, Ignacio Rodrguez Temio

Arqueologa
urbana
en Espaa

riel Patrimonio

Ignacio Rodrguez Temio

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

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Ariel

NDICE

Prlogo por M. A. Querol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

CAPTULO 1. Del rescate a la prevencin: el nacimiento de la arqueologa urbana . . .

27

J.

28

2.

Precedentes de arqueologa urbana en las ciudades espaolas . . . . . . . . . . . . . . . . .

l. l. El rgimen jurdico de las excavaciones y su administracin hasta
Ja aparicin de Ja LPHE y el traspaso de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La etapa de Jos rescates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. El trnsito del rescate a la prevencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El nacimiento de la arqueologa urbana en otras ciudades europeas . . . . . . . . . . . . .

CAPTULO 2.

1.

2.

La investigacin arqueolgica de las ciudades:

una asignatura pendiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gestin versus investigacin en la arqueologa urbana espaola . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. La investigacin en la teorizacin de la arqueologa urbana . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Distanciamiento entre investigacin y gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. GAlgunos aspectos sobre el rgimen jurdico de las actividades arqueolgicas .
Los equipos de investigacin en arqueologa urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Los equipos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. J. J. Catalua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. 1.2. Comunidad Valenciana . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. 1.3. Aragn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. 1.4. Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. 1.5. Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Proyectos no municipales de arqueologa urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. J. El PEAU en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Sevilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. Tarragona ............................................ .
2.2.4. Madrid .............................................. .

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

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2.2.5. Mrida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.6. Gijn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. El debate sobre la investigacin arqueolgica urbana en Inglaterra. . . . . . . . . . . . . .
4. Conclusin: la arqueologa slo puede entenderse como un proceso de investigacin . . .

CAPTULO

l.

2.
3.
4.
5.
6.

3.

109
113
114
119

La proteccin jurdica y administrativa del patrimonio

arqueolgico urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

127

La proteccin jufdica del patrimonio arqueolgico urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. La Ley del Patrimonio Histrico Espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La legislacin autonmica sobre patrimonio histrico y cultural . . . . . . . . . .
1.3. La deriva neoliberal de la legislacin urbanstica en los noventa . . . . . . . . . .
Del urbanismo conservacionista a la ecologa urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El patrimonio arqueolgico en el planeamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La arqueologa en el planeamiento de los ochenta y noventa. . . . . . . . . . . . . .
Las declaraciones de zonas arqueolgicas en las ciudades actuales . . . . . . . . . . . . .
Las cartas arqueolgicas y de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Una nueva cultura de la proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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224

El ejercicio profesional en la arqueologa urbana . . . . . . . . . . . . . . . .

229

En Inglaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

231

En otros pases de nuestro entorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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En Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La profesionalizacin de las excavaciones preventivas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. El denominado modelo Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Una profesionalizacin ajena a la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Un futuro para la arqueologa profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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250
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255

5. El desarrollo de Jos sistemas de registro estratigrfico

ysu implicacin en la arqueologa urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

261

CAPTULO

l.
2.

4.

3.

CAPtruLO

La arqueologa estratigrfica y el registro objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

262

Otros sistemas de registro europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

268

3. El registro estratigrfico en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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295

6. La valorizacin del patrimonio arqueolgico urbano . . . . . . . . . . . . . .

297

"'l-!+.-:------'1:.:.-=Lugares para la memoria urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. vetUf'iiS y desventuras de las integraciones de vestigios arqueolgicos . . . . . . . . . .
2.1. Tarragona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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302
302

l.
2.

CAPTULO

NDICE

2.2. Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Badalona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Valencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. Gijn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. Zaragoza ............................ ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7. Cartagena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.8. Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.9. Alcal de Henares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.10. Mrida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.11. Crdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.12. Mlaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.13. Sevilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.14. Carmona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.15. Otras ciudades andaluzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.

'

El debate sobre

conservaci~

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del patrimonio arqueolgico

en los medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. El turismo urbano y la valorizacin de vestigios arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . .
5. La interpretacin de los bienes culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. El tiempo visible de la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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362

Recapitulacin: una historia til para la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

369

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

373

Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

405

PRLOGO

A finales del pasado siglo, Ignacio Rodrguez Temio me invit a formar parte del
tribunal que haba de juzgar su tesis doctoral en la Universidad de Granada; yo conoca
a Ignacio por haberlo encontrado en congresos y en reuniones en el entorno de la gestin de los bienes arqueolgicos, uno de mis temas de investigacin y docencia. Mis
contactos con l eran espordicos, aunque siempre impactantes: Ignacio me pareca muy
a menudo un soador, pero desde luego un soador inteligente.
Tras la lectura, la crtica y las discusiones sobre su trabajo de tesis, mis opiniones
sobre l apenas cambiaron; slo se perfeccionaron. Lo que poda haber aparecido como
defecto qued oculto precisamente tras una de las caractersticas ms fuertes de su ya delimitada personalidad: comprob que Ignacio vive en ese maravilloso, deseado y envidiado mundo de la utopa, en el que a n tanto me cuesta sobrevivir. l es, en realidad,
una utopa hecha persona.
En los ltimos noventa nuestros contactos fueron ms abundantes porque a menudo
yo misma me involucr de forma activa en alguno de sus proyectos/sueos. El hecho de
que durante tres aos yo ejerciera como presidenta de la Comisin Andaluza de Arqueologa, en el mismo entorno fsico en el que l trabajaba -la Direccin General de Bienes Culturales de la Junta de Andaluca- sirvi para mostrarme otra faceta suya: la de
luchador empedernido. Sus propuestas y sus actitudes ante los problemas de la poltica
sobre los bienes arqueolgicos exigan a menudo una dedicacin ms all de lo que llamamos intensiva: era una dedicacin profunda, pasional, integral.
Su obra sobre Arqueologa urbana, que hoy prologo, ha sido desde el inicio de su gestacin una prueba de todo lo que digo. En realidad era uno de los captulos de su tesis doctoral, el que a n ms me atraa sobre todo por su dimensin histrica y por su originalidad: en Espaa no exista, ni existe hasta este momento, nada parecido. De inmediato
surgi la idea de ampliarlo hasta darle forma de libro para publicarlo como tal. Ignacio
escribi una primera y largusima versin de esta obra, que yo le y coment con l, al
mismo tiempo que utilizaba, con su permiso, algunos de sus apuntes para mis propias clases de.Gestin de Patrimonio Cultural en la Universidad Complutense donde trabajo.
Han pasado algunos aos, varios intentos, distintas versiones y vueltas del revs
antes de la feliz situacin en la que hoy se encuentra este trabajo. Desde ese punto de
vista no me cabe duda de estar ante uno de los libros de Arqueologa ms trabajados
cuya gnesis he tenido la oportunidad de seguir.
Porque esto es un libro de Arqueologa -vocablo que yo, a diferencia del autor,
escribo con mayscula, como cualquier otra ciencia-. No trata de formas cermicas, ni
de sucesiones de fbulas, ni de tipos de utensilios lticos, ni tampoco de modas de enterramiento, de ajuares o de hbitats, aunque tiene que ver con todo ello. No relata aventuras

16

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de comerciantes, ni hace referencia a las cronologas y a sus dificultades; no cubre las

expectativas del pblico ansioso de bellezas que suele confundir Arqueologa con Arte ...
y sin embargo, repito, es un libro de Arqueologa.
Su existencia es una prueba viva del cambio producido en esta ciencia durante las
tres o cuatro ltimas dcadas, a nivel occidental. Para que este libro se haya podido escribir han tenido que concatenarse toda una serie de fenmenos a veces muy alejados de
la ciencia arqueolgica y ms cercanos a contextos tan aparentemente ajenos como la
economa, la sociologa o la poltica. Al mismo tiempo que en nuestro mundo se levantaba, como una de las seas de identidad europea, la existencia de una vieja y valorada
historia cuyos restos se podan lucir como testigos, el nivel de construccin de edificios
y de infraestructuras alcanz cotas inimaginables en todas sus dimensiones, sobre todo
en la de profundidad. Antes, hasta bien entrado el siglo xx, la construccin de un edificio o de una carretera no significaba forzosamente la eliminacin de una gran cantidad
de subsuelo. Ahora s. Basta asomarse a uno de esos agujeros para mirar en las vallas
que rodean las obras de los solares de una ciudad para admirarse de la profundidad que
pueden llegar a alcanzar los stanos, los garajes, las infraestructuras subterrneas. Las
obras de hoy arrasan el suelo y el subsuelo en el que se edifican, lo que quiere decir que
las huellas de la historia de esa ciudad, los cimientos, las caeras, las antiguas calles y
aceras, los restos de edificaciones anteriores, desaparecen.
Cmo coordinar las dos tendencias? A la descorazonadora oposicin el pasado
se valora / el pasado se destruye tan slo parece quedarle una salida: documentarlo
antes de destruirlo, con el fin de edificar as una nueva y etrea realidad, la del conocimiento histrico. La encargada de esa documentacin es la Arqueologa, una ciencia que
pretende reconstruir el pasado en funcin del estudio de sus restos, se encuentren estos
donde se encuentren y tengan la antigedad que tengan.
Pero en nuestras tierras, salvo honrosas excepciones que Ignacio Rodrguez Temio nos revela en su obra, la Arqueologa tradicional ha venido ocupndose, desde
su nacimiento en el siglo XIX, de grandes y lucidos yacimientos trabajados a ritmo lento. Ciudades romanas como Itlica o Segbriga, cuevas con restos paleolticos como
Altamira o La Carihuela, imponentes y duras fortificaciones como Las Cogotas o
Puente Tablas ... lugares situados en el campo, lejos de la presin de constructores y
urbanitas deseosos de ocupar por fin su plaza, su calle, su casa, sin que le estorben
esos antiguos restos que no parecen servir para nada. Los equipos de Arqueologa al estilo
clsico, funcionando con subvenciones econmicas pblicas a fondo perdido, ni
siquiera se plantean el final temporal de sus trabajos; incluso pueden permitirse el lujo
de dedicar toda una vida a un solo yacimiento, asumiendo. que tal vez haya trabajo
arqueolgico en l para mil aos.
Nada que ver con las condiciones en las que la Arqueologa ha de trabajar en un
solar de una ciudad, en el sitio por el que va a pasar una carretera o sobre el que se va a
construir una nueva pista de aterrizaje de un aeropuerto. En estos impera la prisa, la presin econmica de la empresa constructora, las condiciones especiales de higiene y seguridad en el trabajo, la necesidad de contar con la ayuda de la infraestructura de la propia obra ... El choque entre un tipo y otro de Arqueologa es tan grande que, como
Ignacio nos demuestra, ambas se separan de forma alarmante: a un lado queda la Ar------queologlCnopreventiva, llamada a menudo Arqueologa de investigacin -<:orno si
hubiera alguna Arqueologa que no lo fuera, en mayor o menor medida-, encerrada en

PRLOGO

..

17

las universidades y academias, que se resisten a perder sus costumbres, sus cmodas
prerrogativas, sus tranquilos y repetidos veranos sobre la cuadrcula, sus campaas de

excavacin numeradas ao tras ao con vocacin de infinito.

Al otro lado quedan las intervenciones arqueolgicas preventivas, provocadas
no por el deseo de investigar y de publicar -deseo que sin duda tambin existe-, sino
porque se va a realizar una construccin que puede afectar o afecta a un yacimiento y
las administraciones han decidido obligar a que se realice una excavacin previa a la
destruccin, y obligar adems, en la mayora de los casos, a que las propias empresas
constructoras sean las encargadas de asumir los costos, aplicando el principio anglosajn de quien contamina, paga.
Quin puede encargarse de esto? En algunos municipios existen Servicios .de Arqueologa que, cuando los solares abiertos no son muchos, logran asumirlo. Pero en las
grandes ciudades, como Madrid, Zaragoza, Crdoba, Sevilla o Barcelona, ningn Servicio de Arqueologa podra dar abasto para documentar todo lo que se est destruyendo. Surgen as personas que, con una formacin ms o menos adecuada -no existe por
ahora la titulacin universitaria de Arqueologa en nuestras universidades; esta ciencia
no ocupa ms que algunas asignaturas en la titulacin de Historia-, se dan de alta
como autnomas o se asocian en cooperativas o en empresas para ponerse a disposicin de quien las quiera contratar. Durante las ltimas dos dcadas, estas personas se
han introducido en un mundo duro, competitivo y rpido para el que ninguna academia
las ha preparado. Autodidactas, rodeadas a menudo de mala prensa, odiadas en general
por las constructoras, de las que evidentemente dependen para vivir, se convierten en
el interior dudoso de un bocadillo entre el pan de la Administracin, que ha de darles
la autorizacin para intervenir, inspeccionarles y pedirles los informes o resultados finales, y el pan de la constructora, que les mete prisa, les contrata a la baja o incluso les
ofrece incentivos para que terminen antes de lo previsto o para que digan que lo que
han encontrado no vale nada.
En la mayora de las Comunidades Autnomas, responsables desde la Constitucin
del 78 de la tutela de estos bienes, la Administracin comprende muy pronto la revolucin arqueolgica que todo esto significa y decide minimizar o incluso suspender, al menos por un tiempo, las excavaciones no preventivas. Los esfuerzos se centran en desarrollar -en muchos sitios, en realidad en dar a luz- la Arqueologa preventiva, conocer los
lugares en los que existen o puede que existan restos arqueolgicos e introducir medidas
de protecin en los organismos encargados de planificar el suelo con el fin de conseguir
que antes de cualquier obra o remocin del suelo se elabore un informe arqueolgico.
Pero para que este trabajo sea efectivo, hay que pedir a los gobiernos municipales
un talante que por educacin poca gente tiene en nuestras regiones: el de valoracin y
respeto por los restos de un pasado que, al menos en principio, son vislumbrados como
enemigos del deseado desarrollo econmico. Y hay tambin que conseguir otro reto
poco usual en nuestro entorno: el de una cooperacin estrecha entre distintas administraciones, por ejemplo, entre Cultura, Urbanismo y Medio Ambiente, acostumbrada
cada una a su particular y delimitada parcela, con una psima informacin bsica sobre
la naturaleza del Patrimonio histrico en general y del arqueolgico en particular.
Los mltiples estados de tira y afloja a los que da lugar todo este cuadro de tensiones entre las instancias implicadas en el proceso dibujan una variadsima muestra d.e
situaciones distintas tanto a nivel comunitario como municipal; algunas de ellas han lo-

18

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

grado definirse y difundirse con el apelativo de modelos, se han discutido en congresos y mesas redondas, y han sido imitadas o superadas; incluso han evolucionado. Pero
esto ocurre con lentitud y con tantas dificultades que la velocidad de formacin de nuevos problemas siempre supera a la de resolucin de los antiguos.
En mi opinin, de todos esos problemas nuevos -ya no tan nuevos, desde luego-el ms importante es el conjunto de factores que impide que los bienes arqueolgicos
procedentes de las actuaciones preventivas lleguen a cumplir su finalidad principal: la de
ser incluidos en el ciclo de conocimiento de la Historia, en definitiva, la de aumentar el
conocimiento que la sociedad tiene sobre su pasado. Para que esta finalidad de la Arqueologa se cumpla, las intervenciones --<lesde la simple prospeccin hasta la gran excavacin en rea- han de estar planteadas de acuerdo con un proyecto que se ajuste a
las normas de cualquier investigacin cientfica; despus, los materiales arqueolgicos
encontrados, muebles e inmuebles, han de analizarse, conservarse y exponerse. Slo as
servirn a la Arqueologa.
Estos materiales se dividen en dos grandes grupos. El primero son los inmuebles:
muros, cimientos, pavimentos, etc. a los que en muy pocas ocasiones, como bien explica Ignacio en este libro, se les da la oportunidad de integrarse en el ciclo del conocimiento histrico. Qu se hace con ellos una vez documentados? Pues por lo general se
destruyen porque la obra ha de seguir -qu difcil es que ganen la batalla contra el
poder de la economa-; a veces se trasladan, incumpliendo toda la normativa internacional y nacional -un inmueble es inseparable de su entorno- a un lugar en el que por
no ser el suyo nunca conseguirn hacer comprender su presencia; en otras ocasiones, a
menudo descabezados o revueltos, quedan sepultados bajo el cemento a la espera tal vez
de nuevos milenios ms comprensivos.
Por otro lado quedan los objetos muebles como cermicas, huesos, adornos, metales, etc. Estos materiales, por lo general frgiles, han de ser debidamente tratados en
el momento de su extraccin para que no sufran el cambio de ambiente al que se les
somete, han de ser siglados de forma acordada con la institucin que va a conservarlos -el museo- y, tras su analtica, han de ser depositados en esas instituciones que
a su vez han de tener espacio e infraestructuras para asumir tanto su conservacin
como su exposicin. Al mismo tiempo, los resultados grficos de la investigacin han
de ponerse a disposicin de la sociedad por medio de exposiciones, publicaciones o
conferencias. Cumplido esto, la gente podr conocer, contemplando, leyendo o escuchando, ese troio de historia rescatado; los textos escolares y las enciclopedias podrn
introducirlo en sus contenidos y aumentar nuestro nivel de autoconocimiento.
Como mucha gente sabe e Ignacio explica, el cumplimiento de todo este ciclo
es muy difcil, y tal vez el escollo mayor consista en que nuestros museos arqueolgicos estn concebidos en una fase de la historia reciente en la que la Arqueologa se
pensaba al estilo clsico, por lo que ningn almacn o taller de restauracin se plane para contener y conservar las toneladas de materiales que proceden de los cientos de intervenciones arqueolgicas preventivas que se producen en nuestras tierras,
sobre todo en nuestras ciudades. El ritmo de creacin de nuevos museos o de nuevos
almacenes no alcanza ni por asomo al de produccin de restos de la Arqueologa preventiva, por lo que la mayora de las actuaciones de este tipo ya nacen condenadas a
ITH-HT'-----n-o-cu-m-pliTsiis objetivos bsicos, al menos a corto plazo -y el largo plazo, pocos
restos lo aguantan-.

PRLOGO

19

Como dice el autor, entrar en esta Arqueologa urbana, que tanta gente confunde con
el conjunto de trabajos arqueolgicos que se hacen en la ciudad, y que tanto Ignacio como
yo misma, junto con otras voces, hemos definido como el proyecto de conocimiento de
la historia de las ciudades, es ms aventurado que introducirse en una selva o en un
desierto. Y si Ignacio ha conseguido salir airoso de tal aventura es porque l mismo ha
sido y es un gestor del Patrimonio arqueolgico, implicado activamente en la delimitacin terica y prctica de la Arqueologa urbana; y adems, por supuesto, porque sus deseos de conocimiento y sus capacidades para ello son muy notables.
En Espaa no se ha teorizado apenas sobre la Arqueologa urbana de una forma global, como hace este libro; no se ha analizado nunca, hasta ahora, el proceso seguido desde los aos 70, cuando brota este tipo de prevencin ligada entonces a la posibilidad de
hacer visitables espacios subterrneos de las ciudades, como los de las catedrales de Barcelona o de Santiago de Compostela, hasta la diversa y sobre todo destructora actualidad.
Tras leer e interiorizar esa historia, relatada con brillantez por Ignacio, se hace evidente la necesidad de un cambio profundo que consiga reducir el nmero de yacimientos arqueolgicos afectados por las obras, reduciendo as al mismo tiempo el nmero de
intervenciones necesarias. El autor llama a este intento gestionar la demanda y, como
suele ocurrir con sus ideas, resulta a la vez brillante, interesante y utpica.
No estoy muy segura de cul es o debe ser el pblico receptor de esta obra. Evidentemente sera de lo ms apropiado que lo leyeran quienes tienen responsabilidades sobre el urbanismo o quienes van a tenerlas en el futuro; que lo conocieran, lo comentaran
y lo discutieran quienes presiden las corporaciones municipales, quienes ganan dinero o
lo pretenden especulando sobre el suelo o dirigiendo empresas constructoras y quienes
son responsables de las evaluaciones de impacto ambiental previas a cualquier obra.
Por supuesto ha de ser ledo y discutido por el alumnado de las universidades espaolas que desde los estudios de Historia -y tal vez en el futuro de Arqueologa como ttulo especfico- se enfrentan a esta nueva forma de conocimiento histrico a la que llamamos gestin y que tiene poco que ver con las bellas y tradicionales sucesiones de diseos
cermicos o las discusiones sobre la interpretacin histrica de los restos arqueolgicos.
Y su profesorado, claro est.
Cuando lo lean, sin la menor duda una parte ms o menos importante de su actitud
ante la ciencia arqueolgica y cambiar. Vern cmo la Arqueologa urbana no es un invento del finales del siglo XX, sino que ya exista desde antes (cap. l); comprendern por
qu y en'qu contextos se produce en nuestro pas su auge en los aos 80, adems de tener la oportunidad de conocer lo que ha ocurrido y ocurre en otros mbitos europeos con
contextos sociales y normativos distintos, sobre todo en el Reino Unido, en Italia y en
Francia (cap. 2). Podrn estudiar las condiciones jurdicas y administrativas en las que
se encuentra este tipo de Arqueologa, as como la importancia en todo el proceso de la
existencia de cartas o inventarios arqueolgicos que en algunos lugares como Italia o
Andaluca se llaman cartas de riesgo (cap. 3). Irn viendo despus cmo la arqueologa profesional se ha ido consolidando en nuestras tierras y cules son los problemas
que le afectan y las posibilidades de futuro que tiene (cap. 4). Se darn cuenta, luego, de que
este colectivo, especializado en las actuaciones preventivas, ha tenido que esforzarse por
inventar y aplicar tcnicas y procedimientos de registro que la Arqueologa tradicional o
----clsica nunca necesit (cap. 5); y por ltimo, podrn meditar con conocimiento sobre la
incidencia que todo esto puede y debe tener en la sociedad a travs de integraciones en

20

ARQUEOLOGA URB.,NA EN ESPAA

ciudades, movimientos y tendencias del turismo, campaas educativas o actitudes positivas de los medios de comunicacin (cap. 5).
De todo este discurso, de todos estos avatares, encontrarn ejemplos que ilustrarn
los anlisis que Ignacio Rodrguez Temio nos presenta. El pblico lector se admirar
sin duda de la variedad de situaciones y de la amalgama de circunstancias que se dan en
cada uno de los apartados de este singular tipo de Arqueologa, tan prometedora para el
futuro del conocimiento histrico de nuestras ciudades, y al mismo tiempo tan difcil.
Aunque lejos de los mitos transmitidos por el cine y los cmics, muchos de los aspectos que Ignacio nos presenta resultarn tan atractivos que provocarn la realizacin de
trabajos de doctorado, de tesis de licenciatura, de proyectos de investigacin sobre la
propia gestin o incluso de nuevas tesis doctorales.
El autor conseguir as lo que yo creo que es su principal objetivo con este abrumador trabajo que aqu se publica: que un porcentaje mayor de la sociedad adopte
una actitud positiva ante los trabajos de documentacin arqueolgica e incluso ante
la conservacin de los restos antiguos que jalonan y explican esos inmensos yacimientos llamados ciudades.
M." ngeles Querol
Departamento de Prehistoria
Universidad Complutense

INTRODUCCIN

Cuando mi hija Beatriz tena nueve o diez aos fue con su clase a visitar el conjunto arqueolgico de Itlica, en las cercanas de Sevilla. El da de antes, el profesor que
les iba a guiar en la excursin pregunt si alguien haba estado ya alguna vez all. Como
Beatriz respondiese que muchas veces, quiso saber la razn de tanta frecuencia. Se enter entonces de que soy arquelogo.
-Arquelogo! Qu interesante! Siempre de aventuras, descubriendo cosas ...
como Indiana Jorres -parece ser que coment l.
-No. Mi padre no es como Indiana Jorres, trabaja en la Junta de Andaluca -respondi lacnica mi hija.
Esta ancdota, que me cont entre risas el profesor de Beatriz, no slo revela lo mal
parado que salgo ante los ojos de mi hija -con gran dolor de mi corazn, por cierto- si
se me compara con el arquetipo encarnado por Harrison Ford; la traigo a colacin aqu porque tambin me sirve para reflejar esa sensacin de trabajo erudito y aburrido que podemos dar a quienes saben, o intuyen, que nuestro quehacer diario est poco relacionado
con los hallazgos fabulosos o las aventuras formidables que nos atribuye el imaginario colectivo. Mxime cuando -como es mi caso- se ha cambiado la excavacin, aunque fuese en solares urbanos, por un despacho en una sede administrativa.
Sin embargo, nada ms lejos de la realidad. La arqueologa no ha perdido su perfil aventurero al trocar la zafia bsqueda de tesoros por la comprensin de los modos de
vida de sociedades pretritas, como cauce indispensable para orientarnos en el presente.
Antes bien, se formul a s misma el proyecto ms audaz de toda su historia: convertirse en una ciencia social. Slo disciplinando de forma cientfica el proceso de adquisicin de conocimiento encontr un uso rentable para ste, ms all de la mera rapia
y acumulacin de objetos valiosos o raros. Al trascender la anticuaria de la que naci y
una etapa basada en el exclusivo anlisis de objetos, la arqueologa ha puesto rumbo hacia la compresin de los modos de vida de las sociedades a travs de la cultura material,
siendo en la importancia de la interpretacin del pasado para el presente donde radica su
funcin social.
Pues bien, una de las mayores epopeyas emprendidas por esta disciplina en la segunda mitad del siglo xx fue dedicarse a la indagacin histrica de las ciudades vivas.
El medio urbano, cuya dinmica constructiva y de transformacin est regida por plusvalas, beneficios econmicos, crditos asfixiantes para promotores y propietarios,
cuando no por proyectos megalmanos de polticos vidos de gloria con rendimiento electoral inmediato o suculentas operaciones especulativas, es bastante ms inhspito para
-este tipo de actividades que muchas selvas y desiertos de remotos pases, aunque a primera vista parezca lo contrario. La dimensin de la aventura urbana emprendida por la

22

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

arqueologa en los sesenta y setenta no puede medirse por la espectacularidad de la escenificacin o de los hallazgos, tampoco por el riesgo fsico de perecer bajo una pala
mecnica o ser enterrado por un alud de tierra mientras se excava o inspecciona una
obra. No, el vrtigo de esta hazaa ha venido por la magnitud de los retos intelectuales, laborales y personales asumidos, que superaban con mucho el bagaje terico y
prctico con que iban pertrechados los primeros en enfrentarse a los problemas generados por la prctica de excavaciones arqueolgicas en las ciudades actuales.
En Espaa, los inicios de la arqueologa urbana fueron algo ms tardos, a finales
de los setenta, generalizndose durante los ochenta, pero para la generacin que nos incorporamos al mundo laboral en la tutela del patrimonio arqueolgico durante esa poca, hacer frente a las nuevas exigencias supuso un giro profesional de ciento ochenta grados para el que no tenamos mejor preparacin. Como se ha dicho, con un toque de
simulada ingenuidad, nuestra formacin acadmica era ajena a conceptos como patrimonio, gestin, tutela o salud laboral (Hornos, 1994: 18). El significado de tales palabras hubimos de aprenderlo con la prctica diaria (Rodrguez Temio, 2001 ).- Por otra
parte, la administracin cultural previa al traspaso de competencias del Estado a las comunidades autnomas apenas si haba dejado alguna huella perdurable en este terreno
que pudiese seguirse. A pesar de estos elementos en contra, gracias a generosas dosis de
voluntad e imaginacin se pudo hacer un hueco para la arqueologa en terrenos casi vrgenes, como el planeamiento urbanstico, y practicar excavaciones en ciudades donde
hasta entonces poco o nada se haba hecho.
Se pas de actividades arqueolgicas de salvamento, provocadas a raz del hallazgo de estructuras arqueolgicas en el curso de obras para la construccin de nuevas edificaciones o infraestructuras, al desarrollo de la arqueologa preventiva a travs del planeamiento urbanstico. De esta forma, las operaciones de reforma o sustitucin del
parque inmobiliario vendrn precedidas de una intervencin arqueolgica. Adems esta
actividad investigadora no slo someter a autopsia el subsuelo, sino tambin los inmuebles emergentes de cierta entidad y antigedad. As mismo, dando un paso ms, se
han gestado instrumentos que permitan aunar conocimiento y control del patrimonio arqueolgico urbano, en las denominadas Cartas de riesgo, cuya utilidad est ampliamente contrastada. Por la va de la arqueologa urbana, tambin se han abierto experiencias laborales inditas para los profesionales de la arqueologa, rescatndola del
estrecho mundo acadmico en que se hallaba para acercarla a la profesionalizacin, de
manera que hoy da se ha centuplicado el nmero de personas que viven de su trabajo
como arquelogas. En este proceso de improvisacin, aprendizaje sobre la marcha, copia
de modelos extrapeninsulares y experimentacin se ha ido estableciendo un puado de
asertos sobre los que construir todo el edificio al que hoy denominamos tutela del patrimonio arqueolgico urbano.
Supongo que algn da esta aventura entrar a formar parte de esos grandes relatos
de la arqueologa, compartiendo protagonismo con los descubrimientos de civilizaciones
antiguas mediterrneas y otros eventos similares, pues no ha ido a la zaga en cuanto a esfuerzo empleado, caudal de adrenalina consumido y metas alcanzadas.
Esta etapa convulsa y estimulante tuvo un pronto final. Pero no ha sido un final
abrupto, ni ha sobrevenido hecatombe alguna; tampoco se han agotado an las posibililttii+r----dades-de-indagaein arqueolgica en las ciudades aunque, en algunos casos y para periodos cronolgicos concretos, se est cerca de ello. Su final ha sido lento y anodino; lo

INTRODUCCIN

23

que se inici como un reto laboral e intelectual se ha ido transformando en una repeticin rutinaria, en una poco estimulante prctica administrativa de lo que hasta entonces
se haba conseguido. No slo sus aciertos, tambin sus errores se vienen reproduciendo
con machacona insistencia. Y aqu radica uno de los principales problemas: la falta de
renovacin conceptual est haciendo que aquellas premisas, de marcado carcter coyuntural cuando se adoptaron, se hayan consolidado como atavismos difciles de erradicar, aunque est demostrada su incapacidad para solventar los nuevos retos a los que se
enfrentan las ciudades.
Nadie cuestiona hoy da la prctica de la arqueologa urbana, pero existe un mayoritario descontento con ella. No creo equivocarme al decir que el ncleo del problema de la arqueologa urbana es la inexactitud de su diagnstico. A la arqueologa urbana le pasa que no sabemos qu le pasa. No vale con sealar que el modelo da claros
sntomas de agotamiento y precisa una renovacin urgente. Para avanzar y salir del estancamiento en que se encuentra es imprescindible someter a una crtica sistemtica, entendida como proceso de profundizacin, los fundamentos sustentadores de la gestin
del patrimonio arqueolgico urbano. Y a continuacin proceder a una derridiana deconstruccin ---<:orno reza el galicismo- de aquellos criterios cuya aplicacin no ha
dado los resultados esperados y sustituirlos por otros ms acordes con las expectativas
que tenemos de la funcin social atribuible al patrimonio histrico, en general, y arqueolgico en particular.
Este anlisis es tan perentorio como urgente porque creo que el panorama se va
complicando conforme se anquilosan los vicios adquiridos en la tutela de la arqueologa urbana. El factor ms preocupante es que aquellos errores inducidos por la falta de
percepcin o el apresuramiento, a los que antes he hecho mencin, han venido a ocupar el lugar dejado vacante por la ausencia de una autntica poltica arqueolgica, entendida como conjunto de criterios y programas para la gestin de este patrimonio singular, con el fin de que cumpla su funcin social. Por lo tanto, los problemas detectados
en el funcionamiento de la arqueologa urbana no son causa de una mala gestin, sino
efecto de la inexistencia de esa poltica especfica. Se estn tomando graves decisiones,
como la de entregar una parte muy considerable de la actividad arqueolgica al libre
juego del mercado, basndose ms en un contagio de formas forneas de operar que en
un anlisis serio sobre sus consecuencias y las exigencias derivadas del vigente marco
jurdico en Espaa, sin que hasta el momento se haya alzado ninguna voz crtica o se
hayan pedido y promovido debates sobre sus consecuencias. Y creo que ha llegado el

momento d iniciar esta revisin.

El propsito de este libro es aportar mi contribucin a ese proceso de reformulacin necesario al que debe someterse la arqueologa urbana. Por eso aclaro que no se trata de un manual de arqueologa urbana, aunque pueda ser lo ms parecido a ello que se
ha publicado hasta la fecha. Tampoco tiene como finalidad la realizacin de un estudio
exhaustivo sobre cmo se ha organizado la arqueologa urbana en cada ciudad o comunidad autnoma. Adems, hacer una presentacin detallada de las distintas variantes que
se han dado en cada caso sera una labor prcticamente imposible, pues no contamos con
suficiente bibliografa esclarecedora de los procedimientos de gestin de la arqueologa
urbana para las comunidades, ni mucho menos a escala local. Se ha dedicado muy poca
... atencin a este aspecto dentro de las publicaciones especficas. Bajo los epgrafes de
arqueologa urbana en tal o cual ciudad, lo habitual es encontrar breves resmenes

24

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de excavaciones urbanas; lo excepcional resulta todava que estos trabajos dediquen espacio suficiente para explicar cmo se gestionan las excavaciones, qu problemas conlleva ese modo de gestin y sobre todo qu se hace con la informacin resultante de las
excavaciones. En cualquier caso, asumo cualquier laguna de informacin o error en la
1
interpretacin de lo que he podido consultar. Tambin resulta conveniente precisar que
no voy a tocar todos los aspectos englobables bajo el rtulo genrico de la arqueologa
urbana; me he detenido en aquellos aspectos que sirven para comprender su modelo de
gestin en Espaa. Renito a la bibliografa citada a quien busque otros aspectos concretos. Pero no me contento con fomentar exclusivamente la reflexin y el debate, tambin pretendo aportar soluciones a los callejones sin salida en los que nos encontramos,
aunque en ningn caso sean propuestas fciles o simples, en consonancia con la complejidad de los problemas.
Los captulos de este libro, exceptuando el primero, de carcter introductorio, en
el que conviven tanto la ordenacin cronolgica de los precedentes ms inmediatos de
la arqueologa urbana en Espaa con algunas consideraciones de carcter legal, estn secuenciados segn un criterio temtico sobre las acciones en que se divide la tutela de los
bienes culturales: investigacin, proteccin, intervencin y valorizacin. Esto me ha
obligado a ciertas repeticiones de conceptos en ms de un captulo, pero tiene la facultad de dar una cabal idea de la estructura del propio modelo analizado.
El segundo captulo se centra en revalidar la investigacin como motor de la gestin del patrimonio arqueolgico urbano, atribucin que si bien en teora se le reconoce,
en la prctica parece estar excluida de la tutela. El tercero disecciona las tcnicas e instrumentos de proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, piedra angular de la
arquitectura jurdica sobre la que se asienta todo el proceso de tutela del patrimonio
arqueolgico. Sin un entramado jurdico-administrativo capaz de establecer unos mecanismos preventivos que permitan la realizacin de excavaciones y su financiacin, resulta del todo imposible practicar una arqueologa urbana que trascienda el mero rescate.
Los captulos cuarto y quinto estn referidos a distintas facetas de la intervencin arqueolgica. El primero de ellos, a los sistemas de registro de la informacin producida
en las excavaciones arqueolgicas, tanto bajo el nivel del suelo como aplicada a edificios emergentes, ya que esta revolucin metodolgica ha ido pareja al desarrollo de la
arqueologa urbana. El captulo quinto, al ejercicio profesional de la arqueologa, uno de
los fenmenos ms novedosos de entre los asociados al surgimiento de la nueva arqueologa urbana en la mayor parte de las ciudades espaolas a partir de los aos ochenta.
Siguiendo esta tnica, en el captulo sexto se tocan cuestiones referidas a la valorizacin
del patrimonio arqueolgico inmueble integrado en las ciudades como espacios visitables, con especial nfasis en su relacin con el turismo cultural.
Por otro lado, aunque el tema central sea la arqueologa urbana en Espaa durante los ltimos veinte aos, hubiese sido imposible acometer semejante proyecto sin ver
qu estaba ocurriendo, en esos mismos momentos, en otras ciudades cercanas a las
nuestras, especialmente all donde haban nacido o madurado las ideas y propuestas
que tratbamos de poner en prctica. Por tanto, en casi todos los captulos hay referencias, en ocasiones de cierta extensin, a otros pases de nuestro entorno.
Todos los captulos estn relacionados por formar parte de ese hilo conductor de!H++;+-----nominado-tutela-pero, en cierta medida, cada uno tiene sus razonamientos y llega a sus
conclusiones especficas para reformular unos medios (excavaciones, investigacin, pla-

INTRODUCCIN

25

neamiento urbanstico, cartas de riesgo, integraciones, valorizaciones, etctera) de forma que puedan seguir prestando su funcin coadyuvante en la gestin y tutela del patrimonio arqueolgico urbano. Pero eso, siendo necesario, no es suficiente. Todos los aspectos tratados tienen un valor instrumental con respecto a un fin: recuperar el sentido
que tiene la historia, nuestro pasado, para el desenvolvimiento normal de la vida social,
con sus aspiraciones y miedos. Finalidad que no es distinta del servicio prestado por la
arqueologa como ciencia social. As, he terminado el trabajo con una reflexin sobre
la utilidad de la historia para aportar su visin sobre los problemas que afectan a las ciudades y sus habitantes en los nuevos escenarios que se nos abren tanto desde la sostenibilidad medio ambiental como social.
En efecto, creo que sigue vigente ese viejo empeo, acuado en los ochenta con el
inicio de la arqueologa urbana, de que sta sirviese para crear ciudad. No s si en el nimo de los que entonces usaban esta frase haba una idea ms o menos clara de qu queran decir con ella, pero tengo la impresin de que para muchos no era ms que un latiguillo usado porque quedaba bien en ese contexto, sin que tras esa locucin hubiese un
sentido real de qu era eso de crear ciudad. Sin embargo, hoy -veinte aos despusyo personalmente s he llegado a tener claro qu deseo transmitir con ella.
La ciudad actual, con su modo de crecimiento tanto fsico como en nmero de habitantes, est experimentando una erosin de las opciones de sociabilidad con respecto de
la ciudad europea tradicional (Do!~, 1998). sta siempre ha facilitado la vida callejera, el
contacto mutuo entre la gente, el sentido de identidad colectiva. En el marco de lo urbano se han fraguado las aspiraciones colectivas y las luchas por conseguirlas. An lo sigue
siendo, pero resulta innegable el desgaste que se est produciendo en esa vida participativa. La crisis de la ciudad actual es, ante todo, la de su habitabilidad. Su expresin ms
palmaria son las dudas que ofrece el modo de vida urbano que se va imponiendo sobre la
continuidad de las funciones desempeadas desde tiempo inmemorial por la ciudad.
No es ste el sitio para hablar de la construccin social de la identidad, de los retos
que, en este camino, tiene planteados la sociedad de hoy da, pero debemos cuestionarnos qu estamos aportando a ese debate, sobre todo quienes pensamos que la arqueologa no es una ciencia intil y que el pasado tiene prestaciones ms perentorias que ofrecemos que servir como bazar de imgenes con las que alimentar el gusto posmodemo por
el pastiche histrico o ser un mero recurso turstico ms, en ciudades cuyo proyecto de
futuro parece reducirse a convertirse en un gran supermercado o en un parque temtico.
Crear ciudad es comprender que sta sigue siendo el libro de historia ms completo que haya podido escribirse nunca y que a travs de ella se pueden aportar claves
para comprender la dimensin temporal de nuestros retos y problemas. Tenemos algo
que ofrecer en los procesos de reconocimiento identitario, no slo en los centros hist-
ricos, sino de manera muy especial en las periferias, tan ayunas como estn de enraizamiento histrico. Pero esa no puede ser nuestra nica funcin. La democracia, que naci precisamente como forma de gobierno de la ciudad, no es la comunidad de los
idnticos, sino un sistema de autogobiemo respetuoso con las diferencias. O como se ha
dicho, una igualdad legal que permite la emergencia de la heterogeneidad. Y en este
debate tan de actualidad tambin debemos reflexionar sobre cmo hacer para que esos
vnculos culturales, a los que llamamos historia, no sean un elemento ms de exclusin
&ocia! entre quienes se sienten herederos de un pasado comn y aquellos otros recin llegados. Que el patrimonio histrico, que surgi unido a la idea de Estado-nacin, se adap-

26

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

te a los nuevos tiempos en que este concepto se va diluyendo y no se convierta en un

obstculo en la gnesis de sociedades pluriculturales, no puede ser algo ajeno a nosotros
y nuestras propuestas de valorizacin de vestigios arqueolgicos urbanos. Obviar cuestiones de este tipo, creyendo que no tienen nada que ver con nuestro trabajo, no slo es
vivir de espaldas a la realidad, sino dar la razn a quienes ven en nosotros un lujo superfluo, una mera concesin al conocimiento erudito del que puede prescindirse en funcin de cada coyuntura poltica.
Supongo que, como para cada cual, el principal arsenal de ideas y reflexiones usado
para escribir este libro proviene de mi propia experiencia. Inici mi andadura laboral como
arquelogo municipal de cija para pasar, tras varios aos, a la Direccin General de Bienes Culturales de la Consejera de Cultura, de la Junta de Andaluca, donde he desempeado varios cometidos siempre concernientes a la gestin del patrimonio arqueolgico. De
este lugar, ms propicio a la reflexin y a la elaboracin de propuestaS y programas de trabajo he bajado a las trincheras, a la Delegacin Provincial de la Consejera en Sevilla,
lugar desde el que deben afrontarse los problemas cotidianos del quehacer diario. A pesar
de lo localizado de estos puestos de trabajo, esta dedicacin me ha permitido conocer, aunque siempre sea de forma parcial, la realidad de muchas ciudades espaolas. Merced a sendas becas de estancia en Inglaterra e Italia tambin he tenido la ocasin de ver cmo se
desarrollaban las excavaciones urbanas en algunas ciudades de esos pases.
Cuique suum, decan los clsicos: A cada uno, lo suyo. Por eso es justo sealar
que este bagaje sera muy pobre de no haberlo enriquecido con el dilogo y debate con
otras muchas personas a las que debo haber perfilado lo que hasta entonces eran slo impresiones. Desgraciadamente, no puedo dar cuenta de todas las que me han ayudado,
pero eso tampoco me debe impedir agradecer la informacin que me suministraron
Cristbfor Salom, Pepita Padrs, Gens Rib, Dolores Cerqueiro, entre otros colegas,
amigos y amigas. A Miguel Puya, Ana Yez, Jos Castieira, Paki Hornos, Maite Mir,
Femando Molina, Isabel Santana, Pedro Aguayo de Hoyos, Pilar Mena, Agustina Quirs y M.' ngeles Querol, autora adems de un entraable Prlogo, les agradezco los enriquecedores comentarios y sugerencias realizadas tras lecturas completas o parciales de
este texto en sus diversas fases de redaccin. Algunos de ellos han tenido, amn de participar en animadas conversaciones y proyectos de trabajo comn, la amabilidad de
releer este manuscrito en ms de una ocasin, con lo que les agradezco doble o triplemente sus cpmentarios. Estas aportaciones siempre me han servido para mejorarlo, pero
resultara injusto imputarles la responsabilidad de cuanto se dice en este libro.
Repartidas un poco por todo el texto, asoman determinadas ideas y propuestas importadas de posicionamientos ecologistas ante diversos fenmenos con especial incidencia en las ciudades. Tambin es obligado hacer mencin ahora a Laura Soler, Alejandro Cuetos, David Gmez, Juan Cuesta, Marta Soler, Eduardo Gutierrez y dems
compaeros y compaeras de Ecologistas en Accin-Sevilla con los que he debatido y
defendido, en los ms diversos foros sociales, aspectos referidos a la sostenibilidad urbana. Con ellos he aprendido que la nica manera de solventar los problemas es ser radical en el sentido etimolgico del trmino, es decir, ir a su raz. Slo desde ah cabe proponer autnticas soluciones capaces de dar paso a nuevas situaciones.

CAPTULO

DEL RESCATE A LA PREVENCIN:

EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA
A diferencia de la segunda guerra mundial, el conflicto civil espaol no se caracteriz por la masiva destruccin de ciudades a causa de los blitz areos. Por lo cual, el proceso de reconstruccin urbana fue de menor envergadura y, con ello, tampoco se dieron
grandes ocasiones para acometer exploraciones arqueolgicas al tiempo que se levantaban los nuevos edificios. Pero quizs la principal diferencia entre ambos episodios blicos radicara en sus secuelas. Espaa, aislada de la ayuda internacional, vivir una posguerra bastante ms larga y dramtica que el resto de los pases europeos. La guerra civil
tambin traer como resultado la instauracin de un rgimen poltico que, entre otras consideraciones, provoc la huida al extranjero de buena parte de los intelectuales espaoles,
con sus lgicas consecuencias de paralizacin de la vida intelectual; involucin que tuvo
repercusin tambin en la adnnistracin cultural, singularmente en Catalua, donde se
suprineron los rganos de tutela creados durante la Repblica (Dupr y Rafe!, 1991).
Al margen de estas consideraciones, la arqueologa rbana se resinti de ser considerada por la mayora de los arquelogos un campo de investigacin poco grato, quedando reducida a ciertos museos provinciales o asociaciones e instituciones de carcter
local, en los que la falta de medios humanos y presupuestarios se compensaba con una
enconable dedicacin personal, en muchas ocasiones frustrante como recuerdan a menudo sus escritos. Esta labor consisti bsicamente en la inspeccin directa de las obras
de cimentacin de los edificios de nueva construccin, gracias a la cual no se perdi del
todo el testimonio de lo que apareca, aunque, por otra parte, tampoco hubo una gran
preocupcin por publicar los hallazgos.
Este captulo est dedicado al nacimiento de la arqueologa urbana en Espaa que,
obviando precedentes ms o menos espordicos, se producir a finales de los setenta y
conenzo de los ochenta en algunas ciudades pioneras a este respecto. Dentro del conjunto de esta obra, es el nico que mantiene una ordenacin cronolgica con objeto de
acentuar que el inicio de la actividad arqueolgica en nuestras ciudades se produjo como
consecuencia de la paulatina sustitucin del rescate por la prevencin; esto es, de la intervencin arqueolgica precedida de paralizaciones y destinada, en un porcentaje amplio de los casos, al mero rescate de objetos, al desarrollo de una arqueologa preventiva, caracterizada por la gradual generalizacin del establecimiento de vinculaciones a
=----JOB-proyectos de nueva planta en los cascos histricos. Como muestras de este proceso
se han tomado algunos casos de ciudades donde est bien documentado y publicado. Se
trata de una seleccin y nunca -como ya adverta en la Introduccin- de una exhaus-

28

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

tiva recopilacin, por lo cual no debiera extraar la ausencia de algn que otro ejemplo. No obstante, considero que lo expuesto servir con suficiencia para dar una idea
general del itinerario que se pretende explicar, an a riesgo de perder ls matices que
indudablemente aportara una visin ms detallada. Como contrapunto a este recorrido por el nacimiento de la arqueologa urbana hispana, se ha resumido el mismo
proceso en otros pases de nuestro entorno (Inglaterra y Francia), aunque se diese algunos aos antes, dado que los ecos indirectos o los comentarios directos recibidos
de estas experiencias extrapeninsulares tuvieron un enorme peso especfico en la formulacin de nuestra arqueologa urbana.

l.

Precedentes de arqueologa urbana en las ciudades espaolas

Para comenzar convendra hacer un somero repaso sobre los cambios operados en
la legislacin reguladora del patrimonio arqueolgico hasta la aparicin de la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol (LPHE), con el propsito de
ofrecer una idea cabal de la insuficiencia de ese cuadro normativo para enfrentarse a los
problemas generados por la gestin de la arqueologa urbana hasta la aparicin de esa
ley. Esta visin tambin permitir, ms adelante, valorar de forma adecuada la novedad
que supuso la LPHE y, sobre todo, la legislacin autonmica posterior.

l. l.

EL RGIMEN JURDICO DE LAS EXCAVACIONES Y SU ADMINISTRACIN HASTA

LA APARICIN DE LA LPHE Y EL TRASPASO DE COMPETENCIAS

El progresivo repunte de las excavaciones arqueolgicas durante la segunda mitad del siglo XIX evidenciaba ya la necesidad de su control administrativo para salvar la
indefinicin jurdica en que se encontraban tanto su realizacin, como los bienes muebles e inmuebles hallados en ellas, a lo que deba sumarse la problemtica de los hallazgos casuales. Esta laguna motiv numerosos conflictos debido a la exclusiva aplicacin del derecho civil en esos supuestos, por cuanto que, ante la falta de una
concepcin propia emanada de las autoridades implicadas con la conservacin del patrimonio histrico, los criterios determinantes provenan de la doctrina civilista del tesoro, poco atenta'a garantizar el inters comn atribuido a los bienes antiguos. As, aunque sobre estos aspectos se pidi informe a la Real Academia de la Historia (Tortosa y
Mora, 1996), la inminente necesidad de regular esta materia no poda esperar y en
1883, fecha temprana en el derecho comparado, mediante un real decreto se crea una
comisin para preparar una Ley de Antigedades Espaolas (Yez y Lavn, 1999). No
obstante, diversos acontecimientos motivaron que no fuese hasta 1911 cuando vea la
luz la Ley de 7 de julio, por la que se establecen normas a que han de someterse las excavaciones artsticas y cientficas y la conservacin de ruinas y antigedades, conocida
como Ley de Excavaciones Arqueolgicas (LEA). Al .ao siguiente apareci su Reglamento de aplicacin, aprobado por Real Decreto de 1 de marzo. Aunque la arqueotim-i------'l"'o,ga urbana..c;arezca de reflejo en la LEA o en su desarrollo reglamentario, en ambas
se contenan los fundamentos de buena parte de la arquitectura jurdica sustentadora de
la prctica arqueolgica actual.

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

29

La Ley de 13 de mayo de 1933, sobre defensa, conservacin y acrecentamiento del

patrimonio histrico-artstico nacional, o Ley del Tesoro Artstico Nacional (LTAN), y su
Reglamento aparecido en 1936, no cambiaron mucho la situacin. Su finalidad aglutinadora y respetuosa con las normas precedentes, manifestada en su artculo adicional tercero, mediante el cual se mantenan en vigor los textos anteriores referidos a la conservacin
del patrimonio histrico, justifica de forma suficiente la ausencia de nuevas aportaciones.
Desde la posguerra hasta la LPHE, se sucedern diversas reformas e intentos de adaptacin de la LTAN con objeto de adecuarla a los nuevos tiempos, especialmente dramticos
para la conservacin del patrimonio histrico en las ciudades, pero su escaso cumplimiento y la nula referencia hacia la arqueologa urbana hacen prescindible su mencin aqu.
Por su parte, tanto la Ley del Suelo y Ordenacin Urbana de 1956 como su reforma de 1975, cuya culminacin fue un texto refundido aprobado mediante Real Decreto 1346176, de 9 de abril (LS'76), mantuvieron una filosofa de la proteccin del patrimonio histrico anclada en soluciones defensivas, siendo incapaces de reconducir el
proceso de deterioro de los cascos urbanos, aunque lo matizasen, especialmente en lo referente a la proteccin de aquella parte del conjunto edificado con inters histrico, a travs del uso de los planes especiales.
De todas formas, el rasgo ms destacable de este momento ser la ignorancia mutua
habida entre el derecho urbanstico y el referido a la proteccin del patrimonio histrico,
aunque afrontasen problemticas conceptual y jurdicamente semejantes y conexas. Este
hecho no es algo tan extrao ni exclusivo del derecho espaol, pues en todos los pases de
nuestro entorno ambas cuestiones estaban disociadas (Jgouzo, 1995). Esta separacin
tambin se manifestaba en una clara desconfianza de la administracin central del Estado
(responsable de la aplicacin de la LTAN) hacia las locales en estas cuestiones. Desconfianza que rezuma en el mnimo papel atribuido en la LTAN a los ayuntamientos. Esta circunstancia motiv que la proteccin de estos bienes se articulase como una cua en el engranaje de la vida de las ciudades; cua que para colmo no estaba vinculada al municipio,
sino a una administracin recelosa de todo lo que oliese a gobierno de la ciudad.
En efecto, la administracin responsable de la salvaguarda del patrimonio histrico se constituy como institucin a partir del Real Decreto de 18 de abril de 1900,
que creaba como departamento separado el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas
Artes, desgajado del Ministerio de Fomento. Dentro de ste se contempla por vez primera la Direccin General de Bellas Artes, rgano esencial sobre el que recaern las
principales responsabilidades en materia de patrimonio arqueolgico, junto a la Junta
Superior de Excavaciones y Antigedades (obra de la LEA), sustituida posteriormente
por la Junta Superior del Tesoro Artstico en la LTAN y, finalmente, por la Comisara
General de Excavaciones Arqueolgicas que, si bien apareci en 1939, slo adquiri
competencias como sucesora de la Seccin de Excavaciones de la Junta Superior a partir del Decreto-Ley de 12 de junio de 1953.
En ellas se haban integrado acadmicos, funcionarios del cuerpo superior facultativo de archiveros, bibliotecarios y arquelogos, directores de museos, catedrticos y dems docentes universitarios de asignaturas relacionadas con el patrimonio histrico-artstico y arqueolgico. Pero no slo ellos. La indefinicin sobre quines eran, o podan ser
considerados, arquelogos y la amplitud de criterios a la hora de otorgar permisos de excavacin siempre han favorecido la incorporacin de muchos profesionales de otras materias o simples diletantes de las antigedades, que tendrn su edad de oro, tras la guerra

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

civil, al crearse por J. Martnez Santa-Olalla la Comisara General de Excavaciones Arqueolgicas (Lucas Pellicer, 1991 ). La organizacin estratificada de la Comisara, que llegaba hasta la escala local, funcion como el bandern de enganche de todo tipo de curiosos, amantes de las antigedades y coleccionistas que, junto a los propios arquelogos,
desempearon funciones de carcter paradministrativo, ocupando los mltiples huecos
que dejaba una administracin tan pobremente dotada de recrsos humanos.
Restringida la tutela del patrimonio arqueolgico a denunciar excavaciones ilegales y recuperar piezas que pudiesen aparecer en remociones de tierras realizadas en yacimientos arqueolgicos, conocidos o no, resultaba ciertamente una ayuda inestimable
contar con desinteresados comisarios peL!dientes de obras, hallazgos y excavaciones clandestinas que, de otra forma, nunca hubiesen estado en el conocimiento de los responsables de la dbil administracin cultural. No obstante, las relaciones de estas personas con
la administracin no debieron ser siempre cordiales, al igual que tampoco parecen haber sido bien vistas por muchos catedrticos y profesores universitarios, que les achacaban falta de preparacin en arqueologa. Frustrado el intento de la Comisara General
de Excavaciones Arqueolgicas de funcionarizar a los comisarios, la etapa en que Martn~ Santa-Olalla fue comisario general fue disolvindose, dando lugar a otra nueva en
la que este rgano experiment remodelaciones en sus competencias. En primer lugar,
se produjo un proceso de concentracin de atribuciones, asumiendo el cargo de Comisario General el director del Museo Arqueolgico Nacional, y se residenci en la institucin musestica la propia Comisara de Excavaciones.
La nueva direccin mantuvo el control sobre las actuaciones arqueolgicas a travs de
los planes nacionales de excavacin. De ellos sala tanto la financiacin de las campaas
de excavaciones realizadas por las universidades como la atencin a las urgencias que iban
sucedindose. Tambin se rosc mayor presencia en otros mbitos de la gestin patrimonial.
As la Comisara General aparece denominada como rgano consultivo y planificador de
las actividades de la Direccin General de Bellas Artes en materia de hallazgos y excavaciones arqueolgicas en el Decreto 3429/1969, de 19 de diciembre, al tiempo que se inclua al comisario general dentro de los patronatos de cuevas y yacimientos prehistricos.
La desaparicin, si no completa s al menos notable, de la amplia red de comisarios provinciales, insulares y locales de la poca de Santa-Olalla coincidir con la asuncin de las excavaciones de urgencia y los hallazgos casuales por los directores de museos o, en menor.medida, por profesores universitarios, ayudados ocasionalmente por una
especie de flota volante de arquelogos vinculados a la Comisara, normalmente a travs de las prcticas que hacan los aspirantes al cuerpo superior facultativo de conservadores de museos en el Museo Arqueolgico Nacional.
Conforme la proteccin del patrimonio arqueolgico adquiere mayor relevancia y profesionalizacin (siendo importante en este sentido la adhesin de Espaa al Convenio europeo de proteccin del patrimonio arqueolgico, firmado en Londres en l 969, mediante instrumento de l 8 de febrero de l 975), se van cubriendo los grandes huecos que quedaban sin
responsable para atender a las urgencias con sucesivas ampliaciones de la oferta pblica de
plazas para directores de museos. De forma que, desde mediados de los setenta, los museos
provinciales estaban dirigidos en una inmensa mayora por arquelogos o arquelogas.
'IHi-H-'------'C-~Durantelasegunda mitad de los setenta; se aviv la conciencia sobre la necesidad de controlar la prdida de patrimonio arqueolgico en las urbes, habilitndose
a los museos para realizar salvamentos. Entonces, junto a situaciones marcadamente

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENlD DE LA ARQUEOLOGA URBANA

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continuistas con las dcadas anteriores, aparecern otras que por vez primera muestren una clara intencin de intervenir activamente en el proceso, implicando para ello
a las administraciones concernidas (la Direccin General de Bellas Artes y los ayuntamientos) dando lugar a breves proyectos de arqueologa urbana, que comenzaban
a estar a la altura de lo que se haca fuera de nuestras fronteras. Tambin se acuarn
por entonces unos estereotipos de integracin de los restos arqueolgicos en la ciudad
y en las nuevas construcciones, que supusieron la superacin del paradigma monumentalista prevaleciente hasta entonces.
Este florecimiento de la actividad arqueolgica urbana, de finales de los setenta y
comienzo de los ochenta, coincide con cierto fermento en algunos sectores vinculados
al Ministerio de Cultura, como correlato del proceso de reforma de la LTAN que se viva en esas fechas. El reflejo ms fiel de ese ambiente lo componen una serie de trabajos que tenan en su punto de mira la renovacin de la normativa arqueolgica, como el
simposio Las excavaciones arqueolgicas y sus problemas (Zaragoza, 1980), que
acompaaba a una especie de exposicin pblica del proyecto de Ley del Patrimonio
Histrico-Artstico de 1980 (pLPHA) (Las excavaciones arqueolgicas y sus problemas, 1981); o bien, una reforma de la poltica de investigacin y tutela del patrimonio
arqueolgico, unos aos despus (Fernndez-Miranda, 1981, 1983 y 1985, entre otros).
De ellos pueden extraerse las lneas principales defendidas, en ese momento, en torno al
patrimonio arqueolgico y a las actividades que inciden sobre l.
Cabe sealar, entre los aspectos ms relacionados con la temtica que nos ocupa,
el desplazamiento para definir la arqueologa del concepto de antigedad, presente en el
pLPHA y en la propuesta de Reglamento de Excavaciones Arqueolgicas, al metodolgico, que vemos en los trabajos posteriores, acusando la influencia de los postulados
mantenidos por la Comisin Franceschini (Franceschini, 1966). Por otra parte, los citados proyectos no parecen muy atentos a la realidad administrativa que haba nacido
de la Constitucin de 1978, puesto que en el borrador expuesto (Fernndez-Miranda,
1981) no se menciona para nada a las comunidades autnomas.
Tambin se aprecia un relanzamiento de las actividades de proteccin y conservacin de yacimientos ya excavados, a la vez que se reducen las excavaciones autorizadas y financiadas, procurando su cualificacin cientfica y metodolgica (Fernndez-Miranda, 1985). En el campo de las excavaciones de urgencia, destaca la
candidez del articulado del pLPA, que establece obligaciones al margen de cualquier
otra consideracin, sin que la experiencia de incumplimiento pertinaz que adorna el
periodo de vigencia de la LTAN pareciese haber servido para aprender que no bastan
buenos propsitos para cumplir y hacer cumplir las leyes. As, el artculo 63. l pLPA
deca textualmente:
En aquellas zonas en las que sea presumible la existencia de restos arqueolgicos
por la posible existencia de ciudades antiguas, castros, poblados, necrpolis, monumentos
funerarios, etc., antes de autorizar cualquier tipo de excavacin o construccin debern realizarse los sondeos previos y las necesarias catas arqueolgicas e incluso las excavaciones
arqueolgicas suficientemente amplias para garantizar plenamente que no exista el menor
peligro de dao al Patrimonio Arqueolgico Nacional. Todas las autorizaciones dadas por
cualquier autoridad regional, municipal o local debern ajustarse a esta disposicin. Los tra;:+-'-:-------~-bajOS previos necesarios sern objeto de convenio concreto en cada caso entre los servicios
tcnicos oficiales y los respectivos propietarios.

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ARQUEOLOG{A URBANA EN ESPAA

A pesar de esa ingenuidad, este proyecto tiene el valor de predicar de las actividades arqueolgicas urgentes su finalidad cientfica, anloga a las denominadas programadas. La diferencia entre ambas radicara en el ritmo incesante de las primeras que provoca acumulacin y sobrecarga de trabajo. Para hacer frente a este reto se pedan ms
medios para que los rganos encargados de realizarlas (los museos provinciales) pudiesen mantener equipos de trabajo. En estas reflexiones sobre las excavaciones de urgencia, las ciudades tienen especial consideracin (Beltrn Lloris, 1981 ), pero el ejemplo
que las fundamenta (Zaragoza) no era extensible al resto del Estado espaol.
De cualquier forma estas propuestas normativas deberan esperar al desarrollo de
un nuevo ordenamiento jurdico basado en la Constitucin de 1978. En efecto, los regmenes jurdicos del patrimonio histrico y del urbanismo en Espaa experimentaron
un profundo cambio a partir de la promulgacin de nuestra Carta Magna. La nueva concepcin del Estado nacida de ella no poda ignorar para sus fines la utilizacin del suelo y del patrimonio histrico, de acuerdo con el inters sociul que propugna como uno
de sus elementos configuradores, ordenando a los poderes pblicos remover los obstculos que impidan o dificulten la igualdad entre los individuos.
La Constitucin procura recoger las tradicionales reivindicaciones de poder de las
nacionalidades y regiones mediante el reconocimiento y la garanta del derecho a su autonoma (artculo 2 CE). La delimitacin del mbito concreto de poder de dichas nacionalidades y regiones remite, inmediatamente, al punto capital de la distribucin de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas regulado en sus artculos 148 y
149. Pero no voy a profundizar en esta cuestin por ser de inters colateral al tema central de esta exposicin. Sobre con decir que en el caso de la cultura no hay grandes diferencias entre las competencias asumibles por las comunidades autnomas denominadas de primer y segundo grado.

1.2.

LA ETAPA DE LOS RESCATES

El panorama de las excavaciones urbanas a finales de los setenta era bastante irregular entre unas ciudades y otras, dependiendo de diversas circunstancias, especialmente
la tradicin de excavaciones arqueolgicas que se hubiesen realizado o la monumentalidad de los r~stos existentes bajo ellas.
Por otra parte, la falta de medios y la inexistencia de un marco jurdico idneo para
una tutela activa basada en la prevencin, que slo se desarrollar a principios de los
ochenta, obligaba a recurrir a salvamentos, con traumticas paralizaciones, cuya eficiencia real era cuestionable. Cuando desde fines de la dcada de los cincuenta, pero so'
bre todo en los sesenta y setenta, se acelere la renovacin urbana como efecto de un
ciclo de desarrollo econmico y, en consecuencia, tambin lo haga la presin ejercida
sobre los centros urbanos, la administracin cultural no estar en condiciones de hacer
frente a la destruccin del patrimonio arqueolgico que acarreaba el esperado progreso.
En los pocos casos que intervenga, haciendo uso de la desfasada legislacin vigente, ser
mediante actuaciones de paralizacin in extremis de las obras en curso, a la vista de la
iiiii-+-1-----destruccin..deimportantes y vistosos restos arqueolgicos. Tras este primer impulso no
se acometern las pertinentes excavaciones con celeridad, quedando las obras en una incertidumbre que contribuy a crear un halo en torno a la arqueologa de obstruccionis-

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENlD DE LA ARQUEOLOGfA URBANA

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mo de la construccin, aunque la realidad fuese bastante menos severa. Tales paralizaciones no enviaron a ningn promotor a la ruina, ni tampoco colapsaron el vertiginoso
ritmo constructivo de ciudades monumentales como Mrida, Crdoba, Tarragona o Sevilla, aunque el bulo funcion perfectamente para frenar cualquier tipo de comentario
sobre los restos que aparecan en las obras, haciendo ms difcil las inspecciones realizadas por los museos provinciales.
Junto a estos salvamentos, quizs la principal novedad consistiese en la realizacin
en algunas ciudades de campaas de excavacin a cargo de los presupuestos de la administracin cultural, tendentes a investigar determinados conjuntos monumentales que,
previa o paralelamente, haban sido expropiados con objeto de valorizarlos en un futuro.
Algunos ejemplos pueden ofrecernos una visin ms cercana a ese heterogneo
discurrir de las excavaciones en medio urbano.
Mrida es un caso obligado en cualquier anlisis de estas caractersticas por cuanto que refleja fielmente la mxima capacidad real del modelo de gestin cultural vigente
durante esos aos. ste se caracterizar por la centralizacin de la gestin referida a la
toma de decisiones, llevada desde Madrid, en conflicto ms o menos abierto con la administracin local, que ver la salvaguarda del patrimonio arqueolgico como algo ajeno a la ciudad y una limitacin de sus competencias. Alejamiento que hizo de la administracin municipal un ente poco colaborador, cuando no un agente destructor ms.
Para no remontarnos mucho ms atrs, el inicio de este recorrido puede situarse durante los sesenta, cuando el ritmo creciente de construcciones (y supongo que la reiterada frecuencia de destrucciones no documentadas, aunque a este aspecto no suele hacerse mencin) alarm a los responsables administrativos, que respondieron reforzando las
instituciones de control existentes. Mediante Decreto de 31 de enero de 1963 se cre el
Patronato de la Ciudad Monumental, Histrica-Artstica y Arqueolgica de Mrida, presidido por el director general de Bellas Artes, y cuya secretara ejecutiva recaa en el director del Museo Arqueolgico. A pesar de estar incluido nominalmente el alcalde en el
Patronato, la participacin municipal result poco favorecedera para la actividad arqueolgica (lvarez et alii, 1994: 315).
La endeblez del escudo protector que otorgaba el Patronato debi obligar a su
remodelacin, a comienzos de los setenta, con la aparicin de un consejo local en el
que se delegaban las competencias de la presidencia del Patronato. El secretario de
esta institucin asuma la direccin de las excavaciones. Por vez primera este cambio
tambin supona el incremento de medios para hacer frente a un programa de excavaciones, restauraciones y adecuaciones de los conjuntos monumentales excavados
con anterioridad.
La arqueologa urbana emeritense se mantena, a comienzos de los ochenta, con
excavaciones en diversos solares de la ciudad, el seguimiento de obras de infraestructuras y la firma de un convenio entre el Ministerio de Cultura y el INEM para asegurar
mano de obra en las intervenciones arqueolgicas (lvarez Martnez y lvarez Senz de
B uruaga, 1977; y lvarez Senz de B uruaga y l varez Martnez, 1977; Arqueologa' 80;
Arqueologa' 81; Arqueologa' 82 y Arqueologa '83). Aunque estas medidas no sirvieron
para frenar el clima de enfrentamiento con la administracin local, que antes bien se haba incrementado con la creacin de la Comisin Local de Defensa del Patrimonio
:;;.;__ _ _(1971) y la declaracin de Mrida como conjunto histrico-arqueolgico ( 1973) (lvarez et alii, 1994: 316), al menos tuvieron como contrapartida positiva la realizacin de

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

importantes excavaciones en solares y conjuntos arquitectnicos emblemticos de la

ciudad, siguiendo un plan de actuacin anual.
Como rendimiento directo de estas actuaciones, el conocimiento del pasado romano de la ciudad crecer de forma exponencial, concitando adems la participacin de relevantes arquelogos internacionales atrados por la notoriedad de los hallazgos. Su eptome ser la celebracin del bimilenario de la ciudad, donde se propondr la creacin
del Museo Nacional de Arte Romano como colofn del modelo. Este conjunto de actuaciones representa el ncleo bsico del proyecto de arqueologa urbana ms paradigmtico de este periodo, que fue expuesto en sus lneas bsicas en el congreso sobre arqueologa urbana auspiciado por el Ministerio de Cultura a comienzos de los ochenta
(lvarez Martnez, 1985).
Desde el punto de vista de la conservacin y difusin de los restos arqueolgicos,
una vez excavados, Mrida puede tambin servir para ejemplificar los problemas y
aciertos de esa poca en esta materia.
Por un lado, haba una evidente falta de continuidad --cuando no, una disociacin- entre la fase de investigacin, centrada en la excavacin arqueolgica, y dependiente de un trmite administrativo fcil y poco oneroso, y el posterior proyecto de restauracin y adecuacin a la visita pblica, cuya piedra de toque era la lenta, compleja y
" cara compra o expropiacin del solar afectado. En esta dinmica no extraa que una de
las principales reivindicaciones para mejorar la gestin, a mediados de los ochenta, fuese la continuacin de la poltica de expropiaciones en los lugares donde ya se haban emprendido con objeto de liberar conjuntos monumentales. A pesar de la preferencia por
esta frmula, tambin se venan ensayando tmidamente otras soluciones alternativas,
como era mantenerlos intactos bajo la nueva edificacin o, a partir de la experiencia del
Museo Nacional de Arte Romano, integrarlos en la nueva edificacin (lvarez Martnez,
1985 y 1986). Por otro lado, la no culminacin rpida de este proceso y, en su defecto, de
medidas de conservacin preventiva que evitasen la conversin en caries urbanas de los
solares excavados, contribua a que la arqueologa jugase un papel de agente desestructurante de la ciudad, aunque por supuesto no fuera sa la intencin de sus promotores.
No hay ms que analizar los distintos planos histricos de Mrida para comprender
los efectos traumticos producidos por las excavaciones sobre el manzanario (sic) tradicional. En este sentido, los procesos de excavacin iniciados hace ms de 30 aos no han podido an c~istalizar en espacios urbanos coherentes, y las cicatrices que en la forma ms evidente de niedianeras pueden contemplarse an en estos espacios ponen de manifiesto la
ausencia de proyectos de integracin urbana, mxime cuando su delimitacin actual slo
proviene de los espacios establecidos para el desarrollo cientfico de la propia excavacin
(Avance de la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana y Plan Especial del Conjunto Histrico-Arqueolgico de Mrida, mayo 1997.)

El reverso de estas carencias lo supone las afortunadas restauraciones acometidas

en sus emblemticos monumentos, a pesar de haber sido escasas. Hubo en todas ellas
criterios muy similares: se parta de esmerados estudios de las ruinas para, con posterioridad, extraer todas las posibilidades de la anastilosis hasta devolver a la arquitectura
mn&+-------__;:.P=art~e de su aspecto formal. En la dcada de los sesenta se intervino en algunas construcciOiieSrmanas pero, con poca duda, el ms importante de los proyectos fue la restauracin del teatro, que conllev una documentada reconstruccin de la escena, ejecu-

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTD DE LA ARQUEOLOGA URBANA

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tada con esmerado rigor cientfico. Igualmente, se trabaj en un sector del gradero mediante un sistema de moldeado in situ (Menndez-Pidal, 1976). Ms tarde, Hernndez
Gil dirigi las obras de proteccin de cinco sectores de este gradero con carcasas de fibra de vidrio y polister, para evitar el deterioro de la fbrica romana durante las representaciones que tienen lugar en l, as como la sustitucin de la estatuaria original de la
escena por copias.
Otro de los edificios restaurados ha sido el templo de Diana. Tambin en l se ha
seguido la informacin suministrada por las excavaciones. Tras una breve restauracin
de Mendez-Pidal, nuevamente Hernndez Gil procedi a una anastilosis parcial tanto de
. fas columnas como del arquitrabe, la cornisa y un arco de descarga que formaba parte
del frontn. En este conjunto se ha desestimado despejar completamente la obra romana, mantenindose dos crujas del palacio renacentista de los Corbos, edificado reaprovechando el templo, lo que permite tener una idea cabal del mismo, sin necesidad de haberlo llevado a un falso estado original. Esta intervencin ha sido considerada como uno
de los ejemplos ms destacados de restauracin respetuosa realizada en los ltimos
aos (Gonzlez-Varas, 1999: 326).
Sin embargo, estos aciertos e incluso la creacin del Museo Nacional de Arte Romano no impidieron que la clara dependencia del Patronato de la Ciudad Monumental
de Mrida, con respecto de la administracin central, precipitara la cada de la arqueologa urbana cuando, con el traspaso de competencias, la administracin general del Estado perdi la capacidad de intervencin directa en esta materia.
Crdoba supone el revs del modelo ejemplificado por Mrida. Aqu, el inters
de la administracin estatal era bastante ms exiguo. Se dejaba la ingente tarea de la
arqueologa urbana en manos de los directores del Museo Arqueolgico Provincial,
quienes aceptaron un reto que les superaba en mucho, dando un ejemplo admirable de
tesn. Por fortuna existen memorias y artculos donde ellos mismos exponen las circunstancias en que se desenvuelve su meritoria labor.
Durante la etapa anterior a los sesenta, la arqueologa urbana cordobesa ya haba
dado muestras de todo gnero de dificultades (De los Santos Giner, 1955), entre ellas
la falta de personal suficiente para controlar las obras realizadas en la ciudad. A pesar
de esta reiterada queja, el personal del Museo Arqueolgico Provincial slo aument,
en los siguientes veinte aos, a dos funcionarios del cuerpo superior facultativo y un
delineante.
La arqueologa urbana cordobesa entre 1962 y 1983 da una imagen certera de la
situacin en que se encontraban muchas ciudades espaolas durante esos aos. Por falta de medios econmicos y humanos no siempre se pudieron llevar a cabo excavaciones,
continuando con la habitual recopilacin de objetos y toma de datos a travs de las zanjas excavadas para la cimentacin de los nuevos edificios. El pattico relato que hacen
los responsables del Museo Arqueolgico Provincial muestra, con valenta y sin eufemismos, la difcil situacin de esos tiempos, caracterizados por el enfrentamiento entre
la dbil administracin de cultura y el arrollador crecimiento urbano.
La labor de investigacin en solares se ha desarrollado hasta ahora en Crdoba ante
y contra la indiferencia, incomprensin, incultura y. a veces, hostilidad interesada de ciertos
'-'-______ sectores de Ja ciudadana y sin contar con el suficiente amparo de la Administracin. (Marcos yVicent, 1985: 233 ss.)

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Sobre las posibilidades de actuacin, el resumen que efectan es tan clarificador

que no precisa comentario alguno.
Hasta el momento hemos actuado en estos ltimos aos en ms de cien solares urbanos. Muchas veces nos hemos limitado a una simple observacin de lo que pudiera aparecer
en las extracciones de tierra por parte de los constructores. Otras veces hemos practicado alguna breve excavacin en sectores escogidos del solar en proceso de vaciamiento. En ocasiones se han realizado excavaciones ms formalizadas. En ningn caso hemos tenido la oportunidad de excavar con tranquilidad y tiempo suficiente un solar urbano entero. (Ibdem.)

