Ciudad Segura

Convenio hacia la construccin de un
nuevo modelo de seguridad ciudadana

9 DE SEPTIEMBRE DE 2013, TLAJOMULCO DE ZIGA, JALISCO.
RED GLOBAL
DE CIUDADES SEGURAS
En el mundo en desarrollo, el proceso de

urbanizacin ha ido acompaado de un incremento
en los niveles o las intensidades de fenmenos de
violencia, crimen e ilegalidad urbanos.
El crimen y la violencia impactan en forma negativa la calidad

de vida, la habitabilidad, y la calidad de los espacios pblicos.
(ONU-Hbitat, 2010)
Tenemos que enfrentar el reto

de la inseguridad global desde
una visin local.
CMO EST MXICO

EN EL MUNDO?
ORGENES DE LA VIOLENCIA
La desesperacin y llanto de un hijo por hambre, pueden

llevar a un hombre a cometer actos inimaginables.
Hay 53.3 millones de mexicanos en situacin de pobreza, lo que
equivale al 45.5 % de la poblacin, y 11 millones vive en pobreza
extrema, mientras que en Ruanda, en frica, el 44.9 % vive en pobreza.
(Coneval, 2013), (CIA, Worldfactbook, 2011)
De 2001 a 2010, en Mxico murieron 35 mil personas ms por hambre
que las muertes relacionadas con la lucha contra el narcotrfico.
(CEIDAS, 2012)
El desempleo y las largas y mal pagadas jornadas

laborales estn rompiendo familias.
Un mexicano trabaja 2,250 horas al ao, mientras que el promedio de la
OCDE es de 1,776.
La tasa de empleo en Mxico es del 60 %; en Turqua, el peor de la
OCDE, es del 48 % y en Suiza, el mejor evaluado, del 79%.
(OCDE, 2012)
El desempleo en jvenes de 15 a 18 aos es una causa del incremento
en la criminalidad.
(CIDE, 2009)
SEGURIDAD PBLICA
La gente no puede formar un patrimonio si hay

quienes estn esperando arrebatrselo.
Las tasas de vctimas de asalto en Canad, Estados
Unidos, Japn, Polonia y el Reino Unido se encuentran por
debajo del 2 %; en Mxico es de ms de 13%.
(OCDE, 2012)
JUSTICIA
Los mexicanos no reciben justicia.
La cifra negra, es decir, los delitos no denunciados en Mxico
es de 92.1%. El promedio en los pases desarrollados es de
50%.
(ENVIPE 2013) (CrimeMalta, 2012)
El nivel de impunidad en Mxico es de 98.8%. En Estados
Unidos el nivel de impunidad en homicidio intencional es de
24%, en Mxico es del 82%.
(Zepeda Lecuona, 2014)
CMO EST JALISCO

EN EL CONTEXTO NACIONAL?
Vivimos en un estado en donde se generan ms pobres
que oportunidades.
Jalisco es el cuarto lugar nacional en generacin de pobreza. De 2010 a 2012 el
nmero de pobres aument en 285 mil, para llegar a 3 millones 51 mil
jaliscienses. En ese periodo, Jalisco gener 7,916 pobres al mes, 263 al da y 10
cada hora.
(Coneval, 2013)
Mientras tanto, Jalisco es el nmero 13 nacional en competitividad,
por debajo de Colima y Nayarit.
(IMCO, 2012)
Adems, hay 2219,609 personas con edad de trabajar no tienen una actividad
econmica remunerada en el sistema formal (entre los 14 a los 65 aos)
(STPS-INEGI ENOE, IV TRIM 2013)
Tenemos jvenes ninis porque tenemos autoridades

ninis, que ni resuelven problemas ni generan
oportunidades.
238 mil jvenes en Jalisco no estudian ni trabajan.
(Chan Gamboa, 2010) Universidad de Guadalajara
En Jalisco, slo 28 % de los jvenes en edad de estudiar una

licenciatura cuenta con un espacio en las universidades
pblicas.
(Mural, 2013)
El 40 % de los jvenes recin egresados en el estado, no
consigue empleo ni oportunidades de desarrollo.
(ENOE, 2012)
SEGURIDAD PBLICA
La estrategia de seguridad en Jalisco desde hace aos
ha consistido en una guerra que no tiene fin.
En Jalisco 1 de cada 2 pesos destinados a la seguridad, se gastan en
armas, patrullas, balas, chalecos y helicpteros.
(ENVIPE, 2013)
Por cada peso en prevencin se gastan 47 en el sistema penitenciario.
(Presupuesto estatal ,2014)
La construccin del reclusorio metropolitano, que no ha sido puesto en
operacin, tuvo un costo de 1,700 millones de pesos, y albergar 1,700
reos: 1 milln de pesos por reo.
(Sexto Informe de gobierno Emilio Gonzlez Mrquez) (El Informador,
2014)
7,000
60,000
6,000
50,000
5,000
40,000
4,000
30,000
3,000
20,000
2,000
10,000
1,000
0
2006
0
2007
2008
2009
2010
Presupuesto en millones de pesos
2011
2012
2013
Homicidios y robos
Fuente: Elaboracin propia con base en: homicidios y robos de la

