Fins (ou FIM) do Estado na Sociedade Contempornea do

Sculo XXI
Ementa:

Estado

sua

impresses
segurana

Questes

de

ordem;

finalidade:
papel

primeiras

histrico,

justia

material;

da

Estado contemporneo: cenrio jurdico e

crise do carcter inclusivo; 4 - Soft
law:

natureza

jurdica

(ex.

cdex

alimentarius); 5 - O direito pblico em

tempos

de

crise;

Concluso:

perplexidade e desafios.
Embora ningum possa volta atrs e fazer um novo comeo; qualquer um
pode comear agora e fazer um novo fim (Chico Xavier)

Agradeo todas as dificuldades que enfrentei; no fosse por elas, eu no

teria sado do lugar.
As facilidades nos impedem de caminhar. Mesmo as crticas nos auxiliam
muito (Chico Xavier)

Fins (ou FIM) do Estado na Sociedade Contempornea do

Sculo XXI
1 - Questes de ordem:
1 - Epistemologia:
Cuida-se de estudo sobre os fins do Estado na
sociedade contempornea sob o prisma predominantemente

jurdico,

mas

com

vertentes

cientficas:

Sociologia,

necessrio

dilogo

Histria,

Filosofia

com

Cincia

outras

Poltica,

Poltico-jurdica,

Administrao, Regultica1 e Economia Poltica.

No

plano

mais

restrito

da

Cincia

Jurdica,

ensaio abordar alguns aspectos da necessria e mtua

relao

entre

Direito

Pblico

(Constitucional

Administrativo) e o atual contexto de globalizao.

2 - Pretenses toricas:
a

compreender,

insuficincia

do

sob

um

recorte

olhar

interdisciplinar2,

jurdico

para

anlise

a
do

comportamento teleolgico do Estado enquanto relevante

e multifacetado ator social;
b - ponderar se, no atual contexto de globalizao, de
crise econmica e de
sua

metodologia

so

sociedade de risco, o Direito e

meros

instrumentos

do

macro

1 GOMES CANOTILHO, J. J., Os impulsos modernos para uma teoria da

legislao, in Revista Legislao, n. 1, abril-junho 91, pp. 07/13. Refere-se
necessidade de o direito no ser considerado, como at aqui, como
regulador das relaes sociais, mas sim como instrumento de trabalho para
a autoregulao das relaes sociais
2 COSTA NETO, Canrobert. Artigo: Paradigma cientfico Cincia e Saberes.
Tecnologia convencional e agroecologia. Site sul-sc.com.br, acesso em 100802012: A interdisciplinaridade teria o carter de redimensionar o objeto
da disciplina cientfica a partir de enfoques multifacetrios. Assim, a tcnica
permaneceria sendo parte integrante da reflexo cientfica, mas estaria
contrabalanada pela formao scio-cultural-histrica que conduziria,
dentre outras conseqncias, a um resultado em particular: o rompimento
com a noo de um saber superior dissociado dos valores culturais e da
prpria influncia do senso comum.

comando

poltico-econmico

tecnologicamente

como

ou

meio

se,

de

tambm,

segurana

atua
e

de

resistncia s ondas de retrocessos das conquistas,

nomeadamente sociais;
c

introjetar

no

jurista

atual

enfoque

global,

metajurdico e interdisciplinar do sistema de Direito,

enquanto

mecanismo

democrtico

de

manuteno

efetivao dos direitos fundamentais que dignificam a

pessoa.
3 - Outras advertncias metodolgicas:
a mesmo com a advertncia de que, no mbito das
cincias

do

esprito,

somente

para

fins

didticos,

permite-se uma narrao histrica linear e homognia,

as incurses histricas visam, basicamente, evidenciar
aspectos

fundamentais

compreenso

do

papel

tradicional do Estado;
b - a referncia emprica da observao a realidade
estatal da Europa Centro-Ocidental, pois se constitui
o mais elaborado modelo mundial de concretizao dos
direitos

fundamentais

reflexo,

de

(inclusive

conferncia

de

sociais)

qualidade

de

e,

por

vida

pessoas.
2 - Estado e sua finalidade: primeiras impresses e
papel histrico: da segurana justia material

 da tradio dos compndios de Teoria Geral do

Estado3

(Cincia

Poltica

Direito

Constitucional)

apresentar os seguintes requisitos como constitutivos

da entidade estatal: a) povo enquanto titular do poder
poltico;

b)

territrio

que

delimita

no

espao

soberania e a jurisdio; c) governo (soberano) como

meio de realizao do comando poltico popular; e, d)
finalidade do bem comum que, na elaborada doutrina do
Papa Joo XXIII, consiste no conjunto de todas as
condies de vida social que consintam e favoream o
desenvolvimento

integral

da

personalidade

humana4

(Papa Joo XXIII).