No obstante, no se trata exclusivamente de falta de apoyo econmico o poltico

para intervenir en la ciudad: junto a una metodologa marcadamente obsoleta, llama la
atencin una cierta visin de la arqueologa como actividad excluyente, que rechaza ser
explicada o compartida con otras instancias administrativas. Significativa es la prevencin de los arquelogos a establecer lo que pudo haber sido un prototipo de carta de riesgo en Espaa, a peticin del Ayuntamiento de la ciudad (Ibdem: 235).
Aunque esta poca no se caracteriz por el respeto hacia la conservacin de los
vestigios arqueolgicos aparecidos, tampoco deben pasarse por alto las restauraciones
llevadas a cabo por F. Hernndez, arquitecto de zona. Su intervencin en el templo romano de la calle Claudio Marcelo y en algunos lienzos de murallas reflejan ese concepto de monumentalizacin al servicio de la imagen turstica, tan buscado desde entonces
(Marfil Ruiz, 2003).
Entre la tutelada Mrida y la casi olvidada Crdoba, Tarragona, que cuenta con
uno de los patrimonios monumentales de origen romano de mayor envergadura de la pennsula Ibrica, ofrece un caso paradigmtico de cmo el grado de movilizacin social
alcanzado durante los setenta tambin repercuti en la conservacin del patrimonio arqueolgico. Este periodo tambin se caracteriza por el estudio casi continuo del que fueron objeto privilegiado sus restos ms monumentales.
La problemtica suscitada por la atribucin cronolgica de la muralla ciclpea tarraconense haba llegado a un punto, tras las conclusiones del anlisis efectuado por Serra
Vilar en 1932, que ameritaba la inspeccin directa sobre el inmueble con objeto de rebatir determinadas opiniones basadas en supuestos no empricos. Se realiz la primera
intervencin a comienzos de los cincuenta por J. Snchez del Real y N. Lamboglia (Snchez del Rea), 1986) y, desde ese momento, esta misma filosofa fue aplicada a otros
monumentosubicados principalmente en la parte alta de la ciudad, que fueron sometidos de forma paulatina a una autopsia arqueolgica. Se aprovecharon oportunidades coyunturales para llevar a cabo estas excavaciones que no estaban vinculadas a situaciones
de peligro de prdida de restos arqueolgicos, ni tampoco tenan afn de salvamento,
sino exclusivamente de investigacin. Desde mediados de los setenta, esta lnea de estudio sobre los monumentos tarraconenses se ver de nuevo impulsada por la participacin directa de Th. Hauschild, quien ms all de sus aportaciones puntuales, se dedic
al conocimiento en conjunto la paleotopografa de la ciudad, ofreciendo una interpretacin comprehensiva de toda la estructura urbana antigua (Hauschild, 1983).
Este modo de operar, calificado como la poca de las intervenciones personales
rtr-r----(MaLy.-Ruiz_deArbulo, 1999: 241), estaba centrado en la investigacin puntual y era en
buena medida autogestionario; es decir, ms confiado en las posibilidades de la media-

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIEN1D DE LA ARQUEOLOGA URBANA

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cin personal para poder realizar la excavacin que en los recursos jurdicos y administrativos oficiales existentes en el momento. Adems, era ajeno a las intervenciones arqueolgicas de salvamento, que s existieron aunque sean muy mal conocidas porque
apenas han dejado rastro bibliogrfico.
A este respecto cabe advertir que Tarragona tambin posee una particularidad con respecto a otras ciudades espaolas. Como quiera que las declaraciones aisladas de sus monumentos ms significativos no garantizaran la salvaguarda de su riqueza arqueolgica, en el
Decreto 652/1966, de 10 de marzo, por el que se declaraba el conjunto histrico de la ciudad; se contenan determinaciones especialmente dedicadas a la proteccin del patrimonio
arqueolgico. El decreto delimita tres sectores dentro de la ciudad, a efectos de proteccin
del patrimonio arqueolgico, que sobrepasan el propio conjunto histrico declarado. En primer lugar est el conjunto histrico delimitado. Despus, una zona de respeto, sujeta a control de los hallazgos arqueolgicos y a limitaciones de la edificabilidad para preservar la
imagen urbana. Y, por ltimo, el resto de la ciudad con sus reas de expansin, sometido a
las previsiones contenidas en la legislacin vigente en materia de hallazgos y excavaciones.
Ya se ha comentado (Tarrats, 1993b y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999: 138 s.) que el
grado de cumplimiento de estas disposiciones fue mnimo debido a la falta de medios de
que dispona el Museo Arqueolgico Provincial para desarrollarlas. Las excavaciones,
en directa proporcin a la efectividad de los exiguos medios, slo pudieron hacerse con
carcter excepcional. De hecho, a finales de los setenta la Direccin General de Bellas
Artes recordaba al Ayuntamiento la obligacin que tena de cumplir el trmite establecido de remitir los proyectos a la Comisin de Patrimonio Histrico-Artstico antes de
darles licencia urbanstica (Dupr, 1983). No debe ser ajeno a este rdago a las autoridades
locales la pujante situacin por la que atravesaba el Museo Arqueolgico Provincial en
ese momento, en conjuncin con una mayor sensibilidad social sobre la conservacin
del patrimonio histrico (Mar y Ruiz de Arbulo, 1999: 241).
A la luz de estas actividades, podra decirse que si bien Tarragona careci, como el
resto de las ciudades espaolas, de algo parecido a un programa de arqueologa urbana,
entendida como propuesta de gestin e investigacin sistemtica de la ciudad, esta ausencia se supli, en cierta medida, con la conjuncin de esa doble lnea de actividades:
la investigacin propiciada por quienes intentaron desentraar la historia de aquellos
monumentos que haban generado ontroversia en la literatura cientfica y, de otro lado,
las inspecciones de obras y las pocas excavaciones que podan realizar tanto el Museo
Arqueolgico Provincial como los miembros de la Real Sociedad Arqueolgica de Tarragona (y sus grups de recerques), institucin que gozaba de tradicin en la ciudad. En
su momento, esta complementacin no form nunca parte de un programa conjunto de
actividades, no pas de ser la suma de actuaciones particulares e independientes operando sobre un mismo yacimiento, pero visto desde la distancia conforma un caso
peculiar dentro del panorama de las ciudades espaolas.
No obstante, y aunque haya pocos datos para precisar ms, parece que no toda Tarragona fue objeto de atencin por parte de la arqueologa, ms interesada sobre todo en
la monumental parte alta. Se dej de lado la zona baja cercana al puerto, que adems estaba bastante ms degradada. Sin embargo fue un monumento de este rea de la ciudad
.;=.:;,=-----e--'~l teitro romano- el detonante que aglutinar una muestra poco comn de preocupacin ciudadana por la recuperacin del pasado. El testimonio periodstico que ha quedado de este episodio es de sumo inters por cuanto que refleja los criterios y lmites de

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

la actuacin oficial, representada por la Comisin Provincial de Patrimonio HistricoArtstico, por una parte, y la preocupacin manifestada por profesionales, asociaciones
culturales y vecinales, conscientes de la necesidad de imprimir nuevos criterios ms rotundamente favorables a la conservacin, por otra.
El teatro romano, construido en el siglo I d C aprovechando el desnivel entre la ciudad
y el puerto, fue descubierto en 1884 como consecuencia de unas obras de desmonte de un
huerto cercano a la iglesia de los Capuchino. Los restos aparecidos fueron identificados por
Hemndez Sanabuja como pertenecientes al gradero (Mar, Roca y Ruiz de Arbulo, 1993).
Este hallazgo qued prcticamente olvidado y en 1919, cuando una empresa olecola adquiri un solar contiguo a donde haban salido los restos con la pretensin de construir unos depsitos de aceite, merced a la intervencin personal de Puig i Cadafalch el
lnstitut d'Estudis Catalans pudo realizar nuevas excavaciones y recuperar un amplio conjunto de elementos arquitectnicos, que originaron cierta controversia sobre su ubicacin
definitiva. Tras un breve episodio de nuevas excavaciones en 1937 -an inditas-, Snchez del Real vuelve a dar la alarma sobre el peligro de ms destrucciones a comienzos
de la dcada de los cincuenta, con poco xito.
Con estos antecedentes, en los aos setenta los terrenos ocupados por las fbricas
all ubicadas son vendidos a empresas constructoras que promueven la edificacin de bloques de viviendas. Ante esa situacin, tanto las instancias oficiales (la Comisin de Patrimonio Histrico-Artstico) como la plataforma ciudadana impulsora de la campaa
Salvemos el Teatro, mediante sendas notas hechas pblicas en el Diario Espaol
(15/06177 y 22/06177), dan cuenta de sus respectivas posiciones y actuaciones en tomo
a esta cuestin.
Por un lado, la Comisin mantiene una postura conciliadora entre la conservacin
y la construccin de las edificaciones. Supongo que para comprender ese posicionamiento no debe juzgarse slo el talante y preparacin de sus miembros, sino tambin la
extrema debilidad que tena, desde el punto de vista negociador, como mediadora entre
el Ayuntamiento, los promotores y la Direccin General de Bellas Artes. As pues, desde un principio procura salvar el expediente con unas campaas de excavacin discontinuas, complementadas con Una activa vigilancia del yacimiento, que en modo alguno habra de interferir la aprobacin y construccin de las viviendas. Su objetivo final
era una futura integracin de los restos en los stanos de los inmuebles, de la que nunca dio a conocer la posibilidad real de valorizacin, habida cuenta el estado en que quedaran los restos arqueolgicos tras ser atravesados por las cimentaciones de los bloques.
La Comisin Provincial del Patrimonio Histrico-Artstico esperaba a los resultados
de las excavaciones de cara a emitir su infonne definitivo, aunque de momento consider,
igual que algn catedrtico de Arqueologa y otros tcnicos y expertos espaoles, que era
suficiente para la conservacin del Teatro, o mejor dicho de los restos que han llegado hasta nosotros, dejarlo con la dignidad que el monumento requiere debajo de la casa que all
se pretenda construir, lo que hubiera permitido adems evitar las lamentables demora que
han sufrido otros monumentos, como el Foro o el Anfiteatro, en cuanto a su puesta en valor y presentacin al pblico. (Diario Espaol 22/06177).

4i+'-'--i--------JFor-el.contrario, s eran conscientes de que con esta solucin eliminaran el principal problema que penda sobre cualquier actuacin de esta naturaleza: el pago de las pertinentes indemnizaciones, cuyo expediente an no ha sido resuelto.

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

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Mientras se produca el trajn burocrtico de acuerdos, oficios y remisiones entre la

Comisin, el Ayuntamiento y el centro directivo, la plataforma, liderada por el Archivo
---Histrico del Colegio de Arquitectos y la Real Sociedad de Arqueologa Tarraconense,
promueve una mesa redonda en la Universidad, de la que sale un escrito en el que se piden las siguientes cosas: la declaracin del teatro romano como monumento nacional,
cosa que se consigue ese mismo ao; la total paralizacin de las obras, solicitud que encuentra eco en el Gobierno civil, el cual comunica al Ayuntamiento el cese total de cual___ quier obra que pudiese afectar al teatro; y la conversin de todo ese sector en zona verde
----<leC6amo portuario, instando del consistorio que, adems, el planeamiento estableciese
las compensaciones oportunas a los propietarios. Esto ltimo no se consigui.
No fue la administracin local, sino el Ministerio de Cultura quien inici los trmites para la expropiacin de los solares, pero, para infortunio de los afectados, dej inconcluso el procedimiento con el traspaso de las competencias a la Generalitat catalana.
-- Slo muy recientemente el ente autonmico ha asumido la gestin de su tutela, que an
colea en los tribunales (Diari de Tarragona 28/07 /98 titula una noticia: Propietarios del
Teatro romano dicen que el proceso de expropiacin sigue abierto).
Aparte de ello, desde 1977 no se ha vuelto a intervenir en l, aunque se autoriz
un bloque de viviendas que le afect en los ochenta. Hasta hace poco tiempo el solar era un
vertedero, a pesar de haber sido objeto de limpieza en dos ocasiones. Sin embargo, la
activacin urbanstica de la zona del puerto mediante el PERI 2, Jaume !-Tabacalera, ha
propiciado la conversin de las antiguas fincas urbanas dedicadas al almacenamiento y
---la horticultura en bloques de viviendas. Concretamente sobre el teatro, actualmente la
Universidad Rovira y Virgili tiene un proyecto de investigacin en l y la administracin
autonmica est dando los primeros pasos para su valorizacin (Mir, 2003b).
En definitiva, la movilizacin ciudadana tuvo el enorme mrito de forzar, mediante acciones contundentes a pesar de que nunca tuvieran una respuesta masiva en la poblacin, una solucin que en sus planteamientos iniciales era bastante ms conservacionista e integradora que la oficial, con el valor aadido de que, adems, conjugaba todos
los recursos jurdicos posibles, tanto los referidos a la legislacin de patrimonio histrico como a la Ley del Suelo. Si no lleg completa a su final, nada puede reprocharse a
quienes la formularon, sino a la ausencia de voluntad poltica en secundarla.
Como suele ser habitual, la confluencia de la instancia oficial y la plataforma cvica en lugar de originar sinergias provoc discrepancias y susceptibilidades, como se desprende del siguiente comentario:
La Comisin no puede ms que alegrarse y aplaudir el inters y la conciencia ciudadana de amor y respeto a sus viejas piedras, aunque tambin lamenta algunas desviaciones que nada tenan que ver con el monumento y su conservacin, ni con la objetividad y
respeto a los hechos y a las personas y entidades que sin auto bombo y de forma ingrata y
llena de incomprensiones vienen cumpliendo con su misin. (Diario Espaol 22/06/77).

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Un poco al margen y a salvo de actuaciones semejantes, la parte alta de la ciudad

en la segunda mitad de los setenta vio cmo los salvamentos, que se venan haciendo
_____,,de~s_de_tiempo atrs, se completaron con excavaciones arqueolgicas preventivas asociadas a proyectos de restauracin. En sucesivas campaas desde 1975, la propia Direccin
General de Bellas Artes haba acometido un programa que comprenda la excavacin de

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

ciertos solares ubicados en la cabecera del circo. Posteriormente seran objeto de una intervencin arquitectnica de restauracin (Ferrer Morrn, 1982).
Por otra parte, dentro de la sintona conservacionista inspiradora del planeamiento
urbanstico del momento, Tarragona tambin cont con cierta sensibilidad en este sentido. As, la revisin del PGOU de 1973 prevea un tratamiento especial para las zonas de
carcter monumental, que deriv en una serie de planes especiales desarrollados durante los ochenta.
Los elementos o sectores de inters histrico-artstico, arqueolgico o cultural en general, sern objeto de proteccin especial. . .>> (Revisi del Pla General de Tanagona l 973, N.1-2.2.)

En esta situacin se produjo la transferencia de competencias en materia de cultura a la Generalitat de Catalua, de forma que la nueva etapa quiso consolidar este esfuerzo en tomo a las instituciones autonmicas.
Madrid, por su parte, contaba con el Instituto Arqueolgico Municipal dependiente como su antecesor --el Servicio de Investigaciones Prehistricas, fundado en 1929del Museo Municipal. El Servicio de Investigaciones Prehistricas haba desarrollado una
intensa labor de ordenacin de las colecciones municipales, complementada con visitas a
obras y la elaboracin de un mapa prehistrico de la provincia de Madrid, con especial
dedicacin a los alrededores de la ciudad.
Tras el parntesis de la guerra civil, el Servicio entr en un letargo que paraliz toda
su labor anterior, reducindose a vigilancias de obras y de explotaciones de 'graveras en el
trmino municipal. De esta etapa se sali merced al empuje de J. Martnez-Santa Olalla,
auspiciador de la c.reacin del Instituto Arqueolgico Municipal. El Instituto encar su actividad con una situacin distinta a la etapa preblica. Orgnicamente pas a depender directamente de la Alcalda y su dedicacin estaba centrada en la intervencin, gestin y planeamiento del territorio, en detrimento de las expositivas predominantes en la etapa anterior.
No obstante, la apuesta que suponan estas reformas no dio el resultado apetecido,
al carecer de presupuesto y personal especializado suficiente como para satisfacer la labor acometida. Sus principales propuestas se circunscriben a la creacin de reservas arqueolgicas para preservar yacimientos del valle del Manzanares del crecimiento urbano, instando de la administracin la declaracin como monumento histrico-artstico de
los excavaqos. Tambin se intent la musealizacin al aire libre de esas excavaciones,
pero ninguna de estas intenciones se hizo realidad. Como se ha sealado, las nicas tareas que el Instituto pudo llevar a cabo con cierta continuidad, a lo largo de los casi veinte aos que estuvo bajo la direccin de Martnez Santa-Olalla, fueron las vigilancias de
obras en los areneros y ciertas actividades de urgencia en yacimientos como el Ventorro,
la Fbrica u Orcasitas (De Carrera y Martn, 1997).
Estas intervenciones, que haban tenido lugar en reas perifricas al casco antiguo
de Madrid, cambiaron de signo en la dcada de los setenta, justamente cuando su presupuesto y plantilla fueron reducindose de forma paulatina.
Como consecuencia de la presin urbanstica que sufran las murallas medievales,
declaradas monumento histrico-artstico en 1954, el Instituto Municipal comenz a re------alizar_excavaciones en solares donde se presuma su existencia. Pero la ausencia de un
proyecto integral de intervencin en la ciudad, que no primase exclusivamente las cercas
medievales, fue objeto de crticas por parte de los especialistas a comienzo de los ochenta

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIEN1D DE LA ARQUEOLOGA URBANA

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(Caballero y Turina, 1984). En esta nueva empresa, el Instituto comparta las tareas de arqueologa urbana con el Museo Arqueolgico Nacional, las universidades y especial- mente, dentro de la propia Gerencia Municipal de Urbanismo, con el arquitecto J. Lpez
Jan, el mayor impulsor de su defensa (Fernndez, Marn, Mena y Serrano, 1998: 9).
Esta preocupacin se recogi en el PGOU de Madrid, aprobado en 1985 (PGOU' 85),
que zonificaba el sector ocupado por la ciudad medieval como rea sueta a intervencin
arqueolgica previa a la concesin de licencia. De esta excavacin se encargara tericamente el Instituto Arqueolgico Municipal. Pero la transferencia de competencias en ma~feride patrimonio histrico a la Comunidad de Madrid se realiz a los pocos meses de
la aprobacin definitiva del PGOU'85, con lo que Instituto Arqueolgico Municipal perdi la competencia que tena sobre los informes. Por otra parte, la incoacin de la zona
arqueolgica del conjunto histrico de Madrid (Resolucin de la Direccin General de
Patrimonio Cultural de 1989, declarado mediante Decreto en 1993) ampli considerablemente el rea sujeta a cautelas arqueolgicas (Mena, 1991; y Mena y Nogueras, 1990),
transformando de manera radical la arqueologa urbana de la capital.
En Alcal de Henares, el brusco crecimiento experimentado por la ciudad durante
la dcada de los setenta arras toda su rea de expansin, sin prestar excesiva atencin a
los restos romanos de Complutum que yacan en el subsuelo. Esta destruccin propici
una actividad arqueolgica de rescate, iniciada por aficionados alcalanos, que tuvo su
despegue con la intervencin en la villa romana de Val en 1970. Con posterioridad, y no
sin dificultades, las intervenciones arqueolgicas fueron secundadas por la Comisaria General de Excavaciones (Fernndez-Galiano, 1984), pero siempre como respuestas puntuales a denuncias de previas destrucciones, sin desarrollo de medidas preventivas.
Esta situacin comenz a cambiar a partir de los ochenta, cuando las tensiones provocadas por las paralizaciones y consiguientes excavaciones dieron paso a un movimiento de sensibilizacin sobre lo que supona la prdida de un patrimonio arqueolgico tan excepcional. En 1984, antes del traspaso de competencias a la Comunidad de
Madrid, se aprueban unas Normas Subsidiarias que regulan el proceso de excavaciones
previas en el municipio, dividido al efecto en diversas reas segn el grado de inters de
las mismas (Mndez, 1991y2000; y Rascn, 2000). Cada grado lleva aparejado un protocolo que introduce la intervencin arqueolgica en el proceso de construccin.
Esta normativa, base de la recogida en el PGOU de !991, se ver reforzada en su
capacidad preventiva por una serie de incoaciones y declaraciones de zonas arqueolgicas que afectarn tanto a la ciudad (zona arqueolgica Ciudad romana de Complutum, incoada en 1988 y declarada en 1992; zona arqueolgica yacimiento eneoltico de la Esgaravita, Villa Romana de Val y Necrpolis de los Afligidos) como a su trmino municipal.
Toda esta actividad fue acompaada de la creacin de un servicio municipal (1983 y
1984), reforzado poi diversos proyectos formativos (sobre todo escuelas-taller), financiados
por el Ayuntamiento y el INEM, que permitan la realizacin de excavaciones en la ciudad
de Complutum. La existencia de escuelas-taller en Alcal de Henares ser una de las frmulas mantenidas en los decenios siguientes, tanto para frenar que la expansin de la ciudad siguiera destruyendo los vestigios arqueolgicos, como para su ulterior valorizacin.
La arqueologa urbana en Sevilla hasta comienzos de los ochenta haba sido una
=---""'c"tivid_ad espordica (el conjunto de las intervenciones se reducen a menos de una decena), practicada casi siempre cuando un investigador mostraba un inters concreto por
excavar un solar bien a consecuencia de un hallazgo casual durante el curso de una obra,

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

o con carcter previo a sta, pero en cualquier caso sin que existiese una clara conciencia de la necesidad de acometer una investigacin arqueolgica sistemtica de la ciudad,
basada en planteamientos globales de conocimiento y gestin.
Sin nimo de hundirnos en precedentes ms remotos, parece haber cierto consenso en comenzar en 1944, con la excavacin de la cimentacin del edificio sito en la
Cuesta del Rosario esquina a calle Galindos, donde se registr una secuencia estratigrfica que abarcaba desde el siglo IV a c hasta poca contempornea (Collantes de Tern,
1977). Aparte de su carcter de hito en la arqueologa urbana sevillana, su contribucin
al estudio de la etapa romana resulta irremplazable, pues la interpretacin de lo aparecido y recuperado en ella sigue siendo objeto de continuo anlisis. En 1971 se realizaron
excavaciones arqueolgicas en La Buhayra (Collantes de Tern y Zozaya, 1972) que pusieron al descubierto los restos del palacio y la alberca que daba nombre al lugar. Como
consecuencia de la misma, la Comisara de Defensa del Patrimonio Artstico Nacional
present una reforma de este mbito, recogido en un plan parcial aprobado en 1967 que
prevea su desarrollo urbanstico, para reservarlo coino zona libre. La reforma propuesta no prosper, pero se declar monumento histrico-artstico en 1972 (Vera, Amores y
Herrera, 1998: 128-132). Poco ms se har con posterioridad (las excavaciones de una
baslica en el patio del Alczar y de unas termas cercanas a la catedral, vanse Bendala
y Negueruela, 1980; y Corzo, 1991), hasta que en 1983 se aprecia un repunte de la actividad arqueolgica urbana con la intervencin activa de un equipo nucleado en torno al
Museo Arqueolgico Provincial de Sevilla. ste fue movilizado para excavaciones de
urgencia previas a las obras de construccin de las zanjas del tren suburbano (Fernndez
y Hoz, 1986), o de otras obras pblicas que afectaban a edificios singulares de la ciudad
como los baos de la Reina Mora, el castillo de San Jorge en Triana (Fernndez y Campos, 1986) o el edificio romano de la calle Mrmoles.
En todo caso, este renacimiento de la actividad arqueo lgica de urgencia dejaba al
margen un gran volumen de las obras acometidas en el resto de la ciudad por promotores
privados. A poco de comenzar esta labor, se produjeron las transferencias de competencias,
cambiando el rgano encargado de gestionar la proteccin del patrimonio arqueolgico.
Cartagena (San Martn Moro, 1983, 1985 y 1986) haba contado con cierta actividad arqueolgica en el decenio de los cuarenta a cargo de A. Beltrn, fundador del
Museo Municipal. Ms tarde, se trataron de sistematizar las excavaciones, cuando se increment considerablemente el ritmo constructivo, pero la falta de incidencia en el proceso urbanstic& rinde estos esfuerzos infructuosos a corto plazo.
A partir de 1956 comenzamos a intentar una labor de proteccin desde el Museo Arqueolgico Municipal, tratando de realizar prospecciones arqueolgicas de urgencia en los
lugares y circunstancias que lo permitan y a pesar de las dificultades de todo orden que se
presentaban (San Martn Moro, 1983: 119).
En 1969 la situacin cambiar. Por acuerdo municipal se comenzar a exigir excavaciones previas al inicio de las obras en aquellos solares en que se presuma la existencia de restos arqueolgicos. Pero la inadecuacin de las especificaciones generales de
m+--ITr+-----~la~r.:~:r.'.:A'...'..'.:N'-: esta materia y la falta de recursos para poder atender a este requerimiento impidieron ageneralizacin en la aplicacin de este acuerdo, pese a lo cual se realizaron
excavaciones y se conservaron algunos conjuntos aparecidos en ellas.

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

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La incoacin en 1977 del expediente para la declaracin del casco histrico, cuya
deimitacin era coincidente grosso modo con la superficie de la ciudad romana, como
~"conjunto histrico-artstico (la declaracin se produjo en 1980) refuerza la vertebracin
"" aaministrativa, sometiendo todos los proyectos de construccin a la aprobacin previa de
una Comisin Local de Patrimonio Histrico-Artstico, instancia encargada de prescribir
las indagaciones arqueolgicas. El procedimiento seguido contena ya buena parte de los
pasos que se han convertido en clsicos para este tipo de protocolos administrativos.
El propietario de un solar deba comunicar al Museo Arqueolgico la disponibili.., ~""-"'daddeLmismo para que se realizase un primer sondeo dirigido por personal de la institucin con obreros puestos a su servicio por el Ayuntamiento o Ja Direccin General de
Bellas Artes del Ministerio de Cultura. Una vez concluido, si era negativo, se daba automticamente inicio a las obras; si no, se comenzaban excavaciones arqueolgicas en
extensin, al final de las cuales se emita nuevo informe, pero esta vez ya para proponer
"" ls medidas convenientes para la conservacin de los vestigios. En caso afirmativo, el
procedimiento se entretena en este punto mientras las administraciones competentes y
el afectado estudiaban y acordaban la solucin ms adecuada y se despejaba la incgnita de las indemnizaciones. Su realizacin, a cargo de los fondos pblicos incluso para
las evacuaciones de tierra, se encomienda a un pequeo equipo formado por arquelogos y obreros sin cualificar, a travs de convenios con el INEM. Al no contar con recursos suficientes, este procedimiento termina entorpeciendo el proceso constructivo con la
consiguiente queja de los propietarios y promotores afectados.
No ser en el aspecto metodolgico, que sigue el tradicional sistema wheeleriano
""""""cle"niveles horizontales segn se observa en alguna publicacin (Martnez Andreu, 1983:
.156 ss.), sino en el de la conservacin de los restos donde Cartagena aporte ciertas novedades o, al menos, teorice sobre sus propuestas, que sern continuadas en otras muchas ciudades. En efecto, esta faceta ser, con mucho, el aspecto ms y mejor desarrollado en la arqueologa urbana cartagenense del momento. A este respecto, es preciso
sealar lo acertado de sus planteamientos (como la divisin en zonas con una gradacin
en materia de conservacin, las soluciones proyectuales buscadas para las integraciones
y las frmulas de compensacin a la propiedad entre otros aspectos), procurando derivar hacia el planeamiento urbanstico Ja casustica generada por esa gestin (aunque ste
no siempre contena soluciones para todos Jos supuestos). De hecho, Ja propia zonificacin de la ciudad estaba tan dirigida a Ja articulacin de un sistema de proteccin (esto
es, de la previsin de excavaciones arqueolgicas con anterioridad a las obras) como a
la poltica de conservacin.
La zona 1, que vena a coincidir con el sector monumental de la ciudad romana, era
donde se haba producido la mayor parte de las integraciones y donde, por tanto, se propona la conservacin de los restos ms significativos, tanto bajo edificaciones privadas como en el subsuelo del viario pblico. El sector II, que comprenda las laderas de
los cerros que componen su topografa, presentaba menos inters en esta materia. Finalmente, el sector III, coincida con las entonces casi despobladas cimas de los montculos, y donde era pensable intervenir mediante excavaciones en extensin, conservando los vestigios al aire libre, sobre todo en el Molinete.
De los proyectos de conservacin, dejando aparte las soluciones concretas dadas a
;-'-'---radacaso;tambin destaca la prctica de cubrir los restos durante la construccin de la
obra para evitar daos innecesarios. Esta precaucin, de sentido comn, es an muy rara

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

siendo frecuente ver los restos aparecidos en la excavacin sin proteccin alguna durante
los meses de trabajo que dura la construccin del nuevo edificio. Por otro lado, el esquema de soluciones proyectuales contaba con un notable grupo de experiencias que partan
de la primera actuacin, a finales de los cincuenta, en la calle de la Morera Baja y culminaban con la reciente inauguracin del nuevo edificio de Museo Arqueolgico Municipal, construido en el solar donde se haba excavado la necrpolis romana de San Antn, incorporada al propio discurso museogrfico.
De igual manera se haca hincapi en dos aspectos no suficientemente expuestos
en los anteriores casos: la necesidad de contar con un equipo interdisciplinar, compuesto por arquelogos y arquitectos, para evaluar estas situaciones y las soluciones propuestas; y la conveniencia de encargar su gestin a un rgano interadnnistrativo independiente que aunase todas las voluntades y competencias concurrentes en la arqueologa
urbana, intentando copiar la frmula de convenio ensayada en Zaragoza.
Tambin es de sealar en Cartagena una temprana preocupacin didctica, fomentada con la edicin de guas arqueolgicas urbanas para escolares que incidan en la visita al
museo, a los monumentos histricos de la ciudad y a los restos conservados al aire libre o
en senstano (Garca del Toro, 1983). Aunque este trabajo se desarrollar ya dentro de la
dcada de los ochenta, no por ello perder su carcter de avanzadilla en el mbito estatal.
En Zaragoza tambin se fue generalizando de forma progresiva la excavacin
previa a todas las obras de nueva planta sobre la ciudad histrica, hasta conseguirse a
finales de los setenta. Los iniciales trabajos se debieron a la intervencin del Departamento de Arqueologa de la Universidad de Zaragoza, bajo la direccin de A. Beltrn,
pero fueron espordicos y presididos por el signo de los salvamentos. 1975 fue el ao
en que el Museo Provincial form un equipo dedicado a la arqueologa urbana. Sus
actuaciones requeran del Ayuntamiento colaboracin para reducir al mnimo posible
los enfrentamientos derivados de la aplicacin de la legislacin sobre patrimonio histrico (paralizaciones, indemnizaciones ... ), por lo que hasta 1978 las intervenciones
arqueolgicas resultaron bastante caticas. No obstante, de ese trabajo con los muncipes se deriv -en 1979- un acuerdo de aplicar el pLPA, que entonces preparaba
la administracin general del Estado, para controlar arqueolgicamente los solares
que iban saliendo al mercado del suelo.
La normativa obligaba a someter la licencia de obras a un informe que estimara la
existencia de restos arqueolgicos en el solar. Su plazo de emisin era de 15 das; en ese
tiempo slo caba hacer sondeos mecnicos. Tras su realizacin, se enta otro, en el que
se verificaba o no la existencia de vestigios. En caso afirmativo, se proceda a su excavacin por un espacio de tiempo que variaba entre el mes y el ao. Aunque se haca hincapi en la flexibilidad del procedinento y en la no interrupcin del proceso normal de
construccin en la ciudad (Beltrn LLoris, 1981: 53 ss; y 1991: 80 ss.), parece evidente
que esta circunstancia dependa de la disponibilidad de medios para acometer las excavaciones sin dilaciones, especialmente cuando haba ms de una a la vez.
Para dar salida operativa a la situacin creada por esta mecnica sistemtica de intervencin, se firm en 1981 un acuerdo entre el Ayuntamiento de la ciudad y la Direccin General de Patrimonio Artstico, Archivos y Museos, que dio origen a la creacin
\ri-mc~------'d,,,e.,_l,,,S"'erv" ici()J\fonicipal de Arqueologa, aunque la direccin cientfica de las excavaciones segua residiendo en el director del Museo Provincial (Avils, 1983: 15 ss.; Beltrn
Lloris, 1982; y lvarez Gracia, 1983).

DEL RESCA'JE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

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El objetivo del convenio era asegurar los medios econmicos y humanos suficien-- tes para llevar a cabo excavaciones arqueolgicas previas a todas las obras de nueva
___ planta que se solicitasen en el interior del casco antiguo. Con el propsito de aligerar el
problema que iba a surgir con la acumulacin de solares, se propone comenzar interviniendo, en la medida de las posibilidades, en aquellos con inters arqueolgico, pero sin
intencin clara de construccin, con objeto de liberarlos. El costo de las excavaciones y
el personal necesario para realizarlas corran a cargo de los firmantes del convenio, al
50%. Esta iniciativa, interesante a pesar de los problemas tenidos para que el Ministerio
se hiciese cargo de su compromiso, slo durar un par de aos, hasta el traspaso de com-petencias del Ministerio de Cultura al Gobierno autnomo aragons. Esta preocupacin
tuvo fiel reflejo en cierta flexibilidad mostrada por el PGOU de 1986 para compensar a
los promotore~ por la prdida de aprovechamiento urbanstico, ocasionada por el eventual mantenimiento y exhibicin posterior de lo aparecido en una excavacin. Por otra
parte, la afluencia de excavaciones realizadas en la ciudad planteaba el problema de su
estudio y publicacin, detectndose ya entonces retrasos de cerca de tres aos (Beltrn
Lloris, 1981: 54). Esto tender a incrementarse con posterioridad.
El proyecto de arqueologa urbana desarrollado por el Museo Provincial de Zaragoza en esa capital ha sido de los pocos que ha explicado sus criterios, ms all de profundizar en la mera investigacin del pasado romano de la ciudad, asociando adems la intervencin arqueolgica con un marco iriteradministrativo de gestin (Beltrn Lloris, 1981; y
Beltrn Lloris et a/ii, 1980 y 1985; y lvarez Gracia et alii, 1986: 19 s.). Entre otros factores, sobresale su voluntad de estudio de la ciudad completa, integrando a especialistas en
los diversos episodios culturales. No obstante, la problemtica histrica puesta sobre el tapete hace pensar en si la comprensin del fenmeno urbano que entonces tenan no estaba demasiado influida por su dedicacin al mundo romano. Desde el punto de vista metodolgico, haca gala de una correctsima aplicacin de la metodologa estratigrfica en
grandes reas, heredera de las enseanzas de N. Lamboglia en Ampurias, bastante ms adecuada que la usada en muchas excavaciones de las denominadas programadas.
En los primeros momentos de esta nueva etapa, resultaba casi imposible conservar
algn vestigio teniendo presente las duras condiciones en que se intervena. Posteriormente, se plante una difcil batalla para remontar este panorama. Ya en el convenio de
actuacin firmado en 1981 entre el Ayuntamiento y el Ministerio de Cultura, se prestaba atencin preferente a solucionar los inconvenientes ocasionados por la eventual decisin de c,onservar restos inmuebles in situ, asignndose al Museo Provincial la tarea de
dilucidar el inters real de esos elementos. Una de las cuestiones planteadas por M. Beltrn, en muchas de sus reflexiones a lo largo de estos aos, ha sido cmo determinar cules deben ser los criterios para dictaminar el inters de un elemento para su conservacin. Pregunta que sigue sin tener una contestacin plausible.
En materia de conservacin, se barajaban todas las posibilidades usuales para dar
salida a la diversa casustica de las integraciones. Se parta de una situacin bastante negativa. Zaragoza contaba casi exclusivamente con una nica intervencin de restauracin sobre inmuebles de carcter arqueolgico: la muralla de San Juan de los Panetes,
dejada exenta de todas las edificaciones que la cubran y rodeada de jardines, en un claro ejemplo de integracin escenogrfica propia de la poca .
.--;:;...:_------~Las soluciones de integracin comenzaban con una primera opcin: el reforzamiento de la tarea de documentar adecuadamente la estratigrafa arqueolgica, ya que

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de forma general apenas si se conserva una mnima proporcin de lo excavado. Por ello,
la exhaustiva documentacin del registro arqueolgico devena en el nico elemento que
sobreviva de la destruccin del lugar. En otros supuestos, los restos arqueolgicos quedaban cubiertos bajo la cimentacin de la nueva obra. Solucin que, sin revestir el carcter irreversible de la anterior, tena el mismo efecto a corto y medio plazo, y que tambin redundaba en la pertinencia de incrementar el esmero de la documentacin durante
el proceso de excavacin arqueolgica.
La conservacin en planta de stano o semistano contaba con un muestrario de ejemplos muy limitado, incrementados paulatinamente conforme creci el nmero de excavaciones una vez transferidas las competencias a la Diputacin General de Aragn. Este tipo
de soluciones planteaba problemas de orden conceptual (en qu circunstancias deba conservarse) y prctico pues, aunque el desembolso econmico fuese menor, tambin sola
ser un elemento indispensable para su adopcin al final de una excavacin. Esto generaba una lentitud en la respuesta, traducida en una cartera de casos en espera de propuesta
definitiva que atascaba el desarrollo de la arqueologa urbana.
Por ltimo, se encontraban aquellos conjuntos monumentales merecedores de ser
conservados al aire libre, cuya compleja aplicacin obligaba a ser empleada con carcter restrictivo, incluyndose en esos momentos tan slo el teatro romano, descubierto a
principio de los setenta (Beltrn Lloris, 1992).
Este bien estructurado planteamiento terico de la casustica de la conservacin e
integracin de los vestigios arqueolgicos, una vez excavados, tena en su debe la aplicacin de medidas preventivas mientras los solares esperaban la adopcin de una solucin definitiva, lo que traa como consecuencia su rpida conversin en vertederos y
daba una imagen poco favorable de la conservacin arqueolgica.
En la prctica la materializacin fue bastante ms compleja. De una parte, la sistemtica excavacin de los solares generaba esperanzas de poder incorporar a la ciudad los
vestigios que iban apareciendo (Beltrn Lloris, 1991: 114 ss.), lo que supona una va para
colmar esa laguna, imperdonable en una ciudad con el pasado histrico de Zaragoza. Con
este objetivo, se suspenda la ejecucin del proyecto de nueva planta en tanto no se hallase una solucin para conservar y, posteriormente, musealizar los restos arqueolgicos.
Pero no siempre se trataba de restos espectaculares. Pronto existieron varios solares pendientes de culminacin, con restos de construcciones domsticas de indudable inters
pero poca monumentalidad. Como el esfuerzo recaa sobre el Ayuntamiento, que deba
hacer frente'a compensaciones por prdida de aprovechamiento muy superiores a sus posibilidades, a pesar del buen nimo expresado por los gestores municipales, no tardaron
en aflorar las tensiones. En el prlogo del catlogo de la exposicin Arqueologa urbana
en Zaragoza 1984-1986, el responsable del rea de Urbanismo del Ayuntamiento de Zaragoza se hace eco de esta circunstancia
Los casos cuya excepcionalidad viene dada por la importancia de los restos inmuebles localizados son escasos y estn, la mayora de ellos, en vas de solucin administrativa
que resuelva de acuerdo con las alternativas al respecto. (lvarez Gracia et alii, 1986: 10.)
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examinar el predecible conflicto generado por la aplicacin de este sistema, es

fcil ahora detectar que la vinculacin entre el procedimiento de concesin de licencia
y las excavaciones no estaba administrativamente bien resuelto, as como de que ni el

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

47

planeamiento ni Ja incoacin del procedimiento para declarar el conjunto histrico de

zaragoza (1979) haban servido para mejorar esta deficiencia. Pero, en cualquier caso,
ante Ja falta de recursos para poder llevarlas a buen puerto, muchas de las propuestas de
integracin terminaron por caerse, eliminndose de Ja nueva construccin los vestigios
arqueolgicos. A. lvarez, en las 11 Jornadas de arquelogos territoriales y provinciales,
organizadas por el Ministerio de Cultura en 1987, disculpa esta situacin por Ja imprevisin propia del inicio de una actividad de gestin tan compleja como Ja arqueologa
urbana, agravada por la carencia habitual de recursos econmicos de las administracio___ c_!le~_ctuantes, el Ayuntamiento y el Ministerio de Cultura.
Finalmente, la realidad de aquel impulso pro conservacionista e integrador ha sido
bastante ms menguada de lo deseado. Se ha procurado concentrar los esfuerzos en
Jos restos ms monumentales, creando un sentimiento lgico de frustracin en quienes lo
promovieron (Beltrn Lloris, 1991: 115).
Valencia en estos aos ejemplifica, hasta cierto punto, una concepcin de Ja arqueologa urbana que an no se haba separado del coleccionismo anticuarista, heredera del amateurismo arqueolgico floreciente en la Espaija de Ja posguerra.
Esta ciudad cont con el Servicio de Investigacin Arqueolgica Municipal (SIAM),
creado en 1948, como consecuencia directa de Ja concesin de una comisaria local de excavaciones arqueolgicas, que dejaba al Ayuntamiento el depsito del material arqueolgico procedente de las excavaciones y los hallazgos en su trmino municipal, ampliado
despus a la conocida como Gran Valencia, coincidente con Ja actual rea metropolitana
(Ribera Lacomba, 1995: 280).
Las posibilidades del SIAM vinieron marcadas por una disposicin administrativa
emitida por el Ayuntamiento valenciano en Ja que se aconseja Ja realizacin de las obras
de cimentacin por procedimiento a brazo para permitir su mejor inspeccin. Ciertamente, la reconstruccin de la ciudad, tras la guerra civil, ofreci abundantes ocasiones
para llevar a cabo actuaciones arqueolgicas pero, en general, stas se limitaban a recuperar restos ms que a excavar. Tambin contribuy a ello el carcter no profesional de
sus componentes, quienes no distaban en formacin de los comisarios locales de otros
sitios, aunque tuviesen aqu una vinculacin administrativa ms estable.
A partir de los sesenta se realizan determinadas excavaciones en la ciudad, dirigidas
tanto por el SIAM como por el servicio anlogo de la Diputacin Provincial (SIP) o Ja Universidad, pero siempre sern ocasiones coyunturales sin que pueda hablarse de sistematicidad alguna. El aumento del ritmo constructivo desbord la capacidad del escaso nmero de personas que componan el SIAM. La introduccin masiva de maquinaria dificult
an ms Ja recogida de materiales y Ja inspeccin a pie de obra. En Ja dcada de los
setenta, prcticamente desapareci el servicio al jubilarse el funcionario que Jo llevaba
desde finales de los cuarenta (Ribera Lacomba, 1995: 279-281). No obstante, como sealan A. Ribera y J. Lerma (1983: 43), lo ms deplorable quizs fuese que nunca se publicaran, siquiera en breves informes, las excavaciones y vigilancias realizadas, con Jo cual la
actividad de este servicio durante este periodo ha pasado prcticamente desapercibida.
En la Barcelona de la posguerra se sucedieron determinadas intervenciones arqueolgicas, fruto de hallazgos en obras de sectores de Ja ciudad tan importantes como
la plaza del Rey, Ja calle Condes de Barcelona y la plaza de San Miguel. Pero las excaF"-:---"aciones.eran de dudosa fiabilidad metodolgica (Granados, 1986). Posteriormente comenzaron otras con ms rigor. Las intervenciones del Museo de Historia de la Ciudad

48

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

eran frecuentes, pero durante los sesenta y comienzo de los setenta estaban dirigidas a
proyectos de investigacin concretos (Undina, 1965; Adroer, Sol y Tinto, 1966; Sol,
1977). Slo avanzada esa dcada, el grueso de su actividad se compona de rescates y
salvamentos in extremis (Verrie, Sol, Adroer y Rod, 1973).

1.3.

EL TRNSITO DEL RESCATE A LA PREVENCIN

A diferencia del proceso de gnesis de la arqueologa urbana en otras ciudades

europeas, marcado por la voluntad de profesionales de superar los retos planteados por
realizar excavaciones en las ciudades, en nuestro pas el impulso fue mucbo ms administrativista que asociativo y dej poco bueco a la sociedad civil. Por otro lado,
tampoco sta poda alzarse como elemento de regeneracin de la arqueologa oficialista, habida cuenta de la separacin y aislamiento mantenido entre la prctica arqueolgica y el resto de la sociedad. Slo cuando se produzca, por razones polticas, una
externalizacin de las inquietudes sociales habr iniciativa suficiente para dar pasos
significativos en este sentido, como ocurri en Tarragona con el teatro romano. Este
repliegue de la arqueologa sobre s misma provocaba la debilidad del sistema de proteccin y su propio colapso, ya que la administracin cultural no poda dar cumplida
respuesta, con los medios econmicos y humanos de los que dispona, a las necesidades derivadas de la tutela efectiva del patrimonio arqueolgico urbano y tampoco encontraba respaldo social suficiente para beneficiarse de la protesta generalizada por el
malestar poltico reinante en esos momentos. Con estos mimbres slo aquellas ciudades (Mrida o Zaragoza) que, por el motivo que fuese, tenan cierta relacin privilegiada con los rganos de decisin centralizados en Madrid gozaron de un abanico
mayor de posibilidades y del respaldo suficiente para negociar con otras administraciones, ya fuese para colaborar ya en casos de conflicto. El resto de las ciudades,
que aspiraban a un aval semejante, vieron por una u otra causa frustradas sus pretensiones.
No obstante este deseo de respaldo de Madrid, un aspecto muy interesante, que
aunaba algunas experiencias (Cartagena y en cierta forma Zaragoza), era su vinculacin municipal. Al contrario de lo que ocurra en Crdoba, Mrida o Sevilla, eran
equipos relacionados directa o indirectamente con la administracin local. De ella no
slo se bus'caba la imprescindible colaboracin para sufragar el gasto, sino tambin la
garanta de la aplicacin de las directrices emanadas de las comisiones de patrimonio
histrico-artstico, al ser el estamento administrativo que controlaba la concesin de
licencias de obras y los procesos e instrumentos de transformacin urbana. Estas experiencias municipalistas tendrn gran protagonismo en la etapa siguiente.
Otra gran distincin entre las experiencias espaolas y sus coetneas extrapeninsulares reside en su aproximacin conceptual. Los ejemplos de ciudades espaolas
apenas si podran ser conceptuadas como arqueologa urbana, segn la acepcin moderna del trmino (Galini, 1982a); es decir, la que bace de la ciudad misma en toda
su dimensin temporal objeto de investigacin, reconstruyendo su formacin a travs
del tie!!)p(),desde sus orgenes hasta la actualidad. Ms bien, se estara ante una arqueologa en medio urbano, o aqulla slo interesada en el conocimiento de una etapa cultural de la ciudad o un monumento concreto.

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTD DE LA ARQUEOLOGA URBANA

49

Fruto de esa separacin con la sociedad civil, se ha procurado mantener la actividad arqueolgica al margen del proceso de difusin. Explicar qu se haca, ya
____ fuese mediante la publicacin, la institucin musestica o la conservacin in situ, ha
sido na tarea dejada para un despus carente de fecha concreta. Son raros los casos de visitas realizadas en el curso de excavaciones, si no se trataba de medios de
comunicacin. Este apartamiento de la sociedad tendr efectos nocivos, al fomentar
el desinters y la desvinculacin de sta por su pasado. Coadyuvaba a este sentimiento de distanciamiento la exclusiva preocupacin de los propios arquelogos por
, _____cocc.eLcontenido cientfico del mensaje difundido (clarificadora en este sentido la admonicin hecha hacia los posibles visitantes a las excavaciones en Beltrn Martnez,
!983), olvidando la explicacin asequible al gran pblico o la denuncia por la dejacin de obligaciones por parte de las administraciones pblicas en relacin a su conservacin.
De todas formas, no parece justo igualar todas las prcticas en estas ciudades.
Zaragoza resalta por su abarcador concepto del proyecto urbano y el conocimiento del
mtodo estratigrfico; mientras que Cartagena hizo gala de una precoz previsin de la
necesaria vehiculacin, a travs del planeamiento urbanstico, de los conflictos nacidos_ de la confrontacin entre ciudad antigua y moderna.
Aunque sobre esta cuestin se volver en el captulo dedicado a la valorizacin
del patrimonio arqueolgico urbano, sealamos ahora que la conservacin in situ de
conjuntos de inmuebles considerados de inters contaba en Espaa con larga tradicin
de la que Zaragoza, Cartagena, Tarragona o Barcelona eran meritorias muestras en
esos momentos. Sin embargo, salvo algunos casos concretos, lo normal era la solucin
de continuidad entre sta y la fase de excavacin precedente. El alto concepto que se
tena de la exposicin al aire libre daba lugar a un abuso de este sistema, que generaba rotos en la trama de la ciudad de problemtica resolucin posterior.
A pesar de todos estos problemas, el final de esta etapa se defini por la consolidacin en la mayora de las ciudades de labores de seguimiento de las obras ms
importantes llevadas a cabo por los museos provinciales o instituciones vinculadas a
las localidades. No obstante, las actuaciones arqueolgicas se reducan a constatar la
existencia de restos y rescatar las piezas muebles ms interesantes. La prctica de excavaciones previas a las nuevas construcciones no era algo que la legislacin o acuerdo alguno prescribiese de forma obligatoria, lo cual redujo su volumen.
El c_ambio de situacin y de actitud ante la arqueologa urbana necesitaba una
ruptura que permitiese la incorporacin de nueva savia, capaz de intentar llevar a cabo
lo que en otros pases era una realidad haca quince o veinte aos.
Los intentos de modernizacin de los que podramos denominar la arqueologa
oficial (esto es, los responsables ministeriales y los ms renombrados catedrticos
universitarios) slo sirvieron para demostrar su obsolescencia. Por ejemplo, el coloquio Arqueologa de las ciudades modernas superpuestas a las antiguas, orga-nizado por el Ministerio de Cultura y la Institucin Fernando el Catlico (Arqueologa d las ciudades modernas .. ., 1985), es fiel reflejo del estado de la arqueologa (no
slo urbana) en el momento anterior a las transferencias. Este encuentro evidencia, por
un lado, el escaso desarrollo de la arqueologa urbana en Espaa (buena parte de los
F----e-asos-quetienen cabida en el mismo no presenta la ms mnima conexin con la arqueologa urbana). De otro, muestra la habitual confusin entre arqueologa urbana

50

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

(como frmula de gestin) e investigacin de la etapa romana de las ciudades. En este

sentido, aunque en los casos de Zaragoza, Cartagena y Crdoba se hable con cierto
detalle de la gestin, se termina haciendo un resumen ms o menos amplio del estado
actual de la investigacin sobre topografa antigua de la ciudad. La obsolescencia de
los planteamientos expuestos en las ponencias espaolas resalta al confrontarse con
algunas de las extranjeras, sobre todo la referida a Londres (Hobley, 1985). Tampoco
estuvieron muy finos los organizadores del Coloquio en las invitaciones de otras experiencias forneas, lo que redunda en la idea ya apuntada de lo extemporneo de su
comprensin de la problemtica que entraa la intervencin arqueolgica en las ciudades actuales.
En definitiva, habida cuenta de quienes presentaban las ponencias espaolas, esta
reunin de notables aparece hoy da como una conspicua muestra del casi nulo inters en la arqueologa urbana que exista en medios oficiales en ese momento. Podra
decirse, a modo de resumen, que este Coloquio pareca mirar hacia atrs, quedando
como compendio de lo que se haba hecho hasta entonces en esta materia.
En un grado de contraste apreciable con este Coloquio, en ese mismo ao y en
esa misma ciudad se celebraron las Primeras Jornadas sobre arqueologa urbana
(Primeras Jornadas ... , 1983), mucho ms abiertas a las preocupaciones de los nuevos
equipos de arqueologa urbana que estaban surgiendo. En estas Jornadas se rastrea
otra sensibilidad hacia estos problemas, ya que en ellas participa una joven generacin
de arquelogos salidos de las aulas entre finales de los setenta y los primeros aos de
la dcada siguiente, cuya percepcin de la arqueologa urbana estaba bastante ms conectada con la experiencia de las ciudades europeas lderes en este proceso.
Podra concluirse, a la luz de esta dicotoma, que la implantacin de la moderna
arqueologa urbana en Espaa comenzar a partir de mediados de los ochenta y ser
favorecida por el cambio generacional operado en las responsabilidades tcnicas de
los nuevos organismos de tutela, nacidos como desarrollo del proceso autonmico.
La asuncin de las responsabilidades en materia de proteccin del patrimonio
histrico y arqueolgico por parte de las comunidades autnomas impuls un auge del
sentimiento conservacionista en la sociedad, cuya ms acertada expresin fueron las
medidas protectoras recogidas en el planeamiento urbanstico de los primeros ayuntamientos democrticos. Estos planes permitieron llevar a cabo una ofensiva contra la
impune destruccin del patrimonio arqueolgico que vena operndose en las ciudades. Como compl~mento de estas medidas, se crearon, o ms frecuentemente se renovaron, algunos servicios municipales de arqueologa, cuyo trabajo estaba en estrecha
colaboracin con los responsables autonmicos sobre el patrimonio arqueolgico.
Junto a esta manifestacin municipal del deseo de preservar el patrimonio arqueolgico, las recin creadas _administraciones autonmicas, responsables directas de su
gestin, se dotaron de rganos especializados en su proteccin y conservacin. Adems, en casos notables, tambin algunas universidades tendrn cuotas de responsabilidad en este engranaje, encargndose de las intervenciones urbanas o prestando auxilio
a los nuevos cuadros tcnicos, aunque en general el mundo acadmico estar ausente
en este proceso.
As, pues, la voluntad de cambio unificaba las actitudes tcnicas, polticas y sot!l!UIJ-~l______c~iale.s_en.m11cl~a!;_ciiudlad.es tanto a nivel municipal como autonmico, pero la situacin
de partida era diversa en cada una de ellas como consecuencia de razones histricas y

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

5J

coyunturales, o de ambas a la vez. No obstante, esta ofensiva pudo iniciarse gracias a

-que goz de buena acogida en los sectores profesionales ms pujantes entonces (sobre
c_todo arquitectos), cuya mayor experiencia en la tutela y la intervencin sobre el patrimonio inmueble y las ciudades supli, en no pocas ocasiones, las lagunas que presentaba la bisoa gestin del patrimonio arqueolgico. Tampoco fue en modo alguno indiferente el respaldo en los medios polticos, que mostraron un decidido inters en la
arqueologa urbana, y de la sociedad en general, que miraba con buenos ojos el desarrollo de excavaciones. Esta complacencia forz, en cierta forma, que quienes inter~cccvenan en el negocio inmobiliario no judicializasen la creciente obligacin que se les
impona de financiar total o parcialmente las excavaciones, lo que hubiese llevado al
traste a la joven arqueologa urbana espaola.
Vistos los precedentes inmediatos y que la percepcin sobre estos problemas
mantenida por la arqueologa oficial era bastante ineficaz para lidiar con las situa:::.:.:.Ciones que generaba la prctica de la arqueologa urbana, parece claro que la aparicin
de frmulas de gestin bastante atinadas, a comienzo de los ochenta, no bebieron de
esa arqueologa oficialista sino que se inspiraron en otros modos de operar. Los ejemplos se buscaron en aquellos equipos que haban encarado la cuestin de la arqueologa urbana desde una perspectiva distinta, ms atenta a la problemtica real puesta sobre la mesa por la gestin del patrimonio arqueolgico en las ciudades. Dentro de
nuestras fronteras, resultaban reveladores de esta nueva actitud los ya comentados
ejemplos de Zaragoza y Cartagena. Pero quizs la mayor influencia viniese de fuera,
de Francia e Inglaterra. Junto a una experiencia directa de cmo se trabajaba en estos
pases, tambin hubo una rpida propagacin de estos modelos entre quienes no tuvieron la fortuna de realizar este tipo de viajes de trabajo al extranjero.
No obstante, no todo era miel sobre hojuelas. Se careca de un patrn definido de
comportamiento, lo que propici un comienzo un tanto titubeante en cuanto a las soluciones arbitradas para los incesantes problemas que surgan. Adems, en muchas ocasiones, se mezclaba el continuismo de la situacin anterior con el deseo de promover
las nuevas lneas de trabajo, dando lugar a periodos de transicin bastante prolongados,
especialmente en algunas comunidades autnomas.
Por otra parte, la herencia ms inmediata vena caracterizada por una actividad
administrativa, a cargo del Ministerio de Cultura, centrada en la aprobacin y financiacin de los reglamentarios planes anuales de excavacin y una reduccin al mnimo indispensable de las urgencias, que en el mbito urbano, a pesar del repunte que
se aprecia en este tema desde finales de los setenta, seguan siendo las menos.
Pero no slo el mundo de las urgencias necesitaba reordenacin. La nueva situacin requera igualmente una clarificacin de las perspectivas de futuro que tenan los
programas de investigacin universitaria en marcha que, a partir de entonces, haban
de ser financiados por las administraciones autonmicas. Sobre esta cuestin exista
bastante ms sensibilidad y presin por parte del mundo acadmico que sobre las urgencias, consideradas solamente de su incumbencia cuando podan afectar al yacimiento sobre el que investigaban.
Finalmente, tambin era preciso organizar desde la ptica administrativa las excavaciones preventivas; es decir, aquellas en que se conoca de antemano la afeccin
-'----fl,e-unaobra a un yacimiento, como es el caso de las ciudades. Algunos ejemplos podan servir de gua, como el convenio del Museo de Zaragoza y el Ayuntamiento de

52

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

esa ciudad, pero en la mayora de las ciudades las excavaciones urbanas an estaban
asociadas a la paralizacin de las obras y seguan gozando de mala prensa entre los
agentes inmobiliarios por el trauma que causaban en el proceso constructivo. Esto significaba que fuesen ms la excepcin que la norma.
A ello deba aadirse la cuestin de la financiacin. Hasta entonces casi todo se
haba realizado con. dinero pblico, de manera que su cuanta y disposicin para emplearlo en esta cuestin marcaba el lmite de la capacidad de intervencin de los museos. Pero el nuevo afn de controlar el proceso de renovacin de las ciudades implicaba multiplicar por seis u ocho el nmero de expedientes a los que se deba hacer
frente y, con ello, los fondos precisos. Por descontado que no habra dinero para todas, o si lo haba no exista voluntad poltica de destinarlo a este menester.
En fin, concluido el proceso de transferencias competenciales, la mayora de las
comunidades fueron incorporndose a las nuevas frmulas de gestin sobre la marcha,
copiando un poco de aqu y otro de all y, en no pocas ocasiones, improvisando con
abundantes dosis de imaginacin. Los ms avispados pronto darn a conocer sus propias soluciones, denominadas enfticamente modelos, la mayora de los cuales no
durarn ms que el tiempo imprescindible para ser descritos. De todas formas, su concurrencia muestra a la perfeccin el clima de ebullicin en que se viva.
Por fortuna, las propuestas bsicas de la puesta en marcha del nuevo operativo
autonmico y municipal eran coincidentes, al menos, en dos puntos: desarrollar el carcter preventivo y obligatorio de las actuaciones arqueolgicas en fincas urbanas,
previo al comienzo de las obras de construccin y, unido a ello, asegurar econmicamente la prestacin del servicio. Ambos aspectos tienen que ver con la proteccin del
patrimonio arqueolgico urbano, aplicada de forma indistinta por cada administracin
conforme a los propios recursos jurdicos, medios econmicos y humanos de que disponan.
As pues, salvo excepciones, a la mitad de los ochenta se lleg superada la etapa
de la urgencia y el combate por la excavacin, contra la excavadora (Olalla, 1983),
que a decir verdad fue bastante corta -y eso, cuando se dio-, pues en muchas ciudades se pasar de la destruccin impune del patrimonio arqueolgico a la imposicin
de cautelas arqueolgicas, en breve espacio de tiempo, sin mayor conflicto con propietarios y promotores, pero sin un modelo claro y preciso de gestin. En los captulos siguientes se ahondar ms sobre este proceso y cmo ha ido cambiando durante las
dcadas de los chenta y noventa. Pero antes conviene detenerse en analizar el nacimiento de la arqueologa urbana en otras ciudades extrapeninsulares con objeto de
evaluar esas diferencias a las que antes se ha hecho mencin.

2.

El nacimiento de la arqueologa urbana en otras ciudades europeas

La importante actividad constructiva posterior a la segunda guerra mundial en el

Reino Unido suscit cierto tipo de controles sobre el uso del suelo que regulaban, por
vez primera, la necesidad de obtener una licencia urbanstica para acometer nuevas
m+------'-bt:as,_p_~r~eJ!Ingn caso se tuvieron en cuenta los posibles daos sobre el patrimonio arqueolgico, e incluso se ha hecho notar cmo los efectos derivados de tales controles afectaron de forma indirecta, pero nociva, a la actividad arqueolgica (McGill,

DEL RESCAIB A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

53

1995). Eran momentos favorables a la renovacin urbanstica y se prestaba poca atencin a cualquier tema relacionado con el patrimonio histrico, menos an con el ar-queolgico, tan poco familiar y difcil de predecir. Adems, la legislacin especfica
en materia de patrimonio histrico no contemplaba los supuestos de proteccin de
conjuntos urbanos, predominando an el concepto de monumento, hecho que se agravaba con la disociacin entre las instituciones encargadas de velar por el patrimonio
histrico y las de la ciudad.
--~As las cosas, se comprende que los comienzos no fuesen fciles y cada inter-veiiCiin viniese precedida por arduas discusiones entre promotores y arquelogos,
ante la mirada indiferente, aunque curiosa, de la sociedad. La mayora de las intervenciones arqueolgicas realizadas, sobre todo en los primeros tiempos, adolecan de
una falta de planificacin, siguiendo las oportunidades ofrecidas por las grandes obras
--.: de construccin de nuevos edificios o infraestructuras de carcter pblico. Esto obli:.::-gaba al sometimiento de las excavaciones al ritmo de las obras, aunque a pesar de ello
ern vistas siempre como un autntico desastre. La financiacin pblica, o semipblica, de las intervenciones contribua a disminuir tanto su duracin como las posibilidades de actuacin. La fama de las excavaciones urbanas como obstaculizadoras del
progreso de la ciudad naci en esta etapa, al establecerse una relacin frrea entre arqueologa urbana y la de salvamento, vinculacin que con anterioridad no siempre haba existido.
Los aos sesenta fueron en Inglaterra un momento de batalla por el derecho a
-vivir de la arqueologa urbana. Los principales actores no sern las instituciones pblicas sino diferentes asociaciones privadas. Desde 1967 aparece en el seno de la Society
forMedieval Archaeology (fundada en 1957) un comit dedicado a la arqueologa ur._ hana. En 1969 este comit se transform en el Urban Research Committee del Council
_for British Archaeology (CBA), lo que se tradujo en una ampliacin de sus tareas y del
;:Jmpacto de la presin que poda ejercer. Tambin 1967 vio nacer la revista Current Ar_:.chaeology dedicada a informar sobre los ltimos descubrimientos, prestando especial
- atencin a los urbanos, sobre todo en Londres. Pero ser en 1972 cuando este movi_'miento se personalice en la fundacin de Rescue: a Trust for British Archaeology, diri- gida por M. Biddle, cuya misin consista en denunciar ante las autoridades la des_truccin del patrimonio arqueolgico urbano (Carver, 1987: 106).
__
Un precedente interesante dentro de la concepcin de la moderna arqueologa ur'-bana fue el caso de las excavaciones realizadas en la City londinense dirigidas por W.
E-Grimes durante el periodo 1946-1963. En sus cincuenta y tres intervenciones toc
todos los niveles importantes para la historia de la ciudad anteriores al Gran Incendio,
a diferencia del criterio selectivo habitual en esos momentos, pudiendo por ese motivo considerrsele como un pionero en el enfoque que estaba naciendo (Carver, 1987:
103), aunque guardara muchsimos puntos de contacto con el periodo anterior.
' ;--Lgicamente la conservacin de restos inmuebles aparecidos en las excavaciones
erapoco frecuente y supona empeos casi heroicos para obtener resultados de un innegable valor; pero que en la actualidad podran parecernos muy discutibles. Grimes,
en la publicacin de sus excavaciones, ejemplifica la indiferencia de sus conciudadanos h_a.ciaJa_arqueologa con el caso de la lucha por conservar ntegro el templo de Mitn1.s de Cannon Street, estimada en 500.000 libras esterlinas. Tras ser visitado por
_..000 personas slo se recogieron 250 libras esterlinas (Carver, 1987: 103). La solu-

.f'"
54

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

cin dada consisti en reconstruirlo posteriormente a la cota actual, prctica desaconsejada hoy da en cualquier tratado sobre conservacin. A pesar de ello, resulta aleccionador el desesperado intento de Grimes de implicar a los ciudadanos en una decisin denaturaleza administrativa mediante la exposicin al pblico de lo hallado, el
recurso a la prensa y la solicitud de contribucin econmica. Con posterioridad se institucionalizar la realizacin de excavaciones que sern asumidas por el Guildhall
Museum (precedente del Museo de Londres). Sin embargo, el paso a esta institucin
no mejor de forma apreciable la situacin del equipo de arqueologa urbana, que sigui caren.te de recursos y basado en voluntarios (Hobley, 1982: 59).
En la ciudad universitaria de Oxford (Hassall, 1982) se contaba con tradicin en
el estudio de la ciudad medieval, pero ser a finales de los cincuenta cuando la renovacin del centro comercial permita la realizacin de excavaciones arqueolgicas al
Ashmolean Museum y un comit de coordinacin creado ad hoc.
Ante la magnitud de la empresa, el equipo de arqueologa tom la iniciativa de exponer la situacin mediante la elaboracin de un informe, el City of Oxford, Archaeological Implications, donde se explicaba la escala de la destruccin y se pedan los medios necesarios para documentar los restos arqueolgicos que apareceran con
seguridad. Como consecuencia del informe, se cre un equipo de arquelogos dedicados a tiempo completo a esas excavaciones, bajo el auspicio del Oxford Arnhaeological Excavations Committee, a partir de 1967. Este equipo, ayudado por voluntarios,
combin la realizacin de excavaciones con la supervisin de las nuevas obras, siguiendo un programa de investigacin centrado en averiguar los orgenes de la ciudad,
as como en determinados conjuntos monumentales civiles y religiosos.
Los sesenta habran pasado simplemente como una etapa de destrucciones generalizadas si no fuese porque en Winchester se estaba gestando el proyecto que define
la moderna arqueologa urbana, en contraposicin a cmo se haba venido desarrollando esta actividad desde finales del siglo XIX. El mayor xito que tuvieron los aos
de trabajo de M. Biddle en Winchester (1962-1972) ha sido la enorme aceptacin de
sus planteamientos (Biddle, 1974 y 1982), rpidamente difundidos dentro y fuera
de Gran Bretaa. Con l encontramos el primer ejemplo maduro de investigacin y
gestin de arqueologa urbana en Europa. Desde el punto de vista conceptual, la novedad consista en transformar de forma explcita el tradicional inters por una etapa
de la ciudad o un monumento, en un proyecto de investigacin en que el objeto es la
ciudad como fenmeno urbano, en su integridad, variedad y duracin.
En su faceta instrumental, Winchester cont con un equipo independiente desde
1968, la Winchester Research Unit, que pronto sera imitada en otras muchas ciudades inglesas. La formacin de un equipo, que en sus realizaciones ms elaboradas estar compuesto por diversas secciones especializadas, trata de responder al doble reto
de equiparar la investigacin de las ciudades con otros proyectos arqueolgicos, en los
que la interdisciplinariedad era un requisito incuestionable, y la compleja y difcil tarea de atender a varios frentes al mismo tiempo (excavaciones, gestin de informacin, elaboracin de documentacin, procesamiento de datos ... ) con la eficacia y celeridad precisada por el medio urbano.
Adems M. Biddle pona especial nfasis en un aspecto capital: las investigacio4-'----~nes-mbanas-son proyectos de larga duracin; esto es, se requera estabilidad en tales
equipos para que pudiesen producir y revertir al resto de la sociedad sus investigacio-

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

55

iies. Para ello, la Winchester Research Unit us recursos municipales, estatales y pri~ados. Esta financiacin mixta, an defendida en 1980 (Biddle, 1982: 51 s.), estaba
sin embargo entrando en su recta final.
Novedosos tambin fueron sus planteamientos sobre la tcnica de excavacin. Se
filleSJiPn lo referido al sistema de cuadrculas de Wheeler y Kenyon, reivindicndose
''la ampliacin de la superficie de intervencin y sustituyendo las cuadrculas, as como
' os tipos de sondeos profundos y trincheras, habituales en la tradicin arqueolgica in:cglesa, por superficies grandes de excavacin, como mejor medio para poder identificar cierto tipo de evidencias arqueolgicas (Biddle y Kj;ilbye, 1969 y Barker, 1969).
:Aunque esos sistemas no eran nuevos y tenan larga tradicin en el mundo escandina~o, la sistematizacin wheeleriana haba dominado en la segunda mitad de la centuria,
oscureciendo cualquier otra alternativa.
ste ser el comienzo de las grandes unidades de arqueologa urbana de las ciudades inglesas que dominarn el panorama de los setenta. Iniciativa que goz de enorme popularidad en el Reino Unido y que ha dado un sello inconfundible a la relacin
" entre sociedad y administracin en la tutela de los bienes culturales en las Islas Britnicas. Carver (1987: 105 ss.) ha resumido grficamente las directrices de la arqueolo: ga urbana inglesa en los setenta: think big, think history y think rescue. Aunque lejos
de ser ptimas, las condiciones polticas y sociales fueron mejorando para la prctica
arqueolgica, distancindose de la situacin vivida aos atrs. La sociedad britnica
.: se permeabiliz a lo largo de esa dcada del inters suscitado por los hallazgos acaecidos en las excavaciones, respaldando su realizacin como nico medio para poder
conocer mejor su pasado. Las peticiones de una mayor proteccin para el patrimonio
arqueolgico haban llegado hasta las ms altas jerarquas polticas, que reaccionaron
con la promulgacin del Ancient Monuments and Archaeological Areas Act de 1979,
de cuya aplicacin los profesionales esperaban mucho en favor de la prctica de la arqueologa urbana.
En Francia, desde el punto de vista administrativo, la creacin en 1959 de un
Ministerio de Cultura, encomendado a Andr Malraux, supuso un hecho importante en
la gestin cultural francesa que fortaleci su capacidad de intervencin y su estructura administrativa. No obstante, la ausencia de una ordenacin referente a la conservacin de los niveles arqueolgicos en los planes urbansticos obligaba a intervenir mediante salvamentos, por parte de la administracin cultural, para poder realizar las
investigaciones pertinentes una vez producido y denunciado un hallazgo. En ocasiones, la paralizacin de las obras durante unas horas para permitir la documentacin de
restos arqueolgicos fue motivo suficiente para pedir indemnizaciones (Gauthier,
1982: 83).
La sistematizacin de las grandes excavaciones preventivas experimentar un
gran impulso con el aumento de apoyo econmico estatal, a partir de la aprobacin en
1977 de los fondos de intervencin para la arqueologa de salvamento. Tras una trayec-toria de lucha comenzada con simples vigilancias de obras, se haba pasado a salvamentos durante la realizacin de los desmontes o, en el mejor de los casos, pequeas excavaciones en sectores marginales de las obras. Ahora se trabajaba en conformar
un marco que permitiese la realizacin de excavaciones preventivas de duracin y amplitud superficial en proporcin al proyecto constructivo, anteriores a su inicio y sin
que entraasen dispendios econmicos por el retraso.

56

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

La situacin de partida era muy variada. As, a comienzos de los setenta se vivir una etapa denominada de concertacin amigable, cuyo primer escenario fue el
J: _______ ---- - ii'~ii'~~:~.de construccin de un aparcamiento subterrneo en el paseo de Tourny, en
.
En esta obra se consigui encajar al equipo de arquelogos como una empresa especializada ms, financiada con dinero municipal, en el desarrollo de las
obras. Pero esta circunstancia, aun siendo una ventaja con respecto a los aos anteriores, constrea el alcance de las excavaciones, limitadas a sondeos preliminares, excavaciones simultneas a las obras en zonas donde el subsuelo no haba podido ser
excavado previamente y, en ltimo extremo, salvamentos durante la fase de construccin. Por otra parte, la diferencia de medios humanos entre las empresas constructoras y los equipos de arqueologa, compuestos por voluntarios a tiempo parcial y un
solo arquelogo con dedicacin exclusiva, pona igualmente en cuestin la significacin real de estas intervenciones (Gauthier, 1982: 84). Con este tipo de relacin, la integracin de restos arqueolgicos requera empeos sobrehumanos y desembolsos
econmicos cuantiosos, al realizarse las excavaciones con proyectos de obra aprobados y en ejecucin. Por ello, la conservacin se concentrar en los casos de excavaciones programadas, .como la necrpolis de Saint-Seurin, parte de la cual se mantiene
en una cripta arqueolgica visitable (Gauthier, 1982: 90-92).
En Tours, a partir de 1973, se gestar una experiencia de arqueologa urbana
que procura seguir los ejemplos ingleses ms avanzados en su definicin. A modo de
unidad de arqueologa se cre en esa fecha el Laboratorio de Arqueologa Urbana
de Tours (LAU), como organismo investigador sobre el desarrollo de la ciudad en las
ms amplias facetas, desde lo antiguo hasta lo moderno, caso nico en la Europa continental de la poca. La financfacin pblica (local y regional) no permita otra cosa
que el funcionamiento mediante voluntarios y amateurs. Con posterioridad se conseguir mantener un arquelogo con dedicacin exclusiva al proyecto. A pesar de ello,
Tours cont con la primera evaluacin sobre su potencial arqueolgico, realizada con
una metodologa muy similar a los trabajos ingleses (Galini y Randoin, 1987). Esta
documentacin, integrada en el plan de salvaguarda de la ciudad, permiti la designacin de reas de inters arqueolgico en riesgo de ser edificadas, as como adoptar
un sistema de prevencin adecuado a los cambios en la promocin inmobiliaria (Galini, 1982b).
En ciudades con un fuerte carcter monumental debido a la existencia de edificios antiguos de presencia dominante, como Arles o Nimes (Conges y Conges, 1982;
y Genty, 1982), esta convivencia con el pasado no supuso una mayor preocupacin por
evitar la prdida indiscriminada de depsitos arqueolgicos en los procesos de renovacin del parque inmobiliario, a pesar del desarrollo de excavaciones dirigidas por
equipos universitarios en esos monumentos. As, por ejemplo, en Nlmes slo se realizaron excavaciones en uno de cada dos casos en que hubiesen sido precisas. Adems
en muchos casos se acometieron una vez que las obras estaban muy avanzadas y la
mayor parte de los depsitos arqueolgicos se haban perdido.
La situacin de Lyn puede servir de ejemplo de esta poca, denominada por
J. Lasfargues como el tiempo de los bulldozer (Lasfargues, 1982; Lasfargues y
Mandy, 1985: 149). La caracterstica principal ser la sucesin de crisis, sobresaltos
_;w _________~yc.c1ont1ic:tosentre las asociaciones ms comprometidas con el futuro del patrimonio
arqueolgico y el binomio taller municipal y Universidad, donde la inactividad de uno

DEL RESCATE A LA PREVENCIN: EL NACIMIENlD DE LA ARQUEOLOGA URBANA

57

se agravaba por el inters en proyectos no locales de la otra. En 1966 se realizar la

..)din.era excavacin no dirigida por el equipo municipal, que estaba respaldada admi.. ~nistrativamente por el director de Antigedades, responsable de la proteccin del paz~frimonio arqueolgico a escala departamental, marcando uria ruptura importante en la
dinmica seguida hasta entonces. No obstante estas iniciativas, predominan las obras
no sujetas a control arqueolgico. Por fortuna, este enfrentamiento entre la unidad
municipal y las asociaciones profesionales dar sus frutos en los aos siguientes,
cuando la administracin regional se vea ms fortalecida para afrontar el desgaste que
~supone la gestin de excavaciones preventivas.

CAPTULO

.... iA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES:

UNA ASIGNATURA PENDIENTE

Roma sucede a Roma, la nueva a la antigua y en cada una de ellas se unen

todas las Romas diferentes, actuales y pasadas. Esta frase de Goethe refleja perfec.
tamente el devenir histrico no slo de la Ciudad Eterna sino de todas las aglomeraci<mes urbanas, destacando el porqu de su inters desde el punto de vista de la investigacin histrica y arqueolgica. Una ciudad es un organismo vivo que al hilo de
sus fases de repliegue y crecimiento abandona, absorbe, transforma o destruye las
construcciones que han legado las generaciones anteriores. A este fenmeno de reduccin y dilatacin espacial se le unen ordinariamente sensibles modificaciones en
~los niveles de ocupacin, cuya consecuencia es ocultar las estructuras ms antiguas
bajo las ms recientes. Adems, se da la circunstancia de que, en la mayora de las
ciudades, hasta fechas muy recientes, la renovacin y sustitucin del tejido urbano,
salvo en el caso de los ensanches, se ha producido mediante un proceso de mantenimiento del subsuelo sin grandes alteraciones, reutilizando aquellos elementos funcionales
(Gros, 1985). Producto de este devenir ha sido la habitual acumulacin de los sedimentos arqueolgicos bajo los pavimentos actuales, as como la transmisin atvica
del parcelario desde, al menos, poca medieval. Siempre pensando en ciudades europeas y mediterrneas.
Este proceso de formacin de las ciudades, que tiende a la acumulacin de los restos materiales de la actividad humana en un mismo sitio, las ha convertido en uno de los
mejores li.bros de historia que puedan leerse. Poca duda cabe hoy da acerca de la idoneidad de la arqueologa para no slo el anlisis e interpretacin de las etapas antiguas
y medievales, sino tambin de periodos ms recientes, as como de estructuras emergentes. Sin embargo, la arqueologa urbana no es la mera realizacin de axcavaciones
en ciudades. Siguiendo la definicin ya clsica, consagrada en el Congreso Internacional de Tours de 1980, se entendera por arqueologa urbana, a diferencia de la arqueologa en medio urbano, la prctica de la arqueologa en las ciudades actuales cuando el
objeto de investigacin es la evolucin de su propio tejido social y urbano, reconstruyendo su formacin a travs del tiempo, desde sus orgenes hasta la actualidad. En el segundo supuesto (la arqueologa en medio urbano), la ciudad es meramente el medio donde se realizan las excavaciones (Galini, 1982b). No obstante, me parece excesivo
7:'----1neluireneste apartado todas las excavaciones de salvamento por el mero hecho de carecer de programacin anticipada, como hace este autor. Esta disociacin entre la ar-

60

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

queologa de urgencia y la investigacin es justamente uno de los factores que ms distorsionan la arqueologa urbana actual y ser objeto de anlisis en profundidad en este
captulo.
La nueva forma de entender la investigacin arqueolgica de las ciudades haba
partido de los trabajos de M. Biddle en Winchester, ya comentados.
Acaso podamos definir el concepto de arqueologa urbana de una forma muy simple: un estudio en el cual la investigacin y la comprensin del fenmeno urbano son centrales. Se trata de un estudio que se extiende en el tiempo, sin distincin de periodo, que
siga el tema urbano desde su origen( ... ) a travs de las fases preurbanas, urbanas, o posurbanas ( ... ) hasta nuestros das. Se trata de un estudio que se extiende sin distincin sobre
toda la escala social ( ... ). Se trata de un estudio que se esfuerza en aprehender las realidades del conjunto del organismo urbano en todos sus aspectos, cronolgicos, geogrficos, sociales y que, para atender a su objetivo, hace uso con gran rigor cientfico de todos los datos documentales manejables y disponibles. (Biddle, 1982: 51.)

