Distr.

LIMITADA
LC/L.3481(CEP.2/5)
28 de mayo de 2012
ORIGINAL: ESPAOL

REFLEXIONES SOBRE LA AGENDA DE POBLACIN Y DESARROLLO

PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE POSTERIOR A 2014

2012-344

NDICE
Pgina
A.

PRESENTACIN ....................................................................................................................

B.

EL PROGRAMA DE ACCIN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL

SOBRE LA POBLACIN Y EL DESARROLLO: UN CAMBIO
DE PARADIGMA CON FORTALEZAS Y BRECHAS ........................................................

C.

CAMBIOS EN EL CONTEXTO .............................................................................................

D.

LA AGENDA DE POBLACIN DE LAS PRXIMAS DCADAS:

ALGUNOS ASUNTOS DESTACADOS ................................................................................

11

CONSIDERACIONES PARA LOS NUEVOS ACUERDOS, METAS Y

POLTICAS, Y MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA
FUTURA AGENDA DE POBLACIN ..................................................................................

15

E.

A. PRESENTACIN
En su resolucin 65/234 del 5 de abril de 2011 sobre el seguimiento de la Conferencia Internacional sobre
la Poblacin y el Desarrollo (CIPD) despus de 2014, la Asamblea General de las Naciones Unidas
observa la existencia de brechas considerables de implementacin en diversas reas del Programa de
Accin de la CIPD. Asimismo, reconoce que es posible que muchos gobiernos no cumplan las metas y
objetivos propuestos para 2014 y considera que estos seguirn siendo vlidos despus de esa fecha. Por lo
tanto, decide prorrogar el Programa de Accin y las medidas clave para seguir ejecutndolo despus de
2014 y asegurar su seguimiento con el fin de que se cumplan plenamente sus metas y objetivos.
Si bien en la resolucin no se prev una renegociacin de los acuerdos contenidos en la CIPD, se
destaca la importancia de proteger sus logros y se reconoce la necesidad de una revisin del Programa de
Accin con el fin de responder a los nuevos y relevantes desafos en el rea de la poblacin y el
desarrollo, y a la vez reforzar la integracin de la agenda de poblacin y desarrollo en los procesos
mundiales relacionados con este ltimo.
Como parte de este proceso de revisin para despus de 2014, la resolucin exhorta al Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) a que, en cooperacin con todas las organizaciones
competentes del sistema de las Naciones Unidas y dems organizaciones internacionales, as como con
instituciones y expertos, realice un examen operacional de la ejecucin del Programa de Accin sobre la
base de datos de la ms alta calidad y de un anlisis del estado de la poblacin y el desarrollo, teniendo en
cuenta la necesidad de aplicar un enfoque sistemtico, amplio e integrado a las cuestiones relativas a la
poblacin y el desarrollo.
Tras la consulta con organizaciones e instituciones clave del proceso de revisin, incluidos la
Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, las
comisiones regionales, otros organismos relevantes de las Naciones Unidas y organizaciones de la
sociedad civil, se acord que la revisin operacional estar basada en una metodologa con enfoque
participativo, tomando en cuenta las contribuciones de todas las partes interesadas en trminos de datos e
indicadores existentes y actividades en curso que puedan contribuir a la revisin de la CIPD.
Con este enfoque se intenta, por una parte, obtener el panorama ms preciso posible de la
situacin actual de los pases en el rea de poblacin y desarrollo, mediante la identificacin de los
desafos y las oportunidades para acelerar la implementacin del Programa de Accin de El Cairo; por
otra parte, el objetivo es producir insumos para la discusin, la implementacin y el monitoreo de las
polticas y los programas de poblacin y desarrollo en el marco de una agenda actualizada de la CIPD
para despus de 2014, en la que se tomen en cuenta los asuntos emergentes, las buenas experiencias y las
lecciones aprendidas en esta rea.
El Programa de Accin de la CIPD fue un acuerdo mundial, lo que sin duda contribuy a su gran
visibilidad y profundo impacto. Sin embargo, esta perspectiva global implic dejar de lado
especificidades regionales y nacionales, como la inequidad (social, de gnero y tnica), la heterogeneidad
y la debilidad institucional en el caso de Amrica Latina y el Caribe, las que de alguna manera se
recogieron en el Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo.
Muchas de estas especificidades continan vigentes y deberan formar parte de cualquier agenda de
accin regional sobre el tema. En particular, el gran problema distintivo de la regin, la inequidad, debe
ser un tema transversal en el tratamiento de todas las temticas involucradas, pues se expresa en los

comportamientos de la poblacin y las tendencias demogrficas, los que a su vez retroalimentan la

persistencia de la desigualdad social.
En la elaboracin del presente informe se toman como referencia las lecciones aprendidas en el
transcurso de la implementacin del Programa de Accin de la CIPD en la regin y el Plan de Accin
Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo, las tendencias del desarrollo
econmico y social, las prioridades actuales de la cooperacin internacional y las especificidades
socioeconmicas, culturales y polticas de Amrica Latina y el Caribe1. En l se presentan reflexiones para
la elaboracin de una agenda de poblacin y desarrollo en la regin posterior a 2014. Para ello, se ponen
de relieve algunos ejes transversales para abordar los asuntos de poblacin y desarrollo en la regin y se
exponen algunos de los elementos a considerar para la definicin de acuerdos, metas, polticas y
mecanismos de seguimiento de la agenda.
El documento es congruente con la idea de que se debe, por una parte, fortalecer y ampliar la
agenda de poblacin y desarrollo para hacer frente a los nuevos desafos que se vislumbran en la regin
de cara al futuro y, por otra, reforzar la integracin de las variables de poblacin en las polticas y los
programas de desarrollo econmico y social, y la gestin pblica en general. Para ello, se ofrecen
elementos de diagnstico para definir prioridades inmediatas y se exploran, de modo tentativo, los
escenarios futuros.
B. EL PROGRAMA DE ACCIN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL
SOBRE LA POBLACIN Y EL DESARROLLO: UN CAMBIO
DE PARADIGMA CON FORTALEZAS Y BRECHAS
La CIPD fue un hito de alcance mundial, realizado en una dcada que estuvo marcada por varios
eventos internacionales de este tipo. En sus resoluciones, que tomaron forma en el Programa de Accin
de la CIPD, se abordaron casi todos los aspectos relevantes de las relaciones entre la poblacin y el
desarrollo, lo que se refleja en la diversidad temtica de sus captulos. La focalizacin de la
cooperacin internacional vinculada a la poblacin en el componente de salud sexual y reproductiva del
Programa de Accin de la CIPD as como el impulso adicional aportado por otros foros globales,
como la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer: Accin para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz y
su Plataforma de Accin resultante (Beijing, 1995) y el mandato de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en materia de salud materna
contribuy a que este tema se instalara slidamente en la agenda mundial y tambin en la de muchos
pases, lo que permiti un progreso significativo en este mbito. En Amrica Latina y el Caribe, tales
avances se constataron en los informes quinquenales de seguimiento del Programa de Accin de la
CIPD realizados en 1999, 2004 y 2009.

