Objetivos

Tutela
- do meio-ambiente
- do consumidor
- de bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico
- de qualquer outro interesse difuso ou
coletivo
- por infrao da ordem econmica
- da ordem urbanstica
- da honra e dignidade de grupos raciais,
tnicos ou religiosos.
- do patrimnio pblico e social.

Proibies
NO poder ser proposta para discusso de
tributos, contribuies previdencirias e
Fundo de Garantia por Tempo de Servio.

Competncia

Foro do local do dano

Competncia absoluta-funcional

Preveno

Determinada pela simples propositura da

ao

Pedidos
Legitimidade
Litispendncia
Desistncia

Ministrio Pblico Estadual - Concurso: MPE-PI - Ano:

2012 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito Processual Civil
- Assunto: Ao Civil Pblica
- O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pblica com a
finalidade de obter provimento jurisdicional que
assegurasse a menor carente o fornecimento, pelo poder
pblico, de medicamento imprescindvel a seu tratamento
de sade. A legitimidade ativa do Ministrio Pblico foi
objeto de Impugnao expressa, consideradas a natureza
do direito tutelado e a situao de carncia do menor. Em
face dessa situao hipottica, responda, com fundamento
na legislao e no entendimento consolidado do STJ a
respeito do tema, aos questionamentos seguintes.
1 - Qual a natureza do interesse tutelado pelo Ministrio
Pblico?
2 - A ao civil pblica a instrumento apto a defesa do
interesse em questo?
3 - O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor a
ao em beneficio de menor carente ou a tutela
exclusiva da defensoria publica?

Pois bem, o caso aqui se trata do seguinte: O Ministrio Pblico ingressou com uma ao civil pblica para
obter o fornecimento de medicamento, dado que era imprescindvel ao tratamento de um menor carente.
A legitimao ativa do Ministrio Pblico foi questionada em impugnao, tendo em vista a natureza do
direito tutelado. Ento, em vista disso, a questo pede para que, com base na legislao e com base no
entendimento consolidado do STJ, responda a alguns questionamentos sobre:
- a natureza do interesse; se a ACP instrumento hbil para a defesa de tal interesse e; se o MP tem
legitimidade para isso ou seria exclusividade da Defensoria Pblica.
Pois bem, de acordo com o entendimento consolidado do Superior Tribunal de Justia, ns temos o REsp
704.979, j. 16.06.2005, Rel. Min. Castro Meira.
O que foi esse REsp? Ele traz na sua ementa o seguinte contedo:
AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. MENOR.
CARENTE. 1. Na esteira do artigo 129 da Constituio Federal, a legislao infraconstitucional, inclusive a
prpria Lei Orgnica, preconiza que o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa ad causam para propor
ao civil pblica para a proteo de interesses difusos e coletivos, como regra. Em relao aos
interesses individuais, exige que tambm sejam indisponveis e homogneos. No caso em exame,
pretende-se que seja reconhecida a sua legitimidade para agir como representante de pessoa
individualizada, suprimindo-se o requisito da homogeneidade. 2. O interesse do menor carente deve ser
postulado pela Defensoria Pblica, a quem foi outorgada a competncia funcional para a "orientao
jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados na forma do art. 5, LXXIV". No tem o Ministrio
Pblico legitimidade para propor ao civil pblica, objetivando resguardar interesses individuais, no
caso de um menor carente. 3. Recurso especial improvido
Caso: O Tribunal de Justia foi provocado a julgar agravo de instrumento interposto pelo Estado do Rio
Grande do Sul, onde o juzo de 1 instncia entendeu cabvel a legitimidade do MP para tutela de direito
individual. O TJRS, ento, proferiu deciso no mesmo sentido que o REsp em comento, entendendo que o
MP no tem legitimidade ativa para pleitear em juzo direito individual alheio, por falta de expressa
autorizao legal, dando PROVIMENTO ao Agravo de Instrumento e extinguindo o processo.
O MPRS, desta forma, interps REsp ao STJ por violao do acrdo aos arts. 6 e 267, IV, do CPC, bem
como art. 201, V, do ECA, sustentando que o MP parte ilegtima no caso de fornecimento de
medicamento pessoa determinada.

