Transformaciones del discurso pedaggico en el Uruguay de la

segunda mitad del siglo XX.

Antonio Romano. Depto. de Historia y Filosofa de la Educacin.
FHCE Udelar antoromano@gmail.com

El presente trabajo pretende rastrear las transformaciones que se produjeron en

el discurso pedaggico en el Uruguay desde la dcada de 1950 hasta entrada la
dictadura, que irrumpe en 1973 y se extiende hasta 1984. Nuestro trabajo se limita al
anlisis de la Enseanza Secundaria y abarca hasta el ao 1977, quedando para futuras
investigaciones abordar el periodo 1978-1984.
La etapa estudiada se caracteriza por la consolidacin del discurso pedaggico
moderno en el Uruguay, el cual alcanza su cenit en la dcada del 60, y luego comienza
su lento pero inexorable declive. El ciclo culmina con un acontecimiento traumtico que
se despliega a partir de 1968, pero se consuma el 27 de junio de 1973. Nos referimos a
la disolucin de las cmaras legislativas que inicia un nuevo rgimen cvico-militar1.
Dicho episodio no solo modifica el espejo en el que la sociedad uruguaya pretendi
mirarse durante el siglo XX (desconociendo que ya era el tercer golpe de Estado que
ocurra), sino que tambin puso en cuestin el lugar de la educacin en la edificacin
del proyecto moderno.
El golpe de Estado de 1973, pero tambin el devenir autoritario del gobierno
inmediatamente anterior de Pacheco Areco (1968-1971), rompe con este imaginario de
pas excepcional y de democracia pacfica. El nuevo discurso autoritario logra quebrar
varias representaciones imaginarias muy caras a los uruguayos, empezando por ubicar al

Cabe destacar que el golpe de Estado, como es tradicin en el caso uruguayo, fue dado por el presidente
Juan Mara Bordaberry, electo en 1971 a travs del sufragio popular. De ah, la caracterizacin hbrida del
rgimen cvico-militar.

sistema educativo como parte del caos que viva la sociedad. La educacin se haba
convertido en una de las principales causas de los males que afligan a la nacin.
Para el nuevo rgimen, la educacin se constituy desde temprano en un campo
de guerra. Nuestra hiptesis es que la reformulacin de un nuevo proyecto polticopedaggico autoritario emerge en el campo educativo debido a su alto contenido
simblico, puesto que desde all era posible (re)fundar los cimientos de la nueva
Repblica.
Es, entonces, en el terreno educativo donde se produjo, tiempo antes del golpe
de Estado, la primera intervencin, que va a significar una violacin flagrante de la
Constitucin. En este sentido, podemos decir, que en el Uruguay el golpe a la
educacin es anterior al golpe de Estado. Y adems el golpe a la educacin no se va
producir en forma abrupta sino que va a alcanzar su mxima expresin luego de
atravesar tres etapas.

I. La consolidacin del discurso pedaggico moderno en el Uruguay

El perodo que se abre desde comienzos de la dcada de 1950 hasta finales de los
aos 60 puede ser caracterizado en el Uruguay como el momento en que se produce la
consolidacin del discurso pedaggico, sobre todo en la enseanza secundaria; pero
tambin porque es a finales de los aos 60 cuando dicho discurso comienza a entrar en
crisis. En este contexto dos categoras va a emerger como centrales: crisis y
reforma.
Su significacin va a experimentar importantes deslizamientos de sentido
durante el periodo estudiado. La reconstruccin de los sentidos a los que se asociaron,
nos permite dar cuenta de las transformaciones del campo de la educacin.

II. De la Reforma al Proceso

El anlisis planteado se centra en las transformaciones ocurridas durante los

inicios del rgimen cvico-militar, a partir de la emergencia de un nuevo significante
vaco2 que ir adquiriendo cada vez ms peso en la escena pedaggica. Si la Reforma
como respuesta a la crisis constituy el eje de las discusiones pedaggicas hasta fines
de los 60, con la irrupcin del autoritarismo este significante va ser desplazado por el
Proceso. Pero este desplazamiento esta revelando un intento de desarticulacin de una
tradicin que dur ms de medio siglo, donde la prdida de especificidad del discurso
pedaggico va a ir acompaada de los esfuerzos por subordinar el proyecto pedaggico
al proyecto poltico.

