A20.

el comercio

sbado 7 de marzo del 2015

Opinin
La eliminacin de aranceles, sin embargo, llevaba a que los exportadores perdieran un privilegio al que ya estaban mal acostumbrados: el drawback.
Editorial de El Comercio: Los aranceles, Dr. Jekyll y Mr. Hyde / 20 de noviembre del 2014

editorial

En la granja de los exportadores

La restitucin de derechos arancelarios o drawback no genera competitividad, sino que favorece a unos pocos a costa de muchos.

n su satrica novela Rebelin en la granja, el britnico George Orwell ironizaba sobre algunos clichs de la ideologa
comunista cuando afirmaba que todos
los animales son iguales, pero algunos
animales son ms iguales que otros para justificar privilegios ilegtimos. En cierto sentido, el Gobierno Peruano bien podra utilizar la mxima de
Orwell para declarar que todos los empresarios
son iguales frente al Estado, pero algunos son ms
iguales que otros sobre todo los exportadores.
Y es que esta semana la Asociacin de Exportadores del Per (DEX) solicit al gobierno aumentar temporalmente el drawback de 4% a 8% para
poder competir adecuadamente en los mercados
de afuera. Como se sabe, la idea del drawback es
contar con un mecanismo que permita que quienes
exportan reciban del Estado el 4% del valor del producto final exportado como compensacin por haber pagado aranceles de importacin de insumos.
A primera vista, el argumento tiene sentido. Si
un exportador peruano tiene que pagar aranceles
para importar insumos que le permitan producir
un bien que luego vender en mercados interna-

cionales, suena razonable devolverle parte de los

tratados de libre comercio suscritos el arancel
tributos y as evitar exportar impuestos.
promedio efectivamente pagado es actualmente
Existen, sin embargo, diversos problemas con 1%. Sin embargo, las restituciones por drawback
este planteamiento. Por un lado, el drawback es
han venido creciendo desde el 2011.
una tasa ciega que paga siempre el 4% del vaCuando el argumento sobre la exportacin de
lor del bien exportado, independientemente de
impuestos, entonces, ya no sirve, los exportadocunto sea el arancel pagado para importar inres tienen otra carta bajo la manga para justificar
sumos. As, buena parte de los exseguir recibiendo esta suerte de
consecuencias
portadores nacionales declara insubsidio desde el Estado que los haLas distorsiones que
sumos y bienes finales importados
ce ms iguales que otros. De acuergenera la presencia del do con DEX, las distorsiones y lino esenciales con el fin de obtener
drawback en su actual mitaciones que enfrenta el clima de
el beneficio del drawback. Esta es
figura
son pagadas por negocios en el Per desde la baja
una situacin bastante comn, por
todos
los ciudadanos.
ejemplo, entre los productores de
calidad de la infraestructura hasta
etiquetas, papelera y plsticos. En
las cargas burocrticas hacen muy
el extremo, un productor de camisas puede imdifcil competir en mercados internacionales con
portar un solo botn y con eso acceder al derecho pases que no enfrentan estos sobrecostos.
de cobrar al Estado y a los contribuyentes el 4%
Es cierto que el Per enfrenta brechas en didel valor total de la camisa exportada.
versos sectores que encarecen los costos de proAdicionalmente, la misma existencia del
duccin y traslado de productos, y que estas bredrawback es difcil de justificar en un contexto en
chas deben ser atacadas para lograr que el pas
el que el nivel de aranceles es muy bajo. En los lti- sea ms competitivo en el mbito global. Esto, sin
mos diez aos, el promedio arancelario se redujo
embargo, no justifica que los exportadores deban
de 10% a 2%, en tanto que debido a los diversos
tener un trato especial a costa de todos los contri-

buyentes para que puedan colocar sus productos

en el exterior.
Como mencion este Diario en un editorial anterior, si bien los exportadores argumentan que
el drawback los hace ms competitivos, este es un
argumento falaz que tuerce el concepto de competitividad. El privilegio del drawback facilita que
ellos ganen la carrera a sus competidores porque
les permite empezar a correr desde ms adelante,
no porque los haga ms rpidos.
De hecho, ofrecer este tipo de incentivos impide que recursos que quiz podran haberse utilizado para producir algo valioso para el mercado
local terminen siendo destinados a producir algo
con menos valor para el mercado externo simplemente para recibir el drawback.
A fin de cuentas, las distorsiones que genera
la presencia del drawback en su actual figura son
pagadas por todos los ciudadanos no solo a travs de sus impuestos, sino a travs de decisiones
de inversin menos eficientes. Ya es hora de que
el gobierno deje de lado estas prcticas de pasado
proteccionista y empiece a tratar a los iguales como iguales.