Assim,

conceitua-se

Estado

como

uma

sociedade

poltica, pois: a) visa ao bem comum dos seus membros

(scios); b) ordenada por instrumentos normativostecnolgicos5

da

modernidade

ocidental

(Declaraes

Internacionais, Constituio e demais normas); c) deve

subordinar-se ao poder social, vontade geral. Cuidase, pois, de um primeiro panorama clssico que, nos
ltimos

tempos,

como

se

ver,

est

prova

de

correspondncia com o mundo ftico.

3 DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de teoria geral do Estado, 26 ed.,

Saraiva, So Paulo, 2007, p. 21.
4 Carta Encclica Pacem in Terris, II, 58. Disponvel em:
<www.vatican.va/.../hf_j-xxiii_enc_11041963_pacem_po.html>. Acesso em:
20 fev.2012.
5 A expresso tecnologia e termos derivados tm o sentido vernacular de
conjunto de conhecimentos que se aplicam ao empreendimento. Cincia
aplicada na prtica. AURLIO, Buarque de Holanda, 3 ed., Nova Fronteira,
1999, p. 1935.

Realmente, para compreender configurao histrica

do

processo

de

agregao

dos

fins

do

Estado

do

formato Medieval6 ao modelo social da segunda metade

e

final

do

sculo

XX

alguns

contextos

de

alta

densidade ontolgica e reflexos jurdicos devem ser

destacados.
Neste

sentido,

importa

ressaltar

que

Idade

Medieval foi marcada por disputas pelo poder poltico.

As

mltiplas

variadas

relaes

de

vassalagem

suserania em territrios no delimitados, as querelas

entre

reis

autoridade

religiosas

constante

perigo das invases brbaras ditavam um clima de temor

e firmavam que a segurana (interna e externa) era o
fim a ser perseguido.
No

iderio

poltico,

pensadores

como

Maquiavel

(O

Prncipe, 1513), Bodin (Os Seis Livros da Repblica,

1576)

Hobbes

(O

Leviat,

1651),

sustentavam

necessidade de Estados fortes, com reis soberanos e

garantes da segurana.
Mas foi com a dessacralizao/laicizao do poder
poltico7 e a delimitao dos territrios dos Estados
na

Europa

Centro-Ocidental

na

chamada

Paz

6 A expresso Estado Medieval presta-se para transmitir a ideia de

exerccio do poder poltico na poca Feudal, pois o termo Estado aparece
pela primeira vez em O Prncipe, de Maquivel, no ano de 1513.
7 Para tanto, a Revolta de Lutero contra o comrcio da salvao e as
descobertas cientficas de Coprnico (1473-1543), Kepler (1571-1630) e
Galileu (1564-1642) infirmaram a certeza da f catlica e questionaram
tudo o mais sobre o poder poltico legitimado na religio.

de

Westflia

(sculos

XVII-XVIII)

que

se

verificou

tanto densificao do fim estatal segurana quanto

passagem para a Idade Moderna8.
Tambm marca deste momento de transio da
Idade Mdia para a Moderna - o incio, embrionrio e
amador,

do

aparelho

estatal

da

burocracia

como

instrumentos que contribuiriam para a felicidade dos

sditos,

nomeadamente

via

atuao

do

poder

de

polcia9.
Na

Idade

Moderna

do

Segundo

Perodo,

acontecimento poltico-social mais importante10 para o

Mundo

Ocidental

foi

Revoluo

Francesa.