El informe representa un aporte al proceso de revisin del Programa de Accin de la CIPD para Amrica Latina
y el Caribe. Se trata de una versin revisada del documento Hacia una agenda regional del Programa de Accin
de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo para 2014 y posteriormente: aportes para su
elaboracin (LC/L.3219(CEP.2010/4)), preparado conjuntamente por la CEPAL y el UNFPA, que fue
presentado durante la reunin del Comit Especial de la CEPAL sobre Poblacin y Desarrollo, realizada en
mayo de 2010 en la sede de la CEPAL en Santiago, y se tom como un elemento de anlisis con miras a la futura
agenda de poblacin.

La concentracin en este tema no impidi que se avanzara tambin en varios otros aspectos del
Programa de Accin de la CIPD. En gran medida, los progresos se debieron a una conjuncin afortunada
de factores, entre ellos la existencia de otras agendas y otros actores interesados en estos temas. A modo
de ejemplo, sin agotar el espectro de posibilidades, tres grupos de edad son ilustrativos de esta situacin:
los menores, con la Convencin sobre los Derechos del Nio; los jvenes, con la Convencin
Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, y las personas de edad y el tema asociado del envejecimiento
de la poblacin, con el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento y la actual
iniciativa regional en pos de una convencin internacional de los derechos de las personas mayores.
En cambio, otros componentes, en particular aquellos ms circunscritos a la esfera de la
poblacin y el desarrollo, enfrentaron un panorama ms complejo. Especficamente, aunque ha habido
tareas y logros concretos acerca de la recomendacin de considerar los factores de poblacin en la
planificacin del desarrollo, es evidente que en este aspecto se ha avanzado menos de lo deseable,
situacin que tal vez se derive, entre otros factores, de la complejidad del objetivo frente a la debilidad de
las instituciones nacionales que podran asumir la tarea de coordinar las polticas de poblacin con la
planeacin y las polticas pblicas, y a la debilidad agudizada ms recientemente por la crisis de la
planificacin y la reduccin del Estado, al tiempo que en el tema no se cuenta con actores sociales de
respaldo. Por otra parte, a medida que las tasas de fecundidad comenzaron a descender rpidamente en la
regin, disminuy el inters de los donantes y se retiraron los fondos que apoyaban a instituciones
pblicas y privadas que trabajaban en el tema de poblacin; con todo, debe advertirse que esta prdida de
prioridad se bas exclusivamente en promedios de fecundidad que no reflejan las diferencias en los
avances regionales y entre grupos poblacionales, por ejemplo, las elevadas tasas de fecundidad que
persisten en los grupos desfavorecidos y las adolescentes (ms an, las adolescentes pobres). Esto produjo
tambin desde 1994 hasta hoy una reduccin paulatina de los fondos destinados a la recoleccin de datos,
la capacitacin, la investigacin y el apoyo a la formulacin de polticas. Debido a estas limitaciones, solo
unas pocas instituciones acadmicas autnomas slidas de la regin pudieron continuar estimulando la
investigacin en poblacin y, por lo tanto, el impacto general del anlisis sociodemogrfico en las
polticas nacionales de la regin se encuentra muy por debajo de su potencial.
En suma, la CIPD represent un claro cambio de paradigma que modific la idea de las metas
demogrficas necesarias para el desarrollo por una concepcin ms amplia de las relaciones entre la
poblacin y el desarrollo, con la incipiente instalacin de una perspectiva de derechos. El importante
legado y el espritu fundamental de este cambio de paradigma estn destinados a permanecer y
desarrollarse. Sin embargo, en la futura agenda de poblacin se deber considerar el contexto histrico
emergente sin duda diferente al que prevaleca en 1994 y asumir los desafos de la experiencia del
Programa de Accin de la CIPD. Entre estos, tres resultan particularmente destacables: i) identificar las
brechas persistentes y los nuevos objetivos en relacin con asuntos como la salud sexual y reproductiva
en sus relaciones con la equidad de gnero para consolidar y profundizar el progreso logrado en estas
reas cruciales; ii) considerar el avance de las agendas de otros grandes temas de poblacin (como el caso
de las personas de edad y el envejecimiento y la situacin de las personas migrantes y la migracin
internacional) y buscar su articulacin con la agenda global e integral de poblacin, y iii) avanzar
efectivamente en un tema fundamental rezagado: la integracin de los factores de poblacin en los planes,
las polticas y los programas de desarrollo, lo que puede lograrse con la colaboracin de otros actores de
la cooperacin internacional que han reconocido los aportes de esta integracin, entre ellos las
instituciones financieras de apoyo al desarrollo mundial y regional.

C. CAMBIOS EN EL CONTEXTO
1. Consideracin de los cambios producidos en el contexto del desarrollo
Los organismos internacionales de desarrollo tendrn que considerar explcitamente los cambios clave
que se produzcan en el marco poltico mundial en las tareas futuras de integracin de los factores de
poblacin en la planificacin del desarrollo, as como en la planificacin nacional y local. A continuacin
se mencionan algunos de estos importantes determinantes contextuales, a modo de ejemplo.
a)

La globalizacin

Un punto obligado de esta conexin es el modo en que la globalizacin intensiva de los procesos
econmicos y los modelos culturales afecta la dinmica y los resultados sociodemogrficos. El aumento
del comercio, respaldado por la cada de los costos de transporte y la mejora de los canales de
comunicacin, ha dado un impulso creciente a la globalizacin econmica. Se supone que el libre
comercio propicia una distribucin de recursos ms eficiente y que todos los pases que participan se
benefician del descenso de los precios, el aumento del empleo, una mayor produccin y una mejor calidad
de vida. Los flujos de capital, junto con la transferencia de tecnologa y la migracin, tienen un impacto
cada vez mayor en el mercado de trabajo y afectan indirectamente la vida de la mayora de los habitantes
del planeta. Si bien se esperaba que la globalizacin aumentara la riqueza de todos los pases, los avances
hasta ahora han sido inestables y desiguales de un pas a otro, as como entre territorios y comunidades.
La alta volatilidad de los flujos de capital constituye una amenaza que puede perjudicar a los pases de la
regin, y la especializacin en exportacin de materias primas implica una baja participacin en las
cadenas de valor. Por su parte, la circulacin de las ideas y las imgenes se ha facilitado y la influencia de
los mensajes culturales dominantes se hace sentir con ms rapidez y modifica las conductas de las
personas velozmente, aunque tambin provoca reacciones adversas ms intensas. Adems, la
globalizacin de las expectativas de consumo y de nivel de vida de los pases desarrollados incrementa
significativamente el consumo per cpita y multiplica los efectos econmicos, socioculturales y
ambientales de la dinmica de la poblacin.
Desde el punto de vista de la poblacin y el desarrollo, el tema ms crtico es, sin dudas, el impacto
de la globalizacin en los desplazamientos de la poblacin, en especial los movimientos internacionales.
Para Amrica Latina y el Caribe, este tema es central debido a la gravitacin econmica, sociocultural y
demogrfica que han adquirido la emigracin hacia los pases desarrollados y el potencial que presentan los
flujos entre los pases latinoamericanos. Ms all del debate y las divergencias polticas legtimas sobre las
causas y las consecuencias de estos desplazamientos, el hecho concreto es la existencia de barreras a la
movilidad, as como la formacin de grandes comunidades de latinoamericanos en el exterior, muchos de
los cuales mantienen lazos con su pases de origen, requieren el apoyo de estos y, por diversas vas que no se
agotan en el retorno, pueden aportar a su desarrollo. En este sentido, deberan formularse polticas ms
efectivas que reduzcan las desventajas (por ejemplo, la emigracin calificada) y aumenten las ventajas
(como el efecto de las remesas en el desarrollo) de esos movimientos. Al mismo tiempo, es fundamental
velar por la garanta de los derechos humanos de los migrantes, quienes en general experimentan riesgos de
desproteccin, situacin que se exacerba en momentos de crisis como la actual; adems, los hechos
demuestran que son los ms afectados por el desempleo y la prdida de ingresos.
Los efectos de la globalizacin en la distribucin espacial de las actividades econmicas
provocan la redistribucin de la poblacin en el territorio nacional y, sobre todo, una mayor concentracin
en las reas que pueden competir de modo ms efectivo en el marco econmico mundial. Desde una