Fiscala General del Estado de Jalisco, y el presupuesto del
estado de Jalisco desde 2007 a 2014.
2014
2015
DENUNCIAS
MILLONES DE PESOS
SEGURIDAD PBLICA
JUSTICIA
Los Jaliscienses consideran que no sirve de nada
denunciar los delitos, por eso prefieren callar.
El nivel de impunidad en Jalisco es del 99.5%.
Jalisco est en los ltimos lugares en el sub ndice de competitividad de
sistema de derecho confiable y objetivo, ocupa el lugar nmero 26.
(IMCO, 2012)
El edificio del ministerio pblico de Calle 14 es inaccesible, no atienden
bien a la gente, y es el principal punto de denuncia en la ciudad, para casi
4.5 millones de habitantes.
Hoy hay cinco veces ms presos y no nos sentimos

cinco veces ms seguros.
Jalisco es uno de los estados con mayor poblacin carcelaria
del pas, sin embargo los ndices delictivos van a la alza. Es
el tercer sistema penitenciario ms saturado del pas.
(SEGOB, 2014)
En Jalisco la percepcin de inseguridad pas de 61.5% en
2012 a 75.9 % en 2013, mientras que en Baja California Sur
es del 30.2 %.
(ENVIPE, 2013)
14,000
80
12,000
70
60
10,000
50
8,000
40
6,000
30
4,000
20
2,000
10
0
2005
2007
2008
Internos C. Local
2009
2010
2011
2012
2013
Percepcin de inseguridad
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de internos de

SSP (2005-2011; SEGOB 2012 y 2013) y datos percepcin
ICESI 2005-2009 ENVIPE-INEGI 2010-2013.
% de percepcin de inseguridad
Internos por delitos de competencia local
LA PERCEPCIN DE INSEGURIDAD Y
EL NMERO DE PRESOS VAN A LA ALZA
Las crceles son una extensin de la injusticia

El 5% de los delincuentes comete el 60% de los delitos
graves.
(CIDAC, 2009)
Se gasta 118.65 millones de pesos en criminalizar las
denuncias por dao a las cosas (en su mayora son
accidentes de trnsito) y representa ms del 9% de la
carga de trabajo de la Fiscala y de los tribunales.
LA INSEGURIDAD
SE AGUDIZA EN LA CIUDAD
La criminalidad y la violencia urbana han

experimentado un significativo aumento en las ltimas
dcadas,principalmente en las reas urbanas.
(ONU-Habitat, 2009)
...el miedo ha sido un subproducto demasiado

habitual de congregar a miles de personas en
densas aglomeraciones urbanas. As como la
proximidad urbana facilita la difusin de las ideas,
tambin facilita la delincuencia.
En gran parte del mundo, la delincuencia es un

fenmeno abrumadoramente urbano.
(Glaeser Edward, 2011)
Las ciudades son propensas al delito

fundamentalmente porque los pobres que
acuden a ellas traen consigo los problemas
sociales propios de la pobreza. Las ciudades
tambin incitan al delito porque las reas urbanas
presentan una densa concentracin de vctimas
potenciales.
(Glaeser Edward, 2011)
No podemos vivir en una ciudad en donde la pobreza
asfixia.
De 2001 a 2011 murieron 1,898 personas por hambre en el
municipio de Guadalajara, convirtiendolo en el municipio con ms
muertes por hambre en el pas y en el rea metropolitana ms
crtica de Mxico en este rubro.
(Publicacin de El Informador con base en informacin de la
Secretara de Salud Federal, 2013)
El 52% de la poblacin de la ciudad vive en un nivel de
marginacin de medio a muy alto.
(COEPO, 2010)
Una ciudad que excluye y segrega a sus habitantes no

es capaz de construir un sentido de comunidad.
Tenemos un sinnmero de desarrollos habitacionales sin servicios
bsicos, deficientes espacios pblicos, mal comunicados,
transporte pblico malo y, sobre todo, inseguros.
(Observatorio Metropolitano de Guadalajara, 2007)
En la ciudad, el gradopromedio de escolaridad de la poblacin es de
8.9 aos, lo que equivale a segundo de secundaria.
(INEGI, 2010)
36% de los habitantes de la ciudad no tiene acceso a servicios de
salud.
(COEPO, 2010)
Vivir en una ciudad sin oportunidades genera

frustracin, intranquilidad y violencia.
Tenemos una tasa de desempleo del 5.4%, ms de 190,000
personas.
(STPS-INEGI ENOE, FEB 2014 Media Nacional 4.65%)
Tenemos una tasa de desocupacin de jvenes (14 a 29 aos) del
8.4%.
(STPS-INEGI ENOE, IV TRIM 2013)
La ciudad se encuentra en el lugar 24 en el ndice de Competitividad
Social, debajo de Tuxtla Gutirrez y muy debajo de Saltillo, esto
significa que los trabajos que existen en la ciudad no impulsan el
bienestar de la poblacin.
(PNUD, 2012)
SEGURIDAD PBLICA
Hemos tenido el mismo modelo de seguridad descoordinado
durante mucho tiempo y los problemas siguen crecido.
DELITOS DEL FUERO COMN

(POR CADA MIL HABITANTES) AMG
15
11
2007
11
2008
12
2009
AMG
2010
13
2011
13
2012
LNEAL (AMG)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de

la Fiscala General del Estado de Jalisco.
15
2013
Vivimos en una ciudad violenta.

La incidencia per cpita de denuncias en la ciudad (1,848
por cada 100 mil habitantes) es mayor al promedio estatal
en 20%.
(FGEJ, 2013) (INEGI, 2013)
La ciudad tiene una tasa de 25 homicidios por cada 100
mil habitantes, por encima de la media nacional.
(IJCF, 2014) (CONAPO, 2013) (OCDE, 2012)
50% de las mujeres en la ciudad sufren de violencia
intrafamiliar.
(CONAVIM, 2009)
En la ciudad seguimos rompiendo rcords de inseguridad.