Seus

princpios exteriorizaram-se na Declarao Universal

dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de
1789, que consagrava: a liberdade e a igualdade legal
(arts. 1 e 6); os direitos naturais do homem, a
serem implementados nas sociedades poltico-estatais:
a propriedade privada, a segurana e a resistncia
opresso (art. 2); a soberania (art. 3); a lei como
8 Lembrando que a Idade Moderna divide-se em: Primeiro Perodo ou
Absolutimso e Segundo Perodo ou Liberalismo.
9 BARBAS HOMEM, Antnio Pedro, Histria das Relaes Internacionais,
Almeidina, Coimbra, 2. Reimpresso, 2010.
10 Afora a emblemtica Revoluo Francesa, outros acontecimentos
tambm foram decisivos configurao do Estado de Direito de formato
liberal: a) Revoluo Inglesa (industrial); b) iluminismo; c) a independncia
das colnias inglesas da Amrica do Norte; d) a ascenso e queda de Luiz
Bonaparte (1799 a 1815) e o Congresso de Viena (diviso poltica do
continente europeu (1814/1815); e) independncia das colnias latinoamericanas (incio do sculo XIX); f) a neocolonicao europeia na sia,
frica e Oceania; g) a unificao da Itlia e da Alemanha.

expresso da vontade geral (6); a publicidade da

administrao

governamental

(arts.

14

15);

constitucionalismo, expresso em documento jurdico que

estrutura politicamente o Estado nas bases da garantia
de direitos individuais e na separao dos poderes
(art. 16).
Emergiram, pois, como fins ou funes do Estado
(agora de Direito e no formato liberal): a liberdade,
a

igualdade

formal

garantia

da

propriedade

privada. O Estado, at ento autoritrio e invasivo da

esfera particular das pessoas, contido pelas algemas
da legalidade e afasta-se da (vida privada) sociedade,
deixando-a livre.
De

inegvel

poltica

de

inspirao

na

John

(Segundo

Locke

fundamentao
Tratado

tericosobre

Governo, 1689), Charles de Montesquieu (Do Esprito

das Leis, 1748) e Jean-Jasques Rousseau (Do Contrato
Social

Princpios

Revoluo

Francesa

do

Direito

Poltico,

sntese

das

1752)

seguintes

ideologias:
a

liberalismo

produo

econmico-poltico:

industrial,

mo-de-obra

marcado
assalariada

pela
e

liberdade de iniciativa privada;

b - cartesianismo e positivismo filosficos, com seus
enfoques

de

esquemticos;

sistemas

exatos,

algbricos

c constitucionalismo do Estado de Direito, fincado

na legalidade, nos direitos individuais11, no laicismo
e na burocracia.
No entanto, o divrcio entre Estado e sociedade e a
consagrao da igualdade formal que marcaram a Idade
Moderna

do

Segundo

Perodo

no

impediram

ressurgimento do terror no cenrio do mundo ocidental,

desta vez causado por governos polticos autoritrios
e catastrficas guerras mundiais no incio do sculo
XX.
E, no fim da primeira metade do sculo XX, o medo
de uma reedio das misrias da 2 Guerra Mundial e,
sobremaneira, a preocupao em impedir as causas dos
sempre

gestantes

Declarao

impulsos

Universal

dos

totalitrios
Direitos

do

fomentaram
Homem

(ONU,

1948).
Este

contexto

de

instituir

mecanismos

que

impossibilitem o retorno do passado terrvel, bem como

o receio de avano do bloco socialista aceleraram a
ecloso do Estado de Direito de perfil democrtico e
social,12

cuja

misso

precpua

pelos

meios

11 De primeira dimenso, impositivos da inao, da absteno do Estado.

12 So tambm apontados como antecedentes histricos do Estado de
Bem-estar: a) a Comuna de Paris (1870), inspirada no Manifesto Comunista;
b) a Revoluo Russa, a instalao do socialismo e dos blocos da Guerra
Fria; c) Primeira Guerra Mundial e a aguda crise capitalista (industrial) que
fomentaram regimes totalitrios (Itlia e Alemanha); e, destacadamente, d)
Segunda Grande Guerra Mundial. E, conforme nossa leitura da Histria,
inegvel que a tentadora promessa socialista da igualdade material foi
decisiva ecloso welfare state no ocidente capitalista.

democrticos, ofertar os meios de realizao do bemestar das pessoas.

