Finanzas Funcionales

Para el siglo XX las finanzas deban evolucionar revolucionando muchos conceptos

financieros que existan para entonces debido a los acontecimiento ocurridos; la depresin
mundial de los aos 1929 y 1933 y la segunda guerra mundial hechos que sumieron al
mundo en una depresin aguda, la ms grande histricamente. Un grupo de economistas
preocupados por la crisis se avocaron a estudiar y advertir la relacin entre inversin y
consumo en la influencia de la renta nacional producida. Keynes fue una de los
representantes ms importante no por ser el primero en formular esta evolucin de las
finanzas sino porque sistematizo y elaboro procesos de inversin, ahorro y consumo.
Las finanzas funcionales hace nfasis al manejo prctico del difcil fiscal y al dinero
circulante de una economa. De todos los principios aportados se resume que el Estado
emerge con otras y altas responsabilidades, en las que debe utilizar su actividad financiera
para obtener finalidades econmicas y sociales. A continuacin se presentaran los aportes
obtenidos.
Equilibrio Presupuestario
Proporciona los propuestos de equilibrio presupuestario, la cual su esfuerzo es tan
grande que logra incorporarseen las leyes de presupuestos y en textos constitucionales
donde ya se exige un equilibrio anual de entrada y gastos. Esta nueva finanza es
aconsejable en pocas de estabilidad econmica pero en cuanto a pocas de inestabilidad
podra significar un marco de hierro es por esto que el equilibrio anual presupuestario se
puede adaptar a los periodos cclicos de la economa.
Un presupuesto es deflacin es consecuencia de la cada de los ingresos privados, el Estado
ve reducidos sus ingresos y debe disminuir sus gastos. Mientras que un presupuesto
equilibrado en tiempo de inflacin, es cuando el Estado va aumentando sus ingresos y
emprende una poltica de gastos como nuevas oportunidades de empleo, nuevas obras, entre
otras. Todo esto contribuye un estmulo para la inflacin. En resumen la poltica fiscal he de
acomodarse a los periodos cclicos con el fin de que esta actu como factor anticclicos.
Vigencia en la actualidad:
Este supuesto sigue presente en la actualidad, en todos los paises del mundo. En
Venezuela se refleja claramente en la Constitucion y en la Ley de Presupuesto Ejercicio
Fiscal 2015
Responsabilidad del Estado
Las nuevas ideas financieras responsabilizan al Estado en cuanto a la produccin,
distribucin y acrecentamiento del ingreso nacional, este pensamiento en el que el Estado
dispone de un gran poder econmico, por el nmero de personas que trabajo directa o
indirectamente para l o por su inmenso poder de gasto o inversin que posee.

El ingreso nacional se produce como consecuencia de dos elementos econmicos:

La inversin y el consumo, por tanto el Estado deber adoptar medidas econmicas
que influencian positivamente estas variables.
El equilibrio presupuestario.
Los Gastos Fiscales Compensatorios
Son los realizados por el Estado para subsistir los gastos del sector privado a fin de
mantener un determinado nivel de la renta nacional.
El gasto que se est realizando es profundamente intencionado y principalmente
busca proporcionar poder de consumo, ya que se careca de este poder, en el que se crea
una demande que debera impulsar el deseo de hacer inversiones para producir artculos o
servicios que satisfagan esta demanda.
Otro gasto compensatorio ser la construccin de obras pblicas y la atencin de
necesidades postergadas en su satisfaccin.
Es imprescindible que los gastos compensatorios obedezcan a un riguroso plan en el
cual debe ser elaborado al margen de toda influencia poltica con el propsito de sacar a la
economa nacional del Estado de postracin en que se encuentre. Los ndices de que el plan
tuviera xito sern el aumento de la inversin privada y el descanso de la desocupacin.
Una razn que frenara el gasto compensatorio una vez que el plan este en marcha
podra traer como consecuencia una depresin a travs de una prdida total de la confianza
en la posibilidad de recuperacin.
Vigencia en la actualidad:
Estos supuestos permanecen en la actualidad con la creacin de fondos como el FONDEN,
el Fondo Chino y la construccin de obras pblicas que estn fuera del presupuesto
nacional.
La Imposicin Cclica o impositora
Primordialmente tenemos que tener presente que los impuestos se instituyeron con
el fin nico de proporcionar ingresos o rentas al Estado, la cual en un tiempo se les
confundi con la naturaleza misma de los impuestos y se les denomino: Finalidad
Tributariao Fiscal del Impuesto, luego se le agrego otra finalidad de servir a propsitos
Polticos-Econmicos durante la poca mercantilista y finalmente los impuestos pueden
emplearse con finalidad Sociales.
Las finanzas funcionales patrocinan la imposicin cclica o compensatoria como
uno de los instrumentos de la poltica fiscal para coadyuvar en la lucha anticiclical, Taylor
dice: Que la imposicin compensatoria se aplica tanto para un periodo de desempleo o
deflacin como en un periodo de empleo total o inflacin.

