Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas

Seminario Materiales Peligrosos y Administracin de

Emergencias Qumicas

Francisco Javier Camarena Jurez

11 de Julio de 2012

Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Introduccin
Actividades altamente riesgosas
Sustancias y materiales peligrosos
Residuos peligrosos
Hacia una Economa Verde
Oportunidades e incentivos

I. Introduccin

Desde la antigedad, se consideraba como un

principio de convivencia, el evitar realizar un
dao a un tercero.
En la actualidad, la realizacin de
actividades que implican un riesgo por s, o
en virtud del manejo de sustancias, materiales
o residuos, conlleva la aceptacin (tcita o
expresa) de las consecuencias que
implicara la realizacin de dicho riesgo.
Existen tcnicas y mtodos que permiten
atender la realizacin del riesgo ambiental
(estudios de riesgo, monitoreo).
Mecanismos que imponen una
responsabilidad jurdica (civil o
administrativa) por los daos ambientales
Ejemplos de accidentes ambientales
(1950-2011).

A7. Bhopal, India (1984)

1984 (Diciembre). Explosin en una

Planta operada por Union Carbide
Corporation (adquirida
posteriormente por Dow Chemical).
Liberacin de isocianato de metilo.
Que posteriormente se descompuso
en cido cianhdrico.
Entre 6,000 y 8,000 personas
fallecieron.
En 2010, la Corte de India conden
a 8 directivos de la empresa a 2
aos de prisin y 10,600 dlares
USD.
Cada 3 de diciembre, se celebra el
Da Mundial del No Uso de
Plaguicidas.

A10. Fukushima (2011)

Sismo de 9 grados en la escala de

Richter (11 de marzo).
El terremoto corta el flujo de energa
elctrica y la falta de energa paraliza
el mecanismo de refrigeracin de la
planta.
Explosiones en los edificios que
albergan los reactores nucleares,
fallos en sistemas de refrigeracin y
liberacin de radiacin al exterior.
Afectacin a 21 operarios de la
Planta, ritmo de aceleracin del
ADN por la radiacin.
Accidente comparable a Chernbil

1. Responsabilidad Ambiental
mbito civil

Cdigo Civil Federal. Artculo 1913.Cuando una persona hace uso de

mecanismos, instrumentos, aparatos
o substancias peligrosas por s
mismos, por la velocidad que
desarrollen,
por
su
naturaleza
explosiva o inflamable, por la energa
de la corriente elctrica que
conduzcan o por otras causas
anlogas, est obligada a responder
del dao que cause, aunque no obre
ilcitamente, a no ser que demuestre
que ese dao se produjo por culpa o
negligencia inexcusable de la vctima.

mbito Administrativo

LGEEPA. Art. 15, IV. Quien realice obras o

actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, est obligado a prevenir, minimizar
o reparar los daos que cause, as como a
asumir los costos que dicha afectacin implique.
Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el
ambiente y aproveche de manera sustentable los
recursos naturales.

LGPGIR. Art. 70. Los propietarios o poseedores

de predios de dominio privado y los titulares de
reas concesionadas, cuyos suelos se
encuentren contaminados, sern responsables
solidarios de llevar a cabo las acciones de
remediacin que resulten necesarias, sin
perjuicio del derecho a repetir en contra del
causante de la contaminacin.

2. Breve cronologa

3. Regulacin Federal del Riesgo

Actividades
Altamente
Riesgosas

Riesgo
actualizado
(dao)

Sustancias y
Materiales
Peligrosos

Riesgo

Pasivos
ambientales

Residuos
Peligrosos

Regulacin Estatal del

Riesgo (de acuerdo a
umbrales)

II. Actividades altamente

riesgosas

2.1. Cules son las actividades altamente riesgosas?

Las actividades que conlleva el manejo de
sustancias

Corrosivas
Biolgic
oinfeccios
as

Reactivas

Primer listado
(Manejo de
sustancias txicas),
28 marzo 1990

Acido cianhdrico, acido

fluorhdrico, cloruro de
hidrgeno, cloro (sustancias en
edo. gaseoso, +1 kg.)