humor profano

el tbano

- Mario Molina -

- jota daniels -

El triunfo pulpn

e ha cumplido ms de un mes desde

el histrico triunfo de los jvenes,
que luego de sacrificadas jornadas de
lucha en la calle lograron derogar la
macabra ley pulpn. Gracias a ello,
ahora todos los jvenes de 18 a 25 aos tienen un
empleo digno, con CTS, vacaciones, gratificaciones y dems. Se acab con el empleo precario y el
desempleo juvenil, y regresamos todos a la alegre normalidad.
Pero esa no es la nica conquista de nuestros
jvenes. Una reciente marcha contra la televisin basura ha permitido cambiar radicalmente
la realidad de nuestros canales y su oferta. Como
se sabe, hasta antes de las manifestaciones, los
jvenes eran obligados a ver programas de televisin sin contenido educativo. Los pobres muchachos no podan acceder al control remoto y
eran fsicamente forzados a ver reality shows y

concursos sin contenido, pese a su gran deseo de

ver la cultivada programacin del Canal 7. Nuevamente, todo ello cambi gracias a que tomaron las calles con valenta y dignidad.
Cules sern los siguientes pasos de nuestra
indignada juventud? Una marcha contra la msica noventera que no dejan de repetir nuestras
radios? Un plantn para que Bembos vuelva a
tener Inca Kola? Una manifestacin que rechace el cielo gris en verano? Las viejas generaciones aguardamos agradecidas y esperanzadas sus
prximas conquistas.

en torno a los proyectos de ley en el congreso

el espionaje chileno

Unin civil o solidaria?

La importante diplomacia

- alberto de belaunde-

Abogado

l Per es uno de los cuatro

pases de la regin junto
con Venezuela, Bolivia y Paraguay que no cuenta con
marco legal alguno de proteccin para parejas del mismo sexo.
Ese panorama podra empezar a cambiar la prxima semana con el debate de dos
proyectos de ley en la Comisin de Justicia
del Congreso: el de unin civil y el de unin
solidaria. Cules son las diferencias entre
ambos proyectos? Si bien ambos brindan un
marco de proteccin para parejas del mismo
sexo, existen aspectos especficos que las diferencian, as como temas de fondo.
Empecemos con los aspectos puntuales. A
diferencia de la unin civil, la unin solidaria no permite que un extranjero adquiera
la nacionalidad peruana de su compaero.
Tampoco permite tomar decisiones mdicas
que no sean de emergencia, como podra ser
el cambio de clnica para un mejor tratamiento en caso de que su pareja no se encuentre
en capacidad de tomar esa decisin. La unin
solidaria tampoco considera la posibilidad
de que se establezca una pensin o indemnizacin si acaba la unin, pudiendo dejar en
una situacin de desproteccin a una de las
partes.
Adems, la unin solidaria tiene dos problemas de fondo. Uno de ellos es que ampla
los posibles beneficiarios de la figura a cualquier pareja de adultos hetereosexuales u
homosexuales sin necesidad de sealar el
vnculo que los une. Con ello, se termina invisibilizando a las parejas del mismo sexo, y
justamente la visibilidad es uno de los principales aciertos de la unin civil, pues ayuda
a que estas parejas empiecen a ser aceptadas
por la sociedad como algo que existe y se de-

