PROPUESTA DEL PSOE-A EN DEFENSA DE UNA VIVIENDA DIGNA PARA

TODOS.
Partiendo de la coincidencia en el objetivo de acabar con la injusta situacin en
la que se colocan aquellas personas que han perdido su vivienda al no poder
hacer frente al prstamo hipotecario y que, adems, siguen endeudadas con la
entidad financiera porque el valor de la casa no cubre el prstamo que queda
por pagar, se pueden hacer varias propuestas.
Hay que partir de tres premisas:
a) Somos una Administracin, por lo que las medidas que queramos aplicar no
pueden obedecer de una simple decisin sino que tienen que tener un apoyo
en las normas vigentes. Las personas pueden hacer todo lo que la ley no
prohbe, las Administraciones tienen que actuar conforme la ley reguladora de
su actividad prescribe. Por lo tanto, si la medida no est prevista en la norma
hay que modificarla para que se pueda aplicar.
b) Somos una Comunidad Autnoma con un Estatuto de Autonoma. Las
normas que dictemos tienen que poder sustentarse en los ttulos
competenciales que nos atribuye el Estatuto de Autonoma.
c) Cualquiera que sea la regulacin tendr que respetar tanto la normativa del
Estado que tenga carcter bsico como la regulacin comunitaria, bastante
profusa y determinante en lo que se refiere a contratacin pblica, prestacin
de servicios, competencia y entidades financieras.
Con este punto de partida se puede plantear:
I.- Ley de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de
la vivienda.
Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la vivienda, contiene medidas muy avanzadas para combatir
esta situacin. Son medidas coercitivas que permitiran combatir que haya
viviendas vacas mientras son desahuciadas las personas de su vivienda
habitual y contempla la posibilidad de aplicar la expropiacin del uso con ese
objeto.
Se encuentra paralizada por el recurso planteado por el Gobierno central ante
el Tribunal Constitucional, pero cuando se levante la misma o se confirme la
constitucionalidad de la norma seguir siendo un instrumento esencial.
Sin embargo, hay ms elementos en esta Ley que permiten combatir los
abusos que puedan cometerse y que pueden contribuir de manera muy
importante al objetivo de evitar que se menoscabe el derecho a la vivienda:

La posibilidad de aplicar sanciones por desocupacin de vivienda

protegida. Para ello promoveremos la colaboracin con las empresas

suministradoras de servicios para detectar las viviendas desocupadas y

actuar en consecuencia.
Imposicin de sanciones a las entidades financieras por incumplimiento
del deber de comunicacin de adquisicin de viviendas protegidas y, por
tanto, del incumplimiento de la funcin social de la vivienda.
Desarrollaremos el reglamento de vivienda protegida para facilitar la
dacin en pago de vivienda protegida aunque no hayan transcurrido los
10 aos en los que no pueden transmitirse estas viviendas.
Incrementaremos el parque pblico de viviendas de la Junta de
Andaluca para su arrendamiento a personas que cumplan los requisitos
para ser destinatarias de viviendas protegidas.

II.-Vamos a regular y desarrollar el sistema andaluz de informacin y

asesoramiento integral.
Con ello se podr asistir a las personas en riesgo de prdida de su vivienda
habitual en casos de desahucio.
III.- Avanzar en el mbito de la proteccin de los consumidores en esta
materia.
La Junta de Andaluca tiene competencia en esta materia y se pueden combatir
las prcticas abusivas.
El instrumento puede ser la Ley de Proteccin de los Derechos de las Personas
Consumidoras y Usuarias en la Contratacin de los prstamos hipotecarios,
para defender a la ciudadana de las prcticas abusivas en este tipo de
productos, por ejemplo en el caso de la existencia de la clusula suelo.

Incluiremos en el proyecto de Ley medidas para promover que las

entidades financieras incluyan en las condiciones generales de los
contratos de prstamo hipotecario la adhesin al Sistema Arbitral de
Consumo.
Dentro del Sistema Arbitral se fomentar la mediacin extraprocesal
para posibilitar soluciones alternativas a la ejecucin judicial para
permitir acuerdos que permitan conservar la propiedad de la vivienda o,
al menos, mantener el uso de la misma.
Crearemos una Seccin especfica en la Junta Arbitral de Consumo de
Andaluca para el arbitraje en ejecuciones hipotecarias, donde puedan
estar presentes Consumidores y Entidades Financieras junto con la
Administracin de la Junta de Andaluca.
Reforzaremos el sistema de sanciones para los casos de vulneracin de
los derechos de las personas afectadas en cuanto consumidores de
estos productos financieros.
Se incluirn en las condiciones generales o especficas de las
contrataciones que realice la Administracin con las entidades
financieras la obligacin de adherirse al Sistema Arbitral de Consumo y
al Sistema de Mediacin.

IV.- Prohibicin normativa a fin de impedir que las viviendas del Parque
Pblico de la Junta de Andaluca puedan ser vendidas a fondos de
inversin o de especulacin de activos txicos (fondos buitre).
En el nuevo Reglamento de Vivienda Protegida se introduciremos un Ttulo que
regule con carcter especfico el Parque Pblico de Viviendas propiedad de la
Junta de Andaluca, actualmente carente de reglamentacin, a fin de ofrecer un
marco jurdico al mismo y de vedar expresamente la posibilidad de que las
viviendas que conforman el parque puedan ser vendidas a fondos de inversin
especializados en especulacin con activos txicos. Se trata de impedir, con la
eficacia de una disposicin de carcter general, que suceda lo que ya ha
pasado en Madrid en relacin con la venta de viviendas protegidas a fondos
buitre.
V.- Donde no tenemos competencia podemos instar al Gobierno de la
Nacin.

Iniciativa legislativa autonmica para exigir al Gobierno central la

eliminacin de las clusulas suelo en los prstamos hipotecarios con
todas las entidades financieras, especialmente en las que han recibido
financiacin pblica.
Reiterar la propuesta de modificacin de la legislacin hipotecaria para
evitar el abandono de la vivienda, con la llamada segunda oportunidad,
para que las personas fsicas tengan un trato semejante al de las
empresas cuando se produce la insolvencia y que pueda permanecer en
su vivienda mientras se renegocia el pago de su deuda. De esta forma
se podra modificar la limitada interpretacin que ha hecho de la
propuesta el Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo
de segunda oportunidad, reduccin de carga financiera y otras medidas
de orden social.
Instar la modificacin de la legislacin procesal para que la entidad
financiera que pretenda ejecutar un desahucio de vivienda habitual
tenga que aportar un informe de los Servicios Sociales donde se haga
constar que hay posibilidad de una solucin habitacional alternativa.

VI.- Buenas prcticas.

En el mbito de las relaciones con las Entidades Financieras que mantiene la
Junta de Andaluca con las entidades radicadas en Andaluca se promover la
elaboracin y asuncin de un cdigo de buenas prcticas que recoja los
estndares internacionales en materia de desahucios, ampliando en
consecuencia el Cdigo de Buenas Prcticas para la reestructuracin viable
de las deudas con garanta hipotecaria sobre la vivienda habitual
VII.- Anlisis de expertos.
En el marco de la contratacin de estudios que se han realizado sobre vivienda
por la Consejera de Fomento en esta legislatura constituir un grupo de
expertos que pueda proponer medidas concretas aplicables en el mbito de las

competencias de la Junta de Andaluca o como propuestas para la modificacin

de la legislacin estatal.