Las cifras delictivas del 2013 barrieron con la marca de 1997, cuando se registraron
ms robos en el estado desde que se publican estas estadsticas con ms de 42,000
reportes (1997), de los cuales alrededor del 75% sucedi en la ciudad.
(Mural 2014, con base en informacin del SESNSP)
ROBOS EN LA CIUDAD
34,938
33,457
26,146
26,100
15,433
1997
2000
2008
Robos
2012
2013
La gente ya no est segura ni en su propia

casa.
En 2013 aumentaron las denuncias por robo en 29%. Los
robos con violencia se dispararon en un 56%, los robos a
casa habitacin crecieron un 20%, los robos a
transentes aumentaron a ms del doble; tambin los
robos de vehculos aumentaron 12%.
(Mural, 2014)
En 2013 hubo 65,497 delitos en la ciudad, de los cuales
34,938 fueron delitos patrimoniales.
(FGE, 2014)
A pesar de todo, algunas autoridades piensan

que estamos bien.
Nosotros no, como la mayora de los
ciudadanos experimentamos la inseguridad
y sabemos que tenemos que hacer algo
diferente.
CUL ES EL
PROBLEMA CENTRAL?
No existe un modelo metropolitano, ni un

modelo integral de seguridad
Lo ms importante de una perspectiva de seguridad
asumida desde lo urbano es la integralidad.
Fuente: ONU-HABITAT, 2009.
Lo que existe son prcticas e inercias

terriblemente ineficaces, desarticuladas
y con deficiencias estructurales
1. Acciones individuales y no coordinadas en los municipios metropolitanos.
2. Esquema policial insuficiente y agotado.
3. Polticas de prevencin aisladas.
4. No hay mecanismos efectivos de participacin ciudadana.
5. Pocos espacios pblicos, de mala calidad y en desuso.
6. Violacin sistemtica de derechos humanos.
7. Sistema de procuracin de justicia fallido.
8. Presupuesto mal dirigido y mal utilizado.
PRESUPUESTO MAL ORIENTADO

COMPARATIVO DE ASIGNACIN
PRESUPUESTAL (%) POR CIUDAD EN:
Nueva
York
8%
0%
19%
5%
Seguridad
Medelln
DF
rea
Metropolitana de
Guadalajara
6.5%
0.4%
2.7%
1.26%
2.37%
0.21%
1.74%
0.88%
Violencia de gnero
5.1%
Prevencin
9.09%
Espacios pblicos
4.76%
21%
Fuente: Elaboracin propia con base en los presupuestos de egresos 2013

ejercidos de los municipios del rea Metropolitana de Guadalajara,
Mxico DF, Medelln y Nueva York.
7,000
60,000
6,000
50,000
5,000
40,000
4,000
30,000
3,000
20,000
2,000
10,000
1,000
0
2006
0
2007
2008
2009
2010
Presupuesto en millones de pesos
2011
2012
2013
Homicidios y robos
Fuente: Elaboracin propia con base en: homicidios y robos de la

Fiscala General del Estado de Jalisco, y el presupuesto del
estado de Jalisco desde 2007 a 2014.
2014
2015
DENUNCIAS
MILLONES DE PESOS
SEGURIDAD PBLICA
QU PROPONEMOS?
Un Nuevo Modelo Metropolitano de Seguridad

que con ejes y acciones especficas responda a los
principales problemas que impiden que tengamos una
Ciudad Segura.
Estas acciones se rigen por cinco principios: visin
metropolitana, cultura de paz, diseo de nuevas
instituciones, cultura de la legalidad y gobernanza por
una Ciudad Segura.
DIAGNSTICO
8 PROBLEMAS
ESTRUCTURALES
UN NUEVO MODELO METROPOLITANO DE SEGURIDAD

PRINCIPIOS PARA UNA CIUDAD SEGURA
VISIN
METROPOLITANA
COORDINACIN
METROPOLITANA
POLICA
METROPOLITANA
CULTURA
DE PAZ
PREVENCIN
METROPOLITANA
NUEVAS
INSTITUCIONES
PARTICIPACIN
CIUDADANA
CULTURA
DE LA LEGALIDAD
RECUPERACIN
DE ESPACIOS
PBLICOS
RESPETO DE
LOS DERECHOS
HUMANOS
MONITOREO Y EVALUACIN
GOBERNANZA PARA
UNA CIUDAD SEGURA
MODERNIZACIN
DE SISTEMA DE
JUSTICIA
REORENTACIN
DEL
PRESUPUESTO
5 PRINCIPIOS PARA UN NUEVO MODELO

METROPOLITANO DE SEGURIDAD
Visin metropolitana.
2 Cultura de paz.
3 Nuevas instituciones.
4 Cultura de la legalidad.
5 Gobernanza por una Ciudad Segura.
VISIN
METROPOLITANA
Reconocer la realidad y problemtica de la metrpoli como un

fenmeno que requiere de polticas pblicas especficamente
diseadas para atender sus problemas.
Las metrpolis son un diseo social, no slo una extensin
territorial. La gran transformacin consiste en entender a la
ciudad como un reto en su conjunto que no puede
afrontarse con polticas municipales aisladas.
CULTURA DE LA PAZ
Fomentar una cultura de paz a travs de acciones, valores y