Con el uso de la categora significante hacemos referencia a ciertos trminos que son objeto de una
lucha ideolgica muy fuerte en la sociedad; por ello, estos trminos van a tender a ser significantes
tendencialmente vacos nunca totalmente vacos- por el hecho de que dada la pluralidad de conflictos
que ocurren alrededor de ellos no pueden ser fijados a una nica articulacin discursiva. Planteo
realizado por la Dra. Myriam Southwell a partir de la lectura de Emancipacin y Diferencia de Ernesto
Laclau.

La desarticulacin no se producir de una vez y para siempre, como la idea de

golpe transmite. Este proceso llevar ms de cinco aos en concretarse. Comienza antes
del golpe y se despliega plenamente dos aos despus de la disolucin de las cmaras,
cuando se fecha el inicio3 del golpe de estado. Podemos plantear que el golpe a la
educacin se prepar con mucho tiempo de anticipacin al golpe de estado, y se produjo
en tres etapas: 1) la primera intervencin de Secundaria en 1970; 2) la promulgacin de
la Ley 14.101 en 1973; y 3) la segunda intervencin en 1975.

1. El primer golpe a la educacin. Comienza la guerra pedaggica

La primera etapa abarca el interregno que va de 1970 a 1973, al que

caracterizaremos de guerra pedaggica. Definimos a este momento como el primer
golpe a la educacin, puesto que este se consuma con la intervencin por parte del
Poder Ejecutivo a la Enseanza Secundaria y a la Universidad del Trabajo. Este
movimiento implic la supresin de las autoridades de ambos Consejos y su sustitucin
por personal de confianza del presidente de la Repblica. Esto signific la culminacin
de una serie de confrontaciones con las autoridades en ejercicio, pero tambin el
comienzo de lo que definimos como una guerra pedaggica.
Es durante este periodo que va de 1970 a 1973 que se producen los mayores
enfrentamientos, sobre todo contra y entre los estudiantes, dado que irrumpen en la
escena grupos de ultraderecha fuertemente vinculados a las fuerzas policiales. Estos
grupos comienzan a adquirir presencia en la escena poltica, confrontando tanto a
balazos como a travs de panfletos divulgados por la prensa. La confrontacin
ideolgica se vuelve intensa.
3

Pero recin en 1981 las FF.AA. asumen la titularidad del gobierno. Fernndez Huidobro plantea que las
FF.AA. tienen el rcord en haber logrado el golpe de Estado ms largo de la historia.

2. El segundo golpe a la educacin: la ley 14.101

Luego de producida esta violenta alteracin del orden constitucional se produce

un retroceso. El parlamento sustituye a las autoridades interventoras y vota la creacin
de un Consejo Interino que va de mediados de 1971 hasta fines del 1972. Pero
inmediatamente despus se procesa el segundo golpe a la educacin con la
promulgacin de la Ley 14.101 en enero de 1973.
Entre 1971 y 1973, Uruguay tuvo seis ministros de Educacin y Cultura: una
prueba irrefutable de la convulsin que se estaba viviendo en la esfera de la enseanza.
Producto de esta confrontacin, result sancionada la Ley de Educacin General 14.
101, la cual fue impulsada por el ministro Sanguinetti.
Dicha ley implic una reestructuracin de los organismos de la enseanza, que
pasan de 4 a 2: la Universidad de la Repblica y el Consejo Nacional de Educacin
(CONAE). ste ltimo agrupar bajo una misma direccin a los tres Consejos
Autnomos de Primaria, Universidad del Trabajo y Enseanza Secundaria. Dicho
Consejo estara integrado por 5 miembros, los cuales seran distribuidos por ley del
siguiente modo: 3 cargos para el partido ganador de las elecciones, y 2 para el perdedor.
La Ley de Educacin General 14.101 va a ser la piedra de toque desde donde se
plantea la reorganizacin la enseanza, hasta la sancin de la ley de emergencia en la
transicin democrtica. Esto significa que la dictadura no va a implicar una ruptura
desde el punto de vista de la ley de enseanza, sino una continuidad, incluso una
profundizacin, de sus fundamentos.
La nueva ley tambin implica una ruptura con la tradicin de autonoma de la
educacin, no tanto porque esta no se hubiera considerado formalmente a la hora de