Assim, para alm da segurana - fim do Estado da
Idade Moderna do 1 Perodo; da igualdade formal e dos
direitos individuais - fim do Estado Constitucional do
2

Perodo

Moderno;

firmou-se

tambm

como

fim

do

Estado (agora contemporneo, ps-moderno), concretizar

os direitos sociais, econmicos e culturais.
Enfim,
Estado

na

lio

contemporneo

de
a

Jorge

Miranda,

promoo

do

cumpre

ao

bem-estar,

da

cultura e da defesa do ambiente13, densificando os

direitos

fundamentais,

inclusive

os

de

tipologia

aberta ou principiolgica.
V-se,

pois,

que

os

fins

do

Estado,

ainda

conforme Jorge Miranda, apresentam-se como: a) tarefa

e traduz um enlace entre a sociedade e o Estado,
assim

como

um

princpio

(ou

uma

tentativa)

de

legitimao do exerccio do poder14; b) atividade que

abrange

as

estruturas

formas,

processos

procedimentos de realizao dos atos pblicos.

J Marcelo Caetano apresenta um resumo sobre as
histricas teorias jurdicas da teleologia estatal:

13 MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio, Coimbra Editora,

Coimbra, 2002, pp. 336.
14 MIRANDA, Jorge, op. cit.

1 - de Jellinek, para quem o Estado tem por fins: a)

estabelecimento e tutela do direito; b) afirmao da
fora

incremento

estabelecimento

de

concretamente.

da

cultura.

regras

Redunda,

atinge-os

abstratas

ao

final,

na

pelo

atuando

legislao,

jurisdio e administrao;
2 - de Duguit, que identifica as mesmas funes, mas
usa as nomenclaturas: ato-regra, ato-condio e atosubjetivo, como produto da ao do Legislativo, do
Executivo e do Judicirio;
3 - de Kelsen, que na sua engenhosa tentativa de
separar e identificar a Cincia do Direito no contexto
das

Cincias

Sociais,

menciona

que

teleologia

estatal , essencialmente, a criao e aplicao do

Direito15.
Tambm

sustenta

segurana

(interna,

professor

Marcelo

externa

jurdica),

Caetano

que

justia

igualdade (formal e material) e bem-estar (material e

espiritual) so os fins perenes do Estado.
Em
funes

seguida,
do

engendra

Estado,

sua

teoria

dividindo-as

integral

em:

a)

das

funes

jurdicas (legislativa, jurisdicional e executiva); b)

funo

tcnica:

prestao

de

educao,

oferta

de

cultura; c) funo poltica: relaes diplomticas.

Mas, no arremate, com a perspiccia de mestre,
Marcelo

Caetano

adverte

que

compreenso

15 CAETANO, Marcelo, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional,

Almeidina, Coimbra, 6 ed, 3 reimpresso, Coimbra, 2009, pp. 122/206.

da

classificao dos fins do Estado meramente didtica,

porquanto,

na

prtica,

verifica-se

uma

relao

de

complementaridade e interdependncia dos critrios.

3 - Estado contemporneo: cenrio jurdico e crise do
Estado inclusivo
Ubi homo, ibi societas; ubi societas, ibi jus,
a clebre frase de Ulpiano no Corpus Iuris Civilis
apresenta tamanha densidade ontolgica, axiolgica e,
sobretudo,

deontolgica

que

mais

elaborada

possibilidade interpretativa mostra-se com dficit de

revelao.
Mesmo assim, valendo-se das limitaes inatas ao
primrio

recurso

impossibilidade
Direito

gramatical,

de

suas

almejar

fica

qualquer

tecnologias

(como

evidente

compreenso

em

Estado

Constituio) sem as luzes que emanam dos domnios das

demais Cincias Humanas.
Na

hiptese

ensaio,

ressoa

entendimento
sociedade

em

ateno

aos

objetivos

imprescindvel

prevalente

sobre

contempornea

deste

explicitar

contextualizao

(ps-moderno,

da

neo/ps-

liberal, neo/ps-social) para, s depois de fincada

uma

referncia

mnima,

tecer

argumentos

sobre

Estado, o Direito e o papel do jurista.