actitudes que sirvan para construir comunidad mediante el
dilogo, la colaboracin y la inclusin entre personas, para
construir una ciudad libre de cualquier tipo de violencia.
La cultura de paz es solidaridad, educacin, equidad de
oportunidades, respeto a los derechos humanos, igualdad
entre hombres y mujeres, participacin en la toma de
decisiones, tolerancia y el derecho a estar informado. Cultura
de paz es justicia, igualdad, respeto y libertad.
NUEVAS INSTITUCIONES
Ante los nuevos fenmenos de la ciudad, se

requieren nuevas instituciones que sean capaces de
generar confianza y vinculacin con los ciudadanos.
Necesitamos nuevas instituciones que rompan dogmas
y paradigmas anquilosados, que no cierren las puertas,
que sean accesibles, incluyentes, efectivas,
transparentes y que salvaguarden la paz y la justicia.
Las instituciones correctas permitirn construir
comunidad, cooperacin y corresponsabilidad.
CULTURA DE LA LEGALIDAD
Crear una cultura de la legalidad, en donde la normalidad

sea la justicia y el respeto.
La nocin de cero tolerancia se construye desde el respecto
irrestricto a la legalidad de parte de todos: ciudadanos y
autoridades.
La seguridad urbana debe cimentarse en un sentido de
corresponsabilidad, en donde el incentivo sea hacer lo
correcto.
GOBERNANZA POR
UNA CIUDAD SEGURA
Implementar una forma de organizacin en donde exista el

dilogo y la interaccin, en donde la participacin de los
distintos actores valga, en donde las polticas pblicas sean
coherentes con las demandas y necesidades de la gente.
Una Ciudad Segura no se construye desde la imposicin, la
intolerancia, ni la cerrazn de las autoridades para escuchar
lo que la gente piensa. Una Ciudad Segura se contruye con
dilogo y entendimiento. Una Ciudad Segura la construimos
todos.
QU SE TIENE
QUE HACER?
8 ejes programticos para un modelo de
seguridad metropolitano
Basados en las recomendaciones de: ONU-Habitat, PNUD,
UNICEF, BID, UNESCO, OCDE, OMS, Banco Mundial y el Foro
Europeo para la seguridad urbana.
8 EJES PROGRAMTICOS
1 Coordinacin metropolitana.
2 Polica Metropolitana
3 Prevencin metropolitana.
4 Participacin ciudadana.
5 Recuperacin de espacios pblicos.
6 Respeto de los Derechos Humanos.
7 Propuestas de modernizacin del sistema de justicia.
8 Reorientacin del presupuesto.
COORDINACIN METROPOLITANA
MANDO NICO METROPOLITANO

CONVENIO
Resultado de la voluntad poltica de los 8 alcaldes metropolitanos

CREACIN DE OPD
Figura de operacin de las fuerzas del orden y articulacin de
polticas pblicas en materia de prevencin y seguridad con el nombre de:
POLICA METROPOLITANA
Presidido por un CONSEJO METROPOLITANO DE SEGURIDAD
GOBERNADOR
DEL ESTADO
ALCALDES
METROPOLITANOS
FISCAL GENERAL
DEL ESTADO
DE JALISCO
DIRECTOR DE
LA POLICA
METROPOLITANO
Integracin del Modelo Metropolitano de Seguridad
GABINETES MULTIDISCIPLINARIOS
DE VINCULACIN
OPD
CONSEJO
METROPOLITANO
DE SEGURIDAD
PREVENCIN Y SALUD
PRTICIPACIN CIUDADANA
CONECTIVIDAD Y ESPACIOS PBLICOS
POLICA
METROPOLITANA
DERECHOS HUMANOS
JUSTICIA ALTERNATIVA
CONSEJO
CONSULTIVO
METROPOLITANO
DE SEGURIDAD
PBLICA
INSTITUTO DE
ESTUDIOS EN
PREVENCIN
EDUCACIN
DESARROLLO ECONMICO
CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE
CONSEJO CONSULTIVO
METROPOLITANO DE SEGURIDAD
El Consejo Consultivo ser el encargado de proponer
y evaluar las polticas en materia de seguridad.
Propuestas de
las universidades
con investigadores
de seguridad
Propuestas de
organizaciones
especializadas
en seguridad y
derechos humanos
CONSEJEROS
Propuestas de
las cmaras
empresariales
8 EJES PROGRAMTICOS
A travs del Modelo Metropolitano de Seguridad se
formalizara la unificacin de las policas municipales,
creando con esto la Polica Metropolitana, con un esquema
de coordinacin y capacidad de respuesta articulado,
slido y consistente.
Es decir, se fortalecera el estado de fuerza unificando los
criterios de operacin, comunicacin, reaccin inmediata y
presupuestos.
La Polica Metropolitana deber integrarse por los 7,392 elementos
municipales bajo un mismo mando, distribuidos de la siguiente manera:
450 elementos de la Fuerza nica Metropolitana, que sern el grupo
de reaccin.
6,942 policas municipales trabajarn bajo el sistema de cuadrantes
con enfoque de proximidad.
Adicionalmente, se seguir un programa de formacin y
profesionalizacin encaminado a elevar el nmero de policas en la
ciudad, hasta llegar a 12,600* para el 2018.
*Con base en un clculo de 2.8 policas por cada 1,000 habitantes, que es el promedio de la regin
de Amrica Latina.
ESTADO DE FUERZA
MUNICIPIO
Guadalajara
Zapopan
Tlaquepaque
Tonal
Tlajomulco de Ziga
El Salto
Juanacatln
Ixtlahuacn de los Membrillos
TOTAL
Para llegar a la media de
Amrica Latina en cuatro aos
Falta
ELEMENTOS
DE POLICA
2,800
2,200
800
600
600
300
40
52
7,392
12,600
5,208
Inversin en homologacin fuerza actual: 597 millones de pesos

