PRTICAS PROCESSUAIS

ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Coimbra, 25.10.2010

Jos Pereira de Sousa - Advogado

Procedimento Administrativo

O artigo 1., n. 1 do C.P.A. define o

procedimento administrativo como a
sucesso de actos e formalidades tendentes
formao e manifestao de vontade da
Administrao Pblica ou sua execuo.

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Procedimento Administrativo

O processo administrativo constitui o acervo

fsico de documentao - actos e formalidades
- do procedimento administrativo.

Artigo 1., n. 2 do C.P.A.

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Procedimento Administrativo

O procedimento administrativo pode surgir no

contexto da formao :
- de um acto administrativo
- de um regulamento administrativo
- de um contrato administrativo

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Procedimento Administrativo
Vamos abordar nesta sesso o procedimento
administrativo que tem em vista a prtica formao e execuo de um acto administrativo
(acto final), com especial incidncia s relaes que
se estabelecem entre a Administrao e os
administrados ao longo do procedimento.

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Procedimento Administrativo
Arranque do procedimento :

O procedimento pode iniciar-se oficiosamente (iniciativa

pblica) ou a requerimento dos interessados (iniciativa
privada).

- Artigo 54. do C.P.A.

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Desde a fase inicial estabelecem-se relaes entre a Administrao e os
administrados :

- Nos procedimentos de iniciativa pblica, incumbe administrao comunicar o respectivo

arranque s pessoas cujos direitos ou interesses legalmente protegidos possam ser lesados
pelos actos a praticar no procedimento ( cfr. artigos 55. e 70. do C.P.A ) ;

- Nos procedimentos de iniciativa privada, por fora das prprias circunstncias da

iniciativa, estabelecem-se relaes entre a Administrao e o administrado requerente. Os
requisitos do Requerimento Inicial encontram-se estabelecidos no artigo 74. do C.P.A.
(vide ainda artigo 75. do C.P.A. quanto formulao verbal do requerimento).

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Algumas notas prticas :
- O requerimento pode ser apresentado pessoalmente no respectivo
servio, por via postal registada, por fax ( conveniente a
confirmao postal ) ou por comunicao electrnica ;
- Toda a correspondncia indevidamente interessada deve ser
remetida, oficiosamente, para as entidades e servios competentes,
com informao dos interessados ( artigo 12., n. 2 do Decreto-Lei
n. 135/99, de 22 de Abril ) ;
- Dispensa de reconhecimento de assinatura e dos originais dos
documentos ( artigos 31. e 32. do Decreto-Lei n. 135/99, de 22
de Abril ).
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Seguem-se as seguintes fases do procedimento :

- Instruo ( artigos 86. a 97. do C.P.A. )

- Pareceres ( artigos 98. e 99. do C.P.A. )
- Audincia dos interessados ( artigos 100. a 103. do C.P.A. )
- Deciso final ( artigos 106. e 107. do C.P.A. )

Vejamos as relaes que se estabelecem entre a Administrao e os

administrados em cada uma destas fases
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Procedimento Administrativo
INSTRUO :

Os administrados podem ( devem ! ) colaborar com a

Administrao no que respeita apresentao dos meios
de prova relativos aos factos alegados em sede do
procedimento administrativo ( o nus deles, cfr. artigo
88. do C.P.A. )

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Procedimento Administrativo
PARECERES :

A interveno dos administrados diminuta.

Adiante (prxima sesso) abordaremos a problemtica

da sindicabilidade dos actos praticados nesta fase,
tomando como ponto de partida o procedimento que se
segue ( Caso LICENCIAMENTO DE MORADIA MONTE REAL ) :
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LICENCIAMENTO DE MORADIA - MONTE REAL
- Convite colaborao
do Requerente no
procedimento administrativo

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LICENCIAMENTO DE MORADIA - MONTE REAL
- Comunicao de indeferimento
por parte de entidade externa
consultada pelo Municpio.

NOTAS :
- Ausncia de audincia prvia
- Ausncia de fundamentao

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AUDINCIA PRVIA :

Esta a fase do procedimento onde os interessados tm a oportunidade de

participar, de forma activa, nas decises em que sejam interessados.

Cumprimento do princpio da participao imposto, alm do mais, pelos artigos

267., n. 5 da C.R.P. e 7. do C.P.A.. Desta forma, o princpio constitucional e a
sua violao devero ser sempre invocados nos meios contenciosos de reaco,
por forma a garantir se necessrio recurso para o Tribunal Constitucional.

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF

- Notificao para exerccio

de audincia prvia

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF

- Notificao para exerccio

de audincia prvia

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF

- Exerccio do direito
de audincia prvia

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF

- Exerccio do
direito de
audincia prvia

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF

- Exerccio do direito de audincia prvia

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF
- Exerccio do direito de audincia prvia

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF
- Exerccio do direito de audincia prvia

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF

- Parecer emitido pela

Tcnica Administrativa

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Procedimento Administrativo
SAVCHENKO vs. SEF

- Deciso Final

- Acto que
coloca termo ao
procedimento
administrativo

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Procedimento Administrativo

Algumas notas soltas quanto Audincia Prvia :

- A omisso de audincia prvia inquina o respectivo acto final de

vcio que conduz sua anulabilidade ( cfr. disposies conjugadas
dos artigos 135. e 100. do C.P.A. )

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Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 24.02.2007

Relator: Conselheiro COSTA REIS
www.dgsi.pt

I - O direito de audincia - consagrado no art 100 do CPA constitui uma

importante manifestao do princpio do contraditrio pois que, dessa
forma, no s se possibilita o confronto dos pontos de vista da
Administrao com os do Administrado como tambm se permite que
este requeira a produo de novas provas que invalidem, ou pelo
menos ponham em causa, a deciso que a Administrao projecta
proferir.
II - E, porque assim, e porque a mesma constituiu uma formalidade
essencial a violao da referida norma procedimental ou a sua
incorrecta realizao tem como consequncia normal a ilegalidade do
prprio acto final e a sua consequente anulabilidade.