La preeminencia dada a la consecucin de conocimiento histrico explica, en buena medida, la eleccin durante los aos setenta (esto es, cuando nace la moderna arqueologa urbana) de enormes superficies para intervenir mediante excavaciones. De
estas grandes operaciones se esperaba extraer una informacin, hasta entonces inexistente, sobre el devenir de las ciudades para cuya consecucin los pequeos solares urbanos no resultaban adecuados. En esos momentos inaugurales de la arqueologa urbana, los salvamentos -como refleja el comentario antes referido de H. Galini- no
gozaban siempre de las simpatas de los arquelogos, adems de que el sometimiento
de cualquier obra o remocin de tierra a un control exhaustivo superaba con mucho tanto las posibilidades tcnicas de las administraciones locales como de respuesta de los
primeros equipos interesados en la investigacin arqueolgica de las ciudades. Este fue
el caso de Lyn (Lasfargues, 1982; Lasfargues y Mandy, 1985), donde la continua excavacin de grandes solares provoc el paso de una arqueologa monumentalista a otra,
ms atenta al registro arqueolgico, as como la consolidacin de un nuevo equipo en
el Museo local, durante los setenta.
Conviene insistir en que la arqueologa urbana no se reduce a la mera produccin
de excavaciones, aunque en ocasiones pueda parecerlo. La definicin de M. Biddle nos
recuerda que, desde sus inicios, ha estado vinculada a un proyecto de investigacin.
Ello signifiaba procurar dar respuesta a un conjunto de interrogantes histricos, previamente planteados, usando excavaciones de salvamento y otras realizadas en lugares
no sujetos a renovacin urbanstica. Es ms, la utilizacin de estas ltimas marc el punto de partida del proyecto urbano: ste no haba nacido para solventar situaciones de peligro sino para averiguar problemas histricos referidos a la ciudad, con independencia
de los procesos de prdida de informacin. Con esta especificacin se haca una inflexin con respecto a las excavaciones arqueolgicas anteriores, cuyo propsito era recuperar la informacin antes de que se perdiese irremisiblemente, sin que en la mente de
los excavadores anidase la necesidad de concebir la ciudad como un yacimiento sujeto
a un programa de investigacin continuo.
A partir de estos primeros pasos, en todos los pases de nuestro entorno, la arqueooga ufana-cafubi de intervenciones aisladas en ncleos principales a una paulatina
generalizacin de las mismas, proceso al que se fueron incorporando otros centros de

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

61

importancia menor. Esta progresin geomtrica del ritmo de intervenciones se vio for-zada por la magnitud de los cambios en los centros histricos que, en quince o veinte
_ aos, se transformaron como no lo haban hecho antes.
A comienzos de los setenta, para encarar este ritmo trepidante de excavaciones urbanas, los arquelogos ingleses ms avezados diversificaron sus acciones en tres frentes:
concienciar al resto de los arquelogos que trabajaban en las ciudades sobre las nuevas
posibilidades profesionales que se les estaban abriendo, as como de la forma de sacar partido de ello; alertar a los promotores de las irreparables consecuencias -traducidas en
~.cprdida de informacin arqueolgica- derivadas de los procesos constructivos en los
que no se tomasen medidas para documentar los depsitos arqueolgicamente frtiles; y,
por ltimo, convencer a los promotores de que aportar financiacin para la realizacin de
.. excavaciones mereca la pena como garanta para evitar retrasos innecesarios y para mejorar la imagen pblica de sus empresas (Hobley, 1985: 183).
El xito de esta estrategia fue, al mismo tiempo, el comienzo de Ja crisis del proyecto de investigacin arqueolgica de las ciudades, que haba caracterizado los orgenes de la arqueologa urbana en el decenio anterior. La acumulacin de excavaciones gener serios problemas en lo referente a su rentabilidad cientfica y social, a pesar del
crecimiento y profesionalizacin de quienes se dedicaban a ello. Desde entonces, tales
deficiencias vienen poniendo en riesgo la finalidad de conocimiento predicable de toda
intervencin arqueolgica. El nico tratamiento arbitrado para corregir esta situacin ha
sido mediante incentivos de la publicacin de las excavaciones realizadas en aos anteriores, pero con un resultado bastante menguado, como se ver algo ms abajo.
Esto no slo ha afectado a Inglaterra, sino que se ha convertido en el principal problema de la arqueologa urbana, al igual que de la inmensa mayora de la arqueologa
preventiva y de urgencia en medio rural. La causa ha sido la misma: en cierta forma la
arqueologa urbana es vctima de su propio xito.
La efectividad de los mecanismos de proteccin en su actual enfoque, esto es vinculando los proyectos de construccin a una excavacin previa, y la resolucin ms o
menos consolidada de los medios econmicos para llevarlas a cabo, al menos en la fase
de trabajo de campo de la actividad arqueolgica, han multiplicado por n el nmero de
intervenciones en las ciudades superando las posibilidades de digestin cientfica posterior, por cuanto que los equipos no han podido crecer en idntica proporcin.
En la actualidad, la agudizacin de la descompensacin entre excavacin e investigacin impide la incorporacin a los circuitos acadmicos o divulgativos de un cmulo
de conocimientos en porcentaje proporcional al crecimiento expansivo de las intervenciones urbanas. Adems, mucha de la informacin que fluye por estos cauces se reduce
a una mnima parte de la recuperada o a los aspectos ms superficiales de la misma, quedando sin provecho la mayor parte del registro arqueolgico. Lo ms nocivo de este problema es que puede terminar aumentando el desconocimiento de las ciudades, ya que la
dificultad que encuentran los arquelogos para sacar partido cientfico a sus excavaciolles desincentiva el perfil investigador de las mismas, abocndoles a caer en una rutina ca"ente de utilidad para conocer nuestro pasado urbano.
Dado que este carcter bsico de la investigacin, con respecto de las dems facetas de la tutela, presenta poca discusin en la doctrina sobre los bienes culturales (CleS--1J11enti;-1987), es conveniente iniciar los captulos dedicados a la gestin de la arqueologa urbana estableciendo una clara conexin entre los proyectos de conocimiento de la

62

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

ciudad (o su ausencia) y el resto de las facetas en que suele subdividirse la tutela del patrimonio cultural. Me preocupa sobre todo la consolidacin de la idea, muy aceptada en
la actualidad, que separa la gestin del patrimonio arqueolgico de la investigacin
sobre la ciudad, como si se tratase de entidades o funciones inconexas y llamadas a ser
realizadas por personas distintas. Por eso me centrar en mostrar cmo se ha llegado a
esta situacin en la prctica, ya que en teora no se da esa divisin ---0 al menos no se
asume- para facilitar su desconstruccin. Tambin prestar atencin a indagar qu ha
pasado con aquellos equipos que en los ochenta fueron adalides de la arqueologa urbana espaola, qu nuevos planteamientos han surgido en los noventa y cules son los retos fundamentales a los que se enfrenta un proyecto de investigacin que quiera asumir
una ciudad como un yacimiento nico.

l.

Gestin versus investigacin en la arqueologa urbana espaola

En el debate sobre el nuevo rumbo que deba asumir la arqueologa urbana, proceso al que se entregarn con bastante fruicin los tcnicos de las comunidades autnomas
a partir de los ochenta, lo importante era profundizar en la problemtica acarreada por
la realizacin de excavaciones urbanas y llegar a lugares comunes consensuados, que
sirviesen para asentar una prctica no tanto homognea como fiable. Las principales
preocupaciones eran de orden administrativo (competencia!, procedimental o econmico); la cuestin del proyecto de investigacin nunca fue una de las estrellas: se daba
por supuesto el afn de conocimiento que guiaba el quehacer arqueolgico, pero poco
ms. Posteriormente, conforme se vayan resolviendo los problemas de carcter administrativo, se har evidente el lapso entre excavacin e investigacin; pero en muchas
ocasiones ya ser tarde para reaccionar.
Sin embargo, no puede decirse que durante esos mismos aos la investigacin no
haya sido objeto de reflexin por parte de la disciplina. Antes bien, a partir de los ochenta, asistiremos a una renovacin conceptual y metodolgica de la arqueologa espaola, que se abrir a las corrientes europeas y americanas.
La situacin en Espaa en la dcada de los setenta con respecto a la transformacin conceptual y metodolgica que viva la disciplina en otros lugares podra definirse, tomando prestada una expresin usada para Francia (Cleuziou et alii, 1991: 119),
como aquella en que la arqueologa oficial viva ajena a los sucesos que ocurran en el
pas fuera de ella y en ella, fuera del pas. Pero a finales de esa dcada y comienzos de
la siguiente se aglutinan ciertas propuestas enarboladas por los sectores ms jvenes y
progresistas del mundo acadmico.
Tres aspectos podran resumir estas propuestas de renovacin. En primer lugar,
la sustitucin del estudio concreto y parcial de secuencias culturales por autnticos
proyectos de investigacin tendentes a solventar problemas histricos. stos comenzaron a ser una herramienta habitual en la mayora de los nuevos equipos formados y
se convirtirtieron en el caso de la comunidad autnoma andaluza en un presupuesto
previo para la autorizacin de actividades arqueolgicas. La plasmacin de la impor-,----~ta:=nc;c~ia'--'de estos proyectos queda reflejada en el Plan de Investigacin Arqueolgica, incluido en el Plan General de Bienes Culturales de 1989 (! PGBBCC) (Consejera de
Cultura, 1993).

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

63

En segundo lugar, tuvo especial consideracin la paulatina renovacin de las tcni,c'Cairde excavacin y prospeccin. Si sta consigui elevar su estatuto cientfico merced al
impulso que supuso el desarrollo de la arqueologa espacial, la primera viene experimenndo desde entonces una progresiva adecuacin a estndares estratigrficos, bien por la
.va del contacto directo con arquelogos extranjeros, bien por caminos vernculos.
Finalmente, la nueva configuracin del mapa administrativo, en lo referente a la
gestin del patrimonio arqueolgico, cont con ciertos apoyos en la mayora de las comunidades autnomas de profesores universitarios o directores de museos a travs de las
.eccomisiones asesoras de arqueologa. Sin embargo, en Espaa ese contacto entre arqueologa acadmica y la gestin no dio lugar a un contagio del proceso de renovacin que
haba emprendido la disciplina, aplicndose los nuevos marcos tericos slo muy mati:.zadamente a la prctica de la tutela. En este mbito, la tradicional separacin del mundo
acadmico con respecto de la salvaguarda del patrimonio arqueolgico, apenas roto en
"';Andaluca durante los primeros aos de su andadura autnoma, ha sido la tnica general.
Esta separacin destaca porque no siempre haba sido as. Cuando las urgencias estaban residenciadas en los museos provinciales, la gestin del patrimonio arqueolgico
era mnima y ello permita que los responsables de estas instituciones pudiesen dedicarse a investigar. Aspecto que adems se les valoraba en sus curricula acadmicos. As pues
(proto)gestores y excavadores-investigadores eran las mismas personas, lo cual aseguraba en buena medida la explotacin cientfica de las excavaciones, a lo que tambin ayudaba el corto nmero de urgencias realizadas al cabo del ao.
La identificacin entre gestor e investigador no se alter con la transferencia de competencias, sobre todo en lo referido a la arqueologa urbana, pues en muchas ciudades siguieron excavando quienes lo venan haciendo con anterioridad, slo que ahora incluidos
~.. en los nuevos equipos municipales, de las diputaciones provinciales, universitarios o los
que surgieron en torno a los rganos territoriales autonmicos. Muy posiblemente, una de
las facetas ms destacables de etapa de trnsito, durante los ochenta, sera un afn de sacar toda la produccin cientfica de las excavaciones por parte de quienes gestionaban y/o
dirigan actividades arqueolgicas. Quizs haya sido la nica poca en que se acometa la
publicacin de memorias completas de las excavaciones urbanas, no reducindose stas al
preceptivo informe breve para los anuarios de cada comunidad autnoma.
No obstante este empeo, si damos un rpido repaso al papel otorgado a la inves. ligacin en el proceso de teorizacin de la arqueologa urbana, habido en Espaa durante
estos ltimos veinte aos, apreciaremos el papel secundario jugado por la investigacin
en la mayora de los casos.

h l.

LA INVESTIGACIN EN LA TEORIZACIN DE LA ARQUEOLOGA URBANA

La moderna arqueologa urbana que quera practicarse en las ciudades espaolas a

"comienzo de los ochenta se reduca a un cmulo de ideas y aspiraciones existentes en
mente de quienes protagonizaron esa renovacin, pero en conjunto adolecan del ba. gaje terico e instrumental necesario para poder ser aplicadas. Desde entonces hasta la
fecha se ha venido complementando ese bagaje conceptual y operativo que, lejos de ser
' eoofijo, ha cambiado conforme las circunstancias que han rodeado la arqueologa
Urbana y los paradigmas en la gestin del patrimonio histrico y arqueolgico lo han

64

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

hecho. Esta transformacin de los modelos ha tenido un fiel reflejo sobre todo en las ponencias y comunicaciones presentadas en cursos, seminarios y todo tipo de reuniones
celebradas en torno a este tema, nica gua que podemos seguir para analizar el proceso de teorizacin de la intervencin arqueolgica en la ciudad ante la ausencia de monografas especficas dedicadas a ello. No ser preciso enumerar todos y cada uno de estos encuentros, siendo suficiente detenernos en los ms importantes para ver cmo se ha
venido considerando la investigacin en cada momento.
De entre las principales reuniones que sirvieron para marcar etapas en el debate sobre la nueva gestin del patrimonio arqueolgico, la primera en celebrarse (enero de
1983) fue las Primeras Jornadas de Arqueologa en las ciudades actuales (Primeras
Jornadas .. ., 1985), auspiciada por el Ayuntamiento de Zaragoza. La convocatoria de la
reunin tena como excusa mostrar el nuevo rumbo que la gestin de la arqueologa urbana haba tomado a partir de 1980, con la creacin de un equipo municipal y la firma
de un convenio con el Ministerio de Cultura para asegurar su continuidad (lvarez Gracia, 1983; y Avils, 1983). En estas jornadas se recogen aspiraciones de gestin dirigidas a sistematizar la prctica de excavaciones urbanas. La iniciativa la llevaban los servicios municipales (San Martn Moro, 1983; Martnez Anderu, 1983; Garca del Toro,
1983; Ribera y Lerma, 1983; y Padrs, 1983), pero no se quedaba al margen la nica comunidad autnoma que, para entonces, tena transferidas las competencias (Dupr,
1983). Junto a esta apuesta por las nuevas premisas de gestin de la arqueologa urbana,
en sus ponencias y comunicaciones late explcito un afn de investigacin, aunque se
confundan las tcnicas y mtodos de la tutela del patrimonio arqueolgico urbano con
el estado actual del conocimiento del pasado romano de tal o cual ciudad.
Ya se han mencionado algunos aspectos del coloquio <<Arqueologa de las ciudades
modernas superpuestas a las antiguaS>>, organizado por el Ministerio de Cultura y la Institucin Femando el Catlico (Arqueologa de las ciudades modernas.. ., 1985), tambin en
Zaragoza y en ese mismo ao, referidos a la escasez de ponencias espaolas dedicadas
en realidad a la arqueologa urbana y a las limitaciones presentes en ellas. Sin embargo,
dada la identidad entre gestores del patrimonio arqueolgico urbano e investigadores del
pasado clsico de esas ciudades, no cabe duda sobre la preeminencia dada entre los objetivos de la tutela al conocimiento de la ciudad, bien es verdad que restringido de forma habitual al pasado clsico de la misma. En este sentido, en casi todas esas contribuciones
(lvarez Martnez, 1985; Beltrn Lloris et alii, 1985; Marcos y Vicent, 1985; y San Martn Moro, 1985) aparece bien delimitada la separacin entre el bloque de gestin y el que
presta atencin a poner al da lo conocido sobre el urbanismo romano de estas ciudades.
Aunque de corte ms universitario, las Primeras Jornadas de Arqueologa de la
Universidad de Alicante (Elche, 1983) tambin prestaron especial atencin a la situacin de la gestin del patrimonio arqueolgico. Se esperaba de ella, y en concreto de la
investigacin de las ciudades, que arrojase nueva luz sobre el exiguo conocimiento que
se tena de aspectos cruciales de la romanizacin e islamizacin del Pas Valenciano (Arqueologa del Pas Valenciano .. ., 1985).
A finales de ese mismo ao de 1983, la arqueologa urbana volvera a ser el tema
objeto de una mesa redonda con la que se conclua el ciclo de conferencias sobre Arqueologa y Ciencia, organizado en Vic por el Centre d'lnvestigacins Arqueologiques
~--------------3u;oriii:Psib,lerne11e esta iniciativa no fue la nica -ni la ms importante- de las
celebradas sobre esta cuestin, tanto en Catalua como en el resto del Estado, en esas

r
1

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

65

mismas fechas. Pero de stas ha quedado testimonio escrito, al ser publicada su trascrip-

<. cin en el primer nmero de la revista Cota Zero (1985), dedicada casi por completo a la

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arqueologa urbana. El conjunto de trabajos que componen el dossier de la revista muestra los primeros intentos catalanes, destacando a este respecto la vinculacin local de al-- gunos sectores de la universidad, la importancia otorgada al planeamiento urbanstico y
Ja apertura a otras experiencias internacionales. En esta ocasin, parece existir una queja
unnime entre los asistentes de falta de una planificacin de la actividad arqueolgica de
.. carcter preventivo, de forma que esta laguna obliga a recurrir habitualmente a salva., ifrentoSo-Cuando stos no son posibles, los vestigios y la informacin arqueolgica que
contienen se pierden, sin ms. La reivindicacin de la arqueologa es sa, que se permita
Ja documentacin de datos, insignificantes en apariencia, pero de indudable trascenden'Cia para el conocimiento de las ciudades, sobre todo desde un punto de vista social y no
numentalista (Cruells, 1985).
':.:.. Esta misma pretensin de utilidad pblica de la arqueologa ser un recurso comn
"eh esas fechas. En otros foros donde la investigacin arqueolgica de las ciudades esta'ba presente aunque no tuviesen este objetivo especfico, como en la 111 Semana de Es..tudios Urbanos de Lleida (1986), se pedir el reconocimiento de la arqueologa como
'una ciencia social ms, que estudia la ciudad para ayudar a sus ciudadanos a construir un
' uturo urbano comn. Se reclama un uso de la arqueologa para sus habitantes, que siriese como elemento concienciador sobre el valor de los restos heredados del pasado
orno seas de identidad propias. Ello slo sera posible si implicaba un proyecto de ciuad concreto, basado en su conocimiento histrico (Junyent, Prez y Rafe!, 1989).
Pocas reflexiones sintetizan mejor la situacin de la arqueologa urbana de esos
omentos, sobre todo en lo referente a las aspiraciones de consolidacin y mejora, que
. arealizada por L. Caballero Zoreda ( 1986), en el seno de uno de los nmeros de los
.uaderns tecnics i cientifics publicados por la Diputacin de Barcelona. La batera de
'onsideraciones que presenta no aporta novedad alguna sobre otros textos analizados
il; incluso parece que desconoca debates extrapeninsulares de la importancia del Coquio de Tours de 1980, pero no resulta fcil encontrar en esas fechas una definicin
..el ciclo completo de la arqueologa urbana, desde la proteccin a la difusin, estructu_ado en un discurso coherente, en el que adems se priorizase la funcin de la investicin como eje vertebrador de todo el proceso.
.
El Ministerio de Cultura, consciente del fiasco del Coloquio sobre ciudades super''.\!estas, sigui una nueva tctica al renovarse a partir de 1983 para terminar por asumir
J:papel que la LPHE le otorgaba como coordinador entre las diferentes autonomas. Las
}Ievas convocatorias de reuniones cambiaron de formato. Se convirtieron en coloquios
l:>iertos donde los protagonistas eran quienes entonces comenzaban a dedicarse a la gesi5I1 del patrimonio arqueolgico, eligiendo los propios ponentes de entre este nutrido
po. Los titubeantes pasos iniciales en el difcil camino de la tutela del patrimonio arjeolgico se aprecian con toda nitidez en estas reuniones, de carcter casi asambleario,
bullan opiniones y se cruzaban todo tipo de experiencias. Nunca fueron publicaait'pero la trascripcin de los debates se ha difundido con bastante prodigalidad.
Concretamente, las <<ll Jornadas de Arquelogos Provinciales y Territoriales (1987)
'dedicaron en gran parte a la arqueologa urbana. Dentro del orden del da se abord
e-srr-rcde fa disyuntiva entre gestin e investigacin, haciendo mencin a las exca,Ciones de urgencia y a su falta de regulacin. Sin embargo, el ponente (O. Granados)

nde

66

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

y el debate posterior apenas si se pararon en este aspecto, derivando el grueso de las

intervenciones a cuestiones de orden ms prctico. Estando tan prxima la reorganizacin administrativa del Estado, uno de los grandes temas de controversia fue la distribucin competencia!, junto a los aspectos procedimentales, financieros y, nuevamente,
la funcin del planeamiento en la gestin del patrimonio arqueolgico urbano. No obstante, tampoco se lleg en este terreno a ninguna resolucin concreta; quizs fuese demasiado pronto para alcanzar ese objetivo. La principal utilidad de estos encuentros resida en servir de foro para poner en comn qu se estaba haciendo en cada comunidad
y cmo se intentaban resolver los problemas presentados por la gestin del patrimonio
arqueolgico urbano, entendiendo que eran comunes a todas las ciudades. Pero resultaba improbable sacar en claro protocolos de actuacin consensuados.
Los intentos ms claros de incorporar conceptos tiles para el desarrollo de la arqueologa urbana ya fijados por la experiencia internacional fueron el seminario Arqueologia, Ciutat i Urbanisme. Cexemple de Tours, organizado por el TED' A en
1988, que cont con la direccin de H. Galini y la asistencia de la mayora de los jvenes arquelogos que trabajaban en urbana, y las Jornadas Internacionales de Arqueologa de Intervencin (San Sebastin, 1991), auspiciadas por el Gobierno Vasco
(Jornadas Internacionales .. ., 1992). En ambos encuentros se escuchar la necesidad de
tener un proyecto definido para la ciudad, que sustente tanto la realizacin de documentos tiles para la gestin como el diseo de una estrategia de actuacin. Pero esta
advertencia slo vena de boca de H. Galini y de M. Carver; en el resto de las ponencias se omiten referencias explcitas a los proyectos de investigacin.
Conforme el panorama de la arqueologa urbana vaya siendo dominando por los
contratos entre promotores y profesionales, reducindose el papel de las administraciones pblicas a meras tramitadoras de expedientes, se oirn crticas sobre qu estaba ocurriendo con la arqueologa urbana y hacia dnde iba. En ellas tendr un lugar especial
las carencias provocadas por la ausencia de un proyecto de investigacin definido: la imposibilidad de entender la ciudad como un yacimiento nico, el deslabazamiento de las
propuestas de integracin, la imposibilidad de dar abasto para estudiar cuanto se excava
o la descoordinacin entre los distintos grupos de personas que trabajan en un mismo
ncleo urbano, por citar algunas de sus consecuencias ms frecuentes.
Podra resumir la situacin criticada una cita de M. Acin (1994: 68):
... <.ns encontramos que la arqueologa urbana se halla totalmente desarticulada;
pues si bien es verdad que se realizan un buen nmero de sondeos en cumplimiento de las
normativas vigentes, no existen proyectos globales de intervencin para cada ncleo urbano, hay una total descoordinacin entre los diversos arquelogos que realizan los sondeos
y una incapacidad de control de los resultados, con lo cual se llega a la situacin actual de
importantes inversiones, como nunca han existido, generalmente de origen privado. que dan
lugar a buen nmero de actuaciones, pero de las cuales no se ven los frutos ni a nivel cientfico ni social. y en consecuencia lo que se consigue es el deterioro de la imagen de los distintos niveles de la profesin.

r--------------::===-~Ju~n,;t;~; esta inquietud se plantea el problema efectivo que supone la fragmentacin,

a
de una ciudad para su comprensin, o la aparicin de normas no escritas en la
prctica de la arqueologa urbana que limitan el aprovechamiento cientfico de las inter-

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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67

nciones. Estas denuncias ponan el dedo en Ja llaga sobre una cuestin bsica en la ges:actual del patrimonio arqueolgico urbano: el (des)equilibrio entre investigacin y co:rcializacin y su correlato sobre los lmites de la accin tuteladora de la administracin,
mo:garante del inters comn (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993; Acin,
1994; Peral, 1994; Salvatierra, l994a y 1994b; Domnguez et alii, 1994; Amores, 1996;
''tirol y Martnez, 1996; Vera, 1997; Ruiz de Arbulo, 1997; y Aquilu, 1999, entre otros).
;;,; La mayor parte de estas aportaciones crticas venan referidas a Andaluca. Fuera
e lla, quizs fuese en las <<Jornades d' Arqueologia celebradas en Alfiis del Pi, en
=94-(d.ft~~ de les Jornades .. ., 1995), donde por vez primera hubiese una posicin ms
Jenos unnime de rechazo en cuanto al estado de la gestin de la arqueologa urba~a. Si por una parte se reconoca el activo papel jugado por la Generalitat valenciana
cmo motor de nuevas intervenciones arqueolgicas y la apertura de esta disciplina a
~pocas ms recientes, tambin se daba cuenta del cambio social operado entre quienes
t)'.incorporaban al mercado laboral como arquelogos profesionales. La posibilidad de
:al) vivir como profesional de la arqueologa no se acompaaba de un aumento en el
'olumen de las investigaciones (Abad, 1995), advirtindose del efecto nocivo de la se, aracin entre la actividad de campo y la digestin posterior de la informacin recupeada. No obstante, se echa en falta en esta ponencia alguna autocrtica ms aguda sore el mundo universitario, entre tanto lamento. Tampoco quienes estaban en el frente
de batalla de la arqueologa urbana ahorraron crticas sobre la situacin al ver, con mayor o menor grado de pesimismo, cmo la realidad paraba sus aspiraciones (Ribera La:comba, 1995;'Gisbert, 1995). En el trasfondo de esas quejas tambin estaba la cada de
neas de investigacin abiertas con anterioridad y cuyo mantenimiento careca del apoyo institucional necesario.
Mrida ha sido dos veces, al menos, receptora de congresos de este tipo. El primero
se:enmarcaba dentro los seminarios denominados genricamente Vivir las ciudades
histricas, financiados por la Fundacin la Caixa, con el ttulo concreto de Ciuda::.des modernas superpuestas a las antiguas. 10 aos de investigacin (1996). Una
simple ojeada al ndice deja traslucir el mosaico que ha dejado la fragmentacin de lo
que haban sido los equipos de trabajo de los ochenta, aunque individualmente consideradas las aportaciones sean interesantes, sin duda. Esta idea de desmembramiento sigue
presente en el segundo de estos encuentros, organizado por la Junta de Extremadura al
.',ao siguiente (Congreso ciudades histricas.. ., 1997), acentuado por el formato del en. _c.uentro abierto a ponencias y comunicaciones. En todo caso, salvo la propuesta del Consorcio de Mrida, ya nadie reivindica el papel del diseo global de la arqueologa urba- na y, menos an, el papel de la investigacin en ella.

Las palabras de presentacin con que se iniciaba el encuentro celebrado en Tarragona en 1997, Recuperar la memoria urbana (Mar, Ruiz de Arbulo y Subians, 1999),
ms que una admonicin son el certificado de que la situacin se ha ido de las manos,
al menos en lo concerniente al fomento de la investigacin, aunque algunas nuevas propuesta de creacin de equipos sigan levantando los nimos, como era el caso de Crdo'-ba (Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999). En esta reunin tambin se puso de manifiesto
que incluso los grandes proyectos de intervenciones arqueolgicas vinculados a obras
espectaculares, tan frecuentes a finales de los ochenta y comienzos de la dcada siiente,.haban fallado en cuanto a la continuidad de la investigacin, una vez concluida la fase de trabajos de campo. En efecto, las grandes obras pblicas, paradigmticas

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68

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de la poltica cultural de esos aos, destinadas a la grandeur de las naciones y gobiernos que las impulsaban (tablissement Public Grand Louvre, 1985; Trombetta, 1999; La
Cartuja recuperada, 1992; Amores, 1999; Plaza de Oriente. Arqueologa y evolucin
urbana, 1998), tuvieron fases previas dedicadas al reconocimiento y estudio arqueolgico de los lugares donde se iban a construir eso seeros proyectos de edificacin. Fueron ambiciosas excavaciones que respondan a proyectos pluridisciplinares generosamente financiados, donde se agrupaba un amplio elenco de arquelogos, restauradores,
documentalistas y un largo etctera de especialistas en las ms diversas materias. A travs de la publicidad que de ellas se haca, se difunda la idea de aprovecharlas para que
sirviesen de escaparate a las posibilidades de la arqueologa en el nuevo diseo de la ciudad y sus infraestructuras culturales. Esto hizo pensar que se usaran como laboratorio de
anlisis y ensayo de nuevas propuestas para avanzar en la resolucin de determinados
problemas conceptuales y metodolgicos, no ya de la arqueologa urbana, sino de la disciplina en general. Pero, una vez concluidas, y pasado cierto tiempo desde entonces, parece claro que, an sin poder aplicarles a todas el mismo rasero, estos grandes fastos no
suelen resolverse colmando las expectativas que generan. Los proyectos y trabajos de
campo han sido normalmente irreprochables y el inters de la nueva informacin documentada, enorme. Sin embargo, han carecido de continuidad. A pesar de que puedan argumentarse algunas explicaciones parciales, el gran problema ha sido la incapacidad de
las administraciones para asumir en trminos de tiempo, dinero y equipo este tipo de publicaciones (Trombetta, 1999: 29). Como se profetizaba casi al final de las excavaciones
del Gran Louvre (Bonis, de Kisch y Trombetta, 1984/85: 24), los medios que habran de
disponer para el estudio de la excavacin deberan estar en relacin con los empleados
para su realizacin, de lo contrario se convertiran en ese cadver exquisito que es
toda gran excavacin sin publicar.
Huelga decir que el gran fracaso de estas intervenciones espectaculares es el mismo taln de Aquiles de las ms cotidianas y modestas: se financia la realizacin del trabajo de campo, esto es, la eliminacin de los obstculos para la nueva obra; el resto, es
decir el estudio de la intervencin, importa poco o nada.
En la actualidad, dentro del mbito de la arqueologa urbana los principales esfuerzos administrativos y tambin el inters del debate disciplinar se dirige hacia otros factores, como es la creacin de espacios donde musealizar los vestigios aparecidos, haciendo
especial hincapi en los beneficios que ello conlleva. Esta ha sido la preocupacin del
1 Congres Internacional Ciudad, Arqueologa y Desarrollo. La musealizacin de
los yacimientos arqueolgicos, celebrado en Alcal de Henares (septiembre, 2000), as
como de su continuador celebrado en Barcelona, en octubre de 2002.
Por ltimo, quizs sirva como ejemplo de una nueva percepcin sobre la funcin
de la arqueologa urbana, en la que prima ms sus aspectos laborales que la funcin de
investigacin y conocimiento, la introduccin hecha a una historia de Granada aparecida hace unos aos (Rodrguez Aguilera, 2001: 5-23) en la que se hace una retrospectiva de
las excavaciones llevadas a cabo en la ciudad y, con especial detalle, al transcurso de los
ltimos veinte aos. Segn este autor, la ruptura a partir de 1989 del inicial proyecto de
investigacin de la ciudad, denominado La ciudad ibero-romana y medieval de Granada, que hasta entonces haba sido el marco en el que se desarrollaron las excavaciones
-urbanas; propici la aparicin de grupos de arquelogos que trabajaban de forma inconexa, periodo que se prolong entre 1989 y 1994. En esta ltima fecha aparece el Pro-

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

69

yecto de Arqueologa Urbana de Granada (PAUG), dentro del Programa Especial de Arcueologa Urbana (PEAU) impulsado por la Consejera de Cultura del que se hablar
ms adelante, cuya funcin era revalidar la investigacin arqueolgica en la ciudad, concibindola como un yacimiento nico y sometida a un proyecto de conocimiento tam. l:>in nico, para lo que se dispuso de una serie de instrumentos de gestin que sern tratados en ste y otros captulos de este libro. Pues bien, alabando estas intenciones, sin
embargo para este autor:

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El nico problema es que desde el PAUG no se conformaron slo con controlar la

informacin, sino tambin el mercado laboral: se precipit la aparicin de un monopolio de
facto que integr entre sus filas a todos aquellos que venan excavando antes de 1994 pero
condicionaba las posibilidades laborales de los que con posterioridad a esta fecha quisiesen
incorporarse como arquelogos o de cualquier otro arquelogo que procedente de una ciudad distinta quisiera desarrollar su trabajo.
Los monopolios nunca son buenos ni tan siquiera aquellos que se amparan en el carcter cientfico de sus fines (Rodrguez Aguilera, 2001: 20 s.).

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La cada del PAUG abri un nuevo ciclo, muy valorado por el autor, ya que dio
paso al proceso de paulatina profesionalizacin de la actividad arqueolgica, crendose
en 1997 la Seccin de Arqueologa del Colegio de Doctores y Licenciados. Eso s, esta
liberacin del mercado laboral, como reconocer hasta el mismo Rodrguez Aguilera:

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... no significa que a da de hoy los problemas de la arqueologa se hayan superado

ni siquiera que la situacin sea mejor a la existente en los aos precedentes: se sigue excavando mucho, pero carecemos de publicaciones Que permitan conocer los nuevos descubrimientos y que sirvan de base a estudios ms profundos, por tanto, en cierta medida cabe el
riesgo de vaciar de contenido la actividad arqueolgica (Ibdem: 22 s.).

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Parece que el libre mercado no lo ha arreglado todo, aunque sirva para que los jJ'Yenes licenciados granadinos -al menos, algunos de ellos- puedan mal vivir durante
,, algunos aos mientras encuentran algo mejor con que ganarse la vida. Ms all de eso,
apenas quedan unas memorias de excavacin prcticamente inservibles para hacer otra
"sosa que ilustrar la historia con fotos de hallazgos. Su propio libro no es ms que eso,
, como l mismo reconoce:

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Entindase entonces que no es una historia de Granada hecha desde la arqueologa,

sino que se ha recurrido a la historia para contextualizar los restos arqueolgicos porque de
otra forma seran ininteligibles sin el contexto en el que fueron creados y el resultado sera
una especie de interminable catlogo de restos de cermicas, casas, muros y pavimentos de
todas pocas ... (Ibdem: XV).

En defintiva, la investigacin, el conocimiento de la ciudad que es la razn de ser

.e la arqueologa urbana, no se ha rechazado pero ha pasado a ocupar un segundo o ter~er plano en la reflexin de los profesionales y un cuarto o quinto en el inters de las ad' . islfaeiones tuteladoras del patrimonio histrico. Ya son pocas las voces que siguen
.:,.,recordando que el desenfrenado ritmo de excavaciones no est produciendo el deseable

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

incremento de Ja investigacin urbana y que Ja rmora de documentacin y materiales

sin estudiar, extrados de las excavaciones, son problemas que an esperan soluciones plausibles y pragmticas.
No puede desliarse este fenmeno de progresiva e imparable infravaloracin de Ja
investigacin de Ja separacin entre gestin e investigacin asumida por muchas personas que trabajan en Ja arqueologa urbana. Este capital aspecto y su influencia sobre la
investigacin arqueolgica en el mbito de las excavaciones de urgencia se analiza en el
apartado siguiente.

J.2.

DISTANCIAMIENTO ENTRE INVESTIGACIN Y GESTIN

Este fenmeno ha sido generalizado en todo el mbito del Estado, pero quizs en
la comunidad autnoma andaluza pueda ser observado con mayor nitidez, al haberse hecho del inicial apoyo institucional de Ja investigacin arqueolgica universitaria uno de
los rasgos definitorios del modo de gestionar Ja arqueologa.
En esta comunidad, los primeros desarrollos tericos sobre su gestin nacen en el
seno de las diputaciones provinciales de Sevilla y Mlaga (Verdugo y Mendoza, 1983; y
Fernndez-Baca et alii, 1984), con el aporte, sobre todo para la restauracin, de algunas
experiencias independientes (Jimnez Martn, 1982) con' anterioridad al traspaso de
competencias. Eran iniciativas de arquitectos como respuesta a las primeras colaboraciones con arquelogos, pero muy al margen de las necesidades, instrumentos y expectativas que los propios arquelogos haban definido en otros sitios. No obstante, presentan
un indudable inters para comprender la aparicin posterior de un modelo de gestin de
las actividades arqueolgicas en Ja comunidad autnoma.
Por su amplitud, el programa ms interesante de Ja etapa preautonmica ser el definido en el 1 Plan Provincial de Arqueologa de Ja Diputacin de Mlaga y su estructuracin de la actividad arqueolgica. En 1978 se crea, dentro del Servicio de Planeamiento de la Diputacin Provincial de Mlaga, una Unidad de Arqueologa como
equipo de apoyo para aportar documentacin con el fin de ofrecer un estatuto de proteccin a los yacimientos arqueolgicos, mediante las figuras de planeamiento urbanstico. Dentro de este equipo el concepto de tutela cambi, a principios de Ja dcada de los
ochenta, hacia una visin ms amplia con unos fundamentos conceptuales realmente
avanzados para el entorno en que se mova. La filosofa que ordenaba sus actuaciones
parta de unos presupuestos previos bsicos: Ja radical separacin entre investigacin arqueolgica y gestin como contenidos competenciales de rdenes administrativos distintos: la Universidad y Ja Diputacin Provincial; y una globalizacin del concepto de
gestin que inclua una amplia panoplia de actuaciones susceptibles de ser agrupadas en
varios apartados segn sus objetivos: proteccin (catlogos e inventarios), intervencin
(exclusivamente de urgencia) y difusin (Fernndez-Baca et alii, 1984).
Este modelo tuvo una vida efmera en esa administracin provincial; de hecho
slo se materializ en el mencionado I Plan Provincial de Arqueologa en 1983, volviendo el Servicio de Planeamiento de Ja Diputacin, a partir de 1985, hacia su primicn-------t"iv"a'-"d1,_.m..,e"'n~i<511 y renunciando a nuevos planes provinciales de arqueologa (Machuca y
Recio, 1984-85). No obstante, su xito se vio consolidado con Ja adopcin del esquema por la Junta de Andaluca ([Garca Len], 1987), impregnndose sta, desde el ini-

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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-io, .d.e la necesidad de separar investigacin de gestin, cuyas consecuencias marcaron

s primeras propuestas de esta administracin en este campo.
En efecto, tras el traspaso de competencias, uno de los primeros pasos dados por
:fos distintos gobiernos autnomos fue la articulacin de una serie de medidas desti'nadas a permitir una gestin autonmica de la investigacin arqueolgica. Se elabora"; ron normas de variado rango jerrquico con objeto de regular las autorizaciones de
campaas de excavacin; se nombraron comisiones asesoras para informar sobre los
:proyectos presentados; y, finalmente, se habilitaron crditos para subvencionarlas. A
atf!rde-esas contingencias se dispondr de los instrumentos necesarios para proseguir con la actividad en materia de investigacin arqueolgica, garantizadas hasta en'..fonces por el Ministerio de Cultura, aunque se quisiera barnizar con tintes regionalis"-ta:s:lo que era mera continuidad de polticas anteriores. Esta inicial preocupacin por
i'rellenar el vaco dejado por el Ministerio de Cultura fue comn a todas las comunida'.'ts,:pero slo en Andaluca dio lugar a una teorizacin sobre la manera de gestionar
;lii'investigacin arqueolgica, como una vertiente especfica de la tutela del patrimo: rifo arqueolgico. Fue el denominado por algunos como modelo andaluz de arqueo. lga (Ruiz Rodrguez, 1989; Salvatierra 1994c).
Segn sus teorizadores, el modelo andaluz de arqueologa habra nacido de la con:juncin de varias disposiciones: la creacin de la Comisin Andaluza de Arqueologa,
los equipos tcnicos de las delegaciones provinciales y la publicacin de la orden regiiladora de las subvenciones para actividades arqueolgicas. Las caractersticas gene'.'.!Jes de este modelo seran bsicamente tres: el cambio de la actuacin aislada por el
proyecto como instrumento de conocimiento indispensable para la obtencin de autori,_._l:aciones y subvenciones, rompiendo con la dinmica preautonmica; la incorporacin
' . <)e la conservacin de los restos arqueolgicos al propio proyecto de investigacin, es: tablecindose una interrelacin entre conservacin e investigacin, ausente anterior.mente; y la sustitucin de la difusin selectiva por otra de carcter ms social.
Esta concepcin tuvo una gran influencia en los textos propositivos y legales generados en Andaluca, como el 1 PGBBCC, la posterior LPHA y el RAA. Sin embargo,
esta visin terica tena una carencia fundamental: su aplicacin estuvo centrada en las
excavaciones sistemticas (esto es, aquellas realizadas por equipos universitarios con periodicidad anual y cuya formulacin responda a proyectos concretos de investigacin),
olvidando las excavaciones de urgencia y las preventivas (impuestas por una norma con
carcter previo a la ejecucin de una obra o movimiento de tierra). Esto provoc el subdesarrollo de stas en comparacin con las otras, dando lugar a dos arqueologas: una
minoritaria que buscaba estndares cientficos acordes con el estado de la investigacin
del momento, que acaparar la denominacin de arqueologa de investigacin, y otra,
mirada con recelo por parte de amplios sectores universitarios y de la propia Comisin
Andaluza de Arqueologa, a la que pareca menos oportuno darle el carcter de investi____gacin, denominada impropiamente de gestin, cuya principal utilidad consista en
.... eliminar o aclarar>> el problema arqueolgico existente en tal o cual obra (Rodrguez
Temio y Rodrguez de Guzmn, 1997).
Esta misma lnea de clara diferenciacin entre quienes investigan, que debido a
sus cargas docentes no pueden dedicarse a las excavaciones de urgencia, y quienes
1mpleniefte excavan urgencias o preventivas en cascos urbanos, asumiendo las ventajas y desventajas inherentes a toda actividad liberal o, lo que es lo mismo, a la ley del

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

libre mercado, no era exclusiva de Andaluca; en la Comunidad de Madrid tambin se

defenda algo similar como marco idneo donde deban producirse las actuaciones arqueolgicas (Valds, 1989: 19).

J.3.

ALGUNOS ASPECTOS SOBRE EL RGIMEN JURDICO

DE LAS ACTIVIDADES ARQUEOLGICAS

Como ya se ha dicho, la regulacin jurdica y administrativa de las actividades arqueolgicas fue una de las primeras tareas a las que se dedicaron los gobiernos autnomos tras
la descentralizacin de competencias en materia de patrimonio histrico. Actividad que se
ha seguido reelaborando con cierta periodicidad conforme ha cambiado el cuadro normativo de aplicacin, tras la aparicin de las correspondientes leyes autonmicas sobre patrimonio cultural. Aunque la tcnica administrativa en este terreno -los procedimientos
de autorizacin- admite pocas variantes, la casustica que podra extraerse del anlisis de
cada norma, desde las primeras rdenes y resoluciones hasta los ms recientes decretos, por
comunidad autnoma sera ingente. Por eso, me limitar a dar algunos apuntes sobre cmo
se ha contemplado la investigacin inherente a toda actividad arqueolgica en estas normas.
En primer lugar cabe advertir que la referida separacin conceptual entre gestin e
investigacin tendr un correlato claro en la propia ordenacin jurdica y administrativa
de las actividades arqueolgicas. En las primeras normas, las excavaciones de urgencia
se fijan residualmente como las propuestas y financiadas por la administracin cuando
entienda que concurren las circunstancias pertinentes para su realizacin. En esos momentos, an no se distingue entre actividades de urgencia preventivas, sobre las que recae un significativo vaco.
En segundo lugar, se ha obviado la necesidad de proyectos globales de investigacin que abarquen las diversas intervenciones sobre un mismo yacimiento, sea en el medio rural o en el urbano. A toda excavacin se le pide un proyecto, pero ste se agota en
la propia intervencin, sin que se exija formar parte de otro de carcter general para el
yacimiento. Sin instrumentos de este tipo resulta imposible considerar la ciudad como
un nico yacimiento. Sin embargo, la normativa ha venido haciendo odos sordos a estas consideraciones y, atendiendo exclusivamente a su tramitacin administrativa, contempla cada, intervencin arqueolgica de forma individualizada, fragmentando la ciudad en tantos yacimientos como solares sean susceptibles de ser excavados.
Los decretos ms recientes que regulan el proceso de autorizacin de las actividades arqueolgicas ya han tenido en cuenta las circunstancias particulares de las actividades preventivas, pero an sigue habiendo una separacin entre stas y las sistemticas
o programadas en mteria de fomento de la investigacin y de subvenciones o ayudas
para analticas o estudios posteriores a la fase de campo .

Tras las consideraciones realizadas en los prrafos anteriores, no parece aventurado

+------'ec.ono_c_eLquec en Espaa ha faltado una teorizacin global de la arqueologa urbana
que, trascendiendo la problemtica concreta y la validez de los diversos instrumentos de
intervencin, se centrarse sobre la funcin que deba jugar la arqueologa y la historia en

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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faNida de las ciudades. Para lo cual hubiese sido crucial haber hecho ms hincapi en la
netesidad de tener un proyecto de investigacin concreto y un equipo para llevarlo a cabo.
ta-laguna traer como consecuencia una cierta prdida del norte en los planteamientos
g;a arqueologa urbana, amn del desbaratamiento de los equipos formados al inicio del
riodo de madurez de la arqueologa urbana espaola cuando la situacin cambie.
En resumen, como efecto del centramiento en los mecanismos de gestin, durante
este proceso de fijacin de los contenidos de la gestin aplicada a la arqueologa urbana, paulatinamente se marcar una mayor distancia entre gestin e investigacin. De
h'eGhoesJrecuente or y leer la expresin arqueologa de gestin, como algo opuesto
.Ja investigacin, a la que se etiqueta de pura y dura. Esta separacin ir agudizndose hasta llegar a considerarse dos mundos diferentes y, a menudo, enfrentados. Y se
donvertir, a la postre, en la piedra angular de muchos de los problemas a los que se ennta la arqueologa urbana hoy da. Sus consecuencias se han revelado como los obs[culos ms severos a los que debe hacer cara una tutela racional del patrimonio arqueolgico, para que ste cumpla el papel que la sociedad le tiene asignado.
En fin, concebidas al margen de las excavaciones de investigacin, las urbanas se
.. han conformado como una tierra de nadie en lo cientfico y van perdiendo poco a poco
su finalidad investigadora. Su gestin se centra en tramitarlas como expedientes admi:nistrativos; su efectividad se est reduciendo a liberar solares, sin mayor proyeccin.
.. Enlas ciudades parece admitido que no se apliquen los criterios de rentabilidad cient.fica, presentes en otros yacimientos rurales, sin que a casi nadie le importe en exceso, o
; bien piense que resulta suficiente contrapartida el hecho de que la arqueologa urbana se
haya convertido en el bandern de enganche para universitarios recin licenciados que,
de otro modo, no tendran perspectivas laborales.
Para seguir este itinerario de los proyectos de investigacin en la arqueologa urbana, quizs haya llegado el momento de centrarse en los equipos que supuestamente
.. deben llevarlos a cabo .

Los equipos de investigacin de arqueologa urbana

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La moderna arqueologa urbana naci en la dcada de los sesenta en unas pocas ciu. dades inglesas, expandindose en los siguientes aos por otras muchas no slo de las Islas
Britnicas sino tambin de Francia y otros pases noreuropeos. El elemento clave de la ruptura con el momento anterior fue el diseo consciente de un proyecto de investigacin que
tomaba a toda la ciudad como objeto de conocimiento. Pero, obviamente, esto no hubiese
sido posible sin la existencia de equipos dispuestos a llevar a cabo tanto la gestin como
la materializacin de las intervenciones urbanas y su posterior anlisis y publicacin. La
historia de la arqueologa urbana inglesa ha sido, en buena medida, la de sus caractersticas grandes unidades de excavacin (Carver, 1987). En cierta forma, aqu en Espaa tam bin la arqueologa urbana, al menos en sus comienzos, estuvo vehiculada a travs de
equipos sobre los que recaa no slo la intervencin arqueolgica sino tambin su posterior
publicacin. Por ello su anlisis es decisivo para articular una propuesta sobre investigacin.
Antes de entrar en el estudio de los equipos espaoles, debera hacer una aclaracin
obre-e!"concepto aplicado aqu al hablar de equipo de investigacin. ste no es slo un
grupo de personas que excavan. Para poder hablar de un equipo de investigacin debe ser

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

requisito indispensable que haya un proyecto concreto: unos objetivos de conocimiento

histrico y la definicin de una metodologa de trabajo para llegar a ellos: Adems, este
proyecto debera ser toda la ciudad. Pero est claro que eso en pocas ocasiones ocurre. Se
carece de personal suficiente para semejante reto. Por tanto, parece ms factible hablar de
equipos y de diversos proyectos de investigacin conviviendo en una misma ciudad.
En cualquier caso, interesa decir que cuando ha existido o existe un proyecto de investigacin claro o, al menos, predominante, ste no puede ser un elemento al margen
de otras facetas en las que se articula la tutela del patrimonio arqueolgico: la proteccin, la conservacin, la valorizacin y su difusin, formando un modelo de gestin coherente. Cada modelo responde a los intereses concretos de un proyecto en el periodo
de vigencia del mismo. En ausencia de unos objetivos fijados de investigacin, de una
metodologa vlida y de un equipo de personas responsables y cohesionadas en torno al
mismo, no hay modelo, ni investigacin: slo fragmentacin, desarticulacin y prdida
de conocimiento, aunque se realicen muchas excavaciones y haya personas o grupos de
personas que, dentro de ese caos, hagan un trabajo solvente.

2.1.

Los

EQUIPOS MUNlClPALES

No puede entenderse la arqueologa urbana durante estos ltimos aos en muchas

ciudades espaolas sin ver el efecto que sobre ella ha tenido la dualidad de administraciones (local y autonmica) competentes para la aplicacin de regmenes jurdicos distintos pero complementarios y convergentes: la legislacin del suelo y la de patrimonio histrico. Y ello es as porque la relacin entre las administraciones local y autonmica no
ha sido ni equilibrada ni estable. Antes bien, podra decirse que, en muchos casos, ha pasado de un extremo al otro y de forma inversamente proporcional: a menos arqueologa
municipal, mayores dosis de intervencionismo autonmico. Este podra ser el resumen
del proceso consumado entre los aos ochenta y noventa, si bien son destacables tambin otros factores causantes de este cambio de modelo.
Los ochenta fueron la edad de oro de la arqueologa municipal. La razn habra
que buscarla en la sensibilizacin con la prdida de patrimonio histrico experimentada
en las ciudades, de la que hicieron gala los primeros ayuntamientos democrticos salidos
de las elecc~ones de 1979. Esta actitud conectaba adems con la manifestada por una
sociedad que, fuertemente movilizada por motivos polticos, no dudaba en expresar su repulsa contra los desastres cometidos por la especulacin urbanstica con actos reivindicativos. Por otra parte, para superar la etapa anterior, los ayuntamientos deban modernizarse incorporando nuevos servicios, o renovndolos si ya existan, que diesen respuesta
a este cmulo de demandas. La principal manifestacin de esta implicacin municipal en
la proteccin del patrimonio arqueolgico fue, como veremos en su momento, la adopcin de medidas de salvaguarda en el planeamiento urbanstico pero, aunque no siempre,
tambin dio como resultado la incorporacin de unidades, secciones, servicios o museos
locales dedicados ntegramente a la arqueologa urbana, a pesar de que en muchas ocasiones no terminaran consolidndose estos intentos.
'Th'-------hl=LeJllQS, en las ciudades que contaban con proyectos de arqueologa urbana en
funcionamiento con anterioridad al traspaso de competencias, no hubo un borrn y
cuenta nueva en la concepcin de la actividad ni en su realizacin. Antes bien, en estos

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sitios se busc minimizar el impacto de la solucin de continuidad administrativa que

impona la descentralizacin de la administracin del Estado a la comunidad autnoma
----correspondiente, suturando el antes y el despus con el mantenimiento del mismo equipo. No obstante, no siempre fue posible la colaboracin y, ocasionalmente, hubo una autntica solucin de continuidad de cuyo saldo negativo el principal afectado fue el propio patrimonio arqueolgico.
Dada la exigidad de autnticos servicios municipales de arqueologa en Espaa,
bajo este epgrafe de arqueologa municipal tambin incluir otras unidades depenclentes de las administraciones locales encargadas de la gestin del patrimonio arqueolgico y su eventual excavacin, pero que no llegaron a constituirse en servicios propiamente dichos. Caso de las escuelas taller, algunas de las cuales tendrn mdulos dedicados
no slo a la restauracin de inmuebles de carcter arqueolgico, sino igualmente a las
excavaciones. Para Andaluca, tambin har mencin del fomento de pequeas brigadas
dedicadas a las excavaciones, canalizadas a travs de los programas del Plan de Empleo
Rural (PER), a pesar de su funcionamiento irregular.
En todas las comunidades autnomas hubo ciudades que llegaron a tener unidades
administrativas municipales dedicadas a la arqueologa, pero siempre se dio con igual
intensidad el favorecimiento de la arqueologa municipal. Sin lugar a dudas tanto Catalua como la Comunidad Valenciana posean una tradicin de museos de historia local
sin parangn en el resto del Estado espaol, que fue fermento de posteriores servicios
municipales. Razn por la cual comenzar por ellas.

2.1.1.

Catalua

Si se mirara en exclusiva la actividad desplegada por la administracin autonmica, aunque sta no haya sido ajena a esta cuestin, la visin de la arqueologa urbana en
muchas ciudades catalanas estara desenfocada. Para obtener una imagen adecuada del
panorama es obligado prestar atencin a las administraciones locales, ya que esta comunidad quizs sea la que ms se ha apoyado en la prerrogativa de los ayuntamientos
de crear sus propios servicios de arqueologa que prevea la Ley de Excavaciones Arqueolgicas de 1911. El articulo 65 de la Ley de Patrimonio Cultural de Catalua
(LPCC) recoge esta realidad, obligando a que los ayuntamientos con un patrimonio arqueolgicb importante (con estos trminos podran incluirse todos los municipios catalanes) cuenten con un arquelogo. La pretensin generalista de la norma no tiene una
plasmacin real, pero indudablemente es donde mayor peso especfico estn teniendo
servicios o secciones de arqueologa, estn o no dentro de los museos de historia local.
A este respecto, el protagonismo adquirido por el planeamiento, como instrumento
para articular la proteccin preventiva del patrimonio arqueolgico urbano, supuso una
decantacin de los servicios municipales hacia el rea de urbanismo, en detrimento de la
de cultura y los museos municipales, o cuando menos hizo imprescindible la coordinacin entre las reas de cultura y urbanismo dentro de los ayuntamientos. Cabe recordar el
camino de ida y vuelta del Servei d' Arqueologa del Museu d'Hisforia de la Ciutat de
,.:.----"'B-':'arc_elona como ejemplo de esta movilidad. Esta polarizacin parece haber terminado y
actualmente no se presta tanta importancia a la ubicacin del servicio dentro del organigrama municipal, como a la efectividad de la coordinacin entre todos los servicios mu-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

nicipales. Al menos a esta conclusin se ha llegado en las Jornades d' Arqueologia Urbana de Catalunya, de vocacin municipalista, celebradas en noviembre de 1999, bajo el ttulo Gesti, investigaci i difusi del patrimoni arqueologic local, y organizadas por el
Museu d'Histria de Sabadell y la Secci d' Arqueologia del Ayuntamiento de Lleida.
Dentro de esta misma corriente de perfil municipalista se encuentran tambin algunas asociaciones y equipos universitarios vinculados a localidades de tamao menor.
Su creacin suele haber sido en respuesta a situaciones concretas de peligro, pero una
vez superado se plantea cierta continuidad. Estos casos han mostrado ser los que han tenido mayor grado de conciencia sobre el papel de la ciudadana en la proteccin del patrimonio histrico. De consolidarse, es a travs de la contratacin de un/a arquelogo/a
por el Ayuntamiento de la localidad. El ejemplo ms claro podra ser el Programa de Investigaciones Arqueolgicas de la Ciudad de Vic presentado por el Centre d'Investigacions Arqueo!Ogiques d'Osona (Molas y Ollich, 1985).
En otras experiencias, ser la confluencia de la administracin autonmica y la universidad la que finalmente incida en un cambio de actitud municipal. Lleida podra ser
un ejemplo paradigmtico de esta situacin. En esta ciudad, a mitad de los setenta, la experiencia de excavaciones urbanas fue ms o menos traumtica, como en la mayora de los
sitios. Pero, a comienzos de los ochenta, se incorpor al proceso de control y regulacin
de la actividad constructiva y de la actividad arqueolgica urbana con toda normalidad
(Junyent, Prez y Rafe!, 1985; y Prez Almogueras, 1993). Desde entonces vienen dando
ejemplo de conjuncin de intereses mediante convenios entre el Ayuntamiento (Paeria)
-con arqueloga municipal desde 1992-, el Estudi General, cuyos miembros estn
muy vinculados a la arqueologa urbana, y la Generalitat. Los convenios entre estas instituciones no slo se han centrado en la realizacin de excavaciones, sino que tambin han
estado dirigidos a la elaboracin de inventarios arqueolgicos, acogidos al Programa de
Arqueologa Urbana de la Generalitat, y la difusin de las excavaciones a travs de revistas y monografas cientficas. Hay otras ciudades catalanas de carcter menor donde
en los ltimos aos se han iniciado experiencias en arqueologa urbana, como Sabadell,
Terrassa, Gava, Isona, Tortosa, Amposta o Girona, cada una con un modelo diferente
(museos, escuelas taller, convenios con las universidades, etctera) y con objetivos adaptados segn el tipo de patrimonio que se quiere documentar, investigar y conservar.
En Barcelona, el principal agente territorial implicado en la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano ha sido el Servei d' Arqueologia municipal, que naci en
1980 vinculado al Museu d'Historia de la Ciutat de Barcelona (MHCB). En 1985 se independiz de esta institucin, para volver al seno del museo local con posterioridad
(Granados, 1985).
En la actividad desarrollada por este servicio, desde el punto de vista de los objetivos de conocimiento; se ha reivindicado la bsqueda de un lugar para la arqueologa
dentro de la investigacin histrica urbana. En este sentido, y quizs debido a que se parta de un proyecto de investigacin concreto, se ha pasado de las excavaciones en el casco antiguo, que perseguan sobre todo la etapa romana, a una aplicacin del mtodo
arqueolgico al estudio de la ciudad en toda su extensin, ocupndose tambin de documentar inmuebles emergentes de carcter histrico (Granados, 1993a y 1998). Sin
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pocas las memorias completas que puedan consultarse sobre las interven1
ciones urbanas, habida cuenta de que lo nico publicado son breves referencias (Anuari d'intervencions arqueolbgiques a Catalunya .. ., 1993: 101-112; Granados, 1993b).

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En todo caso, las excavaciones realizadas, aunque no las haya ejecutado directamente el Servei sino otros profesionales, parecen haber estado muy condicionadas por
'ien cuanto a sus objetivos y metodologa (Granados, 1993a). Ello debera presuponer el
iseio --en algn momento- de un proyecto de investigacin de carcter ms o menos
loba! para toda la ciudad, aunque nunca se haya expuesto de forma explcita.
Cabe hacer una mencin especial al marco administrativo donde se encuadra el Servei, el MHCB. Esta institucin tambin ha asumido como objetivo propio el estudio, conrvacin y difusin de la historia de la ciudad, como ha tenido ocasin de demostrar en
eestructuracin del conjunto arqueolgico de la plaza del Rey, en los stanos de su
propfasede, donde investiga un equipo formado por personal del MHCB y de la Universidad de Ginebra (Beltrn de Heredia, 2001; y Beltrn de Heredia y Nicolau, 2000).
Badalona no estuvo al margen de la generalizacin de los estudios sobre urbanismo
i'omaiio que se sucedieron a mitad de los setenta, inters investigador que moviliz social
.:y'ipolticarnente a personas e instituciones, entre ellas el Museu d'Historia de Badalona,
: que asmnir el reto de la arqueologa urbana con objeto de continuar con esa labor de
:;documentacin y proteccin del patrimonio de la ciudad. Esto ha supuesto desarrollar un
''.~proyecto de investigacin centrado en la ciudad romana de Baetulo y su territorio (Guitar!
? yPadrs, 1982; Padrs y Comas, 1993). La solvencia de este equipo le ha deparado un me recido reconocimiento no slo dentro de la comunidad catalana, sino tambin fuera. La
; frmula de gestin centralizada por el Museo se ha mantenido casi inclume desde su inicio gracias a que la actividad constructiva del conjunto histrico nunca ha desbordado la
capacidad de asimilacin del equipo.
~-- Sin duda, el equipo de arqueologa urbana ms conocido dentro y fuera de nuestras fronteras durante los ochenta fue el TED' A de Tarragona (Ruiz de Arbulo, 1990).
Sin embargo, esta escuela taller, como ocurri en otros casos, nunca lleg a convertirse
en un servicio municipal de arqueologa, aunque tuviese vocacin de ello. Al hablar de
la arqueologa urbana en esta ciudad, trataremos con mayor detenimiento del TED' A y
JS su sucesor, el CAUT, que s fue algo ms parecido a un servicio municipal.

2.1.2.

Comunidad Valenciana

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De forma muy similar a cmo se ha desenvuelto el fenmeno en Catalua, la arqueologa urbana en las ciudades valencianas ha sido producto de una artesana labor
tejida por los servicios municipales, a la que no ha estado ajena la administracin autonmica (Gisbert, 1995). El elemento catalizador de la intervencin autonmica ha sido
la Or.den de 1987, reguladora del procedimiento de autorizacin de actividades arqueolgicas. En ella, a diferencia de otras normas similares, se reconocan los servicios municipales y se instauraba un sistema de coordinacin entre las distintas administraciones,
autonmica y municipal, a travs de los planes de actuaciones anuales, cuya pretensin
era favorecer la programacin y financiacin de las actividades arqueolgicas a realizar
.... por los servicios municipales. De ellos se esperaba que acometiesen programas de investigacin de sus ciudades, como contribucin ineludible para el conocimiento de la
historia de la regin que, a comienzo de los ochenta, fue evaluada como deficitaria
Abad.y.Hernndez, 1985). El COPHIAM alicantino, creado en 1987, no centr su actividad exclusivamente en el patrimonio arqueolgico, enfocndola ms bien hacia las

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tareas propias de una unidad del patrimonio cultural. No obstante, sus actuaciones en materia de arqueologa urbana se dirigieron a la consolidacin de actividades preventivas
mediante el planeamiento urbanstico y los criterios de conservacin de las fortalezas de
la ciudad (Rosser, 1993). Santa Pola, con un pequeo equipo de arqueologa municipal,
centrado en el Museo de Historia Local, tambin se lanz a la prctica de excavaciones
urbanas a comienzo de los ochenta. En Denia (Gisbert, 1995) se mantuvo una especie
de servicio municipal a travs de una escuela taller.. En los aos ochenta esta escuela taller desarrollar dos programas vinculados al conocimiento de la ciudad romana y medieval, basados en las intervenciones arqueolgicas realizadas. Si bien el no reconocimiento, por parte de la Generalitat valenciana, de la escuela taller como servicio
municipal le impidi que aceptasen los planes anuales de actividades.
Pero el principal servicio municipal valenciano fue el de la propia capital: el
SIAM, uno de los ejemplos ms paradigmticos de la arqueologa municipal de los
ochenta y noventa. A comienzo de los ochenta (1981 ), y como producto de la mayor sensibilidad a los programas culturales en la primera corporacin democrtica del Ayuntamiento de Valencia, se reform -podra decirse que casi se resucit--- el SIAM, que
llevaba una vida aletargada durante casi toda la dcada anterior (Ribera, 2000). Los
planteamientos de esta nueva etapa buscaban superar la mera vigilancia de obras, caracterstica de la etapa precedente, mediante una actitud ms intervencionista, dispuesta a
frenar la destruccin implacable del patrimonio arqueolgico y llevar hacia adelante un
proyecto de investigacin, proteccin y difusin de la historia de la ciudad, especialmente de sus etapas antigua y medieval.
Sus perspectivas y aspiraciones son bastante conocidas gracias a las publicaciones
que han venido dedicando a explicar las diversas etapas por las que han pasado (Ribera
y Lerma, 1983; Ribera Lacomba, 1988, 1989, 1995 y 2000). El SIAM de los ochenta, de
acuerdo con lo habitual en ese momento, se concibe como un servicjo municipal dedicado a la tutela del patrimonio arqueolgico urbano. Su planteamiento operativo pasaba por
la planificacin de todas las intervenciones a tenor de las expectativas de construccin.
Esta programacin se remita a la Consellera de Cultura en forma del plan anual de actuaciones exigido por la Orden de 1987. La financiacin corra a cargo del Ayuntamiento, la Consellera, que pagaba hasta un 50% del coste, acuerdos con el INEM y la contribucin de particulares. No obstante, durante toda esta etapa, el SIAM adoleci de un
encaje adecuado dentro del propio Ayuntamiento que le hubiese permitido mayor independencia en Ja gestin.
Estas excavaciones fueron adecundose mejor en el proceso de renovacin inmobiliaria, reduciendo las actuaciones de salvamento y apurando el carcter preventivo de
las mismas, aunque ello no impidi problemas de coordinacin con los servicios de urbanismo, que provocaron situaciones crticas. Desde el inicio, el cauce usado para la
proteccin del patrimonio arqueolgico fue el planeamiento urbanstico. A travs de los
planes especiales de proteccin del centro histrico de Valencia se vehicul la necesidad
de efectuar sondeos arqueolgicos previos a las construcciones con incidencia en el subsuelo. Su eficacia, sin embargo, no fue inmediata y se precis un cierto rodaje para que
se asimilase como algo normal esta prescripcin.
De esta forma, la aplicacin sistemtica de la normativa contenida en los planes es-----neciales,-recogida posteriormente en el PGOU de 1988, traer como consecuencia el incremento de actividades en los aos siguientes. La falta de respuesta administrativa para

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ql!eel SIAM pudiese crecer en funcin de la abultada cartera de encargos (esto es, nmero de solares pendientes de excavacin una vez desbloqueadas las licencias con la
~probacin de los planes especiales), como ya se prevea, fue uno de los principales
talones de Aquiles durante esta poca, pues hasta finales de la dcada y comienzos de la
.:siguiente no se incorpor nuevo personal al servicio.

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Este problema, gravsimo [los ms de 60 solares susceptibles de edificacin], para

resolverse con un mnimo de garantas, pasa fundamentalmente por dotar de los necesarios
-~-medios humanos y econmicos a estos servicios municipales para que dentro de unos plazos lgicos puedan realizar Jos trabajos imprescindibles para la documentacin y valoracin
de los restos arqueolgicos ... (Ribera y Lerma, 1983: 45).

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Debe sealarse que el SIAM, como tal, no contaba con personal tcnico suficien-

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.(~,como para hacerse cargo directamente de todas las intervenciones, de forma que se

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contrataban los arquelogos neces~rios para su realizacin, con cargo al presupuesto de

la intervencin. Sin embargo, ello no supuso dispersin o atomizacin de las excavaciones. Una de las principales labores llevadas a cabo por el SIAM fue una apuesta metodolgica de normalizacin del registro y de la documentacin de los hallazgos realizada
en estos aos. Aunque no conozco en detalle el sistema usado para la recuperacin del registro arqueolgico en excavaciones, por las referencias aparecidas en la bibliografa
citada parece muy cercano al de contexto simple y diagrama de Harris, puesto de moda
.CJr el Departrnent of Urban Archaeology (DUA) londinense y, aqu en Espaa, por el
TED' A. Esta propuesta de normalizacin no slo afect al sistema de registro, tambin
s.e aplic a la elaboracin de la documentacin administrativa y cientfica resultante de
las intervenciones arqueolgicas.
Amn de las urgencias, el SIAM excavar de forma continuada la plaza de l' Almoina, cuyos resultados han permitido una lectura secuencial de Valencia desde su fundacin hasta la Edad Media (Marn, Ribera y Rossell, 1999), en un intento de compaginar las excavaciones preventivas con otras realizadas sin esta circunstancia, con objeto
de conformar un proyecto de investigacin integral de la ciudad.
Sobre este aspecto se ha puesto mucho nfasis procurando, a pesar de sus menguados medios, incentivar la investigacin y la difusin de ese conocimiento. As pues
podra decirse que en Valencia se ha combatido la multiplicidad de excavaciones y el galopante ritmo carac-terstico de la arqueologa urbana, favoreciendo investigaciones globales de la ciudad, desde su concepcin como yacimiento nico. Esta implicacin con
un proyecto de conocimiento les ha permitido hacer un balance positivo en cuanto al aumento de la informacin sobre Valencia, que ha tenido vas para su difusin tanto entre
expertos como para el pblico en general. La capacidad de interrelacionar las informaciones de diferentes solares, o reas de la ciudad, para exponer un relato histrico coherente y abarcador era vista como uno de los indicadores ms veraces, para distinguir
aquellas ciudades que contaban con proyectos de arqueologa urbana de las que no lo tenan (Gisbert, 1995). Cuando cambie el modo de funcionamiento del SIAM, ste ser el
aspecto ms valorado de toda su gestin.
Esta misma labor en pro del conocimiento de las ciudades donde trabajaban habra
<le prellicarse no slo del SIAM, sino tambin de la mayora de estos servicios, que respondieron al reto planteado en sus orgenes con bastante rigor.

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Tras una dcada de trabajo que arrojaba un saldo globalmente positivo, y de la que
se haba salido con acuerdos concretos para remontar ciertas deficiencias estructurales
que haban lastrado el funcionamiento del SIAM todos esos aos, existan motivos para
confiar en la pervivencia del modelo ensayado.
Amb \: arribem al final d'una etapa que va acabar amb unes perspectives que certament es podien considerar optimistes i que, fins i tot, permitien pensar en un rellan\:ament
de l'activitat arqueolgica partint d'unes bases ms fermes i de tota una tasca, malgrat tot,
bastan! sistematica, realitzada en 1O anys de treball continu. (Ribera Lacomba, 1995: 287.)

No obstante, un rosario continuo de decisiones y despropsitos adoptados tanto por

el propio Ayuntamiento como por la Consellea de Cultura de la Generalitat valenciana
dificultaron, en primera instancia, la continuidad del papel del SIAM como centro distribuidor y aglutinador de la arqueologa urbana de Valencia, para posteriormente retirarle de
esa funcin con la promulgacin de la Ley de Patrimonio Cultural de Valencia (LPCV).
Son desde entonces los promotores de las obras que llevan aparejada la realizacin de excavaciones arqueolgicas quienes contratan los profesionales que habrn de realizarlas. No
es que el control haya pasado del servicio municipal al rgano competente de la administracin autonmica, que nunca lo ha perdido, sencillamente se ha eliminado el papel intermedio, fuese poco o mucho, que jugaba el SIAM. Con esta medida se dan por concluidos cincuenta aos de gestin municipal en la arqueologa urbana valenciana.
Tras este desbancamiento, el SIAM slo interviene cuando el promotor de las obras
es el Ayuntamiento; su funcin principal ha pasado a ser la valorizacin de aquellas excavaciones en que los restos aparecidos estn expuestos a la visita pblica: el solar de
!' Almoina y la cripta arqueolgica de la crcel de San Vicente (Ribera Lacomba, 2000).

2.1.3.

Aragn

Aunque en la comunidad autnoma aragonesa los servicios municipales no hayan

sido numerosos o significativos, el de la ciudad de Zaragoza resulta ser un referente ineludible para el modelo de arqueologa municipal, que hunda sus races en el convenio
entre el Ministerio de Cultura y el Museo Provincial a comienzo de los ochenta.
La firma:de un nuevo convenio entre el Ayuntamiento de Zaragoza y la Diputacin
General de Aragn en 1984 propici un clima de optimismo que trajo consigo varias
consecuencias. En primer lugar, sirvi para remodelar el propio servicio municipal que
incorpor nuevo personal, adquiriendo en ese momento prcticamente su estructura definitiva (lvarez Gracia, 1986; y lvarez Gracia et alii, 1986). En segundo lugar, se operar la separacin efectiva del Museo Provincial del que provena. Esta institucin retomar, en esta materia, la excavacin del teatro romano como actividad programada. Este
edificio monumental haba sido encontrado en 1972 y tras su descubrimiento no se haba vuelto a intervenir hasta estas fechas (Beltrn Lloris, 1991 y 1992).
Esta separacin entre el Museo Provincial y la arqueologa municipal no supuso
ninguna renovacin de los criterios rectores de la prctica anterior, incluido el modelo
..,.,-----de-preyeetode-investigacin a desarrollar por el equipo, Tema sobre el que se ha hecho demasiado poco hincapi, salvo para poner de manifiesto la imposibilidad de dar salida a

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a investigacin que implica el ritmo diario de excavacin. En las Il Jornadas de arililogos provinciales y territoriales (Madrid. 1987), A. lvarez, en su ponencia,
pmenta cmo todo el funcionamiento de la maquinaria est destinado a que los solares
0 se agolpen y a culminar expedientes de obras. Ello deja de lado dedicar tiempo ne.cesario para desarrollar los trabajos de laboratorio en la misma medida.

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Con la jornada intensiva de siete horas de la administracin no parece posible poder

llevar a cabo la labor de estudio e investigacin y consiguiente publicacin a no ser que los
::.:.::__..:.:ctrabajos de campo se paralizaran durante largos periodos de tiempo. O que parte del personal de los equipos se dedique de manera constante a atender trabajos de laboratorio ( ... )

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cuestiones de difcil comprensin para los polticos municipales que salvo excepciones, tan
solo les importa el nmero de solares que se liberan anualmente. (Sacado del texto mecanografiado de las 11 Jornadas, pginas 95 y 96.)

No obstante, este momento ser la etapa dorada del servicio municipal, a pesar de
JJns. problemas e incertidumbres existentes. Desde entonces comienza a preocupar la falcJa de cumplimiento en la renovacin del convenio -de hecho slo funcion un ao- y
que no se planteen captulos especficos para resolver los problemas que arrastra el ser'Nicio, concretamente dar solucin a los solares, cuya obras de construccin se han que,dado interrumpidas esperando a que se materialice la decisin de incorporar los restos
,hallados (lvarez Gracia, 1986).
La ausencia de continuidad del convenio no terminar con la bonanza de este penodo, pero iniciar el principio del fin. De momento, el Ayuntamiento sigui fiel a su
,,modelo e intent racionalizar el procedimiento en el PGOU aprobado en 1986. Con este
,.sistema se fueron ejecutando bastantes excavaciones, corno ponen de manifiesto los vo:lmenes referidos a las anualidades 1984, 1985 y 1986-1987 de la serie Arqueologa
Aragonesa, editada por la Diputacin General de Aragn, donde se recogen resmenes
. de las actividades arqueolgicas realizadas en esos aos. A partir de 1988, se advierte la
aparicin de profesionales ajenos al servicio municipal, debido a que entre 1988 y 1989
' uno de los equipos estuvo dedicado plenamente a la excavacin ms importante de cuantas se hayan dirigido por el mismo, la de la plaza de la Seo (Mostalac y Prez, 1989; y
Arqueologa de Zaragoza .. ., 1991).
El hallazgo de edificios pertenecientes al conjunto forense colonial y el hecho de en.. contrarse bajo un rea pblica de la ciudad motivaron la decisin de acondicionarlos para
su rnusealizacin dentro de la reforma de la plaza (Prez Latorre, 1989). Por desgracia en
este nuevo planteamiento no se salvaron los rboles de la plaza, que fueron condenados
a desaparecer desde el primer proyecto, a pesar de llevar en ella ms de ochenta aos formando parte de e.se paisaje urbano.
Pero esta operacin de integracin de los restos arqueolgicos en lugar de catapultar al servicio le quit autonoma. En la dcada de los noventa, la actividad arqueolgica se ha visto reducida a la excavacin de los solares municipales y sus obras de infraes,,, tructura viaria, como acord formalmente el Ayuntamiento en sesin plenaria de abril de
1991, aduciendo para ello seguir las recomendaciones del Consejo de Europa. Para el
resto de las excavaciones urbanas, el Ayuntamiento se limita a cooperar con la Diputacin-General de Aragn, titular de la competencia, no dando licencia de obra a todo solar que carezca del certificado firmado por tcnico arquelogo y visado por la adminis-

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!racin autonmica, indicando la cualidad del solar sobre el que se van a realizar las
obras correspondientes como libre de restos arqueolgicos (recogido en el Plan Integral del Casco Histrico de Zaragoza, 1998: 99. El nfasis es mo). Desde entonces se
han sucedido las excavaciones realizadas por profesionales, como evidencian los volmenes de la citada serie correspondientes a los aos sucesivos.
Est claro que la razn dada por el pleno municipal para retirarlos de las intervenciones era una mera excusa para justificar el cese voluntario de la obligacin de sufragar la actividad arqueolgica, contrada haca diez aos. Teniendo presente que cuando
asumi esa responsabilidad no se hablaba de afrontar el coste total, sino slo la mitad,
y que, tras la renuncia de la Diputacin General de Aragn a prolongar el convenio en
l 985, el Ayuntamiento sigui financiando todo el servicio durante tres o cuatro aos
ms, resulta perfectamente comprensible la decisin adoptada, sobre todo si tambin se
tiene en cuenta que el modelo de gestin de la arqueologa urbana estaba cambiando hacia la financiacin privada y la participacin de los arquelogos profesionales en todo el
Estado, siguiendo los parmetros de otros pases de nuestro entorno.
En todo caso, en la actualidad, parte del antiguo servicio est dedicado a la musealizacin del importante conjunto de vestigios visitables existentes en la ciudad
(Aguarod, 2000) y del que hablaremos ms adelante. La arqueologa urbana de la ciudad est en manos del libre juego de profesionales y promotores bajo el control de la
administracin autonmica. El intento de traspasar el modelo de arqueologa urbana
municipal a otras ciudades, como Teruel (lbez y Vida!, l 997), no parece llamado
a tener buen xito.