Inversin en 4 aos, por nuevos elementos: 4,643 millones de pesos
Divisin por cuadrantes metropolitanos

Para la operacin de la Polica Metropolitana, se propone
crear un sistema de cuadrantes sin la limitacin de las
fronteras de los 8 municipios. Los cuadrantes se definirn
en funcin de las problemticas sociales, las condiciones
de marginacin y los precursores de la violencia.
Inversin: 8 millones de pesos
Estrategia de proximidad
de la Polica Metropolitana
El sistema de cuadrantes permitir proximidad e interaccin con
los ciudadanos para conocer las problemticas de la demarcacin, y
buscar soluciones compartidas; optimizando el uso de recursos con una
planeacin precisa sobre las necesidades de cada territorio.
Ser necesario implementar la figura de visitas domiciliarias para
identificar riesgos potenciales y mejorar la capacidad de
respuesta y vigilancia de la Polica Metropolitana.
Sistema integral de seguridad

Este modelo requiere del diseo y elaboracin de un software de
captura y clasificacin de datos para generar informacin e
inteligencia policial.
Se podrn localizar los puntos de riesgo, problemticas y necesidades
en materia de prevencin y seguridad por cada uno de los cuadrantes
metropolitanos por medio de la georreferenciacin, lo que permitir
delinear estrategias y optimizar recursos, adems de evaluar el
desempeo de cada polica.
Inversin: 15 millones de pesos, ms 20 millones
para la compra de GPS para las patrullas.
Centro de Comando, Control, Comunicaciones, Cmputo,
Inteligencia, Integracin, Informacin e Investigacin (C4i4)
Es indispensable unificar y coordinar los instrumentos de video

vigilancia existentes en la ciudad, para generar informacin e
inteligencia policial, y prevenir la comisin delitos.
Adicionalmente, se implementaran nuevas tecnologas para la
comunicacin y coordinacin, incluyendo ms cmaras de video
vigilancia, reduciendo costos y avanzando en la profesionalizacin de
los cuerpos policiacos.
Costo del Centro de Comando y Control: 200 millones de pesos
Inversin en cmaras de videovigilancia: 340 millones de pesos
Academia Metropolitana de Polica

Se propone crear un centro de capacitacin certificado enfocado a la
formacin de nuevos elementos, a la actualizacin de los
actuales; y fundamentalmente, a introducir una nueva visin de
seguridad ciudadana.
Esto permitir homogenizar la formacin y habilidades de los
elementos, generar un sentido de pertenencia y orgullo en la
funcin pblica, mientras se corrigen las fallas estructurales del
esquema actual.
8 EJES PROGRAMTICOS
PREVENCIN METROPOLITANA
Alfabetizacin y regularizacin educativa

Para disminuir el rezago educativo el modelo sugiere instalar
50 Centros de Aprendizaje en la ciudad, en los que se
captar a la poblacin analfabeta y con rezago educativo. As
como garantizar que funcionen 500 puntos de encuentro de
calidad, en donde se darn clases de lectura, regularizacin y
cultura de la Ciudad Segura.
Empleo
Impulsar el autoempleo y el apoyo a las micro y pequeas
empresas, a travs de 30 mil microcrditos, en los cuales los
gobiernos de la ciudad pagaran el 40 % de los intereses.
Con esto se generarn ingresos familiares y contribuir a la
reduccin paulatina de la inequidad.
Prevencin focalizada para jvenes

Programa de salario mensual del estudiante de la Ciudad
Segura por $500 pesos para 50 mil estudiantes de
preparatoria, que adems participen en los programas de
prevencin.
El objetivo es desincentivar el ingreso a pandillas o incluso al
crimen organizado.
Pacto para la construccin de comunidad

El modelo de vivienda, desarrollo urbano y prestacin de
servicios en la ciudad est rebasado y ha generado una
dinmica de exclusin y segregacin insostenible que es
fuente de frustracin, descontento y violencia.
Redefinir el modelo de desarrollo para re-densificar zonas
urbanas consolidadas en servicios y promover la generacin de
fuentes de empleo cercanas. As como, vincular las polticas de
prevencin con los trabajos del Instituto Metropolitano de
Planeacin.
8 EJES PROGRAMTICOS
PARTICIPACIN CIUDADANA
Comits Ciudadanos para la seguridad

La integracin de Comits Ciudadanos por cada cuadrante
metropolitano, permitir generar canales de comunicacin,
vinculacin, coordinacin y confianza entre los habitantes
y los cuerpos policiales, as como identificar las
problemticas y necesidades reales de cada zona.
Diagnstico y evaluacin ciudadana permanente

Elaborar un diagnstico permanente en cada cuadrante, a
travs de entrevistas y recorridos con lderes vecinales y
sociales para escuchar sus demandas y problemas. Disear e
implementar un sistema de evaluacin para los cuadrantes,
donde se revisen los ndices de victimizacin y estudios de
opinin.
Presupuesto participativo para prevencin

A travs de los Comits Ciudadanos, implementar consultas de
presupuesto participativo enfocado a la prevencin en cada
cuadrante, para que la gente defina las prioridades de
inversin.
Bolsa a distribuir: 42 millones de pesos
Reglamento de Participacin Ciudadana

para la Ciudad
Crear un Reglamento Metropolitano de Participacin
Ciudadana con carcter vinculatorio que brinde
herramientas a los ciudadanos para decidir, organizar,
exigir, dialogar y evaluar acciones sobre su ciudad.
8 EJES PROGRAMTICOS
RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS
Red Metropolitana de Unidades Deportivas