Dos aspectos que pueden tener esta poltica fiscal son:

A. Imposicin compensatoria y desempleo o depresin: busca estimular el consumo
y/o la inversin medidos tales como: reduccin, liberaciones o exenciones de
impuestos. Al Gobierno le interesa ms el restablecimiento de la normalidad que el
presentar presupuestos equilibrados.
B. Imposicin Compensatoria con Empleo Total o Inflacin: En esta fase se debe
desalentar el consumo como las inversiones privadas. En cuanto al consumo deber
restarse poder de compra a los consumidores, impuestos a las Compras-ventas de
todos los artculos que son necesarios, impuestos a las utilidades excesivas. Y en
cuanto a la inversin privada gravar las rentas ms altas que tienden a dejar en sus
poseedores saldo de inversin.
Mantencin del Nivel de Empleo
Aporte: obra de Henry Wallace
-Es el estado quien debe mantener un empleo total en la poblacin y que perciban una
remuneracin adecuada, puesto que la remuneraciones proveniente del empleo es un
elemento muy importante en la renta nacional, y representa enseguida un poder , un poder
de compra en la mano de las clases trabajadora, que estimula la inversin y hace posible
producciones ms racionalizadas.
Vigencia en la actualidad:
Se encuentra vigente, ya que el artculo 87 de nuestra constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela establece que: El Estado garantizara la adopcin de las
medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva,
que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este
derecho (derecho del trabajo)
Aporte: William II, Beveridge. Obra (full employment in a free society)
Establece las posibilidades de que los pases lleguen a un empleo total, dentro de un
rgimen poltico, que asegure al mismo tiempo las libertades individuales. Este autor
tambin sintetiza 3 nuevas reglas:
1) El gasto total, en toda poca debe ser suficiente para empleo total.
2) El gasto debiera ser dirigido tomando en cuenta las prioridades sociales.
3) Es preferible procurar los medios para la produccin por medio de impuesto que por
emprstitos (anticipo, hipoteca, etc.)
Las nuevas doctrinas dependen del destino que se da a su renta nacional. La parte
de esta que se gasta en consumo o que se invierte en proporcionar empleo a la poblacin.
En cambio la doctrina clsica, econmica y financiera, crean en los ajustes automticos y
en la armona econmicas, en las cuales los ahorros se invierten de acuerdo con los

incentivos sabe la tasa de inters; y el empleo se regulaba por el nivel del salario surgido de
la libre demanda y oferta.
En conclusin Beveridge afirma que el estado debe cumplir las responsabilidades de
encontrar la frmula para impedir que por un desajuste de los factores gasto en consumo e
inversin privada se produzca una desocupacin o falta de empleo total, que venga a influir
en el nivel de la renta nacional. El instrumento que el estado debe emplear para evitar el
desajuste indicado, es mediante la elaboracin de un presupuesto anual, es decir, una
economa planificada entre las cuales deben tenerse en cuenta aspectos importantes para el
periodo siguiente en su rubro de:

Inversiones probables proyectadas.

Gasto en consumo de inversin.
Un estudio de la mano de obras disponibles.
Resultados probables de la balanza de pagos
Gastos compensatorios que el estado se propone realizar

Vigencia en la actualidad:
La aplicacin de este aporte se ve reflejado en el art 311 de la constitucin de la repblica
bolivariana La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrar
en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin legal, un marco
plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites mximos de gasto
y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley
establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los
trminos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales,
general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud.
El presupuesto Econmico Nacional:
Es donde en conjunto con el presupuesto financiero, se establezca un mero cuadro
de los gastos y de las entradas del estado. Este presupuesto econmico-nacional fue
impuesto por las nuevas doctrinas financieras quienes han hecho que surjan a travs de los
aos.
En el ao 1911, Inglaterra presenta, un libro blanco sobre la renta nacional, en que
se pretendi hacer un anlisis de las posibilidades econmicas del pas. Confeccionado a