2.1.4.

Comunidad de Madrid

En la Comunidad de Madrid, la capital mantena un servicio municipal que, tras

muchas transformaciones, se ocupaba en cierta medida de las excavaciones de los solares situados junto o sobre las murallas medievales, declaradas monumento histrico-artstico. Pero tras el traspaso de competencias, abandonaron este tipo de intervencin replegndose sobre actividades musesticas (De Carrera y Martn, 1997; Mena, 1991). En
Alcal de Henares, el Taller Escuela de Arqueologa y Restauracin (TEAR) inici su
actividad en 1984 y, desde entonces, llevan seis escuelas taller y dos casas de oficios,
consagrndose como uno de los proyectos de este tipo de mayor duracin y continuidad.
Su intervencin en los principales conjuntos arqueolgicos de la ciudad romana de
Complutum ha permitido ponerlos a punto para su visita pblica. Su actividad no ha
sido, en cualquier caso, hacer las veces de servicio municipal de excavaciones urbanas
(Snchez Montes, 2000: 43 s.), que han ido en cierta forma disociadas de los sucesivos
proyectos de escuela taller. En la actualidad, Alcal de Henares cuenta con un servicio
municipal nacido de un protocolo firmado entre el Ayuntamiento y la Comunidad de
Madrid e independiente de la escuela taller. Su funcin se centra en la excavacin y conservacin del conjunto arqueolgico de Complutum (Mndez, 1991 y 2000; Rascn,
2000). En la prctica, la mayora de los organismos pblicos y empresas particulares que
han intervenido en la renovacin urbana de la ciudad, acometida desde comienzo de los
---------ochenta;-hanincorporado el gasto de los trabajos arqueolgicos pertinentes encargndoselos a empresas de arqueologa. Esto no ha obstado para que la produccin cientfica

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bre la ciudad romana de Complutum, as como las labores de difusin y musealizall'de sus principales monumentos, hagan de l uno de los referentes imprescindibles
:Ja arqueologa municipal ms reciente.

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En Andaluca, los pioneros casos de arqueologa local respondan a circunstancias

"'articulares,. en modo alguno generalizables o sintomticas de algn cambio en el poco
ters mostrado habitualmente por las autoridades locales hacia el patrimonio histrico
'concretamente arqueolgico. Se trataba de departamentos de arqueologa dependien. es:de las diputaciones provinciales. Por regla general, estas unidades no asumieron las
~cvaciones urbanas, con excepcin del de la Diputacin de Huelva creado a comien.Q:.de:los ochenta. Si bien el casi exclusivo inters de este equipo de investigacin en el
undo protohistrico (Fernndez Jurado, 1988-1989), hace difcil calificar su actividad
orno arqueologa urbana, siendo posiblemente ms adecuado denominarla arqueologa
en medio urbano, siguiendo la diferencia expresada en el Congreso de Tours .

Por su parte la Junta de Andaluca, al comienzo de la andadura autonmica, tampoco mostr especial preocupacin por fomentar este tipo de servicios locales y, en getleral, su actitud hacia los ayuntamientos era de desconfianza y recelo. Recurdese, ade.1lls, que los grandes conflictos referidos al patrimonio arqueolgico (La Buhaira en
Sevilla, la avda. de Gran Capitn en Crdoba, La Marina de Mlaga, Cercadilla en Crolfa ... , por citar algunos ejemplos) enfrentaban a la administracin autonmica y a la
local, lo que sirvi para acrecentar la desconfianza mutua. Sin embargo, esta actitud ha
.cambiado durante los noventa con la incorporacin al planeamiento urbanstico de sis; ternas de proteccin arqueolgica. Para gestionar y desarrollar esas medidas, muchos
ayuntamientos se han dotado de pequeas oficinas o unidades de arqueologa, asociadas
o no a museos de historia local. En muchos casos, estos rganos han nacido mediante
convenio entre las autoridades municipales y la Consejera de Cultura, que ve en la ar. queologa municipal un apoyo inestimable para la aplicacin del planeamiento. Veamos
;; algunos ejemplos de este proceso.

En Mlaga durante los primeros aos de la dcada de los ochenta convivieron dos
proyectos de investigacin arqueolgica, representativos de las dos tendencias presentes
-en la arqueologa urbana de esos momentos: de un lado, la tradicional preocupacin por
conocer edificios monumentales de poca clsica -en este caso el teatro- cuyas excafaciones se haban reiniciado en 1980 (Juan Gran-Aimerich, 1987) y, de otro, las diri. gidas hacia el mundo musulmn, como reflejo directo del auge que estaba adquiriendo
la arqueologa medieval en Espaa y que, adems, conectaba con la actividad desarrollada por el Museo Arqueolgico Provincial.
Mientras que el primer proyecto de investigacin era dirigido por investigadores ajenos a la gestin, e incluso estaba desvinculado de la propia Universidad de M.. laga, en el segundo, que nunca tuvo reconocimiento como tal por la administracin
andaluza, se sentan implicados tanto el grupo de arquelogos nucleados en torno a
la Gerencia Municipal de Urbanismo (GMU), como algn profesor universitario inresadoen el mundo medieval, aunque su proyecto de investigacin estuviese centrado en otro lugar.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

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Paralelo a este proceso, pero directamente relacionado con l, desde 1985 la Delegacin Provincial de Mlaga asume la gestin directa del patrimonio arqueolgico. Las
primeras actuaciones acometidas son realizar un balance de la situacin heredada, a la
vez que intentar detener el progresivo proceso de deterioro y prdida de este patrimonio
mediante el desarrollo de un programa preventivo. El instrumento principal para poner
este freno ser la Comisin Provincial de Patrimonio, que impondr cautelas arqueolgicas en las obras que deba informar en los conjuntos histricos. Pero en Mlaga capital este tipo de obligaciones ya venan impuestas por el planeamiento, por tanto la actuacin de la Comisin ser la de asesoramiento al delegado provincial que asume la
autorizacin de las excavaciones arqueolgicas.
El arquelogo provincial de Mlaga dirige un programa preventivo y de urgencia,
como el resto de los arquelogos provinciales andaluces, de donde consigue financiacin para las excavaciones, pero podra decirse que cuenta con la ayuda de una coordinadora de excavaciones para la ciudad de Mlaga, que es la arqueloga municipal. Este
era un caso nico en Andaluca en esos momentos, ya que los dems arquelogos municipales dirigan excavaciones en sus ciudades respectivas; pero en Mlaga, la GMU
encargaba a profesionales independientes la direccin de las mismas, haciendo la arqueloga municipal las veces de supervisora (Peral, 1994).
Las excavaciones urbanas fueron amplindose en nmero conforme se vea con
mayor normalidad el establecimiento de estas cautelas. Tambin contribuy a ello la
puesta en marcha del plan de intervenciones arqueolgicas del PERI que afectaba a
los barrios de la Trinidad-Perchel, aprobado definitivamente en 1987. Promovido por
la Junta de Andaluca y por el Ayuntamiento, merced al l se comenzaron a excavar
solares de gran superficie. Pero, la sujecin de estas intervenciones a las restricciones
que el PGOU dispensaba a las excavaciones arqueolgicas, provoc el efecto perverso de reducir la resolucin de complejos problemas histricos a pequeos sondeos de
un mes de duracin en solares de generosas proporciones que podran haber entregado mayor y mejor informacin.
No obstante, siendo este problema importante, no era nico. En ocasiones, ni siquiera el nivel bsico de aplicacin de lo dispuesto en la normativa urbanstica se cumpla, resultando necesario que la excavacin se ejecutase tras una paralizacin de obras,
para lo cual se precisaba una agilidad y disposicin administrativa que comenzaron a
brillar por su ausencia.
La gestin en la conservacin del patrimonio ha presentado tres grandes inconvenientes: uno, las agresiones fsicas a su integridad; dos, la burocracia y tres, la falta de suficientes recursos econmicos en los presupuestos generales para realizar ptimamente
el fin encomendado~ (Corrales, 1987: 56).

Esta falta de agilidad y, sobre todo, de recursos administrativos no slo supona un

cuello de botella para la administracin autonmica, tambin lo era para el Ayuntamiento que corra inicialmente con los gastos provocados por la excavacin. ste se senta atrapado por su propia normativa y la nica puerta de escape, como en otros muchos
casos, ser reducir la carga impuesta al mnimo imprescindible para cubrir el expedien+-------te:-A;;,-derivlaobligacin econmica a los particulares reservando, en una primera instancia, la potestad de contratar los tcnicos; despus, se renunci tambin a eso.

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

Quizs lo ms incomprensible de este progresivo desentendimiento municipal

haya' sido -como seala C. Peral (1994 )- la incapacidad de ambas administraciolert-autonmica y municipal- para reconducir esta situacin y sus consecuencias,
tanto-en el mbito de la investigacin como en la conservacin de vestigios arqueo}6gicos aparecidos en las excavaciones. La precariedad de la relacin entre Ayuntailiiento y administracin autonmica llegar a su culmen cuando en 1989 estalle la
'i:isis que las enfrente por la construccin, promovida por el municipio, de un apar'cainiento subterrneo en la plaza de la Marina, que provoc la demolicin de parte
daclacmuralla nazar de la ciudad. Esta crisis no slo se sald con un incremento en
desencuentro entre ambas administraciones, sino que tambin tuvo consecuencias
cada una de ellas, reforzndose la consideracin -ya existente- de que la arueologa urbana era una fuente de problemas (Peral, 1994; Salvatierra, 1994c). En
os responsables de ambas administraciones, toma vuelo la idea de que la mejor manetade salir indemne de los problemas a los que conduce una implicacin activa en
~;arqueologa urbana es, sin duda, retraerse de esa implicacin y encauzarla hacia
estndares menos comprometedores, en los que se prime la mera realizacin de la in-h\rvencin arqueolgica, sin entrar a evaluar las condiciones, aunque ello suponga ref!ucir seriamente la finalidad de la misma.
Como ya se he sealado en otro lugar (Rodrguez Temio, 2000a), a mediados de
dcada de los ochenta, en cija se comenz a sistematizar la recuperacin del pasaurbano ms antiguo, soterrado bajo la epidermis actual de la ciudad. La arqueologa
e sumaba a la arquitectura y al estudio de los archivos, en ese intento de reconciliar a
'-ijlCcon su pasado, superando el mezquino marco de los cuatro tpicos al uso -ms
fopios de un sainete que de un proyecto cientfico-, empleados hasta entonces. El ini_cio de esta movilizacin a favor del patrimonio arqueolgico se debi ms a la decidida
voluntad municipal de recuperacin de la memoria histrica que a un programa estruc- turado y diseado por la administracin cultural del gobierno autnomo.
- Otro factor coadyuvante en el desencadenamiento de una nueva necesidad de estudiar y preservar el patrimonio histrico y arqueolgico ecijano fue la concurrencia de un
grupo ms o menos estable de personas dispuestas al estudio de la historia de cija, des\ d sus ms variadas perspectivas, en torno a la administracin local.
A esta renovacin en el plantel de estudiosos de la historia local, se le sumarn profesores universitarios que se adentrarn en la historia astigitana. Como producto de esta
labor, el panorama de publicaciones ecijano experimentar una eclosin en cantidad y
calidad de los ttulos hasta entonces conocidos sin precedentes, ni parangn en otra locaffad andaluza. La arqueologa urbana tuvo un peso especfico muy importante en este
:; momento culturalmente activo de la ciudad, ya que una de las aspiraciones ms antiguas
de la ciudad haba .sido la de poseer un museo local. Entre 1985 y 1988 alternaron las
subvenciones del PER con la participacin econmica de los promotores en los perio. dos de tiempo sin PER para la realizacin de excavaciones preventivas (Rodrguez Te'mio y Nez Pariente de Len, 1987a, 1987b y 1990).
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Con objeto de poder compensar las dificultades que los expedientes de urgencia
->generan en relacin con el fin investigador de la propia actividad arqueolgica, se redact un proyecto de investigacin para la ciudad, que inclua excavaciones sistemticas
to-eon-otras actuaciones y estudios complementarios. Se solicit a la Direccin Ge-ileral de Bienes Culturales una subvencin para el mismo en 1987, pero ese centro di-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

rectivo no aprob el proyecto, con lo cual no se pudo contar con ese aporte externo para
cualificar la investigacin.
En 1988 el Ayuntamiento ofreca un servicio de arqueologa compuesto fundamentalmente por un arquelogo municipal y un Centro Homologado de Arqueologa,
que comprenda a dos tcnicos superiores (arqueloga y restauradora), dos tcnicos de
grado medio (arquelogos auxiliares), un delineante, un oficial de primera y cinco peones. Este Centro Homologado de Arqueologa, subvencionado por el INEM y el Fondo
Social Europeo (FSE), tuvo una duracin de seis meses y buscaba como objetivos inmediatos la atencin a las intervenciones rurales y urbanas de urgencia; la elaboracin
de una carta arqueolgica actualizada del trmino municipal, revisando la hecha por
F. Collantes de Tern haca ms de treinta aos; y, por ltimo, la consolidacin de un
conjunto de mosaicos extrados durante una intervencin en la primavera de 1986, encontrndose todava entonces en situacin precaria al no haberse podido arbitrar los medios necesarios para su consolidacin. Este periodo sirvi sobre todo para afianzar en la
colectividad la necesidad de proteger el patrimonio soterrado.
El cambio de gobierno local a finales de los ochenta trajo una concepcin distinta
de lo que haba sido el servicio municipal de arqueologa. El patrimonio histrico dej de
entenderse como una actividad cultural para, mediante la creacin de una escuela taller,
ser considerado no tanto una salida laboral como una fuente de subvenciones. Entre
1989 y 1992 la escuela taller funcion con un mdulo dedicado a capacitar a un grupo
de jvenes en una especie de peonaje especializado en excavaciones arqueolgicas. Lo
descabellado del propsito slo se sustentaba por la facilidad de entrada de dinero comunitario por esa va; dinero que serva para entretener a estos jvenes durante esos aos
con un mezquino sueldo de aprendiz, pero suficiente para que no engrosasen las listas
de parados. Sin embargo, esa aparente utilidad realmente estaba condenando el proyecto inicial, ya que separ la gestin de las excavaciones urbanas de la oficina tcnica de
urbanismo, donde se otorgan de licencias de construccin, deshaciendo uno de los pilares del control de la arqueologa preventiva.
La escuela taller haba servido slo de parntesis para mantener lo que ya era una
mera ficcin de servicio municipal. Al desmontaje del entramado que sostena desde el
Ayuntamiento la arqueologa urbana, deba sumrsele la desaparicin de la Comisin
Local de Defensa del Patrimonio Histrico, como efecto de la aparicin de la LPHA en
1991. Esto provoc que toda la gestin recayese sobre la colapsada Comisin Provincial de Sevilla\ lo que produjo una prdida notable de conocimiento directo de la problemtica local.
Se continu de forma intermitente con una suerte de servicio, ya bastante devaluado, que deba subsistir sorteando los numerosos inconvenientes que surgen cuando son
los propios muncipes quienes consideran la arqueologa urbana como un problema heredado que no termina de encajar en su proyecto (Nez Pariente de Len, 1993; Carrasco y Romero, 1995; y Carrasco, Romero y Huecas, 1997). Los intentos de resucitar
el sistema anterior se vieron irrevocablemente conducidos al fracaso y el Ayuntamiento
slo impona excavaciones previas cuando tena alguna brigada del PER para esta finalidad. La Comisin Provincial de Patrimonio Histrico se vea incapaz de remontar este
proceso. El progresivo deterioro fue en aumento de manera que en 1995. apenas si se
---r-ea~lzaro1fexcavaciones, reducindose el grueso de las intervenciones arqueolgicas a
seguimientos (Muoz y Nez Pariente de Len, 1999). No obstante, a partir de esa

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LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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h aumentar el nmero de excavaciones impuestas por la Comisin Provincial, que

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ncejecutadas por profesionales sin ningn afn o inters en continuar con un pro0 de investigacin .
. Durante ese tiempo, el fracaso de las aspiraciones de la arqueologa municipal en
fa{ue, a la vez, el del proyecto cientfico de conocimiento del pasado a travs de la
lleologa, que haba comenzado en 1985. Las excavaciones que se han sucedido dulos noventa, posiblemente, mejoraron la metodologa de registro con la incorpora,jdel sistema que se vena empleando en Carmona (Carrasco y Romero, 1995), pero
ciyjdad intelectual referida a la investigacin arqueolgica se limit a la publicacin
los brevesinforrnes, sin que se planteasen interrogantes histricos a los que intentar dar
uCin con la misma.
;,.-.Desde 1998 esa situacin comenz a cambiar con la firma de un convenio, entre el
--~riiiento y la Consejera de Cultura, para la redaccin de una carta arqueolgica
'cipal.(Gonzlez et alii, 2002; y Rodrguez de Guzmn y Gonzlez-Campos, 2002)
giaen el Plan Especial del Proteccin del Conjunto Histrico de esa localidad. Este
ento contiene un amplio conjunto de intervenciones en la ciudad que han geun fuerte incremento de las excavaciones arqueolgicas, sobre todo de larga du(plaza Mayor y patio de armas del Alczar, por ejemplo) que, por s solas, ya desan la capacidad de anlisis de cualquier equipo de investigacin. Por otra parte, la
in del Museo Histrico Municipal, la consolidacin de una nueva unidad de arloga dentro del organigrama municipal, junto al equipo universitario que respald
.. accin de la carta arqueolgica municipal y que ha llevado a cabo proyectos de in gacin en el territorio astigitano (Sez et alii, 2001), y la solvencia investigadora de
.l),eS han asumido la intervencin arqueolgica en la plaza Mayor (Romo, Vargas,
'nguez y Ortega, 2001) suponen un capital humano considerable si deciden desa;:un p~yecto global de investigacin arqueolgica en la ciudad, aspecto crucial
n falta por consolidar y definir, amn de extender a toda la ciudad, por cuanto que
estaca el fuerte contraste entre la excavacin que se est realizando en la plaza Ma el resto de las intervenciones efectuadas. De l se enriquecer tanto la gestin mu.al como el discurso histrico que actualmente exhibe la institucin musestica. Por
.parte, la aparicin de una revista municipal vinculada al museo y la continuidad en
,lebracin de los ya tradicionales congresos de historia local, importantes cauces por
\Je se est canalizando el fomento de la actividad investigadora, permiten mirar el
o.pr,idmo con optimismo.
c-Carmona ha sido objeto de atencin casi continua por parte de la investigacin
.~olgica desde que, a finales del siglo pasado, G. Bonsor diese a conocer la
rtancia de sus hallazgos. A comienzo de los ochenta, inmediatamente antes del
.~so de competencias, coexistan en cierta medida tres equipos independientes
.1111.do en la ciudad, pero con objetivos de investigacin distintos. De un lado,
elli_cer y el Departamento de Arqueologa y Prehistoria de la Universidad de Se"Uevaban a cabo un proyecto centrado en la documentacin del trnsito secuenHa Prehistoria reciente en el Bajo Guadalquivir, dentro del cual, Carmona y
:icores, en general, ocupaban un lugar preferente (Pellicer y Amores, 1985) aun.9.iertamente, no se trataba de un inters por la ciudad en conjunto, sino slo por
. clugares donde las evidencias superficiales indicaban la posible presencia de
grafas referidas a esa secuencia.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

De otro lado, el Museo Arqueolgico Provincial, aparte de atender a las urgencias

que pudieran producirse, como en el resto de la provincia, mantena como unidad dependiente del mismo el conjunto formado por la necrpolis romana, su pequeo museo
y el anfiteatro. Vinculado de alguna manera a esta unidad, se segua un proyecto de investigacin dirigido al estudio de la necrpolis prerromana y romana dentro del recinto
propiedad del Estado y sus alrededores, configurado a partir de 1985 como proyecto sistemtico (Beln et alii, 1987), pero ste tuvo poca duracin.
Por ltimo, la Puerta de Sevilla haba sido objeto de un abarcador estudio arquitectnico (Jimnez Martn, 1989), que entonces se estaba completando con sondeos estratigrficos para fechar algunas piezas del conjunto (Amores y Rodrguez Hidalgo, 1984).
Desde 1985, Carmona fue uno de los tres cascos histricos de la provincia de Sevilla donde se puso en marcha una especie de programa de excavaciones urbanas preventivas (Amores, 1987), con clara vocacin de convertirse en un proyecto de arqueologa urbana. Las personas que se hicieron cargo de desarrollarlo haban ya trabajo en la localidad,
pues pertenecan al equipo de M. Beln. Pero, como la mayoa de quienes comenzamos
en esas fechas, carecan de experiencia en arqueologa urbana.
La arqueologa urbana en Carmona comparte muchas de las caractesticas que se
han visto en cija, como la dependencia del PER y su conformacin como un servicio
gratuito (Lineros y Domnguez, 1987) o su actual vinculacin con un museo y centro de
interpretacin de la ciudad (Lineros, 2002). Pero mantiene ciertos aspectos singulares
dentro del panorama provincial y regional, entre los que no es el menos importante la continuidad y cohesin del equipo que se ha mantenido durante estos veinte aos, a lo largo
de los cuales la realizacin de excavaciones arqueolgicas urbanas ha continuado de forma estable y siempre bajo la consideracin de una prestacin municipal gratuita (Lineros,
2001). Producto de las excavaciones realizadas ha sido mucho lo que se ha aportado al conocimiento del .devenir histrico de la ciudad. A este respecto cabe hacer dos importantes
precisiones: de una parte, que el equipo puso en prctica un sistema de registro para excavaciones anlogo al de contexto simple anglosajn, aunque slo quienes lo utilizan saben cmo es, pues nada han publicado sobre el particular. Y por otra parte, el establecimiento de un convenio con el Departamento de Arqueologa y Prehistoria de la
Universidad de Sevilla para que se estudie la documentacin arqueolgica generada a lo
largo de todas las excavaciones. En este sentido, la continuidad del mismo equipo ha permitido crear un archivo de intervenciones sistematizado y homogneo, y es de esperar que
esta lnea de< colaboracin estimule la aparicin de estudios sectoriales o de conjunto sobre la ciudad ya que -y esta es la principal laguna del equipo- son pocas las publicaciones aparecidas en las que se estudie el registro recuperado (Beln et alii, 1996 y 1997),
ms all de los informes publicados en las series de la Consejea de Cultura.
El equipo municipal redact un documento de carta de riesgo, an indito, como
fruto de un convenio firmado entre la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento (Castieira, 2001). El marco de este acuerdo permite integrar en l no slo la elaboracin
de instrumentos tcnicos de proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico,
sino tambin al desarrollo de la investigacin y la pertinente elaboracin de las memorias cientficas de las excavaciones realizadas, ausentes en la mayora de los casos, salvo para las grandes intervenciones sealadas ms arriba. Esta ausencia se ha
~~----~tratado-de-colmar con la celebracin de algunos encuentros dedicados de forma expresa a la actualizacin del conocimiento del pasado romano de la ciudad, como el

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L:Congreso de Historia de Carmona celebrado en 1999 ( Carmona romana .. .,

ol), pero la lectura atenta de sus ponencias y comunicaciones evidencia el escaso
udal de informacin extrada de las excavaciones urbanas que se ha difundido en
g:Circuitos de especialistas.
Por ltimo, cabe hacer mencin de la unidad de arqueologa del Ayuntamiento de
6rdoba. La arqueologa urbana cordobesa durante los setenta y comienzo de los
benta, como ya se ha visto, se realizaba en unas condiciones realmente dramticas que
:iicedan con mucho las posibilidades de los directores del Museo Arqueolgico Pro::'.ncial;:cuya labor se estrellaba contra la ms absoluta indiferencia social y administra''va. La investigacin llevada a cabo en este momento se caracterizaba por centrarse en
etapa romana de la ciudad y estar ms basada en la relectura bibliogrfica y de los tex':<is:antiguos que en las excavaciones arqueolgicas, habida cuenta de la manifiesta difi- Jtad que conllevaba su propia realizacin.
::-:::Con la creacin de la Unidad de Arqueologa en la Delegacin Provincial de Culta de la Junta de Andaluca en Crdoba se esperaba remontar esta situacin en lo re. erente a las deficiencias de gestin, desvinculndola del Museo Arqueolgico y au'inentando la dotacin econmica destinada a tal fin (lbez Castro, 1987a). No
!.obstante, la superacin de esta difcil herencia era algo bastante ms complejo de lo
i\le se supona y hubiese requerido la colaboracin de las diversas administraciones
'(Consejera de Cultura, Ayuntamiento y Universidad de Crdoba) en torno a un pro. yecto de investigacin concreto y consensuado, acorde a la importancia de la ciudad,
::- eogestionado en el mbito competencia! de cada cual de forma coordinada. Pero desgradadamente si alguna caracterstica podra definir el primer decenio de gestin autonmica de la arqueologa urbana cordobesa fue el absoluto desencuentro, cuando no
': hostilidad abierta, entre las administraciones.
La transicin entre ambos periodos no pudo ser ms significativa a este respecto.
Se comenz con la intervencin en la avda. de Gran Capitn (lbez Castro, 1987b y
Marfil, 2003), tristemente famosa por los destrozos que se ocasionaron en el patrimonio
arqueolgico ante los titubeos de una administracin cultural que, recin estrenadas sus
competencias, quizs no se sintiese lo suficientemente segura como para ejercerlas frente al Ayuntamiento, convertido en ese momento en implacable agente destructor, a pesar
del apoyo estudiantil y popular que tuvieron la tmidas e insuficientes actuaciones emprendidas. Aunque este episodio culmin, por iniciativa municipal, con el soterramiento de los restos y el abandono de la idea de realizar un aparcamiento subterrneo en ese
lugar, en el que tampoco se permiti la ejecucin del proyecto que pretenda musealizar
lo hallado en una cripta arqueolgica, esta solucin municipal sembr una semilla de
mutua desconfianza entre ambas administraciones.
Por otra parte, durante los primeros aos del ejercicio de las competencias por
parte de la administracin autonmica en la ciudad, hubo un claro desencuentro entre
sta y la Universidad, reproduciendo la ya comentada separacin entre gestin e investigacin. Este ambiente de confrontacin subyace en las distintas visiones que sobre esta etapa tienen unos y otros. Si unos se quejan del poco conocimiento que se
vierte en los canales cientficos, como producto de las numerosas excavaciones efectuadas (Len et alii, 1993; y Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999), otros achacan el nulo
';---<-i'ntersque mereca la gestin del patrimonio arqueolgico a la Universidad (lbez,
Secilla y Costa, 1996).

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Si traigo a colacin estos incidentes es para exponer cmo una de las principales
causas del poco afortunado proceso atravesado por la arqueologa urbana cordobesa ha
sido el desencuentro habido entre las administraciones local y autonmica en tomo a
esta cuestin, como han terminado reconociendo los redactores del PGOU vigente:
Las actuaciones emanadas del PGOU de 1986 y las grandes obras de infraestructura, como la remodelacin de la Red Arterial Ferroviaria, han generado unas tensiones sobre
el registro estratigrfico a las cuales no han podido, o sabido, dar respuesta ni las administraciones encargadas de su tutela, ni los gestores urbansticos, ni las instancias acadmicas
competentes en su investigacin (Segu, 1997: 94).

Durante estos aos, la situacin distaba mucho de estar bajo control. Con frecuencia las intervenciones arqueolgicas no eran fruto de la labor de la Comisin Provincial
de Patrimonio Histrico, sino de paralizaciones de obras que estaban afectando sustratos arqueolgicos, denunciadas a travs de llamadas telefnicas annimas. Por otro lado,
las intervenciones se ajustaban a evaluaciones de lo destruido, sin entrar en otras consideraciones de carcter investigador, limitando la superficie excavada, con respecto a la
del solar, a la que se ver afectada por la obra y su duracin a un mes (Ibez Castro,
1987c y !987e, por ejemplo).
Aunque el arquelogo provincial haba investigado el pasado romano de la ciudad
antes de acceder al puesto (Ibez Castro, 1983), las circunstancias en que se desarrollaron las excavaciones hacan difcil registrar de forma rigurosa qu apareca. Por tanto, las interpretaciones se formulaban en base a lo que se haba visto y a su contextualizacin en la zona, sin poder apoyarse en un anlisis de la secuencia del propio solar. Una
vez concluidos los trabajos de campo, y ante la eventualidad de tener que seguir excavando, los promotores se avenan a negociar reformas en el proyecto para respetar los
restos arqueolgicos an no tocados y poder continuar con el proyecto de construccin,
con lo cual la intervencin conclua sin haber documentado toda la secuencia, mermando severamente la posibilidad de establecer conexiones estratigrficas. A ello, deba aadirse una gestin de la actividad arqueolgica tendente a dividir la ciudad en tantos yacimientos como solares, haciendo ms difcil an aunar y procesar toda la informacin
resultante. De esta experiencia no slo cabe concluir la inexistencia de un proyecto global para la ciudad (Murillo, Ventura e Hildalgo, 1999), sino sobre todo los efectos nocivos y disgregadores que tuvo la falta de colaboracin entre las administraciones, y tambin entre profesionales, de cuyo entendimiento dependia en buena medida una tutela
satisfactoria del patrimonio arqueolgico.
La investigacin arqueolgica de Crdoba durante este periodo se vea constreida a las excavaciones de urgencia y al mnimo avance que suponen los resmenes publicados en las series de la Consejera de Cultura, ya que el nico proyecto de investigacin estaba dirigido exclusivamente al estudio del templo romano de la calle Claudio
Marcelo (Jimnez Salvador, 1987), y no pareca demostrar mayor inters por abarcar
toda la ciudad.
La crisis del sistema de gestin cordobs se precipit con la aparicin de un importante edificio tardoimperial en la zona de Cercadilla, justo donde estaba previsto ubicar la
;-;--------.n"u"e"'v"a=estacrnde la Red Arterial Ferroviaria del Tren de Alta Velocidad (RAF-TAV). Este
importante hallazgo, efectuado durante las obras de soterramiento de la playa de vas, sor-

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LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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. prendi a la Consejera de Cultura que poco antes haba presentado el Plan Andaluz Arqeloga 91 (Abe, 211191) como consolidacin del modelo andaluz de arqueologa. La
apesta principal de este programa era la conservacin de restos arqueolgicos. Acorde
on ello, se haba realizado una larga campaa de intervenciones arqueolgicas previas en
zona afectada por el RAF-TAV que no haban aportado grandes sobresaltos y, por tan>to, no era previsible la aparicin de restos de tamaa importancia.
. Posteriormente se han hecho pblicas algunas referencias bibliogrficas describien.do vestigios en esa zona, que deban haber hecho sospechar sobre la presencia de restos
queolgicos al equipo que realiz estas intervenciones preliminares; as como una crtica bastante contundente sobre el deficiente proyecto preventivo ejecutado (Murillo, Ven"tura e Hidalgo, 1999). Tambin se ha cuestionado el uso de georrdar en el rea donde
"apareceran las estructuras arqueolgicas, calificando su empleo como medida irracional.
Ignoro si en Cercadilla no se supo (o pudo) sacar todo el partido que permite este tipo de
:J11strumentos de indagacin no destructiva cuando estn aplicados e interpretados por
profesionales solventes, pero me parece un desatino demonizar el uso de metodologas
tan llenas de posibilidades, atribuyndoles la incompetencia de quienes las manejan.
En cualquier caso, tras conocerse la noticia del hallazgo de lo que inicialmente se
pens que era un circo o un teatro, denunciada por el Seminario de Arqueologa de la
Universidad de Crdoba (El Pas, 2314191; y Seminario de Arqueologa, 1991), la Junta
de Andaluca prefiri mostrarse cautelosa hasta que las excavaciones emprendidas entonces arrojasen ms luz sobre la naturaleza de los restos, ofreciendo la direccin de los
trabajos a un nuevo equipo, vinculado a la Universidad, que tambin se hizo cargo de las
_.... investigaciones posteriores sufragadas por la Consejera de Cultura (Hidalgo, 1996; Hidalgo et alii, 1996; y Moreno Almenara, 1997).
De forma paralela al desarrollo de este proceso de gestin en Crdoba, el inters de
algunos investigadores vinculados al Seminario de Arqueologa de la Universidad de Crdoba, iniciado con un proyecto de investigacin de la Consejera de Educacin y Ciencia
en 1988, culmin con la presentacin y aprobacin en 1991 de otro, sobre la Crdoba romana, ante la Direccin General de Bienes Culturales de la Consejera de Cultura (Len
et alii, 1993). As pues, en los primeros aos de la dcada de los noventa, nos encontramos con un proyecto de investigacin pero la inmensa mayora de las intervenciones arqueolgicas se siguen realizando al margen del mismo, como continuacin del sistema
anterior a pesar de sus evidentes deficiencias.
La.,creacin de una unidad municipal de arqueologa en el Ayuntamiento cordobs
slo tuvo un valor parcial para unir esta separacin entre investigacin y gestin, a pesar de su voluntad, puesto que haba una clara divergencia entre las pretensiones municipales y las mantenidas por la administracin autonmica. stas eran abismales en materias tan sensibles como la conservacin de lo que restaba del conjunto de Cercadilla o
en la figura de proteccin del patrimonio arqueolgico adecuada a la ciudad (que el
Ayuntamiento estimaba que fuese la Zona de Servidumbre Arqueolgica; Crdoba: Patrimonio de la Humanidad ... , 1995). Lamentablemente este distanciamiento dificultaba
el establecimiento de cauces de colaboracin que permitiesen superar una situacin insostenible, desde cualquier punto de vista, y que se pona de manifiesto en el suelo urbanizable programado, hacia donde se expanda la ciudad.
' - - - - -AsHas cosas, el siguiente paso fue dado como efecto del Programa Especial de Arqueologa Urbana impulsado desde la Consejera de Cultura a partir de 1994. En Crdoba

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

se encomend al Seminario de Arqueologa universitario la realizacin de un conjunto de

documentos que permitiese complementar la investigacin, pero ahora redirigida a todo el
arco cronolgico de la ciudad, adecuados para formular de nuevo criterios de gestin del
patrimonio arqueolgico, cuyo final habra de ser la inclusin en las figuras de planeamiento entonces en redaccin (Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999).
La firma en 1996 de un protocolo de colaboracin entre la Consejera de Cultura y
el Ayuntamiento para la redaccin del plan especial de proteccin del conjunto histrico
(PEPCH), seguidamente ampliado a la modificacin del PGOU de 1986, supona el comienzo del giro radical que se quera ante ese estado de cosas, para el que resultaba irrenunciable conseguir una mayor implicacin del Ayuntamiento y de la Universidad cordobesa en la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano. La plasmacin efectiva de
este sistema nuevo de proteccin con la aprobacin definitiva del PGOU en 2001 deber
suponer dar alas al nuevo proyecto de investigacin que encarna el servicio municipal de
la GMU junto con el Seminario de Arqueologa universitario, cuyos primeros resultados
sobre el urbanismo romano se mostraron en el Coloquio internacional celebrado en 1993,
Colonia Patricia Corduba. Una reflexin arqueolgica (Ventura et alii, 1996). Es de esperar que se ample a nuevos horizontes histricos de la ciudad con igual solvencia.

Podran resumirse las caractersticas bsicas que distinguieron los principales servicios municipales de arqueologa, nacidos o renovados a fines de los setenta o durante
los ochenta, enumerando los siguientes aspectos:
a) Su habitual concepcin como unidades destinadas tanto a la gestin del patrimonio arqueolgico como a la intervencin sobre el mismo, hacindose cargo de las excavaciones urbanas. Consecuentemente con ello, aspiraban a crecer lo suficiente como
para proveer este servicio que, adems, tena un fuerte componente prestacional y, por
tanto, gratuito.
b) Desde el punto de vista de la investigacin desarrollada, ineludiblemente unida a
los propios objetivos de su creacin, estos equipos fueron, en bastantes casos, continuadores de una tradicin de excavaciones arqueolgicas interesadas en la etapa clsica de la ciudad. Durante los ochenta se ampliaron los horiwntes y se mejoraron las tcnicas de excavacin, aunque casi nunca se ha hecho explcito el proyecto de investigacin que haya servido
para vehicular estas intervenciones. Como ya se ha sealado, la investigacin se supona como
algo natural, derivado de la misma excavacin, por lo cual no requera mayores precisiones,
al contrario de lo que ocurria con otras facetas de la gestin, como la inclusin de medidas
preventivas en el planeamiento urbanstico, que fue objeto privilegiado de debate.
e) La relacin entre la administracin autonmica y local pareca estar presidida
por la supletoriedad; esto es, donde exista un equipo municipal, la administracin autonmica no intervena, limitndose en el mejor de los supuestos al apoyo, mediante
convenios y conciertos econmicos, de los servicios municipales (casos de Barcelona,
Badalona, Gava, Terrasa, Sabadell, Zaragoza, Valencia ... ) [Ten, 1992; Ribera Lacomba,
1995; Gracia et alii, 1986]. No obstante, una lectura atenta de ciertas reflexiones parece
indicar que esa ecuacin tan armnica era un poco falaz, al menos en Catalua. De una
- - - - - parrese-critica l progresivo desentendimiento sobre la proteccin del patrimonio arqueolgico en que estn cayendo los municipios y el poco uso de las atribuciones contem-

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LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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en la LPCC, aun reconociendo que no sean suficientes (Hernndez y Miret,

.99)cDe otro, sobre este particular tambin se apunta alguna reivindicacin en las Jorilils de Sabadell de 1999, en el sentido de pedir una mayor autonoma municipal en la
,tin; investigacin y difusin del patrimonio arqueolgico y un aumento de la co. sponsabilidad, traducida en la delegacin de ms funciones a los ayuntamientos y en
!aumento de la cuota de participacin en los rganos de decisin de la administracin
\itonmica sobre cuestiones que afecten al patrimonio histrico de inters para las ad. istraciones locales.
d)~ . Por otro lado, durante los noventa muchos de estos servicios perdern su caacidad, a veces tambin la competencia, para intervenir directamente en la ciudad reazando las excavaciones urbanas. Progresivamente, se replegarn hacia otras funciones
'\i: tendrn que ver ms con el mantenimiento de reas arqueolgicas museadas (Zara:.i~ y Valencia, por ejemplo), reducindose sus excavaciones a las propias obras em]!c:IJdas por el Ayuntamiento. Los nuevos servicios de arqueologa que surjan ya no lo
n como unidades de arqueologa urbana, como lo hicieron en los ochenta, sino que
'udrn un carcter asesor en cuestiones de planeamiento o tramitacin de autorizacios.de obras (cija, Crdoba). En la mayora de los casos, la excavacin arqueolgica
dejar a los profesionales libres, contratados por los promotores.

PROYECTOS NO MUNICIPALES DE ARQUEOLOGA URBANA

Habiendo sido la arqueologa municipal el principal fermento de equipos de instigacin, no puede considerarse sin embargo la nica va usada para hacer frente al
eto planteado por las excavaciones urbanas. En otras ciudades se han conformado pro.ectos de investigacin siguiendo frmulas diversas que involucraban arquelogos de la
...dministracin autonmica, la universidad o consorcios interadministrativos, con gran
~;iito en Mrida, cuya experiencia trata de ser aplicada a otros lugares como frmula administrativa. En algunos casos ha habido incluso promocin, por parte de la administrain autonmica, para la formalizacin de estos proyectos.

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El PEAU en Andaluca

En Andaluca, durante los primeros aos de la dcada de los noventa se alumbr

jlil cierto debate sobre el rumbo que estaba tomando la arqueologa urbana, cuya consoHdacin en las ciudades de mayor importancia haba sido uno de los ms indiscutidos
logros de la administracin autonmica. No obstante este acierto, se reconoca que su
producto no vena siendo el esperado aumento de informacin sobre la estructura urbafa .y social de los ncleos de poblacin sujetos a estas intervenciones desde haca ms
ediez aos (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993; Acin, 1994; Salvatiea;1994a, 1994b y 1994c; Peral, 1994, entre otros).
.
Por este motivo, a partir de 1992, en la propia Consejera de Cultura se propugna
un cambio de rumbo en la arqueologa urbana debido a la presencia de lagunas que im. sibilitancontinuar con el proceso iniciado. Estas carencias afectan a tres aspectos fun'ilamentales: la ausencia de proyectos de investigacin de arqueologa urbana, como con-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

secuencia de una minusvaloracin de la arqueologa de urgencia; la inadecuacin del

marco jurdico otorgado por la figura legal de conjunto histrico para amparar la arqueologa urbana, con sus consiguientes efectos en el planeamiento urbanstico; y el tratamiento fragmentario de la arqueologa urbana potenciando, aunque de forma deficitaria,
aspectos como la excavacin en detrimento de otros como la conservacin, la investigacin o la proteccin (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993).
La respuesta de la Junta de Andaluca no fue unitaria y adoleci de descoordinacin, al no tener la arqueologa urbana un reflejo administrativo claro, repartindose
cada servicio de la Direccin General de Bienes Culturales competencias parciales sobre este mbito. Quizs esta fuese la razn por la cual se tom la iniciativa con bastante escepticismo (Salvatierra, l 994a: 28). As, durante un par de aos funcionaron con desigual intensidad dos programas: Programa de Catalogaciones Especficas de Zonas
Arqueolgicas en Ciudades Actuales y Programa de Proyectos de Arqueologa Urbana.
Del primero de los programas daremos cuenta en el captulo siguiente, pues estaba
referido fundamentalmente a los instrumentos de proteccin. El segundo, con mayor autonoma administrativa, en 1992 y 1993 present sendas convocatorias para la presentacin de proyectos de arqueologa urbana en un conjunto de ciudades seleccionadas en funcin de criterios como la preexistencia de proyectos sistemticos que afectasen a cascos
urbanos, o la problemtica arqueolgica y la situacin del planeamiento en esas ciudades.
Desde 1994 los dos programas anteriores se unieron, sumndoseles adems un tercero relativo al Sistema de Registro de Excavaciones Arqueolgicas con la intencin de
vertebrar un Programa Especial de Arqueologa Urbana (PEAU). La teora esencial
del PEAU estaba muy influida por los rapports prliminaires del Congreso Internacional
de Arqueologa Urbana de Tours, de 1980 \Archologie Urbaine ... , 1982), adaptados a
la propia experiencia andaluza, pero que resultaban eficaces antdotos contra las disgresiones en que haba cado la prctica de la arqueologa urbana. Se buscaba la elaboracin
de unos nuevos presupuestos tericos para la tutela del patrimonio arqueolgico urbano,
acordes con el desarrollo de la ciencia arqueolgica y asumibles en un plano prctico por
aquellos organismos vinculados a su gestin. Se precisaba abrir una nueva etapa fundamentada en la experiencia acumulada y que proyectase hacia el futuro un programa alternativo, cuyo fin fuese la consolidacin de todos aquellos aspectos relacionados con la
proteccin, conservacin, investigacin y difusin del patrimonio arqueolgico.
Para ello se constituy una Comisin Coordinadora de Arqueologa Urbana, compuesta por representantes de ese centro directivo, las delegaciones provinciales y las universidades, que guiase y armonizase este proceso, al margen del rgano que tradicionalmente haba entendido de cuestiones similares, la Comisin Andaluza de Arqueologa,
dado que sta viva en aquellos momentos una situacin administrativamente anmala
que haca imposible contar con ella sin emprender su total reforma. La Comisin Coordinadora de Arqueologa Urbana, tras evaluar los distintos proyectos presentados y analizar la situacin jurdica de las intervenciones en las ciudades con proyectos de arqueologa urbana (adjudicados en las convocatorias de 1992 y 1993), decidi un plan de
trabajo consistente en la agrupacin de proyectos de viabilidad semejante, procediendo a
su homologacin en bloques ms o menos homogneos.
Como referencia de esta homologacin de criterios se redactaron unos documenf-'-----tes-que-fueron-debatidos en Crdoba (1994) yAntequera (1995). Estas directrices nunca fueron publicadas. No obstante, sus principios han sido recogidos en bastante biblio-

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rfa posterior (Prez et alii, 1995; Gerencia Municipal, 1995; Crdoba: Patrimonio ... ,
995; Campos, Rodrigo y Gmez, 1996; Acin, 1996; Equipo de Arqueologa Urbana
.Ronda, 1996; Moreno, Molina y Contreras, 1999).
La distincin principal entre los textos de Crdoba y Antequera reside en el disti.nfci n:gulo de aproximacin de ambos. El primero se caracterizaba por abordar el PEAU
etfconjunto, considerando la arqueologa urbana como un proceso global que abrace todos los segmentos que componen la tutela de los bienes culturales. Por tal motivo, los
proyectos no deban ser entendidos como proyectos de investigacin histrico-arqueolc&exclusivamente, sino que habran de hacer frente a su incidencia sobre un medio vivo
,y' dinmico y evaluar su repercusin sobre el mismo. Ello implicaba abarcar dentro de las
lneas de investigacin del proyecto la proteccin, la conservacin y la difusin de los
ll.ienes culturales sobre los que se quera actuar. As, por ejemplo, tambin se entraba en
e problema de los museos y su (in)capacidad para responder al nuevo reto que supone
a actividad de excavacin ininterrumpida que genera ingentes cantidades de objetos.
El documento de Antequera, por el contrario, se concentraba sobre aspectos procedimentales derivados de la consideracin de la ciudad como un nico yacimiento, y no una
suma de sectores y solares. sta era la base sustentadora del rgimen de autorizaciones y
entrega de documentacin y materiales. Se prevea la aprobacin por parte de la Direccin
General de Bienes Culturales de una resolucin anual de todas las actuaciones programadas, dejando a las delegaciones provinciales el encargo de hacer el seguimiento de todo el
. proceso administrativo (autorizacin del propietario, fecha inicio y final de las intervenciones, etc.). La financiacin de los equipos, la carta de riesgo y la homologacin de los
sistemas de registro de excavaciones arqueolgicas eran los otros temas tocados.
En todo caso el PEAU, como suma de los tres programas, deba dar contenido a los
siguientes aspectos:
a) Instrumentacin de los mecanismos de proteccin especficos para atender
a la salvaguarda del patrimonio arqueolgico urbano, de acuerdo con la legislacin
vigente.
b) . Elaboracin de unas directrices generales de conservacin del patrimonio arqueolgico adecuadas a la realidad de cada ciudad, atendiendo tanto a los bienes muebles como inmuebles.
e) Promocin de programas de investigacin capaces de transformar los datos
proporcionados por las intervenciones arqueolgicas en conocimientos histricos.
) .Establecimiento de polticas de difusin tanto de esos conocimientos como de
la propia actividad arqueolgica en s, capaces de conjugar todos los recursos e instituciones implicadas en el proceso.
Se quera vertebrar, de ese modo, en un proceso nico los distintos compartimentos estancos en que se encuentra dividida la actuacin sobre este tipo de bienes, como
reflejo de la divisin administrati.va producto del 1 PGBBCC, facilitando no slo su gesti.n sino tambin la convergencia de las otras administraciones y los parti.culares.
Estos propsitos habran de ser el resultado de una fuerte apuesta en mantener una
infraestructura estable y unas lneas de actuacin claras en temas como el marco legal o
el planeamiento urbanstico. Igualmente era preciso colmatar ciertas deficiencias a nivel
informati.vo (cartas de riesgo) y metodolgico (sistema de registro) en las actuaciones
rbanas;Sobre estos pilares sera posible disear esas polticas solicitadas de conservacin, difusin y explotacin cientfica de las actuaciones.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Por tanto, se vea urgente fomentar proyectos y equipos de investigacin sobre las
ciudades que hiciesen posible la digestin de la enorme avalancha de datos generada,
traducindolos en informacin. Su funcin sera dotar de coherencia global todo el conjunto de actuaciones realizadas en un mismo yacimiento, mediante la elaboracin y
puesta al da de los documentos preventivos (el catlogo de elementos arqueolgicos
y la carta de riesgo); el mantenimiento de las bases de datos salidas del sistema de registro; el reciclado de las excavaciones antiguas y, en su caso, la realizacin de excavaciones no urgentes en sitios concretos.
Habida cuenta de las diversas circunstancias de cada ciudad, que iban desde la
existencia de equipos municipales que excavaban con ayuda del INEM hasta aqullas
donde competan diversos profesionales aislados, la conformacin de estos equipos no
poda ser la misma, debiendo respetar las situaciones de partida. Lo fundamental era dotarlos de tres componentes indispensables para poder considerrlos como tales: proyecto, financiacin y conexin con un estamento que les diese viabilidad investigadora: un
centro universitario. Estos proyectos no tenan por qu impedir la participacin de diversos profesionales, solos o asociados, en la ciudad. Tampoco se persegua erigir a estos equipos en una instancia burocrtica ms. Su misin era suturar investigacin y gestin, respetando las reservas debidas a la propiedad intelectual de los arquelogos que
dirigen excavaciones.
Aunque muchos arquelogos valorarn su puesta en marcha (Acin, l 996; Amores,
1996; Equipo de Arqueologa Urbana de Ronda, 1996; Querol y Martnez, 1996; Moreno,
Molina y Contreras, 1999; Peral y Femndez, 1999; Vera, 1997; Valor y Vera, 2000), ciertamente el PEAU, que no poda ser homogneo, present altibajos de aplicacin en las ciudades donde se inici (Sevilla, Granada, Ronda, Mlaga, Carmona, Jan, Almucar, Crdoba, Niebla, entre las ms destacadas). Algunos problemas vinieron por el miedo de los
dems profesionales que trabajaban en la ciudad a que los equipos de investigacin intentasen usar este respaldo administrativo para monopolizar la oferta laboral, ya que las excavaciones seguan siendo costeadas por los promotores (Rodrguez Aguilera, 2001). En
otros, fueron campaas de acoso motivadas por quienes deban soportar las excavaciones.
Caso paradigmtico fue la campaa de acecho al equipo vinculado al Departamento de Prehistoria y Arqueologa de Granada (Ideal, Granada, 12/4/96; 1314196;
1414196; 15/4/96 y 16/4/96); al que se acusaba de monopolizar las excavaciones e impedir la libre contratacin de arquelogos, imputndola comisin de delitos y comportamientos pocq ticos a miembros del Departamento (Malpica, 2000; y Rodrguez Aguilera, 2001). La cmpaa se levant tras la peticin, por parte del equipo de arqueologa
urbana, de continuar las excavaciones en el solar donde iba a construirse una mezquita
en el Albayzn. Las protestas del claustro universitario y del propio equipo de excavacin encontraron serias dificultades para ser publicadas en ese mismo diario.
Esta campaa en Granada fue la ms publicitada, pero no la nica. En otras ciudades las propuestas del PEAU, de manera especial la idea de aglutinar el trabajo de los
profesionales de la arqueologa y la pretensin de proceder a la catalogacin especfica
de las zonas arqueolgicas de algunas ciudades como Cdiz, Sevilla o Crdoba, levantaron airadas quejas por distintos motivos, tanto en ayuntamientos como en promotores
y en los propios arquelogos. En este clima de conflicto estaba cantado el rpido hun7 _ _ ____.dimiento_deLPEAU, antes incluso de su definitiva puesta en marcha. La ausencia de
reaccin poltica de la Consejera de Cultura ante estas quejas evidenci el nulo crdito

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oltico que le quedaba. Adems, justamente en los momentos ms crticos hubo un

ambfo profundo en el equipo directivo de la Consejera de Cultura y en la Comisin
'ildaluza de Arqueologa, lo que propici el fcil desentendimiento de las propuestas
Tequipo precedente.
Sea como fuere, aunque el PEAU estaba prcticamente liquidado a mediados de
al menos en el formato aqu explicado, esto no signific el olvido de propuestas
~2tivas en la arqueologa urbana andaluza. stas se materializaron en sendos programas
cillbinados: de un lado, la redaccin de cartas de riesgo, con objeto de implementar el
pJJ!!!~!lll!i~nto urbanstico (Rodrguez de Guzmn y Gonzlez-Campos, 2002); de otro,
~rfomento de oficinas municipales de arqueologa mediante convenios con los Ayunta. 'entos interesados, cuyos resultados han sido comentados ms arriba.
No obstante, en mi opinin, este cambio de programas sobre arqueologa urbana
andon en el camino un elemento que haba sido considerado sustancial en la etapa an'rior: hacer girar toda la gestin de la arqueologa urbana de cada ciudad en torno a procios de investigacin, basndose en la concepcin de la ciudad como un yacimiento
'ico. En este sentido, la creacin de equipos de arqueologa urbana dedicados a la in'stigacin en las ciudades y, como consecuencia de ello, la elaboracin de proyectos de
lcimiento encargados por la propia Consejera de Cultura para ellas, salvo excepciocomo la de Crdoba, no slo han carecido de continuidad, sino que adems se han
_edado marginadas del impulso dado a la arqueologa urbana desde entonces. Es ms,
'.s'excavaciones urbanas se han dejado al libre juego del mercado, limitndose su gestin
la tramitacin administrativa que era, justamente, la situacin que se trataba de superar.

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Tras estas consideraciones generales, el itinerario seguido en Sevilla representa un

'teresante ejemplo de cuanto se ha dicho ya que, a diferencia de otras ciudades andalu-- s, ha mantenido fluctuantes proyectos de investigacin a lo largo de todos estos aos.
__ Tras el traspaso de competencias, se consolidaron como equipo dedicado a la ciual quienes ya venan hacindolo en la etapa inmediatamente anterior, bajo la respon'abililad del Museo Arqueolgico Provincial.
- -- Aunque en estos primeros momentos el mbito que tericamente controlaba la De'gacin Provincial, a travs de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, era igual
Factual, pues la incoacin de la vigente delimitacin del conjunto histrico (declarado
- '1990) data de 1982, en realidad este rgano careca de influencia y el Ayuntamiento
a como prctica habitual enviar slo algunos proyectos de nueva planta para que fueautorizados porla Comisin. El marco efectivo de competencias se reduca a infordeterminadas actuaciones sobre monumentos singulares, prcticamente lo mismo
se haca en 1983, como en alguna ocasin se ha hecho notar (Arqueologa en Sevi';:; 1988; Escudero et alii, 1990). No obstante, a diferencia del precedente, el nuevo
gano gestor tena un afn abarcador y, desde el principio, pugnaba con el Ayuntamien. _- r incidir con intervenciones arqueolgicas en el proceso de sustitucin inmobiliaria.
''batalla se centraba en darles a stas carcter preventivo y que dejasen de ser consides-como-un handicap a superar por proyectos que ya estaban autorizados (Amores,
987). El empuje de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico ir situndola en el

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Jugar que Je corresponda en el proceso de autorizacin de obras en el conjunto histrico

de Sevilla, lo que facilitar el asentamiento de Ja arqueologa preventiva. De manera que
durante Jos ochenta se incrementar el nmero de preceptivos sondeos arqueolgicos realizados en la ciudad.
Como en otras muchas ciudades de las dems comunidades autnomas, en Sevilla
fue Ja figura del arquelogo provincial quien deba encargarse de la direccin y materializacin de las excavaciones. Pero en Ja prctica, ante' Ja imposibilidad de estar en todas, esta persona determinaba quin era responsable de cada una de ellas. Capacidad decisoria reforzada por ser financiadas estas excavaciones ntegramente con cargo a las
asignaciones econmicas de Ja Consejera de Cultura. Aunque este sistema de financiacin completa por Ja administracin cultural dur poco, sirvi para consolidar el equipo. Pronto slo se pagaron Jos tcnicos, hacindose cargo Jos promotores de Ja obra que
generaba Ja excavacin del costo de la mano de obra y de Jos movimientos de tierra. Con
el tiempo asumirn la totalidad del dinero invertido en ellas, tcnicos incluidos. Para entonces, haba un cierto ncleo estable de personas que conformaban Jo que podra decirse el equipo de Sevilla, cuya nmina puede extraerse de las memorias publicadas
en Anuario Arqueo5gico de Andaluca de esos aos ( 1985-1989).
Adems, en esta etapa hubo una especial dedicacin a Ja investigacin entre quienes tenan la responsabilidad tcnica de Ja gestin del patrimonio arqueolgico sevillano. El eptome de esta imbricacin entre gestin e investigacin fue Ja inclusin en los
planes anuales de arqueologa de Ja Consejera de Cultura del proyecto Hispalis. Arqueologa urbana en Ja ciudad de Sevilla (caso nico en Andaluca), dirigido por
J. Campos Carrasco, al amparo del cual se realizaron sendas intervenciones en los aos
1985 y 1986. Tras esas campaas, Ja Comisin Andaluza de Arqueologa consider que
el desempeo de funciones como arquelogo provincial y Ja direccin de un proyecto de
investigacin eran situaciones incompatibles y no volvi a ser autorizado. Igualmente es
preciso recordar la lectura de, al menos, dos memorias de licenciatura y una tesis doctoral sobre el registro arqueolgico recuperado en las excavaciones urbanas sevillanas.
Algo que no volver a ocurrir despus.
Por otra parte, se continuar con la lnea, ya iniciada en 1983, de excavaciones de
apoyo a la restauracin. Este tipo de actuaciones experimentar un crecimiento no slo
en el nmero de expedientes, sino en Ja propia dimensin de las intervenciones arqueolgicas. La condicin de capitalidad andaluza, as como Ja celebracin en 1992 de Ja Exposicin Universal conmemorativa del 500 aniversario del descubrimiento de Amrica,
hicieron posible el drenaje de inversiones pblicas, bastantes de las cuales se dirigieron a
la construccin de sedes administrativas y oficiales de un amplio elenco de organismos,
que eligieron para este menester grandes edificios histricos infrautilizados o con usos
obsoletos para rehabilitarlos con nuevas funciones. La abundancia de este tipo de intervenciones ha marcado el desarrollo de Ja arqueologa urbana hispalense, de forma que
hoy da podria decirse que Sevilla destaca por tener en su haber un importante nmero de
intervenciones arqueolgicas de apoyo a Ja restauracin, es decir, aquellas circunscritas a
un inmueble concreto, cuyo planteamiento y ejecucin se realiza motivado por la existencia de un proyecto de restauracin para el inmueble. Destacan de estos momentos las
intervenciones en Ja muralla islmica de la ciudad, la Buhaira, los Baos de Ja Reina
-1\1.ora,--faCasa de la Moneda o la cartuja de Santa Mara de las Cuevas, la intervencin
ms amplia en cuanto a duracin y nmero de tcnicos de las habidas en la ciudad.

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Sin embargo, ese progresivo control y normalidad investigadora escondan una realiClaobastante menos bonita. Todo ese tinglado se estaba sosteniendo sobre unos pies debaque amenazaban tanto su estabilidad administrativa como su credibilidad cientfica.
,.,. En efecto, la situacin jurdica poco clara que, contra todo pronstico no resolvi
"ei :>GOU de 1987, pasaba factura en el propio desenvolvimiento de la gestin (Amores,
, 1996). La asuncin del pago de la excavacin por los promotores funcionaba a cambio
de minimizar la intervencin arqueolgica, para lo cual se institucionalizar una serie de
reglas a las que stas se someten. Se ver normal, por ejemplo, restringirlas a un peque o~cQtte estratigrfico, con independencia de la superficie del solar, que adems se intenumpir al topar con el nivel fretico, a veces sin llegar siquiera a niveles tardomedievales; sern los imponderables suficientemente conocidos, que impiden recuperar el
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caba esperar de ellas [las excavacines arqueolgicas], por la situacin que ocupaban dentro del parcelario y por las conocidas circunstancias histricas y arqueolgicas que
concurran en los mismos [los solares] y que motivaron que la Comisin Provincial del Patrimonio Histrico Artstico de Sevilla decidiera que se llevaran a cabo [las excavaciones]
(Escudero y Rodrguez, 1991: 352; el nfasis y las acotaciones explicativas son mas).

Las plantas de las superficies excavadas en los solares reseados en ese informe
ejemplifican la desproporcin entre unos y otros. Se ha calculado que el porcentaje de lo
excavado alcanzaba slo al 5% de la extensin de los solares construidos (Vera, 1997).
-Msincomprensible y peligrosa an era la prctica de la seleccin de solares a excavar,
descartando los dems de esa parte de la ciudad como no interesantes para la investigacin arqueolgica. Segn este criterio, en reas donde las intervenciones de aos anteriores haban permitido un mayor conocimiento de la ciudad antigua, se flexibilizaba el establecimiento de cautelas arqueolgicas a los otros solares restantes de esa zona porque
ya se consideraban superfluos. Criterio arbitrario que fue ampliamente defendido durante esos aos (Campos y Amores, 1987; Campos, 1990a y 1990b; Escudero et alii, 1990).
Ambas medidas y otras similares, que no eran en modo alguno privativas de Sevilla,
cuestionaban la forma de gestionar la arqueologa urbana y ponan en entredicho no slo
la finalidad de conocimiento de la ciudad, como fenmeno global y no exclusivo de una
fase histrica de la misma, sino incluso la validez cientfica de las investigaciones dirigidas a las etapas favorecidas por esas prcticas, debido a la parcialidad de los datos sobre
los que sustentaban las conclusiones obtenidas (Rodriguez Temio, 1991; Vera, 1997).
La generalizacin de estas reglas en bastantes ciudades andaluzas sembr la alarma entre los investigadores, sobre todo medievalistas, que no tardaron en hacer pblico
su descontento (Acin, 1994; Salvatierra, 1994a, 1994b y 1994c).
Si a todo ello se aaden los casos de destrucciones provocadas por las nuevas infraestructuras que se estaban ejecutando a toda prisa ante el evento expositivo de 1992, como
fue la segregacin en dos partes de la Buhayra, declarada bien de inters cultural, como se
quejaban sus defensores (Lafuente y Macas, 1988), resulta evidente que esta etapa tuvo
sus luces y sus sombras, y con estas contradicciones es preciso evaluarla.
Entre 1990 y 1993, la arqueologa urbana en Sevilla se caracteriz por reducir casi
a-Gero-las excavaciones preventivas en la ciudad, en favor de las intervenciones arqueolgicas de apoyo a la restauracin de edificios monumentales. Las causas de la rotundi-

100

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

dad de este giro, que ha llamado la atencin de quienes se han interesado por el desarrollo de la arqueologa urbana sevillana (Ramrez y Vargas, 1996; Vera, 1997; Valor y Vera,
2000), no aparecen expuestas en las memorias de gestin de esos aos (Rodrguez Hidalgo, 1991 y 1992; [Delegacin Provincial de Cultura], 1993 y 1995; y Santana, 1997b),
pues se limitan a enumerar las actuaciones arqueolgicas realizadas en cada anualidad,
habindose perdido ese espacio para hacer algn tipo de exposicin sobre los criterios
rectores de la tutela del patrimonio arqueolgico. Las razones de por qu se lleg en Sevilla, tras una ardua lucha por conseguir un cierto estatuto para la arqueologa preventiva, a una situacin que recordaba la anterior a 1983, han sido tenuemente apuntadas en
otros foros por quienes, en alguna medida, contribuyeron a que se formase la voluntad
tcnica de la administracin en esta materia (Rodrguez Hidalgo, 1993; y Santana, 1997a).
De un lado se cuestionaba la utilidad del tipo de arqueologa preventiva que se estaba llevando a cabo en los aos anteriores, debido a las constricciones que presentaba el porcentaje mnimo de superficie excavada. De otro, se esperaba que el nuevo modelo de intervencin en grandes contenedores arquitectnicos sirviese para superar esa etapa, a la
vez que se aprovechaba la inversin destinada al evento de 1992 para recuperar un registro histrico que antes se perda sin remisin cuando un edificio se restauraba.
Aparte de estas explicaciones, tambin deben tenerse presentes otros argumentos
que considero importantes, aunque no se aluda a ellos en los trabajos antes sealados.
En primer lugar, en esos aos se produjo un cambio en las personas que investigaban en
la ciudad. El equipo anterior, nucleado en torno a J. Campos, se fue diluyendo y aparecieron otros nuevos que, con pretensiones de conocimiento ms modestas aunque ms
solventes y con mayores garantas cientficas que algunos de los trabajos anteriores, cean los objetivos de investigacin a las intervenciones que llevaban a cabo. No obstante, en el caso del equipo dirigido por D. Oliva, el mbito de actuacin se ampli de unas
intervenciones singulares en edificios (casa natal de Miguel de Maara y palacio deAltamira) a todo el barrio de San Bartolom, con un seguimiento continuado de todas las
obras de infraestructura realizadas en el mismo (Oliva [coord.], 1993).
En segundo lugar, la persistencia de un marco jurdico insuficiente an se dejaba
sentir. Eso significaba que era ms fcil y recompensador conseguir la aquiescencia y
comprensin de la direccin facultativa de un gran proyecto de restauracin y nuevos
usos, financiado con dinero pblico, para que se realizase una investigacin histrico-arqueolgica previa y durante su ejecucin, que seguir recabando de los promotores privados la asuncin del .coste de la intervencin arqueolgica previa a sus proyectos; sobre
todo cuando esta tarea recaa exclusivamente sobre los tcnicos de la administracin.
En fin, siendo valorables todas estas contingencias, desde mi punto de vista no resulta justificable del todo adoptar un criterio as porque la propia administracin hubiese
cado en vicios procedimentales que realmente hacan intiles determinadas excavaciones preventivas. No obstante, esta responsabilidad no slo incumbe a quienes prestaban
sus servicios en la Delegacin Provincial, sino a toda la Consejera de Cultura.
La puesta en marcha del PEAU sirvi para fomentar el mantenimiento de un
equipo estable de arqueologa urbana, dirigido por M. Vera (Vera, 1997; y Valor y Vera,
2000), aunque siguieron otros grupos de profesionales trabajando en intervenciones
urbanas. De hecho, las dos nicas excavaciones arqueolgicas realizadas por este
"'----~equipo-fueren-promovidas por organismos pblicos y se centraron en grandes solares
y en una plaza. Quizs las contribuciones ms valiosas aportadas durante la corta exis-

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encia de este equipo fuesen la carta de riesgo de la ciudad y una propuesta de catalo. cin especfica de la zona arqueolgica de Sevilla, cuyo detalle se analizar en el
.ximo captulo.
A partir de 1995 se aprecia un remonte en la arqueologa preventiva, incrementn<se el nmero de excavaciones en los solares, de forma que la situacin administratiafal menos a estos efectos, se normaliz con respecto a lo que ocurra a comienzos de
sa dcada. A esta situacin favorable se lleg mediante un acuerdo sobre planeamieno.urbanstico entre la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento, pues tuvo la virtud de
forzar el papel de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico en aquellos sectos.aon:ae no se haba realizado planeamiento de proteccin.
Esta nueva etapa ha venido acompaada de varias mejoras en la propia actividad
queolgica. Se han puesto en marcha otros tipos de investigaciones que estn cualifi.tifido la documentacin arqueolgica, como los estudios zooarqueolgicos (Bernldez,
.297; Bernldez y Bernldez, 1998) y los anlisis paramentales (Tabales, 1997 y 2002a),
re otros, en un grado muy superior al de otras ciudades andaluzas y espaolas. Ades, se han intensificado los estudios de grandes contenedores arquitectnicos de ca. cter histrico, siguiendo los precedentes de la dcada de los ochenta, y hay una mayor
:preocupacin por la valorizacin de lo excavado (Rodrguez Temio, 2000b).

Esta dilatada actividad arqueolgica sevillana abocada al estudio de los monu:inentos fue inicialmente acometida por dos equipos distintos, aunque compartan los
ismos presupuestos conceptuales. Uno tena la Cartuja como objeto de trabajo y otro,
''.;,iniciado algo despus, estuvo ms centrado en las rehabilitaciones de monumentos en el
'.)Jarrio de San Bartolom (palacio de Altamira y casa natal de Miguel Maara), destina1Jos a sedes oficiales de la Consejera de Cultura. Con el tiempo se irn desgajando de
.:estos equipos otros ms reducidos, en ocasiones unipersonales o con asociaciones espo~:rdicas de dos o tres personas, dado la menor envergadura de los proyectos, cuya tra; yectoria profesional se va especializando en esta modalidad de intervencin, aunque por
.:exigencias del mercado deben compaginarlas con otro tipo de actividades.
No obstante, hoy da el panorama est dominado por la libre concurrencia de pro fesionales que compiten en precios por llevarse los proyectos. Junto a profesionales de
una incuestionable capacidad, que han demostrado a lo largo de estos aos su honestidad deontolgica y talla intelectual, existen quienes slo parecen ver en la arqueologa
_urbana un medio de vida y compiten en el mercado laboral con precios temerarios, que
repercut~n directamente en la calidad de las actuaciones que realizan. Slo muy ocasionalmente se han podido acometer excavaciones pluridisciplinares que, adems, hayan
llegado a su publicacin. Uno de estos casos fue el de la excavacin previa a la ampliacin del antiguo cuartel de Intendencia, actual sede de la Diputacin de Sevilla, donde
se excav una necrpolis juda que fue ampliamente analizada no slo desde el punto
de vista arqueolgko, sino tambin antropolgico, en una de las primeras colaboraciones de este tipo (Santana [coord.], 1995).
Tambin entra dentro de este selecto elenco la excavacin de apoyo a la restaura.. .cin realizada en el antiguo Hospital de las Cinco Llagas, actual sede del Parlamento de
Andaluca (Tabales [coord.], 2003). Esta intervencin no slo ha permitido conocer mejor la secuencia constructiva del edificio renacentista, sino tambin un importante alfar
de _Qca..romana subyacente al actual edificio. En ella ha participado un amplio conjunto de investigadores que ha permitido una extensa interpretacin del registro recuperado.

102

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

No obstante, en un reciente trabajo dedicado a la evaluacin del potencial informativo arrojado por las excavaciones urbanas realizadas en Sevilla, la conclusin no resulta muy halagea:
La mayor parte de la ciudad afectada por informacin arqueolgica lo es con niveles bajo o muy bajo, lo cual indica una escasa amortizacin (Amores et alii, 1999: 334).

Estas aseveraciones deban servir como estmulo para revitalizar la necesidad, hoy
csi marginada, de promover proyectos de investigacin dedicados al estudio general de
la ciudad -o al menos, conjuntos significativos de la misma- para que se pudiese apurar el ingente cmulo de excavaciones realizadas. Actualmente, slo se cuenta con uno,
dirigido a la indagacin del Alczar (Tabales, 2000 y 2002b; y Tabales [coord.], 2002),
pero son precisos ms.

2.2.3.

Tarragona

Saliendo ya del mbito andaluz, Tarragona ofrece una muestra de una situacin
bastante peculiar dentro del panorama estatal. La importante repercusin y trascendencia de los estudios sobre su pasado antiguo, centrados casi exclusivamente en los vestigios ms conocidos, ha pesado en la gestin de la arqueologa urbana, imponiendo una
agenda cientfica ineludible, al menos como punto de partida. Pero a pesar de ello, los
veinte ltimos aos de arqueologa urbana en Tarragona no han dado como fruto la consolidacin de un equipo dedicado a gestionar e investigar el patrimonio arqueolgico,
aunque sea una de las ciudades europeas que ms empeo ha puesto en conseguirlo.
Por otra parte, tambin supone una muestra significativa de los cambios habidos en
la concepcin de la tutela del patrimonio arqueolgico, desde el comienzo de las competencias autonmicas hasta la actualidad, entendida como el paso de un proyecto general
de conocimiento a la dispersin del mismo. Adems, por fortuna, cada etapa por la que
ha pasado esta gestin ha dejado referencias escritas de sus propsitos e intenciones, sin
callar las crticas a situaciones cuyos problemas y deficiencias parecen estar enraizados
en la propia mecnica del sistema. Gracias a esta labor he podido usar una amplia bibliografa para hilvanar una sinopsis de las distintas fases vividas por la tutela del patrimonio arqueolgico en la ciudad, intentando hacer hincapi en la pervivencia o no del
proyecto de investigacin fraguado a principio de los ochenta y sus consecuencias.
Tras el periodo de responsabilidad del Museo Arqueolgico Provincial, una vez
transferidas las competencias a la Generalitat catalana, durante los aos 1981 y 1982 se
dotar la administracin competente de los rganos pertinentes para ejercer la tutela.
Aparecern as una plaza de arquelogo territorial, dependiente del Servei d' Arqueologia, y una Comisin tcnica del Consell de Patrimonio Cultural, reformulacin de la anterior Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, pero con voluntad de hacer cumplir
lo dispuesto en la declaracin de 1966 (Dupr, 1983 y 1985).
Este trnsito fue en general bien recibido, por cuanto que se esperaba de la nue~----v"a'::a,,,d~m=in.,,i"-st,racin una apuesta rotunda por una poltica cultural dotada de los medios
suficientes como para llevar a buen puerto~ss empeos (Tarrats, 1993b). La aparicin
de la administracin autonmica gener un escenario en el que pareca oportuno res-

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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103

as competencias motivando, con bastante probabilidad, que la Universidad y el

retrajesen la implicacin que antes tenan en la arqueologa urbana (Ruiz de

'iy Mar, 1999).