sarrolla sin afectar derechos de terceros. Ello ayuda a derribar prejuicios

para empezar a vivir en una sociedad
ms respetuosa. Asimismo, la visibilizacin permite tener informacin sobre dichas parejas para incorporarlas
en polticas pblicas en base a su particular problemtica.
El segundo problema de fondo con la
unin solidaria es que no reconoce un vnculo familiar entre las personas que la integran.
En el caso de la unin civil, al colocar la figura
junto a la unin de hecho, se reconoce que estamos frente a familias.
Ello es importante por lo sealado en
cuanto a la visibilidad, pero tambin porque se podran aplicar las leyes de proteccin
contra la violencia familiar y cualquier otra
poltica que busque proteger a todo tipo de
familia.
Por dichas razones, la Comisin de Justicia y el pleno del Congreso deberan preferir y
aprobar la unin civil. As, finalmente, el Per
contar con un marco razonable de reconocimiento y proteccin de derechos para parejas
del mismo sexo.
Los responsables de legislar deben hacerlo
pensando en el bien comn, as como ocurri
en 1930 cuando se aprob la figura del divorcio. Muchos no estaban de acuerdo, consideraban que iba contra su religin y valores, e
incluso contra la tradicin nacional.
Sin embargo, en ese momento se entendi
que la figura no afectaba a quienes estaban en
contra, pues eran libres de usarla o no. Y, por
el contrario, ayudaba a muchos que requeran de ella para ser felices. Ochenta y cinco
aos despus, la situacin se repite. Confiemos en que los congresistas decidan estar del
lado correcto de la historia.

-scar vidarte-

Internacionalista y profesor de la PUCP

mediados del ao pasado las

autoridades alemanas detuvieron a un supuesto doble
agente que habra estado
suministrando informacin
reservada a las agencias de seguridad de
Estados Unidos, la misma que confirmaba, entre otras cosas, la interceptacin del telfono de la canciller Angela Merkel. Alemania respondi con dureza, e indignada expuls al jefe
de la CIA en el pas y pidi explicaciones. Por tratarse de temas relativos a los servicios secretos,
el gobierno de Barack Obama evit hablar del espionaje en los medios de comunicacin; sin embargo, se comprometi a trabajar conjuntamente con Alemania para resolver este problema.
Berln, consciente de la existencia de una serie
de temas de inters mutuo, no fue ms all, y estableci canales de dilogo, cambiando de tono a
uno ms conciliador. El trabajo diplomtico permiti que el Gobierno Estadounidense adopte
una serie de medidas de cara a profundizar la reforma de los servicios de inteligencia de la potencia mundial, reconocimiento implcito de haber
estado frente a un caso de espionaje.
Tratndose del espionaje llevado a cabo por
Chile a nuestro pas, cmo est procediendo el
gobierno al respecto? La nota de protesta (con
informacin detallada) y la llamada a consultas
de nuestro embajador en Santiago fueron pasos adecuados que demostraron la firmeza de la
queja peruana. Pero creer que el Gobierno Chileno va a reconocer pblicamente el espionaje y,
por ende, ofrecer las disculpas que muchos solicitan por estos lares no es real (como se aprecia
en la experiencia comparada); de ah que, por el
bien del pas, las fuertes declaraciones del presidente Humala frente a la respuesta del Gobierno
Chileno deberan ser entendidas como parte de
la retrica poltica (con gran impacto en la opi-

nin pblica cuando se trata de Chile),

no del camino a tomar.
En aras de la agenda bilateral (que pasa
por temas tan importantes como concluir
con la implementacin del fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya),
corresponde privilegiar el trabajo en el
mbito diplomtico, el mismo que debera hacer
que Chile, a fin de preservar nuestros intereses,
tome las acciones necesarias para evitar que se
repita lo que constituye una prctica sistemtica
desarrollada durante una dcada. Tal y como lo
demuestra la relacin entre Alemania y Estados
Unidos, este es el espacio donde la confianza mutua debe establecerse por ms difcil que ella pueda parecer.
Lamentablemente, contina filtrndose informacin que dificulta la labor que realiza RR.EE.
As, resultan preocupantes las falencias mostradas por el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas no solo debido al hecho de que un servicio
de inteligencia extranjero pueda cooptar a nuestro personal, sino tambin por la forma como la
informacin de un proceso en teora reservado,
con implicancias sobre nuestra seguridad y aun en
fase de investigacin, puede llegar a los medios de
comunicacin, obligando a Torre Tagle a tomar
cartas en el asunto frente a un tema que debera
haberse manejado de otra forma.
Esperemos que la coyuntura, pero sobre todo
lo que puedan decir o hacer nuestras autoridades e instituciones, no afecte la aprobacin del
proyecto de ley sobre comunicacin internacional por el Congreso de la Repblica, ni la adecuacin normativa que Chile tiene que efectuar de
cara a lo que debe significar el registro conjunto
de las coordenadas del lmite martimo ante las
Naciones Unidas.
La columna de Carlos Melndez volver luego de un
breve receso.