Neste
expressiva

sentido,
do

pode-se

tempo

dizer

presente

que
e

a
da

marca

mais

sociedade

contempornea a globalizao que, nas suas mltiplas

conotaes, est alterando profundamente o formato do
Estado e do Direito.
Numa
afirmar

observao
que

panormica,

origem

da

pode-se,

globalizao

ainda,
est

no

impressionante avano tecnolgico, sobretudo dos meios

de

transmisso

produtos,

de

que

informaes
modificou

distribuio

conceitos

como

de

tempo,

espao, risco.
Igualmente

aceito

que

queda

do

socialismo/vitria do capitalismo representou fator

decisivo

emergncia

desaparecimento

do

da

globalizao,

inimigo

pois

com

socialista,

o
o

capitalismo, no mais contingenciado pela dimenso dos

Estados, prescinde da justificao via prestao de
direitos sociais.
Mas, para fins metodolgicos, convm sistematizar
a globalizao em (trs16) dimenses17:
a

econmico-financeira:

compreende

internacionalizao do capital, a desterritorializao

16 Viera Liszt aponta cinco dimenses: econmica, poltica, social, ambiental e
cultural. (VIEIRA, Liszt. Cidadania e Globalizao. 4 ed., Record, Rio de Janeiro,
2000, pp.81-100). Eduardo Viola fala de treze dimenses: militar, poltica,
econmico-produtiva, financeira, comunicacional cultural, religiosa, interpessoalafetiva, cientfico-tecnolgica, populacional-migratria, esportiva, ecolgicoambiental, epidemiolgica, criminal-policial e poltica. (VIOLA, Eduardo. A
Multidimensionalidade da Globalizao, As Foras Sociais Transnacionais e seu
Impacto na Poltica Ambiental do Brasil In: FERREIRA, L. e VIOLA. Incertezas de
Sustentabilidade na Globalizao, Ed. Unicamp, Campinas, 1996.pp.15-91) .

17Paulo Rogrio de Carvalho, Seminrio apresentado na Faculdade de

Direito de Lisboa, no dia 02 de fevereiro de 2012.

da produo via grandes corporaes, o processo de

privatizao

das

empresas

estatais,

revoluo

tecnolgica e a revoluo financeira global, com o

endividamento de grande parte dos Estados;
b - scio-cultural: abarca a complexidade social, a
proliferao

dos

velozes

meios

comunicao,

divulgao das culturas e o seu inter-relacionamento

(multiculturalismo),

ausncia

de

grandes

pautas

valorativas, as redefinies de tempo e espao, e a

criao de novos riscos transfronteirios (para alm
do espao do Estado) e transgeracionais;
c - jurdico-poltico: caracterizar esta dimenso da
globalizao , necessariamente, falar do perfil do
Estado ocidental contemporneo, o que envolve:
1) caractersticas internas:
a)

apresenta

desconexo

entre

frmulas

jurdico-positivas e o mundo da vida. o caso dos

seguintes mitos jurdicos:
a1) soberania dos Estados: fato que diante de
concentrao e gigantismo internacional de empresas e
corporaes, bem como do endividamento e pouco crvel
solvncia de alguns Estados (Ex.: Grcia, Portugal),
estes

no

internacionais

ostentam
nem

igualdade

absoluta

nas

gerncia

na

relaes
economia

poltico-econmica interna;
a2)

diviso

do

Poder

(horizontal

entre

Legislativo e Executivo18) para a formao da deciso

18 GOMES CANOTILHO, J. J., Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
Almeidina, Coimbra, 7 ed., 2003, pp. 541-567. A diviso vertical, territorial
ou espacial opera-se entre os entes que integram o Estado Federado. A
horizontal verifica-se entre os rgos constitucionais de soberania.

poltica:

salvo

excees

histrica,

inegvel

relao de promiscuidade e cooptao do Legislativo

pelo

Executivo,

ou

vice-versa,

na

maioria

dos

Estados19;
a3)

justia

certeza

da

lei:

parmetro

legislativo no mais ostenta a vinculao que o ensino

jurdico tradicional preconizou. A lei sobremaneira
a

infraconstitucional

enquanto

espcie

normativa,

pode apresentar variadas vicissitudes no seu processo

de formao e aplicao, nomeadamente por ausncia de
inspirao em propsitos de real interesse pblico;
b)

sua

legislao

local

insuficiente

ou

impotente. O fato que:

b1)

em

face

da

complexidade

dos

temas

regulveis, matrias de cientificidade incerta ou de

abrangncia

transnacionais

industriais

(p.