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--partir de ese momento, la arqueologa urbana en Tarragona podra dividirse en

i'periodos, segn quien aglutine total o parcialmente esta labor. Entre 1982 y 1986
t:filea recay sobre la administracin autonmica; despus vendr la etapa del
A (1986-1989), convertido en punto de referencia de la arqueologa urbana en toda
a; tras l, el CAUT (1990-1993), sucesor previsto por el anterior, aunque las cosas
ikmn como se haban planeado; por ltimo, la desaparicin del CAUT, pareja a un
ente desinters municipal en la arqueologa urbana, dej nuevamente solos a los sers de la Generalitat, aunque ahora las intervenciones arqueolgicas recaern sobre
rativas, que se han convertido en el elemento ms caracterstico de esta ltima eta-Unque entrar en mayores detalle ms adelante, quizs sea necesario decir ahora
-'salvo en la etapa del CAUT, ha existido una notable continuidad en equipos, mto_-y-objetivos de investigacin durante todos estos aos (con ms claridad durante los
'enta), radicando a estos efectos las diferencias entre una y otra etapa en las ubicai~s de este ncleo ms o menos amplio de personas.
1:, La magnitud de la tarea asumida por el arquelogo territorial segua desbordando la
acidad de respuesta del nuevo rgano, incluso tras la incorporacin de ms personal
cnel Plan de solidaridad con el paro en 1984. A comienzo de los ochenta, se echa en
'. ta una articulacin operativa entre el Ayuntamiento y la Comisin tcnica dependiente
~ la Generalitat, que hubiese permitido cautelar arqueolgicamente los solares antes de
eel proyecto de nueva planta estuviese redactado para evitar que la arqueologa fuese
CIlada como un mero obstculo a salvar, lo que hubiese rebajado el nivel de conflictiviflld_ 'con propietarios y promotores. Esta carencia, aunque mitigada con el tiempo y por
fecto de las disposiciones adoptadas en el planeamiento urbanstico, nunca dejar de ser
uiio de los problemas de la arqueologa urbana tarraconense (Dupr, 1983; y Mir, 1997).
Resulta significativo considerar que las principales trabas que tena esta primera
__ etapa (falta de medios econmicos, pues toda la financiacin proceda de la administracin autonmica, y descoordinacin administrativa) son asumidas por los responsables de la gestin como impedimentos para dar el servicio requerido; esto es, para
la realizacin de la excavacin arqueolgica pertinente, su posterior estudio y almacenamiento de los materiales (Dupr, 1985; y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999). Su significacin reside en evidenciar que su modelo de referencia era el de un equipo dedicado a la tutela de la arqueologa urbana, pero tambin a la investigacin histrica de la
ciudad, que toma de oficio las actuaciones, de urgencia o no, necesarias para dar respuesta a un proyecto de investigacin concreto. Esta propuesta, ms semejante a la
mantenida por el Museo Provincial de Zaragoza o a la del propio Museo Arqueolgico Provincial de Tarragona que a las coetneas inglesas, encaja con la trayectoria profesional del equipo que la defiende, cuya vinculacin al yacimiento era anterior. Esta
relacin tambin conllevar uno de los aspectos menos innovadores de su propuesta,
cual era la dedicacin casi exclusiva a la etapa romana y no al conjunto de la ciudad,
como se vena predicando ya desde haca bastantes aos en el mbito de la arqueologa urbana europea. Como ponen de manifiesto las publicaciones de esos aos, las claves-de-este proyecto de investigacin son el estudio del urbanismo romano de la ciudad y de alguno de los principales monumentos de esa poca, buscndose un hueco

104

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

junto a otros investigadores de la Tarraco clsica, como Th. Hauschild o R. Corts, que
haban dominado el panorama cientfico pocos aos antes.
Acorde con estos presupuestos, debe entenderse que no slo asuman la direccin
de las excavaciones de urgencia, una exigencia administrativa comn en muchas comunidades en estos momentos, sino que tambin aprovechen otras lneas de financiacin
para llevar a cabo actividades arqueolgicas ajenas a la va de urgencia y claramente
orientadas a investigaciones personales (Dupr et alii, 1988).
Para la realizacin de las excavaciones, cuando la direccin no era compartida con
el arquelogo territorial, ste la confiaba a quien considerara ms oportuno. Ante una
falta de recursos econmicos suficientes y la renuencia del Ayuntamiento a contribuir a
este captulo, pronto se consolid la prctica de un sistema de financiacin mixto entre
la administracin autonmica, que pagaba la direccin tcnica, y la promotora de las
obras que asuma el coste de la mano de obra (Dupr, 1983; y Mir, 1997). Esta situa-
cin provocaba que la actividad profesional de estos aos fuese llevada a cabo por personas aisladas con licencia fiscal y no cooperativas, como se generalizar ms tarde.
Durante la segunda mitad de los ochenta, los ojos de los arquelogos espaoles miraban a Tarragona. All el TED' A estableca altos estndares de calidad en planteamientos de trabajo, metodologa e investigacin arqueolgica, que an mantienen cierto carcter modlico. El proyecto de la escuela taller, comenzada en 1987, estaba dirigido a
la recuperacin de la cabecera del circo y anfiteatro romanos, aunque tambin actu en
diversas excavaciones urbanas a peticin del Ayuntamiento, de quien dependa. La financiacin provena del Ministerio de Trabajo (INEM), del Fondo Social Europeo y de
la propia administracin local. La plantilla, que lleg a contar con 60 personas, estaba
distribuida por grupos rotantes que cubran todo el ciclo de la excavacin y conservacin
arqueolgicas (TED' A, 1990; Ruiz de Arbulo, 1990; Mir, 1997; Aquilu, 1999; Mar y
Ruiz de Arbulo, 1999; y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
Sus responsables eran los mismos que haban trabajado en la fase anterior, con lo
que, al brindarse esta posibilidad de intervenir con medios y dedicacin exclusiva, fue
muy bien aprovechada, constituyendo durante su vida lo ms cercano a un equipo de arqueologa urbana que ha tenido Espaa, que adems actuaba sobre un monumento de la
categora del circo romano de Tarragona.
La necesidad constatada de poseer un equipo amplio que solventara los problemas
de

arqueolog~

urbana generados por el impulso constructivo de la segunda mitad de los

ochenta y la 'Posibilidad de materializar proyectos ambiciosos de recuperacin monumental

que revirtieran en la ciudad, mueven al Ayuntamiento de Tarragona( ... ) a crear( ... ) el Taller Escola d'Arqueologia (TED'A). (Aquilu, 1999: 39.)

La abundante produccin cientfica y divulgativa les hizo ser conocidos dentro y

fuera de las fronteras nacionales desde muy pronto. En su momento, aquello nos pareci otro mundo, pero hoy sabemos que no lo era tanto. La realidad de Tarragona no estaba compuesta slo por el TED' A que, como tal escuela taller, no poda suplir las veces de un servicio municipal. Por tanto, el grueso de las excavaciones segua siendo
encargado por el Servei d' Arqueologa a otros profesionales que no contaban con los
'C';-----~medio~del-'FED'A y ste siquiera tena competencias para aglutinar toda la informacin
resultante de la actividad arqueolgica en la ciudad.

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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El TED' A prevea a su finalizacin, tras tres aos de andadura, que los arquelogos
profesores pasasen a convertirse en los integrantes de un servicio municipal de arqueolo.:ga; sus alumnos, asociados en una cooperativa, pasaran a ser la mano de obra especializada, que tanto se echa en falta para las excavaciones. Un cambio poltico en el Ayuntamiento modific estos planes, dando lugar a otra realidad distinta en los noventa .
El proyecto encarnado por el TED' A y su concepcin de la gestin que, al menos
aparentemente, tenda hacia un control total de la actividad arqueolgica ya empezaban a
estar en franca decadencia. Quizs por ello, su final abrupto y en cierta forma prematu-f"haya servido -como con los mrtires del rock- para dejarnos el buen recuerdo de
un ejemplo inmaculado de lo que puede y debe hacerse cuando a las circunstancias se
les suma solvencia y ganas de gestionar bien, algo desgraciadamente raro.
En 1990 se crea el Centre d' Arqueologia Urbana de Tarragona (CAUT), como continuacin del TED' A. El CAUT, como servicio municipal, se hizo cargo de las excava;'' dones urbanas y, adems, aprovechando el Programa de Arqueologa Urbana promovido por la Generalitat, elabor una base de datos (SICAUT) sobre hallazgos arqueolgicos
y excavaciones realizadas en la ciudad. Durante este tiempo tambin se cre el Taller Escola de Restauraci de la Muralla (TERM) [Bermdez, 1992], inicialmente bajo su control, aunque despus se independiz del servicio municipal, momento que marca el final del CAUT (Mir, 1997).
La falta de continuidad entre el equipo tcnico del TED' A y el CAUT quizs haya
sido uno de los episodios que ms han movilizado la opinin de los profesionales y de las
......instituciones catalanas (Tarrats, 1993a), aunque slo muy recientemente la indignacin
vaya dando paso a otro tipo de anlisis algo ms serenos (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
Hoy parece claro que el trnsito del TED' A al CAUT fue traumtico no slo por
la externalizacin de la confrontacin entre las personas afectadas sino porque, a pesar
de la buscada apariencia de continuidad (Bermdez, 1991), que no dud en repetir tocar
las teclas que haban resultado exitosas en la etapa anterior, como la creacin de otra escuela taller dedicada a la restauracin de otro monumento de indudable inters como era
la muralla tarraconense, el CAUT marca la cada de la implicacin municipal en la arqueologa urbana presente en la etapa anterior, as como el proyecto de investigacin que
lo sustentaba, cuya ms aparatosa -por absurda- manifestacin ser la negativa a que
quienes haban excavado la cabecera del circo con el TED' A tuviesen acceso a la informacin que haban generado.
Con toda probabilidad, este decaimiento no sea imputable a los responsables tcnicos del CAUT, sino fruto del creciente desinters poltico local por el modelo de arqueologa urbana municipal, que an segua pensando en el control directo de las excavaciones.
Se preferida su control mediante planeamiento (Mir, 1999), relegando la intervencin directa a monumentos de su propiedad o en obras promovidas por el Ayuntamiento.
Una vez finalizado el CAUT, e ingresada toda la documentacin en el Museo
d'His!Oria de Tarragona, independizado para entonces del Museo Nacional Arqueolgico
de Catalua, bajo cuya responsabilidad estuvo en su nacimiento (Tarrats, 1987), la Generalitat vuelve a asumir en solitario el protagonismo de la gestin de la arqueologa urbana; pero la situacin era bastante ms catica que a comienzos de los ochenta. Como
reflejan quienes han tratado este periodo (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999; Aquilu, 1999; y
--'""1"'r,' 1997), se haba consumado el paso de un modelo basado en proyectos de carcter
global a otro dominado por objetivos concretos, que responda a la lucha por controlar

106

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

un pedazo del yacimiento entre la pluralidad disgregada de actores intervinientes en la

arqueologa urbana (administraciones, museos y cooperativas). Esta fragmentacin no
era algo nuevo, haba estado presente en las etapas anteriores, pero ahora se haba hecho
ms evidente porque, con anterioridad, el TED' A oscureca ese mismo panorama de
descoordinacin que el CAUT no haba podido evitar.
Sobre esta fotografa de fondo, una de las grandes aspiraciones y de los deseos ms
sentidos, cuando se habla de la arqueologa urbana en Tarragona, es la necesidad de
coordinacin en torno al proyecto global (Mir, 1997; Ruiz de Arbulo y Mar, 1999) al
que se articulasen los distintos implicados en la gestin, investigacin, intervencin y difusin del patrimonio arqueolgico de la ciudad. Pero no parece que vaya a ser un escenario posible a corto plazo.
Durante esas fechas, y ante la persistencia de los problemas de coordinacin interadministrativa, surgieron iniciativas para intentar poner un poco de orden en la administracin y la investigacin de la arqueologa en Tarragona ... . En 1992, se propuso
la creacin de un Patronato de Arqueologa Clsica, mediante acuerdo entre la Generalitat y el Ayuntamiento y, dos aos ms tarde, la figura elegida fue un Consorcio de Arqueologa de Tarraco, como proposicin no de ley ante el Parlamento autnomo. Como
seala M. T. Mir (1997: 73), ninguno de estos intentos lleg a buen puerto.
Tras el CAUT, el Ayuntamiento tarraconense sigui una nueva frmula en su relacin
con el patrimonio arqueolgico que, renunciando a la intervencin directa sobre la arqueologa urbana, apostaba por una institucin musestica de carcter local desde la que controlar adems el amplio conjunto de monumentos que dependan de l (murallas, circo y
pretorio, criptoprticos del foro provincial, anfiteatro, acueducto ... ). Esta apuesta ha permitido al Museo d'Historia dotarse de personal cualificado, pero no le garantiza el papel
de coordinador de la actividad arqueolgica urbana (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
Merece la pena hacer una breve referencia al papel jugado por la universidad en
todo este proceso. En los noventa, cuando eclosionan las empresas y cooperativas de arquelogos profesionales, la Universidad Rovira i Virgili crea un Servei Arqueo!Ogic, sumndose como una ms de las empresas que pugnan por llevarse los contratos de las
promotoras o del propio Ayuntamiento (Corts, 1996; Mir, 1997; Aquilu, 1999). Este
a-ro-revuelto-ganancia-de-pescadores al que se lanz la institucin universitaria ha sido
despus severamente criticado (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999) por cuanto que le impidi
servir de aglutinante de la actividad arqueolgica,_ para entonces descompuesta en
pequeos grupsculos independientes. Impedimento que ser an mayor tras su implicacin en actuaciones que resultaron en polmicos tratamientos de vestigios arqueolgicos. La participacin de la Universidad en este estado de cosas pignoraba las posibilidades del Instituto Universitario de Arqueologa y Estudios del Mundo Antiguo, creado
en 1996, de consolidarse como referente acadmico de carcter cientfico.
Tarragona adolece de un marco de investigacin que le permita o favorezca la integracin de todos los datos e informaciones recogidos hasta ahora en los ms de veinte aos
de continuas excavaciones. Por desgracia parece que el propio instituto universitario, a pesar de los deseos expresados en su pgina web (http://www.urv.es/centres/Instituts/iua), no
ha podido llevar a cabo programas de investigacin que tuviesen a Tarraco como objetii,
vo de conocimiento, en directa relacin con el producto de las excavaciones urbanas,
,:: ;---------ms-all-de sus investigaciones sobre el foro. No obstante, alguno de ellos, como el Pla
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arqueo!Ogic de Tarragona, un proyecto del Museu d'Historia de Tarragona para la rea;:i!I
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LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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Jizacin de una base de datos arqueolgicos de la ciudad en el que tambin colaboraba

-eFServei d' Arqueologia de la Generalitat, resultan de vital importancia y precisaran de
. una urgente puesta en marcha. En fin, todos quienes se han animado a describir este lar~go itinerario descendente coinciden en que debera consolidarse un proyecto de arqueo':, loga urbana para salir de este tnel.

Sin duda el futuro del patrimonio arqueolgico de Tarragona pasa por la materiali-

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zacin y ejecucin de un proyeeto claro que defina, en primer lugar, las competencias
____ administrativas reales que las diferentes instituciones tienen sobre l. Un proyecto que

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y contextualice los intereses cientficos de ese patrimonio, en tanto que intereses

cientficos generales del yacimiento y no intereses particulares de los grupos que trabajan

en la ciudad. Un proyecto que conciba la conservacin y tratamiento adecuado de los monumentos urbanos. no como piezas independientes sino como componentes de una realidad
global. Un proyecto que defina los criterios de actuacin y conservacin de los restos puestos a la luz por las intervenciones de urgencia, vineulando el patrimonio al urbanismo de la
ciudad. Un proyecto, en fin, que permita compatibilizar correctamente la oferta musestica
de la ciudad con su patrimonio histrico-arqueolgico. (Aquilu, 1999: 45.)

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O como sencillamente sentencian J. Ruiz de Arbulo y R. Mar (1999), recuperar la

dinmica de excavacin e investigacin presente en el origen de la arqueologa urbana
de los aos setenta. Dinmica que ya se vena rompiendo con la propia inercia administrativa que impona un ritmo de excavaciones cada vez ms intenso que postergar su digestin cientfica.
Con apabullante unanimidad se achaca a la falta de acuerdo entre las administraciones pblicas la responsabilidad del desconcierto reinante, lo que impide llevar a cabo, con
la necesaria voluntad general, ese proyecto comn de recuperacin del pasado de la ciudad. Pero la experiencia en tomo a la celebracin en esa ciudad en 1993 del XIV Congreso Internacional de Arqueologa Clsica demuestra que, cuando existe un aglutinante capaz de disolver las disputas competenciales, los resultados son esplndidos. Sin embargo,
an no se ha encontrado la frmula de consenso capaz de hacer del acuerdo ocasional la
frmula de trabajo cotidiano.
Hace an poco tiempo se ha pedido a la Unesco la declaracin de la ciudad como
patrimonio de la humanidad. Sera magnfico que este reconocimiento sirviese para que
las administraciones aunasen esfuerzos de cara a la proteccin y estudio de aquello de
lo que parecen sentirse orgullosas.

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La arqueologa urbana en Madrid capital en estos ltimos veinte aos es uno de

los pilares bsicos a estudiar si se quiere comprender el itinerario seguido por esta actividad en las ciudades espaolas, motivo por el cual tiene reservado un amplio espacio en este trabajo, distribuido en los captulos temticos correspondientes. Pero en
verdad no es el de los equipos estables y proyectos de investigacin abarcadores de
toda la ciudad donde Madrid puede ofrecer ejemplos, siendo como es paradigma
T---"die-todo lo contrario: de la realizacin de excavaciones por profesionales independientes, que requiere la divisin de los yacimientos de su trmino municipal -incluida la

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108

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

ciudad histrica- en tantos trozos como solares o unidades de actuacin existan en el

mismo. Es la aplicacin prctica del denominado modelo Madrid, que tanto xito
ha tenido en el resto del Estado.
No obstante, tampoco sera correcto marginar esta ciudad de cualquier atisbo de
proyecto de investigacin arqueolgica; antes bien se han generado algunos de gran
inters. El primero est referido a la transformacin de la trama urbana del rea ocupada por los dos recintos murados medievales de la ciudad. Se realiza mediante un
convenio entre la Direccin General de Patrimonio Histrico-Artstico (que lo financia) y la ctedra de Ideacin Grfica y Arquitectnica de la Escuela Superior de Arquitectura de Madrid. Este proyecto conlleva la generacin de un plano en soporte informtico de los distintos elementos inmuebles, recuperados arqueolgicamente o no,
conocidos en esa rea desde su origen (siglo IX d C) hasta la actualidad. Tambin incorpora una importante labor de estudio de archivo y la revisin de antiguas excavaciones. En distintos momentos de este convenio, que lleva en funcionamiento cuatro
aos, se han sacado a la luz aspectos parciales de su investigacin, como ha sido la recopilacin de la documentacin arqueolgica relativa a las murallas de Madrid (Fernndez et alii, 1998; y Mena y Noguera, 2000). Este proyecto se alimenta de aquellas
intervenciones generadas por las administraciones pblicas, sobre todo las impulsadas
por la propia Consejera de las Artes de la Comunidad de Madrid. A su terminacin
constituir una monumental base de datos sobre los cambios del parcelario y de las
tramas urbanas durante ms de mil aos en esta ciudad. El colmo de la eficacia, tanto
para el conocimiento de la ciudad como para la tutela de este patrimonio, ser si se le
articula otra base de datos con los registros estratigrficos recuperados en cada excavacin, reelaborando la informacin disponible de cada intervencin arqueolgica o
hallazgo constatado.
Otro proyecto de la Comunidad de Madrid se centra en la excavacin ejecutada durante 1996 y 1997 en los jardines del Buen Retiro, en el denominado Huerto del Francs (Marn et alii, 1999; y Mena y Noguera, 2000). En l se acomete el estudio de la Real
Fbrica de Porcelana instalada por Carlos III en ese mismo lugar. La intervencin arqueolgica slo abarc una parte de la misma pero, gracias a la realizacin de prospecciones geofsicas y al estudio del sistema de alcantarillado descubierto, se encaj plausiblemente lo excavado (una serie de piscinas y norias) en el conjunto fabril. Como final
de esta actividad, financiada por la Comunidad de Madrid, se restauraron las piscinas exhumadas y se l\a continuado la investigacin mediante un proyecto de anlisis de las pastas de la segundafase de produccin, presentado ante la Direccin General de Investigacin de la Consejera de Educacin. Proyecto en el que participan la Direccin
General de Patrimonio Histrico-Artstico de la Comunidad de Madrid, la Escuela de
Cermica de la Moncloa (Ayuntamiento de Madrid), el Instituto de Cermica y Vidrio
(CSIC), el Instituto Eduado Torroja (CSIC), el Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa, Museo Arqueolgico Nacional y el Museo Municipal de Madrid.
El inters de estos proyectos, ms all de la informacin que aporten, estriba en
que suponen un proceder poco frecuente no slo en esa comunidad, sino en el resto del
Estado tambin. Como se ha dicho antes, se trata de la continuidad en la investigacin
de la informacin aportada por excavaciones arqueolgicas, una ve;i concluida su fase de
___,campo.-Esta-perduracin de la investigacin contrasta con la solucin de continuidad
que se da habitualmente en las excavaciones urbanas, incluso en algunas tan importan-

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como las realizadas en la plaza de Oriente, cuya parquedad de recursos para la fase
e~cavatoria contrasta con el despliegue de los empleados en su ejecucin (Andreu,
'98b.-Y 1999; Mena, 1999; Mena y Nogueras, 2000). Como en otros tantos casos, se
vrte aqu tambin que el inters por estas excavaciones, acometidas con carcter pre'bI grandes obras de infraestructura, se centra exclusivamente en su realizacin, en la
'minacin del obstculo a la construccin, relegando para un futuro incierto, que nun. llegar, completar la fase de campo con los estudios posteriores pertinentes. Cortada
'esta forma la intervencin arqueolgica, se la condena a no entregar nunca su poten"'finformativo y cumplir de esa forma con su objetivo. Este hecho no parece cambiar
tque el promotor sea una administracin pblica, como es el Ayuntamiento, puesto
'e; ensaya la misma frmula en las obras del Palacio Real y la Almudena (Marn, Mena
- rtega, 1999). Por tanto, los proyectos participados por la Comunidad de Madrid, an'mencionados, tienen cierto carcter ejemplificante, aunque ello no exculpe a esta ad. -stracin de adquirir un mayor compromiso con la investigacin en todas las excaibnes y no solamente con las promovidas por ella.

Mrida es una ciudad de ineludible anlisis al hablar de arqueologa urbana en Esa. El camino seguido en estos ltimos veinte aos se ha caracterizado por la progreva:mejora desde unos inicios realmente desoladores, coincidiendo con la asuncin de
':ii.petencias por el gobierno autnomo hasta que, tras el impulso recibido por la Unes. al incluir la ciudad en la lista de bienes patrimonio de la humanidad en 1993, la Jun':de-Extremadura decide apostar por un nuevo Patronato -convertido ms adelante en
nsorcio interadministrativo-- al que se le encomienda la realizacin de un proyecto
'arqueologa urbana acorde a la entidad monumental e importancia histrica de su
njunto urbano, y a los principios conceptuales y metodolgicos de la moderna arqueoga. Todo ello sostenido por una inversin en medios materiales y humanos de la que
tes haba carecido.
La solucin adoptada en Mrida presenta una va de salida a la situacin de estan.ento en que se encuentran muchos servicios municipales y la arqueologa urbana de
'llchas ciudades del Estado. En este sentido, el Consorcio -como veremos a contiuacin- muestra que es posible seguir pensando la investigacin arqueolgica de las
'dades en trminos de yacimiento nico y proyecto global, as como que no resulta
tpico articular la libre concurrencia de profesionales independientes a los principios
anados de una gestin e intervencin integral en la ciudad.
La cobertura bibliogrfica de las diversas etapas por las que ha pasado la arqueoloa'urbana en Mrida es irregular. Aunque puedan extraerse algunos apuntes sobre el modo
realizar la tutela arqueolgica de las introducciones a los breves resmenes de las innciones arqueolgicas, hasta 1994 no hay reflexiones sobre la arqueologa urbana
... ;a partir de entonces, acompaan los volmenes anuales de las memorias de excavain. Por contra, las pocas notas de la primera etapa son bastante ms criticas que el resto
la produccin posterior, instalada en el edulcorado tono monocorde del todo-va-bien.
El-traspaso de competencias de la Administracin general del Estado a la Junta de
xtremadura se resolvi en una clara solucin de continuidad con respecto a la trayec-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

toria que haba seguido la arqueologa urbana en Mrida hasta ese momento, aunque siguiesen nominalmente los mismos instrumentos de gestin. La Junta de Extremadura
rehizo en 1984 el Patronato de la Ciudad Monumental, Histrico-Artstica y Arqueolgica de Mrida, pero residenci la gestin efectiva de las intervenciones en la exigua
plantilla de tcnicos autonmicos, que compartan esta responsabilidad con la tutela del
resto del territorio de la comunidad. Las consecuencias de este cambio debieron ser traumticas, segn se adivina al hilvanar una serie de contingencias que tienen lugar en ese
periodo de tiempo, aunque nunca se haya expuesto claramente cmo se gestion esa etapa y cules fueron los retos y dificultades a los que se enfrentaban.
No obstante, est fuera de toda duda que se continuaron haciendo excavaciones, pero
el grado de precariedad de las condiciones en que se desarrollan y, sobre todo, la dificultad posterior para estudiar el producto de las mismas debieron ser notables. Quizs sea en
este aspecto donde el retraimiento del equipo consolidado en tomo al Museo Nacional de
Arte Romano se haya hecho ms patente. La nica mencin hecha a las intervenciones de
los primeros aos se recoge en la serie del Ministerio de Cultura Arqueologa, donde solan enumerarse las actividades, an despus del traspaso competencia! (Arqueologa '84-85:
133-136), pero no as en la revista propia de la Junta de Extremadura (Extremadura Arqueolgica, I), que no hace referencia alguna a las actividades de urgencia.
Esta situacin de trnsito debi llegar a extremos insostenibles tras la aprobacin
del PGOU en 1987. La ubicacin de la capitalidad de la comunidad en Mrida impona
un ritmo acelerado de la actividad constructiva y, acorde con l, el PGOU tena un sesgo desarrollista, disparando la obra de nueva planta. Ello supuso un aumento significativo de las excavaciones de urgencia, ya que los pocos datos publicados sugieren un control exhaustivo de las licencias.
Todas eran sometidas a sondeos previos, a raz de los cuales se descartaban aquellos solares con resultado negativo; en caso contrario, se alternaba la excavacin con otro
tipo de actuaciones, pues no todas terminaban por convertirse en autnticas excavaciones. Los sondeos los pagaba el promotor; las excavaciones, la administracin. Entre
1987 y 1992 se realizaron 135 intervenciones arqueolgicas. Aunque la versin oficial,
en el expediente para la declaracin de la ciudad como patrimonio de la humanidad, es
el aumento del volumen de documentacin indita y una especie de suma-y-sigue de testimonios arqueolgicos de carcter abierto (lvarez Martnez et alii, 1994 ), la idea que
se extrae de la lectura de las memorias es que el mero control no asegur la realizacin
de una arqueologa urbana a la altura de las circunstancias.
Este estado de cosas perdurar durante los ochenta y comienzos de la nueva dcada. Las noticias referidas a 1989 hablan de desesperacin ante una abrumadora realidad
(Enrquez et alii, 1991). En la inmensa mayora de los casos, el nivel de conservacin de
los restos era lamentable y resultaba difcil evaluar el aprovechamiento cientfico
de tanta excavacin, en un periodo caracterizado por la minimizacin de la capacidad de
asimilacin de los resultados de semejante monto de intervenciones. En este contexto,
los gestores responsables de la arqueologa urbana emeritense se aferran a dos cuestiones bsicas: la planificacin racional de la actividad arqueolgica, de manera que se produzca de forma efectiva un aumento del conocimiento y la investigacin de la ciudad y,
especialmente, la consolidacin de una plantilla estable que pasaba por la involucracin
ri--------del-equipo~nterior, nucleado en torno al Museo Nacional de Arte Romano, remiso a colaborar en esa responsabilidad.

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arqueologa preventiva durante estos aos, en que la ciudad desborda sus propios
'"tes urbansticos y las nuevas promociones de viviendas acosan los monumentos
ergentes, mantiene una posicin ambigua incluso dentro de la propia administracin
onmica. Por un lado, la reforma de la ermita de Santa Eulalia, acometida entre l 990
_:1992, se aprovech para excavar el subsuelo del inmueble, procedindose al terminar
las excavaciones a la integracin de los vestigios aparecidos en una cripta arqueolgica
+isitable, acompaada de un pequeo centro de interpretacin in situ (Caballero y Ma.:teos, 1993). Por otro, esta obra, sufragada por la Junta de Extremadura y que supone uno
' eolosejemplos ms interesantes de este tipo de actuaciones realizada en los ltimos aos
.- en.Espaa, se ejecut a la vez que se iniciaban las excavaciones en un solar sito en el bade la Morera, donde iba a construirse un moderno edificio para acoger la sede de va':rias consejeras. All, el descubrimiento de un amplsimo fragmento de la trama urbana
'ae. ese sector de la ciudad, desde la poca fundacional hasta la actualidad con elementos
,:':excepcionalmente bien conservados, cuya posible aparicin no haba sido tenida en cuen- ta en el diseo previo del edificio, motiv un cambio en su inicial formalizacin para no
afectar a los restos. Segn los excavadores y los responsables del Consorcio (Alba y Navareo, 1997; Lozano et alii, 1998), la sensibilidad del arquitecto en la solucin adoptada para permitir la musealizacin merece una alabanza unnime. Con los- muros de las estructuras arqueolgicas rozando en ocasiones el forjado de la primera planta, he de
confesar que no veo razn alguna para tanto elogio; antes bien, todo lo contrario.
El reconocimiento de los valores de la ciudad por la Unesco, que la incluy en la
lista de bienes patrimonio de la humanidad en 1993, parece haber sido el punto de inflexin hacia un cambio de mayor respeto hacia el patrimonio histrico de la ciudad, al
que progresivamente se van uniendo todas las administraciones. En 1994 se refunda
el Patronato de la ciudad Histrico-Artstica y Arqueolgica de Mrida, dependiente de la
Junta de Extremadura, que asume un proyecto de arqueologa urbana que articula tres
programas: administracin, investigacin y difusin del patrimonio arqueolgico de la
ciudad (Mateos Cruz, 1995). El Patronato era competente para la conservacin y mantenimiento del patrimonio histrico de la ciudad (incluido el arqueolgico) y por tanto
para las excavaciones arqueolgicas, fueran preventivas o no. La estructura del Patronato,
que reuna un amplio grupo de profesionales, se divida en dos reas: el Centro de Arqueologa, compuesto por varios grupos de trabajo en razn de las tareas encomendadas que
abarcan todo el proceso de la intervencin arqueolgica, y el rea de Mantenimiento,
que cumpla esta funcin en los monumentos visitables de la ciudad.
La funcin de coordinacin de todas las actividades arqueolgicas realizadas en la
ciudad, atribuida al Centro de Arqueologa, permite homogeneizar los criterios de documentacin, pieza fundamental del proyecto de investigacin histrica de la ciudad,
que abarcaba desde los orgenes hasta la Edad Media, aunque centre su principal inters
en la Antigedad.
En 1996, el Patronato da lugar a un Consorcio que agrupa a la Junta de Extremadura, el Ministerio de Cultura, el Ayuntamiento de Mrida y la Diputacin de Badajoz
(Mateos Cruz, 1994-95). Sus funciones son anlogas a las del Patronato y tambin hay
continuidad en el equipo director del mismo.
En las distintas memorias de las actividades anuales se perfilan tanto la metodolo- ga de trabajo como los cauces e instrumentos a travs de los cuales se materializa el proyecto de investigacin. As, por ejemplo, se establece el protocolo que han de seguir los

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

directores de las intervenciones arqueolgicas con objeto de que la informacin registrada implemente una base de datos cartogrfica, secuenciada temticamente por cortes
histricos, a varias escalas, sustentadora de la matriz del conocimiento urbanstico de la
ciudad (Mateos Cruz, 1994-95 y 1996). A este respecto, cabe sealar que en 1990, en
la citada excavacin de la ermita de Santa Eulalia, se introdujo el impropiamente denominado sistema Harris (registro de contextos simples representados posteriormente en
un diagrama de Harris), aunque har masiva su presencia a partir de las memorias de
1996, a la par que parecen homologarse los informes de las excavaciones.
La investigacin arqueolgica de la ciudad se ha visto reforzada por los arquelogos del Consorcio, como muestran las publicaciones aparecidas en las series peridicas
dedicadas a dar cuenta de los avances de estudios sobre determinados aspectos de la misma, ya sean arqueolgicos o no. Adems de ello, se llevan a cabo proyectos concretos
de investigacin arqueolgica financiados por la Direccin General de Enseanza e Investigacin de la Junta de Extremadura (Mateos Cruz, 1997 y 1998). Finalmente, la asociacin al Consorcio del CSIC para el estudio concreto de Mrida, ya que esta vinculacin exista desde 1996 para las excavaciones de Tusculum (Italia) [Lozano, 2000],
asegurar evidentemente la vocacin investigadora del Consorcio.
En mi opinin, el hecho de que buena parte de las intervenciones arqueolgicas
realizadas durante estos aos hayan sido de comprobacin, en la periferia de la ciudad, y slo hayan devenido en autnticas excavaciones una proporcin pequea, ha
coadyuvado en el desarrollo del proyecto de investigacin, por cuanto que ha evitado
sobrecargar las tareas de anlisis posterior. Sin embargo, esta suerte de continencia en
el nmero de excavaciones, que se ver reforzada por el signo ms conservacionista
con el patrimonio edificado del nuevo PGOU y el Plan especial del conjunto histrico,
no ha sido nunca valorada como tal por el Consorcio. Es ms, uno de los aspectos que
ms poderosamente me llama la atencin del discurso sobre la arqueologa urbana
mantenido por los responsables del Patronato, primero, y del Consorcio, despus, es
cierto empeo en hacer patente que la arqueologa no se opone a la calidad de vida o
al progreso.
El objetivo principal [del Patronato] es intentar que la proteccin y el mantenimiento del patrimonio emeritense sea compatible con el desarrollo de la ciudad actual, posibilitando una convivencia real entre el pasado y el presente tan palpable que ambos formen parte intrnseca
de la propia ciudad (Mateos Cruz, 1995: 196).
(
Naturalmente la ciudad en el futuro debe seguir siendo, como ahora, una de las ms
conocidas e importantes ciudades europeas con restos de la antigedad romana, pero tambin debe ser una ciudad en crecimiento, capital de Extremadura, con mayor poblacin a la
actual, ms grande, y sobre todo, ms confortable para todos (Lozano et alii, 1998: 415).

Me resulta sorprendente de estos y otros prrafos anlogos que, quienes hoy da puedan presentar un proyecto de investigacin y gestin patrimonial solvente, todava tengan
que seguir plantendose el debate sobre la utilidad social del patrimonio histrico, en trminos de reducir el antagonismo entre pasado y presente, en insistir sobre la estrategia de minimizar el posible conflicto entre exigencias de respeto a los testimonios del pasado y el de+-----:sarrollodelasociedad actual. Ese debate debera de darse por concluido, afortunadamente
adems. Cuando era objeto habitual de .polmica, los arquelogos, y en general todos los

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

113

conservacionistas, mostraban inclinacin por defender una serie de valores (o la validez

. .-misma del respeto al patrimonio histrico) solicitando la renuncia a cosas y actuaciones eti que_tadas por todos como buenas y deseables, como sntomas de un progreso a mejor (to. rres de pisos de nueva planta, apertura del entramado de nuestras ciudades histricas al uso
del coche, aparcamientos subterrneos en los cascos histricos ... ). Pero hoy da, esta cuestin se enfoca desde otro ngulo. La calidad de vida, el confort, por no mencionar el recelo que levanta el mismo trmino de progreso o desarrollo, se miden por la convivencia en
un entorno amable, ecolgicamente equilibrado y, por su puesto, histricamente articulado
_.(C1filsin de las Comunidades Europeas, 1990; Comisin Europea, 1996; Bettini, 1998),
aunque an para amplias capas de la poblacin (que no necesariamente son las econmica
y acadmicamente ms desfavorecidas) el derecho individual a satisfacer sus necesidades
de un modo concreto o sus apetencias est por encima del de la colectividad a gozar con los
bienes pertenecientes al patrimonio histrico en un entorno ms sano.
Ya no debera haber duda -al menos en ciertas personas- sobre que preservar un
vestigio arqueolgico no slo no est en contradiccin con el bienestar general, sino que
decididamente contribuye a ello, aunque no siempre sea la tesis que triunfe. Esto no significa que todo sea conservable, sino slo aquellos elementos susceptibles de ser incorporados al presente en condiciones de ser valorizados y poder cumplir con esa funcin
social; como de hecho se hace en Mrida y en otras muchas ciudades. En fin, sirva esta
divagacin como anticipo de lo que se hablar en captulos posteriores con mayor abundamiento, ya que supone una de las principales ideas de este libro.
De todos modos, no se debera concluir esta mencin sobre Mrida sin remachar
....... el valor que tiene el Consorcio en el panorama de la arqueologa urbana actual, como
exponente de un mensaje ntido que pareca perdido a finales de los noventa: no resulta
imposible pensar la ciudad como un yacimiento nico sobre el que se desarrolle un proyecto global de conocimiento histrico.

2.2.6.

Gijn

Por ltimo, el Proyecto Gijn de excavaciones arqueolgicas (Fernndez Ochoa,

1983, 1996; y Fernndez Ochoa, Garca y Gil, 2000) presenta un conjunto de peculiaridades que le confieren bastante personalidad dentro del panorama de la arqueologa urbana esptola. En primer lugar, por haber mantenido determinadas caractersticas de los
equipos de los setenta, ya que naci inducido por la propia administracin central, concretamente debido al empeo personal de M. Fernndez-Miranda, con el propsito de
reactivar la investigacin en algunos yacimientos sobre los que se haban realizado campaas de excavacin en otro tiempo. stos estaban distribuidos en el trmino municipal
de Gijn y entre ellos se encontraba el propio casco histrico de la ciudad, circunscrito
al antiguo barrio pescador de Cimadevilla. Aqu, dentro de ese proyecto de investigacin, se quera conocer el origen de la ciudad y su relacin con el cercano asentamiento de la Campa Torres, incluido tambin en el proyecto.
Esta vinculacin con Madrid no supuso enfrentamiento o desentendimiento de los
gobiernos municipales. Desde 1981 a 1986, el coste de las campaas de excavacin se
C------rofinanciaba mediante un convenio entre el Ministerio de Cultura y el Ayuntamiento. A
partir de 1987, con el traspaso de competencias al Principado de Asturias, esta adminis-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

tracin supli al Ministerio de Cultura como signatario del convenio. Entonces el Proyecto se ver reforzado por el incremento de la subvencin y, al ao siguiente, ampliado por la firma de otro convenio con el INEM, que aportaba la contratacin de arquelogos y mano de obra para las excavaciones.
Otra particularidad de este proyecto ha sido haber mantenido un nmero relativamente corto de intervenciones arqueolgicas que les ha permitido continuar una lnea de
investigacin dirigida a ciertos mbitos arqueolgicos de la ciudad (murallas, termas
de Campo Valds ... ), si bien no han renunciado a realizar excavaciones de urgencia o preventivas cuando las circunstancias as lo han exigido. A esto ha contribuido la reducida
extensin de Cimadevilla, donde no se ha dado una renovacin inmobiliaria radical. sta
se vio frenada por el destino como espacio libre de la antigua ocupacin militar del cerro de San Cristbal, por un lado, y a la aplicacin de programas de rehabilitacin del
parque de edificios de ese barrio, por otro. Este ritmo pausado de intervenciones ha permitido el mantenimiento del mismo equipo desde 1982, cuando se inici la primera excavacin, con el refuerzo de los tcnicos provenientes del INEM, as como la distribucin de las intervenciones en campaas anuales, aunque eventualmente stas pudieran
ser de larga duracin. En estos trminos, es comprensible que a finales de los noventa se
declarase concluido el proyecto de investigacin en Cimadevilla (Fernndez Ochoa,
1996: 32), desplazndose el inters hacia otros lugares del concejo gijons.
Los equipos que han trabajado en los distintos yacimientos agrupados bajo el paraguas del Proyecto, especialmente el dedicado a la arqueologa urbana en Cimadevilla,
coordinado por C. Fernndez Ochoa, ha acompaado la difusin cientfica de la investigacin realizada con una amplia actividad de divulgacin de sus resultados a travs de
exposiciones temporales y la valorizacin de los principales conjuntos arqueolgicos intervenidos; pero esta faceta de su trabajo se ver en el captulo correspondiente.

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Parece adecuado, antes de establecer una serie de conclusiones sobre la investigacin

en la gestin de la arqueologa urbana, hacer un somero repaso a los trminos en que se ha
producido este debate en otros lugares fuera de nuestras fronteras, principalmente Inglaterra, donde, como ya he dicho, tanto la administracin cultural como las distintas asociaciones de carcter privado que acogen la tutela de la investigacin arqueolgica han manifestado su preocupac\n por el creciente desfase producido entre las excavaciones realizadas
anualmente y su publicacin, habindose acometido lneas de trabajo para reducir este dficit histrico. Adems de ello, la funcin que debe desempear un proyecto de conocimiento de la ciudad en la estrategia de gestin de su arqueologa urbana ha sido objeto de
un encendido debate, al hilo .de la controversia entre modelos epistemolgicos distintos.

3.

El debate sobre la investigacin arqueolgica urbana en Inglaterra

Al inicio de las actividades de salvamento, se supona que el estudio de la excavacin era una obligacin de su director por la que no era preciso compensarle. El ritmo es+-----calonado_y-1a-escalaabarcable para una sola persona permitan su publicacin, ms o menos completa, algn tiempo despus de realizarse. Pero, a partir de los sesenta, el aumento

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de las excavaciones, no correspondiente en proporcin al de los medios tcnicos y huma-

: nos disponibles por los equipos encargados de realizarlas, produjo un salto continuo de intervencin en intervencin que dejaba sin atender su estudio y publicacin, generndose
':asun volumen cada vez mayor de excavaciones no publicadas. El crecimiento exponen. Ca! de la informacin registrada precisaba un ingente esfuerzo de digestin, imposible de
. realizar por equipos pequeos, cuya dedicacin primordial era abastecer las intervenciones de salvamento. La mayor atencin dedicada al registro y a la analtica medioambien.tal increment el nmero de horas necesarias para asimilar cada una de las excavaciones
,pendientes, haciendo insostenible el principio hasta entonces asumido de que el estudio de
las excavaciones corresponda, como obligacin, a sus directores.
En esta situacin, mientras que era fcil elaborar informes, e incluso pop books
.. --como los denomina B. Cunliffe en referencia a catlogos llenos de ilustraciones y
poco texto-, de rpido xito entre el pblico, la reduccin de presupuestos pblicos
para. esta actividad impeda liberar personas en las unidades de arqueologa urbana para
dedicarse al estudio y publicacin de las excavaciones, lo que contribua al incremento
..continuo de las no publicadas (Cunliffe, 1990).
La preocupacin generada por este dficit movi a la administracin a crear comisiones de trabajo que analizasen sus causas. Su objetivo fundamental consista en establecer criterios graduales sobre el trabajo posterior a la excavacin y su destino final en
, .Ja publicacin, pero nunca entraron a evaluar la conveniencia o no de mantener el.ritmo

: de excavaciones.

En 1975 se hizo una prim~~a aproximacin. Su resultado se recoge en el Informe Frere(Frere, 1975). Para esta comisin, una excavacin produce cuatro niveles de anlisis: el
nivel 1 lo compondran los datos bsicos sobre el yacimiento y los hallazgos; el nivel 11,
.. los registros realizados durante la excavacin; el nivel III, un detallado informe de los resultados de la intervencin como resultado de un anlisis posterior; y el nivel IV inclua
adems anlisis especializados de los momentos culturales registrados, as como de los
materiales recuperados. ste sera el ms adecuado para la publicacin, salvo excepciones
que podran imprimirse con slo el nivel III (Vince, 1992). Acorde con ello, se estableci
un programa para completar los estudios de las excavaciones que haban recibido financiacin estatal hasta 1973 (prcticamente todas), buscndose quines quisieran terminarlas cuando los propios excavadores no tenan tiempo o haban perdido inters.
Sin embargo, a pesar de esta clasificacin, subsistieron bastantes dudas sobre dn. de situar los lmites del anlisis en el nivel IV y, en especial, sobre qu nmero de excavaciones enviar a la imprenta. Un nuevo grupo de trabajo se constituy bajo la direccin de B. Cunliffe para solucionar las reas problemticas del programa. La causa de
stas -segn la nueva comisin- se deba a que los arquelogos realizaban dos tipos
de anlisis posexcavatorios: uno inicial bsico para comprender la fecha, funcin y secuencia del yacimiento y otro, no tan vinculado al mismo, sino de carcter ms general.
A la comisin le pareca ms importante primar el nivel bsico, dejando para ms ade--lante el otro tipo de investigacin. Igualmente propona una mayor seleccin a la hora
de publicar, enviando bastantes ms datos a los archivos de lo que ocurra hasta entonces (Cunliffe, 1990 y Vince, 1992).
Con respecto de la continuidad del programa comenzado en 1975, el acuerdo alanzado era posibilista, econmico y salomnico: se seguiran financiando aquellos casos en que la revisin era acometida desde proyectos de investigacin que amortizasen

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

los datos; para el resto bastara con que los hallazgos y la informacin recogida en la excavacin estuviesen al alcance de cualquier investigador en un museo o institucin adecuada y, por su puesto, en el National Archaeological Record. La ordenacin no se hizo
por campaas de excavacin, sino por yacimientos. De los 1.100 yacimientos excavados
entre 1938-1973, periodo abarcado por el programa, slo en menos de veinte se ha dado
por perdida la informacin recogida. El programa se termin en 1990, aunque han aparecido publicaciones hasta 1993 (Horsler, 1993).
Se han invertido importantes sumas de dinero en disminuir ese peso muerto, llegando en los aos 1989 y 1990 a suponer el destino de casi el 60% de la inversin realizada en financiacin de proyectos y el total de las cantidades consignadas en el captulo de excavaciones de salvamento (English Heritage, 199la). La reversin de ese
programa en esclarecimiento y difusin de periodos, hasta entonces desconoeidos, de la
vida de muchas ciudades es, merecidamente, un galardn a la hora de valorar la gestin
de English Heritage.
Sin embargo, la fuerte hipoteca que ha supuesto afrontar este programa durante
ms de quince aos ha servido para saber que una solucin similar, aplicable a las excavaciones en los ochenta y noventa, muy superiores en nmero, sera un suicidio. Durante esas dcadas el problema se ha agravado, complicndose adems con el trabajo por
contrato y, sobre todo, con la concurrencia de ofertas para realizar excavaciones, que han
generado una cada exponencial de los precios que pagan los promotores por ellas, con
fuerte repercusin negativa en la calidad cientfica de la produccin posterior. Pero a pesar de este evidente problema, English Heritage se ha limitado a ayudar a la edicin de
los informes finales, incluyndolos en su propia serie de publicaciones (English Heritage
Archaeological Reports), sin asumir los inentivos de la investigacin con respecto a las
excavaciones posteriores a 1973. Aduce para ello que stas son responsabilidad de arquelogos y promotores y no de la administracin cultural. No obstante, es consciente de
la magnitud del problema generado por este sistema pero, imposibilitada para (o reacia a)
implicarse a fondo en esta cuestin, su aportacin se ha dirigido a sensibilizar a los equipos sobre la necesidad de prever la financiacin del estudio y publicacin en la minuta
de la excavacin, a cargo de los promotores. Adems de ello, ha visto la conveniencia de
establecer estndares en la gestin de los proyectos, como intento de mantener un mnimo comn, habida cuenta de la fragmentacin dominante en la arqueologa inglesa (English Heritage, 199lb).
La falta,de soluciones concretas ha hecho que sta no haya sido la nica aproximacin a esta cuestin. Conviene recordar que antes de llegar a esta situacin lmite,
conforme el aumento de excavaciones se haca perceptible, se levantaron voces de alarma que urgan la bsqueda de soluciones en el propio diseo de los proyectos de investigacin en las ciudades. Este debate no slo se centr en el Reino Unido, sino tambin en la Europa continental, donde llegaban los ecos de los problemas del otro lado
del canal. El planteamiento en estas discusiones no era tanto la posibilidad de estudiar y
publicar las antiguas excavaciones como encajar toda la actividad arqueolgica urbana
en un proyecto de investigacin concreto que seleccionase los lugares donde excavar.
Durante el Congreso de Tours de 1980 dedicado a la arqueologa urbana en Francia, el grupo de trabajo 11 (Chapelot, 1982a: 32 ss.) recomendaba, como un principio ne,,_,__ _ _ _,cesario,Jerarquizarla eleccin de los lugares a investigar, condicionndolos a dos factores. De un lado, la seleccin del objetivo de investigacin, ya sea parte espacial o

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temporal de una ciudad, ya determinadas ciudades representativas de procesos especficos dentro de grandes reas geogrficas. De otro, la accesibilidad y la superficie de los
solares donde intervenir, no considerndose la excavacin de reas inferiores a varios
"2entenares de metros cuadrados.
. Tales razonamientos le escudaban para afrontar la destruccin que se operaba en las
ciudades y la necesidad de organizar respuestas que desbordaban las posibilidades que
.']a administracin francesa tena en esos momentos. Su argumento vena a ser que no todo
dba excavarse: era preciso elegir en funcin de la agenda cientfica de cada proyecto. La
contrapartida a esta prdida consciente de informacin era la realizacin de excavaciones
que no naciesen como respuesta a la amenaza de prdida de los depsitos, sino para arrojar luz sobre determinados problemas histricos; esto es, trocar calidad por cantidad.
Este trueque y, en general, la separacin entre proyecto cientfico y urgencias ser
contestada por algunos participantes (Lasfargues, 1982, y en el debate) argumentando el
eligro que supone esas posibles elecciones y la imposibilidad de realizar excavaciones
programadas con equipos dbilmente dotados, que apenas dan abasto para atender a los
salvamentos.
La discusin no se cerr en el Coloquio y este problema, orientado como una dicotoma entre urgencias y proyecto cientfico, ha venido apareciendo en los ltimos
quince aos, sobre todo de la mano de M. Carver, ligado a otros conceptos como el de
muestreo o destino de los datos y materiales recuperados en el registro arqueolgico.
Discurso que ha tenido bastante eco en algunos arquelogos del continente, sobre todo
italianos (Brogiolo, 1997 y 2002; y Gelichi, 2002).
M. Carver (1987, 1992 y 1996) ha defendido en numerosas ocasiones la necesidad
no slo de someter a un programa de investigacin previo toda intervencin arqueolgi ca, sino tambin la conveniencia de segmentar los objetivos a recuperar en intervenciones arqueolgicas de urgencia dentro de ciudades en funcin de las necesidades de tal
programa. Este autor acomete el ltimo captulo de su reflexin sobre la arqueologa urbana en Inglaterra plantendose una cuestin de metodologa, criterios y finalidad de las
. intervenciones arqueolgicas en las ciudades. Cuestiona aquellos arquelogos para quienes cualquier tipo de preconcepcin sobre la finalidad de la excavacin de planteamiento previo es contrario, e incluso contraproducente, con la objetividad, cualidad indispensable que debe presidir todo registro riguroso (Carver, 1987: 112-117). Segn l, no en
todas las ciudades debe buscarse la misma suerte de informacin. Las ciudades responden a estrategias de ocupacin distintas, por lo que sera conveniente atender a esas especificidades, como punto neurlgico de un programa de investigacin urbana. No propone una solucin concreta, sino una doble alternativa, resucitando la disputa que haba
dividido a los asistentes al Congreso de Tours. Una vez agrupados los ncleos urbanos
por categoras y funcionalidad, cabra una de las dos opciones siguientes: o bien se concentran todos los esfuerzos excavadores en una de cada grupo, o bien se excavan partes
distintas en cada una de ellas. Aunque se decanta por las dos, no desarrolla una propuesta convincente sobre cmo articular ambas en la realidad cotidiana, con lo cual el peso
definitivo de su propuesta reside en la obligacin de seleccionar como mejor criterio de
priorizar la inversin econmica y de esfuerzos, algo que reiterar en todos sus trabajos.
Esta misma filosofa selectiva la aplica a la propia excavacin y su encaje dentro
del-desarrollo de la ciudad, correlacionndola con una divisin entre quienes prestan su
servicio en la administracin y quienes lo hacen en la universidad; esto es, entre gestin

118

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

e investigacin (Carver, 1992: 117 ss.). En este caso, parte de la confrontacin entre dos
formas de concebir la arqueologa en funcin de verse o no como esclava de aquella
idea segn la cual un yacimiento es un archivo histrico cargado de informacin distinta y diversa en cada caso. Ante esa situacin, quien excava no tiene ms remedio que
acometer el vaciado total del yacimiento. Pero sta no es la nica manera de entender el
yacimiento. De otro lado, estn quienes ven el asunto de distinta forma: slo merece la
pena excavar cuando exista un programa de investigacin previo, en el marco del cual
deben incluirse e interpretarse los datos obtenidos en la excavacin. Las excavaciones de
urgencia no renen esta caracterstica, segn l. O al menos, no todas (planteamiento displicente con respecto de las actividades de urgencia compartido por otros investigadores
[por ejemplo A. Renfrew, 1978: 157], para quienes este tipo de excavaciones slo eran una
acumulacin sin sentido de datos no procesados). Arremete asimismo contra la financiacin de las excavaciones de urgencia, como final del razonamiento anterior: si no responden a criterios de investigacin y siguen quedndose en un estudio de reconocimiento o evaluacin, por qu motivo deben recibir mayor financiacin, se pregunta.
Apunta que la solucin pasara por usar la fase de evaluacin del yacimiento para predecir qu tipo de informacin existe en ellos y para qu puede ser productiva. Ello permitira el diseo de planes estratgicos de investigacin de ciudades. Y, as, facilitar el
desembarco de la arqueologa en las polticas locales. Si se entra en una dinmica que
abogue por la generalizacin de tales estudios, se crear un hueco para un desarrollo arqueolgico cmodo, cientfico y no conflictivo.
En otro artculo de esta saga (Carver, 1996), ha aportado un nuevo punto de vista, urgiendo una nueva definicin del concepto de valor en arqueologa, cuando la tendencia general del marco legislativo en torno a ella se caracteriza por la desregularizacin y el constreimiento de la accin gubernamental a los yacimientos de su
propiedad, dejando al libre acuerdo entre promotores y arquelogos la excavacin e investigacin del resto. Las directrices actuales de la reflexin sobre el valor del patrimonio arqueolgico -en su opinin- lo segmentan en distintos componentes, pero
sin explicar cmo se relacionan entre s o, peor an, olvidando argumentar de forma
convincente a favor de los valores cuando compiten con otros sobre un mismo pedazo
de tierra. Por ello, Carver parte de listar los beneficios e intereses que puede aportar el
uso de una rea concreta del territorio (de mercado, para la comunidad y para el ser humano), encajando el arqueolgico -reducido a su potencial como fuente de conocimiento, puesto. que de l penden los dems- en esta ltima categora. El seguimiento
de este principio conlleva una nueva dimensin de los criterios de intervencin y conservacin. Si hoy da slo se conservan los yacimientos y monumentos declarados
como tales, Carver propone excavar all donde se den circunstancias de inters cientfico. En el supuesto de que existan incertidumbres o no concurran determinados requisitos para llevar a cabo una excavacin, lo mejor sera no excavar, procurando que el
sistema de cimentacin fuese lo menos daino posible al yacimiento. De esta forma se
incrementaran las reas de reserva, evitndose la excavacin indiscriminada y carente
del respaldo de un proyecto cientfico.
La experiencia de English Heritage demuestra que, para solventar el acuciante problema de la falta de investigacin y publicacin de las excavaciones, no basta con progra---~as-de-ayuda, cuyos fondos no pueden seguir el creciente ritmo de la progresin de
excavaciones y el costo de los anlisis pertinentes. Finalmente terminan por ser abando-

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actos, con una justificacin ms o menos airosa. En este sentido, entiendo que deberan
~rse Jos comentarios de Carver y los de sus seguidores italianos. Su propuesta refleja
Jestado de cosas vigente en el Reino Unido y en otros muchos pases europeos, donde el
Estado est cediendo la capacidad de intervencin en la tutela del patrimonio arqueolgico en favor de la posibilidad de acuerdo entre los distintos agentes sociales, en funcin
de,sus respectivos intereses sobre esa materia. Esta solucin ha disparado el nmero de
. excavaciones independientes de proyectos de investigacin que las respalden. La crtica
:aesta situacin, basada en que se conoce muy poco en relacin con todo lo que se ha
excavado, es una verdad incontestable en todas partes. Pero discrepo en que de este an. lisis se deduzca, exclusiva o principalmente, la conveniencia de apoyar los grupos de investigacin ya consolidados, frenando el drenaje de dinero pblico hacia las urgencias.
Considero que las administraciones pblicas, enfrentadas a la funcin social que debe
cumplir la arqueologa, tienen la obligacin de generar proyectos de investigacin, con
'ayuda econmica pblica y recursos e inversiones privadas, en aquellos yacimientos sometidos a una intervencin continua, como las ciudades.

S creo necesario aminorar el incesante ritmo de excavaciones que, en muchas ocasiones, resultan absolutamente intiles ante la falta de objetivos de investigacin concretos. Pero para ello considero necesario cambiar el modelo vigente de uso del suelo,
pasando del modelo agresivo devastador imperante en la actualidad a otro centrado en
gestionar la demanda. Sin embargo, no siempre va a ser posible recurrir a la conservacin inclume de los depsitos arqueolgicos y ser precisa la excavacin. Aqu deberan dirigirse las ayudas pblicas.
Pero, adems, como recuerda el Council for British Archaeology, la investigacin
precisa de ciclos largos, dedicacin continua y medios econmicos suficientes y sostenidos; de no ser as, resulta imposible generar conocimiento solvente. Mientras que la
fuente de financiacin sea el dinero privado, se pagar la actividad de campo y, en todo
caso, la publicacin de esos pop books de los que habla B. Cunliffe, pero la ulterior investigacin seria y continuada estar siempre cuestionada. Adems ser virtualmente
imposible generar proyectos amplios y abarcadores sobre una misma ciudad, basados en
la negociacin solar a solar, cuando adems conviven varios equipos.

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Conclusin: la arqueologa slo puede entenderse

como un proceso de investigacin

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La arqueologa urbana, como tal, tuvo unos inicios ligados a salvamentos de vestigios, normalmente monumentales, a finales del siglo XIX y comienzos del xx, pero no
fue hasta los sesenta cuando experiment una renovacin conceptual que vino de la
mano del reconocimiento de su capacidad como fuente de conocimiento del hecho urbano. Fue ese rearme como instrumento de investigacin continuo, con finalidad y miras ms all de los objetivos fragmentarios que podan ofrecer los rescates y salvamentos, el impulso necesario para dar el salto hacia delante y consagrarla como una rama
ms de la arqueologa. No resulta, por tanto, sorprendente que quienes teorizaban sobre
ello buscaran en cierta forma desprenderse de la arqueologa de salvamento, hasta llegar
a-etiquetarla como algo ajeno a la arqueologa urbana verdadera. Sin embargo, era ineludible atender situaciones de peligro de prdida no documentada de sedimentos arque-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

olgicos y la arqueologa urbana, con independencia de cmo se la defina, no slo deba asistir con toda rapidez a los solares donde se pensaba construir, sino tambin jugarse el tipo ponindose delante de las mquinas. La necesidad imperiosa de atender
esas situaciones hizo que este tipo de intervenciones fuese continuo y que quienes se dedicaban a ello apenas tuviesen tiempo para otra cosa.
El ritmo creciente de construcciones y la eficacia de los instrumentos diseados
para vincularlas a excavaciones previas han ocasionado que su nmero progrese en proporcin geomtrica, muy por encima de las posibilidades de los equipos para estudiarlas y publicarlas, acrecentando ese crucial problema que supone el nmero cada vez mayor de intervenciones arqueolgicas poco o nada estudiadas, de las que apenas algunos
saben de su existencia. La gravedad de este dficit de asimilacin no reside slo en el
compromiso tico incumplido ante el resto de la comunidad cientfica; lo peor es que la
ruptura del ciclo de investigacin de la arqueologa impide su reversin social, fin ltimo de la misma y justificacin de su propia existencia y de las obligaciones impuestas
a cuantos participan en la actividad constructiva de la ciudad. Como bien ha sintetizado
B. Ayers (2002), la investigacin del pasado conduce a un aumento del conocimiento,
expresado en cantidad de datos, que requiere ser interpretado en el marco de un proyecto cientfico para que se plasme en su comprensin.
Conviene recordar que una excavacin da comienzo a un proceso de conocimiento que contina a su trmino. Por tanto, debera existir la obligacin moral de concluirlo. La falta de continuidad no se puede excusar reducindola a una cuestin econmica.
Normalmente se cobra la redaccin del informe/memoria; pero ms all de ese paso, la
investigacin requiere una dedicacin de tiempo, esfuerzo y medios imposible de repercutir por excavacin.
Esto no es algo balad. La quiebra del proceso, justo cuando la parte valorable econmicamente se ha terminado y comienza la explotacin cientfica de los datos, slo
puede entenderse como la simplificacin de una actividad compleja y de larga duracin
(la excavacin arqueolgica como vehculo de conocimiento) a un mero acto administrativo carente de continuidad en el mundo de la investigacin, pero con efectos inmediatos por el simple hecho de producirse en el mbito administrativo, al liberar un solar
dejndolo expedito para la construccin, y en el personal, por cuanto que permite un
modo de vida ms o menos pasajero.
A partir de este momento, el mecanismo que ha puesto en marcha el proceso parece desinteresarse del resultado. Puede argumentarse, desde el punto de vista de los profesionales que atienden las urgencias, que quie;nes excavan no pueden apurar por falta de
tiempo o especializacin todo el potencial informativo de la intervencin y su misin expira con la presentacin de la memoria, la clasificacin de los materiales y la entrega de
una copia del registro textual, grfico y fotogrfico recuperado. Me parece razonable tal
argumento cuando las intervenciones sean puntuales y carezcan de continuidad, que no
es el caso en las urbanas, ni en otros yacimientos no urbanos donde se producen urgen-

cias con sistemtica frecuencia.

Este ritmo frentico de construccin lejos de decaer o estabilizarse se ve aumentado en proporciones astronmicas, conforme en las ciudades se estn promoviendo grandes infraestructuras, sobre todo aparcamientos subterrneos en espacios pblicos, zonas
,-----nasta entonces poco afectada por esta dinmica transformadora y que, por tanto, mante.
nan intactos los depsitos arqueolgicos. La plaza de Oriente en Madrid, la de la En-

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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amacin en Sevilla, la plaza Mayor de cija, la de la Independencia de Zaragoza, el an-

"guo mercado del Bom en Barcelona (aunque en este caso no sea para aparcamientos)
'.Ja,plaza del Castillo en Pamplona son slo algunos ejemplos recientes de esa fiebre
eest contagiando a todas las ciudades. Estas actuaciones estn dando lugar a sono,._polmicas en los medios de comunicacin por la conservacin de los vestigios hados. Pero lo que ahora interesa es que tambin suponen la puesta en carga de un vo. en ingente de documentacin histrico arqueolgica, cuya digestin cientfica
uerira aos de trabajo, condicionante que rara vez se contempla en estos proyectos
i._quJl,_ en todo caso, se desentiende tanto el promotor de la obra, aunque suela ser
administracin pblica, como los organismos encargados de la tutela del patrimonio
lrico que han aprobado la actividad arqueolgica previa.
: -La experiencia habida con las grandes excavaciones de comienzos de los noventa
artja de Santa Mara de las Cuevas o Gran Louvre), que en este sentido se resolvie. n;con un gran fiasco, ha pasado en balde. En estas situaciones debe hacerse algo ms
rqiie los efectos de esta sustraccin, o cuanto menos minusvaloracin, de la cualidad
estigadora de la intervencin son tremendos en el conjunto de la propia actividad ur.. a. No vale con sealar slo las memorias de la actividad que luego engrosarn las es(eras de los archivos administrativos o saldrn a la calle publicadas de manera insuiente; ni siquiera una copia del registro arqueolgico -que no siempre se entrega
nto a las memorias- suple la prdida de informacin derivada de la separacin y dis.ntinuidad entre un equipo de personas que elabor y ejecut un proyecto, que resnda a unos objetivos precisos, y su eventual estudio, aos ms tarde, por otras perso:sajenas al mismo. Por no contar el deterioro del proyecto que ya supone conocer por
. e de quien lo hace que no tendr oportunidad de estudiar lo que saque e incluso que,
-~ms, deber ser lo ms barato posible si desea hacer, al menos, la excavacin.
: La responsabilidad del cariz global de esta situacin la tiene la propia administran cultural que, alcanzada cierta dinmica (regulacin de las autorizaciones de exca_in, establecimientos de medidas preventivas en el planeamiento urbanstico, endo. "ento de la financiacin de la actividad a los promotores, tendencia a la baja en los
9yectos ... ), cae en una mecnica rutinaria capaz de agostar y esterilizar la propia aci.dad arqueolgica en favor de un discurrir sin problemas.
Superar esta situacin requiere, a mi juicio, formar proyectos de arqueologa urba:suficientemente adaptados a las circunstancias de cada ciudad y poner lmites al libre
go de mercado para corregir la preeminencia dada por ste a la fase de campo, la que
e mayor incidencia sobre el proceso constructivo y su tendencia a la fragmentacin
yacimiento. Si se concibe el Estado como rbitro y garante del normal desarrollo de
fuerzas del mercado, est claro que su papel se reducir a frenar los excesos; pero si
Je. da mayor protagonismo para compensar los desequilibrios generados por el mero, entonces debe exigrsele polticas destinadas a favorecer e incentivar el desarrollo
.aquellas partes del proceso que se ven desatendidas por los intereses particulares.
Pero la dificultad de encontrar una solucin, sin cambiar el modelo, hace de este femeno el ncleo duro de la crisis que vive la arqueologa urbana. Se equivocan tanto quie. piensan que este problema se solventa con un mayor aporte de financiacin pblica o
'yada para excavar e investigar, como los que argumentan que la inversin econmica en
cavaciones urbanas es un despilfarro de fondos, que seran mucho ms provechosos
~otros yacimientos. La situacin es bastante ms compleja y las soluciones tambin.

122

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Para m, cambiar de modelo significa comenzar a gestionar Ja demanda. Me explico, si hace veinte o veinticinco aos lo adecuado era ensayar y desarrollar cautelas
para permitir excavaciones, hoy Jo imperioso es analizar cul es la capacidad que tenemos para digerir intervenciones urbanas y, en concordancia con esa capacidad de carga,
promover y orientar las medidas preventivas para que se produzca un nmero adecuado
de actividades, evitando mediante Jos instrumentos que nos proporciona el planeamiento urbanstico que el proceso de renovacin urbana afecte a ms patrimonio arqueolgico del susceptible de ser gestionado con eficiencia. Como se trata de emparejar nmero
de excavaciones y posibilidades de respuesta y, por otra parte, es casi imposible reducir
al nmero deseado las obras necesitadas de excavacin previa, tambin es imperioso aumentar esa capacidad de carga mediante estmulos hacia Ja investigacin. Pero, desde
Juego, sin contener el creciente nmero de intervenciones, carece de sentido cualquier
tipo de estmulo porque se quedar siempre corto.
La experiencia ofrecida la arqueologa municipal aboga en este sentido, aunque se
deban cambiar los planteamientos presentes en Jos ochenta, hoy da obsoletos. No obstante, sigue siendo un principio de racionalidad elemental vincular un equipo estable a
yacimientos tan complejos como los urbanos.
En efecto, Jo sucedido con algunos de estos servicios municipales de Jos ochenta
ejemplifica el riesgo a que nos vemos abocados cuando el modelo se basa en gestionar
la oferta. Es decir, aumentar su capacidad de ofrecer una respuesta rpida al creciente
nmero de solicitudes de excavaciones que se le exigan. El procedimiento de control
establecido en la mayora de las ciudades, como veremos en el captulo siguiente, se resolva en una especie de embudo administrativo para las obras, que deban tener un informe, una vez realizadas las correspondientes actividades arqueolgicas. El cumplimiento sistemtico de esta medida provoc preocupacin municipal por Jos efectos
negativos que poda conllevar Ja medida en el sector inmobiliario (Roger-Fernndez,
1993, para el caso de Valencia, que yo conozca). Esta situacin aboca hacia un inters
creciente por reducir al mnimo el supuesto impacto negativo de las prospecciones arqueolgicas en Jos solares.
Para los servicios municipales, que en realidad eran Jos herederos de los programas ms avanzados de los setenta, la actuacin arqueolgica se conceptualizaba como
una prestacin gratuita, todo Jo ms sujeta a algn tipo de tasa que, en modo alguno, serva para sufragar el coste real de Ja intervencin. La apuesta municipal fue dotarse de Jos
medios humano.s necesarios para hacer frente a este reto, compartiendo los gastos con
las sucesivas administraciones responsables de Ja competencia sobre el patrimonio histrico, al tiempo que se articulaba el sistema de cautelas de forma gradual para que, tras
un primer paso (las catas previas), pudiese darse licencia en caso negativo. Desde estas
coordenadas, todo su empeo se resolver en asegurar la financiacin de su trabajo mediante convenios con las nuevas administraciones competentes, ya fuese a travs de un
plan anual, como en el caso de Valencia, ya mediante convenios interadministrativos,
como en Zaragoza o en algunas ciudades catalanas. Pero el objetivo segua siendo el
mismo: garantizar la prestacin del servicio.
Por otra parte, en la mayora de los ncleos urbanos provistos de conjuntos histricos amplios y con un parque inmobiliario en un estado de conservacin bastante defirr-----eiente,-luehar contra la aglomeracin de excavaciones pendientes requera tener unos
medios casi ilimitados. En caso contrario, resultara imposible evitar el atasco. La nica

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!llanera de sacar tiempo en esta dinmica era comenzar la excavacin de solares cuando
fo no tenan perspectivas de construccin. Esta sensacin de estancamiento se vera
entuada si adems existan algunos solares, ya excavados, pendientes de solucionar (lo
qi equivaldra a indemnizar) la integracin de restos arqueolgicos. El coste de man.. imiento de una situacin, en la que la celeridad y el nmero de solares liberados
son las premisas de funcionamiento, resulta excesivo, sobre todo cuando sale de las ar8s locales. Para colmo, esta carga gravosa vena de una actividad sobre la que los ayun'tamientos carecan de competencias claras, como seal el gerente de Urbanismo del
yuntamiento de Zaragoza en las 11 Jornadas organizadas por el Ministerio de Cultura
ly!adrid, 1987). Con lo cual, cuando la predisposicin inicial de los municipios a rescaar el patrimonio arqueolgico top con los lmites que eran capaces de soportar, la vida
caspiraciones de estos servicios municipales estuvieron sentenciadas. Comprendido el
arqu de su fracaso, eso no es bice para desestimar su apuesta como ncleo vertebra.di.del conocimiento y la gestin del patrimonio arqueolgico urbano.
Esta inversin del modelo tiene que ver mucho con los criterios de proteccin ya sean
.travs del planeamiento ya de los instrumentos previstos en la legislacin sectorial, pero
es suficiente para ofrecer una solucin eficaz a los problemas planteados por la inves''acin arqueolgica en las ciudades. Uno de los mayores escollos para solventar esta
''estin es deshacer el extraamiento entre las excavaciones y la investigacin. Las admi'straciones competentes para la tutela del patrimonio arqueolgico urbano deben sentir.concernidas con la bsqueda de una solucin eficaz para convertir el registro arqueolco en conocimiento difundido y, adems, en un tiempo y con un ritmo razonables.
Debo completar esta exposicin definiendo qu entiendo por proyecto global de instigacin arqueolgica en la ciudad, por cuanto que podra argumentarse que ya cada
icavacin realizada suele tener sus propios objetivos de investigacin como requisito
.ecesario para su autorizacin.
, Creo que esta interpretacin adolece de miopa en la definicin de proyecto de intigacin. Del mismo modo que en un yacimiento en mbito rural, objeto de campaas
.mporales de excavacin, stas deben estar inmersas en un mismo proyecto que defina
. manera general su finalidad y los problemas histricos a resolver perseguidos con
las, enhebrando los objetivos parciales de cada campaa, en las ciudades debe haber
i mismo tipo de proyecto global. Un proyecto de investigacin ante todo define, del
odo ms abarcador posible, qu coleccin de informacin, transformada en datos, presa o qu metodologa ser la ms idnea para compatibilizar medios y objetivos, entre
,(ros muchos extremos de la investigacin. Un proyecto debe tener un marco temporal
fuplio y prever una vigencia dilatada para poder hacer frente a sus retos. Tambin es
,.nveniente considerar la idoneidad de buscar la informacin en lugares donde no haya
pedientes de obras y no limitarse nicamente a la que llega de las excavaciones de urencia, aunque en el estado actual de prdida de patrimonio arqueolgico urbano sera
a irresponsabilidad no controlar todas las intervenciones que entraen erosin infor!itiva. Un proyecto global no es la mera suma de datos aportados por las distintas in)venciones, como ha quedado reducido en el Reino Unido; debe ser ms, mucho ms.
La historia de una ciudad supone comprender procesos de cambio, al hilo de sus
ses de expansin y repliegue, y ello no puede hacerse con la mera agregacin de evi.encias:Posiblemente una de las principales lagunas de la arqueologa urbana haya pro~nido de su vinculacin con los estudios de topografa antigua y su separacin de la re-

124

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAi'lA

volucin conceptual operada en la prehistoria con respecto a los procesos de cambio.

La cuestin no reside en la superposicin de plantas por cortes cronolgicos, ni en
completar el plano de una ciudad al modo de un puzzle. La prctica imposibilidad de
tener plantas de edificios enteros dificultar hacer precisiones, pero se compensarn
con cuestiones diacrnicas de transformacin y reutilizacin que slo pueden conocerse en ciudades de larga duracin. Entiendo que han de ser estas ltimas las que estn en el punto de mira de un proyecto urbano.
En este sentido, uno de los aspectos que menos se est tocando por la investigacin arqueolgica en el conocimiento histrico de la ciudad, enfocado con cierta insistencia en sus etapas antigua o medieval, es el estudio de la gnesis de las tramas
urbanas, saber necesario para comprender los procesos de formacin, cambio y amortizacin de espacios, con las implicaciones econmicas y sociales que conllevan. Estos anlisis siempre se han hecho sin contar apenas con el documento arqueolgico
(Caniggia y Maffei, 1979), bien por ignorancia bien por inadecuacin de ste para tal
investigacin. Para incorporar este tipo de anlisis a la prctica arqueolgica resulta indispensable definir nuevos campos de datos que, a la postre, superen la mera superposicin de planos por cortes histricos, como paradigma del resultado de una intervencin arqueolgica urbana. Ello afectar al tipo de intervencin en la ciudad en un doble
sentido: una zanja en una calle deja de ser ocasin para controlar si aparece algo debajo cuando el propio vial deviene en objeto mismo de estudio e interesa saber desde
cundo funciona como tal. De otro lado, es preciso que la intervencin arqueolgica
se plantee estos interrogantes; si no es as, de poco valdr su informacin para responder a preguntas que no se haban planteado previamente.
Los casos analizados de equipos de arqueologa urbana, gestores de proyectos
globales, ensean ciertas vas de solucin, a pesar de las dudas que nos puedan suscitar algunos aspectos concretos. Pero, sobre todo, hablan de un hecho difcilmente controvertible: se requiere un compromiso explcito de todas las administraciones competentes en este mbito (ayuntamientos, administraciones autonmicas, universidades
u otros institutos de investigacin) para asegurar la viabilidad de futuro en este tipo de
cuestiones. De hecho, apuestas de este tipo sern vlidas mientras los acuerdos que las
sustentan sean duraderos.
Pero ello no tiene que significar eliminar la presencia de profesionales independientes de~ la administracin que realicen las excavaciones. Sera suficiente con
pautar esta prctica. Para acometer esta tarea caben muchas propuestas generales;
quizs sea un camino someter las excavaciones arqueolgicas a pliegos de prescripciones tcnicas por parte de la administracin, a modo de marco de la intervencin.
Aplicar esto excavacin a excavacin sera una tarea intil si antes no hay un plan de
investigacin cobertor.
En todo caso, no creo que el mejor sistema sea el actual, basado en el control pasivo de los proyectos presentados por los profesionales. Sera siempre ms efectivo
adelantarse y ofrecer los criterios de la administracin, cuya fijacin debera responder al consenso de los diferentes investigadores en la ciudad. Por eso, preocupa doblemente que no se haya racionalizado este problema y que, a base de chocar en la
:IT----Jlllsma_!igdra, se le est dando de lado, como algo que es mejor no tocar. Los esfuerzos arbitrados para solventar este importante cmulo de material indito en Inglaterra
muestran a las claras las limitaciones de estas soluciones cuando se fundamentan ex-

LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS CIUDADES

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lusivamente en responder con un aporte dinerario. El establecimiento de topes temrales (hasta cundo tiene la administracin obligacin de contribuir econmicaente) o de monto econmico dedicado a tales revisiones son elocuentes de la relinda que tienen las administraciones pblicas a emprender este camino y los fciles
gumentos que pueden buscar para eludir esta obligacin. Por tanto cualquier esfuerdestinado a reducir el dficit de excavaciones no estudiadas o publicadas debera
cidir, al menos, en el doble sentido ya apuntado: en la reduccin de las ya realizaas, mediante el fomento de su estudio y puesta a disposicin de investigadores y
j)blico en general, y en la aplicacin de las medidas convenientes para reducir. el nero-de.excavaciones necesarias.
Creo oportuno recalcar que gestin e investigacin no son entidades separadas,
j10 que forman parte de un mismo concepto de tutela. La gestin es una accin ins--mental que persigue una finalidad: la fruicin social de unos bienes de carcter
istrico susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica. Este acto de
propiacin social ser tanto ms completo cuanto mayor sea el nmero de claves
lle se ofrezcan para su interpretacin y comprensin de su significacin actual, o
a, mientras mejor se conozca y se haya investigado. No me refiero a informacin
'ruta, sino a facilitar percepciones que permitan decodificar esa parte del entorno
ltural y poder extraer cualquier mensaje, crtico o esttico. Las manife;taciones po..n ser tan variadas como amplio el espectro social al que se dirijan, pero siempre
hieran estar sustentadas en un proceso de investigacin que persiga tanto el cono.miento histrico como la forma en que puede afectarnos; esto es, por qu resulta
levante para nosotros. Este es el gran reto al que debemos enfrentarnos en un futu. que ha empezado ya.

CAPTULO

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

Desde la promulgacin de la vigente Constitucin espaola a la primera mitad de

s ochenta se produjeron las transferencias de competencias en materia de cultura de la
dninistracin general del Estado a las comunidades autnomas y, como ya ha queda <) explicado en los captulos precedentes, este hecho supuso un cambio trascendental
h la organizacin de la adninistracin del patrimonio histrico, configurando un panorama distinto del preconstitucional (un resumen por autonoma se encuentra en el do~sier Apuntes de Arqueologa, incluido en los nmeros del Boletn del CDL de Madrid 4 [febrero, 1996], 5 [noviembre, 1996] y 6 [marzo, 1997]).
"'>--Sin duda, el elemento ms caracterstico de este proceso fue el paso de una admiillstracin de los bienes culturales a una gestin de los nismos (Querol y Martnez,
996: 177 s.). Esto es, por vez primera en el Estado espaol se adquirir conciencia sore la necesidad de tutelar activamente el patrimonio histrico con objeto de potenciar
u funcin social. Ello quiere decir que se sustituye un cuidado del patrimonio histrico
meramente pasivo o reactivo por una tutela activa que, adems, abarca el ciclo comple.to, desde el proceso de conocimiento al de valorizacin, entendido como parte de esa in vestigacin (Ruiz Rodrguez, 1989). El 1 PGBBCC (Consejera de Cultura, 1993) ejemplifica a pesar de sus imperfecciones esta nueva concepcin de la tutela.