elaborar el proyecto de ley, sino porque cambia el concepto desde el cual se piensa la
educacin.
La educacin ya no es apoltica ni neutral: es un instrumento de defensa de la
democracia, es un instrumento de cambio poltico. Ahora quienes estn en la oposicin
se convierten en enemigos de la democracia. Entonces, se puede pasar por encima del
orden jurdico porque lo que est en juego es la continuidad institucional. Por eso la
ley se presenta en su Artculo 1, como una ley que tiene como meta esencial...
asegurar (...) la defensa de la soberana nacional, el orden y la seguridad integral del
Estado.
Sus idelogos eran conscientes de la ruptura con la tradicin de la educacin. Por ello,
plantean: con este mensaje que estamos enviando al Parlamento (...) comenzamos un
proceso de renovacin de la Educacin Nacional. Proceso que se inicia con la
promulgacin de la ley y se contina durante el Proceso4. El proceso educativo
comienza antes que el proceso poltico. La fecha de inicio: 4 de enero de 1973.

3 Golpe a la educacin: la segunda intervencin en 1975

El tercer golpe se producir ya entrada la dictadura cvico-militar, en 1975,

cuando los militares asumen la conduccin de los rganos de gobierno de la educacin.
El proceso que conduce a los militares a asumir cargos de direccin no se concreta sino
a partir del 12 de febrero de 1975, fecha en que se decreta la segunda intervencin de la
enseanza. Y este es el momento en que se cierra una etapa y comienza un nuevo ciclo.

Eufemismo con el cual se nombr a s misma la dictadura; la expresin competa fue: Proceso de
Recuperacin Nacional.

En la fundamentacin de motivos de la Resolucin 203/975, por la cual se

declara intervenido el CONAE, se establece en el Considerando II
Que es obligacin del Gobierno insertar el problema educativo en el
proceso revolucionario que conduce la Nacin, a cuyos efectos
debe asegurar que la docencia se inspire en los principios
fundamentales de la nacionalidad y en la afirmacin de los valores
permanentes y superiores de la persona humana.

La cita precedente despeja cualquier tipo de dudas de cuales eran sus

intenciones: insertar el problema educativo en el proceso revolucionario; en otras
palabras, poner la educacin al servicio del rgimen.
Pero cmo se plantea resolver esta insercin del problema educativo en el
proceso revolucionario? Asegurando que la docencia se inspire en los principios
fundamentales de la nacionalidad y en la afirmacin de los valores permanentes y
superiores de la persona humana, como se plantea en la cita anterior.
Como puede apreciarse, cualquier vestigio de liberalismo desparece del nuevo
discurso del poder. Incluso se llega a plantear en el Considerando IV que fue
justamente amparndose en nuestro orden jurdico [que] esos partidos o grupos fueron
apoderndose de sindicatos, centros estudiantiles, artsticos, culturales, etc.. De ah que
se requiera otro orden: para garantizar, valga la redundancia, el orden.
Estas convicciones se expresan ms que en la participacin directa de los
militares, con la persona elegida para desempearse como director de Secundaria: el Dr
del Dr. Fernando Bosch5.

Para obtener una descripcin ms afinada del perfil poltico del actual director de Secundaria, tomamos
como base una nota escrita por el ex-presidente del CONAE, Edelmiro Mae, recientemente renunciante:
Para eso: Basta recordar a manera de ejemplo que el mximo jerarca de Educacin Secundaria convoc,
hace pocos meses, a una reunin en la que se plante con cnica crudeza, el ataque contra los liberales y
los judos de la enseanza media. De los labios de este jerarca no sali ningn reparo a tal proposicin; y
no poda hacerlo, porque este espcimen es el mismo que hace algunos aos, entonces director del
peridico El Federal, era saludado como Fuhrer de la juventud nazi del Uruguay... (El Pas, 9/3/75)