perspectiva demogrfica, hay muchas tareas que pueden y deberan hacerse para ayudar a planificar con
antelacin los cambios en la distribucin de la poblacin: por una parte, potenciar las ventajas del
crecimiento urbano resultante, y por otra, atender las necesidades y promover las potencialidades de las
zonas rurales y las ciudades pequeas, todo en el marco del uso social y sostenible del espacio. En
Amrica Latina y el Caribe, esto es particularmente importante dado el alto grado de urbanizacin de la
regin y las debilidades y desigualdades que se observan en sus ciudades. Asimismo, la regin muestra
una tendencia al aumento del nmero de desastres durante las ltimas cuatro dcadas y se ubica solo por
detrs de Asia como la regin con mayor promedio anual de desastres; ms del 80% de los desastres
informados por fuentes nacionales ocurre en reas urbanas en donde los sectores ms vulnerables instalan
sus viviendas.
b)

La descentralizacin

Otro nuevo factor condicionante de las polticas pblicas es la descentralizacin, la transferencia

de la autoridad y responsabilidad de las funciones pblicas del gobierno central a los gobiernos
intermedios y locales, a las organizaciones gubernamentales cuasi independientes o al sector privado. En
teora, la descentralizacin ayuda a reducir procedimientos burocrticos complejos, aumenta la
sensibilidad de los funcionarios a las condiciones y necesidades locales y permite una mayor
representacin poltica de los diversos grupos. Tambin ayuda a coordinar ms efectivamente los
programas nacionales, estaduales, provinciales, de distritos y locales. El desarrollo nacional efectivo y el
alivio de la pobreza pueden depender de un aumento del crecimiento subnacional y de una mejor
prestacin de servicios. Lograr estos objetivos requiere superar las diferencias econmicas y sociales de
las regiones y de las reas urbana y rural. En Amrica Latina, la descentralizacin fue una parte esencial
del proceso de democratizacin durante el histrico perodo en el que varios regmenes autocrticos
fueron reemplazados por gobiernos elegidos en el marco de nuevas constituciones.
Sin embargo, la descentralizacin no es una panacea. Es necesario que exista un equilibrio
apropiado entre la centralizacin y la descentralizacin para lograr un funcionamiento efectivo y eficiente
del gobierno. No todas las funciones pueden ni deben financiarse o realizarse de modo descentralizado.
Ms an, para que la descentralizacin funcione, se debe contar con un mnimo de capacidad tcnica
basada en informacin y recursos humanos de calidad y con un sistema de rendicin de cuentas. La
comunidad debe contar con una informacin pblica transparente que le permita realizar un monitoreo
efectivo del desempeo del gobierno local y reaccionar de modo apropiado a ese desempeo, de manera
que los polticos y los funcionarios locales respondan a las demandas. Una capacidad administrativa o
tcnica dbil a nivel local puede causar una merma en la eficiencia y la efectividad de los servicios
prestados en ciertas zonas del pas. La falta de transparencia o de monitoreo efectivo puede exacerbar la
corrupcin y la ineficiencia. El campo de la demografa ha mantenido desde hace tiempo la esperanza de
mejorar el acceso local a informacin actualizada. El Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL ha brindado herramientas valiosas e innovadoras que
permiten el anlisis de informacin actualizada a nivel local, con la consecuente mejora de la gestin. No
obstante, debe aumentarse y generalizarse el apoyo al acceso y al uso descentralizado de la informacin y
el conocimiento con propsitos de planificacin. Adems, el uso de la informacin con esos fines debe
respaldarse con enfoques didcticos y de creacin de capacidad en los pases para la explotacin de los
datos censales.

c)

Las prioridades y las acciones directas sobre la pobreza

En 2000 los lderes mundiales aprobaron la Declaracin del Milenio, un compromiso histrico
para erradicar la pobreza extrema y mejorar la salud y el bienestar de los pueblos ms pobres del mundo
en un plazo de 15 aos, del que surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los gobiernos
han debido responder a este compromiso adquirido y tratar de cumplir con las metas establecidas. Como
respuesta, en Amrica Latina y el Caribe la principal innovacin de la poltica social en materia de
pobreza han sido los programas de transferencias condicionadas de ingresos, que tienen un efecto directo
de reduccin de la pobreza. Ms all de la discusin sobre la sustentabilidad, la cobertura, las dificultades
de diseo y los potenciales efectos colaterales de estos programas, su mera existencia supone una
voluntad poltica y un cuadro programtico novedoso que abre nuevas vas para la incorporacin de los
temas de poblacin.
d)

El desarrollo sostenible y el cambio climtico

Otra cuestin crtica que merece particular atencin, pero tuvo un tratamiento superficial en la
CIPD probablemente, entre otras razones, por haber sido objeto de una conferencia internacional an
mayor y ms difundida realizada apenas dos das antes es el tema del desarrollo sostenible. Aunque
este asunto se trat en el primer captulo sustantivo del Programa de Accin de la CIPD, la discusin se
limit a repetir el mandato de que los factores de poblacin deben integrarse a las cuestiones ambientales.
Desde entonces, la agenda ambiental gan relevancia internacional. En particular, las amenazas que
presenta el cambio climtico para la humanidad se documentaron, y esto contribuy a renovar el inters
en la consideracin de la relacin de doble va entre la dinmica de la poblacin y los factores del cambio
climtico, as como su papel en la delimitacin y reduccin de las vulnerabilidades. Pero persisten en la
actualidad numerosos interrogantes sobre las posibilidades de mitigacin o adaptacin que las medidas
demogrficas pueden ofrecer al respecto. En las discusiones futuras sobre las relaciones entre la poblacin
y el desarrollo, se deber prestar atencin a la relacin entre la dinmica y los modelos de poblacin y los
probables orgenes y consecuencias de este cambio global. En particular, sera indispensable hacer un
seguimiento de las conclusiones resultantes de la prxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible (Ro+20).
e)