Este modelo considera que debe existir una Red Metropolitana de
Unidades Deportivas en toda la ciudad, equipadas con servicios de
calidad gratuitos.
Adicionalmente, es necesario generar un programa de construccin de
unidades deportivas en zonas marginadas y conflictivas, como
mecanismo para la reconstruccin de la comunidad.
Inversin total: 528 millones de pesos
Inversin primer ao: 203 millones de pesos
*Para 2014, el Fondo Metropolitano contempla: 153 MDP

para espacios pblicos; inversin definida a travs del
Consejo de Desarrollo Metropolitano de Guadalajara.
Red Metropolitana de Centros Multidisciplinarios

Se recomienda la creacin de 6 Centros Multidisciplinarios en
las zonas ms marginadas para desarrollar oferta permanente
de arte, cultura, recreacin y deporte, abriendo espacios para
la expresin de jvenes e integrantes de la comunidad.
Uso intensivo de los espacios pblicos

La generacin de contenidos para la apropiacin del espacio
pblico y construccin de comunidad es clave. En el marco de
una poltica de construccin y recuperacin de espacios
pblicos, ser fundamental un programa de talleres,
actividades y activaciones permanentes en los mismos.
8 EJES PROGRAMTICOS
RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Programa de Derechos Humanos para la Ciudad

Se propone elaborar un Programa de Derechos Humanos
para la ciudad, con un rgano tcnico independiente de
seguimiento, medicin y evaluacin, que forme parte del
Instituto Metropolitano de Estudios para la Prevencin del
Delito.
Cultura de respeto a los Derechos Humanos

Los protocolos de actuacin policial deben incluir la cultura de la
legalidad, la paz y el respeto a los Derechos Humanos, de
manera que asegure la eficiencia del uso legtimo de la fuerza
pblica y contribuya a recuperar la confianza entre los
ciudadanos y la polica.
Se debe erradicar de la ciudad la tortura como parte del modelo
de investigacin criminal.
Atencin a las violencias de gnero e intrafamiliar

Este modelo considera fundamental generar una poltica de atencin a
este tipo de violencia en los cuadrantes metropolitanos ms
conflictivos, a travs de asesoras legales, capacitaciones y proyectos de
reinsercin en la comunidad, desde una perspectiva de cultura de la paz.
Tres Centros de Atencin Integral para la Mujer con servicios
psicolgicos, mdicos, trabajo social, legales, e instalaciones apropiadas
para el alojamiento provisional (Monterrey y Campeche).
8 EJES PROGRAMTICOS
1
2
Coordinacin metropolitana.
3
4
Prevencin metropolitana.
5
6
Recuperacin de espacios pblicos.
7
8
Propuestas de modernizacin del sistema de justicia.
Polica Metropolitana
Participacin ciudadana.
Respeto de los Derechos Humanos.
Reorientacin del presupuesto.
PROPUESTAS DE MODERNIZACIN DEL

SISTEMA DE JUSTICIA.
Centros Integrales de Justicia para la ciudad

Articular esfuerzos metropolitanos con los del gobierno del estado
para la creacin de cinco Centros Integrales de Justicia que cuenten
con cinco reas estratgicas: atencin temprana, atencin a vctimas,
recepcin de denuncias, servicios de justicia alternativa e
investigacin criminal. Adoptando las buenas prcticas disponibles en
cada materia.
Esta accin facilitara la denuncia de delitos y mejorara la calidad de la
atencin, reduciendo la impunidad y evitando la doble
victimizacin de los ciudadanos.
Inversin: 200 millones de pesos el primer ao

Poltica de justicia alternativa

Se propone implementar en la ciudad mecanismos
alternativos para la solucin de conflictos y medidas de
justicia cvica. Para simplificar procedimientos, promover
una cultura de la legalidad y reparacin del dao a las
vctimas.
Adems, implementar Centros de Mediacin Comunitaria en
la ciudad, para desahogar el sistema de justicia y mejorar la
convivencia.

Unidad de investigacin criminal

Se recomienda generar un mecanismo para la obtencin y
sistematizacin de informacin sobre denuncias, reportes policiales,
peritajes, trabajo de campo y de entorno, informacin periodstica, entre
otras para detectar patrones e incrementar la tasa de esclarecimiento.
Se pueden adoptar las buenas prcticas de la Unidad de Estudio a
Resoluciones Tempranas (UERT) de Monterrey.
8 EJES PROGRAMTICOS
1
2
Coordinacin metropolitana.
3
4
Prevencin metropolitana.
5
6
Recuperacin de espacios pblicos.
7
8
Propuestas de modernizacin del sistema de justicia.
Polica Metropolitana
Participacin ciudadana.
Respeto de los Derechos Humanos.
Reorientacin del presupuesto.
REORIENTACIN DEL PRESUPUESTO
Cambio de paradigma: ms atencin en

prevenir las causas y no en los efectos.
Focalizar el gasto en acciones de prevencin con visin metropolitana
(cultura, recreacin, deporte, espacios pblicos e imagen urbana y
educacin) e invertir el ptimo en armamento y equipo.
Todos los rdenes de gobierno en Mxico podran invertir el