Segundo listado
(Manejo de
Sustancias
inflamables y
explosivas), 4
mayo 1992

Acetileno, acido sulhdrico,

butano, ciclobutano (sustancias
en edo. gaseoso, +500kg.)

Caractersticas
Inflama
bles

Explosivas

Txicas

2.2. Qu factores incrementan el riesgo de las

actividades (altamente) riesgosas?

Proximidad a centros de
poblacin
Eventos extraordinarios
Infraestructura existente para
atencin de emergencias
Compatibilidad con otras
actividades
Regulacin conjunta:
Semarnat, Sener, Economa,
Salud, Gobernacin y STPS

2.3. Qu instrumentos existen para atender el riesgo de

actividades altamente riesgosas?
Integracin del
ordenamiento territorial y
ecolgico
Zona Intermedia de
Salvaguarda

Manifestacin de impacto
ambiental
Elaboracin y validacin
del estudio de riesgo
Seguros ambientales

2.3. Qu instrumentos existen para atender el riesgo de

actividades altamente riesgosas?

Estudio de Riesgo (Previo) y

Programa de Prevencin de
Accidentes, Art. 147 LGEEPA
rea afectada, equipos de
control, descripcin de
medidas de seguridad,
capacitacin del personal
Acuerdo de Ayuda Mutua
(con otras industrias por su
cercana, similitud o grado
de especializacin)

Estudio de Riesgo, Art. 140

Reglamento LGPGIR
Riesgo para medio ambiente y
salud humana
Contaminantes crticos para
los ecosistemas, exposicin y
dispersin
Puntos de exposicin, rutas y
vas de exposicin,
categoras, toxicidad,
limitaciones e incertidumbre

2.4. Qu mecanismos existen para prever el riesgo?

Seguros por responsabilidad

ambiental
Seguro de riesgo ambiental (Art.
147 Bis, LGEEPA)
Seguros y garantas respecto del
cumplimiento de condiciones
establecidas en la autorizacin de
impacto ambiental (Art. 51-54,
Reglamento en materia de
impacto ambiental, LGEEPA).
Atendiendo al valor de la
reparacin de los daos que
pudieran ocasionarse por el
incumplimiento de condiciones.

2.4. Qu mecanismos existen para prever el riesgo?

(cont.)

Seguro por daos en transporte

Los transportistas, expedidores
o generadores de los materiales o
residuos peligrosos, debern
contratar un seguro que ampare
los daos que puedan
ocasionarse a terceros en sus
bienes y personas, ambiente,
vas generales de comunicacin y
cualquier otro dao que pudiera
generarse por la carga en caso de
accidente de conformidad con la
normatividad respectiva (Art. 109113, Reglamento para el
Transporte Terrestre de Materiales
y Residuos Peligrosos).
Seguros de responsabilidad civil por
daos ambientales

4. Instrumentos regulatorios
Licencia
Ambiental nica
Cdula
Operacin
Anual

Liderazgo
Ambiental

Regulacin
Industrial
(Riesgo,
causalidad,
dao)

Auditora
Ambiental

Impacto
Ambiental

Estudio Riesgos
(Previo, En
Operacin)

Plan de Manejo

Anexo III. Trmites Semarnat

Semarnat-05-002 (Licencia Ambiental nica).

Fuentes fijas de jurisdiccin federal en

atmsfera (industrias qumica, petrleo y
petroqumica, pinturas y tintas, automotriz,
celulosa y papel, metalrgica, vidrio,
generacin energa elctrica, asbesto,
cementera, calera y tratamiento de residuos
peligrosos)
Datos personales (domicilio, ubicacin)
Autorizaciones vinculadas (riesgo ambiental,
impacto ambiental, autorizaciones para
descargas de agua y aprovechamiento de
aguas nacionales, manejo de residuos
peligrosos)
Descripcin de productos fabricados,
materias primas utilizadas, consumo de
energa, consumo de combustibles.