ex.:

alimentares),

so

ambientais,
praticamente

inapropriveis ao legislador nacional;

b2)
questes

certos

bioticas

incertezas
eleitoral

temas,
ou

como

na

que

ambientais,

cientficas,
e,

os

elevada

prtica,

os

versam

sobre

apresentam,

afora

densidade

Parlamentos

polticofogem

da

responsabilidade, transferindo a carga decisria para

outros atores polticos;
c) constitudo por populao com elevada faixa
etria e reduzida natalidade. Situao generalizada na
Europa, o reduzido nmero de filhos por mulher causa
srios

comprometimentos

na

sustentabilidade

da

economia interna e dos sistemas de segurana social,

19 OTERO, Paulo, Legalidade e Administrao Pblica, 2. Reimpresso,
Almeidina, Coimbra, 2011, pp. 144-146.

mormente

porque

os

custos

dos

direitos

sociais

registram acentuada progresso. Ex.: sade que demanda

gastos em pesquisas, medicamentos, patentes.
2) caractersticas externas:
a) envolto numa comunidade internacional: segundo
Cassese20,

Sabino

193

Estados

na

ONU,

2.000

organizaes internacionais governamentais e mais de

20.000

no-governamentais,

integram

uma

governana

complexa
de

de

modo

que

intricada

produo

de

os

rede
normas

Estados

(net)

de

(cosmos

normativo)21;
b) superado ou dependente, ainda que em parte:
b1) economicamente, pelo poderio de corporaes
industriais ou financeiras (mercados) e dos Estados
fornecedores de produtos com alto valor agregado ou
compradores nas exportaes;
b2)

poltico-juridicamente,

por

uma

rede

de

organizaes aliengenas, governamentais ou no, que

constituem

verdadeiros

eficientes

soft

power22,

impondo seus soft law (ex.: codex alimentarius)23, de

20 CASSESE, Sabino. Palestra Dimenses Globais da Democraria, proferida

na Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Lisboa, em 07-11-11.
21 GOMES CANOTILHO, J. J., Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
Almeidina, Coimbra, 7 ed., 2003, pp. 87/89 e 287/292. Autores outros
chamam o mesmo fenmeno de interconstitucionalidade (GOMES
CANOTILHO), supraconstitucionalidade ou transconstitucionalidade
(MARCELO NEVES).
22 PEREIRA VALADO, Marcos Aurlio, O Solft Law como Fonte Formal do
Direito Internacional, Revista de Direito Internacional Econmico e
Tributrio, v. 2- N.1, p. 13-47, 2007

forma que a participao dos pequenos24 Estados neste

cosmos

normativo

basicamente

de

chancela

das

deliberaes de terceiros;
c)

integra

econmicos,
(sociais)

uma

sociedade

ambientais25
decorrem

multiculturalismo

da

global

sociais.

que

complexidade
tornam

difcil

de

riscos

Parte

destes

social
a

do

tarefa

de

harmonizar valores e interesses.

4

direito

(pblico)

em

tempos

de

crise:

perplexidade e desafios!
Em sede de concluso ou, seria mais adequado, de
problematizao e reflexo, oportuno apontar, em forma
de questes, alguns dos desafios e indagaes que se
apresentam

ao

Direito,

nomeadamente

em

termos

de

autonomia e funcionalidade tecnolgica:

1) h

pertinncia em se cogitar de redefinir os

fins do Estado ou a Europa Centro-Ocidental vivencia

uma transio do Estado para uma nova formatao da
realidade jurdico-institucional na relao sociedade
e

poder?

Vislumbra-se

uma

(neo)federao

ou

ressurgimento de imprios?
23 ESTORNINHO, Maria Joo. Segurana Alimentar e Proteco do
Consumidor de Organismos Geneticamente Modificados, Almeidina,
Coimbra, 2008
24 A expresso pequeno refere-se unicamente ao poder econmico e de
influncia no cenrio internacional.
25 NYE, Joseph (2010), The Future of Power, Washington, DC, PublicAffairs,
320p. ISBN-10: 9781586488918.

2)

qual

papel

do

Direito

pblico

(em

especial, o Constitucional e o Administrativo) e do

jurista no contexto de Estado contemporneo no mundo
globalizado? afirmao ou relativizao, via tribunais

destacadamente

constitucionais

dos

valores

da

Constituio social material?