En estos momentos, la arqueologa urbana se reparta en dos administraciones

__distintas: la municipal y la autonmica. Ambas respondan a ordenanientos jurdicos
jmtnomosLTAN y LS'76), que siquiera eran complementarios. Cada una de estas ad. 'ninistraciones usaba los instrumentos de control que tena a su alcance para introducir
l prctica de excavaciones antes de los proyectos edificatorios.
Los tcnicos autonmicos disponan de las comisiones provinciales de patrimonio
que, a pesar de ser herederas de una legislacin obsoleta, mantenan las competencias
para autorizar los proyectos en las ciudades. Si bien es cierto que estas comisiones estaban formadas, en la mayora de los casos, por nombramientos honorarios y eruditos
':-locales, la incorporacin del nuevo plantel tcnico (arquelogos, arquitectos, historiadores del arte ... ) las renov lo suficiente como para mejorar su rendimiento y servir
para la proteccin preventiva.
Pasado el momento de creacin de las jvenes administraciones autonmicas, urgasolucionar el tema de dotarse de personal suficiente como para mantener el servicio
en funcionamiento. Se aprovecharn entonces determinadas campaas destinadas a la

128

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

promocin de empleo para reclutar funcionarios (en Catalua fue en 1984 el Plan de solidaridad con el paro; en Andaluca otro anlogo denominado Plan Andaluz de Empleo
en Materia de Bellas Artes, en 1986); las oposiciones no vendrn hasta despus.
Por otra parte, ya se ha dicho que desde los ochenta hasta la mitad de los noventa
fue la edad dorada de la arqueologa municipal. Este renacer de los servicios municipales, fruto del inters de los ayuntamientos por la conservacin del patrimonio histrico
-y en ltima medida arqueolgico-, se plasm no slo en la creacin de unidades de
este tipo, o su renovacin donde ya estaban creadas, sino sobre todo en su actitud bastante ms activa que las hizo salir del letargo en que haba cado la arqueologa municipal. En general asumieron de forma especfica las prestaciones que daban los museos
provinciales; esto es, la realizacin urgente de excavaciones urbanas. Para ello, el principal afn de estos equipos fue hacerse presente en el procedimiento de concesin de
licencias, informando las cdulas urbansticas (art. 44 LS'92) con objeto de establecer
cautelas arqueolgicas en los proyectos que entraban en los ayuntamientos.
Esta divergencia de medios de control entre las administraciones autonmica y local era ms aparente que real, pues aunque a travs de las comisiones se pudiesen asegu-

rar las excavaciones, exista un convencimiento casi unnime entre arquelogos municipales y autonmicos de que el planeamiento era el marco idneo para ejercer el control
de la afeccin de las obras de nueva planta al substrato arqueolgico de las ciudades. De
donde se deduce que haba una apuesta decidida por la participacin municipal.
Para entender la pertinencia de la apuesta municipal, debe tenerse presente que se
parta de una situacin con un importante dficit en materia de proteccin del patrimonio arqueolgico por parte de la legislacin especfica. La LTAN apenas si permita
otra cosa que la declaracin de conjuntos histrico-artsticos, pensados ms que nada
para conservar la parte monumental de las ciudades y no para preservar el patrimonio
arqueolgico subyacente extendido por un rea bastante ms amplia que el sector monumental. Fuera de esos lmites slo exista la posibilidad de paralizar obras, excavar y
declarar conjuntos aislados, lo que no slo resultaba insuficiente para resolver el problema sino que adems era tremendamente oneroso por las indemnizaciones que llevaba aparejado el procedimiento, sin contar que supona un enorme desgaste de la administracin cultural que pocas veces estaba en condiciones de afrontar. Por otra parte,
aunque hubiese ciudades donde las declaraciones de conjunto histrico-artstico permitan el funcionamiento de la principal tcnica administrativa que conllevaba esa figura
de proteccin, la autorizacin previa de derribos y obras de nueva planta, normalmente
en estas autorizaciones contaba poco la presencia de patrimonio arqueolgico, ya que el
principal objeto de preocupacin eran los edificios histricos que se estaban demoliendo a un ritmo trepidante. La falta de adecuacin de estas figuras para la tutela del patrimonio arqueolgico se pone de manifiesto con casos como el de Madrid, donde estaban
declaradas las murallas pero no as el interior del recinto delimitado por ellas. Incluso
cuando las declaraciones tenan en cuenta el patrimonio subyacente, como la del conjunto histrico de Tarragona, tal circunstancia era ignorada por el Ayuntamiento sin que
ese incumplimiento acarrease consecuencia alguna.
Por el contrario, el planeamiento urbanstico s permita mayores niveles de intervencin, sin someter los mbitos espaciales de aplicacin a la tramitacin del procedi+------~miento aiorneclaracin de conjunto histrico-artstico, que para colmo tampoco aportaba
soluciones sobre qu hacer con el patrimonio arqueolgico sino que se limitaba a las auto-

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129

iones de la administracin cultural. Sin embargo, dentro de las zonas delimitadas por
aneamiento, se ponan a disposicin de la administracin instrumentos de proteccin
nservacin bastante ms giles y eficaces para la excavacin y preservacin de restos
ntrados, que adems estaban asumidos por los operadores urbansticos y slo coyunente implicaban el pago en metlico de dinero a propietarios y promotores.
Estas razones motivaron las grandes esperanzas en el planeamiento, confiando que
''.planes fuesen los instrumentos ms seguros y eficientes para vehicular la interven'}{arqueolgica en las ciudades. De esa conviccin no slo participaban los arquelo. ",sino.tambin el resto de tcnicos de diferentes especialidades (arquitectos, juris;'.) que frecuentemente compartan las sesiones de trabajo dedicadas al anlisis de los
lemas del patrimonio arqueolgico urbano.
Sin embargo, esta general aceptacin del planeamiento no impidi la descoordina. entre las administraciones local y autonmica, especialmente significativa por
..to que las consideraciones y acuerdos planteados por los tcnicos no se reflejarn
actitudes y compromisos polticos fehacientes. As, aunque se llegue a la conclusin
'fomentar los equipos locales y dotarlos de mayor autonoma en muchas de las reu.olles celebradas esos aos, poco o nada se llevar a la prctica con carcter duradero,
'orno se quejan algunos asistentes a las !! Jornadas de arquelogos territoriales y prolneiales (Madrid, 1987).
Para colmo, el equilibrio existente entre arqueologa municipal y autonmica vari
on la promulgacin de la LPHE. La nueva ley depositaba la mayora de las competenias en las administraciones autonmicas, minimizando el papel de la local. En arqueoog, la autorizacin de excavaciones es considerada como una reserva competencia!
'ntransferible a un ayuntamiento, ni siquiera para desarrollar las intervenciones arqueoogicas contempladas en un plan que estuviese aprobado a los efectos del artculo 20
PHE. Desde esta ptica, los servicios municipales se convierten en meros apndices de
Os rganos autonmicos, sin expectativas de conseguir nunca una autonoma real, aune fuese en el marco de la vigencia de un plan urbanstico concreto, si no haba un convenio entre ambas administraciones.
En este captulo voy a dedicarme a la proteccin del patrimonio arqueolgico
rbano, entendiendo por ella los sistemas jurdicos y administrativos que permiten la
intervencin preventiva de la administracin en una ciudad, con objeto de establecer
cautelas a las obras y remociones de tierra en general, para que se investigue y con serve, en su caso, el patrimonio arqueolgico mediante la realizacin de excavaciones
con antelacin al inicio de las obras.
Para ello, tras hacer una breve excursin por la normativa sectorial sobre patrimonio histrico tanto estatal como autonmica y la evolucin de la legislacin del suelo,
me centrar en las diversas vicisitudes por las que ha pasado y est pasando la relacin
entre proteccin e intervencin sobre el patrimonio arqueolgico urbano y el planeamiento urbanstico, aunque la realidad de esta revisin ser bastante ms modesta de lo
' que esperaba en principio, habida cuenta de la dificultad de analizar todas las figuras de
planeamiento aprobado en ciudades donde se realizan excavaciones urbanas. Prestar
mayor atencin a los ejemplos andaluces pero, en cualquier caso, sirven perfectamente
como muestra de los logros y carencias de esta relacin. Tambin ser objeto de aten'n-aquellas frmulas que han buscado en las figuras prevista en la legislacin sectorial
sobre patrimonio histrico y cultural el marco efectivo para proteger el patrimonio ar-

130

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

queolgico urbano, derivando de l la prctica de excavaciones preventivas. Sin menoscabo de aquellos ejemplos que han usado de estas figuras para inducir a que el nuevo
planeamiento se hiciese eco de estas medidas, me interesan los conflictos, cada vez ms
frecuentes, producidos cuando el planeamiento parece no responder a las esperanzas depositadas en l.
Asimismo quiero destacar la renovacin que se viene produciendo, a la hora de recabar y ordenar la informacin histrica y arqueolgica de una ciudad, merced a la difusin que han tenido en Espaa las denominadas, en otros pases, evaluaciones del subsuelo. Gracias a ellas, es posible sustentar el rgimen de proteccin jurdico o urbanstico
de las reas de inters arqueolgico de forma mucho ms precisa y afinada, individualizando los riesgos que pueden afectar a los depsitos arqueolgicos.
Una vez hecha esta revisin y vistos sus pros y contras, para formular nuevas propuestas se debe analizar el contexto en el que nos hemos venido moviendo en esta materia porque, como tendremos oportunidad de ver, los principales problemas que actualmente genera la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano tienen su origen en el
propio modelo preventivo. El agotamiento y la deriva del movimiento conservacionista y la nueva preocupacin por el medio ambiente urbano, en su acepcin ms amplia
y global, guardan una importante relacin con la propia finalidad de los sistemas de proteccin. Ambos factores estn jugando un papel que tiende a ser cada vez ms determinante en el futuro de la arqueologa urbana.

1.
l. l.

La proteccin jurdica del patrimonio arqueolgico urbano

LA LEY DEL PATRIMONIO HISTRICO ESPAOL

Desde haca muchos aos la legislacin sobre patrimonio histrico haba dejado
paso al urbanismo conservacionista en la primera lnea de batalla por el respeto de
los valores histricos de las ciudades. Pero ello no impeda que, en medios especializados, se pidiese la renovacin del ordenamiento jurdico sobre el patrimonio histrico para adecuarlo a las exigencias emanadas de la nueva realidad social, poltica
y urbana.
Precedido de diversas propuestas generadas en 1979 y 1980 (Femndez-Miranda,
198 l ), ser e,n 1981 cuando se enve a las Cortes un proyecto de ley sobre patrimonio histrico que, debido a la disolucin de las cmaras y la convocatoria de nuevas elecciones,
no lleg a tramitarse. No entrar en el anlisis de este proyecto (Alegre vila, 1994 [2]),
al que tanto debe la LPHE, pero s parece oportuno resaltar que fue fruto de un acuerdo
entre las dos fuerzas polticas mayoritarias en ese momento y que, entre las circunstancias
especficas posibilitadoras de ese acuerdo, estaba un espritu de lucha contra la especulacin urbanstica presente en la primera generacin de planes generales elaborados por los
ayuntamientos democrticamente elegidos en 1979 (Prez de Armin, 1997: 34). La
LPHE aparecer en 1985 y, en buena medida, tambin ser heredera de ese consenso poltico, como demuestra el poco debate que suscit en su paso por la cmara legislativa.
La LPHE pretende constituir Un verdadero Cdigo de nuestro Patrimonio Hist+-----riCO-(prembulo), para lo cual se dispone la derogacin de cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en ella. A pesar de esta novedad en el derecho patrimonial es-

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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0, ha sido calificada como una ley poco innovadora que principalmente abunda en
tcnicas ya puestas en danza por Ja legislacin anterior (Prez Moreno, 1990: 734).
>La LPHE aborda el reparto de competencias entre el Estado y las comunidades auomas efectuando una interpretacin extensiva de las competencias estatales que mola interposicin de cuatro recursos de inconstitucionalidad contra ella por parte de
:unta de Galicia, el Consejo ejecutivo de Ja Generalitat de Catalua, el Gobierno Vas-,y el Parlamento de Catalua, resueltos en la Sentencia del Tribunal Constitucional
- J99l, de 31 de enero (STC'9l), que confirmaba la constitucionalidad de la ley con
eras__ matizaciones. Para el caso que nos ocupa, reconoca Ja competencia de las ad'nistracfones autonmicas para Ja declaracin de bienes de inters cultural. Producto
~tal sentencia es el RD 64/ l 994, que modifica el RD l l l/l 986, de desarrollo parcial de
-- ,LPHE en materia de declaraciones de bienes de inters cultural.
- Uno de los principales aspectos donde la LPHE s innova con respecto a las noras-.precedentes es en Ja consagracin de una nueva definicin de patrimonio histrico,
-~-h notorio si se comparan los siguientes artculos:

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Estn sujetos a esta Ley ( ... )cuantos inmuebles y objetos muebles de inters artstico, arqueolgico, paleontolgico o histrico haya en Espaa de antigedad no menor a un
siglo ... (art. 1 LTAN)

Integran el Patrimonio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los yacimientos y
zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor artstico, histrico y antropolgico (art. 1.2 LPHE).

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De esta confrontacin se deduce que la LPHE amplia la extensin del concepto eliminando los criterios cronolgicos tradicionales. No es un caso nico en el derecho
-comparado. Esta apertura a definiciones generosas en materia de bienes culturales ha caracterizado el cambio de las polticas liberales a otras de carcter social, que comenzaron a cuajar en el movimiento constitucionalista de la segunda posguerra mundial (Garca Femndez, 1987: 45 ss.).
Adentrndonos en Jos instrumentos previstos por la LPHE para la proteccin del
patrimonic histrico, destaca la construccin de distintos niveles de proteccin de los
bienes integrantes del mismo. Por un lado estn los englobados por Ja definicin contenida en el citado artculo 1.2, de los cuales el ms importante corresponde a Jos denominados bienes de inters cultural o incluidos en el Inventario General de Bienes
Muebles. Dicho de otro modo, las medidas de proteccin (y fomento) no se despliegan
de modo uniforme sobre la totalidad de los bienes que se consideran integrantes del patrimonio histrico espaol, sino slo sobre los bienes ms relevantes del mismo, que
,-debern ser inventariados (para bienes muebles) o declarados de inters cultural tanto
para muebles como inmuebles.
La LPHE prev determinadas consecuencias para los bienes declarados de inters
cultural. En primer lugar, como medida cautelar, se recoge que la incoacin supone la
il.icacin_provisional al bien afectado delmismo rgimen de proteccin previsto para
los ya declarados (art. l 1.1).

132

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Para el caso de los bienes inmuebles declarados de inters cultural, a las obligaciones genricas de los propietarios (art. 13.2) se les suman otras consideraciones para
hacer efectivo el rgimen de proteccin, que afectan tanto a estos mismos sujetos como
a los ayuntamientos en que se localicen esos bienes. As, la incoacin del expediente
determinar la suspensin de las licencias municipales de parcelacin, edificacin o demolicin, quedando sin efecto las ya otorgadas (art. 16. l ); la imposibilidad de separar el
bien de su entorno (art. 18); la prohibicin de colocar publicidad comercial y cualquier
clase de cableado o conducciones en jardines histricos, monumentos y zonas arqueolgicas (arts. 19.3 y 22.2). No obstante, la principal tcnica de proteccin ser la necesidad de contar con autorizacin para efectuar cualquier intervencin en los bienes declarados (arts. 19, 20.3 y 22.1). Para los conjuntos histricos y zonas arqueolgicas,
tambin tiene relevancia la obligacin de los ayuntamientos afectados de redactar un
plan especial de proteccin, de acuerdo a determinadas consideraciones recogidas en el
artculo 20. En este sentido, la LPHE tambin innova con respecto a la legislacin precedente, al vehicular su virtualidad normativa a travs de las figuras de planeamiento urbanstico, interviniendo, mientras no se produzca esta adecuacin, en la concesin de licencias para realizar obras en las reas delimitadas.
Para la generalidad de bienes pertenecientes al patrimonio histrico espaol que no
hayan sido declarados de inters cultural o incluidos en el Inventario General de Bienes
Muebles, la LPHE no contiene criterios de identificacin e individualizacin, salvo para
los patrimonios especiales (arqueolgico, etnogrfico, documental y bibliogrfico), elementos imprescindibles para poder operar de forma efectiva el rgimen protector previsto
en la norma. En este sentido, parecen interesantes las consideraciones realizadas por M. R.
Alonso Ibez (1992: 155 s.). Segn esta autora, la constancia identificativa de que un bien
concreto pertenece al patrimonio histrico puede obtenerse mediante diversas frmulas:
declaracin tras la substanciacin de un expediente administrativo, aunque no est dedicado a esta finalidad (catlogos urbansticos o expedientes para exportaciones, por ejemplo), o sera suficiente con la declaracin, no necesariamente administrativa, de un perito
en la materia, como son las Reales Academias o cualquier instituto de investigacin.
El nivel de proteccin mnimo recogido en la LPHE para estos bienes se fundamenta en los siguientes preceptos: artculo 5.2 (necesidad de autorizacin para su exportacin si su antigedad es superior a cien aos); artculo 25 (suspensin cautelar de
obras de demolicin o cambio de uso); artculo 26.4 (obligacin de comunicar la venta);
artculo 28.l'(inalienabilidad e imprescriptibilidad si son de titularidad patrimonial pblica o eclesistica); artculo 35 (planes de informacin destinados a la investigacin);
artculo 36.l (obligacin de conservacin); artculo 37 (suspensin cautelar de todo tipo
de intervenciones) y artculo 38 (derechos de adquisicin preferente si se comercia con
ellos en subastas pblcas).
Se ha comentado con harta frecuencia la ausencia de un inventario o catlogo con valor normativo en la LPHE, aparte del de los bienes de inters cultural, algo que no puede
clasificarse como un olvido, sino que responde a una deliberada opcin tomada por el legislador, puesto que el proyecto de LPHE de 1981 prevea un segundo escaln para la proteccin de bienes inmuebles (Prez de Armin, 1997: 40). Entre la proteccin genrica
;-r-----~oto.rgada_por la LPHE a todo el patrimonio arqueolgico, sea conocido o no, y el rgimen
especfico de los bienes de inters cultural, a los que slo puede accederse tras un cada vez
ms complejo procedimiento administraivo, hubiese sido conveniente crear una categora

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'nterrnedia con mayores garantas tuitivas y una tramitacin administrativa ms abreviada

-la que, por ejemplo y en aplicacin de lo expuesto por Alonso Ibez, pudieran trasva se los bienes inmuebles incluidos en el planeamiento urbanstico o en los inventarios
eventivos elaborados por la propia administracin cultural. Queda pues un vaco en la le'slacin patrimonial estatal que se ha procurado resolver en las autonmicas.
Tras este rpido recordatorio, veamos cmo define la LPHE aquellas figuras que
:aiecen ms adecuadas para amparar al patrimonio arqueolgico urbano (conjunto hisrico y zona arqueolgica) y qu prescripciones establece que puedan afectarle directa
.. oindirectamente.
... Par la LPHE los conjuntos histricos son una categora de los bienes de inters
,,illtural en los que encuadrar
la agrupacin de bienes inmuebles que forman una unidad de asentamiento, continua o dispersa, condicionada por una estructura fsica representativa de la evolucin de una
comunidad humana por ser testimonio de su cultura o constituir un valor de uso y disfrute
para la colectividad. Asimismo es Conjunto Histrico cualquier ncleo individualizado de
inmuebles comprendidos en una unidad superior de poblacin que rena esas mismas caractersticas y pueda ser claramente delimitado (art. 15.3 LPHE).

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Este ltimo inciso de la definicin aborda de forma directa los cascos histricos,
dbntro de las ciudades, que son el objeto de este trabajo. De esta manera, la legislacin
~spaola culmina el proceso, iniciado a principios de siglo, de extensin de la protec. ,n dispensada a los monumentos aislados a los ncleos territoriales bien por las callctersticas de sus tramas, por las de las edificaciones que lo componen o por ambas cirhnstancias a la vez (Barrero, 1990: 220).
Como era de esperar, la LPHE no se queda exclusivamente en esta definicin, sino

ue desarrolla un rgimen jurdico particularizado para los bienes inmuebles pensado,

.gran medida, para compatibilizar los instrumentos previstos en esa ley y los urbansIicos. El artculo 20.1 determina la obligatoriedad, para el (los) ayuntamiento(s) del muI.i.cipio(s) afectado(s) por la declaracin de un conjunto histrico, sitio histrico o zona
~rqueolgica, de redactar un plan especial de proteccin u otra figura contemplada en la
ley del suelo que cumpla las exigencias de la LPHE. La norma no establece un plazo
aentro del cual la administracin local debe acometer esta obligacin, algo que es echa(). en falta por bastantes comentaristas (por ejemplo, Bassols, 1990: 41), sino que pre:fi.ere imponer un rgimen transitorio (art. 20.3 LPHE), en tanto no se apruebe el plan
(que precisa informe favorable de la administracin cultural). Este rgimen rompe el
procedimiento habitual de concesin de licencias, requiriendo autorizacin previa de la
.,dministracin cultural para estimular, segn Mora Bongera (1990: 61 ), a las corpora... iones locales a que se lancen en su redaccin, ya que esta interrupcin provocada desde la incoacin de un bien de inters cultural slo puede levantarse mediante la referida
probacin del plan especial.
Sin embargo, en la prctica, los ayuntamientos prefieren alargar la tramitacin de
.~s licencias, ya que realmente afecta poco a la actividad constructiva en los conjuntos histricos. Slo cuando acometen la redaccin de planeamiento por otros motivos,
rovecban para que la figura en cuestin tenga contenidos de proteccin a efectos del
'culo 20 LPHE.

134

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

De Jos contenidos que deben tener los planes especiales de la LPHE slo interesa
aqu sealar la ausencia total de previsiones para la tutela del patrimonio arqueolgico
existente en las ciudades.
Por su parte, la categora zona arqueolgica est definida como:
lugar o paraje natural, donde existen bienes muebles o inmuebles susceptibles de ser
estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados ... (art. 15.5 LPHE).

La doctrina ha visto que esta definicin incluye dentro del patrimonio arqueolgico no ya los bienes de este carcter definidos en el artculo 40 de esa misma norma, sino
que abarca al lugar o paraje en el que se encuentran, en la idea, aceptable sin duda, de que
su proteccin depende de la otorgada al espacio fsico en el que se ubican (Barrero,
1990: 232 y Morell, 1990: 181 s.). La rigidez del rgimen derivado de esta declaracin
(arts. 16 y 22 LPHE) hace pensar que el legislador estatal ha diseado esta figura para
proteger yacimientos arqueolgicos en suelo rstico, pues sera impensable cumplir y
hacer cumplir de forma estricta lo dispuesto en esos artculos en una ciudad. No obstante
lo cual, la Comunidad de Madrid ha declarado bien de inters cultural, categora zona
arqueolgica, el casco de las ciudades ms importantes, incluida la capital de Espaa
(Decreto 61/1993, de 20 de mayo), pero no deja de ser un hecho algo inslito.
La raz de esta inadecuacin de la figura de zona arqueolgica al mbito urbano,
cuya manifestacin ms evidente es esa radical separacin entre las diversas categoras
de bienes culturales, refleja en mi opinin el desconocimiento y el poco inters que los
urbanistas tienen en el patrimonio arqueolgico, como demuestra que salvo J. Garca y
Bellido (1988) nadie ms entre la bibliografa citada haya reparado en esta disfuncin
de la LPHE. Adems, debe tenerse presente la cuestin suscitada en ocasiones sobre si
la declaracin de un espacio concreto como zona arqueolgica conlleva la obligacin,
por parte de la administracin, de compensar a sus propietarios y usuarios. F. Sanz Moreno (1992) mantiene, al hablar sobre los efectos que produce la incorporacin al planeamiento urbanstico de zonas arqueolgicas, que la prdida del valor econmico producida por la afeccin de un terreno como zona arqueolgica debe ser compensada por
el planeamiento urbanstico, pero no considera apropiadas para ello las tcnicas de reparcelacin y del aprovechamiento tipo, decantndose por la expropiacin, o bien por la
indemnizacin. Sin embargo, no explica cmo hacer tal cosa en caso de que la zona arqueolgic~ se declare en una ciudad. Por su parte, C. Cobacho (1992), opina que la jurisprudencia ha respondido de forma negativa a este interrogante. Segn esta autora, la
regla general es que la ordenacin del uso de los terrenos y construcciones no confiere
derechos indemnizatorios por implicar lmites y deberes que definen el contenido del derecho de la propiedad. Al ser, por tanto, la indemnizacin una excepcin debera de ser
interpretada restrictivamente.
Incluido como un patrimonio especial, el arqueolgico aparece definido en el artculo 40 LPHE como el patrimonio histrico susceptible de ser estudiado con metodologa
arqueolgica, haya sido o no excavado, desplazando el criterio tradicional de antigedad
a otro novedoso, de carcter metodolgico. Con esto el legislador de 1985 no hace sino
asumir las disposiciones internacionales que ya lo recogan as y, en definitiva, la inno;------v.acin-de.la Comisin Franceschini (Franceschini, 1966), reelaborada posteriormente
por M.S. Giannini (1976).

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135

Sobre esta definicin, M. A. Querol y B. Martnez (1996: 121-126) infieren una

nsidercin importante y que en cierta medida explicar el desarrollo de algunas fas de proteccin especficas del patrimonio arqueolgico presentes en la legislacin
ohmica. Segn estas autoras, la expresa mencin hecha en el artculo a que hayan
() o no extrados implica la inclusin, junto a los bienes conocidos, de otros descocidos o presuntos; esto es, aquellos que an estn bajo la superficie del suelo. As di' en los diversos regmenes de proteccin del patrimonio arqueolgico en funcin de
:grado de conocimiento (conocido, presunto y desconocido, si bien estas autoras inu.yen.eLpresunto como una forma de patrimonio no conocido) y de estar o no incluis en algunos de los estatutos superiores previstos en la LPHE. En este sentido, dan
orme importancia a la disposicin del artculo 43 LPHE, que prev la facultad de la
- "nistracin competente de ordenar excavaciones en terrenos pblicos o privados
.nde se presuma la existencia de restos o yacimientos arqueolgicos, pues ven en esta
11d de la administracin el inicio de la gestin preventiva de la que har amplio uso
egislacin autonmica.
_ Dado el carcter identificador que para esta norma tienen las actividades de instigacin arqueolgica, parece lgica la atencin prestada a su regulacin, con lo
'. _adems sigue tambin las directrices internacionales en esta materia, si bien poco
.<Jrta -salvo las definiciones de excavacin y prospeccin, y en relacin a ellas la
pesidad de un programa de investigacin solvente (arts. 41 y 42.1 LPHE, respecti.. ente)- al estado de cosas anterior. El artculo 43 perpeta la reserva por parte del
ado de realizar excavaciones en terrenos particulares siempre que lo crea necesa-cori las correspondientes garantas jurdicas en cuanto a posibles indemnizaciones,
taurada ya en la LEA.
. Para seguir con la LPHE, quizs sea necesario recordar que esta norma no hace
tincin entre actuaciones no urgentes y urgentes. A este respecto se prev la supedi in de aquellas obras que puedan afectar a un yacimiento, o parte de l, est o no de. ado de inters cultural, a la posibilidad de ordenar las pertinentes excavaciones. En
.supuesto de no estar declarado de inters cultural, en el plazo de treinta das hbiles
~er resolver si se incoa procedimiento para su declaracin o, en caso contrario, se
"te la continuidad de la obra (arts. 22.1, 37 y 43 LPHE). Como se ha razonado
_ermdez Snchez, 1996: 101 ss.), el tipo de intervenciones previsto en la LPHE res_nde a la casustica de los hallazgos casuales, regulacin del todo insuficiente para dar
puesta a la problemtica generada por las actividades arqueolgicas urbanas, cuya
' .cucin es perfectamente previsible y que pasaron a denominarse, en el argot arqueoco, actuaciones preventivas; esto es, intervenciones derivadas de la aplicacin del
imen de cautelas arqueolgicas establecido por la propia legislacin patrimonial o
ans ti ca.
Tambin es pertinente traer a colacin el carcter de la autorizacin administrativa
debe dar la administracin cultural para la realizacin de las actividades arqueol- s(art. 42.1 LPHE). Alonso Ibez (1992: 365-372) y Barcelona Llop (2001 y 2002)
sealado que la administracin en este caso, debido a la atribucin de la potestad de
efa sobre el patrimonio arqueolgico, no slo est obligada a ejercer el control sobre
a. actividad, sino que debe garantizar que la actuacin autorizada encaje en el sentido
- es-objetivos implcitamente definidos en la norma. Son, asimismo, actos discrecioes por cuanto que la LPHE no enumera

136

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

los presupuestos de hecho necesarios para que se otorgue la autorizacin, por tanto
la Administracin dispone de amplias facultades para valorar las circunstancias que concurren en cada caso y resolver como estime conveniente(. .. ) la Administracin no se halla limitada a decir s o no ante su solicitud, sino que dispone de otras alternativas, es decir, tiene facultad para otorgarlas imponiendo condiciones, en sentido amplio, al ejercicio de la
actividad autorizada (Alonso Ibez, 1992: 367).

Existen supuestos administrativos en que la licencia se trata como un acto reglado

que parte del reconocimiento de unos derechos subjetivos, para cuya materializacin la
norma impone la previa satisfaccin de determinados requisitos y, en este sentido, la autorizacin se otorga cuando se comprueba la adecuada superacin de las trabas (caso tpico de las licencias urbansticas). Sin embargo, la autorizacin de una excavacin es un
acto discrecional, con la consiguiente libertad para otorgar o negar las autorizaciones solicitadas, para sujetar su otorgamiento a condiciones determinadas o incorporar una carga modal, todo ello dentro de los principios de servicio objetivo al inters general y sometimiento a la ley y el derecho (Alegre vila, 1994, [2]: 406-408; Alonso Jbez, 1992;
Gallego, 1999; Barcelona Llop, 2001 y 2002). Este punto es de especial trascendencia
en la gestin de la arqueologa urbana espaola, como se ver ms adelante.

1.2.

LA LEGISLACIN AU1DNMICA SOBRE PATRIMONIO HISTRICO Y CULTURAL

Para evitar un consumo excesivo de espacio, me limitar a sealar aquellas innovaciones producidas en la legislacin autonmica, aunque no se hayan consolidado en todas las comunidades autnomas, susceptibles de ser entendidas como una respuesta a los
problemas que la gestin del patrimonio arqueolgico urbano ha puesto sobre la mesa.
No har mencin a los contenidos que reiteran lo ya expuesto en la LPHE. Por tanto, para
comprender mejor este apartado necesariamente mutilado remito a las normas mencionadas. Tampoco ser necesario entrar en todas y cada una de ellas pues, a pesar de su
abundancia, son muy semejantes unas a otras y resultar suficiente con detenerme en
aquellas que afecten a las comunidades con ciudades de las que sacado ejemplos para
ilustrar los contenidos y propuestas de este libro (Pas Vasco, Andaluca, Catalua, Galicia, Valencia, Madrid, Aragn y Extremadura). Adems, son las que mejor han intentado
afianzar, desde el punto de vista normativo, la prctica de la arqueologa urbana.
La Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco (LPCV) presenta dos
novedades no contempladas en la LPHE aplicables a la arqueologa urbana: una referida a la financiacin de las actividades preventivas y otra sobre el estatuto jurdico de los
bienes ocultos pertenecientes al patrimonio arqueolgico.
El contenido del artculo 45 LPCV impone la presentacin de un proyecto arqueolgico con carcter previo a la realizacin de obras en una zona arqueolgica. El apartado 5. de este artculo afronta de forma explcita -siguiendo lo que haba dispuesto el
artculo 21 Ley del Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha- el problema econmico que supona el crecimiento de las actividades de urgencia experimentado en Espaa a partir de los ochenta. stas venan siendo financiadas por los promotores sin base
+'-----~egalalgfi para ello, sino mediante razonamientos que discurran por el borde mismo
de la legalidad. A partir de esta norma, en el supuesto de que la intervencin se realizase

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'consecuencia de cualquier tipo de obras, el promotor debera presentar el corres-~nte proyecto arqueolgico que financiar totalmente si se trata de una entidad de
10 pblico, o slo hasta el 50% en caso contrario, quedando el resto bajo la obliii ele la diputacin foral correspondiente.
j;; artculo 49 LPCV, que desarrolla la potestad contemplada en el artculo 43
JIB, est dirigido al patrimonio arqueolgico presunto (esto es, se sospecha su exis' ia pero no se puede afirmar), de forma que en aquellas zonas, solares o edificaciofen que se presuma la existencia de restos arqueolgicos, el promotor deber aportar
mdiosobre su existencia y, en su caso, la incidencia de la obra en l.
~:Con posterioridad, el Gobierno Vasco ha entendido esta presuncin como si se tracle una certeza, de la que se desconoce slo el estado de conservacin del mismo. Al
, esto es lo que entiendo de la ampliacin de la proteccin efectiva de estas reas
piado en el Decreto 234/1996, de 8 de octubre, por el que se establece el rgimen
fa:determinacin de las zonas de presuncin arqueolgica. En l se instituye un profuiento administrativo para declararlas (ya sean zonas, solares o edificaciones), pues
'Ita manera, tal como quedaba en el artculo 49 LPCV, esta sospecha podra aplicarse
uchos lugares sin que los propietarios o promotores lo supiesen, con lo que difcilte les seran exigibles las obligaciones establecidas en el citado artculo. Sin emo, en el decreto, las zonas de presuncin arqueolgica pierden ese carcter de lugar
'e se sospeche fundadamente la existencia de restos, para convertirse en zonas ar16gicas normales (se piden indicadores arqueolgicos como cermicas en superfi'ii:estos de elementos inmuebles emergentes o excavaciones realizadas en el lugar),
coll el condicionante de poseer una extensin superficial reducida a 15 metros en tor)lugar donde se presume el hallazgo, en suelo rstico, y tres metros en suelo urbano
banizable (art. 3.4. del Decreto 234/1996).
l:En la comunidad autnoma de Andaluca, junto a la Ley 1/1991, de 3 de julio, de
onio Histrico de Andaluca (LPHA), es preciso examinar su desarrollo regla:ario: el Reglamento de Actividades Arqueolgicas, aprobado mediante Decreto
993, de 16 de marzo (RAA), y el Reglamento de Proteccin y Fomento del Pa' onio Histrico, aprobado mediante Decreto 19/1995, de 7 de febrero (RPFPH). No
ante todo este cuerpo regulador, son pocas las novedades sobre el rgimen jurdico
able al patrimonio arqueolgico urbano.
La LPHA cre, como el resto de la legislacin autonmica, un instrumento de
_ccin vernculo, el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz (art. 6
A). La inscripcin de bienes en l tiene dos entradas: especfica y genrica. La
- era responde al deseo de aplicar a dicho bien un rgimen particular de proteccin
--- iante las instrucciones particulares), mientras que la segunda slo tiene valor a
_lo de identificacin, sindoles de aplicacin las obligaciones generales previstas
ley (arts. 7, 8 y 11 LPHA, y art. 7 RPFPH). Amn de ello, la LPHA cre las zoe servidumbre arqueolgica como medio para proteger bienes arqueolgicos pres. Los principales efectos de esta declaracin son la obligacin de avisar a la
sejera de Cultura de las obras que tengan intencin de realizarse en una de ellas,
enos con 15 das de antelacin al comienzo de las mismas, as como la necesidad
decuar a estas previsiones el planeamiento que se apruebe o revise y afecte a es-rnrs-qe, adems, precisarn informe favorable de la Consejera para su aproba'definitiva (art. 49 LPHA).

138

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

La utilidad fundamental de esta figura sera para aquellos casos de obras pblicas
de envergadura que, por su propia naturaleza, abarcaran enormes superficies de terreno y fuese difcil justificar una zona arqueolgica de tales dimensiones. Pero, habida
cuenta del poco margen de tiempo que da para prever actuaciones, resultan muchsimo
ms tiles las evaluaciones de impacto ambiental para proteger el patrimonio arqueolgico que pudiera verse afectado por ellas. Si a ello se aade la necesidad de instruir
un procedimiento administrativo para declarar una figura de proteccin de naturaleza
finita (es de suponer que una vez despejada la duda sobre la existencia o no de restos
arqueolgicos habra que actuar instruyendo nuevos procedimientos administrativos),
el desarrollo reglamentario de esta figura la deja en va muerta. Sin embargo, esta limitacin de las actuaciones en las zonas de servidumbre arqueolgica no ha pasado desapercibida a ciertos ayuntamientos que han propuesto usar esta figura como medio
para proteger el patrimonio arqueolgico urbano (Crdoba: Patrimonio ... , 1995), prescindiendo del hecho de que en esa circunstancia no se est ante una presuncin fundada sino una certeza constatada.
Ms trascendencia para la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano tiene la
existencia de instrucciones particulares, instrumento que ya vena recogido para los conjuntos histricos en el artculo 21 del proyecto de Ley de Patrimonio Histrico de 1981
(Alegre vila, 1994 [2]: 121 ss.). Una zona arqueolgica declarada en suelo urbano puede, a travs de las instrucciones particulares, concretar el rgimen de proteccin sealando qu obras estn sujetas a una actividad previa, etctera. Este fue el principio del
Programa Especial de Arqueologa Urbana (PEAU) [Rodrguez Temio y Puya Garca
de Leas, 1993], as como las declaraciones de las zonas arqueolgicas de Marroques
Bajos (Jan) y Huelva, que se vern ms abajo.
Aunque para filosofa de la LPHA los conjuntos histricos y las zonas arqueolgicas siguen siendo entes diferenciados, porque los primeros se hallan en suelo urbano
y las segundas no, el RPFPH trat de limar esta separacin, advirtiendo de las peculiaridades de las zonas arqueolgicas urbanas a lo largo de todos los bloques temticos referidos al rgimen de proteccin de inmuebles y sus tcnicas aplicables (planeamiento
urbanstico y autorizaciones de obras, principalmente) y procurando equilibrar la divisin de la ley. Pero, sin lugar a dudas, lo que suscita mayor inters ahora es el contenido del artculo 39.2 RPFPH, por cuanto que establece la obligacin de tener en cuenta
la necesidad de conservacin del patrimonio arqueolgico a la hora de estimar los aprovechamientos rbansticos patrimonializables, entendiendo que se trata de una carga urbanstica. La aplicacin de este artculo podra compensar la obligacin impuesta a los
propietarios y promotores de costear las excavaciones arqueolgicas previas a la realizacin de obras en los conjuntos histricos, prevista en el artculo 48 de esta misma norma. Lgicamente esta tcnica era ms factible cuando la legislacin del suelo permita
la aplicacin de estos mecanismos en las actuaciones asistemticas en suelo urbano consolidado. Las reformas introducidas en la legislacin del suelo a partir de 1995 reducen
enormemente las posibilidades de aplicar el artculo 39. 2 RPFPH.
Con respecto de las autorizaciones, el artculo 48 RPFPH advierte que con carcter previo a la autorizacin de actuaciones en zonas arqueolgicas, zonas de servidum+---~---~bccre~ar""queolgica, as como en Conjuntos Histricos en los que el planeamiento urbanstico -olas instrucciones particulares que les sean de aplicacin establezcan medidas
de proteccin arqueolgica, el promotor de las mismas estar obligado a realizar la ac-

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139

, tividad arqueolgica pertinente. Una vez concluida y evaluados por la administracin

cultural los hallazgos acaecidos, emitir un informe sobre la retirada, conservacin o in-- tegracin, al que deber adecuarse el proyecto de obra. Con este artculo, se quiso llenar
-esta laguna en la que la LPHA no haba reparado y cuya solucin era necesaria para po- der hacer frente al problema de la financiacin de las excavaciones urbanas, o de urgen-cia en general, y al procedimiento administrativo que habra de seguir el informe derivado de ellas, algo que tampoco estaba recogido en el RAA.
Dentro del conjunto de disposiciones aplicables a la arqueologa urbana, la Ley
" _Jl/1993, de 30 de septiembre, de Patrimonio Cultural Cataln (LPCC) saca provecho
de-iiiradicionalmente fuerte presencia de entes locales adscritos a la tutela del patrimonio histrico y arqueolgico en Catalua y recoge, en su artculo 6, la posibilidad de
que los municipios con un patrimonio arqueolgico importante dispongan de arquelo"-go municipal.
En las clasificaciones de los bienes de inters cultural de carcter nacional, el legislador cataln reconoce la indisoluble unin entre determinados tipos de bienes inmuebles y las zonas arqueolgicas ocultas bajo el nivel de la rasante. As el artculo
7.2fJ seala que la zona arqueolgica es el lugar donde hay restos de la intervencin
humana que solamente es susceptible de ser estudiado en profundidad con la metodologa arqueolgica, tanto si se encuentra en la superficie como si se encuentra en el subsuelo o bajo las aguas, para aadir que, en los supuestos de bienes culturales inmuebles
definidos con anterioridad en ese mismo artculo que tengan en el subsuelo restos que
solamente sean susceptibles de ser estudiados arque.olgicamente, tendrn tambin la
..-condicin de zona arqueolgica. Esta definicin concuerda con el artculo 11 donde expone el contenido de los decretos de declaracin, en los que se debe precisar si las delimitaciones del bien y su entorno alcanzan el subsuelo. Igualmente el tercer inciso de este
artculo establece la posibilidad de asentar criterios especficos para la tutela del bien declarado (algo similar a las instrucciones particulares), donde es posible detallar el rgimen del patrimonio arqueolgico asociado al bien.
Sin embargo, el legislador cataln vuelve ha distinguir de forma arbitr_aria las cautelas entre zonas arqueolgicas conocidas y presuntas. Mientras que la tcnica ms efectiva
para la proteccin tutelar de los yacimientos de inters nacional reside en la autorizacin
previa de cualquier obra que se quiera acometer en ellos (art. 34); en los catalogados, a los
que se aade la poblacin de yacimientos conocidos pero no incluidos en ninguna de esas
dos categoras, es la paralizacin de las obras (art. 23). Para los yacimientos presuntos (es
decir, dnde se sospecha pero se desconoce la existencia de bienes arqueolgicos), adopta una versin de las zonas de servidumbre arqueolgica. La existencia de estos espacios
obliga, a quien desee acometer obras en ellos, a presentar junto a la solicitud de licencia
de obras un estudio sobre la incidencia de las mismas en los restos arqueolgicos. La concesin de la licencia precisa de informe favorable del Departamento de Cultura, que podr
exigir la realizacin de un proyecto de intervencin arqueolgica (art. 49).
Resumiendo, para el legislador cataln --como para el andaluz- la presuncin (la
conjetura o sospecha de algo por tener indicios para ello) de aparicin de un yacimiento merece mayor cuidado y tutela (sometimiento de la licencia urbanstica a la aprobacin del Departamento de Cultura) que su comprobada existencia cuando ste no meree....ser. considerado de inters nacional (o incluido especficamente en el Catlogo
General del Patrimonio Histrico Andaluz, en el caso de la comunidad autnoma anda-

140

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

luza), por cuanto que las actuaciones sobre los mismos slo se controlan mediante laparalizacin. Esto es, una vez que se han iniciado unas obras, se ha producido dao, se ha
denunciado, la administracin autonmica ha impelido al ayuntamiento correspondiente la paralizacin y, si ste no lo hace, la ha decretado ella misma. Este procedimiento
no es slo lento y requiere de alarma social previa, sino que adems en la prctica conlleva numerosas complicaciones a efectos indenmizatorios.
La Ley 811995, de 30 de octubre, del Patrimonio Cultural de Galicia (LPCG)
dispone en su artculo 8.5 que la declaracin de un conjunto histrico afecta tanto al suelo como al subsuelo. Por otra parte, tambin repite el deber de contener, en el expediente de declaracin, los criterios bsicos que han de regular las intervenciones en el mismo, lo que es igualmente preceptivo en los bienes catalogados (arts. 11 y 19). Con
respecto de los conjuntos histricos, el artculo 45 LPCG reproduce el 20 LPHE, pero
en el catlogo de contenidos que deben tener esos planes se hace mencin expresa a normas especficas para la proteccin del patrimonio arqueolgico, que contemplarn, al
menos, la zonificacin en reas de fertilidad arqueolgica, soluciones tcnicas y financieras (art. 46.4 LPCG).
Sobre la proteccin del patrimonio arqueolgico presunto, los artculos 56.2 y 56.3
LPCG reproducen con ligeras variaciones lo dispuesto en el artculo 43 LPHE. El primero de ellos establece la obligacin (el texto dice deber), que debe ser entendida
como posibilidad, para la administracin cultural gallega de ordenar excavaciones donde se presuma o constate la existencia de restos arqueolgicos o yacimientos, con independencia de la titularidad de los terrenos. El segundo instituye un grado menor de cautela con respecto al anterior, pues faculta a la administracin para la imposicin de
controles arqueolgicos, definidos como supervisiones realizadas por arquelogos, a las
obras ejecutadas que afecten o puedan afectar a espacios donde se presuma la existencia de restos arqueolgicos. lguahnente queda facultada la Consellera para paralizar las
obras y ordenar algn tipo de intervencin en caso de que como producto de tal control
se hallen efectivamente vestigios pertenecientes al patrimonio arqueolgico.
Por ltimo, el artculo 63 est dedicado a las intervenciones arqueolgicas motivadas por obras en conjuntos histricos, zonas arqueolgicas o yacimientos catalogados o
inventariados. En l se dispone que si, como requisito previo a cualquier tipo de obra que
afecte a uno de los bienes inmuebles enumerados antes, tanto la administracin cultural
como el planeamiento vigente prescriben la realizacin de una intervencin arqueolgica, el promotor ser el encargado de presentar un proyecto arqueolgico. Si el promotor
es un sujeto de derecho privado el coste podr sufragarse, en cuanta no especificada, por
la administracin autonmica; en caso de sujeto de derecho pblico, correr con todos
los gastos derivados de la intervencin arqueolgica. Este artculo ha sabido aunar las
diversas versiones que sobre el particular se han producido en las diferentes normas.
La Ley 411998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano (LPCVal) en
su artculo 28, al indicar los extremos que deben estar contenidos en la declaracin de un
bien de inters cultural, hace referencia a la inclusin del subsuelo del entorno del bien,
as como las normas que, en tanto no se apruebe un plan especial de proteccin, estarn
vigentes. En ellas caben, en principio, estipulaciones sobre el patrimonio arqueolgico,
aunque la categora del bien no sea zona arqueolgica, ya que el apartado e) de este ar- - -w:u10,-dtigido especialmente a los conjuntos histricos, no agota todo el contenido de
sus decretos de declaracin.

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141

.EJJegislador valenciano divide los instrumentos de proteccin del patrimonio argico entre las zonas arqueolgicas de inters cultural y los espacios de protecarqueolgica, incluidos dentro del Inventario General del Patrimonio Cultural Vaano (art. 58.3 LPCVal). Adems de ello prev la posibilidad de que los
tamientos delimiten reas de proteccin arqueolgica, de la cuales slo es preci'ile se presuma fundadamente la existencia de restos arqueolgicos. Para su inclu' en el Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos deben tener el visto bueno de la
"istracin autonmica (art. 58.4). Dado esta dualidad de espacios, conocidos y
unrns.. el..artculo 62 LPCVal establece un protocolo para las actuaciones arqueo. icas previas al inicio de obras.
Novedad en el panorama legislativo sobre patrimonio histrico y cultural, la LPCal dispone la posibilidad de dejar reas de reserva arqueolgica para no agotar las pobilidades informativas de las generaciones futuras (art. 66), hacindose eco de una de
directrices emanadas de la Convencin europea para la proteccin del patrimonio aru~olgico de 1970.
Con respecto de las actividades arqueolgicas, la Comunidad Valenciana regul me' 'ante Orden de 31 de julio de 1987, de la Consellera de Cultura, Educacin y Ciencia,
i1a concesin de autorizaciones para realizar actividades arqueolgicas en esa comunidad.
.,Esa orden destacaba dentro del panorama estatal por contemplar la existencia de unida\des de arqueologa municipal. La referencia explcita a las excavaciones en cascos urba"'nos supongo que responda a los casos concretos de ciudades como Valencia o Denia, ya
' que la orden ilistingua entre aquellas ciudades que cuenten con arquelogo o Servicio
de Arqueologa municipal, reconocido por la Direccin General de Patrimonio Artstico,
y aquellas otras que carezcan de l (art. 11).
Para las primeras, se requera la formulacin de un Plan de Actuacin Anual, de
forma que, una vez aprobado el mismo, el servicio municipal deba informar sobre el
inicio de la actuacin programada. La Direccin General de Patrimonio Artstico se reservaba el nombramiento del director de la excavacin, habiendo odo la propuesta municipal. Las actividades no previstas en tal Plan deberan tramltarse como salvamentos
u orilinarias, segn los casos. Las ciudades que careciesen de servicio municipal, al no
haber Plan de Actuacin Anual, se regiran por lo dispuesto para las excavaciones de sal-

vamento u ordinarias.
Con el bagaje de la Orden de 1987, la LPCVal dedica su artculo 59 a definir las
actuaciol)es arqueolgicas y paleontolgicas. La ley deilica el artculo 61 a las excavaciones efectuadas de oficio por la administracin autonmica, trasunto directo del artculo 43 LPHE. Poco ms habra de resear de este artculo si no fuese por la mencin
explcita que hace a la posibilidad de que los ayuntamientos tambin realicen excavaciones. Esta referencia realmente no habilita a la admlnistracin local de forma diferente a las dems personas fsicas o jurdicas, por cuanto que la obliga, como al resto, a
cumplir los requisitos del artculo 60 sin ningn reconocimiento sobre el inters que han
venido demostrando algunos municipios en su patrimonio arqueolgico y el papel que
han desempeado en la arqueologa urbana, como haca la Orden de 1987. La nica
esperanza es que mediante el reglamento previsto en el artculo 58.4 LPCVal, donde define estos servicios municipales como aquellos departamentos o instituciones municiaples, con arquelogos o paleontlogos titulados, encargados de la ejecucin y supervisin tcnica de las intervenciones arqueolgicas o paleontolgicas que se lleven a cabo

142

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

en su trmino municipal, recupere el espritu de colaboracin y descentralizacin municipal de los ochenta.

La Comunidad de Madrid mediante la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid (LPHM) ha regulado el rgimen jurdico de su
patrimonio histrico. Esta ley es una de las pocas de las que son conocidos los avatares
de su gestacin y debate en el parlamento autnomo (Burgos, 2000). En 1996 se tramit ante la Mesa de la Asamblea de Madrid una proposicin de ley que no prosper. El
nuevo proyecto, presentado en 1998, haba incorporado determinadas sugerencias de informes elaborados por la Seccin de Arqueologa del Colegio de Doctores y Licenciados, y los departamentos de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad Autnoma
(UAM). El primero no manifestaba una oposicin frontal al proyecto, sino ms bien una
serie de observaciones sobre la implicacin de los colectivos profesionales. Fue muy valorado por la Asamblea de Madrid. El de la UAM, que fue cuestionado polticamente,
era bastante ms rotundo en su crtica, pidiendo la retirada del mismo. En caso contrario propona una serie de modificaciones tendentes al perfeccionamiento del texto, coincidentes en bastantes casos con las observaciones del informe anterior. Ya en sede
parlamentaria tuvo un amplio debate, con presentacin de proyectos alternativos y enmiendas, que finalmente dieron como resultado la citada LPHM.
Sin embargo, poco (sobre todo bueno) puede decirse de esta norma que sea aprovechable para la arqueologa urbana. Dentro de los artculos dedicados al patrimonio arqueolgico, tiene especial relevancia para este trabajo el contenido del artculo 40, dirigido a explicar las categoras de proteccin dentro de las zonas arqueolgicas declaradas
de inters cultural o incluidas en el Inventario de bienes culturales de la Comunidad de
Madrid. Su texto es el siguiente:
Artculo 40. Categoras de proteccin.

1. La resolucin por la que las Zonas arqueolgicas o los Bienes integrantes del patrimonio arqueolgico de la Comunidad de Madrid sean declarados Bienes de Inters Cultural o se incluyan en el Inventario de Bienes Culturales contendrn, adems de Jos extremos establecidos por el artculo 11 de la presente Ley, la descripcin pormenorizada y
jerarquizada de su grado de proteccin de acuerdo a las siguientes categoras:

a) mbito de Mxima Proteccin. Tendrn esta categora los Bienes de Inters Cultural en cuya .declaracin se haga constar expresamente tal circunstancia.
b) mbito de Especial Proteccin. Tendrn esta categora los Bienes de Inters Cultural que no pertenezcan al mbito de Mxima Proteccin y los bienes incluidos en el Inventario, en los que se haga constar tal circunstancia.
e) mbito de Proteccin Especfica. Tendrn esta categora los bienes incluidos en
el Inventario, que n.pertenezcan al mbito de Especial Proteccin.
d) mbito de Proteccin General. Tendrn esta categora los bienes integrantes del
patrimonio arqueolgico de la Comunidad de Madrid, por reunir condiciones que hagan
muy probable la existencia de restos arqueolgicos y que no.se encuentren incluidos en las
categoras anteriores.
La delimitacin de los mbitos corresponder a la Consejera de Educacin y Cultura,
previo informe del Consejo Regional de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.
-----------------------~--~2:- En los Bienes inmuebles clasificados como mbito de Mxima Proteccin,
no se permitir ningdn tipo de edificacin hasta que no se realice un estudio de la inci-

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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143

ncia que las obras pueden tener en los restos arqueolgicos, elaborado por un profesioJ:'Cinpetente en esta materia. Previamente a la concesin de la licencia, ser precisa la
ir.izacin de la Direccin General de Patrimonio Cultural. La citada autorizacin debe1IlEiu1r como condicin para la ejecucin de las obras, la realizacin y la ejecucin de
.:;ri. P'royecto arqueolgico en el que podr colaborar el Ayuntamiento afectado, si as lo so:i1C1titra.
3. Mediante Plan Especial se desarrollar el rgimen de usos de las Areas o Categor::ras de proteccin. Dicho Plan especial, incluir adems las normas de actuacin y proteccin
cada mbito o Categora, as como las actuaciones de inspeccin y conservacin y ser ob. ~j"ei6:.:.:de . informe, preceptivo y vinculante de la Direccin General de Patrimonio Cultural de
'' .'.:la Consejera de Educacin y Cultura, odo el Consejo Regional de Patrimonio Histrico de la
,. :comunidad de Madrid, previamente a su aprobacin definitiva.
4. La ubicacin concreta de los yacimientos existentes en las Zonas Arqueolgicas
:declaradas de Inters Cultural no se contendr en la resolucin que haga pblica la citada
~:;:::_:de.claracin, en atencin a su mejor proteccin y ser objeto de acceso restringido en los
.correspondientes expedientes administrativos, con los requisitos que reglamentariamente
se determinen.

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No es preciso ser especialista en derecho para darse cuenta de lo embrollado de

.te largo y farragoso artculo que superpone a los regmenes determinados para los bieJ'.~s.de inters cultural y los incluidos en el Inventario de Bienes Culturales unas vincufa~iones extraas cuando stos son arqueolgicos.
En primer lugar, hay que sealar el carcter excesivamente detallado del artculo,
unpropio para una ley, que ha de enfrentarse a una amplia gama de situaciones cambiantes. Tanta minuciosidad suele llevar aparejada su incumplimiento habitual.

Entrando ya en el anlisis del artculo, la redaccin provoca cierta confusin. Parece razonable pensar que las categoras de proteccin sean mbitos dentro de una zona
arqueolgica graduados en funcin de la mayor o menor constancia e importancia de
los vestigios arqueolgicos existentes en ella. Suposicin que vendra avalada por la
breve explicacin ofrecida sobre esta novedad en el prembulo de la LPHM y la opinin de algn estudio sobre la misma (Bailarn, 1999), que ha puesto especial nfasis
en la inclusin dentro de la definicin de zona arqueolgica establecida en el artculo
39 LPHM la extensin al territorio y el el paisaje habitado por el hombre en poca histrica o prehistrica, lo que significa incluir espacios fsicos extensos, apartndose de
una visin reduccionista del patrimonio arqueolgico centrada en artefactos muebles e
inmuebles. Debe recordarse a este respecto que la Comunidad de Madrid puso en prctica con carcter pionero las declaraciones de zonas arqueolgicas amplias (Velasco,
1991 y 1992; Velasco, Mena y Mndez, 1987). Sobre la interpretacin de este mismo
artculo, Querol y Martnez ( 1998: 285) opinan que las tres primeras categoras vienen
referidas a mbitos de proteccin dentro de la zona arqueolgica declarada o inventariada, mientras que el cuarto se aplicara slo a zonas en las que sea probable la existencia de restos arqueolgicos, pero tal explicacin no concuerda con lo expresado en
el prrafo primero del artculo. Si se trata de la inscripcin de una zona arqueolgica
debe haberse resuelto previamente la duda sobre la existencia o no de restos en el paraje objeto de la declaracin.
'"------Existe adems una innecesaria complicacin burocrtica. Para cada declaracin
de un bien arqueolgico (bien de inters cultural o inventariado) debe reunirse el Con-

144

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

sejo Regional de Patrimonio Histrico para que informe sobre dnde asignarlo. Lo
ms incomprensible es que todas estas operaciones despus quedan en nada, a la hora
de establecer la proteccin efectiva asignada a cada categora. Para los bienes incluidos en la categora de mxima proteccin, no se permitir ningn tipo de edificacin
hasta que no se realice un estudio d.e la incidencia de las obras sobre los restos arqueolgicos. Pero no se sabe bien cul es su utilidad, pues, con carcter previo a la concesin de la licencia, la obra proyectada deber incluir como requisito para su realizacin la ejecucin de un proyecto arqueolgico, en el que podr colaborar el
ayuntamiento donde radique el inmueble, si as lo solicita. Y no se aclara si el proyecto
arqueolgico es producto de la evaluacin o no (es de suponer que as sea). Pero sobre todo, lo ms preocupante es que en un bien de inters cultural, cualquier obra est
permitida con la sola condicin de elaborar un proyecto de intervencin previo.
Cmo se compagina esta flexibilidad y relajacin de la proteccin con los valores supuestamente salvaguardados con la declaracin? Basta con excavar para construir? Y
si como producto de la intervencin arqueolgica aparecen restos cuya conservacin
pueda ser de inters, o cuya complejidad requiera intervenciones dilatadas en el tiempo, qu pasa entonces? Debe irse a la expropiacin, supongo. Curiosa categora de
proteccin mxima.

Para el resto de los mbitos de proteccin, mientras se redacta el plan especial concreto, quedan sujetos al rgimen general de los bienes de inters cultural y los inventariados de la comunidad autnoma que, por cierto, no establecen ninguna cautela arqueolgica concreta, a excepcin de la ya comentada del artculo 32.g) y las posibles
condiciones expuestas en la resolucin de la declaracin del bien de inters cultural, segn lo dispuesto en el art. 11.2.d). Pero para los inventariados, ni eso.
La LPHM rompe, adems, la tendencia presente en el itinerario legislativo seguido
por las comunidades autnomas de regular la financiacin privada de las intervenciones
~l no dedicar ni el ms mnimo comentario a este asunto. En conjunto, esta ley supone
una involucin con respecto de las precedentes, pues resulta parca a la hora de dar respuestas a las necesidades que la gestin diaria del patrimonio arqueolgico presenta.
La Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragons (LPCA) sigue bastante de cerca el rgimen dispuesto en la LPHE con diversas modificaciones en
cuanto a la agrupacin de las figuras de proteccin del patrimonio histrico, pero sin que
de ello se derive una aplicacin efectiva para la arqueologa urbana. Por ejemplo, para
los conjuntos de inters cultural -entre los que se encuentran las zonas arqueolgicasla LPCA modifica en poco lo establecido en el artculo 20 LPHE, sin que entre los contenidos descritos en el artculo 43 LPCA -que deberan entenderse como mnimosse haga mencin expresa a la adecuacin en los procesos de sustitucin del parque inmobilirio de las ciudades a la realizacin de sondeos y catas arqueolgicas.
No obstante, el artculo 67 LPCA -que imagino especficamente dedicado a la
proteccin de reas de inters arqueolgico de menor relevancia que las zonas arqueolgicas, para que las zonas de proteccin arqueolgica no sean redundantes con ellaspodra suplir este olvido. Esta nueva figura recaba para las reas de inters arqueolgico de las ciudades actuales cierta atencin, si bien no se entiende por qu el legislador
autnomo aragons identifica los criterios de proteccin de las zonas de proteccin ar6---------qireCilgrca-cCifflOs especficos de los conjuntos histricos, cuando los valores a conservar son distintos.

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fin, an suponiendo que mi interpretacin personal sobre el destino que podran

las zonas de proteccin arqueolgica como instrumentos especficos dedicados a
teccin del patrimonio arqueolgico urbano fuese acertada, la problemtica que
mala tutela de estos bienes no est bien resuelta (me atrevera a decir que ni sia.est esbozada) en esta ley. De cualquier forma, tanto en bienes declarados de in.cultural como catalogados o inventariados siempre se podrn imponer condiciones
nuevas edificaciones por la va de la autorizacin previa, pero la situacin de la que
a era justamente sa.
-omo... s.e ha convertido en norma ya en toda la legislacin autonmica, la LPCA
bin contempla una figura especial para aquellos espacios donde se presuma fundaente la existencia de restos arqueolgicos o paleontolgicos y se requieran medidas
autorias especiales. Son las zonas de prevencin descritas y reguladas en el artculo
.j?fa estas zonas la realizacin de cualquier obra o actuacin que lleve aparejada re~l<.11 . de terrenos requerir de anterior autorizacin de la administracin cultural. Se
a. circunstancia de que es para estos supuestos cuando la LPCA afina algo ms sus
scripciones y establece unas reglas de actuacin para el promotor de las obras, imando al interesado la obligacin de presentar un estudio sobre la incidencia de la obra
Ctuacin en el (posible) patrimonio arqueolgico o paleontolgico, as como las inrvenciones que fuesen necesarias para la debida documentacin de los restos. Poco
's puede aplicarse del articulado de la LPCA a la arqueologa urbana. Y a tenor de lo
' o, tampoco puede decirse que esta ley ayude a una mejor gestin, toda vez que est
s preparada para prevenir el dao en el patrimonio presunto que en aquellas zonas
nde efectivamente se tenga constancia de su existencia, aunque est oculto.
La Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultural de Extre'adura (LPHCE) establece dos categoras para incluir los bienes pertenecientes a su
atrimonio cultural: losbienes de inters cultural y los bienes inventariados.
Los primeros, categora reservada a los bienes ms relevantes, a efectos de su declaracin se clasifican en: monumentos, conjuntos histricos, jardines histricos, sitios y
histricos y zonas arqueolgicas (definidas de forma similar a la LPHE), zonas paleoniolgicas, lugares de inters etnolgico, parques arqueolgicos (que son restos arqueol'.gicos sometidos a visita pblica) y los espacios de proteccin arqueolgica, o lugares
c'donde se presuma la existencia de restos arqueolgicos (art. 6). De momento, ya surge
uha duda singular. Esta norma permite la declaracin, como bien de inters cultural, de
aquellos lugares donde la existencia de restos arqueolgicos no es segura, sino mera su. posicin o presuncin fundada, lo cual entra en abierta contradiccin con lo estipulado en
su artculo 5, que reserva esta categora para los bienes ms relevantes. En el rgimen de
proteccin de los conjuntos histricos se entra de lleno en el planeamiento urbanstico.
Sobre el contenido.del planeamiento de proteccin, el artculo 41.4 recoge la obligacin de
que estos planes cuenten con normas especficas para la proteccin del patrimonio
arqueolgico que contemplen, al menos, la zonificacin en reas donde aparecen restos arqueolgicos, as como soluciones tcnicas y financieras para su tutela. Especificaciones que no
.haban aparecido en las ltimas leyes autonmicas y que afortunadamente no han sido olvidadas por el legislador extremeo. Por su parte, el artculo 43 obliga a que las zonas arqueolgicas tambin se ordenen mediante instrumentos de planeamiento, si bien la exiseneiade stos no impide que todo tipo de obras y remociones de terrenos en ellas dejen
de estar sujetas a previa autorizacin de la administracin cultural.

146

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

El legislador extremeo se hace eco de la situacin que viven ciudades como Mrida, donde existe un Patronato ocupado de la gestin arqueolgica, y dedica el artculo
49.4 a reconocer las competencias municipales, en colaboracin con los rganos autonmicos, para delimitar reas de inters arqueolgico e incluirlas en el planeamiento, al
igual que tambin apoya mediante convenios la posibilidad de que las administraciones
locales creen sus propios servicios municipales de arqueologa.
Por ltimo, en el artculo 52, en relacin con las urgencias arqueolgicas cuya autorizacin se regula en el artculo 51, hace recaer sobre el promotor de cualquier tipo de
obra. que afecte a una zona arqueolgica o paleontolgica -lo cual obliga a declarar
como tales todos los casos urbanos donde se practique arqueologa preventiva- el encargo de un proyecto arqueolgico con un detallado conjunto de requisitos, entre los que
se encuentran la metodologa de trabajo y las fuentes de financiacin, por lo que es de
suponer que, en la mayora de los casos, sern a su costa.
La Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y Len
(LPCCyL) dispensa una proteccin al patrimonio cultural existente en esa comunidad
articulada a travs de tres grados. El primero, reservado para los bienes ms relevantes,
es el de los bienes de inters cultural; despus instaura un Inventario del Patrimonio Cultural de Castilla y Len y, finalmente, el rgimen general previsto para todos los bienes
de los que se predica un inters artstico, histrico, arquitectnico, paleontolgico, arqueolgico, etnolgico, cientfico o tcnico; esto es los integrantes del Patrimonio Cultural de Castilla y Len (art. 7).
Para el primero de ellos, las definiciones tanto de conjunto histrico como de zona
arqueolgica no se diferencia en casi nada de lo visto en la LPHE, salvo lo dispuesto en el
ltimo inciso del artculo 8.3 LPCCyL donde advierte que los efectos de los mbitos declarados como bienes de inters cultural afectan tanto al suelo como al subsuelo. El artculo 17 LPCCyL expone que para seleccionar aquellos bienes que hayan de ser incluidos en
el Inventario debe apreciarse en ellos notables valores de especial consideracin, pero de
menor relevancia que en los bienes de inters cultural. La entrada en el Inventario tambin
se realiza mediante categoras entre las que se incluye el yacimiento arqueolgico inventariado, definido de forma anloga a las zonas arqueolgicas, pero aadiendo la posibilidad de que se trate de meras presunciones razonables sobre su existencia (art. 17.3).
Para los conjuntos histricos, sitios histricos, zonas arqueolgicas y conjunto etnolgicos el planeamiento deber recoger normas especficas para la proteccin del patrimonio
arqueolgico que'contemplarn, al menos, la zonificacin de las reas de inters arqueolgico suficientemente definidas y sobre las que habr de especificarse tanto los niveles de proteccin como el grado de compatibilidad de los usos con su conservacin, as como los requisitos tcnicos que hayan de regir para la autorizacin de las actividades arqueolgicas (art.
43.5). Para los yacimientos arqueolgicos inventariados se prev que las condiciones de proteccin que figuren en la resolucin por la que se acuerde su inclusin en el Inventario sean
de obligada observancia para el ayuntamiento del trmino municipal donde radique el bien,
as como la obligacin de incluirlo en la figura de planeamiento de proteccin vigente. Todo
ello sin perjuicio de la aplicacin del resto de especificaciones dirigidas a la proteccin del
patrimonio arqueolgico contempladas en esa norma o las que la desarrollen (art. 49).
-----------~A~b_unda en esta misma consideracin el artculo 54, dirigido a compaginar el encuentro entre-planeamiento urbanstico y proteccin del patrimonio arqueolgico. En l
se obliga a que los instrumentos de planificacin urbanstica dispongan de un catlogo

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LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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s bienes integrantes del patrimonio arqueolgico existentes en su mbito material de

cin, para lo que debern realizar las correspondientes prospecciones. Tambin decantar con normas necesarias para su proteccin. Para reforzar esta prevencin, este
culo dispone que los lugares en que se encuentren bienes arqueolgicos sean clasifios como suelo rstico de proteccin cultural, salvo que se localicen en zonas urbanas
asficadas como urbanizables con anterioridad a la entrada en vigor de la LPCCyL.
Dentro del rgimen de las actividades arqueolgicas, el artculo 58 estipula como
gacin de los promotores de obras, cuando como resultado de las mismas se afecte
nas arqueolgicas declaradas de inters cultural o yacimientos arqueolgicos in1Jidos en el Inventaro, financiar la actividad arqueolgica pertinente para la documendn de los vestigios existentes con carcter previo al inicio de las obras. Esta obligaJ1: es total cuando se trate de una entidad de derecho pblico y estar sujeta a un
imen de ayudas, determinado mediante reglamento, cuando se trate de particulares.

A modo de valoracin sobre el desarrollo legislativo autonmico podran destaarse varios aspectos relevantes que serviran para fijar los cambios operados en la arqueologa urbana a partir de la aparicin de este conjunto amplio de disposiciones .
:.
En primer lugar, cabe destacar una mayor preocupacin por desarrollar los contenidos mnimos de las figuras de proteccin en las que aparecen presentes los condi:.C.donantes de la arqueologa urbana. La dicotoma entre la zona arqueolgica y el conjunt histrico advertida en la LPHE se ha transmitido, de una u otra forma, a la
legislacin autonmica, de manera que, a pesar de la consideracin como zonas arqueo~lgicas del subsuelo de los conjuntos histricos u otras figuras anlogas, es en stos
dnde se despliega todo el arsenal de cautelas con incidencia directa en la arqueologa
._ urbana. Por ello, el principal desarrollo de los contenidos de esta proteccin sigue siendo mediante la figura de un plan urbanstico, superando las lagunas establecidas para estos casos en la LPHE (Alegre vila, 1994 [2]: 168 s.). Es en l donde se espera un mayor grado de ajustamiento a la problemtica concreta, detallando los mecanismos de
prevencin a escala de parcela, as como -en la medida de lo posible--- la resolucin
sobre qu hacer con los vestigios inmuebles hallados.
Esta pretensin es perfectamente coherente con la funcin que han venido (y an
continan) desempeando estas figuras, pero concuerda poco con la desconfianza que sigue manteniendo esta legislacin, salvo algunas excepciones, hacia la administracin local. En otra ocasin (Rodrguez Temio, 1998b), ya expres mi opinin sobre que la administracin cultural, al menos la directamente implicada en la tutela del patrimonio
histrico, deba diluirse en aquella con competencias en la ordenacin del territorio y el urbanismo (tanto autonmica como local). Ahora, con la progresiva liberalizacin del mercado del suelo, la situacin se est volviendo ms compleja. Por un lado, sera menos
traumtico que la tensin entre proteccin del patrimonio y renovacin urbanstica se resolviese en el interior de la misma administracin que gestiona el planeamiento. Pero, por
otro, en el corto y medio plazo, sera una locura renunciar a una instancia administrativa
distinta de la local para dirimir qu presenta mayor inters para la colectividad, si unos biees-que no se ven y que cuentan con poca aceptacin social, como son la mayora de los
bienes arqueolgicos, o bien otros intereses ms tangibles, aunque sean particulares.

148

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

En segundo lugar, es preciso mencionar la enorme acogida que, con variada terminologa, se ha dispensado a las zonas de prevencin arqueolgica. En mi opinin esta
figura especfica del patrimonio arqueolgico ha experimentado una notable evolucin
en sus contenidos, de forma que ha modificado las tcnicas de proteccin de este patrimonio singular.
La cuestin es un tanto peliaguda y genera alguna confusin, bien es verdad que
ms en el plano de la teora que en el de la prctica, pero no por ello debiera dejarse de
lado, ya que esta nueva categoa de proteccin est teniendo bastante relacin con el patrimonio arqueolgico urbano.
La importancia o conveniencia de dotar al patrimonio arqueolgico presunto de un
estatuto jurdico singular no es valorada de igual forma entre arquelogos y juristas.
Mientras que las arquelogas Querol y Martnez (1996, 1998 y 2001) han puesto mucho
nfasis en los diferentes estatutos jurdicos del patrimonio arqueolgico en relacin con
su grado de conocimiento, para los juristas estas consideraciones tienen ms bien poca
importancia o no se han detenido suficientemente en su consideracin. Normalmente
han cifrado la principal relevancia del artculo 43 LPHE, continuador de otros semejantes presentes en la LEA y en la LTAN y sus respectivos reglamentos, en la posibilidad
de que la administracin pudiese ordenar excavaciones en terrenos particulares y las
consiguiente indemnizacin que conlleva, dando al trmino presuncin un significado jurdico cercano al de hecho tenido por cierto o constatado.
Como es natural, para la ejecucin de esas exploraciones es preciso que "se presuma la existencia de yacimientos o restos arqueolgicos, paleontolgicos o de componentes
geolgicos con ellos relacionados". Esta presuncin debe venir avalada por indicios o estu-

dios de carcter histrico, arqueolgico, paleontolgico o geolgico suficientes para que el

organismo al que se solicita la autorizacin considere razonable promover el expediente y

concederla. (lvarezlvarez, 1989: 781.)

Ms recientemente, Garca Fernndez (2002), reflexionando sobre la introduccin de
las definiciones sobre las actividades arqueolgicas en la LPHE, ha ido algo ms lejos y ha
establecido una diferencia aclaradora entre la configuracin jurdica de las tcnicas para
hacer aflorar los bienes del patrimonio arqueolgico (excavacin, prospeccin y hallazgo
casual) y la de las tcnicas de proteccin de ese mismo patrimonio, ya sean estticas (declaraciones) y~ activas (autorizacin y condiciones tanto de las actividades arqueolgicas
como las obligaciones del hallador casual de objetos arqueolgicos). La principal distincin
entre ambas tcnicas jurdicas es que las primeras sirven para trabajar sobre unos bienes
futuros, mientras que las segundas lo hacen sobre lo existente. De su trabajo se deduce,
pues, que para el legislador estatal no habra tres estadios en el conocimiento de los bienes arqueolgicos, sino slo dos: conocidos y por conocer. Mientras que sobre los primeros los mecanismos de proteccin seran los recogidos para los declarados o para los que
de forma genrica puedan considerarse integrantes del patrimonio histrico espaol, sobre
los segundos la estrategia de proteccin se cifra en la regulacin y control de las actividades que tienen como finalidad hacer aflorar nuevos bienes.
A pesar de esta visin reduccionista, la legislacin autonmica ha ahondado en la l---.nea-de-separacin entre esos tres supuestos, incluso implementando la categora dedicada
a los presunto, en ocasiones hasta extremos que van ms all de su propio carcter.

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La aparicin las zonas o reas de prevencin arqueolgica responde al deseo de cu-

;.[ un vaco, desde el punto de vista de la gestin preventiva, entre el hallazgo casual y
1a zona arqueolgica. Esto es, entre la aparicin por azar de un bien arqueolgico en un ludonde se ignoraba su existencia y los controles de autorizacin previa aplicables a las
zonas arqueolgicas.

El artculo 43 LPHE responda a esta situacin abriendo la posibilidad de ordenar

excavaciones, siendo para el legislador estatal irrelevante dnde podan llevarse a cabo ta. les indagaciones. Estn sujetos a esta potestad administrativa todos los terrenos pblicos
O''>rivados en los que se presuma la existencia de bienes pertenecientes al patrimonio arqueolgico. La nica contrapartida que tienen los sujetos pasivos de tales rdenes (aparte de las acciones judiciales que puedan emprenderse) por los perjuicios causados es la
~ compensaciones derivadas de la aplicacin de la legislacin sobre expropiacin forzosa.