base de estimaciones sobre el potencial econmico de la gran Bretaa. Con los aos dicho
libro se fue perfeccionando y de ser una presentacin estadstica sobre el consumo, la renta
nacional y la mano de obras disponibles .a partir del 1915 , se perfecciono en un alto grado,
puesto que se anexo un informe sobre la estructura y actividad del sector privado y del
sector pblico como tambin las relaciones necesarias entre ambos. As mismo en los
estados unidos mediante una reforma en 1946, incluyo en su presupuesto un informe sobre
la situacin econmica nacional presentado por el presidente de la repblica. De igual
manera Francia y otros pases adoptaron esta prctica de las confecciones presupuestaria.
El presupuesto econmico-nacional a diferencia del presupuesto meramente
financiero. Es un anlisis de las posibles actividad econmica del sector privado y de la
ocupacin que este es capaz de producir. Igualmente establece la poltica compensatoria
que el sector pblico se propone seguir ,as mismo los recursos que dicho sector deber
poner en movimiento para ocupacin total (trabajo) a la poblacin activa .pero las polticas
ms importante de este presupuesto econmico-nacional son:
El gasto privado en consumo e inversiones calculado para un periodo dado.
Un examen de los posibles resultados de la balanza de pago para el tiempo en
estudio.
El gasto pblico que se debe realizar.
El clculo de la mano de obra que habr disponible.
Debido a todo lo anterior mencionado concluimos que este nuevo presupuesto se
encarga de analizar dos variables la del consumo y inversin.es un cuadro del todo el
panorama econmico de un pas para un cierto periodo de tiempo .es un plan en donde el
gobierno asume la responsabilidad, mediante sus gastos compensatorios, de mantener un
nivel de la renta y un grado de ocupacin plena. Por otra parte un informe para el sector
privado en que puede ayudarlo seriamente en sus decisiones econmicas especialmente por
sntomas alarmantes frente a un desempleo existentes y a una demanda reducida en el
sector privado. Donde se adquiere la incertidumbre de que el gobierno estimulara la
economa realizando planes de fomentos que motiven al empresario a invertir como por
ejemplo a travs de otorgamiento de crditos baratos y aplazo adecuado que con el tiempo
producir una oferta; no significa una coaccin del sector privado sino una informacin
oficial y responsable, que pueda ayudarlo en sus determinaciones , a la vez que le
proporcione el conocimiento del plan que el sector pblico se propone seguir econmica y
financieramente.
Despus de redactar la primera edicin de esta obra. Se promulgo en chile la ley
n10.313, publicacin en el diario oficial del 28 de mayo de 1952, en el artculo 176 ordena
que el presidente de la repblica, elabore y apruebe un clculo estimativo de la renta
nacional para el siguiente ao, antes del 30 de julio de cada ao. Posteriormente D.F.L.
N102 de 18 de junio de 1953, creo el departamento de estudios financieros, Dependiendo

del ministro de hacienda. A este organismo se le recomendaron entre otras funciones

aquellas a que se refiere la ley n10.313 y la ley n11.151 del 5 de febrero del 1953.
Vigencia en la actualidad:
Actualmente el Estado debe cumplir constitucionalmente con su deber de establecer
un presupuesto anual, en el que debe tomar en cuenta no solo sus ingresos y gastos, sino
tambin la relacin entre inversin y consumo tanto en el sector pblico como privado, para
saber qu nivel podra alcanzar el sistema productivo del pas y la capacidad de este para
generar empleo.
Redistribucin Del Ingreso Nacional.
Lo primero que cabe destacar es que la renta nacional viene determinada por una
economa libre, dentro de unas regulaciones bsicas que el Estado establezca; definindose
est como el valor neto de todos los bienes econmicos producidos por la nacin segn
Kuznets. Desde el tiempo en que comienza a formularse el pensamiento financiero se ha
suscitado el problema si el Estado debe influenciar o no a la distribucin de la renta
nacional. La doctrina clsica o liberal sostuvo que el Estado no debera influenciar en la
distribucin. No obstante, a nadie ha escapado nunca que la actividad financiera del Estado,
en cuanto a establecer impuestos y realizar despus gastos pblicos, altera la distribucin de
la renta nacional. Hasta de la formulacin de la modernatoria financiera, el problema de la
distribucin de la renta nacional se plante en un terreno tico, en relacin a que las rentas
deberan soportar las cargas tributarias y costear los gastos del Estado. Es as como se
adopta en un principio en el que se habla de una contribucin comn para los gastos de la
administracin que deba ser igualmente repartida a todos sus ciudadanos en relacin a sus
medios, dicho principio es conocido como generalidad de la imposicin, segn el cual
todos debes concurrir a la carga del Estado.
Durante el siglo XIX, este principio fue sentido a una aguda critica dese dos
campos. Por una parte la Hacienda Social, que preconizaba las clases econmicamente
dbiles a expensa de los sectores ms pudientes, y por la otra, loas teoras que sobre el
valor y la utilidad marginal decreciente formularon Yvons, Mengel y Wlras, que dieron a la
formula progresista de la imposicin en un gran valor como procedimientos para satisfacer
mejor los principios de justicia tributaria. Por otra parte cuando se habla de la
redistribucin, se piensa general mente que esta se hace generalmente a travs de los
impuestos, pero en realidad se produce a travs de los gastos que el Estado realiza. Es en el
anlisis de los gastos pblicos y el beneficio que aportan a diversos sectores de la
poblacin, que debe buscarse el efecto redistributivo en la renta nacional. El impuesto viene
hacer ese anterior instrumento de la redistribucin, realizada por medio de los gastos
pblicos.