3) a densificao dos meios de exerccio do ideal
democrtico de Lincoln (governo do/pelo/para o povo),
deve ser reforada ou no h mesmo espao e conjuntura
para potencializar ondas totalitrias?
A

contextualizao

apresentada

evidencia

que

concepo do Estado como ente soberano, monopolizador

da

produo

de

normas

de

convivncia

coletiva

autossuficente, interna e externamente, na tomada de

decises est superada. Citada concepo desprovida
de correspondncia ftica. O soft law, ilustrado pelo
Cdex Alimentarius, exemplo vivo e inquestionvel.
At mesmo os EUA que, na segunda metade do ltimo
sculo, pareceu isolado e hegemnico na definio da
pauta poltico-econmica e cultural encontra-se imerso
no cenrio da governana em rede. E, consciente da
hipossuficincia

estatal,

busca

meios

de

eficiente

incurso na ordem mundial.26

Imposies hierrquicas e fechamento operacional
levam

excluso

do

Estado

enquanto

partcipe

da

26 As estratgias para manuteno do poderio poltico-econmico dos EUA

so iilustradas nos trabalhos dos professores Francis Fukuyama (autor,
dentre outros, de O Fim da Histria e o ltimo Homem) e Josepf Nye (do
ltimo The Future of Power).

governana mundial27. A realidade hoje de uma atuao

em

net,

pautas

onde

os

Estados

axiolgicas

dialogam

teleolgicas

horizontalmente
com

os

demais

atores, externos e internos, pblicos e privados.

No se trata essencialmente de redefinir os fins
do Estado: segurana, liberdade e bem-estar; mas o
problema central como alcana-los neste contexto de
interdependncia e de governana mundial complexas? E
os (povos dos) Estados hipossuficientes, endividados,
com estados sociais construdos custa de emprstimos
internacionais?
Exsurge, ainda, um grande problema recorrente: a
histrica ausncia de disposio da iniciativa privada
(capital,

mercado)

em

colaborar

com

projetos

governamentais de finalidade pblica.

, sem dvida, um dos grandes empreendimentos do
tempo

presente:

tentar

harmonizar

vocaes

to

distintas e, ontologicamente, excludentes: mercado28 e

incluso social29.
27 NYE, Joseph, The Future of Power, Washington, DC, PublicAffairs, 2010, pp
320. ISBN-10: 9781586488918.
28 A expresso mercado funciona como conceito operacional para designar
a lgica capitalista do lucro, da acumulao e da despreocupao social.
29 Comentando o artigo de George Soros, famoso investidor financeiro e titular de
uma das maiores fortunas individuais do mundo, Rolf Kunts esclarece: Valores de
mercado s refletem o que um participante est disposto a pagar numa troca livre.
Mercados reduzem tudo, includos seres humanos (trabalho) e natureza (terra), a
mercadorias. Podemos ter uma economia de mercado e no uma sociedade de
mercado escreveu Soros, e essa impossibilidade vale tambm para a idia de uma
sociedade global.

Apresenta-se, pois, um outro imenso desafio ao

Direito e ao juspublicista dos atuais tempos de crise:
aceitar os imperativos da excludente pauta econmicofinanceira ou enfatizar a Constituio material scioinclusiva

os

direitos

fundamentais

enquanto

tecnologias que, em grande medida, abortam sazionais

ondas de retrocesso.
mesmo em tempos de crise, de questionamentos,
onde se afirmam vocaes e, no atual cenrio, especial
papel

cabe

clinicamente
realidade

jurisdio
sobre

ftica

as
e,

constitucional:
limitaes

ponderar

materiais

simultaneamente,

afirmar

da
a

preservao dos direitos fundamentais que dignificam a

pessoa, preservando-lhe a identidade, a liberdade e o
mnimo material.
Por fim, especial cuidado e redobrada prudncia
devem-se ter no reforo dos mecanismos assecuratrios
da democracia pois sempre com ateno eloquente
voz

da

histria

econmico-social

nos

pelos

momentos
meios

de

grave

crise

democrticos

que

impulsos autoritrios assumiram o comando poltico da

coisa pblica.
uma reflexo possvel! E tambm um desafio!
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