Esta filosofa empieza a cambiar desde la primera norma autonmica. El artculo 21

''de la Ley 4/1990, de 30 de mayo, del Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha acota
el trmino genrico de terrenos por zonas, solares o edificaciones (que tendr buena
acogida en la posterior LPCV), pero sobre todo ya no se trata de una facultad potestativa
de la administracin sino de la obligacin de los propietarios o promotores de obras de
aportar un estudio referido al valor arqueolgico de tales fincas o edificios y de la incidencia que puedan tener las obras pretendidas en l. Esta carga es aplicable tanto cuando
los restos estn constatados como cuando se conjetura razonablemente su existencia.
La LPCV apenas si se separa de lo ensayado por la anterior norma, salvo para
acentuar la distincin entre los lugares presuntos de los que s hay constancia y aadir
en el artculo 49.2 LPCV que, a la vista de tal estudio, la Diputacin Foral correspondiente dictaminar si es preciso o no un proyecto arqueolgico como condicionante de
la licencia de obras. Este protocolo evidencia que, en efecto, se est ante una mera incertidumbre que debe ser despejada con un estudio dirigido exclusivamente a esa finalidad, a consecuencia del cual se llevar a cabo o no la pertinente actividad arqueolgica.
sta s que estar destinada a documentar y tomar las medidas necesarias para conservar por cualquier medio al uso los vestigios arqueolgicos hallados.
Tras este paso fundamental dado por estas normas, la LPHA avanzar otro, al acotar
espacialmente estas reas (denominadas zonas de servidumbre arqueolgica) donde se
considere necesario adoptar medidas precautorias. Era incuestionable, desde el punto de
vista del principio de seguridad jurdica, la necesidad de acotar y declarar mediante un procedimiento administrativo estas zonas de presuncin para poder exigir determinadas cargas a terceros, pblicos o privados, que realicen legtimamente obras en ellas.
Con diversas variantes tanto la LPCC como la LPCG, que no incluye figuras
de presuncin, siguen esta misma tnica. Cabe hacer aqu, no obstante, la consideracin de
que debido al carcter supletorio de la LPHE con respecto de las normas autonmicas,
tanto las administraciones de Andaluca como de Catalua pueden hacer uso de la potestad atribuid'a en el artculo 43 LPHE y ordenar excavaciones en lugares donde se presuma la existencia de restos arqueolgicos fuera de las zonas de servidumbre arqueolgica o de los espacios de proteccin arqueolgica, aunque en ese caso ya no correr a
cargo de los titulares de los terrenos.
La LPCVal mantiene esta misma dualidad de tcnicas con las que proteger el patrmonO' presunto. De un lado las reas de proteccin arqueolgica, delimitadas a iniciativa municipal (art. 58.4 LPCVal), donde nicamente ser posible -para no caer en

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150

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

arbitrariedad- exigir un estudio previo a los promotores (art. 62 LPCVal) y de otra, la

facultad de realizar excavaciones ... en cualquier lugar que se conozca o presuma fundadamente la existencia de restos arqueolgicos ... (art. 61 LPCVal).
El grado de confusin provocado por el artculo 40 LPHM ya ha sido expuesto con
detalle suficiente, por lo que no es preciso repetirlo ahora. S decir que a partir de este momento, la normativa sufre una deriva en la funcin y finalidad de las zonas de presuncin,
slo corregida en las ltimas normas aparecidas. Hasta aqu estamos ante una situacin en
que, dada la posibilidad de sospechar acerca de la existencia de restos arqueolgicos en un
rea geogrfica determinada debido a distintas contingencias, cabe entonces considerar
fundadamente la posibilidad de que se encuentren restos arqueolgicos en ella, aunque se
ignore su localizacin exacta. En razn de ello, se declara como zona de presuncin arqueolgica y se imponen unas obligaciones a propietarios, promotores y, eventualmente, a
planificadores para que se realicen los estudios pertinentes dirigidos a la averiguacin de
si son ciertas o no las sospechas. En caso positivo, y ante la inminencia de una obra, la administracin competente deber tomar las medidas adecuadas para su proteccin y conservacin, si considera que lo aparecido lo merece una vez estudiado.
Se entiende, por tanto, que es una figura de trnsito entre la ignorancia y la constatacin de la existencia de restos arqueolgicos en un paraje dado. Debido a este carcter
de transitoriedad, normalmente las zonas de presuncin arqueolgica no estn incluidas,
como una categora ms, dentro de los instrumentos de proteccin previstos en cada ley.
La etapa siguiente ha estado dominada por unas normas que han distorsionado el
concepto y finalidad de las zonas de presuncin, que han venido a ocupar el sitio destinado a otras figuras de proteccin. La Ley 11/1998, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria, que tantos elogios merece a Querol y Martnez (2001: 18), es en mi
opinin un cmulo de psima tcnica legislativa, y lo muestra tambin en este mbito. Sobre la proteccin del patrimonio arqueolgico presunto, esta norma repite supuestos de
forma innecesaria dificultando la inteleccin de su finalidad. As los artculos 89 y 90
definen unas reas de proteccin arqueolgica donde por evidencias materiales, noticias
histricas u otra cualquier clase de indicios, se presuma la existencia de restos arqueolgicos, as como el procedimiento para su declaracin. Adems, como viene siendo frecuente, el artculo 83 establece la capacidad de ordenar seguimientos arqueolgicos (que
son descritos como una actividad preventiva en el artculo 76.2.a) de obras que afecten o
puedan afectar a un espacio (se supone que fuera de las reas de proteccin) donde se sospeche la posible aparicin de restos arqueolgicos, atribuyendo ademas los gastos, con
cierta limitacin econmica, al promotor. Imputacin que trastoca la forma en que haba
planteado esta facultad el artculo 43 LPHE y cuya legalidad, a tenor de los comentarios
hechos en tomo al referido precepto estatal (lvarez lvarez, 1989: 776 ss.), resulta ms
que cuestionable. Pero por si todo eso fuese poco, el legislador cntabro en el artculo 84.4
reproduce el sistema contenido en el artculo 49 LPCV, bajo la misma frmula ... en zonas, solares o edificaciones en que se presuma la existencia de restos arqueolgicos ... ,
lo que viene a significar que estas zonas, solares y edificaciones no son espacios ( ?). En
fin, que no porque las leyes sean muy extensas estn ms completas.
La Ley 12/1998, de 17 de diciembre del Patrimonio Histrico de las Illes Balears,
por ejemplo, define en su artculo 58 los espacios de inters arqueolgico no declarados
l'i-----donde-nuevamente ... por evidencias materiales, por antecedentes histricos o por otros
indicadores, se presuma ... . En el siguiente artculo se desarrolla un procedimiento pre-

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151

entivo que los promotores de obras deben asumir. En l lo que vena siendo un estudio
uelliese lugar a una intervencin se ha convertido directamente en una intervencin ar~eolgica, a raz de la cual podr solicitarse otra de mayor alcance. Una vez terminair~<., .el consejo insular decidir el destino de los restos que hayan podido aparecer, de
uerdo a su monumentalidad, su estado de conservacin y su importancia histrica
art. 59.4). Lo ms sorprendente de esta norma es que expone con todo lujo de detalles
i:procedimiento para intervenciones arqueolgicas en yacimientos presuntos y, sin em. argo, no dedica una lnea para las intervenciones en yacimientos o zonas arqueolgicas
n.ttdas. Esto mismo aparece en la LPCA y, sobre todo, en el Decreto 32411996, de
de octubre, del Gobierno Vasco, ya comentados; y la Ley 1/200 l, de 6 de marzo, del
.atrimonio Cultural del Principado de Asturias reproduce el mismo sistema. Por su par, la LPHCE incluye este tipo de zonas de prevencin dentro de los instrumentos re. rvados para la proteccin de los bienes ms destacados del patrimonio histrico de la
munidad.
.
En fin, quizs la raz del problema haya sido que estas normas han confundido patrimonio oculto con patrimonio desconocido. Es decir, que el patrimonio conocido
sea slo el ya excavado y que previa a la exhumacin de unos restos, mientras estos descansan bajo la superficie de la tierra o las aguas, aunque se sepa de la existencia de patrimonio arqueolgico, se considera desconocido en el sentido de carecer de datos la adiministracin para decidir qu hacer en relacin con unas obras que incidan sobre l.
.
En cierta forma, esta es la opinin mantenida por Bermdez Snchez (1996: 115 ss.)
.cuando seala que esta figura es producto del establecimiento de una jerarqua en el pamonio arqueolgico: los de mayor relevancia se dedicaran como zonas arqueolgi cas, con objeto de garantizar su conservacin, mientras que los bienes situados en un esealafn inferior -en lo referente a su inters- quedaran al amparo de esta presuncin
arqueolgica, cuya funcin sera la de asegurar su estudio antes de la desaparicin.
Esta postura, con claras concomitancias con la forma en que el planeamiento urbanstico ha asumido la proteccin arqueolgica, no carece de sentido. Sin embargo, nada
impide a una zona arqueolgica declarada bien de inters cultural y, mucho menos, a
otras figuras de rango menor instauradas por la legislacin autonmica jugar el papel que
Bermdez otorga a las zonas de presuncin. Cierto es que la legislacin ha desarrollado
poco (o nada) una figura especfica dirigida a la proteccin del patrimonio arqueolgico
urbano, de carcter transitorio, que permitiese asgurar su documentacin y eventual conservacin.,Pero lo que no me parece adecuado es usar para ello la presuncin, a travs de
pruebas indiciarias, de la existencia de patrimonio arqueolgico para este objetivo.
En este sentido, la LPCCyL limita casi exclusivamente la cuestin de las zonas de
presuncin al mencionado artculo 17 .3 y a la definicin de los controles arqueolgicos
(art. 51.4), entendid.os como las supervisiones de remociones de terrenos que se realicen
en lugares donde se presuma la existencia de bienes del patrimonio arqueolgico, pero
. que no estn suficientemente comprobados, con el fin de evaluar y establecer las medi.'- das oportunas de documentacin y proteccin de las evidencias arqueolgicas que en su
'caso se hallen. Con este ejercicio de mesura, pragmatismo y economa procedimental,
combinado con los instrumentos y figuras previstos en la norma y en el planeamiento
urbanstico, territorial y en las evaluaciones de impacto ambiental, creo que es ms que
uficiente-para atender cabalmente a la casustica del patrimonio presunto. Tambin la
Ley 411999, de 15 de marzo, del Patrimonio Histrico de Canarias en su artculo 65 dis-

152

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

pone la regulacin de las actuaciones preventivas en orden a evaluar las posibles afecciones de obras o actuaciones en un yacimiento que tenga algn tipo de reconocimiento. El apartado 2. de ese mismo artculo sintetiza la facultad conferida a la administracin por el artculo 43 LPHE, con lo que deja, aunque de manera sucinta, bien cerrada
la proteccin del patrimonio arqueolgico conocido y presunto.
Como se deduce de esta exposicin, estoy en desacuerdo con la visin mantenida
por Querol y Martnez (2001) segn la cual la creacin de figuras especficas para la proteccin del patrimonio sea el mejor medio de gestionarlo. Es suficiente con tener claro
unos mnimos protocolos administrativos y sera desable encauzar todo este esfuerzo en
hacer mayor hincapi en la tutela de los bienes conocidos.
No obstante, de una mirada a la legislacin en conjunto, se aprecia un progresivo
desarrollo de la arqueologa preventiva, aspecto deficientemente contemplado en la legislacin estatal y en las primeras normas autonmicas reguladoras de la actividad
arqueolgica. En este sentido, se advierte la existencia de un entendimiento entre el planeamiento y la arqueologa urbana. Si para la LPHE eran esferas tangentes, en las primeras normas la necesidad de encuentro se plantea desde el mbito de la arqueologa,
especialmente al tratar la incidencia de las excavaciones en las obras, recogiendo as la
experiencia del fuerte impulso de los primeros aos de arqueologa urbana en todas las
comunidades autnomas. En las leyes ms tardas las disposiciones reflejan una experiencia ms depurada.
En tercer lugar, se ha intentado resolver la cuestin de la financiacin de la actividad arqueolgica atribuyndosela al promotor, en su totalidad si se trata de un sujeto de
derecho pblico o en un porcentaje variable en cada comunidad, si es de derecho privado.
Incuestionablemente unido al ejercicio de control de las excavaciones, la financiacin se configurar como otro de los grandes ejes de trabajo en la gestin del patrimonio arqueolgico urbano. Sobre este tema los posicionamientos iniciales eran, en cierta
medida, divergentes entre arquelogos municipales y autonmicos, aunque al final se
impusiera la misma solucin para unos y otros.
Partiendo de la herencia anterior, que slo contemplaba la financiacin pblica, el
aumento de las intervenciones mediante el control de los mecanismos de licencias sobredimensiona el nmero de excavaciones previas que poda asumir la corta infraestructura cultural, deviniendo entonces insostenible su mantenimiento para el erario pblico. La incapacidad para articular una respuesta desde las administraciones a este
aumento del costo en la prestacin del servicio, unido al eco de los ejemplos extranjeros donde se manejaba con cierta legitimidad la financiacin privada de las intervenciones, obligar a que tambin aqu se recurra a los promotores para que sufraguen las

excavaciones.
En las obras pblicas este problema ser menor, pues se poda negociar perfectamente con el organismo promotor y ste sola pagar las excavaciones, que suponan un
porcentaje ridculo en comparacin con el coste total de las obras. Sin embargo, este era
el caso menos frecuente en las ciudades, donde quienes intervienen suelen ser sujetos
privados. Incluso en estos supuestos caba hacer una doble distincin: la gran empresa
promotora, que poda asumir la operacin y repercutirla en el precio de las viviendas,
sin que stas experimentasen un sobrevalor apreciable, y el propietario que acometa
...__ _ _ _,ebras-en-su-propiavivienda y al que hacer frente al gasto de la intervencin arqueolgica resultaba un gravamen inasumible.

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Esta situacin orientar el futuro de la propia arqueologa urbana. Los operado:urbansticos con capacidad para costear los gastos derivados de las excavaciones
, todo caso siempre menores que los perjuicios derivados del tiempo de espera a
.fa excavacin se realice con los medios de la administracin) lo aceptarn y, a
lbio, slo requerirn conocer esta carga con antelacin, ya que les resultar ms
"mtico y difcil hacer un ajuste de cuentas posterior, una vez establecido y publiado el precio de venta, que incluir ese sobrecosto desde el principio de la promoi\, Pero estos agentes slo operan donde hay densidad suficiente de poblacin y
ectatiya de negocio urbanstico, esto es, en ncleos urbanos de cierta entidad, deitando con ello de forma artificial los sitios donde se practica la arqueologa ura; en funcin de la posibilidad real de financiarla y no del inters de los restos
tentes o supuestos.
Donde la actividad inmobiliaria est promovida por personas fsicas sujetas a rgin de autoconstruccin, se asumir que las excavaciones arqueolgicas deben ser cosdas por las administraciones. En estos casos, bien porque no exista tanta demanda de
struccin, bien por la sustitucin de las excavaciones propiamente dichas por otras
. dalidades de intervencin arqueolgica, como los controles de movimientos de tie, lo cierto es que la arqueologa urbana no se desarrollar de forma plena y continua: todo lo ms se realizar alguna excavacin espordica tras un hallazgo espectacular
:.el curso de alguna construccin. No obstante, la progresiva introduccin de norrnati.: arqueolgica en el planeamiento va ampliando el nmero de ncleos urbanos donde
\gir intervenciones arqueolgicas previas.
,"' As pues, asegurar las excavaciones ha sido el autntico caballo de batalla de la
s.tin del patrimonio arqueolgico urbano hasta que la legislacin autonmica ha
"')ncorporando la obligacin de financiar las intervenciones arqueolgicas a los
',romotores de las obras que las generan. Los modos en que esto se ha conseguido
'an dependido de cada lugar. Asentada la conviccin de que la LPHE no daba salida
ste problema, hubo posiciones ms diferenciadas en torno a si la administracin
ba o no asumir los gastos de la excavacin. Sobre esta cuestin, en los ochenta :orno se ha dicho- los servicios municipales tenan ms vocacin de financiacin
Ublica por cuanto que en ello, de alguna forma, les iba el propio sentido de su exis~ncia. Sin embargo, en pocos lugares tenan asegurados medios econmicos pbli\)S suficientes para dar abasto con el programa cada vez ms ambicioso de excava,iones, lo cual precipit la cada de algunos de ellos. Los servicios municipales
}JSteriores, salvo en c;asos concretos, al no dedicarse a la realizacin de excavacio,s; a excepcin de proyectos municipales, han aceptado el estado de. cosas que les
iene impuesto.
Por otro lado, .desde instancias de gestin autonmica, pronto se oirn las primeras
ces pidiendo que los particulares asuman el coste del proyecto de excavacin como un
sto ms (Dupr, 1983), posicin que ir ganando adeptos rpidamente. En Madrid ca"tal, desde el principio de la actuacin de la Comunidad, se plante la financiacin pridade las intervenciones, aunque en otras localidades de esa autonoma se intervendr
q~eolgicamente con presupuestos pblicos, tanto pagados por la propia Comunidad
.. e Madrid, como a travs del programa de escuelas taller (Alcal de Henares). En An. luca-i;eestablecer un sistema mixto de financiacin, pero paulatinamente se ir de'antando por el sostenimiento privado de las intervenciones arqueolgicas. Al final se

154

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

impondr de forma casi plena el pago con dinero privado de las excavaciones preventivas, e incluso de las urgencias.
No obstante, a pesar de la predominante tendencia hacia la financiacin privada,
durante la mayor parte de los ochenta lata como cuestin de fondo la ineludible obligacin de los poderes pblicos de subvencionar las excavaciones; el recurso al dinero
privado era visto como una suerte de chantaje ante la imposibilidad de conseguir medios pblicos en cuanta suficiente y en un tiempo adecuado. Sobre este particular adems se muestran inflexibles los juristas que toman parte en estos debates. La legislacin
no pennita semejante interpretacin que, por si fuera poco, lesionaba claramente los procedimientos administrativos establecidos. Pero, an siendo conscientes de haber traspasado el borde mismo de la legalidad, se continuar por esa va, sobre todo porque los
promotores aceptaron de mejor o peor grado esta nueva carga y no plantearon dar una
batalla jurdica seria.
Finalmente, la legislacin autonmica sobre patrimonio histrico o cultural sancionar este proceder, recogiendo en su articulado esta obligacin, como ya se ha visto.
Sin embargo, las administraciones no parecen muy dispuestas a cumplir a rajatabla lo
expresado por los parlamentos. Recin extrenada la LPCV, en las Jornadas Internacionales de Arqueologa de Intervencin ya mencionadas, los responsables tcnicos y polticos de la administracin cultural abordaron esta cuestin eludiendo entrar en las responsabilidades que haban adquirido (Legarreta, 1992; e Izagirre, 1992).
No obstante, han existido quejas y acciones judiciales, sobre todo en lugares donde no estaban habituados a la realizacin de excavaciones arqueolgicas y, menos an,
a financiarlas. As la incoacin de la Zona Arqueolgica de Huelva fue impugnada ante
el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca por U peco (Unin provincial de empresarios de la construccin), fundamentndose para ello en la falta de cobertura legal que
tena la obligacin impuesta a los promotores de financiar la intervencin arqueolgica previa a las obras de construccin, recogida en una de las instrucciones particulares.
El citado Tribunal dict sentencia de 29 de abril de 2002 (recurso n. 19/2000; ponente M. L. Alejandre Durn) desestimando el recurso, al considerar que esta carga tena
amparo en los artculos 15 LPHA y 48 RPFPHA. Tras la prdida de este recurso contencioso-administrativo parece que el sector de empresarios de la construccin, al menos en Andaluca, ha asumido este coste de forma pacfica y ahora slo pide celeridad
en los trmites de autorizacin (Desenterrar el pasado quin paga el precio de la historia?, 2003).
Otro cariz parece que estn tomando las cosas en Galicia. Aunque la LPCG es clara en cuanto a la obligacin de contribuir a la financiacin del coste de las intervenciones arqueolgicas, parece que en la prctica la administracin cultural gallega se muestra renuente a su asuncin, habindose tenido que reclamar judicialmente el importe de tal
contribucin, como consta en las sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Galicia,
Sala de lo Contencioso-Administrativo, n. 1887/01, de 28 de diciembre de 2001 (recurso 02/0005616/1997, ponente M. D. Rivera Frade), n. 612/02, de 18 de abril de 2002
(recurso 02/0004119/1998, ponente J. M. Arrojo Martnez) y n. 621102, de 24
de abril de 2002 (recurso 01/0000059/2000, ponente F. Seoane Pesqueira). Con algunas
variaciones, lo sustancial de estas sentencias es que la implicacin de los poderes pbli----------cos-(sobre-todo, de la administracin autonmica de cultura) en la financiacin, al menos
parcial, de las excavaciones es un correlato lgico que conecta con una elemental exi-

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perjuicio para el particular, como literalmente razonan los maados de la sala en la sentencian. 612/02 (FJ 2.).
',LOs problemas planteados por la financiacin no han pasado desapercibidos del
~por quienes se han interesado por la legislacin cultural, tanto desde el punto de visrdico como desde la gestin del patrimonio arqueolgico urbano (Rodrguez TemiPuya Garca de Leaniz, 1993; Bermdez Snchez, 1996; y Martn Valdivia, 1999).
i,En otra ocasin ya nos hicimos eco de las posibilidades ofrecidas por la Ley 8/1990
Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del Suelo para aplicar sus insentos a la financiacin de las excavaciones arqueolgicas urbanas (Rodrguez Te'Y Puya Garca de Leaniz, 1993). Proponamos introducir los costes de las excavas; entendidas como cargas urbansticas, dentro del clculo del aprovechamiento
6',en suelo urbano. Se quera hacer uso de esta novedad de esa ley, entendiendo que se
~ena,buscar un equilibrio entre la actividad econmica y la proteccin en el plano nortlvo aportado por el planeamiento urbanstico para resolver el problema de la finan"in de las excavaciones arqueolgicas. Pensbamos que las cargas derivadas de las
J:venciones arqueolgicas, que gravaban las facultades urbansticas de los tenedores
uelo, se viesen incluidas en las reas de reparto estipuladas por el planeamiento y,
, ,ello, contabilizadas dentro de los clculos del aprovechamiento tipo asignado a cada
: de ellas. Para ello, se propona que los planes introdujesen un coeficiente de minuspracin aplicable a las parcelas sometidas a excavaciones arqueolgicas, de forma
:se compensase el desembolso efectuado en ellas por esta causa. Algo tericamente
tf6fo, dadas las caractersticas del clculo del aprovechamiento tipo. De esta forma,
oste de la excavacin, pagado por el solicitante de la licencia, estara repercutido con
,, dems costes y todos ellos, a su vez, con el resto de los propietarios conformantes
lrea de reparto.
En las primeras propuestas del Plan especial del Centro Histrico de Granada se
t de aplicar esta teora, pero finalmente no tuvo ocasin de materializarse. La falta
, una alusin explcita en esa ley a las cuestiones patrimoniales y la dificultad en el clcu'de aprovechamiento en el urbano consolidado dieron al traste con esta iniciativa.
Por su parte, J. Bermdez, con respecto de los mecanismos de financiacin, hace
"encin expresa de las posibilidades ofrecidas por el planeamiento urbanstico, entre
tras consideraciones, pero enfoca esta cuestin desde la ptica de la integracin de ress,arqueolgicos in situ. Para estas situaciones propone usar los recursos previstos para
)s aprovechamientos no materializables (arts. 152 ss. LS'92 para terrenos incluidos en
"''idades de ejecucin y arts. 185 ss. LS'92 cuando se traten de actuaciones asistemtis). Para llevar a cabo esta gestin, el planificador deber tener presente prever unida, s de ejecucin excedentarias donde encontrar aprovechamientos con los que compenlos perdidos por la integracin del inmueble arqueolgico.
Esta propuesta, que requiere tomar decisiones sobre la integracin de restos du'te el proceso de redaccin del planeamiento, se enfrentara con la prctica de la gesri: arqueolgica que, de forma habitual, retrasa a la finalizacin de las excavaciones el
,''omento de resolver si se integran o no los vestigios aparecidos. Sin embargo, existen
finidad de circunstancias en que sera factible prever la preservacin e integracin de
lemento del que se conoce su probable aparicin (un tramo de muralla, etc.) por di,ersos indicadores, o simplemente porque parte de la misma estructura haya sido ya re-

156

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

cuperada. En estos supuestos, resultara pensable planificar la incorporacin de los vestigios a las nuevas edificaciones, articulando los mecanismos definidos en la LS'92, con
objeto de que no se gravase la integracin con la indemnizacin por prdida de aprovechamientos, como sugiere Bermdez Snchez.
Martn Valdivia (1999) ha expresado con bastante abundancia documental la necesidad de que las cargas impuestas en razn de la proteccin de un bien de fruicin colectiva sean respetuosas con el tambin derecho constitucional al disfrute de la propiedad privada; respeto que en su opinin se materializara adoptando un principio de
proporcionalidad, en la lnea de los expuesto por el TSJ de Galicia.
En cualquier caso, la solucin adoptada por los legisladores autnomos ha facilitado el cumplimiento de las medidas preventivas adoptadas a travs del planeamiento, lo que supuso un rpido aumento del nmero de intervenciones arqueolgicas y,
con ello, las expectativas de trabajo para quienes tenan inters en dedicarse a la arqueologa, aunque esta salida profesional siempre ha estado marcada por una fuerte
dosis de precariedad e inestabilidad. Sin embargo, y dado que el recurso a la cofinanciacin directa -a pesar de lo que se diga en las normas- resulta posiblemente demasiado oneroso para las administraciones culturales y la ridiculez de presupuesto que
suelen manejar, en este terreno se echa en falta que la legislacin patrimonial no haya
recurrido a implicar los mecanismos previstos en el planeamiento urbanstico para perecuar las cargas y beneficios resultantes de la aplicacin de las cargas urbansticas establecidas por l, ya que en todos los casos se exige de estos planes que consideren
medidas dirigidas a la proteccin del patrimonio arqueolgico. Esta salida al problema de la exclusiva financiacin por parte de los promotores, sobre todo cuando son
privados, aunque posible y legal, cada vez resulta ms improbable, habida cuenta del
sesgo que est tomando el planeamiento de ltima generacin y el carcter progresivamente menos social de la legislacin en materia de suelo.

J.3.

LA DERIVA NEOLIBERAL DE LA LEGISLACIN URBANSTICA EN LOS NOVENTA

En la dcada de los ochenta, el signo de la economa internacional cambi hacia una

mejora generalizada, de la que Espaa se benefici al igual que el resto de los pases de
nuestro entorno. Su reflejo en las ciudades dio como consecuencia un fuerte incremento
del precio 'del suelo y, lgicamente, del costo final de la vivienda, agudizndose nuevamente el proceso de especulacin. Contra esta situacin, las autoridades reaccionarn a
comienzos de la dcada de los noventa con una norma: la Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones de Suelo (LRRU).
Esta ley marcael inicio de un periodo nuevo en lo referente al derecho urbanstico
espaol. Sus rasgos ms significativos venan referidos a la configuracin de un nuevo
contenido urbanstico de la propiedad inmobiliaria, entendida como una facultad urbanstica atribuida por ley y no por el inherente derecho de propiedad, y el establecimiento del aprovechamiento tipo como nueva tcnica para el reparto de beneficios y cargas,
aplicable tambin al suelo urbano.
La doctrina jurdica ha resaltado el paso cualitativo que supuso la definicin del
----aprovechamiento tipo como tcnica redistributiva, que operaba no en el concreto campo de la gestin igualitaria y ejecucin del planeamiento, sino en el ms elevado y

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i6requisito de la definicin del contenido del derecho de propiedad (Jimnez de

eros, 1997).
Ssin embargo, esta ampliacin de las tcnicas urbansticas de redistribucin de cargas
~fo: urbano no se hizo eco de los problemas generados por la conservacin de los cas'is(ricos. Y, dentro de los conceptos utilizados para el clculo del aprovechamiento
l-l)o exista definido ninguno que minusvalorase las cargas derivadas de la legislacin
:patrimonio histrico. Esta falta de atencin a las necesidades de esta poltica sectorial
o criticada por muchos autores como una forma de continuismo en la tendencia secionista del urbanismo con respecto del mundo de la conservacin de la herencia cuide las ciudades (Lpez Jan, 1990; Jimnez-Blanco, 1993; y Prez de Annin, 1997).
Producto de esta reforma de la legislacin del suelo aparecer en 1992 el Texto Re'do de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (LS'92). La LS'92
'f:\ye un verdadero cdigo urbanstico de gran extensin que, al amparo de los am'ecindeterminados conceptos de regularizacin, aclaracin y armonizacin, reordeC:.,S'76 introduciendo la nueva regulacin legal y adaptando los preceptos que
iesen vigentes. Esta norma provoca un evidente desplazamiento del objeto de orden urbanstica desde el planeamiento hacia el rgimen urbanstico que enmarca la
petencia legislativa del Estado.
Como suele ocurrir, la LS'92 lleg tarde, cuando los efectos derivados de la espeacin, reflejados en la caresta de la vivienda, eran ya difciles de paliar. Sin lugar a
as fue su gran error. Sin embargo, resulta excesivo hacer responsable a la LRRU y
:posterior LS'92 de la debacle que les sobrevino, como se hace desde posturas defensae la desregulacin del mercado del suelo (Garca de Enterra, 1998; y Estvez Goyl;1999). El desfase entre unas propuestas de carcter social y un contexto eminentejjeliberalizador dieron al traste con la ley, que registr un grado de cumplimiento
nimo, aunque a su amparo se produjo una nueva ola de revisiones de planes generales.
Las reformas de la legislacin del suelo sucedidas a partir de 1996 slo pueden enclerse desde la consolidacin, en el derecho positivo espaol, de una tendencia neoconadora en lo poltico y neoliberal en lo econmico que aboga por la liberalizacin de los
rcados como remedio doctrinal a todos los males sociales y econmicos, y cuyo domi._del panorama internacional desde los setenta, como respuesta a la recesin de esos aos,
;_indiscutible.
. En consecuencia, se ha establecido una poltica de liberalizacin que ya fue precozada en un Informe del Tribunal de Defensa de la Competencia donde aconsejaba la
opcin de un paquete de medidas que afectaban al rgimen del suelo. stas se centra'lin especialmente en el cambio paulatino de normativa, ya que achacaban a la rigidez del
'ercado de suelo espaol, en el que la autonoma del empresario o del propietario se ve
)'1peditada a la decisin de las autoridades, las dificultades de la competencia en l. Des;> esta ptica, cuestionan la validez de los planes como instrumentos de regulacin de
a actividad urbanstica. Un aspecto negativo que vean en el sistema de planeamiento era la
rdida de tiempo debido al excesivo control e intervencin de la administracin. Al
lo de esta misma cuestin, el Informe del citado Tribunal puntualiza:
Otro de los efectos perversos del sistema actual es que la Administracin ha concentrado-todos sus esfuerzos y sus recursos personales y de todo tipo en las actividades de
prohibicin y autorizacin, y no en las de vigilancia, control y sancin. En definitiva se ha

158

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

sustituido a los operadores econmicos, en cuanto a decidir qu, cmo y cundo hacer las
cosas y se han descuidado las funciones propiamente pblicas.

Finalmente, entre sus recomendaciones, se estipula que se precise cul ha de ser el

suelo no urbanizable en todo el territorio nacional; en el resto del suelo, ha de permitirse la
urbanizacin sometida a normas generales (Tribunal de Defensa de la Competencia, 1994).
La reaccin contra los propsitos y propuestas del bloque normativo de la LS'92
no tardaron en llegar de la mano del RDL 5/1996 de 7 de junio, de medidas liberalizadoras enmateria de suelo y colegios profesionales, convertida en la posterior Ley 7 /1997
de 14 de abril.
Dos fueron los aspectos de la LS'92 modificados por estas leyes. En primer lugar,
se suprimi la categora de suelo urbanizable no programado, fundindose ambas categoras -no programado y programado- en una sola, la del suelo urbanizable, que se
extender a todo el suelo no protegido especialmente como no urbanizable. En segundo
lugar, en lo concerniente a las llamadas cesiones de aprovechamiento urbanstico a los
ayuntamientos, se modific la situacin precedente dejando de ser exigible en suelo urbano consolidado, salvo que estuviese incluido en unidades de ejecucin, y se disminuy su porcentaje del 15% al 10%, que podra ser incluso reducido por las administraciones autonmicas.
Contra la LRRU y la LS'92 se interpusieron recursos de inconstitucionalidad por
diversas comunidades autnomas que culminarn en la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997 (STC'97), bastante criticada por la doctrina jurdica (Jimnez de Cisneros, 1997; y Garca de Enterra, 1998, entre otros muchos, pero por motivos muy distintos). Esta sentencia ha modificado considerablemente la legislacin estatal y ha tenido
gran trascendencia social. Las conclusiones ms importantes que pueden deducirse de
ella fue la declaracin de inconstitucionalidad de muchos de los artculos de la LS'92,
con independencia de su contenido, porque no son competencia del legislador estatal,
sino del autonmico.
Tras la STC'97, a escala estatal el rgimen urbanstico quedaba compuesto por
las siguientes normas: la LS'92 en todo lo que no hubiese sido declarado inconstitucional; la Ley 7/1997 de Medidas liberalizad oras en materia de suelo y colegios profesionales (interpretada a la luz del espritu de la STC); la LS'76 en lo no afectado
por el contenido dispositivo de la LS'92 no declarado inconstitucional; el RDL
3/1980 de creacih de suelo y agilizacin de la gestin; el RDL 16/1981 de adaptacin de planes y la tabla de vigencia de los reglamentos de planeamiento, gestin y
disciplina urbanstica, en tanto que no ha sido declarada inconstitucional la disposicin final nica de la LS'92.
Por tanto, la STC'97 dejaba virtualmente al Estado espaol sin un sistema articulado de planeamiento urbanstico. Su efecto fue tanto ms rotundo cuanto que, a pesar
del reparto competencia! referido a ordenacin del territorio establecido en la Constitucin, pocas comunidades autnomas haban profundizado en su propia legislacin urbanstica. Tan slo unas cuantas comunidades haban ido progresivamente estructurando
un sistema urbanstico de forma paralela, aunque con escasas novedades, al estatal. Catalua, pionera en la elaboracin de legislacin urbanstica autonmica, puede servir de
paradigma iFesfas comunidades, a la vez que refleja la tensin competencia! entre Estado y comunidad autnoma, finalmente resuelto en la STC'97.

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Como respuesta ms inmediata al derrumbamiento del sistema urbanstico soste:por la LS'92 a raz de la STC'97, algunos legisladores autnomos han debido
.urgentemente leyes puente con objeto de mantener vigente, en el mbito desuco'clad, los artculos derogados de la LS'92 y no crear un estado de inseguridad juren propietarios y operadores urbansticos, al quedarse el planeamiento vigente en
a'lllunicipio sin cobertura legal. Estas leyes puente salvaban el principio de inconstiJ()nalidad de esos artculos al ser rehabilitados por una ley autonmica. Dado este
sito, los gobiernos respectivos se apresuraron a elaborar sus propios ordenamientos
amsticos, que estn comenzando a salir.
Consecuencia directa igualmente de la STC'97 ha sido la aparicin de la Ley
8, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones (LS'98), que ajusta sus
tenidos a la citada sentencia. La LS'98 contina con la tendencia liberalizadora que
J,iiCiase tras la LS'92. En su exposicin de motivos, esta norma seala su razn de
;en:el fracaso de la LRRU y se propone como instrumento para dotar de mayor fle1ffad al mercado del suelo, eliminando los factores de rigidez que se han ido acuando.
El horizonte prximo al que parece tender la legislacin urbanstica vendr caraczado por la desregulacin del mercado inmobiliario, del que adems la STC'97 ha
yocado la fragmentacin de su unidad, propiciando la aparicin de un dumping ur.stico que favorecer a las comunidades autnomas con legislacin ms permisiva
ca de Enterra, 1998: 397 s.). Con todo, las propuestas sobre nuevas directrices de
utura ordenacin urbanstica no se quedan ah; actualmente se cuestionan los mecaos de equidistribucin de cargas y beneficios que el planeamiento impone, en aras
ue sean las polticas fiscales las encargadas de jugar este papel.
Lo que ms claro me parece es la conveniencia de renunciar a los grandes sistemaS
de perecuaci6n de beneficios y de cargas extensibles a toda una ciudad o a grandes unidades,
tal como aqu hemos intentado con abstractas, complejas y, al final, torpsimas tcnicas de
aprovechamiento tipo o medio, compensaciones intersectoriales, sistemas globales de trans- ferencias, etc. Creo que el nuestro, por un prurito tcnico de urbanistas, economistas y juristas, es el nico pas que ha intentado plasmar en su Derecho urbanstico estas complejsimas y lentificadoras tcnicas, debiendo notarse que la larga e inevitable duracin de estos
Procesos es inmediatamente y por s solo un grave factor de encarecimiento de la actividad
Urbanizadora y, por tanto, de la vivienda. Hay que intentar devolver al impuesto la funcin
redistributiva ... (Garca de Enterra, 1998: 399).

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Este tipo de consideraciones no slo van contra el principio elemental del derecho
anstico, el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del proceso urbaniza; sino que son claramente un paso atrs eh el desarrollo del proceso socializador de
ropiedad urbana que se ha venido consolidando desde la LS' 56.
Si bien la regulacin concreta tendr que salir de las cmaras legisladoras autnos-y;en definitiva, de cada plan, este empeo por agilizar y liberalizar el uso del suecnoparece muy compatible con el establecimiento de cautelas en los procesos de edicacin para atender a la salvaguarda de valores culturales, aunque sean de inters
blico, salvo para aquellos de una relevancia indiscutida. En definitiva, la tendencia
>minante es desembarazar al planeamiento de todas aquellas polticas sectoriales,
no las conservacionistas, que lastran la fluidez del mercado inmobiliario.

160

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Vistos los preceptos normativos de aplicacin para la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, entraremos a considerar cmo se ha venido materializando en los
documentos administrativos tales obligaciones.

2.

Del urbanismo conservacionista a la ecologa urbana

Paralelo al proceso de destruccin de la ciudad histrica perpetrado durante las dcadas del desarrollismo, se gener entre profesionales y otros estamentos sociales un
proceso de progresiva permeabilizacin a favor de una nueva forma de intervenir en las
ciudades. sta prestaba mayor atencin al casco consolidado e intentaba frenar la imparable sustitucin del parque inmobiliario, fomentando su rehabilitacin, as como la del
contexto social del que forma el marco fsico. Como en el resto de Europa, esta nueva
postura tuvo eco en las polticas de viviendas, en los planes urbansticos y en sus organismos de gestin.
La preocupacin por la ciudad histrica a fines de los setenta era tan evidente
que la inmensa mayora de los conjuntos histricos declarados, incoados o solicitados
en Espaa se hace entre 1975 y 1983. Sern aos adems en los que el asociacionismo
vecinal sea portavoz de plataformas desde las que se reivindique la lucha de los poderes
pblicos contra la especulacin, que se haba cebado tanto en los cascos histricos como
en las periferias. A este proceso se unieron las reelaboraciones crticas de profesionales
de diversas disciplinas, que planteaban la complejidad de las situaciones urbanas que
pretendan ordenarse desde el planeamiento o la poltica de vivienda, y cuya solucin no
poda acometerse desde los simplistas presupuestos analticos predominantes en la etapa
anterior (Poi, 1993). De este viaje al centro de las ciudades se desprender una serie de
cuestiones en todos los rdenes que influirn decisivamente en el rumbo seguido por la
teora y la prctica del urbanismo. Dinmica que tambin tendr reflejo en el derecho
urbanstico y en la legislacin sobre patrimonio histrico del Estado espaol. En este
marco se ir integrando poco a poco la proteccin del patrimonio arqueolgico.
La introduccin en Espaa de la rehabilitacin integrada, como frmula para recuperar el tejido social y urbano de los centros histricos, fue saludada con los mejores
deseos por parte de todos (Porto, 1988; Bassols, 1990). De ella se esperaba que diese pie
a una nueva filosofa conservacionista. No en vano se consideraba como una tercera va
entre el mnumentalismo congelador y el urbanismo segregador (Amann, 1988: 527).
Ciertos ayuntamientos (Madrid, Barcelona, Vitoria, Pamplona, Logroo, Salamanca,
Palma de Mallorca o Valencia) destacarn por sus intentos de encontrar vas para frenar
la devastacin urbana experimentada por las ciudades desde los cincuenta y sesenta, mediante una combinacin entre planeamiento de carcter protector y programas especiales de recuperacin de sus cascos histricos.
La conjuncin de la LS'76 y los nuevos ayuntamientos democrticos, salidos de
las elecciones de 1979, dar a luz una nueva generacin de planes urbansticos que revisaban los vigentes en esos momentos, con el propsito de ayudar a resolver los problemas heredados, pero mirando siempre al inters colectivo por encima del particular.
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cuyo eco servir para la expansin de estas tcnicas y mecanismos, conformando el caldo de cultivo de la poltica conservacionista en Espaa. Entre sus caractersticas desta-

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carn el deseo de terminar la ciudad existente antes de incrementarla; y el respeto al me':dio ambiente y al patrimonio histrico edificado, bajando las densidades edificatorias,
_ampliando los catlogos de edificios protegidos, proponiendo reas de rehabilitacin integral y dotando de infraestructuras el conjunto de la ciudad (Poi, 1993; Trapero, 1994;
Segu, 1988). No obstante, el planeamiento especial pas de una fase dominada por la
defensa y el salvamento a otra de intervencin activa mediante el empleo de tcnicas que
se iban ensayando sobre la marcha y contagindose de unos planes a otros, de unas ciudades a otras.
Esta renovacin de tramas degradadas en los centros histricos no se sigui, en la
mayora de los casos, de los programas pertinentes para asentar y revitalizar la poblacin que los habitaba, sino que ha tenido como principal secuela el desalojo de los antiguos inquilinos y su sustitucin por otros nuevos de mayor poder adquisitivo. Se ha pasado del propsito inicial de destinar la ayuda a la rehabilitacin social (apoyada por
- fondos de procedencia comunitaria, como la del programa Urban), como fermento para
la recuperacin del barrio, a la ayuda a la piedra, esto es, a la recuperacin de los inmuebles (sobre todo los de carcter ms monumental) para cualificar el rea y atraer
inversin privada a ese sector de la ciudad, aunque sea a costa de sus habitantes.
El empeo rehabilitador no lleg a dar los frutos deseados, ni en Espaa ni en otros
pases de nuestro entorno (Roca Caldera, 1995). Son muchas las razones que se han
dado para explicar este fracaso. La dificultad en conseguir la declaracin de las reas de
Rehabilitacin Integrada ha sido objeto de queja generalizada, pero no era la nica razn (Lpez Jan, 1990; Bassols, 1990). En todo caso, estas carencias se vean agravadas
pr la imposibilidad de conjugar legislacin y prctica urbanstica, de tendencia crecientemente innovadora sobre todo esta ltima, y legislacin sobre patrimonio histrico
(y su prctica, en los casos contados en que se daba), anclada en una concepcin inmovilista y congeladora de las estructuras fsicas de la ciudad.
Tambin se han advertido errores conceptuales e incumplimientos en los primeros
planteamientos de la rehabilitacin y, en general, de la conservacin de las ciudades.
Como se ha hecho notar para Castilla y Len (Combarros, 1997), pero plausiblemente
extrapolable al resto de las comunidades, el porcentaje de planes especiales es comparativamente insignificante en relacin al nmero de conjuntos histricos que deberan
contar con uno. La razn fundamental de este escaso cumplimiento de la obligacin del
artculo 20 LPHE es el poco inters de los ayuntamientos en cumplir esa ley. Pero con
ser eso malo, no resulta lo peor. Cuando estos planes se han realizado, los documentos
no han profundizado en el anlisis de las causas generadoras del decaimiento de ciertas
partes de la ciudad, en el mejor de los casos; en otros, se ha cado en paradigmas monumentalistas para articular los procesos de proteccin y renovacin, causando a la postre bastante ms dao del que pretendan evitar (Serrano Muoz, 1988). Adems, la penosa lucha contra la decadencia de los centros histricos no cuenta con una decidida
voluntad poltica, ni con una concienciacin ciudadana, como para que los presupuestos
pblicos permitan seguir polticas de conservacin. Con estas condiciones los planes
normativos y las medidas cautelares, en s mismas, son insuficientes, cuando no ineficaces para cambiar el signo de la degradacin (Amann, 1988).
En definitiva, la rehabilitacin se ha quedado en el camino. Hoy da es normal dejar-slo-la fachada y vaciar los inmuebles por dentro, construyndose de nueva planta;
las intervenciones en los centros histricos no han sabido (o podido) escapar de la es-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

peculacin, que ha terminado por desplazar a la poblacin tradicional residente en beneficio de una clase social de mayor poder adquisitivo, proceso asociado, adems, a
transfiguraciones de los barrios histricos.
El ciudadano que usa su ciudad ve.que los barrios viejos se hunden y que los Concejales de Urbanismo se olvidaron de trminos como "recuperacin" o "rehabilitacin" y
aprendieron demasiado rpidamente aquellos otros que expresan grandes operaciones urbanas de "renovacin" o "nueva construccin'', que llevan aparejadas demolicin o destruccin. (Lpez Jan, 1990: 333.)

Desde esta visin no extraa que para este autor (Ibdem: 326), la primera generacin de planes salidos de los ayuntamientos democrticos de 1979 se haya diluido en el
fracaso pues, a pesar del cmulo de buenos propsitos que presidieron su alumbramiento, carecan de instrumentos jurdicos y econmicos adecuados para hacerlos realidad.
Esta sensacin de decepcin por la insuficiencia del planeamiento para resolver los
problemas planteados por la recuperacin de los centros histricos, caracterstica de la
segunda mitad de los ochenta, no se ha mitigado en la dcada siguiente, sino que se aadir a otras cuestiones. En efecto, si miramos estos ltimos aos vemos una modificacin sustancial en los problemas y preocupaciones de la sociedad espaola actual, lo
cual se ha reflejado con especial evidencia a escala de la ciudad.
A principios de la dcada de los noventa, Trapero (1994) vea como rasgos caractersticos de esta mutacin la consolidacin, a pasos agigantados, de dos tendencias: la
creciente individualizacin de la sociedad, que rompa con los tradicionales lazos de cohesin y solidaridad, y la imperiosa necesidad de competir en un marco econmico caracterizado por la globalizacin, que ha propiciado la deslocalizacin del capital financiero de carcter especulativo, con gran capacidad de movimiento, por el que compiten
las ciudades a escala planetaria, en lo que se ha venido a denominar el city marketing.
Esto significa una lucha entre ellas por estar conectadas con la red global de crecimiento, ya que de lo contrario se est expuesto a quedar excluido del mundo desarrollado.
Como advierte la introduccin del documento de Avance de la modificacin del PGOU
de Crdoba, el papel que cada ciudad va a desempear en esa red global de ciudades depender del grado y modo de integracin en la misma (Segu, 1997).
En estas condiciones, se considera poco realista abordar planteamientos de ordenacin integral ya que nadie puede predecir, a largo plazo, el comportamiento del sistema econmico. Las ciudades, como los individuos, deben prepararse para aprovechar sus posibilidades frente a otras, an a costa de dispersar esfuerzos y generar nuevos
conflictos. La desregulacin del uso del suelo, para favorecer un modelo de crecimiento urbano difuso, y costosas operaciones urbansticas y de infraestructuras con
objeto de promocionarse en el mercado global sern las notas dominantes del planeamiento en estos aos.
Sin embargo, pocos son los que miran con optimismo complaciente el futuro de
nuestras grandes urbes. Al exacerbar los procesos urbanos iniciados en el periodo de crecimiento econmico anterior, los efectos sociales, econmicos y urbansticos de la globalizacin sobre las ciudades son enormes y con un gran coste medioambiental. Por sus con""i-------;secuencias-sobre.la. conservacin del patrimonio arqueolgico, destacar el incremento
extraordinario de la movilidad y de la necesidad de utilizar el transporte motorizado, que

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liga a la adecuacin de los cascos histricos para hacerlos accesibles a los coches partiares; especialmente con la construccin de aparcamientos pblicos y privados.
Adems, durante los noventa la legislacin urbanstica ha sufrido un importante
_ceso de cambio, como ya se ha visto, pero ste slo ha sido un plido reflejo de la proa transformacin experimentada por la propia sociedad. Ambas circunstancias han
~ido en los nuevos planes urbansticos que, renunciando a presupuestos de ordenacin
uilibrada en todas las partes de su mbito de aplicacin, han optado por la fragmenta" iy el desequilibrio, quedando partes de la ciudad y de su entorno en el mismo estado
gJI!'c]ashan encontrado, dejando atrs las aspiraciones de contribuir a la reforma so- que caracteriz los primeros planes democrticos. Desde los propios planes se justiesta renuncia a la ordenacin integral insistiendo en que la estructura general de
ciudades ya est diseada y no merece la pena cambiarla, sino exclusivamente modimediante retoques, aunque en la prctica se introduzcan modificaciones de amplio
ado y trascendencia .
. De otro lado, el olvido sustancial de la ciudad histrica ha sido analizado por algnos autores achacndolo a la tensin provocada entre stas y los nuevos espacios metfopolitanos, donde la escala del individuo y la historia ha sido vencida por los sistemas
--~movilidad y consumo (Fernndez Alba, 1995). En todo caso, los centros histricos no
arecen ser ya el foco de atencin preferente y, aunque exista una clara conciencia del
. acaso de las polticas rehabilitadoras, el problema de integracin de estas reas en la
.ciudad contina y no se han realizado nuevas propuestas para atajarlo.
Por fortuna, no todo se est convirtiendo en olvido y abandono. Otro de los cam}ros producidos en este decenio ser que la ciudad ha comenzado a ser objeto de preoicupacin por su incidencia en el medio ambiente. Desde esta nueva perspectiva, deno.Jhlnada ecologa urbana, se asimila la ciudad a un ecosistema (Bettini, 1998). No me
refiero slo a la especial atencin que le presta el movimiento ecologista, normalmente
crtico con el propio modelo econmico basado en la lgica del crecimiento y la acumulacin, generador de un desorden creciente en las ciudades (Fernndez Durn, 1996).
\.No, organismos oficiales del ms variado rango, a los que sera difcil aplicarles el calificativo de ecologistas, tambin participan de esta preocupacin dando recetas sobre
cmo favorecer modos de vida compatibles con el medio ambiente (Comisin de las Comunidades Europeas, 1990; Comisin Europea, 1996). Lo ms importante de esta nueva visin es su carcter global, ya que resulta imposible tratar los problemas medioambientales desde acercamientos sectoriales, sino de una forma interconectada.

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Los problemas de las ciudades son una seal de alarma, indicio de una crisis ms
profunda que nos obliga a cuestionarnos los actuales modelos de organizacin y desarrollo
urbano. (Libro Verde del medio ambiente urbano, CCE, 1990.)

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Desde estas instancias internacionales se impulsan, a travs de su importantsima

-capacidad econmica, lneas de actuacin para otorgar a las ciudades una nueva orientacin que las configure como proyectos para dar una nueva calidad a la vida social y
econmica de todos.
Bien, pero cmo afecta todo esto al patrimonio arqueolgico? Son muchas las inferencias-que pueden hacerse de la nueva visin que aporta la ecologa sobre los problemas de las ciudades, pero sobre todo me parece importante la visin sistmica que

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

hace de ellas y la necesidad de cambiar el modelo imperante, centrado en controlar la

oferta (dar abasto al cmulo creciente de necesidades en una espiral que acelera el consumo energtico y, por tanto, se aparta de la sostenibilidad), a otro centrado en la gestin de la demanda (evitar que esta crezca por encima de un consumo racional de energa). Junto a esta enseanza bsica, que se ver con algo de mayor amplitud al final de
este captulo, no parece posible aspirar a un cierto grado de sostenibilidad medioambiental y social o, en otras palabras, a proporcionar un encuentro con modelos econmicos y sociales que favorezcan un reequilibrio interno y externo de las ciudades, sin
contar con las claves que ofrece su anlisis histrico, como remedio para otorgar el sentido del lugar que tradicionalmente ha caracterizado el hecho urbano y que ahora se halla en profunda crisis, sobre todo en sus zonas de expansin. La ciudad actual, con su
modo de crecimiento y los fenmenos sociales que tienen lugar en ella, provoca lo que
C. Dol9 (1998) ha calificado como Una notable prdida de las opciones de sociabilidad respecto del ncleo urbano europeo tradicional.
Para poder iniciar esa indagacin sobre la historia de la ciudad se precisa primero
de la existencia de una proteccin de aquellas zonas de las que se predique, entre otros
valores culturales, la presencia de bienes de carcter histrico susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica. Estas medidas de proteccin pueden ser otorgadas
por el planeamiento urbanstico y por las figuras recogidas en la legislacin cultural, o por
ambas a la vez, pero habitualmente suele prevalecer uno de los dos mecanismos. A continuacin entrar en el anlisis de ambos modelos, cotejando a travs de ejemplos concretos los pros y contras de cada uno de ellos.

3.

El patrimonio arqueolgico en el planeamiento urbanstico

Antes del desembarco masivo de medidas de proteccin del patrimonio arqueolgico en el planeamiento urbanstico hubo algunos conatos de colaboracin entre rehabilitacin de espacios urbanos y arqueologa, al socaire de las polticas rehabilitadoras
de reas degradadas de algunas ciudades. Se trataba de un Programa de Estudios Bsicos de Rehabilitacin (Direccin General de Arquitectura y Vivienda, 1981) impulsado
por la Direccin General de Arquitectura del MOPU.
En Tarragona, este Programa prevea realizar un proyecto referido al mbito cercado por la muralla antigua (que despus ser objeto de la redaccin del Plan Pilats con
idntica finalidad). En este equipo se cont con la colaboracin de una arqueloga, cuya
presencia se advierte en la consistencia de los argumentos empleados para defender la
importancia de los bienes arqueolgicos del subsuelo.
No obstante, en esos momentos (finales de los setenta y comienzo de los ochenta),
la colaboracin con la arqueologa era algo excepcional. No en todos los proyectos que
afectaban a elementos o reas de inters arqueolgico se tuvo en consideracin este hecho. La diferente sensibilidad entre unos y otros refleja la desigual conciencia sobre el
patrimonio soterrado y la deficiente instalacin de la prctica de excavaciones urbanas
en las ciudades espaolas de la poca.
En la propuesta de rehabilitacin del barrio del Ppulo (Cdiz), que en esos mo,,,.------ment0s-estabaviviendo la excavacin del teatro de la nepolis romana por el director del
Museo Provincial dentro de un proyecto de investigacin al margen del promovido por

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el MOPU (Corzo, 1993), los arquitectos apuntan entre las actuaciones la restauracin
de los restos histricos ms antiguos pero no cuentan con el concurso de los especialistas para ello.
Otros casos, como la intervencin prevista en la Casa de la Moneda de Sevilla,
donde las alternativas proponen regenerar ese fragmento del antiguo alczar musulmn
con soluciones que planteaban intervenciones en la estructura muraria de la ciudad, no
se piensa en acometer exploracin arqueolgica alguna, aunque fuese con objeto de recoger informacin. Con posterioridad, se hicieron sondeos arqueolgicos que desmon. taron las hiptesis interpretativas de esa primera propuesta. Con estos nuevos datos se
-reilact el Plan Espacial de Reforma Interior de la Casa de la Moneda (Garca-Tapial,
1988), en el que se muestra preocupacin por los tramos de muralla existentes en el solar y que anteriormente apenas si haban tenido algn significado. Pero eso ser casi una
e dcada ms tarde.
Estos episodios muestran an una concepcin del patrimonio arqueolgico como
algo anecdtico, cuya misin es servir de adorno ambiental de una propuesta de rehabilitacin urbana. Por esa razn slo se recurre a l cuando por la rotundidad de su presencia ya ha venido jugando ese papel, no reparando en su existencia cuando no es tan
evidente y est semioculto o enterrado. Salvo la excepcin de Tarragona, los arquelogos no pasan de ser considerados eruditos enfrascados eh importantsimas investigaciones sobre el origen de las ciudades, o sobre tal o cual monumento, pero absolutamente
al margen de los intereses de la ciudad actual, razn por la cual slo de forma ocasional
se cuenta con ellos en los equipos de trabajo, de cuya interdisciplinariedad, sin embar. go, hace gala el responsable del mencionado Programa (Amann, 1988).
Al margen de programas ms o menos episdicos, en el planeamiento urbanstico la arqueologa ir adquiriendo un estatuto ms definido. Su misin no ser descubrir monumentos para ornamentar paisajes urbanos, sino que su incorporacin vendr
motivada por la extendida alarma que producan los numerosos destrozos efectuados so. bre bienes pertenecientes al patrimonio arqueolgico. Por tanto, de su inclusin slo en
muy contadas ocasiones se derivarn programas de excavacin para investigar, como
en el Plan Especial de la Alhambra. De forma habitual se procurar asegurar la proteccin de estos bienes, reservndolos de la transformacin urbanstica del suelo.
Sin embargo, esa pretensin era bastante ms compleja de lo que pudiese parecer
en un principio y, en las ciudades, era sencillamente irrealizable. Conforme la arqueologa urbana se vaya desarrollando y genere problemas a promotores pblicos y privados
se harn m's explcitas sus necesidades para integrar su conservacin de forma no traumtica en la vida de las urbes. Entonces se le pedir al planeamiento que aporte soluciones para resolver estos conflictos de intereses. Para ello no bastar con sealar las
reas de inters arqueolgico sino que, como bien ha expresado V. Negri (1995: 311 ss.),
se producir un deslizamiento en el concepto de zona arqueolgica que, aplicada a los
mbitos urbanos, viene a significar zona de riesgo arqueolgico. Esto es, su delimitacin no pretende tanto sealar un mbito donde se prohbe la construccin como ad.vertir de la existencia de un riesgo y de las cargas que conlleva. En consecuencia, a las
figuras de planeamiento no slo se les exige que prevean esa eventualidad, sino que debern procurar la gestin razonable del patrimonio arqueolgico, extremando el sentido
de com2ensacin, y traducir el riesgo arqueolgico (la necesidad de eliminar fsicamente un amplio porcentaje de evidencias arqueolgicas) en un costo econmico asu-

166

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

mible por el promotor de las obras, ya sea pblico o privado, que permita su documentacin (Rodrguez Temio, 1992).
Esta necesidad de transformacin del significado de Ja zona arqueolgica ha obligado al planeamiento a crear nuevas figuras, denominadas en cada caso de forma
distinta, y a establecer un rgimen jurdico cercano a Jos conceptos de riesgo y de compensacin, para intentar resolver Jos problemas de la arqueologa urbana. En este sentido, el comportamiento del planeamiento en Espaa no se ha diferenciado en nada del seguido, por idnticos motivos, en otros pases como Francia, donde la Ley de 4 de agosto
de 1962 instituy los sectores salvaguardados con una finalidad anloga. O Inglaterra, que si bien en opinin de algunos expertos no es el mejor ejemplo de armona entre legislacin urbanstica y patrimonial (Larkham, 1995), ha sabido dotar a las autoridades locales de la capacidad para delimitar reas en las que establecer determinadas
cautelas en orden a proteger el patrimonio arqueolgico (McGill, 1996). En este sentido, una de las caractersticas ms interesantes de la situacin actual de la gestin arqueolgica inglesa es, posiblemente, la generalizada implantacin de controles en el planeamiento urbanstico, el asesoramiento en materia de arqueologa sobre las licencias
urbansticas y las denominadas evaluaciones sobre potencialidad de los yacimientos arqueolgicos que van a ser sometidos a procesos de desarrollo urbanstico. Procedimientos que han sido impulsados por la propia administracin (English Heritage, 1995).
La legislacin sobre patrimonio histrico y cultural de las comunidades autnomas
parece preocupada en resolver esta laguna de la LPHE, para lo cual algunas comunidades han elegido Ja figura de las zonas de presuncin arqueolgica, que por lo motivos ya
expresados me parece poco adecuada. En cualquier caso, todava no se ha llegado a un
pleno entendimiento entre arqueologa y planeamiento. No obstante, a la vista de estos
ltimos veinte aos, debe reconocerse que el planeamiento urbanstico ha ido dando
soluciones bastante satisfactorias a las demandas que se le han hecho para proteger
el patrimonio arqueolgico. Su grado de implicacin en esta problemtica ha cambiado en razn de lo que se les peda expresamente y, tambin, del clima econmico y social en que se redactaba.
A pesar de esta observacin, el itinerario que est siguiendo la legislacin del suelo, en el sentido de no influir en los mecanismos de mercado, no parece beneficiar en
modo alguno estas polticas proteccionistas, consideradas como una intromisin estatal
poco acorde con el libre juego de la oferta y la demanda. Adems, se rechaza que el planeamiento S<(a la percha en Ja que colgar todas las polticas sectoriaies de carcter proteccionistas. De ellas se deplora que slo estn capacitadas para imponer limitaciones al
uso del suelo y que, en general, no vengan acompaadas de los mecanismos necesarios
para indemnizar por esas vinculaciones, sino que pidan a Ja gestin de los planes el arbitrio de recursos para ello (Estvez Goytre, 1999).
La introduccin de la arqueologa en el planeamiento era una asignatura prcticamente nueva cuando comenzaron los primeros intentos en los ochenta. Lo habitual era,
como ya he sealado (Rodrguez Temio, 1992), que la informacin histrica y arqueolgica se emplease slo para rellenar adiposas introducciones a los planes o normas subsidiarias, sin mayores repercusiones en la normativa. En los planes ms voluntariosos,
la falta de una estrategia definida que fuese ms all de la mera defensa pasiva impeda
'----~articular-sistemas de proteccin ms complejos. Normalmente, esta integracin se resolva contemplando los yacimientos arqueolgicos, representados por un punto sin de-

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limitar, en el plano de usos del suelo correspondiente al trmino municipal. Esta informacin grfica se complementaba con una prescripcin, en la normativa urbanstica, que
- __ reforzaba la prohibicin de edificar el suelo no urbanizable por razones de inters arqueolgico y cientfico en esos lugares. Para el suelo urbano apenas si haba algn tipo
de indicacin, limitndose a recoger la normativa sobre el hallazgo casual y dejando un
vaco absoluto en lo referente a las excavaciones urbanas.
En Andaluca deben recordarse dos planes cuya redaccin se acometi con carcter previo a la aparicin de la LPHE o pocos meses despus de su promulgacin, como
-ejemplos tempranos de tratamiento del patrimonio arqueolgico de forma extensa, aunque no sirviesen para la prctica de un programa de excavaciones urbanas: las Normas
Subsidiarias de Santiponce (Verdugo y Mendoza, 1983) y el Plan Especial de la Alhambra y Alijares (Segu, 1986; y Isac, 1997).
La aparicin de la LPHE no cambi en mucho el panorama precedente. Como
se ha visto, esta norma establece la obligacin de realizar un plan especial de proteccin en las zonas arqueolgicas declaradas bien de inters cultural, pero no indica qu
aspectos mnimos deben ser cubiertos por el plan en relacin a la salvaguarda del patrimonio arqueolgico. Parece que esta novedad de la LPHE con respecto del borrador
de LPHE de 1981, que no prevea tal obligacin, no fue producto de una reflexin concreta, sino ms bien del criterio de oportunidad de hacer extensivo lo que se predicaba
de los conjuntos histricos al resto de las categoras de bienes de inters cultural con
desarrollo espacial amplio. Esta ausencia de criterios (que apenas si ha sido corregida
por la posterior normativa autonmica), junto al cuestionamiento razonable de la utilidad de aplicar ese mandato a todas las zonas arqueolgicas, es la causa del escaso grado de cumplimiento de este precepto.
Por tanto, para seguir este itinerario no debemos analizar tanto los planes especiales de proteccin de zonas arqueolgicas como la inclusin de criterios de salvaguarda del patrimonio arqueolgico en las ciudades actuales, mediante la definicin y
aplicacin de las figuras creadas por el propio planeamiento urbanstico en muchas ciudades donde la arqueologa urbana se iba imponiendo como una prctica habitual.
Creo que desde los primeros momentos en que el planeamiento se enfrent con la
problemtica generada por la arqueologa urbana, resultaron evidentes las dos piezas
clave sobre las que deba descansar la relacin entre ambos: la realizacin de excavaciones previas a las obras de nueva planta y, en segundo lugar, garantizar la eventual conservacin'.de los restos arqueolgicos inmuebles aparecidos en ellas. El resto de las cuestiones abordadas por los planes urbansticos relativas a la arqueologa urbana, como la
recoleccin de informacin para delimitar zonas de especial proteccin arqueolgica o
la financiacin de excavaciones, giran en torno a ellas. Pero una cosa ha sido fijar cul
era el problema y otra, bien distinta, cmo resolverlo. En este sentido, las frmulas seguidas para tratarlo han adolecido de uniformidad de criterios, siendo cada ciudad un
caso especial lleno de particularidades.
Por otra parte, el hecho de que ambos factores (la excavacin previa y los mecanismos para la conservacin posterior de los vestigios) hayan estado presentes en todos
los planes que encararon la arqueologa urbana de forma seria no ha significado que recibiesen igual atencin. Mientras que algunas ciudades ponan mayor celo en los meca-nismos--de conservacin, para reducir los sobrecostos de indemnizacin, otras basaban
su tratamiento del patrimonio arqueolgico urbano en articular un procedimiento para la

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

realizacin de excavaciones previas, relegando a un segundo plano la posibilidad de conservar todo o parte de lo aparecido.
El instrumento usado con preferencia para vincular una nueva construccin con la
realizacin de una actividad arqueolgica ha sido el establecimiento de un informe previo, a modo de cdula urbanstica, en los proyectos de obras a realizar en ciertas reas
de la ciudad, del cual poda derivarse la necesidad de excavar todo el solar. Como quiera que para elaborar este informe tambin podan precisarse sondeos arqueolgicos, en
muchas ocasiones los planes han regulado con mayor precisin estos sondeos preliminares y no as las excavaciones posteriores, creando no poca confusin.
Para colmo, tambin se dan diferentes enfoques sobre el momento oportuno de realizar las excavaciones. En los supuestos ms favorables se entiende que la intervencin
arqueolgica era una condicin a ejecutar durante el tiempo de tramitacin de la correspondiente licencia urbanstica; en los menos, slo es una obligacin con carcter previo
al inicio de las obras. Esta disquisicin en modo alguno resulta intrascendente ya que,
en estos casos, se acrecienta significativamente la presin de los promotores sobre los
arquelogos que excavan para que agilicen su trabajo. Por otra parte, cualquier modificacin de un proyecto ya aprobado supone ineludiblemente indemnizar por la prdida
del aprovechamiento reconocido en la licencia concedida.
Para ilustrar toda esta teora se vern a continuacin algunos planes aprobados durante los aos ochenta y noventa. Ante la abundancia de posibilidades y para reducir al
mnimo la repeticin, he intentado seguir los cambios operados en el planeamiento de
las ciudades que estn siendo objeto de anlisis en este libro. An as, hubiese sido una labor enorme dar cuenta de todos y cada uno de los planes en ellas vigentes. Por tanto, me
he limitado a escoger aquellos casos que aportan cierto valor ejemplificante de los contenidos habituales en la mayora del planeamiento. Lgicamente he dedicado mayor espacio a comentar aquella normativa ms reciente que, de una u otra forma, ha sido capaz de asumir todas las experiencias anteriores y ofrecer propuestas muy completas.

3.1.

LA ARQUEOLOGA EN EL PLANEAMIENTO DE LOS OCHENTA Y NOVENTA

Como sabemos, la proteccin del patrimonio arqueolgico en Tarragona estaba,

comparativamente hablando, bastante bien garantizada con la declaracin del conjunto
histrico de 1966. Pero aqu tambin, como en otras ciudades donde las declaraciones
de conjunto histrico hacan referencia expresa a la arqueologa, esta figura apenas serva para que se ejecutasen excavaciones previas (Dupr, 1983). Ha sido el planeamiento urbanstico el instrumento protagonista para vehicular la virtualidad ordenadora de la
legislacin patrimoniaL
El PGOU de 1973 restringa la proteccin a los monumentos catalogados, aunque
la declaracin del conjunto histrico usase delimitaciones territoriales bastante ms amplias. Por ello donde la arqueologa ha jugado un papel ms destacado ha sido en el' cortejo de planes especiales que acompa el desarrollo de este plan general y su revisin
aprobada en 1984.
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En primer lugar est el Plan Especial Pilats (PEP), cuya redaccin se deba al particular-lniers mostrado por el Ayuntamiento en la conservacin del pretorio y circo romanos y el sector urbano en que se encuentran. Su finalidad no buscaba tanto el esta-

LA PRITTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

169

blecirniento de condiciones precisas para el ejercicio de excavaciones urbanas, como la

\'alorizacin de la cabecera del circo y del pretorio de Tarraco. A ello dedicaba las me. dictas urbansticas y de gestin convenientes para la adquisicin y posterior demolicin
de los inmuebles que cubran los restos de ambos monumentos.
El PEP divida su mbito de aplicacin en dos zonas, segn fuese prioritaria en una
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u otra la recuperacin o la proteccin.
Para la zona I, que englobaba un importante conjunto de inmuebles arqueolgicos
~l!lmayor parte de los cuales ya haban sido declarados monumentos, la propuesta pretenda cambiar la fisonoma de todo el sector. Dado que muchas de las estructuras se encontraban ocultas por construcciones particulares, las declaraba fuera de ordenacin y
propona su progresiva demolicin, lo que se ha ejecutado en un alto grado.
Por su parte, en la zona II, o de proteccin, se restringan las posibilidades de sustitucin del casero tradicional, permitindose exclusivamente la restauracin de fachadas y la modernizacin de interiores. En cualquier caso, este Plan se centraba ms en
la intervencin directa sobre edificios arqueolgicos de carcter monumental con objeto de reintegrarlos a la ciudad que en el establecimiento de una zonificacin sujeta a
medidas preventivas.
El PEPA o Plan Especial de la Part Alta fue el que fij el modelo de relacin entre
excavaciones y licencias de obras, a pesar de lo accidentada de su tramitacin, pues fue
aprobado inicialmente en 1981 y no recay la aprobacin definitiva hasta 1990. Hasta entonces, el Ayuntamiento deba enviar el proyecto de obras a una comisin tcnica perteneciente a la Generalitat, que prescriba la intervencin arqueolgica pertinente siguiendo el clsico proceso escalonado: control de movimientos de tierra, sondeo y excavacin.
Los acuerdos de la Comisi, en la mayora de los casos, pueden sintetizarse en las

siguientes posibilidades: 1) dar va libre a la solicitud por no afectar al patrimonio arqueolgico, 2) obligar al administrado a que notifique al Servei d' Arqueologia la fecha de inicio de los trabajos para que los tcnicos puedan controlar su ejecucin en previsin de la

aparicin de restos, 3) realizar sondeos de prospeccin previos a la ejecucin de los trabajos, cuando existan fundadas sospechas de la existencia de restos, 4) realizar excavaciones
cuando es segura la existencia de restos arqueolgicos. (Dupr, 1983: 56 s.)

El PEPA consolid un procedimiento de relacin entre las intervenciones arqueolgicas y la cdula urbanstica, extensible al caso de integraciones arqueolgicas, una
vez finalizada la excavacin.
Con respecto al primer punto, la normativa del PEPA recoge la necesidad de un informe preliminar de carcter arqueolgico, a emitir en el plazo de un mes, previamente
al cual se podrn realizar las prospecciones arqueolgicas necesarias, en cuyo caso el plazo se prorroga tres meses ms. Se atribuyen los gastos a la propiedad. En el supuesto de
que en dicho informe se advierta de la existencia de restos arqueolgicos, antes de otorgar las autorizaciones o el inicio de las obras, se deber realizar el plan de excavaciones
pertinente. Una vez ejecutadas, la administracin podra proceder a la expropiacin de los
restos y de los solares afectados, trasladar los restos, admitir la destruccin o prever su
"----Gonservacin. Cuando no se proceda a la expropiacin y sea preciso el mantenimiento de
los vestigios in situ, se formular un estudio en detalle con la finalidad de asegurar la conservacin de los restos arqueolgicos, pero manteniendo el aprovechamiento privado.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Las medidas de fomento previstas en el PEPA podra decirse que son absolutamente ineficaces, por cuanto que reenva a los artculos presentes en la LPHE, que en
pocas ocasiones sern de aplicacin a las excavaciones urbanas.
De esta normativa, bastante escueta, considero de inters destacar varios aspectos.
En primer lugar, el establecimiento de sondeos previos, en vez de excavaciones. Esta
prctica adquiri carta de naturaleza, a finales de los setenta, en algunas ciudades espaolas donde eran realizados con bastante asiduidad mediante pala mecnica, como paso
inexcusable para informar en primera instancia las cdulas urbansticas, o como estadio
inicial de un procedimiento progresivo de cautelas, supuestamente debido al carcter
oculto del patrimonio arqueolgico.
Considero justificado el recurso a este procedimiento en ocasiones en que se duda
de la existencia de restos en los bordes de la ciudad, de donde proviene el origen de esta
prctica. Pero su empleo de forma indiscriminada, a pesar de estar contraindicado y ser
poco fiable, en aquellas zonas donde la existencia de restos arqueolgicos sea conocida por
hallazgos cercanos u otras consideraciones de carcter histrico revela, a mi juicio, una
especie de pudor a la hora de establecer vinculaciones arqueolgicas que obligaba en
cierto modo a una continua legitimacin del trnsito de un grado de cautela al inmediato superior mediante un procedimiento progresivo, que necesariamente deba tener su
inicio en una demostracin palpable de la existencia de restos.
Quienes defendan este sistema hablaban en su momento del deseo de una agilizacin de trmites acorde a la rapidez del negocio urbanstico. Entonces era difcil (re)conocer que se estaba retroalimentando positivamente el proceso de divisin y extraamiento entre gestin e investigacin, al reducirse por este sistema la presencia de
vestigios arqueolgicos a la constatacin de restos de inmuebles de cierta contundencia,
ya que, de otro modo, no eran advertidos por la excavacin mecnica. No obstante, lo
ms difcil de explicar es cmo el empleo sistemtico de las catas previas en todo el mbito urbano sigue estando presente en muchas ciudades, a pesar del general cuestionamiento de su utilidad, sobre todo conforme se avanza en el conocimiento de la distribucin de sedimentos arqueolgicos en las mismas.
En fin, en el caso tarraconense, para la realizacin del informe previo, el plazo no
hace ineludible recurrir a catas mecnicas, pues ste se ampla de uno a tres meses en el
supuesto de considerarse conveniente la intervencin directa mediante estos sondeos.
En segu~do lugar, la atribucin del coste producido por los sondeos al promotor
cuando todava la administracin cultural no tena resuelta totalmente esta cuestin, aunque en la prctica s se fuese decantando hacia esta solucin.
En tercer lugar, resulta chocante la nula regulacin de las excavaciones que deban
realizarse como consecuencia del informe previo. Para estos casos, el hecho de que no
se fije ningn parmetro temporal ni se establezca sobre quin recae la obligacin de
contribuir a su financiacin parece indicar que el plan se contenta con los sondeos previos, relegando las excavaciones a supuestos en que los hallazgos sean de tal magnitud
que se prevea su conservacin.
Por ltimo, resulta tambin notable la cicatera con que trata las medidas de fomento referidas a la integracin de vestigios arqueolgicos. El Ayuntamiento no se imcr-----~lica-absolutamente en.nada, todo depended, la administracin cultural que expropia,
o bien obliga a conservar y, en ambos casos, la administracin local se limita a garantizar la mejor ordenacin urbanstica resultante del conjunto, mediante la exigencia de un

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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171

'estudio de detalle. De haber querido el Ayuntamiento contribuir con algo ms a la ar'queologa urbana, podra haber utilizado alguno de los instrumentos que pona a su dis. 'osicin la LS'76, pero no fue el caso .
. ,=:- La revisin del PGOU de 1973 en 1984, esto es, paralelamente al proceso de apro\bcin del PEPA, asimil este mismo sistema a todo el trmino municipal y, por tanto,
aJ resto de la ciudad tambin. La tercera revisin del PGOU en 1994, aprobada definitivamente en 1995, ha dejado este procedimiento igual, salvo que rebaja de tres a dos los
meses necesarios para realizar un sondeo, con lo que gana peso recurrir a las aperturas
ecnicas, y cambia la figura del estudio de detalle por un plan especial, algo que perrtiite Compensar la prdida de aprovechamiento ocasionado por la integracin.
A pesar de esta consolidacin, la arqueologa preventiva ha perdido control sobre
las obras de infraestructuras que, a partir de 1988, slo deben comunicar la fecha de ini.cfo al Servei d' Arqueologia. Relajacin que parece haber provocado situaciones crticas
e:y.problemas con el Ayuntamiento (Mir, 1997 y 2003).
En Badalona la plasmacin de la voluntad de proteger el patrimonio arqueolgico
.ser el Plan Especial de Proteccin y Revitalizacin del Dalt la Vila, zona que com. prende el casco antiguo de la ciudad, que viene a coincidir con la extensin de la Baetulo.
Este plan dispone el sometimiento de aquellas obras susceptibles de afectar al patrimortio arqueolgico a un informe realizado por tcnicos municipales que evale el inters
,de lo hallado y, en consonancia con ello, dictamine las medidas de conservacin perti.. nentes. Esta proteccin se complementar con la aprobacin a finales de 1980 del Catlogo del Patrimonio Histrico, Artstico, Arqueolgico, Arquitectnico, Tpico y Tradi'eional que reforzaba la proteccin de la ciudad e inclua los yacimientos del trmino
municipal. Por ltimo, en 1983 se incoa procedimiento para la declaracin como monumento histrico-artstico a favor del subsuelo del rea de la ciudad romana de Baetulo,
expediente que culmin como bien cultural de inters nacional, de acuerdo con las catgoras previstas en la LPCC, en 1995.
El control de las obras lo realiza el Departamento de Arqueologa del Museu
d'Historia de Badalona en colaboracin con el Servei d' Arqueologa de la Generalitat,
que mantiene la autorizacin de las excavaciones y la capacidad de decidir sobre el futuro de los vestigios hallados.
La necesidad de realizar prospecciones arqueolgicas previas al inicio de las obras
est tan difundida entre los promotores que el procedimiento suele comenzar cuando s'tos solicitan motu proprio informacin al propio Museo, con objeto de hacerse una idea de
los condicionantes arqueolgicos que puede tener el solar o la construccin que desean llevar a cabo en l. Una vez que el promotor solicita licencia al Ayuntamiento, ste pide informe al Museo y en funcin del mismo se hacen unos sondeos previos financiados por
esta institucin, el promotor y la Generalitat. De aqu se sucede la gradacin habitual.
Si el resultado es negativo, se hace un seguimiento de los movimientos de tierra de
' la obra. En caso de encontrarse restos arqueolgicos, se abren dos posibilidades: exca-

':_:yacin de las cimentaciones o excavacin en extensin. En la primera circunstancia, en

<funcin de los resultados de la intervencin, el Museo y la Generalitat proponen la adecuacin del proyecto que an no tiene licencia, lo cual implica el cubrimiento de los restos con objeto de preservar la parte no tocada del registro arqueolgico. En el supuesto
e_excavaciones en extensin, la cuestin se complica algo ms. Segn sus resultados,
..tanto el Museo como la administracin autonmica pueden adoptar cualquiera de las si-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

guientes soluciones: adecuar la cimentacin del proyecto para que no dae a los restos
y taparlos, o bien que stos se integren el la nueva edificacin.
Aunque desconozco los criterios rectores a la hora de optar por uno u otro procedimiento (excavacin de cimentaciones o en extensin), esta gradacin parece dejar para
los casos ms relevantes el supuesto de intervencin arqueolgica. La reduccin producida de esta manera del nmero de excavaciones debera asegurar la capacidad del Museo de poder culminar el proceso de anlisis y digestin de la informacin recuperada
en ellas, evitndose la dinmica impuesta en otros muchos sitios de excavar mucho y estudiar poco. No obstante, est claro que la posibilidad de hacerlo slo en los pozos de
cimentacin, en un solar con una riqueza arqueolgica importante, es una tentacin para
todo promotor y puede convertirse en un argumento de presin para el equipo municipal, que finalmente tendra dificultades para interpretar la secuencia arqueolgica a partir de un reducido porcentaje de superficie documentado.
A esta misma finalidad de racionalizar el proceso de excavacin se dirige la creacin de reservas arqueolgicas para que puedan ser excavadas en otro momento, sin la
presin de la urgencia. Estos fueron los casos del edificio de la delegacin de Hacienda
(Padrs y Comas, 1993: 119 s.), excavado en 1985, donde se construy un forjado para
permitir la excavacin total de la segunda planta de stano (145 m') que, una vez adquirida por el Ayuntamiento, fue realizada en colaboracin con la Universidad Autnoma de Barcelona como campo de prcticas durante los cuatro aos siguientes. El mismo
criterio se adopt en la reforma del hospital municipal ( 1170 m').
La regularidad en la prctica de este sistema de proteccin, desde que se iniciase
con el Museo a comienzo de los ochenta, ha convertido a Badalona en un referente del
funcionamiento de la arqueologa municipal en Catalua.
En Zaragoza, la experiencia de gestin del patrimonio arqueolgico urbano que
se vena desarrollando desde finales de los setenta se basaba jurdicamente en la aplicacin directa de disposiciones generales del cambiante marco legal: ya fuese la LTAN
o la LPHE, ya la Ley de Rgimen Local. Esta situacin no se fijar hasta la aprobacin
en 1986 del PGOU, que recoge un captulo dedicado a los niveles y normas de proteccin del patrimonio arqueolgico. A travs de ellas se delimita su mbito de aplicacin
(los bienes arqueolgicos que puedan aparecer en el subsuelo dentro del centro histrico, sin perjuicio de que se puedan incorporar nuevas reas), as como el procedimiento a seguir.
En tod~s las intervenciones dentro del mbito del Centro Histrico que afecten al
subsuelo, se realizarn por los organismos competentes prospecciones arqueolgicas. Dichas prospecciones consistirn en:

A.