O Relator do REsp, Ministro Castro Meira, proferiu o seguinte voto: indicou, de incio, o art. 129, inciso III,
da CF/88, que diz:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Aps, salientou que o artigo acima e as leis infraconstitucionais sustentam que a legitimidade ativa do MP
para a ACP para a proteo de interesses difusos e coletivos, em regra. Em relao a interesses
individuais, exige-se tambm que sejam indisponveis e homogneos.
As aes individuais devem ser reservadas competncia da Defensoria Pblica, a quem foi outorgada a
competncia funcional para a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados na
forma do art. 5, LXXIV (art. 134 da CF/88, que teve sua redao alterada pela EC 80/2014).
Legislao aplicada:
- Constituio Federal (art. 129, III e art. 134)
- Lei Orgnica do Ministrio Pblico - Lei 8.625/93 (art. 25, inciso IV, alnea a)
- Lei 7.347/85 (arts. 3, 11 e 21)
- Lei Complementar 75/93 (art. 6, inciso VII, alnea a)

INFORMATIVOS STJ
Informativo 557: O MP, ao propor ao de investigao de paternidade como substituto processual, no
obrigado a adiantar custas e despesas, por analogia do art. 18 da Lei 7.347/85. REsp 1.377.675.
Informativo 556: No possvel estender a regra de iseno prevista no art. 18 da LACP e 87 do CDC
propositura de outras aes ou incidentes processuais. Pet 9.892.
Informativo 552: O MP tem legitimidade ad causam para propor ao civil pblica com o objetivo de
defender interesses coletivos e individuais homogneos dos muturios do SFH. REsp 1.114.035.
Informativo 552: A sentena civil da ACP, que tem eficcia erga omnes aos limites da competncia
territorial do rgo prolator, se aplica aos direitos individuais homogneos. REsp 1.114.035
Informativo 552: A sentena de ACP ajuizada pelo MP, com assistncia de entidades de classe de mbito
nacional, tem eficcia erga omnes, quando o STJ profere a deciso final. REsp 1.319.232.
Informativo 549: possvel litisconsrcio ativo facultativo entre o MPF, MPE e MPT em ACP que vise
tutelar direitos que legitimem a referida atuao conjunta.
Informativo 543: possvel na ACP pedido de condenao por improbidade administrativa de agente que
cobre taxa de valor superior ao custo do servio prestado, com causa de pedir envolvendo questo
tributria.
Informativo 533: Compete Justia Federal processar e julgar ao civil pblica quando o Ministrio
Pblico Federal figurar como autor. Resp 1.283.737.
Informativo 532: O MP tem legitimidade para propor ACP cujo pedido consista em impedir a exigncia de
cauo para atendimento mdico-hospitalar por parte de hospitais. REsp 1.324.712.
Informativo 532: O MP tem legitimidade para mover ACP em defesa dos interesses e direitos dos
consumidores difuso, coletivos e individuais homogneos, conforme art. 81 do CDC. REsp 1.324.712.
Informativo 530: Em ao civil pblica ajuizada na JF, no cabvel a cumulao subjetiva de demandas
com o objetivo de formar um litisconsrcio passivo facultativo comum, quando apenas um dos
demandados estiver submetido, em razo de rega de competncia ratione personae, jurisdio da JF, ao
passo que a Justia Estadual seja a competente para apreciar os pedidos relacionados aos demais
demandados. REsp 1.120.169.
Informativo 528: O MP tem legitimidade para ajuizar ACP com o objetivo de garantir o acesso a critrios
de correo de provas de concurso pblico. REsp 1.362.269.
Informativo 526: Em ACP proposta em razo de dano ambiental, possvel condenao cumulativa em
obrigao de fazer e obrigao em pagar. REsp 1.328.753.
Informativo 526: o MP possui legitimidade para propor, na JF, ACP que vise proteo de zona de
amortecimento de parque nacional, ainda que tal rea no seja de domnio da Unio. AgRg no REsp
1.373.302
Informativo 526: O MP tem legitimidade para promover ACP a fim de obter compensao por dano moral
difuso decorrente da submisso de adolescentes a tratamento desumano e vexatrio levado a efeito
durante rebelies ocorridas em unidade de internao.