La mejora de la capacidad, las tcnicas y el conocimiento para el uso de los datos

sociodemogrficos

Actualmente se dispone de informacin sociodemogrfica de mejor calidad y ms actualizada

para la planeacin. Ms an, han aumentado considerablemente las posibilidades de una amplia gama de
actores privados, no gubernamentales, acadmicos y comunitarios de acceder a esta informacin. Esto es
lo que se ha denominado democratizacin de la informacin. En la misma lnea, la tecnologa, los
procedimientos y las metodologas para procesar y utilizar esta informacin con propsitos de poltica
registraron un crecimiento exponencial, lo que ha representado una ampliacin significativa de las
posibilidades de uso de los datos y el anlisis en materia de poblacin.
Brindar apoyo tcnico y financiero a los pases en la recoleccin y el anlisis de los datos que los
ayuden a identificar las oportunidades y los retos que surgen de las transformaciones demogrficas es un
importante punto de partida que deber recibir una atencin mucho mayor por parte de los donantes
internacionales y las entidades nacionales en el perodo posterior a la CIPD.

2. Redefiniciones en materia de poblacin y desarrollo

a)

La transicin demogrfica

La transicin demogrfica continu desde 1994 y, con ello, algunos de los temas clsicos del
debate en materia de poblacin y desarrollo se desperfilaron en particular, el relacionado con los
obstculos que supuestamente opondra el rpido crecimiento demogrfico al desarrollo econmico y
social, algunos se consolidaron y surgieron otros nuevos. Ms adelante, estas transformaciones
demogrficas se aluden como argumentos para la seleccin de los temas de la agenda de poblacin de las
prximas dcadas.
Sin embargo, hay consenso en cuanto a la importancia de dos fenmenos emergentes derivados
de la transicin demogrfica: la remodelacin etaria con el consiguiente aumento de la proporcin de
adolescentes y jvenes, de la poblacin en edad de trabajar y de los adultos mayores y la disminucin
de la fecundidad por debajo del nivel de reemplazo, lo que preocupa tanto en trminos de los derechos
reproductivos como por sus potenciales consecuencias socioeconmicas a largo plazo.
En este orden de cosas, el eje generacional del debate en materia de poblacin y desarrollo se est
modificando, lo que tiene poderosos efectos en la poltica y la dinmica social. Uno de los efectos es el
denominado bono demogrfico, que opera tanto por el estrechamiento de la base de la pirmide como por
el engrosamiento de las edades intermedias (laborales) y que tambin empuja el denominado bono de
gnero, dado por una mayor participacin laboral femenina, facilitada por la baja de la fecundidad, que
ha permitido ubicar la relacin entre la poblacin y el desarrollo en una perspectiva de oportunidad muy
diferente a la que exista hace un par de dcadas. Junto con ello, se registra una creciente visibilidad de
los adolescentes y jvenes, que en Amrica Latina y el Caribe suele enfocarse negativamente por los
problemas que afectan a este grupo de la poblacin (violencia, adicciones, desempleo, embarazo no
deseado y otros) y que ensombrece su aporte e importancia estratgica para el desarrollo y descuida la
necesidad de asegurar sus derechos. Por su parte, el paulatino aumento de la poblacin adulta mayor est
incluido como uno de los rasgos que marcarn el futuro de la regin. Adems, si bien los nios y las nias
son el grupo demogrfico que pierde importancia relativa en esta remodelacin, la gana en trminos
polticos, ya que se consolida el concepto de que los primeros aos de vida son vitales para el futuro y se
tiende a reinvertir en este segmento etario el exceso de recursos que se obtiene gracias al estrechamiento
de la pirmide.
b)

La revalorizacin de la planificacin y la accin pblica en materia de desarrollo econmico

El nfasis en minimizar el papel del Estado observado en los aos ochenta y gran parte de los
noventa se ha reducido gradualmente, y a partir de la dcada de 2000 se retoman las tareas para lograr
gobiernos ms efectivos, reconociendo su importante papel en la inversin, las finanzas, la formacin de
capital humano, la adquisicin de tecnologa y la promocin de reformas polticas e institucionales. Esto
ocurre no solo a escala nacional, sino tambin a nivel subnacional, donde la dinmica de la poblacin
suele tener efectos amplificados. Por ello, los gobiernos locales han sido agentes activos en la
revalorizacin del uso del conocimiento y la informacin sociodemogrfica para la promocin del
desarrollo socioeconmico local.
Estos hechos abrieron un importante espacio para lograr una mayor integracin de los factores de
poblacin en la planificacin del desarrollo. Hay experiencias que demuestran que esa integracin ampla la
capacidad de los encargados de tomar decisiones, tanto en el sector pblico (nacional y subnacional) como
en el privado, para anticipar y monitorear los cambios en la magnitud y las caractersticas de la demanda de

10

bienes y servicios, as como para identificar las opciones de poltica ante los cambios de escenario. En
particular, han aumentado las oportunidades de uso de los insumos demogrficos en la formulacin, la
implementacin y el monitoreo de la poltica social, como se muestra en otra seccin de este documento.
Sin embargo, la revalorizacin del papel del Estado no asegura la recuperacin de los espacios
perdidos. El evidente debilitamiento de las instituciones encargadas de los temas de poblacin en la
regin constituye un desafo pendiente para recuperar terreno y construir una nueva institucionalidad que
permita aprovechar de manera estratgica las relaciones entre la poblacin y el desarrollo.
c)

Las modalidades aplicadas de incorporacin de insumos sociodemogrficos en la planificacin,

la gestin y la adopcin de decisiones: Un paso parcial pero alentador

Los progresos en la comprensin de los determinantes y las consecuencias de la dinmica

demogrfica, los avances tcnicos en materia de disponibilidad y capacidad de procesamiento de datos
sociodemogrficos, el desarrollo conceptual y metodolgico para el anlisis de esta informacin y la
creciente demanda de informacin especializada para la formulacin de polticas y la gestin pblica
nacional y subnacional configuraron un cuadro virtuoso que permiti ampliar el uso de esta informacin
para, entre otras cosas: i) ajustar las intervenciones a la cuanta y los perfiles sociodemogrficos de la
poblacin destinataria de los programas; ii) localizar las inversiones y el equipamiento en funcin de los
requerimientos sociodemogrficos; iii) priorizar las zonas y los grupos de la poblacin con mayores
urgencias; iv) evaluar los resultados de las intervenciones, y v) facilitar el monitoreo externo, por parte de
la academia y de la comunidad, de los programas pblicos. Una mencin especial merece la creciente
utilizacin de datos y conocimiento especializado sobre poblacin para la gestin local, cuyos efectos se
amplificaron por el avance del proceso de descentralizacin expuesto en un acpite previo. Amrica
Latina ha sido pionera en esta materia, en particular en lo que se refiere al acceso y procesamiento de
microdatos censales y a la formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial local con
enfoque poblacional. En este nuevo escenario, debe reivindicarse el estudio de la poblacin como
disciplina aplicada y reconocer a los estudiosos de la poblacin como profesionales que pueden hacer un
mayor aporte al desarrollo de sus pases.
Esta incorporacin aplicada revela lo beneficioso que puede resultar la consideracin de la
poblacin en los planes y polticas de desarrollo, pero est lejos de agotarla, por lo que el desafo de
recuperar terreno y lograr una integracin de los factores de poblacin en el proceso de desarrollo
mantendr prioridad.
d)