equivalente al 10% de su actual presupuesto destinado a la
polica, las prisiones y los fiscales, (en prevencin) para reducir los
ndices de victimizacin hasta en un 50% en tan slo 10 aos.
Irvin Waller
Programas federales
Generar un acuerdo metropolitano respecto al uso,
optimizacin, distribucin y ejecucin del 80% de los
recursos del Subsidio para la Seguridad de los Municipios
(SUBSEMUN) y del 100% del Programa Nacional de
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
(PRONAPRED) para alinearlos y aprovecharlos en los ejes
estratgicos aqu propuestos.
Programas federales
FASP (Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los
Estados y DF) es un fondo federal para las entidades federativas y puede
usarse para capacitar recursos humanos y hacer infraestructura fsica
para la funcin de seguridad pblica. Se esperan $430 mdp de este fondo
para el estado en 2014. Se propone usar el 60% para la ciudad.
FONDO NIVEL FINANCIERO (Antes FORTAMUN, Fortalecimiento
Municipal) se utiliza para seguridad pblica (pago de nmina y
equipamiento), aportacin municipal para el SUBSEMUN, pago de energa
para la extraccin de agua (pozos), alumbrado pblico, aseo pblico y
derechos de agua. En este rubro se esperan $3,542 MDP de los que se
propone usar el 18% para este nuevo modelo.
INGRESOS EN MILLONES DE PESOS
EGRESOS EN MILLONES DE PESOS
Presupuesto 8 municipios en Seguridad Pblica
$ 2,999.6
Operacin de la Polica Metropolitana
$ 2,999.6
Subsemun (80%)
185.3
Homologar sueldos y equipamiento
597.0
FASP (60%)
258.2
Estudio para delimitar cuadrantes
8.0
Sistema Integral de Seguridad
35.0
C4i4
200.0
Videocmaras
340.0
Academia de Polica
70.0
Centro de Control y Confianza
30.0
Varios e imprevistos
22.2
TOTAL
$4,301.8
Fondo Nivel Financiero
$3,542.4
Destinar 18% del Fondo Nivel Financiero

al nuevo modelo metropolitano
Partida 4612 Presupuesto Estado

de Jalisco 2014 (65%)*
TOTAL
637.6
221.0
$4,301.7
*Partida 4612 Presupuesto Estado de Jalisco: aportaciones a fideicomisos estatales

(Fuerza nica y pago de ISR/Pensiones/IMSS)
PREVENCIN Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

INGRESOS EN MILLONES DE PESOS
Subsemun (20%)
Pronapred (100%)
Aportacin Gobierno del Estado
a la prevencin
EGRESOS EN MILLONES DE PESOS
46.3
130.3
$2,815.2
Prevencin
$ 427.6
Participacin ciudadana
Espacios pblicos
$ 458.6
Derechos umanos
Propuestas Sistema de Justicia
$ 200.0
42.0
90.0
Reorientar 40% de lo que actualmente se

destina a prevencin del estado
$1,126.1
Varios e imprevistos
TOTAL
$1,302.7
TOTAL
$1,302.7
84.5
La seguridad pblica es la principal

preocupacin de los ciudadanos, por eso
el presupuesto debe estar orientado con
esa lgica.
PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO ACTUAL DE

8 MUNICIPIOS QUE SE DESTINA A PREVENCIN
$430MDP
3%
Presupuesto actual
8 municipios
Prevencin
97%
$14,355MDP
REORENTACIN DEL PRESUPUESTO
PORCENTAJE DE LOS RECURSOS QUE SE DESTINARAN

A PREVENCIN EN EL MODELO METROPOLITANO DE SEGURIDAD
$1,511MDP
Presupuesto actual
8 municipios
10%
Prevencin
90%
$14,355MDP
Queremos una Ciudad Segura: libre de violencia,

incluyente, que fomente la convivencia y la justicia.
Queremos recuperar la ciudad para sus habitantes.
Guadalajara debe volver a ser

la ciudad de las rosas.
La Red Global de Ciudades Seguras

de ONU-Habitat busca que buenas
prcticas de seguridad se puedan
implementar en las ciudades.
1
CMO ESTAMOS EN TLAJOMULCO
EN MATERIA DE SEGURIDAD?
La inseguridad es un
problema en todo el Estado
que se agudiza en la ciudad.
Entre 2011 y 2013
incrementaron los delitos en
todos los municipios del AMG.
DELITOS DEL FUERO COMN

(POR CADA MIL HABITANTES)
25
2011
2012
2013
20
15
10
5
0
Guadalajara
Tlajomulco
Tlaquepaque
Tonal
Zapopan
Fuente:
Nmero de delitos: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica (SESNSP)
Proyecciones de Poblacin: Consejo estatal de Poblacin de Jalisco ( COEPO)
JALISCO
Los ndices delictivos en Tlajomulco

estn por debajo de la media del AMG,
con excepcin de robo a casa habitacin.
QU SE HA HECHO
EN TLAJOMULCO EN MATERIA
DE PREVENCIN Y SEGURIDAD
CIUDADANA?
ACCIONES EN
MATERIA DE PREVENCIN
POLTICA SOCIAL
-Programa de Uniformes y tiles Escolares.

-Programa social de Jefas de Familia y Adultos Mayores.
-Tlajomulco Movimiento Incluyente.
EMPLEOS E INVERSIN
-Inversin iniciativa privada en los ltimos 2 aos: 2,493 millones de pesos.