O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica a fim de obter compensao
por dano moral difuso decorrente da submisso de adolescentes a tratamento desumano e
vexatrio levado a efeito durante rebelies ocorridas em unidade de internao. Isso porque, segundo
o art. 201, V, do ECA, o MP parte legtima para "promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a
proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia". Precedente
citado: REsp 440.502-SP, Segunda Turma, DJe 24/9/2010. AgRg no REsp 1.368.769-SP, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 6/8/2013.
O MPF possui legitimidade para propor, na Justia Federal, ao civil pblica que vise proteo de
zona de amortecimento de parque nacional, ainda que a referida rea no seja de domnio da
Unio. Com efeito, tratando-se de proteo ao meio ambiente, no h competncia exclusiva de um ente da
Federao para promover medidas protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos
quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo e da
competncia para o licenciamento. Deve-se considerar que o domnio da rea em que o dano ou o risco de
dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do MPF. Ademais, convm
ressaltar que o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser exercido quando determinada atividade
esteja, sem o devido acompanhamento do rgo local, causando danos ao meio ambiente. AgRg no REsp
1.373.302-CE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 11/6/2013.

Na hiptese de ao civil pblica proposta em razo de dano ambiental, possvel que a sentena
condenatria imponha ao responsvel, cumulativamente, as obrigaes de recompor o meio
ambiente degradado e de pagar quantia em dinheiro a ttulo de compensao por dano moral
coletivo. Isso porque vigora em nosso sistema jurdico o princpio da reparao integral do dano ambiental,
que, ao determinar a responsabilizao do agente por todos os efeitos decorrentes da conduta lesiva, permite a
cumulao de obrigaes de fazer, de no fazer e de indenizar. Ademais, deve-se destacar que, embora o art.
3 da Lei 7.347/1985 disponha que "a ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer", certo que a conjuno "ou" contida na citada norma,
bem como nos arts. 4, VII, e 14, 1, da Lei 6.938/1981 opera com valor aditivo, no introduzindo,
portanto, alternativa excludente. Em primeiro lugar, porque vedar a cumulao desses remdios limitaria, de
forma indesejada, a Ao Civil Pblica importante instrumento de persecuo da responsabilidade civil de
danos causados ao meio ambiente , inviabilizando, por exemplo, condenaes em danos morais coletivos. Em
segundo lugar, porque incumbe ao juiz, diante das normas de Direito Ambiental recheadas que so de
contedo tico intergeracional atrelado s presentes e futuras geraes , levar em conta o comando do art. 5
da LINDB, segundo o qual, ao se aplicar a lei, deve-se atender aos fins sociais a que ela se dirige e s
exigncias do bem comum, cujo corolrio a constatao de que, em caso de dvida ou outra anomalia
tcnico-redacional, a norma ambiental demanda interpretao e integrao de acordo com o princpio
hermenutico in dubio pro natura, haja vista que toda a legislao de amparo dos sujeitos vulnerveis e dos
interesses difusos e coletivos h sempre de ser compreendida da maneira que lhes seja mais proveitosa e
melhor possa viabilizar, na perspectiva dos resultados prticos, a prestao jurisdicional e a ratio essendi da
norma. Por fim, a interpretao sistemtica das normas e princpios ambientais leva concluso de que, se o
bem ambiental lesado for imediata e completamente restaurado, isto , restabelecido condio original, no
h falar, como regra, em indenizao. Contudo, a possibilidade tcnica, no futuro, de restaurao in
natura nem sempre se mostra suficiente para reverter ou recompor integralmente, no mbito da
responsabilidade civil, as vrias dimenses do dano ambiental causado; por isso no exaure os deveres
associados aos princpios do poluidor-pagador e da reparao integral do dano. Cumpre ressaltar que o dano
ambiental multifacetrio (tica, temporal, ecolgica e patrimonialmente falando, sensvel ainda diversidade
do vasto universo de vtimas, que vo do indivduo isolado coletividade, s geraes futuras e aos processos
ecolgicos em si mesmos considerados). Em suma, equivoca-se, jurdica e metodologicamente, quem
confunde prioridade da recuperao in natura do bem degradado com impossibilidade de cumulao simultnea
dos deveres de repristinao natural (obrigao de fazer), compensao ambiental e indenizao em dinheiro
(obrigao de dar), e absteno de uso e nova leso (obrigao de no fazer). REsp 1.328.753-MG, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 28/5/2013.

O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica com o objetivo de garantir o
acesso a critrios de correo de provas de concurso pblico. De incio, esclarece-se que o concurso
pblico o principal instrumento de garantia do sistema de meritocracia na organizao estatal, um dos pilares

dorsais do Estado Social de Direito brasileiro, condensado e concretizado na CF. Suas duas qualidades
essenciais serconcurso, o que implica genuna competio, sem cartas marcadas, e ser pblico, no duplo
sentido de certame transparente e de controle amplo de sua integridade impem generoso reconhecimento
de legitimidade ad causam no acesso justia. REsp 1.362.269-CE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 16/5/2013.