El reposicionamiento del Estado en materia social

La revalorizacin de la accin del Estado no se limit a la macro y microeconoma, sino que

tambin abarc su papel como garante del ejercicio de los derechos humanos (incluidos los econmicos,
los sociales y los culturales), de la igualdad de oportunidades sociales, de la reduccin sostenida de las
desigualdades sociales y de gnero y de los niveles crecientes de proteccin ante los antiguos y los nuevos
riesgos (algunos de ellos vinculados a la dinmica de la poblacin) que enfrenta la humanidad.
Luego de la ola privatizadora, particularmente intensa en la regin en las dcadas de 1980 y 1990,
qued en evidencia que el libre juego de las fuerzas del mercado tena muchas limitaciones en materia
social. No era el instrumento adecuado para resolver las deudas sociales previas, como la pobreza y, sobre
todo, la desigualdad, que tienden a agudizarse en mercados desregulados. Hubo dificultades para avanzar
en las metas sociales acordadas internacionalmente, entre ellas, la universalizacin de la provisin de
servicios bsicos y la reduccin de la inequidad de gnero, adems de la reduccin de la pobreza y la

11

desigualdad socioeconmica. Adems, se desprotega a una parte significativa de la poblacin, en

particular aquella con menos recursos, en un contexto en que los riesgos sociales adquiran nuevas
formas, algunas asociadas al cambio demogrfico (por ejemplo, el envejecimiento).
Las respuestas de los pases incluyeron el refuerzo del papel del Estado en trminos de despliegue
de programas e intervenciones, respaldo financiero y capacidad reguladora. En Amrica Latina y el
Caribe, la principal innovacin de la poltica social en materia de pobreza fueron los programas de
transferencias condicionadas, en cuyo diseo se consider la informacin y el conocimiento
sociodemogrfico y cuyas contraprestaciones tienen implicancias en trminos de poblacin. El fuerte
impulso que se dio a la ampliacin de la dotacin de servicios bsicos tambin ha requerido identificar,
caracterizar y proyectar las necesidades, lo que exige una consideracin detallada del conocimiento y la
informacin sociodemogrfica. La proteccin ante los riesgos sociales ha generado respuestas muy
innovadoras y estratgicas de parte de varios gobiernos de la regin. En general, se ha consolidado la idea
de que el ciclo vital es clave para entender los riesgos relevantes para cada persona y en algunos pases se
ha comenzado a preparar la respuesta anticipada ante un desafo inexorable derivado del cambio
demogrfico, que es el envejecimiento de la poblacin.
En todo caso, la incorporacin de los factores de poblacin en las polticas llevadas a cabo en las
reas sociales ha sido inferior a su potencial y el desafo inmediato es incrementar y mejorar dicha
integracin. En la evaluacin del decimoquinto aniversario de la Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo, se expusieron lneas de trabajo en tal sentido y se destac la necesidad de que
los programas de transferencias condicionadas incluyeran ms conocimiento sociodemogrfico
especializado y actualizado sobre las interrelaciones entre la poblacin y la pobreza. Asimismo, se
subray la necesidad de que en los sistemas de proteccin social que se estn creando actualmente se
tengan en cuenta los parmetros bsicos de la evolucin de la poblacin, idealmente, desagregada segn
grupos socioeconmicos, tanto en trminos de composicin etaria como de expectativas de vida y
extensin de la red familiar de apoyo.
D. LA AGENDA DE POBLACIN DE LAS PRXIMAS DCADAS:
ALGUNOS ASUNTOS DESTACADOS
1. Promocin de una integracin ms completa de la temtica de poblacin
en la planificacin, las polticas y los programas de desarrollo
Cabe preguntarse cul sera, en la prctica, el punto de partida para intentar una integracin ms completa
de los factores de poblacin en la planificacin del desarrollo. Se reconoce desde hace tiempo que las
polticas pblicas estn relacionadas de dos maneras con la dinmica de la poblacin. En primer lugar, la
mayora de los pases intentan influir directamente en los cambios de los componentes del cambio
demogrfico, intentando disminuir o incrementar la tasa de fecundidad, reducir la mortalidad y la
morbilidad en ciertos grupos poblacionales o alterar los modelos de distribucin de la poblacin. En
segundo lugar, la evolucin de los distintos modelos de la dinmica demogrfica tiene implicancias
significativas para los procesos econmicos, sociales y polticos. El conocimiento y la comprensin de las
tendencias demogrficas, como tambin sus factores determinantes y efectos, son cruciales para reconocer
las demandas, las oportunidades y los retos especficos de los cambios demogrficos que ocurren en
determinada sociedad y actuar en consecuencia.

12

a)

La construccin de escenarios

La principal contribucin del campo de la poblacin en este terreno proviene principalmente de

su capacidad de anticipacin, de observar el panorama a largo plazo y construir escenarios futuros. Los
anlisis que brindan resultados concretos para la planificacin econmica, social y ambiental en los
sectores pblico y privado son los relativos a la evolucin probable de la magnitud y la tasa de
crecimiento de los diferentes grupos poblacionales, los modelos de distribucin espacial, la composicin
por sexo y edad, la migracin internacional y la estructura socioeconmica. La interaccin de estas
tendencias es lo que, a la larga, determina el tamao y la distribucin de los mercados de bienes y
servicios que, a su vez, condicionan la dinmica de los procesos econmicos en curso. En este complejo
contexto de economas abiertas, con dinmicas demogrficas diferenciadas internamente, la construccin
de escenarios y la articulacin de polticas adquieren suma importancia. El componente inercial de las
tendencias demogrficas les otorga una predictibilidad superior a la normal en las ciencias sociales y, por
lo tanto, son clave para sustentar decisiones cruciales que enfrentan los pases en la actualidad, como el
adecuado aprovechamiento del bono demogrfico vigente para la mayora de los pases de la regin y la
adecuada atencin al envejecimiento de la poblacin y las necesidades que plantea, por ejemplo, el
aumento del gasto en salud, el cambio de la estructura del cuidado de la poblacin, la situacin de los
sistemas de pensiones y otras. Por lo tanto, los escenarios demogrficos constituyen un punto de partida
necesario para las tareas de evaluacin de las perspectivas a mediano y largo plazo y para prever el modo
de adaptarse al cambio social o reaccionar ante l.
b)