Vigencia en la actualidad:
Se puede decir con toda certeza que este principio es totalmente aplicable en la actualidad,
debido a que el Estado no solo se encarga de redistribuir los ingresos nacionales para
financiar el gasto pblico, sino que tambin establece de forma legal, los impuestos (ISLR,
IVA, etc.) los cuales finalmente terminaran por afectar la renta de cada individuo, pues
ninguno esta excepto de pagar impuestos.
Redistribucin del Ingreso Nacional a Travs del Gasto Pblico .
Aporte dado en la teora keynesista y reforzado por Abba Lerner economista
estadunidense, donde expresaba que el Estado tiene la obligacin de recoger o retira de las
economas particulares una cuota de sus ingresos primarios para enseguida gastarla para
atender diversas necesidades pblicas, cuya satisfaccin la asume el Estado y es en la
orientacin econmica-social donde le da al gasto publico su labor de redistribucin.
Una parte de los gastos pblicos es orientada para las necesidades absolutas del
estado, como lo son la defensa de la soberana y el mantenimiento del orden jurdico
interno. Una porcin es destinada a las obras de beneficio comn tales como construccin
de carreteras, edificacin para diversos servicios pblicos, construccin de puertos, entre
otras obras de la misma ndole. Pero donde se ve verdaderamente la redistribucin es en los
gastos que atienden las necesidades relativas, estos gastos que se emplean para crear o
prestar servicios que de otra manera que los grupos con un menor ingreso lograran tenerlos
a su disposicin. Segn un estudio Realizado Por Felipe Herrera en Inglaterra, se
encontraron grupos que mejoraron sus condiciones de ingresos a consecuencia de dichos
gastos pblicos.
La distribucin del ingreso nacional puede llegar a sus ltimos extremos cuando el
Estado proporciona en una periodo de desempleo dichos gastos, ya que al otorgar subsidios
a un grupo altamente improductivo, esto contribuira ms con la cricas ya que no sera
econmica o socialmente lo ms aconsejable.
Vigencia en la actualidad:
En la actualidad se ven presente en las obras que el Gobierno socialista y patriota
imparte como el Mercal, SDI, PDVAL y una amplia gama de Misiones que prestan
servicios o dan productos orientados mayormente a los sectores con escasos recursos
econmicos o que perciben un ingreso insuficiente para obtener dichos beneficios, pero en
un grado tal que no es provechoso para la situacin actual que vivimos, ya que fomenta la
improductividad y agrava el dficit que enfrentamos ahora.
Objetivo de la Distribucin.
Si la poltica fiscal busca un incremento en el consumo, la redistribucin debe
hacerse respetando la cuota que obtuvieron los sectores de renta ms bajas, que tienen una
alta propensin el consumo reducidos en una poca de depresin, pudiendo llegarse en esta

poltica no solo al respecto de los ingresos primarios de los sectores menos pudientes, sino
a las asignaciones gratuitas a los desempleados.
Si por razones econmicas es aconsejable una disminucin del elemento consumo
nacional, puede ser necesario limitar la renta de estos sectores, ya sean mediantes
impuestos que no afecten los consumos regularmente necesarios, mediantes impuestos a los
consumos no necesarios o mediante medidas de ahorro forzoso, que socialmente son ms
aconsejables.
El Gobierno podr a travs de una poltica fiscal impositiva en cuanto a los grupos
de renta ms elevada, para desviar sus consumos a inversiones productivas; estimularlos
para un aprovechamiento ms econmicamente ms aconsejable de sus saldos de rentas
disponibles, o absorberles parte de su renta para financiar sus gastos compensatorio, cuando
ellos, voluntariamente, no contribuyen al esfuerzo pblico para mantener la estabilidad o
ascendentes de la economa.
En el nuevo anlisis de los factores consumo, inversin y ahorro expresado por
Keynes dice: lleva a la conclusin de que, en las condiciones contemporneas, el
incremento de la riqueza, lejos de depender de las abstena de los ricos, como
generalmente sugiere, tienen ms probabilidades encontrar en ellas un impedimento, y
agrega que Queda, pues eliminada, una de las principales justificaciones de la desigual
de la riqueza.
Como se ve, la distribucin de la renta es un problema a que el Gobierno debe
atender, tanto por imperativos de carcter econmico como por la fuerza social de los
principios ticos.