-6,518 pesonas ahora tienen empleo gracias a la Feria del Empleo.
USO INTENSIVO DE LOS ESPACIOS PBLICOS

-TlajoGol.
-Escuela Municipal de Ballet.
-Red de centros multidisciplinarios.
-Red de unidades deportivas (21 espacios).
-Festival Marometa.
ACCIONES EN
MATERIA DE SEGURIDAD
HEMOS REFORZADO
COMUNITARIA
LA
POLICA
DE
PROXIMIDAD
-Ha habido acciones en ms de 80 fraccionamientos y 40 escuelas.
FORTALECIMIENTO DE LA INVERSIN EN MATERIA DE

SEGURIDAD
-Homologacin salarial de los policas.
-Entrega de 54 patrullas nuevas, 9 motocicletas y 2 cuatrimotos.
A pesar de que hemos avanzado en algunos rubros,

estamos lejos de cumplir las expectativas y las
necesidades de los ciudadanos; por lo tanto, estas
son las medidas que vamos a tomar:
QU VAMOS A HACER?
Prevencin
Polica
Presupuesto
EN LOS LTIMOS SEIS MESES HEMOS INICIADO

CON LAS SIGUIENTES ACCIONES:
Fortalecimiento del Gabinete de Seguridad.

Aumento de las intervenciones focalizadas.
Fortalecimiento de la polica de proximidad
comunitaria.
-Programa La violencia mata.
-Programa vecinos en alerta con sistema de
alarma.
Manual de Espacios Pblicos.
Como protocolo para el diseo y mantenimiento de los

espacios pblicos que garanticen la inclusin y accesibilidad
universal.
Programa ABC un Movimiento por la

Educacin.
Programa de alfabetizacin y contra el rezago educativo.
QU VAMOS A HACER?
Prevencin
Polica
Presupuesto
ESTAMOS EN PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE:

UN SISTEMA DE VIGILANCIA POR CUADRANTES.
CAPACITACIN A POLICAS EN EL NUEVO MODELO.
DESARROLLO DE SOFTWARE PARA LA POLICA.
INCREMENTO DEL ESTADO DE FUERZA (100 NUEVOS
POLICAS).
QU VAMOS A HACER?
Prevencin
Polica
Presupuesto
PARA EL DESARROLLO DEL MODELO INTEGRAL DE

SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL EN TLAJOMULCO
SE DESTINA UNA INVERSIN EXTRAORDINARIA
DE 30 MILLONES DE PESOS
EL DA DE HOY, EL MUNICIPIO DE
TLAJOMULCO DE ZIGA SE SUMA A LA
CONSTRUCCIN DE UNA CIUDAD SEGURA

Ciudad Segura

Caricato da

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Convenio hacia la construccin de un

nuevo modelo de seguridad ciudadana

En el mundo en desarrollo, el proceso de

El crimen y la violencia impactan en forma negativa la calidad

Tenemos que enfrentar el reto

CMO EST MXICO

La desesperacin y llanto de un hijo por hambre, pueden

El desempleo y las largas y mal pagadas jornadas

La gente no puede formar un patrimonio si hay

CMO EST JALISCO

Tenemos jvenes ninis porque tenemos autoridades

En Jalisco, slo 28 % de los jvenes en edad de estudiar una

Presupuesto en millones de pesos

Fuente: Elaboracin propia con base en: homicidios y robos de la

Hoy hay cinco veces ms presos y no nos sentimos

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de internos de

Internos por delitos de competencia local

Las crceles son una extensin de la injusticia

La criminalidad y la violencia urbana han

...el miedo ha sido un subproducto demasiado

En gran parte del mundo, la delincuencia es un

Las ciudades son propensas al delito

(Glaeser Edward, 2011)

Una ciudad que excluye y segrega a sus habitantes no

Vivir en una ciudad sin oportunidades genera

DELITOS DEL FUERO COMN

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de

Vivimos en una ciudad violenta.

En la ciudad seguimos rompiendo rcords de inseguridad.

La gente ya no est segura ni en su propia

A pesar de todo, algunas autoridades piensan

No existe un modelo metropolitano, ni un

Lo que existe son prcticas e inercias

PRESUPUESTO MAL ORIENTADO

Fuente: Elaboracin propia con base en los presupuestos de egresos 2013

Presupuesto en millones de pesos

Fuente: Elaboracin propia con base en: homicidios y robos de la

Un Nuevo Modelo Metropolitano de Seguridad

UN NUEVO MODELO METROPOLITANO DE SEGURIDAD

5 PRINCIPIOS PARA UN NUEVO MODELO

Reconocer la realidad y problemtica de la metrpoli como un

Fomentar una cultura de paz a travs de acciones, valores y

Ante los nuevos fenmenos de la ciudad, se

Crear una cultura de la legalidad, en donde la normalidad

Implementar una forma de organizacin en donde exista el

MANDO NICO METROPOLITANO

Resultado de la voluntad poltica de los 8 alcaldes metropolitanos

Inversin en homologacin fuerza actual: 597 millones de pesos

Divisin por cuadrantes metropolitanos

Sistema integral de seguridad

Es indispensable unificar y coordinar los instrumentos de video

Academia Metropolitana de Polica

Alfabetizacin y regularizacin educativa

Prevencin focalizada para jvenes

Pacto para la construccin de comunidad

Comits Ciudadanos para la seguridad

Diagnstico y evaluacin ciudadana permanente

Presupuesto participativo para prevencin

Reglamento de Participacin Ciudadana

RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS

Red Metropolitana de Unidades Deportivas

*Para 2014, el Fondo Metropolitano contempla: 153 MDP

RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS

Red Metropolitana de Centros Multidisciplinarios