La incorporacin de los factores de poblacin en las polticas y los programas de desarrollo

como prctica habitual

La integracin de los factores de poblacin en las polticas y los programas de desarrollo debera
ser una prctica habitual. Aunque esto resulta menos pico que la imagen tradicional de la integracin en
la que los insumos de poblacin son elementos centrales de las polticas y los programas de desarrollo,
es una necesidad en numerosas esferas y niveles. La informacin y el conocimiento sociodemogrfico
deberan tomarse en cuenta tanto en el momento de definir el presupuesto nacional y su asignacin
territorial como cuando un gobierno local debe elegir la ubicacin de un equipamiento comunitario, ya que
permiten tomar una decisin ms acertada. En algunos casos, esta prctica ya est consagrada, aunque sea
en trminos muy bsicos. Un ejemplo es el caso de la reparticin territorial de los recursos pblicos en
funcin de la cantidad de poblacin que arroja el censo o las proyecciones subnacionales de poblacin,
pero hay muchos otros ejemplos al respecto. No obstante, en numerosos casos, los temas de poblacin an
no estn incorporados a la rutina de la toma de decisiones. El desafo, entonces, es que la integracin de
estos temas sea una prctica extendida. La situacin ha mejorado con respecto al pasado y ya se cuenta con
una parte importante de los insumos necesarios (disponibilidad de informacin, tecnologa, procedimientos
y metodologas, acervo de conocimientos y otros). Sin embargo, an debe avanzarse en trminos de la
concientizacin de esta necesidad por parte de los encargados de tomar decisiones (polticas y tcnicas) y
en la formacin de profesionales y tcnicos de la planeacin mediante cursos especficos (distintos de los
tambin necesarios cursos generales de capacitacin en demografa), que los capaciten directamente en la
incorporacin habitual de las tendencias de la poblacin en la gestin pblica (y tambin privada)
aprovechando las experiencias ya implementadas al respecto.

13

2. Algunos temas emergentes

A partir de la CIPD, las investigaciones han revelado importantes tendencias en la dinmica demogrfica,
que presentan desafos sociales significativos, como tambin oportunidades claras de mejorar las polticas
sociales y econmicas. A continuacin, se presenta una lista parcial de los temas actuales:
i)

La evolucin de la estructura de la familia. Esto incluye una variedad de temas que abarca
desde los nuevos desafos de la articulacin de los roles de gnero en la produccin y la
reproduccin hasta el significado social de las nuevas formas familiares, as como el
crecimiento de los hogares unipersonales.

ii) El cambio de la estructura etaria. A pesar de la creciente difusin de las ventajas potenciales
del bono demogrfico, en general no se adoptaron polticas explcitas para su
aprovechamiento. Asimismo, los retos multifacticos del rpido envejecimiento poblacional
en la regin todava no se comprenden por completo. Las polticas de salud y educacin
deben adaptarse velozmente a las necesidades de la pirmide de poblacin emergente. Los
temas relativos a la seguridad social y las necesidades de cuidado se tornan cada vez ms
dramticos en muchos pases de la regin y requieren un apoyo ms directo en la forma de
una mayor comprensin del papel de la dinmica demogrfica; al mismo tiempo, los avances
en la transicin epidemiolgica generan la necesidad de una mayor atencin de las
enfermedades crnicas y degenerativas.
iii) La transicin urbana. La precoz transicin urbana que experiment Amrica Latina y el
Caribe, en comparacin con otras regiones en desarrollo, podra representar una importante
ventaja econmica, social y ambiental si se adoptan posturas proactivas en relacin con el uso
social y sostenible del espacio urbano y la planificacin de las tareas relativas a las
necesidades de tierra y vivienda de los pobres. Las polticas especficas, respaldadas por la
investigacin demogrfica, son necesarias para reducir la segregacin y la vulnerabilidad,
incluida la vulnerabilidad al cambio climtico. Al mismo tiempo, se necesitan polticas ms
innovadoras y efectivas para atender las necesidades de la poblacin rural.
iv) La reduccin del riesgo de desastres. La perspectiva de la poblacin y el desarrollo tambin
debera incorporarse en la gestin del riesgo de desastres y en la preparacin y respuesta frente
a las emergencias humanitarias, ya sean vinculadas al cambio climtico, a desastres
desencadenados por fenmenos naturales o a perodos de inestabilidad social o poltica. A
menudo, estas situaciones obligan a la poblacin a desplazarse internamente o a migrar, por lo
que es necesario tener en cuenta la dimensin demogrfica en estos temas emergentes para la
evaluacin de necesidades y la formulacin de polticas, entre otras tareas, as como garantizar
la atencin y proteccin de las personas migrantes, desplazadas y refugiadas.
3. La salud sexual y reproductiva, los derechos sexuales y reproductivos,
la pobreza y la desigualdad
A pesar de que el centro de la atencin del perodo posterior a la CIPD fueron la salud sexual y
reproductiva y las cuestiones de gnero, persisten grandes brechas en relacin con ambos temas. De hecho,
se ha puesto de relieve la reciente disminucin del apoyo financiero a los servicios de salud reproductiva,
como el acceso a la planificacin familiar, y se conden su impacto en la persistencia de una fecundidad no
deseada de considerable magnitud. Desde el punto de vista de los derechos, la desigualdad en el