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Procedimento Administrativo
Algumas notas soltas quanto Audincia Prvia :

- A notificao dever conter todos os elementos de direito e de facto relevantes para a

deciso (cfr. artigo 101., n. 1 do C.P.A.).

- Se na deciso final vierem a ser invocados novos elementos de facto e de direito, esta
ser anulvel, de acordo com as disposies conjugadas dos artigo 100., n. 1 e 135.
do C.P.A..

- Verifica-se ainda violao do princpio da participao consagrado pelo artigo 267.,

n. 5 da C.R.P., o que dever ser desde logo invocado, por forma a permitir a
possibilidade de eventual recurso para o Tribunal Constitucional.

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Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 02.06.2004

Relator: Conselheiro PAIS BORGES
www.dgsi.pt

I - A audincia dos interessados, como figura geral do procedimento

administrativo decisrio de 1 grau, representa o cumprimento da
directiva constitucional de "participao dos cidados na formao das
decises ou deliberaes que lhes disserem respeito" (art. 267, n 5 da
CRP), determinando para o rgo administrativo competente a
obrigao de associar o administrado tarefa de preparar a deciso
final, permitindo-lhes chamar a ateno para a relevncia de certos
interesses ou pontos de vista adquiridos no procedimento.
II - A realizao, pelo rgo administrativo, de diligncias posteriores
audincia dos interessados, das quais resultem elementos novos,
relevantes para a deciso, impe que se proceda a nova audincia.

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Procedimento Administrativo

Algumas notas soltas quanto Audincia Prvia :

- No caso do rgo instrutor vir a optar pela audincia oral,

ainda assim aconselhvel redigir alegaes escritas, as quais
podero ser juntas ao processo na respectiva diligncia ( cfr.
artigo 102., n. 4 in fine do C.P.A. )

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Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 13.11.2008

Relator: Conselheiro PAIS BORGES
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I - A autoridade administrativa, para fundamentar a

deciso final, no est obrigada a rebater todas as
razes e argumentos aduzidos pelo particular, em
sede de audincia de interessados, contra o projecto
de deciso, estando apenas vinculada a ponderar ou
ter em considerao tais contributos.

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Procedimento Administrativo

Algumas notas soltas quanto Audincia Prvia :

- Caso estejamos no domnio de poderes vinculados, a omisso de

audincia prvia revela-se incua.

vejamos

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Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 11.10.2007

Relator: Conselheiro PAIS BORGES
www.dgsi.pt

IV - Como jurisprudncia uniforme deste STA, o tribunal

s pode recusar efeito invalidante omisso da
formalidade prevista no art100 do CPA, se o acto
tiver sido praticado no exerccio de poderes
vinculados e se puder concluir, com inteira segurana,
num juzo de prognose pstuma, que a deciso
administrativa impugnada era a nica concretamente
possvel.

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Procedimento Administrativo
Licenciamento ARRIBA DA NAZAR
- Notificao da inteno de indeferimento
- Audincia prvia

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Procedimento Administrativo
Licenciamento ARRIBA DA NAZAR
- Notificao da inteno de indeferimento
- Audincia prvia

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Exerccio do direito
de audincia prvia

( alguns excertos )

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Exerccio do direito
de audincia prvia

( alguns excertos )

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Exerccio do direito
de audincia prvia

( alguns excertos )

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Exerccio do direito
de audincia prvia

( alguns excertos )

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Exerccio do direito
de audincia prvia

( alguns excertos )

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Exerccio do direito
de audincia prvia

( alguns excertos )

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Exerccio do direito
de audincia prvia

( pedido )

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Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Deciso Final

- Proferida em
11.08.2004

- O requerimento, apesar
de entregue em prazo,
apenas deu entrada nos
competentes servios
em 18.08.2004

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- p.i. (alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- p.i. (alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- p.i. (alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- p.i. (alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- Contestao
(alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- Contestao
(alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- Sentena
(alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- Sentena
(alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- Sentena
(alguns excertos)

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Procedimento Administrativo
Licenciamento
ARRIBA DA NAZAR

- Aco Administrativa
Especial

- Sentena
(alguns excertos)

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Procedimento Administrativo

DECISO FINAL :

Meta do procedimento.

Acto final, que extingue o procedimento ( cfr. artigos

106. e 107. do C.P.A. ).

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Procedimento Administrativo
Na prxima sesso abordaremos, alm do mais :

- Requisitos, validade, eficcia e invalidade do acto administrativo ;

- Acto sindicvel ;
- Problemtica do acto tcito ;
- Meios graciosos de impugnao de actos administrativos e
respectiva articulao com os meios contenciosos de impugnao.

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