Planos de distribucin del establecimiento,

diagramas de funcionamiento de procesos,
reas de servicios y administracin, Tabla
Resumen.
Descripcin de las operaciones y procesos
que se llevan a cabo en el establecimiento.
Descripcin de equipos y/o actividades
generadoras de emisiones contaminantes
Anlisis de emisiones contaminantes a la
atmsfera (anlisis de laboratorio) y de
equipos generadores.
Plan de Contingencias

Checar ficha de trmite en www.semarnat.gob.mx

5. Toma de decisiones con respecto al riesgo

Directivo
Decisiones a
Largo Plazo
Plan
Estratgico
Responsabili
dad
corporativa
Inversin en
seguridad
operacional

Gerencia
Decisiones a
Mediano Plazo
Integracin de
operaciones en
planta
Prevencin de
accidentes
Regulacin
ambiental

Operacin
Decisiones a
Corto Plazo
Conformidad
con manuales
de operacin
Informacin de
procesos y
mantenimiento
Bitcora y
operaciones
diarias

Fukushima
Un solo evento afect la
operacin, o fue la suma de
varios factores?

Riesgo

6. Administracin del riesgo

Prevencin y
deteccin temprana
(riesgos aislados)

Oportunidad y
proporcionalidad
(riesgos sistmicos)

Evaluacin de daos y
repercusin de costos

Consecuencias Jurdicas

Accin colectiva

Tiempo
Etapas /
Fases

Riesgo potencial
(MIA, PPA, ER, LAU,
Plan de manejo)

Riesgo actualizado
(PPA, Estudio de Riesgo,
Medidas urgentes)

Mitigacin del riesgo

(MIA, PPA, Seguro
Ambiental)

7. Transicin hacia una Economa Verde

Usuarios
/Proveedo
res

Actores

Planeacin
Sustentabilidad

Tecnologa
ambiental

Marco
institucional

8. El futuro: incentivos
Grupo
Lala

Grupo
Bimbo

GM
Responsabili
dad Social

Henkel

P&G

Ejemplos de industrias con actividades en

Guanajuato

VI.2. Nuevo enfoque: efectividad ambiental

Actividades
altamente
riesgosas

Riesgo,
peligrosidad

Exposicin,
Accidente

Remediacin,
confinamiento

Revalorizacin

Mejora
continua,
transferencia
de tecnologa

Cobertura,
prevencin

Desarrollo
sustentable

Sustentabilidad Corporativa (GRI)

Reporte de
Sustentabilidad

Compromisos

Instrumentos

Energa

Residuos

Agua

Henkel (2010)
www.henkel.com/sr2010

-15%

-10%

-10%

Todos los productos nuevos deben contribuir a

la sustentabilidad. Todos los proveedores
deben cumplir con tica corporativa.

General Motors (2011)

http://Gmsustainability.co
m/buildLanding.html

-20%

-10%

-15%

Inversin en I&D, materiales y eficiencia en

procesos de manufactura. Reciclado del
vehculo (85%). GM Principios ambientales.
Reducciones en CO2 y COVs.

Grupo P&G (2010)

www.pg.com/sustainability

-16%

-57%

-22%

Gobernabilidad corporativa. SIPs 2010-2011,

materiales reciclables. Empaquetado,
compactacin, manufactura. Productos con
perfil de sustentabilidad. Reducciones en CO2.
Responsabilidad social (nios y agua).

Bimbo (2011)
http://www.grupobimbo.co
m/es/index.html

-1.93% /
-4.65%

(71.8%
Reciclado)

-3.92%

Administracin de riesgos (ecosistemas,

suelos, agua, aire y biodiversidad).
Reforestamos Mxico (121,615 has.). Eficiencia
en empaquetado. Parque elico Piedra Larga,
Oax. Captura de agua de lluvia.

Conclusiones

La sancin (o multa) es uno de los mltiples factores que puede incidir en el

cumplimiento ambiental.

Nuevos esquemas, como Liderazgo AmbientaI, incentivan un aprendizaje

continuo.

Los resultados, tambin se pueden alcanzar a travs de estrategias

horizontales (intercambio de conocimiento), como es el caso de los
Reportes de Responsabilidad Social (GRI).

Las acciones colectivas, incorporan nuevos actores e incentivos. Por ende,

las empresas que manejen riesgo ambiental, requieren un nuevo tipo de
planeacin y operacin preventiva (con enfoque a mejores prcticas).

Muchas gracias!

francisco.camarena@semarnat.gob.mx

Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas

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Francisco Javier Camarena Jurez

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