14

cumplimiento de las expectativas reproductivas y del acceso a los medios necesarios para cumplirlas se
mantendr como un asunto central. Por su parte, la discusin sobre los alcances de los derechos
reproductivos y tambin de los derechos sexuales est lejos de resolverse e incluso podra redoblarse en el
futuro y tener su espacio propio en la futura agenda de poblacin. La investigacin demogrfica juega un
papel decisivo en la evaluacin del rezago existente en la adopcin del enfoque basado en los derechos de
salud sexual y reproductiva en categoras especficas, el monitoreo de la traduccin de los compromisos
formales en prcticas y servicios, la identificacin y medicin del acceso desigual a la salud sexual y
reproductiva de los adolescentes, la persistencia de la demanda no satisfecha de la planificacin familiar y
los altos niveles de mortalidad materna e infantil y de abortos en condiciones de riesgo. Tambin es til
para elaborar respuestas ms integrales y coordinadas en el campo del VIH/SIDA. En el perodo posterior a
la CIPD. la atencin deber centrarse en estos temas, en particular en Amrica Latina y el Caribe, donde
los avances en materia de salud y derechos reproductivos estn bajo la permanente amenaza de actores
nacionales e internacionales que los combaten por razones ideolgicas.
Desde el punto de vista de las interrelaciones con el proceso de desarrollo, el acceso a la salud
reproductiva de calidad a nivel individual es muy beneficioso para la formacin de capital humano y, de
este modo, para mejorar las perspectivas de un pas determinado en materia de competitividad en un
marco globalizado. Asimismo, es importante resaltar que la decisin de las mujeres de participar en la
fuerza laboral sigue estando supeditada al nmero de hijos y al espaciamiento de los nacimientos. Estos y
otros efectos altamente positivos de las intervenciones destinadas a promover la salud sexual y
reproductiva y el empoderamiento de las mujeres deben seguir destacndose, adems de impulsarse tareas
aun ms efectivas en este terreno.
Sin embargo, al intentar avanzar en la elaboracin de esta agenda, es crucial entender que el
desarrollo por s solo dara un importante estmulo a las tareas de reduccin de esas persistentes brechas y
que puede hacerse mucho ms desde la perspectiva de la poblacin para promover ese desarrollo. Al
mismo tiempo, las intervenciones que surgieron a raz de la CIPD en las reas de la salud sexual y
reproductiva y las cuestiones de gnero solo abarcan un segmento relativamente pequeo de las
potencialidades sealadas en el Programa de Accin en el rea de poblacin y desarrollo. El temor de que
centrar la atencin en otros temas de esta rea debilitara la base de los recursos y el apoyo poltico al
tema de la salud reproductiva y el empoderamiento de las mujeres es una aprensin institucional
subyacente que tal vez haya impedido una mayor expansin de la agenda. Estas preocupaciones pueden
atenuarse observando un hecho histrico: los avances en la promocin de la planificacin familiar (en un
comienzo) y en la salud reproductiva (en el perodo posterior a la CIPD) siempre fueron respaldados y
legitimados por otras tareas en materia de poblacin y desarrollo, como el apoyo a la generacin de datos,
la capacitacin, la investigacin y las polticas.
En resumen, hacer hincapi en la integracin explcita de los factores de poblacin en la
planificacin del desarrollo genera una situacin doblemente beneficiosa, tanto en trminos del efecto
potencial en las tareas de reduccin de la pobreza y la desigualdad como en el fortalecimiento de la
capacidad institucional para la consecucin de los objetivos de la CIPD en las reas de salud reproductiva
y cuestiones de gnero. Adems de contribuir a la consecucin de los objetivos de la CIPD en esas reas,
esta integracin tiene un efecto potencial muy grande en el impulso al desarrollo, principalmente en los
objetivos de reduccin de la pobreza y la desigualdad, flagelos agudos y persistentes en Amrica Latina y
el Caribe. Para el sistema de las Naciones Unidas, los logros que puedan obtenerse en esta materia
constituyen una oportunidad de acentuar su nfasis en el desarrollo y de justificar, con resultados
prcticos, la existencia y continuidad de la cooperacin internacional en el rea de poblacin.

15

4. Cuestiones de gnero
Los avances relativos a las asimtricas relaciones de gnero y a las mejores maneras de explotar el
dividendo de gnero requieren polticas basadas en la evidencia. Esto tambin es cierto con relacin a la
mejora y aplicacin de la legislacin sobre la violencia contra las mujeres. La informacin y la
investigacin demogrfica cumplen un papel clave en la realizacin de estas tareas.
Debido a los grandes desequilibrios de gnero y las preocupaciones institucionales que existan
en los organismos de cooperacin internacional en el momento de la CIPD, las cuestiones de gnero,
como es comprensible, se centraron en las mujeres ms que en una agenda de gnero integrada. En
consecuencia, las desigualdades inversas, como las que se observan en la educacin y la salud, y los
temas como el riesgo de mortalidad por causas violentas mucho ms elevado de los jvenes varones y la
violencia domstica y sexual contra hombres y nios no recibieron un tratamiento prioritario. Por lo tanto,
tales preocupaciones debern ocupar un lugar destacado en la futura agenda de poblacin, sin perder el
enfoque central en la situacin desfavorable de las mujeres que prevalece en la regin.
E. CONSIDERACIONES PARA LOS NUEVOS ACUERDOS, METAS Y POLTICAS, Y
MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA FUTURA AGENDA DE POBLACIN
1. La amplitud del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin
y el Desarrollo y la proyeccin de la agenda de poblacin posterior a 2014
El Programa de Accin de la CIPD aborda casi todos los aspectos relevantes de las relaciones entre la
poblacin y el desarrollo, lo que se refleja en la diversidad temtica de sus captulos. No obstante,
deberan incluirse algunos asuntos poco visibles en 1994, por ejemplo, la adaptacin al cambio climtico,
la mitigacin de los desastres, la preparacin y la respuesta humanitaria ante las catstrofes y las crisis, y
la fecundidad inferior al nivel de reemplazo. Cualquiera sea el caso, la amplitud temtica del Programa de
Accin de la CIPD permite considerarlo una plataforma bsica para la proyeccin de la agenda de
poblacin posterior a 2014. Por cierto, sus contenidos especficos debern actualizarse de acuerdo con los
planteamientos sustantivos expuestos en el presente documento.
2. La focalizacin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo
Como ya se expuso de manera detallada en este informe, la diversidad temtica del Programa de Accin
de la CIPD no signific un tratamiento equitativo de todos los temas. La focalizacin de la cooperacin
internacional vinculada a la poblacin en el componente de salud sexual y reproductiva del Programa de
Accin de la CIPD contribuy a instalarlo slidamente en la agenda global y las agendas nacionales, y
facilit progresos significativos en este mbito. En Amrica Latina y el Caribe, estos avances se
constataron en los informes quinquenales de seguimiento del Programa de Accin de la CIPD realizados
en 1999, 2004 y 2009. Esta verificacin sugiere que una voluntad poltica decidida, un respaldo financiero
robusto y objetivos precisos y tangibles son fundamentales para el cumplimiento de la agenda de
poblacin. Cabe subrayar que esos mismos informes muestran que los logros no estn asegurados y que
su continuidad requiere de una voluntad poltica perseverante. Evitar que la focalizacin conduzca a la
invisibilizacin de los otros temas de la agenda y anticipar el reordenamiento de las prioridades una vez
resuelto el tema ms urgente son recomendaciones tiles para la labor en materia de poblacin a realizar a