La renuncia de Mae y la designacin de Bosch significaron la derrota definitiva

del liberalismo. El golpe que haba comenzado cinco aos atrs, termina de cerrar un
ciclo. La educacin se va a transformar no ya en un instrumento de la democracia, sino
del nuevo rgimen que se instala y busca permanecer en el poder.
3.1. La accin del nuevo Consejo: 1975-1977.
A partir de la accin de este nuevo Consejo, vamos a encontrar que a la lgica
de carcter tcnico que intenta responder a las necesidades ms especficas del
organismo, se le superpone una lgica de carcter ms doctrinario que intenta
reestructurar el organismo en el marco de una nueva poltica de gobierno.
Si hubiera que definir la historia de la actividad del Consejo en base a estos
criterios, se podran marcar dos grandes etapas: una que se extiende hasta 1973, y otra
desde 1973 en adelante, vsperas de la aprobacin de la Ley 14.101. Pero dentro de esta
ltima etapa, es posible marcar tambin una radicalizacin unilateral a partir de 1975.
Antes de la Ley 14.101 la accin del Consejo se caracteriz por traducir las
discusiones polticas en trminos tcnicos. Esto podra inducirnos a creer que su
actividad era de carcter meramente administrativo. Sin embargo, las decisiones del
Consejo tenan, por su jerarqua, una dimensin poltica. Aunque dicha dimensin se
expresaba en resoluciones de carcter administrativo y pedaggico6.
A partir de la aprobacin de la Ley 14.10 esto va a cambiar. El Consejo no solo
reduce su actividad deliberativa, sino que las decisiones estn en su mayora referidas a
ajustar o interpretar el funcionamiento del Consejo de Educacin Secundaria a la propia
ley. Toda la normativa institucional tendr como referencia dicha ley. Sin embargo,

No es frecuente ver resoluciones del Consejo donde se apele a argumentaciones de tipo ideolgico, ni a
ninguna ley u otro fundamento que la propia actividad deliberativa del Consejo. S existan antecedentes a
los cuales se remita, pero solo en carcter de tales.

durante la primera etapa del golpe, de 1973 a 1975, la fase tcnica an resultaba
importante.
A partir de la intervencin de 1975 la situacin cambia radicalmente: las
preocupaciones del Consejo son de orden bsicamente doctrinario.
El rgimen autoritario, a medida que se afirma, desconfa cada vez ms del
sistema educativo tradicional. La educacin se convierte no en una posible solucin,
sino en un problema. Y el principal problema de la educacin es la infiltracin
ideolgica. Esto explica la centralidad que va adquirir la dimensin doctrinaria.

Para concluir

A travs de la ponencia presentada realizamos un anlisis tanto de los recambios

en los titulares de los organismos de gobierno de la educacin, como en las circulares
emanadas por estos, que permitiera dar cuenta de las novedades que signific la
irrupcin del rgimen cvico-militar en el campo educativo. Tambin se analizaron las
principales modificaciones curriculares y los fundamentos que las sostienen. Nuestro
objetivo apunto a demostrar que el proyecto militar no solo intent desarticular el
discurso educativo moderno como a demostrar que existe una novedad en la pedagoga
autoritaria que se basa en una nueva relacin con la tradicin. Esta novedad se expresa
en el desplazamiento del significante vaci Reforma y centralidad que va adquirir
Proceso. Este desplazamiento supuso una rearticulacin de la tradicin pedaggica la
cual se afirmaba en la autonoma, la laicidad y la neutralidad ideolgica. El golpe define
una nueva poltica educativa donde los aspectos ideolgico doctrinarios pasan a un
primer plano. Este movimiento se corresponde con la voluntad de las FFAA de articular

el proyecto educativo en concordancia con el proyecto poltico que pretendieron

impulsar.

Bibliografa

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PANIZZA, Francisco (1990) Uruguay: Batllismo y despus. Pacheco, militares y
tupamaros en la crisis del Uruguay batllista. Montevideo, Ediciones de la Banda
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preparada para los cursos de Estado Mayor que en el presente se realizan en el
IMES.Consejo Nacional de Educacin.

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