16

partir de 2014. A su vez, desarrollar apropiadamente la perspectiva de derechos en todos los asuntos del
campo de la poblacin y el desarrollo contribuira decididamente a evitar dicha invisibilizacin,
admitiendo que los pases contraen obligaciones que cabe exigir.
3. El peso especfico de algunos temas de la agenda de poblacin y la opcin del camino propio
Los asuntos abiertamente sectoriales (como la salud), los intersectoriales (como la pobreza y el medio
ambiente), los vinculados a grupos especficos de la poblacin (las mujeres, los adultos mayores, los
indgenas y los nios, entre otros) o a causas altamente convocantes (las cuestiones de gnero y la
migracin internacional) se perfilaron como temas autnomos en las ltimas dcadas y recibieron una
especial atencin por parte de la cooperacin internacional y los actores nacionales. El inters que
despiertan estos asuntos en los actores mundiales, nacionales y locales relevantes favoreci el logro de
importantes progresos, lo que se constat mediante los informes de seguimiento quinquenal del Programa
de Accin de la CIPD. En la futura agenda de poblacin debern considerarse estos temas y precisarse
una manera de articulacin que no trunque su potencial y que a la vez favorezca las sinergias entre ambos.
4. El rezago y la readecuacin del tema central para los estudiosos de la poblacin:
La integracin de los factores de poblacin en las polticas de desarrollo
El gran tema postergado de la CIPD fue la histrica pero a la vez eludida incorporacin de la dinmica
poblacional en las polticas de desarrollo. Considerando la detallada y rica discusin sobre este punto que
se present anteriormente en el informe, se deduce que las lecciones en trminos de la integracin de los
factores de poblacin en la planificacin del desarrollo refieren a la recuperacin del espacio estratgico y
al establecimiento de una nueva institucionalidad acorde con los requerimientos de un Estado moderno y
una sociedad civil ms exigente. Los argumentos para ello son slidos y el apoyo a esta incorporacin ha
aumentado tanto por la revalorizacin de la planeacin del desarrollo, como por el creciente
reconocimiento de la capacidad para anticipar escenarios de poblacin a largo plazo, pero an deben
hacerse convincentes para los encargados de tomar decisiones polticas y tcnicas, que definen los planes
de desarrollo econmico y social. Por otra parte, los avances logrados en la incorporacin prctica de la
informacin y el conocimiento sociodemogrfico en la gestin pblica y privada deben profundizarse
teniendo como norte que se transforme en una prctica habitual a nivel institucional, lo que requiere una
toma de conciencia de parte de las autoridades y los tcnicos, una estandarizacin de los procedimientos y
las tcnicas, y una preparacin sostenida y especfica de profesionales y tcnicos de la planeacin para la
incorporacin habitual de los aspectos de poblacin en la gestin pblica (y tambin privada),
aprovechando las experiencias ya implementadas al respecto.
5. El logro de compromisos de la futura agenda de poblacin
La bsqueda de consenso efectivo ser un componente central de la estrategia posterior a 2014 y deber
partir del reconocimiento de que el esfuerzo exige llegar a una sntesis coherente que procure, dentro de lo
posible, satisfacer a todos los actores involucrados. Esto ser complejo en muchos sentidos, ya que en el
campo de la poblacin no solo se enfrentan intereses econmicos, sino tambin visiones del mundo. Por
lo tanto, se requiere de una estrategia de abogaca orientada no solo a los encargados de tomar decisiones
y los tcnicos, sino tambin a la opinin pblica y los formadores de opinin. La perspectiva de los
derechos humanos brinda una base importante para el logro de estos acuerdos, porque establece
obligaciones que deben cumplirse, pero por s misma est lejos de asegurarlos.

17

6. Elementos institucionales y polticos del escenario posterior a 2014

En este preciso momento, la concentracin de tareas internacionales en torno a los ODM est imprimiendo
un modelo cuantitativo hegemnico como patrn de procedimientos para la operacionalizacin de acuerdos
internacionales. El establecimiento de metas cuantitativas pas a ser la forma aceptada de fijar los objetivos
y medir los avances. Esta modalidad evidentemente se confronta con los planteamientos del Programa de
Accin de la CIPD, que fueron de orden ms bien analtico y proposicional, con escasa identificacin de
metas cuantitativas precisas y calendarizadas para efectuar el seguimiento y la evaluacin de su
cumplimiento. Esta virtual ausencia de metas para monitoreo se asocia, al menos parcialmente, a una
directriz novedosa de la CIPD y de su Programa de Accin. Se trata del rechazo explcito al
establecimiento de metas demogrficas en particular, relativas al crecimiento, la fecundidad, la
planificacin familiar y la migracin, porque con ellas se corre el riesgo de incentivar intervenciones
coercitivas o vulneradoras de derechos individuales inalienables.
Un ejemplo emblemtico de esta aversin a las metas presentes en el Programa de Accin de la
CIPD es el captulo VII Derechos reproductivos y salud reproductiva. Fiel al espritu antes comentado,
pese a la importancia de este captulo, no se incluy en l una operacionalizacin (especificacin de
indicadores) de las definiciones de salud reproductiva, atencin de la salud reproductiva y derechos
reproductivos. Tampoco se incluyeron metas cuantitativas ni un calendario para su materializacin, con la
excepcin del llamado a lograr el acceso universal para 2015. Estas ambigedades, junto con otros
factores, desempearon un papel decisivo cuando, en la Cumbre del Milenio de 2000, se operacionaliz la
agenda de desarrollo econmico y social de las Naciones Unidas en trminos de los ODM, casi todos
asociados a metas cuantitativas, con un calendario de cumplimiento y mecanismos de seguimiento. Se
trata de una reorientacin significativa que est vigente y que en primera instancia excluy a la salud
sexual y reproductiva de su listado. Recin en 2005 se logr incluirla y desde 2007 la meta de acceso
universal a la salud sexual y reproductiva operacionalizada mediante cuatro indicadores forma parte
de los ODM.
En todo caso, varios temas cruciales de la agenda global de poblacin siguen excluidos de los
Objetivos o apenas esbozados en ellos (el envejecimiento, la migracin internacional, los pueblos
indgenas, la integracin de la dinmica de la poblacin en la planificacin del desarrollo y otros) y, por
su naturaleza compleja, difcilmente pueden ser expresados en metas cuantitativas. Por lo tanto, no cabe
esperar que esta agenda pendiente del CIPD sea subsumida o supeditada a los ODM. Es necesario evaluar
cuidadosamente las fortalezas y debilidades de las metas cualitativas y las posibilidades de
complementacin y homologacin de los planes de accin que se propongan y las metas cuantitativas
vigentes o pertinentes a partir de 2014.
7. Mecanismos efectivos de seguimiento
El Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo del perodo de sesiones de la CEPAL tiene la
responsabilidad final del seguimiento y la revisin de los temas relacionados con la poblacin y el
desarrollo en la regin, incluido el Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre
Poblacin y Desarrollo. Adems, el Comit es el rgano intergubernamental encargado del seguimiento
de la Estrategia regional de implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plan de Accin
Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento y ha sido comisionado para dar seguimiento a los temas
relacionados con la migracin internacional, los pueblos indgenas y las poblaciones afrodescendientes de
Amrica Latina, y la preparacin de los censos de poblacin y vivienda de la dcada de 2010.

18

Para estas funciones, el Comit Especial cuenta con los instrumentos tcnicos necesarios,
principalmente el sistema de indicadores de seguimiento del Plan de Accin Regional Latinoamericano y
del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo y los sistemas de indicadores relacionados con las personas
mayores y los pueblos indgenas. Asimismo, contar con acervos de conocimiento y redes en distintos temas
de poblacin y desarrollo y eventualmente podra disponer de un observatorio regional de polticas pblicas
relevantes para esta rea, que ha sido propuesto como un mecanismo de seguimiento y difusin de
experiencias concretas de integracin de la poblacin en la planeacin del desarrollo.
Estos instrumentos sern de gran utilidad y necesarios para el seguimiento de los objetivos,
actividades y metas que se propongan para despus de 2014, junto con otros mecanismos de seguimiento
que se requieran para ese fin. Se debe contar adems con mecanismos de monitoreo de orden nacional,
como comisiones de evaluacin y sistemas nacionales de indicadores.