Catas previas

B.

Excavaciones sistemticas

Caso de resultar positivas las catas previas se efectuar la excavacin sistemtica. Su

resultado, en cualquier caso, se comunicar a la propiedad. Para la excavacin sistemtica,
ser preceptivo que el solar se encuentre vallado.
En aquellos casos en que la Administracin competente acuerde que los restos halla--~d~o~s~d.eban_ s~J. .fo_nservados in situ, la edificaci_n po_dr_ condicionarse parcialmente (parte
del solar, conservacin a nivel de stano, etc.) o totalmente en casos excepcionales (prohi-

LA PRITTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

173

bicin total de edificacin), sin perjuicio de las compensaciones o indemnizaciones que

procedan.
Los restos arqueolgicos que deban ser conservados in situ sern restaurados por par-te del organismo competente. (Artculo 8.1.6. Proteccin arqueolgica de las Normas Urbansticas del PGOU de 1986, tomado de El Plan Integral del Casco Histrico de Zaragoza, Ayuntamiento de Zaragoza, 1998: 97 ss. El nfasis es mo.)

Este escueto procedimiento revela las claves del sistema de proteccin, en conso-nancia con lo explicado ya en otros captulos. En primer lugar, la divisin en dos momentos de la intervencin arqueolgica, recurriendo a las catas previas que, si bien podan es. tar justificadas en algn momento y en deternnadas reas de la ciudad, han pasado a ser
por culpa de su aplicacin sistemtica un recurso prescindible, cuando no daino en muchas ocasiones, como ya se ha dicho. Esta inercia sigue perntiendo la introduccin de medios mecnicos para delimitar el rea de excavacin (por ejemplo, Maneros Lpez, 1994).
En segundo lugar, resalta el poco desarrollo de las medidas compensatorias por las
prdidas de edificabilidad, derivndolas casi con exclusividad al pago de indemnizaciones. Por ltimo, destacar la imputacin que se hace a la administracin competente (en
este caso el Ayuntamiento) tanto de la realizacin de la excavacin como de la obligacin de acometer la restauracin.
Este modelo cambiar a partir de 1991, como ya se ha comentado, mediante un
acuerdo plenario que modific la actitud en lo referente a intervenciones en la propiedad privada, dejando la competencia de esa gestin a la Diputacin General de Aragn,
quien debe certificar que el solar est expedito de restos arqueolgicos que puedan dificultar la construccin.
El Ayuntamiento renuncia al protagonismo que vena desempeando, con el consiguiente coste econmico que ello le representaba, y se posiciona como un interviniente ms en la gestin del patrimonio arqueolgico, centrada en sus obras y en la promocin de las reas arqueolgicas que son de su propiedad.
En 1987 se aprob una Modificacin del PGOU de Murcia, que introduca un ttulo nuevo en la normativa urbanstica dedicado a la proteccin arqueolgica, acompaada
de un Plan Especial de Proteccin Arqueolgica en el Trmino Municipal de Murcia (Cobacho, 1992). En estas reformas, aparte de recoger la carta arqueolgica de yacimientos
del trmino municipal, se presta especial dedicacin a la arqueologa urbana de la ciudad.
Los pr1cipales logros de esta actividad hasta entonces haban sido algunas integraciones
de la muralla medieval en edificaciones de nueva planta, objeto de especial proteccin en
el decreto por el que se declaraba el conjunto histrico de Murcia.
Para la ciudad, este plan especial plantea un mbito de aplicacin delimitado por las
reas intramuros .de la madina y de algunos arrabales del siglo xm. Son las denominadas
reas de proteccin arqueolgica, dentro de las cuales se instituye un procedimiento de
licencias de obras especial para asegurar la adecuacin al hecho arqueolgico. Concretamente, la normativa del plan especial prev la realizacin de un informe arqueolgico
durante la instruccin del expediente de licencia municipal de obras que entraen movimientos de tierra, con objeto de que el Centro Municipal de Arqueologa, autor del informe, evale la incidencia de las obras sobre el patrimonio arqueolgico, con especial
atencin a si se trata de la muralla medieval u otros restos arqueolgicos englobados en
edificaciones declaradas Monumento. En este informe se deben proponer las medidas

174

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

oportunas para evitar la afeccin, as como la necesidad de acometer excavaciones arqueolgicas, estimando en ese caso su duracin y programa de trabajo.
En el supuesto de que el proyecto debiera reformarse, como consecuencia del informe anterior, los servicios tcnicos municipales propondrn la realizacin de un plan
especial o estudio de detalle con objeto de que se conserven los volmenes y edificabilidad concedida por el PGOU y, en su caso, valorar la indemnizacin que proceda por la
prdida de aprovechamiento. Igualmente se indemnizar si las excavaciones que hubiese de soportar la obra excedieran un plazo de paralizacin de tres meses. El expediente se
enviar a los servicios de la comunidad autnoma para que por estos se proceda a la autorizacin de las excavaciones prescritas, o cuando las obras afecten a la muralla u otros
inmuebles declarados bien de inters cultural.
El plan especial tambin prev tres tipos de soluciones para integrar los restos arqueolgicos inmuebles aparecidos en el curso de una excavacin: cubrirlos tras su documentacin; integrarlos en la nueva construccin mediante soluciones arquitectnicas
que no los menoscaben; o bien conservarlos en espacios abiertos dentro de una solucin
urbanstica que garantice la funcionalidad del mbito resultante. El resto de la normativa carece de mayor inters pues se dedica a la aparicin de hallazgos casuales en obras,
para lo que reproducen las obligaciones recogidas en la LPHE.
Con esta normativa, el plan especial procura, basndose en la experiencia de integraciones anteriores, solventar las dificultades que la conservacin de vestigios arqueolgicos conlleva, al no estar contemplada esta posibilidad por la normativa urbanstica.
La normativa de proteccin debe flexibilizar las normas urbansticas de aplicacin
sin lesionar sus objetivos bsicos: el control de las densidades de Ja edificacin, la compatibilidad entre usos del suelo y la armona volumtrica de los conjuntos edificados y de los
trazados urbanos. (Plan Especial de Proteccin Arqueolgica, Ayuntamiento de Murcia,
documento de aprobacin provisional, 29/10/1986.)

El plan especial se complementaba con la introduccin dentro del PGOU de unas

Normas de Proteccin Arqueolgica dedicadas a fijar las condiciones de volumen y edificabilidad de las parcelas en que se integrasen vestigios arqueolgicos.
Partiendo de la premisa de que la integracin no debera conferir aumento de edificabilidad con respecto de la permitida en el rea homognea en que se encontrase
dicha parcela, s~ contemplaba algunas medidas favorecedoras de la integracin.
As, las reas de edificacin en stano o semistano afectadas por la conservacin, acceso o contemplacin de los restos slo computaban un 50% de su superficie
en el clculo total de la edificabilidad. Si se tratase de plantas bajas entonces no consuman edificabilidad. La reordenacin de los volmenes resultantes se hara mediante
estudio de detalle. Tambin permita para estos supuestos algunas excepciones: podra
elevarse una planta de tico retranqueado sobre el nmero de plantas mximo fijado en
las Normas Urbansticas del PGOU para esa manzana; no sera exigible la limitacin
de fondo edificable, como al resto de las edificaciones; o, para edificaciones exentas, la
separacin de linderos podra reducirse hasta los dos metros.
En el ejemplo de Murcia, con mayor claridad que en Tarragona, se aprecia
cmo los insimmentos puestos a disposicin por el planeamiento estn ms dirigidos hacia encajar las integraciones de inmuebles arqueolgicos que a asegurar una

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

175

excavacin previa a las obras de nueva planta. Esto ltimo slo parece indispensa- ble cuando as se requiera por el Centro Municipal de Arqueologa. No obstante,
.debe reconocerse que el sistema est nuy pensado y contiene hallazgos de indudable valor que, por desconocimiento o desinters, no han sido recogidos en el planeamiento de otras ciudades.
Como parece habitual en esos momentos, el sistema de proteccin articulado por
el plan especial y las Normas de Proteccin Arqueolgica era muy garantista, recurriendo de forma inmediata a indemnizaciones, pues parte del reconocimiento de la con_cccsolidacin de las previsiones del PGOU, en lo referente a aprovechamientos, siendo as
que cualquier merma en ellos se compensa ya que las excavaciones se realizan una vez
concedida la licencia de obras y no antes.
En Mrida se han redactado conjuntamente tanto un nuevo PGOU como un Plan
especial de proteccin del conjunto histrico-arqueolgico (Fernndez y Grondona,
1999), aprobados definitivamente en 2000.
El Plan especial adopta dos categoas de proteccin del patrimonio arqueolgico,
segn el grado de conocimiento que se tenga de su entidad, que vienen a coincidir en
cierta forma con su grado de monumentalidad, asimilndolo a los esquemas de proteccin
pensado y desarrollado para las edificaciones.
As, la proteccin de restos arqueolgicos conocidos, cuya catalogacin es posible, se ha distribuido en tres categoras atendiendo a su valor por la entidad de los restos y por su situacin espacial. El primer nivel (A), de proteccin integral, se reserva
para elementos monumentales; el segundo (B), de proteccin general, agrupa a los bienes cuyo inters no resulta tan relevante, aunque aportan informacin para el conocimiento de la ciudad y estn localizados en espacios de menor significacin urbana; por
ltimo, el tercero (C), se reserva para los restos y yacimientos ubicados en el medio rural, cuyo valor sea estrictamente arqueolgico.
Junto a esta peculiar clasificacin, se crea otra dedicada a la proteccin preventiva; esto es, una proteccin con carcter general de valores arqueolgicos potenciales en
zonas arqueolgicas no conocidas. Para lo cual se realiza una zonificacin con cinco niveles diferenciados para la proteccin del substrato arqueolgico:
Proteccin especial (1), circunscrita al rea donde puedan aparecer restos de los foros, siendo muy restrictiva la intervencin en ella. En caso de sustitucin de edificacin
se obliga a la previsin de un stano destinado a la contencin de los restos arqueolgicos que pudiesen aparecer.
Proteccin elevada (Il), referida al mbito del mayor recinto amurallado de la ciudad. Se establecen medidas para la excavacin previa a la edificacin, as como la prohibicin de stanos y la conservacin de los restos bajo sistemas de cimentacin.
Proteccin normal (lll), destinada a las reas de necrpolis y asentamientos aislados vinculados a las vas histricas. La cautela arqueolgica es de sondeos previos y excavacin en caso de aparicin de restos. No se contempla conservacin de lo aparecido.
Proteccin cautelar (IV), para los futuros suelos de crecimiento de la ciudad, donde se debe realizar un anlisis arqueolgico previo a la ejecucin de las actuaciones de
urbanizacin y edificacin.
Proteccin general (V), a la que se sujetan los suelos no urbanizables, excluidos los
a-cimientos y restos arqueolgicos conocidos o probables. Sobre tales suelos est prescrita la necesidad de proceder a una vigilancia arqueolgica.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

En este plan resulta especialmente llamativa la mezcla entre las categoras de proteccin destinadas a inmuebles con la otorgada a los substratos arqueolgicos. Los criterios de conservacin, en funcin de reas monumentales, resultan un poco elementales, dado que en Mrida existen ejemplos magnficos de musealizacin y valorizacin
de espacios que, segn este criterio, no habran sido preferentes.
Por otra parte, hubiese tenido ms sentido introducir la primera escala de proteccin, pensada para los bienes inmuebles en razn de su monumentalidad, en el catlogo
urbanstico de proteccin que en una normativa ad lwc. Pero con todo, este sistema ofrece una cobertura suficiente no slo a la ciudad consolidada, sino a todo el trmino municipal. Su aplicacin tal cual est prescrita favorecer, sin duda, el desarrollo de la arqueologa urbana gestionada por el Patronato.
En Andaluca, el proceso de adecuacin entre planeamiento urbanstico y arqueologa en los ochenta tuvo un desarrollo precoz, pero limitado al elaborado en las capitales de provincia. En un primer momento, que comenz hacia 1983, el planeamiento
producido por algunas diputaciones provinciales (Sevilla, Huelva y Mlaga) y ayuntamientos fue pionero a este respecto.
El caso del PGOU de Mlaga de 1983 es un ejemplo muy temprano llamado a tener bastante xito, pues este plan cotaba con una normativa para las excavaciones, aspecto que ha seguido materializndose en el planeamiento posterior.
Este PGOU sectoriz el casco histrico malacitano en tres reas de inters arqueolgico, sometidas a un rgimen de disminucin gradual (Peral, 1994). Se parta del grado mximo de proteccin o proteccin total, reservado a los yacimientos declarados, que
implicaba la prohibicin de toda obra de desarrollo urbanstico. El siguiente grado, la
zona de proteccin arqueolgica, permita la construccin previa realizacin de sondeos
y, finalmente, las zonas de vigilancias estipulaban el control de las remociones de terrenos durante las obras de construccin.
Con este sistema el planeamiento mezclaba las figuras de proteccin previstas en
la legislacin sobre patrimonio histrico, de las que se haca mero eco aplicando el rgimen previsto en la LTAN, primero, y en la LPHE despus, con otras creadas por el propio PGOU, donde la existencia de restos arqueolgicos, por s misma, no era razn suficiente para impedir la realizacin de nuevas construcciones, sino que se sometan a una
intervencin arqueolgica previa. Por ltimo, la zona de vigilancia supone garantizar
mediante la inspeccin de los tcnicos municipales que no se oculte cualquier hallazgo
casual en aquellas reas donde es posible la aparicin de restos arqueolgicos, aunque
se carezca de seguridad sobre ello.
A pesar de que la normativa del PGOU se quedaba prcticamente en la definicin
de las reas y las especificaciones articuladas a las mismas, pronto intentaron abordar
otros aspectos relacionados con los sondeos, sobre todo su coste y duracin. La financiacin del sondeo preceptivo para el sector de la ciudad comprendido en los lmites de la
muralla nazar fue asumida en principio por el propio Ayuntamiento. La contrapartida de
tal obligacin fue la reduccin de la intervencin arqueolgica a un mes, como mximo.
Como refuerzo para buscar medios que paliasen el coste de los sondeos arqueolgicos, aunque en la prctica nunca se lleg a su aplicacin plena, en 1989 apareci en el
Bolet(n Oficial de la Provincia de Mlaga (n. 297, de 31 de diciembre) la ordenanza
----~fi"1s-c-al'n-.~21Eo6ie tasas de proteccin arqueolgiea. En esencia gravaba la prestacin del
servicio municipal de excavaciones con tasas diferentes segn el tipo de actividad: son-

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

177

eo-o vigilancia, que iban desde las 25.000 pts en solares menores de 150 m', a las
(}0.000 pts para los mayores de l.000 m'; las vigilancias se tarifaban a 25.000 pts.
..En 1992 se adecuaron las tarifas siguiendo esta tabla:
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Proteccin integral y arqueolgica (sondeos)

Solar< a 149 m2 ..................................... 212.000
Solar de 150 a 350 m2 .......................... 265.000
- Solr de 350 a l .000 m' ...................... 318.000
Solar > de l.000 m' ............................... 370.000

pts
pts
pts
pts

Vigilancias arqueolgicas
Solar< a 149 m 2 ........................................ 26.500
Solar de 150 a 350 m' ............................ 53.000
Solar de 350 a l.000 m' ......................... 79.500
Solar > de l.000 m 2 ............................... l 06.000

pts
pts
pts
pts

Con ellas no se financiaba propiamente la actividad, sino su tramitacin administrativa, por tanto era necesario complementarlas con aportaciones de la Consejera
, de Cultura. No obstante, la Gerencia Municipal de Urbanismo segua pagando la mitad de
la mano de obra y la direccin tcnica de la intervencin, lo que supona un gasto cada
: vez de ms difcil justificacin, hasta que en 1990 la Gerencia dej de contribuir al coste de las intervenciones, siendo stas asumidas ntegramente por los promotores.

En estas circunstancias, el Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior de 1990
(PEPRI'90) pretenda adaptar la normativa del PGOU a las perspectivas abiertas por
ms de seis aos de gestin municipal, adems de corregir determinados errores en que
se haba cado con anterioridad, para evitar el progresivo desentendimiento en que se estaba sumiendo el Ayuntamiento.
Con estos objetivos, propona eliminar la obligatoriedad de excavar con carcter
previo a toda obra, reduciendo las intervenciones arqueolgicas slo a aquellos solares
con mayores posibilidades de otorgar informacin. Pero este criterio restrictivo no estaba llamado a dar buen resultado. El PEPRI'90 abanderaba igualmente la poltica de reduccin d~ edificios catalogados a efectos de proteccin; slo tendran un grado de proteccin integral los declarados bien de inters cultural; sobre el resto los criterios eran
permisivos (Jimnez Jtiva, 1993). Esto se traduca en la posibilidad de demolicin y,
por tanto, de aparicin de nuevos solares con los que no contaban.
A nivel normativo, el PEPRI'90 divida la zo.na de proteccin arqueolgica
-toda en suelo edificado-- en 14 sectores, de los cuales en los ocho primeros la investigacin arqueolgica se realizara mediante un sondeo en los solares mayores de 90 m'. La
.. exencin del sondeo deba verificarse con informe de un tcnico donde se razonase la conveniencia de no proceder al mismo. En caso contrario, o de distinto parecer de la administracin competente, sera obligada su realizacin. El plazo se ampliaba a dos meses para
todos loscasos,a partirdel acuerdo de concesin de licencia, ms otro para realizar el informe (tres meses en total). Dependiendo del informe se acordaba ratificar la licencia o,
excepcionalmente, la no idoneidad de la misma, quedando anulada a todos sus efectos.

178

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

El documento deja abierta a la administracin local y autonmica la posibilidad de

decisin sobre este tema. Pero cuando se han producido efectivamente hallazgos de inters para su conservacin in situ, caso de las mezquitas funerarias aparecidas en la calle Agua, ha sido la Consejera de Cultura quien ha debido expropiar la planta de stano para su mantenimiento. En este sentido, el planeamiento urbanstico no prev ningn
sistema de compensacin, subrayando en la prctica ese carcter de excepcionalidad.
El resto de los sectores, con menos presencia de depsitos arqueolgicos, se diferencia de los anteriores por reducirse el plazo a dos meses entre excavacin e informe.
En todos los casos, si la propuesta edificatoria no contena agresin al subsuelo, no habra lugar al sondeo.
El PEPRI'90 aporta adems un anlisis pormenorizado de las murallas, tanto en las
partes emergentes como en las que slo queda el cimiento, como soporte de una normativa de investigacin y conservacin e integracin especfica para ese monumento.
Para las excavaciones previstas, el documento articulaba un conjunto de medidas para
asegurar su mejor realizacin, comprometiendo la financiacin de la actividad mediante
otra ordenanza fiscal municipal y convenios con la Consejera de Cultura ms firmes que
las irregulares ayudas anteriores. El propsito de toda esta ingeniera financiera, en ltima
instancia, era desligar la creciente dependencia de los directores de las excavaciones del
promotor de las obras y que, por alguno de estos medios, la Gerencia volviese a llevar las
riendas de la investigacin arqueolgica en la ciudad (Peral, 1994). Pero a pesar de estar
aprobado, el Ayuntamiento malacitano no ha seguido las pautas marcadas en el PEPRI'90.
Como han sealado diversos autores (Peral, 1994; Acin, 1994; Peral y Fernndez,
1999), el principal problema de todo este conglomerado normativo ha sido traer como
consecuencia la conformacin de un marco restrictivo, que impidi la pretensin de extender el sondeo arqueolgico a una autntica excavacin preventiva financiada por los
particulares. Este marco restrictivo ha dado carta de naturaleza a unas reglas absolutamente perniciosas para el desarrollo de la arqueologa urbana, como eran la forzosa reduccin del tiempo de excavacin a un mes o la imposibilidad de profundizar por debajo de la cota de afeccin de las obras. A esta situacin tambin contribuy la propia
Consejera de Cultura que, consciente de la problemtica y limitaciones inherentes al
sistema, entenda que ya se haba dado un paso importante y no se deban "forzar" las
cosas (Peral, 1994). Con el tiempo estas circunstancias se irn agravando conforme la
. Delegacin Provincial de Cultura y el Servicio Municipal pierdan el control de las actividades urbanas, y se limiten a su tramitacin burocrtica.
El PERI del Albayzn (Granada), con aprobacin definitiva en 1990, contiene una
normativa de proteccin del patrimonio arqueolgico inspirada en la normativa del
PGOU de Mlaga. El PERI divide el Albayzn en tres sectores (proteccin, servidumbre
y vigilancia) segn los restos localizables en ellas fuesen bienes de inters cultural, bienes pertenecientes al patrimonio arqueolgico no declarados o, simplemente, se sospechase de su existencia. A la primera se le aplicada lo dispuesto en la LPHE, estando
prohibido cualquier desarrollo urbanstico. En la segunda, se exiga un informe arqueolgico tras la realizacin de sondeos o excavaciones, a determinar por la Delegacin Provincial de Cultura, que corra con los gastos. En el rea de vigilancia arqueolgica, las
obras estaban sometidas a un control de los movimientos de tierra.
_ _ _ _ _ __cu.ILSJLorientacin este PERI buscaba poL un lado garantizar la conservacin de estos
bienes y, por otro, evitar que el sostenimiento econmico de las intervenciones arqueol-

LA PRITTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

179

gicas recayese directamente sobre los propietarios de solares, dadas las caractersticas so--cioeconmicas de la zona. Para ello adjudicaba su financiacin a las administraciones
competentes, la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento. Pero en la prctica, esta buena
voluntad ha devenido en problema ante la falta de acuerdo entre ambas administraciones,
y resulta ser una de las dificultades ms graves para el desarrollo de la investigacin arqueolgica y la normal actividad rehabilitadora deseable para el barrio (Isac, 1997: 37).
Salvo estos pocos casos, en la inmensa mayora de los planes aprobados durante
este periodo inicial ni los arquelogos suministraron documentacin til para los urba----~-nistas, ni stos tenan presente un rgimen de intervenciones arqueolgicas previas a las
obras de sustitucin en las ciudades. Cuando existen disposiciones normativas referidas
a este tema, su excesiva generalidad hace de ellas un instrumento muy romo para que su
incidencia en un asunto tan vital para la economa de. las ciudades como es la construccin fuese efectiva.
El planeamiento de Sevilla, podra ser un buen ejemplo de este poco inters por el
patrimonio arqueolgico. El PGOU de Sevilla de 1987 naci espoleado por un conjunto de problemas de crecimiento desordenado que se haban producido en la ciudad. Faltaban vas de circunvalacin, era preciso eliminar el dogal ferroviario que atenazaba la
comunicacin entre centro y periferia, y especialmente se precisaba preparar la infraestructura necesaria para la Exposicin Universal de 1992. La ordenacin del resto de la
ciudad no interesaba tanto y se desvi a planeamiento especial y a unidades de actuacin, a desarrollar una vez aprobado el PGOU.
En razn de estas peculiaridades, el PGOU de 1987 procur establecer mientras
menos trabas mejor para las operaciones que tenan previstas, en lo que se ha denominado eufemsticamente flexibilizar la normativa (Garca-Tapial, 1997). No obstante,
el Ayuntamiento encarg un estudio sobre el patrimonio arqueolgico que no se llegar
a introducir en el texto definitivo.
Como muestra ms palpable de la inicial falta de conexin entre arqueologa y planeamiento en Andaluca, puede aducirse el caso de los planes especiales de proteccin
promovidos por la propia Junta de Andaluca. En efecto, la administracin autonmica,
tras la asuncin de competencias, abord con carcter general el planeamiento especial
de proteccin de los conjuntos histricos a travs de un Programa de Planeamiento de
Proteccin de los Conjuntos Histricos (Consejera de Obras Pblicas y Transportes,
1988), que inici su andadura en 1985. Los objetivos bsicos del Programa atendan a
dotar de planeamiento urbanstico de proteccin (bien englobando medidas de salvaguarda del patrimonio histrico en el planeamiento general, bien redactando planes especiales de proteccin) que sirviesen como instrumentos de coordinacin administrativa, planificacin econmica y concienciarniento ciudadano, aplicado fundamentalmente
a ciudades de tamao medio, bastantes numerosas en esta comunidad.
El primer periodo del Programa de Planeamiento (1985-1992) fue impulsado por la
Direccin General de Urbanismo de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes. A lo
largo de toda su vigencia no estuvo operativo de forma constante. La etapa de mayor auge
y debate conceptual fue el intervalo 1985-1988. Durante el resto del periodo se trabaj
especialmente en la contratacin de informes diagnstico sobre los principales conjuntos
histricos andaluces. En general estos planes, salvo el de cija (Villanueva et alii, 1988),
~--carecan-de-medidas facilitadoras de las excavaciones urbanas, aunque paradjicamente
constituan uno de los principales empeos de la Consejera de Cultura en ese momento.

180

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Desde esta instancia se buscaba incluir la arqueologa en el planeamiento en un doble aspecto. En primer lugar, la recopilacin indiscriminada de documentacin para establecer
una carta arqueolgica urbana y, en segundo lugar, un desarrollo normativo que fundamentaba su actuacin en dos mecanismos: la vinculacin de las excavaciones al proceso
de concesin de licencias, siempre con carcter previo a stas, y la divisin en reas de la
ciudad en funcin de los periodos histricos identificables, asignndole a cada uno un
grado de inters arqueolgico, mayor conforme ms antiguo. La conservacin de los posibles vestigios que pudiesen aparecer se trataba de forma muy somera.
Este sistema, a pesar de sus carencias, tuvo bastante xito. Sin embargo, la ausencia de un debate y consenso posterior en esta materia, unida a la renuencia de los ayuntamientos a introducir interferencias en una de las actividades ms lucrativas para las arcas municipales, abortaron la consolidacin de estas experiencias a escala regional. Por
tanto, el panorama, lejos de ser homogneo, discrepaba muchsimo de uno a otro caso,
siendo normal la aprobacin municipal de figuras de planeamiento sin regulacin arqueolgica, contestadas infructuosamente por la administracin de cultura o los propios
profesionales (Nocete Calvo, 1990).
El planeamiento durante los noventa ha cambiado sus planteamientos, como ya
se ha explicado desde el punto de vista de la legislacin y desde la ptica socioeconmica. Ello se dejar notar en el auxilio que presta a las polticas de proteccin sectoriales, entre ellas, la de patrimonio arqueolgico. No obstante, durante los primeros aos
de esa dcada los planes an mantendrn un marcado carcter intervencionista. Seguir
en Andaluca para ejemplificar estos cambios y sus consecuencias, ya que manejo bastante ms documentacin, sin menoscabo de algunos casos de fuera de esta comunidad.
La Junta de Andaluca retom la labor de incentivamiento del planeamiento urbanstico que haba realizado durante los ochenta, aunque no fue hasta la Orden conjunta
de las consejeras de Obras Pblicas y Transportes y de Cultura, de 9 de mayo de 1994,
cuando se apruebe el nuevo Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos (BOJA nm. 111, de 20 de julio).
La puesta en marcha de este Programa vena a coincidir con un amplio proceso de
revisin de planeamiento (realmente fue la causa que reactiv la intervencin de la Junta de Andaluca en este mbito), en que estaban empeados los ayuntamientos con objeto de adecuar los planes vigentes a la LS'92. Si bien la extensin del planeamiento municipal poda considerarse con un nivel de cobertura bastante alto, no as la cualificacin
del mismo y, ~n particular, el conocimiento, anlisis y desarrollo de las figuras sobre
centros histricos, como reconoce el propio documento del Programa.
Por otra parte, pareca obligado prestar mayor inters a los ayuntamientos y evitar
dotarles de un planeamiento que no deseaban, como haba ocurrido con algunos planes
iniciados en la etapa anterior y que, en esa fecha, estaban an sin aprobar. En este punto, el planteamiento fue radicalmente distinto: se trataba de cooperar con las iniciativas
municipales mediante convenios marco, en los que no poda olvidarse reforzar la capacidad gestora de las corporaciones locales para materializar el planeamiento aprobado,
as como las inversiones necesarias para llevarlo a cabo.
En esta ocasin se asuma la actuacin coordinada de las consejeras de Obras Pblicas y Transportes y de Cultura, procurando la adecuacin de los mbitos declarados
~---~orno.conjuntos.histricos y los ordenados a travs de planes especiales con objeto de
facilitar el informe de la Consejera de Cultura a efectos del artculo 20 LPHE y <levo!-

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

181

ver as a los ayuntamientos la facultad de autorizar obras sin la mediacin de las comisiones provinciales de patrimonio histrico.
Otra importante novedad fue la desviacin de la atencin prestada con anterioridad
a la figura concreta al proceso de planeamiento; esto es, habida cuenta de la amplitud de
planes a los que el artculo 32 LPHA atribuye la posibilidad de contener los mecanismos de proteccin previstos en el artculo 20 LPHE, el Programa no aparece centrado
en la redaccin de planes especiales, como a mediados de los ochenta, sino que pone
todo su empeo en la planificacin global de la ciudad, proceso en el cual el centro his.c.c'trico debe jugar un papel fundamental, al igual que su patrimonio inmueble. Por este
motivo, el Programa ha procurado la redaccin conjunta de planes generales y planes
especiales, estrategia que ha rendido sus frutos, aunque esta experiencia no siempre haya
resultado positiva. En Cdiz, por ejemplo, el equipo redactor de la revisin del PGOU
planteaba la inadecuacin de los planes especiales al objetivo de la proteccin por dos
motivos: carecer de la capacidad de fijar aspectos tan sustanciales como el aprovechamiento urbanstico y, en segundo lugar, por cuanto que la articulacin entre las actuaciones derivadas del planeamiento especial con planes generales son bastante problemticas (Bonilla y Marn, 1997).
Igualmente, se presta especial inters, por vez primera en un documento de estas
caractersticas, al patrimonio arqueolgico urbano. Sobre l se establece que los planes
con contenidos de proteccin deben vehicular a travs de sus normas los procedimientos que consoliden la prctica de las excavaciones urbanas. Se reconoca as la carta de
naturaleza conseguida por la arqueologa urbana, pasando a ser considerada como una
actividad ms, irrenunciable en la tutela del patrimonio histrico de las ciudades.
Esta voluntad se ha traducido en una general aceptacin de estas implicaciones por
los planes nacidos de este Programa, destacndolas como punto de referencia novedoso
en la explicacin de los contenidos de bastantes de ellos (Garca-Tapial, 1997; Brusilousky Filer, 1997, entre otros), aunque no siempre con la profundidad de anlisis y
acierto en los mecanismos que sera de esperar. Tambin cabe destacar que el nuevo planeamiento de la segunda mitad de los noventa en Andaluca incorpor como novedad las
cartas de riesgo arqueolgico, un modelo de documentacin bastante ms preciso para
su finalidad que las cartas arqueolgicas, hasta entonces habituales. Como consecuencia
del PEAU se comenzaron los primeros documentos, cuyos principales destinatarios fueron los planes elaborados durante su vigencia y que despus se han continuado. Sin embargo, a psar del avance que suponan con respecto al momento anterior, arrastraron los
errores presentes en las propias cartas de riesgo, como eran las consecuencias derivadas
de los porcentajes de intervencin en funcin del tamao de los solares.
La revisin y adaptacin del PGOU de Jerez, aprobada en 1995 (Garca y Diez,
1997), crea, junto a las zonas arqueolgicas y de servidumbre arqueolgica establecidas
en la legislacin andaluza, una figura de proteccin nueva para el mbito urbano, las
zonas de proteccin arqueolgica, cuyo rgimen jurdico queda establecido en el propio plan. No obstante la larga experiencia que se tena en esta materia, la regulacin de
la intervencin previa en este plan se queda bastante corta. Segn la normativa urbanstica, la solicitud de licencia deber ser comunicada al servicio municipal de arqueologa, quien en el plazo de quince das informar sobre la conveniencia de realizar previamenteiff fomienzo de las obras prospecciones o excavaciones arqueolgicas. En caso
afirmativo, la intervencin no podr extenderse ms de un mes, salvo indemnizacin por

182

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

parte de la Consejera de Cultura. Esta excavacin se realiza con la presin de haberse

otorgado ya la licencia de obras y el plan tampoco deja claro quin debe acometerlas, si
la administracin o el promotor.
Con semejantes connotaciones aparece tambin en el planeamiento de Guadix,
donde se proceda a la redaccin simultnea de la revisin del PGOU de 1989 y de un
Plan especial de proteccin del conjunto histrico y la zona de cuevas. Al analizar las
causas generadoras del actual decaimiento del mercado del suelo, el equipo redactor
hace especial hincapi en los procesos de defensa e investigacin del patrimonio arqueolgico. Por ello, entre las propuestas genricas se reclama la resolucin normativa y
econmico-financiera de la incidencia de la proteccin del patrimonio arqueolgico, garantizando los plazos mximos de resolucin de trmites e investigaciones, y estableciendo responsabilidades econmicas, en su estudio y gestin, de acuerdo con lo establecido en la LPHA. Dentro del aparato dispositivo, el Avance prev que el Plan especial
disponga de una concrecin de los mbitos de proteccin y sus normativas, asociando
su gestin a proyectos de investigacin definidos. Los redactores del Avance entienden
que la proteccin del patrimonio arqueolgico debe facilitar la actividad urbanstica y
para ello es necesario dotar a la gestin cotidiana del mismo de medios que garanticen
una respuesta ms eficaz, pero no parecen dispuestos a que sean aportados por la propia
gestin del Plan, sino por la administracin competente (Rodrguez-Gimeno, 1997).
En Sevilla, para facilitar al Ayuntamiento la redaccin del preceptivo plan especial
de proteccin del conjunto histrico, habida cuenta de su extensin (783,5 ha), el artculo 32.2 LPHA permita la posibilidad de abordarlo por reas homogneas. Pero antes
deban aprobarse unos criterios que afectasen a todo el conjunto.
Para la redaccin de estos criterios, en 1992 se firm un convenio entre el Ayuntamiento y la Consejera de Cultura en torno a un protocolo en el que se prevea la elaboracin de unas normas genricas sobre proteccin del conjunto histrico, donde se hizo
especial hincapi en la creacin de un marco general para regular los procesos de excavaciones arqueolgicas preventivas. Junto a estas normas, se incluan otras para la catalogacin y rehabilitacin del patrimonio inmueble y la ordenacin del trfico en la ciudad. Finalmente se lleg a un documento de Avance, aprobado en 1995 (El conjunto
histrico de Sevilla ... , 1995).
Despus de esta aprobacin, los dos elementos clave para el patrimonio arqueolgico, que eran la normativa general y el estudio de trfico y aparcamientos, no se han
desarrollado, lo que ha provocado ciertas disfunciones sobre todo por la poltica de aparcamientos. En los planes especiales de ciertos sectores del casco histrico, s se ha implementado la documentacin arqueolgica y normativa de proteccin preventiva, siguiendo las directrices emanadas de la Consejera de Cultura, basadas en la carta de
riesgo que la administracin autonmica haba encargado al equipo de arqueologa urbana de Sevilla con motivo de la puesta en marcha del PEAU. En este sentido, la aportacin propiamente municipal en los planes especiales de San Luis y San Bernardo fue
la incorporacin de disposiciones que permiten la mediacin del Ayuntamiento en la tramitacin de las excavaciones, aunque no tiene delegadas las competencias en materia de
patrimonio arqueolgico en esos sectores, lo cual en la prctica ha servido para multiplicar por dos el tiempo necesario en su tramitacin.
-r------E1-P60UdeCdiz, aprobado en1995 (Bonilla y Marn, 1997), muestra un claro
paradigma del proceso de reduccin de la intervencin arqueolgica, que ya se ha co-

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

183

mentado en Mlaga. El PGOU articula la proteccin del patrimonio histrico combi'naiiilo tres catlogos de edificios, jardines y elementos, junto con reas de proteccin,
entre ellas las arqueolgicas.
El rgimen de proteccin para las reas arqueolgicas se ordena en grados distribuidos en funcin de la densidad de restos presumible, que se traduce en la necesidad de em.. plear tcnicas distintas de sondeo o investigacin. A pesar de esta sospechosa distincin,
'los grados de las reas comparten -al decir de los redactores- como objetivo comn la
proteccin y conservacin de restos arqueolgicos o yacimientos no visibles, cuya existencia es conocida o se presupone (Plan General Municipal de Ordenacin ... , 1998: 58).
La normativa urbanstica de este plan dispone la realizacin de una intervencin
arqueolgica previa que, en caso de confirmar la existencia de restos, podr dar lugar a
lln proyecto de excavacin, cuyo informe deber ser aportado por el propietario como
parte de la documentacin sometida a trmite de consulta urbanstica. Igualmente se
Q~scribe el modo de proceder en esta fase:
La intervencin arqueolgica previa se realizar por tcnico competente, mediante
investigacin documental, comparacin con los resultados conocidos de excavaciones en
terrenos colindantes, ejecucin de sondeos y calicatas, o mediante procedimientos semejantes, y se concretar en un informe arqueolgico del terreno (Ibdem).

Esta normativa usa un sistema de porcentajes para estos sondeos, en funcin del gra. do y de la superficie de los solares. As, la densidad de stos ser de 16 m' cada 100/150 m'
solar en el grado I; en el II, la misma superficie de excavacin cada 1501200 m' de
solar; en el grado Ill, la superficie de solar se aumenta a 250/300 m' para el mismo porcentaje de 'excavacin; y finalmente en el grado IV, se aumenta el rea de solar a
300/350 m 2 por cada 16 m' de excavacin.
Lo peor de esta normativa es que finalmente estos sondeos resultan ser las nicas
excavaciones a realizar pues, en el supuesto de que sea constatada la existencia de restos arqueolgicos, la intervencin posterior aparece muy condicionada por el tipo de
obra previsto, ya que se limita a controlar la realizacin de las remociones de tierra contempladas en l.
En el aspecto positivo cabe destacar ciertas medidas de fomento de la conservacin
de vestigios arqueolgicos. Por un lado se limita, en la zona de proteccin arqueolgica
sometida al grado I, la ocupacin del subsuelo con stanos por debajo de la cota de -3,00 m
a la inexistencia de vestigios arqueolgicos. Por otro, intenta sacar partido del cambio
de usos permitidos en una parcela para minimizar las indemnizaciones motivadas por la
conservacin in situ de estructuras arqueolgicas halladas:

A efectos de facultades urbansticas de la propiedad, cuando la existencia de restos

arqueolgicos lleve consigo la imposibilidad de construir plantas de stano, o impida edificar en parte de la parcela [... ], siendo indemnizable slo la porcin de aprovechamiento
no susceptible de consolidacin, an implantando usos de mayor coeficiente de ponderacin (Ibdem).

,------No-obstante, en la prctica esta frmula no ha sido usada por el Ayuntamiento, de. rivando la obligacin de expropiar o indemnizar por la conservacin de restos arqueol-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

gicos a la Consejera de Cultura, lo que ha dado lugar a variadas interpretaciones sobre

los lmites de esta obligacin.
Posiblemente, los planes andaluces que presentan una normativa de proteccin
del patrimonio arqueolgico ms ajustada a las necesidades reales de la arqueologa
urbana sean hasta la fecha la revisin del PGOU de Almera y el Plan especial de
proteccin del conjunto histrico de Crdoba (PEPCH). Previa a la redaccin de ambos documentos, se haban realizado sendas cartas de riesgo arqueolgico de esas
ciudades.
El PGOU de Almera se aprob definitivamente en 1998 y fue convalidado a los
efectos del artculo 20 LPHE por la Consejera de Cultura. Divide el rea de inters arqueolgico de la ciudad, que es bastante ms amplia que la delimitacin del conjunto
histrico, en cuatro niveles de proteccin diferenciados. Se establece para cada uno de
ellos una regulacin detallada sobre el tipo de intervencin arqueolgica a realizar con
carcter previo a cualquier actuacin que afecte al subsuelo, o a restos emergentes que
tengan consideracin de arqueolgicos, como la muralla.
Siguiendo las directrices contenidas en los documentos que dieron vida al PEAU,
presenta la novedad de combinar tipos de intervencin arqueolgica (excavacin, sondeo, control de movimiento de tierras, vigilancia arqueolgica, anlisis arqueolgico de
estructuras emergentes y seguimiento arqueolgico) usados habitualmente en la arqueologa urbana andaluza, con los grados de proteccin y el tipo de obra proyectada. El
PGOU avanzaba tambin sobre algunos condicionantes del proyecto de intervencin arqueolgica en cada nivel de proteccin.
El nivel l, o de proteccin elevada, se reserva para aquellas reas donde se tiene un
conocimiento fehaciente de la existencia de restos arqueolgicos singulares o monumentales. Dependiendo de la obra que se prevea realizar en las parcelas, edificaciones y
espacios pblicos comprendidos en ese nivel, as se establece un tipo de intervencin
concreto, en relacin adems con la superficie del solar.
Para las obras de reforma parcial o general y obras de demolicin total o parcial, junto al proyecto de edificacin sometido a licencia, el promotor debe presentar un anlisis arqueolgico de las estructuras emergentes en el que se evalen los
restos que puedan verse afectados por las obras y los efectos de stas sobre aqullos. En caso de que se confirme tal afeccin, deber realizarse durante la ejecucin
del proyecto un seguimiento arqueolgico de la intervencin sobre las estructuras
emergentes.
'
Para las obras de edificacin que supongan remocin del subsuelo y obras de
nueva planta, as como para los espacios vacos de inmuebles sometidos a reformas
descritos en el prrafo anterior, previo al inicio de cualquier parte de las obras deber realizarse una excavacin arqueolgica que abarcar entre el 75% y el 100% de la
superficie a edificar, quedando el resto sujeto a control arqueolgico de los movimientos de tierra.
Por ltimo, las obras de urbanizacin e infraestructura que supongan remocin del
subsuelo estarn sometidas igualmente a control arqueolgico de los movimientos de

'I
tierraLa proteccin de grado II o normal se reserva a las reas de la ciudad con una
---------e-levada pro6aoilidad de existencia de restos arqueolgicos. En ella, las obras de nue.
va edificacin que supongan movimientos de tierra y las de nueva planta llevarn

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

185

aparejada la ejecucin de excavaciones arqueolgicas. La normativa del PGOU esta. blece de manera orientativa los siguientes porcentajes en funcin del tamao de las
parcelas:
Parcelas < a 250 m' ........................... 60% a 70%
Parcelas entre 250 y 400 m'......... 50% a 60%
Parcelas > a 400 m'.......................... 40% a 50%
____ . El porcentaje definitivo se establecer en el correspondiente proyecto de edifica-

--Cio!l; quedando el resto de la superficie sujeto a este tipo de control.

Las obras de urbanizacin e infraestructura que supongan remocin del subsuelo
.. tambin estarn sometidas a un control arqueolgico de los movimientos de tierra.
El nivel IlI no era propiamente de proteccin de restos arqueolgicos subyacentes,
:, sino que se diriga a los vestigios emergentes de la fortificacin medieval almeriense.
Por tanto se incluan en l los inmuebles, estructuras y restos conocidos pertenecientes
a estas construcciones, ya fuesen de carcter extensivo, lineal o puntual, localizados por
encima de la rasante de la ciudad actual.
La normativa distingue entre las obras realizadas sobre los elementos objeto de esta
proteccin, que sern tendentes a su recuperacin, consolidacin y valorizacin, y las
que afecten a edificaciones y parcelas anejas a tales elementos. En este caso, se dividen
tambin los tipos de obras autorizables y las cautelas arqueolgicas que conllevan.
Las obras de reforma parcial o general y demolicin parcial de elementos aadidos, y las de urbanizacin o nueva planta han de adjuntar al proyecto de edificacin un
anlisis arqueolgico de las estructuras emergentes donde se evalen los efectos de las
obras pretendidas sobre los vestigios. Cuando se estime necesario, se prescribir un seguimiento arqueolgico.
El nivel IV est destinado a la proteccin de los restos subyacentes y de localizacin inexacta de las fortificaciones. Con carcter general, las obras que se desarrollen
sobre las reas comprendidas en este nivel tendern a evitar su destruccin y promover
su consolidacin y mejora, o su integracin cuando los restos aparecidos tengan consideracin monumental o sean de especial relevancia. Igualmente se prohbe la ejecucin de
plantas de stano en las parcela incluidas en este grado de proteccin, a efectos de garantizar la preservacin de los restos subyacentes.
Especficamente, las obras de reforma parcial o general y las obras de demolicin
total o parcial debern incorporar un anlisis arqueolgico en el que se evale la incidencia sobre restos emergentes de las fortificaciones, si los hubiera. Cuando se trate de
proyectos de edificacin que contemplen remociones de tierra, se llevarn a cabo excavaciones arqueolgicas previas al inicio de las obras, con la entidad suficiente como
para determinar la existencia de restos y evaluar su importancia. No obstante, si as se
considera oportuno por parte de la administracin autonmica, las remociones de tierra se sometern a un seguimiento arqueolgico.
Como producto del anlisis de la carta de riesgo, el PGOU prev unas reas no susceptibles de investigacin arqueolgica, entendidas como el conjunto de parcelas e inmuebles incluidos en los niveles de proteccin que, bien por haber sido objeto de inves.gacin.arqueolgica previa bien por tratarse de obras de nueva planta que han alterado
irreversiblemente el subsuelo, o debido a su escasa entidad superficial y a la caracters-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

ticas de las obras a ejecutar en el subsuelo, quedan excepcionados de la obligacin de

realizar excavaciones arqueolgicas.
Por otra parte, siguiendo lo estipulado en el artculo 48 RPFPHA, obliga a que sean
los solicitantes de las licencias quienes sufraguen los gastos provocados por las intervenciones arqueolgicas y regula el procedimiento de acoplamiento entre licencia urbanstica e intervencin arqueolgica. Para ello, se procura dejar un espacio de tiempo suficiente entre la solicitud de licencia de demolicin y el proyecto de nueva planta,
rompiendo la tendencia anterior que obligaba a los promotores a presentar la solicitud
de demolicin y nueva planta simultneamente, con objeto de no dejar solares vacos.
No obstante, la plasmacin de este nuevo procedimiento es algo farragosa.
Por ltimo tambin debe considerarse el grado de innovacin que supone la divisin de la actividad arqueolgica en dos momentos distintos. As, mientras que se establecen excavaciones y anlisis previos al comienzo de las obras, otros tipos de intervencin arqueolgica, que tienen como finalidad la inspeccin y el control arqueolgico
de los movimientos de tierra o los anlisis de estructuras emergentes, se realizan con las
obras ya comenzadas, de forma que la actividad arqueolgica no finaliza con la obtencin de la licencia de obras, sino que puede continuar hasta la finalizacin de las remociones de tierra o aditamentos paramentales previstos en el proyecto edificatorio.
La relacin entre el planeamiento y la proteccin del patrimonio arqueolgico en
Crdoba ha sido traumtica desde los aos sesenta hasta la actualidad, donde parece haberse impuesto la voluntad de entendimiento y colaboracin entre las dos principales administraciones pblicas implicadas: la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento. A esta
situacin se ha llegado tras un largo y penoso proceso de desencuentro que se ha saldado con prdidas irreparables del patrimonio arqueolgico.
La nica figura de proteccin jurdica que amparase la actividad arqueolgica preventiva de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico era la de conjunto histrico, pero
su extensin resultaba mnima en comparacin con la realidad arqueolgica cordobesa. Esta
falta de adecuacin, que an no se ha colmatado desde el punto de vista de la aplicacin de
las figuras de proteccin existentes en la legislacin cultural, ha sido un escollo que, si bien
no ha impedido la realizacin de excavaciones, s ha marcado profundamente esta actividad, conducindola por derroteros que ya haban sido superados en otras ciudades.
Durante los aos previos a la aprobacin definitiva del PGOU en 1986, consciente de
la importancia del planeamiento para propiciar un procedimiento preventivo en el que confluyesen la .jicencia de obras y las excavaciones arqueolgicas, la Delegacin Provincial de
Cultura present como alegacin una propuesta de normativa en este sentido, ya que el
PGOU ignoraba completamente la proteccin del patrimonio arqueolgico. Pero no fue
atendida, recogindose finalmente slo la eventualidad de los hallazgos fortuitos. No obstante, se inst de la Comisin Provincial de Urbanismo de Andaluca la suspensin cautelar de ese apartado de la normativa del PGOU y que se obligase al Ayuntamiento a redactar una normativa arqueolgica. La citada Comisin acord lo que se le propona pero el
Ayuntamiento no ha dado cumplimiento a esa obligacin (lbez Castro, 1990b y 1991).
Desde la responsabilidad de los tcnicos redactores del planeamiento, la inhibicin
municipal sobre las polticas de rehabilitacin tampoco ha pasado desapercibida (Serrano Muoz, 1988). Esta queja, referida al patrimonio inmueble emergente, resulta per,~----~feetamente-aplicable al soterrado, con el-agravante de que en este caso, al ser menos visible, an se tiene menor conciencia de la destruccin.

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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187

En este sentido, la casi nula colaboracin del Ayuntamiento dificultaba notablemente cualquier salida airosa al problema presentado por la arqueologa urbana. En fe. cha tan tarda como 1994, con motivo de la declaracin por la Unesco del centro histrico de Crdoba como patrimonio de la humanidad, el Ayuntamiento publica un libro
blanco dedicado al patrimonio histrico cordobs (Crdoba: Patrimonio .. ., 1995), en
el que propone como instrumento de proteccin del subsuelo de la ciudad la figura de
zona de servidumbre arqueolgica, aduciendo para ello, aparte de una tortuosa interpretacin de los contenidos de la LPHA para distinguirla de la zona arqueolgica, que
.:.en el caso de Crdoba, es la segunda la que se presenta como figur.I ms flexible
a la hora de garantizar el necesario equilibrio entre la proteccin del Patrimonio Arqueolgico y el desarrollo urbano (Ibdem: 76).

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Recurdese que la declaracin de una zona de servidumbre arqueolgica slo obliga a comunicar el comienzo de las obras con quince das de antelacin, segn dispone
el artculo 49.3 LPHA, lo que en la prctica supondra la imposibilidad de gestionar la
arqueologa urbana cordobesa.
A pesar de la insuficiente cobertura legal, todo el esfuerzo de la Delegacin Provincial de Cultura, desde la segunda mitad de los ochenta, se tradujo en tratar de imponer un protocolo que favoreciese la consolidacin de la arqueologa preventiva a travs
de una normativa, expuesta una y otra vez con machacona insistencia (lbez Castro,
1987a, l987d, 1990a, l990b y 1991). Esta normativa procuraba suplir la ausencia del
. marco jurdico y administrativo adecuado para la proteccin del patrimonio arqueolgico. Sin embargo, la propia normativa no era la ms adecuada a los fines que pretenda.
En esencia, la propuesta se sustentaban en dos documentos que haban ido completndose de forma progresiva: una base de datos donde se recogan excavaciones, hallazgos y todo tipo de noticias referidas al patrimonio arqueolgico, y una propuesta de
normativa que vena a ser el procedimiento que se quera seguir en la prctica en Crdoba desde 1985. La normativa divida el proceso en dos fases: en la primera se hacan
unos sondeos mecnicos en el solar para averiguar la profundidad a la que se encontraba la cota arqueolgica; esto es, a partir de la cual se hallan estructuras romanas y medievales. Si el proyecto de edificacin no remova niveles inferiores, no se requeran excavaciones arqueolgicas, pero si las substrucciones del edificio previsto los alteraban,
como es habitual, entonces deba procederse a ellas. Como resultado final cabra la posibilidad de integracin de los restos arqueolgicos aparecidos, obligacin que deba corroborar la Direccin General de Bienes Culturales.
Este largo protocolo que obligaba a la adopcin de una resolucin final por los rganos centrales de la Consejera de Cultura en Sevilla, con la consiguiente dilacin de
tiempo que ello supona, tard bastante en aceptarse por parte de los promotores.
Esta situacin comenz a cambiar, como ya se ha mencionado, con la firma de un
Acuerdo entre la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento, con objeto de la renovacin
del planeamiento urbanstico, firmado en 1996. Uno de los puntos clave de este Acuerdo de colaboracin fue la redaccin de una carta de riesgo y una normativa sobre intervenciones arqueolgicas emanada de ella; documentos elaborados por los servicios mu1cipales{Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999). stas han servido de base para pautar la
manera en que el planeamiento ha contemplado la arqueologa.

188

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Tanto el PGOU como el Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico

(PEPCH) disponen de unas normas del subsuelo establecidas a partir de la carta de riesgo, aplicables al suelo urbano. Para el urbanizable, se prev su redaccin cuando se acometan los planes parciales pertinentes.
Con carcter general, estas normas procuran desincentivar la ocupacin del subsuelo como mejor medio para atender a la proteccin del patrimonio arqueolgico. Pretensin que quieren reforzar mediante la creacin de zonas de reserva arqueolgica. Las
normas fijan un procedimiento para la realizacin de las intervenciones arqueolgicas,
adecuando cada tipo de intervencin al de la obra prevista y al inters arqueolgico de
los mbitos en que se ha dividido el suelo urbano y urbanizable.
Este procedimiento se inicia a instancia de parte, mediante solicitud de cdula de
informacin arqueolgica. En ella se informa sobre la intervencin arqueolgica necesaria en funcin del tipo de obra proyectado y el inters arqueolgico del rea. Junto a
excavaciones en extensin y sondeos, las normas recogen las vigilancias arqueolgicas,
as como la posibilidad de que la parcela objeto de la cdula est descalificada a efectos
de cautelas arqueolgicas, bien porque ya se hubiesen hecho, bien porque la edificacin
existente hubiese acabado con los sedimentos arqueolgicos. Por ltimo, tambin resulta posible que se halle grafiada como reserva arqueolgica, lo cual significa que la nueva edificacin debe prescindir de la ocupacin y de la remocin del subsuelo.
En las zonas de aplicacin de las normas del subsuelo, que dividen la ciudad en 22
mbitos de cierta homogeneidad histrica, distribuidos de forma aproximadamente concntrica en torno al casco histrico, se precisan estas indicaciones, perfilndose tanto los
porcentajes mnimos de cada tipo de actividad arqueolgica como las fases en que se divide sta. Tambin se recogen algunas pautas sobre conservacin de bienes inmuebles y
las reas de reserva arqueolgica.
Dentro de los lmites ocupados por la ciudad antigua y medieval se fijan reservas
de suelo en la va pblica, donde quedan prohibidos los aparcamientos subterrneos en
ciertas reas cuyo inters arqueolgico se entiende relevante, como son el foro colonial
y su entorno o el alczar omeya. Para las obras cuyas substrucciones alteren los depsitos arqueolgicos, se elimina la realizacin de sondeo previo comprobatorio y se prev
directamente una excavacin arqueolgica siguiendo una ratio proporcional a las dimensiones del solar: parcelas menores de 200 m', un 75%; entre 200 y 500 m', un 60%,
y mayores de 500 m', el 50%. La supervisin arqueolgica se deja para controlar las
obras en viario<pblico y las rehabilitaciones o demoliciones que afecten a edificios adosados a la muralla o a inmuebles de inters histrico.
Para estas zonas se apuntan posibilidades de conservar vestigios arqueolgicos
y valorizarlos. Los tramos de muralla conservados, las estructuras arqueolgicas ya
incorporadas a edificios, las pavimentaciones de vas pblicas histricas o la red
principal de saneamiento romana que presenten ciertas caractersticas de legibilidad
y conservacin son candidatos prima facie a incorporarse a la ciudad. Las condiciones de esta conservacin, definidas en el PEPCH, son algo draconianas: ser exigible
siempre que vayan a ser afectadas por la cimentacin o se siten en el espacio desti,,
nado al stano. No obstante, esta exigencia no podr materializarse mientras no se
1
modifique el Catlogo de bienes protegidos del PEPCH para incluir los bienes a con-----servar.Subrequi11 asumir el coste econmico de la operacin, la normativa no deja
lugar a dudas:

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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189

El coste de la puesta en valor recae sobre el promotor por el beneficio obtenido por
la ocupacin del subsuelo, que slo es autorizable si se garantiza la conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico [... ] Esta afeccin se considera carga singular a efectos
de valoracin catastral, aplicndose a la parcela los beneficios atribuidos por la legislacin
sectorial para el caso de proteccin integral (Normas del Subsuelo, Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico de Crdoba).

En el segundo nivel de inters arqueolgico, en las obras que alteren el subsuelo

, _c:le,be practicarse, en primer lugar, un sondeo arqueolgico de al menos 35 m' por cada
100 m' de solar o fraccin. Tras la evaluacin del informe se ejecutar una excavacin
con los siguientes porcentajes mnimos: para solares menores de 200 m', el 50%; de 200
a 500 m', el 35%; y para mayores de 500 m', el 25%. Las obras sobre va pblica que
alteren el subsuelo estn sometidas a un seguimiento arqueolgico.
En las zonas ms excntricas el procedimiento es anlogo pero varan los porcen, fajes. El sondeo preliminar ser de 35 m' por cada 150 m' o fraccin y la ulterior excavacin. rebaja los tantos por ciento por tramo de superficie de solar al 40%, el 30% y el
20% para los mayores de 500 m'. El seguimiento arqueolgico se ampla como intervencin en casos de edificaciones sin stano y obras de infraestructura en va pblica.
Por ltimo, en los distritos y zonas ms externas, donde no est constatada la existencia de restos arqueolgicos, las remociones del subsuelo se encuentran sujetas al seguimiento arqueolgico que, en caso de aparicin de restos, dara lugar a una excavacin arqueolgica.
En todas estas zonas perimetrales al mbito de la fundacin romana, la normativa
referida a la conservacin de vestigios arqueolgicos es bastante ms ambigua, reservndose este destino a todo resto arqueolgico que, por su excepcional inters, se considere susceptible de ser conservado y valorizado. Es de suponer que estas indicaciones
genricas se precisarn en la cdula de informacin arqueolgica sobre el solar concreto y que, realmente, sea esa su funcin.
Las actividades arqueolgicas corren a cargo del promotor de las obras para lo que,
amn de la obligatoria autorizacin de la Consejera de Cultura, deben solicitar una licencia municipal de intervencin arqueolgica, en aplicacin de la competencia municipal de autorizar cualquier movimiento de tierra o excavacin que tenga lugar en su trmino municipal.
Concluida la(s) intervencin(es) arqueolgica(s), los profesionales autorizados
para realiz~la(s) debern presentar un informe preliminar con objeto de que tanto la
Consejera de Cultura como los servicios municipales se pronuncien sobre el destino de
los vestigios hallados. Con el proyecto de obras acorde al sentido de tales indicaciones,
podr iniciarse el trmite de obtencin de licencia de obra.
Como ya dije antes, esta normativa incorpora y desarrolla en muchos aspectos los
principales logros conseguidos en torno a la relacin entre patrimonio arqueolgico y
planeamiento. Pero tambin sus carencias muestran hasta qu grado an no est maduro este proceso tanto para la administracin urbanstica como para la cultural.
A falta de un conocimiento ms exhaustivo de la carta de riesgo, de la que de momento slo se ha publicado un anticipo (Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999), y cindome-exclusivamente a los aspectos que han tenido traduccin en las citadas normas del
subsuelo, me centrar ahora en hacer algunos comentarios sobre ellas.

190

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Cabra sealar que la carta de riesgo, siguiendo los criterios emanados de la Consejera de Cultura, se compone de tres capas de informacin: una base de datos, a la que
se superponen tanto la evaluacin del registro arqueolgico perdido como las actuaciones propuestas por el planeamiento, siendo justamente en la confrontacin de esta informacin donde se sustancia el riesgo. Pues bien, dado el alto grado de alteracin que
presenta el conjunto histrico de Crdoba y la deficiente investigacin realizada hasta
ahora, cmo justificar que no se aproveche el 100% de la superficie accesible para investigar mediante excavacin, estableciendo un sistema de porcentajes inversamente
proporcional a la superficie. Podra argumentarse que son indicadores de mnimos,
pero la prctica en la aplicacin de las cartas de riesgo con porcentajes ensea que stos terminan siendo mximos, actuando en contra de su pretendida intencin. Nada hubiese impedido establecer en aquellas zonas de mayor potencialidad arqueolgica un
porcentaje del 100% de la superficie del solar.
Soy consciente de que la cuestin de los porcentajes del tipo de intervencin arqueolgica no es una invencin de los redactores de la carta de riesgo, sino una sugerencia de la propia Consejera de Cultura. Como este sistema se ide en el marco del
PEAU, al hablar de las cartas de riesgo que nacieron al calor de este programa explicar qu se pensaba corregir con esta propuesta y cul fue el error cometido entonces.
Por otra parte, se deja ver con bastante evidencia que el proyecto perseguido por los
redactores de la carta de riesgo es el urbanismo romano de la colonia Patricia Corduba pues,
conforme las reas se alejan del solar de la fundacin romana y sus arrabales, se pierde intensidad en la gradacin de proteccin arqueolgica. El estudio de los tejidos medieval o
moderno, o de aspectos tan singulares como pueda ser la industrializacin, no estn tan presentes en el proyecto de investigacin y, por ende, los mbitos donde pueda desarrollarse
ste se encuentran ms desprotegidos. Hubiese sido pensable que, por ejemplo, la superficie ocupada por un convento o una instalacin fabril que hayan dejado algn testimonio,
pero de las que se desconozca su planta o sus procesos de formacin y amortizacin, se encontrasen delimitados como reas de proteccin mxima. Pero, de momento, nada de esto
se ha reflejado en la carta de riesgo y, por tanto, en las figuras de planeamiento.
Tambin se nota la escasa tradicin en Crdoba de intervenciones arqueolgicas en
inmuebles emergentes, como consecuencia posiblemente de esa concentracin investigadora sobre el mundo antiguo imperante en los proyectos arqueolgicos aprobados en
la ciudad. Slo se prev supervisin arqueolgica en caso de derribo de edificios adosados a la mura)la o de antigedad mayor a cien aos; pero no se plantea en rehabilitaciones de inmuebles de esa antigedad, como viene siendo habitual en otras ciudades.
Tambin echo en falta una mayor implicacin municipal para la conservacin y valorizacin de aquellos vestigios arqueolgicos que el planeamiento designa para tal fin.
La normativa en materia de conservacin es sumamente reacia a definir quin tiene, en
primera instancia, la iniciativa de promover la conservacin: si el Ayuntamiento -como
sera de suponer- o la Consejera de Cultura. Tanto la resolucin de sta como el informe emitido por los servicios municipales pueden contener propuestas de conservacin, pero no se resuelven en la normativa los casos de contradiccin entre ambas, creando una situacin de indefensin para los promotores.
En el fondo, con esta calculada indefinicin, el Ayuntamiento viene a decir que
______slo_se_mantendr algo cuando alguna de las dos administraciones disponga del inters
y los recursos pertinentes para preservarlo porque, precisamente por su draconismo, las

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

191

obligaciones impuestas a los promotores en materia de conservacin y valorizacin

estn condenadas a la ineficacia. Primero, se obliga a trmites burocrticos (Ja modificacin puntual del Catlogo del PEPCH y la declaracin como bien de inters cultural,
sel propietario aspira a tener algn beneficio fiscal en el futuro) que complican enormemente este tipo de decisiones. Segundo, hace cargar la repercusin de la integracin
sobre el propietario, lo cual es cuestionable jurdicamente. Si se atiende al contenido de
los artculos 19 LS'98, en relacin con el 36.l LPHE, pues se supone que en el momento
de su aparicin no tiene la consideracin de un bien de inters cultural, y 43 LS'98, no
__.resulta fcil fijar en qu se materializa la obligacin de conservacin y cundo se trata
- d~ una vinculacin singular indemnizable. Esto significa que ser la autoridad judicial
quien termine resolviendo la pertinencia de aplicar lo dispuesto en el PEPCH en cada
caso concreto, dirimiendo el contenido real del deber de conservacin asignable al promotor o propietario.
Cabe recordar que tanto el PGOU como el PEPCH disponen de instrumentos ms
eficaces para favorecer pequeas incorporaciones y, adems, pueden remitir los casos
ms complejos hacia planes especiales, como hacen otros planeamientos ya vistos.
Por otra parte, la poca tradicin existente en Andaluca en torno a la arqueologa
municipal tiene cabal reflejo en el escaso desarrollo que hace esta normativa de las competencias propiamente municipales. En el procedimiento explicado ms arriba, la funcin del servicio municipal duplica literalmente los actos administrativos que son competencia de los rganos de la Consejera de Cultura (autorizacin de la actividad y
propuesta de conservacin). Pasa por alto aquellas otras que ostenta la administracin
municipal en materia de concesin de licencias de obras, aunque para el caso de las excavaciones se trate de licencias de obras de carcter menor, ms relacionadas con su ejecucin material. Proyecto de seguridad y salud laboral o seguros de cobertura de responsabilidad civil son, entre otras materias, aspectos que tambin deban estar regulados
en una normativa de carcter municipal y no solamente la supervisin conceptual y metodolgica de la actividad o la integracin de vestigios aparecidos.
Por ltimo, creo necesario destacar un factor ms. Se trata de la contradiccin entre deseo y realidad. Comparto plenamente la voluntad, manifestada tanto en la carta de
riesgo como en el planeamiento, de crear zonas de reserva en aquellas reas de mayor
inters arqueolgico, desincentivando para ello la ocupacin del subsuelo. Sin embargo,
la parcialidad de la medida adoptada, prohibir los aparcamientos bajo viario pblico, me
parece no ~lo insuficiente, sino con escasas posibilidades de llevarse a la prctica.
Una medida de ese tenor, aparte de estar contenida en las Normas del Subsuelo, tendra su marco natural en aquellas polticas sectoriales con influencia directa en la movilidad y accesibilidad motorizada en el casco histrico. Si el resto del PGOU fomenta el
uso del coche como medio de desplazamiento, se terminarn construyendo aparcamientos pblicos y privados, estn o no previstos en l. Una vez tomada esa decisin, sern finalmente criterios de rentabilidad y accesibilidad los que determinen el lugar idneo para
ubicarlos. Como viene demostrando una larga lista de casos en otras muchas ciudades, la
arqueologa slo es tenida en cuenta para que se excave antes de construir y no para decidir dnde se ubican los aparcamientos. Ocurre, adems, que estas polticas sectoriales
con repercusiones en el modelo de movilidad slo tienen reflejo directo y real en el planeamiento durante plazos muy cortos de tiempo. Despus suelen desembarazarse fcilmente de la rigidez de los planes, para cambiar y atender a otras coyunturas econmicas

192

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

y polticas que escapan al control urbanstico. Con lo cual, tampoco termina importando mucho qu dicen los planes en estos temas. Por ello, para frenar el socavamiento de
espacios dentro de los cascos histricos, con la finalidad de hacer aparcamientos subterrneos, es preciso calmar el trfico, como dicen los expertos (Estevan y Sanz,
1996; Miralles-Guasch, 2002), mediante polticas de fomento del transporte pblico y
otras destinadas a reducir el uso del vehculo privado. Nada en el PGOU de Crdoba
hace pensar en esa posibilidad; antes bien, todo lo contrario.
En fin, lo dicho en los prrafos anteriores sobre el PGOU y PEPCH de Crdoba no empaa mi conviccin sobre la validez de la carta de riesgo de esta ciudad para
una tutela eficaz de su patrimonio arqueolgico, aunque pienso que las matizaciones
expresadas ayudaran a perfilar mejor este instrumento. Las propuestas contenidas en
ese documento, sobre todo las referidas a la gestin de la informacin en torno a un
proyecto de investigacin, asumible cientficamente y desarrollado por un equipo
nico siguiendo un modelo de financiacin en el que la inversin pblica cualifica la
privada, son las principales bazas existentes para conseguir que la arqueologa urbana cordobesa est a la altura de la importancia histrica de la ciudad. En la medida
en que el planeamiento se haga eco de tales propuestas y las lleve a la prctica, tanto mejor. En caso de que las lagunas detectadas en mi anlisis provocasen disfunciones, el sentido comn y un deseo de corregirlas con la prctica pueden, en la mayora de las situaciones, suplir perfectamente las carencias de partida.
De todas formas, resulta preocupante la incapacidad que muestran, incluso los
ejemplos ms valorables de planes urbansticos, para asumir determinadas frmulas
que satisfagan todos los requerimientos bsicos para el desarrollo de la arqueologa
urbana, porque creo que estamos ante sntomas tendenciales y no meramente ante casos aislados. La situacin actual por la que atraviesa el planeamiento conservacionista, marcada entre otros factores por el descrdito en que han cado los programas de
rehabilitacin, que tanto mpetu tuvieron aos atrs, o la progresiva liberalizacin del
mercado del suelo, al que apuntan las sucesivas reformas de la legislacin urbanstica
(Cruz Villaln, 1998-99), no permite ser muy optimista.
Con todo, no creo que de momento pueda hablarse, para la arqueologa, de una
clara involucin con respecto a los principios inspiradores presentes en los aos ochenta, como s puede hacerse para la rehabilitacin integral. Los efectos negativos que el
nuevo talante, menos social y ms mercantilista, imperante en las ltimas reformas de
la legislacin del suelo y, de forma ms general, en la concepcin de las funciones
de urbanismo se e~tn haciendo notar en el establecimiento de lmites, cada vez ms
estrechos, en el amparo que el planeamiento otorgaba a la arqueologa.
La forma ms comn de que se manifieste esta inhibicin de las .administraciones municipales ser no aplicar las previsiones de proteccin arqueolgica contenidas
en los planes. Junto a ello, tambin estn apareciendo casos en que stos simplemente reconozcan la necesidad de realizar excavaciones en determinadas reas urbanas
pero, lejos de servir como vehculo para compaginarlas con las obras, deriven el rgimen de aplicacin a la legislacin y autoridades culturales desentendindose de este
proceso.
El PGOU de Huelva aprobado en 1998 ofrece un magnfico ejemplo de este
comportamiento,_Pero antes de analizarlo deberamos detenernos brevemente en su
predecesor.

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

193

El PGOU de Huelva, aprobado en 1980, careca de cautelas arqueolgicas pero

-por inspiracin del Servicio de Arqueologa de la Diputacin de Huelva se introdujo
_na modificacin de la normativa urbanstica (aprobada definitivamente en 1986)
- tendente a incorporar tres zonas de proteccin arqueolgica en la ciudad (art. 104.3),
con sus correspondientes cautelas. Este artculo slo prevea la obligatoriedad de excavar con arreglo a unos plazos, dejando al servicio arqueolgico de la Diputacin
Provincial su ejecucin. Las excavaciones se financiaban siguiendo una frmula mixta entre los recursos de la propia Diputacin, convenios con el INEM, un concierto
---~econmico con la Direccin General de Bienes Culturales y la eventual participacin
de los promotores, especialmente con mano de obra y medios mecnicos.
Con esta situacin se ha llegado hasta la aprobacin del nuevo PGOU. La normativa del PGOU de 1998 se hace eco del inters arqueolgico de algunas zonas de
la ciudad recogidas en un catlogo de espacios arqueolgicos. La virtualidad de este
catlogo se reduce, en el grado de mayor proteccin, a remitir a la Delegacin Provincial de la Consejera de Cultura cualquier obra o construccin a realizar dentro de
esos mbitos. Para el casco urbano, donde se ha comprobado suficientemente la existencia de sustrato arqueolgico, la regulacin impone unos condicionamientos que
dificultan sensiblemente la gestin de este patrimonio.
En primer lugar, se establece un plazo de tres meses para la emisin del informe
por parte de la Consejera de Cultura. Si transcurrido el cual no ha recado informe, se
considera el silencio positivo, esto es, que no son precisas las excavaciones. En caso de
que el citado informe obligue a realizar excavaciones, que podrn ser financiadas a
cargo del promotor si as lo considera conveniente, stas no superarn los seis meses
desde la emisin del informe. As pues, las excavaciones preventivas slo se ejecutarn
cuando la administracin asegure los medios econmicos para atenderlas y las condiciones del solar posibiliten su materializacin antes de que se agote el plazo establecido.
Esto es, si el informe arqueolgico se solicita antes de la demolicin o sin haber despejado el solar, el tiempo para llevar a cabo_ la excavacin ser an ms corto.
En segundo lugar, si finalmente se encuentran elementos dignos de ser conservados, se estar a lo dispuesto en la legislacin de Patrimonio Histrico Espaol y Andaluz. O sea, a lo que la Consejera de Cultura determine atendiendo a sus propios recursos e instrumentos jurdicos. Bien, pero para eso no hace falta un planeamiento de
proteccin: la administracin cultural tiene siempre abierta esa posibilidad.
Cowes.os condicionantes, el PGOU de Huelva fue informado desfavorablemente
a efectos del artculo 20 LPHE. Pero con manifestar este desacuerdo no se solventaba
la problemtica de la arqueologa urbana onubense. Para proteger las reas con inters arqueolgico que quedaban desamparadas con el plan, se inco procedimiento
para la inscripcin especfica de la zona arqueolgica de Huelva, al tiempo que el
PGOU alcanzaba la aprobacin definitiva, estableciendo en sus instrucciones particulares un rgimen regulador. de la arqueologa urbana en la ciudad.
Esta actuacin de la Consejera de Cultura en Huelva me sirve para dar paso a
comentar el otro modelo de proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, basado
en la aplicacin del utillaje que la legislacin sobre patrimonio histrico y cultural
pone a disposicin de estas administraciones.

194

4.

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Las declaraciones de zonas arqueolgicas en las ciudades actuales

Este tipo de actuaciones no es algo nuevo. Como ya se ha explicado, normalmen-

te fa arqueologa urbana se ha amparado en la existencia de conjuntos histricos declarados, aunque stos se debiesen a los valores histricos o monumentales de la ciudad en
cuestin y, casi nunca, al patrimonio subyacente. La situacin est cambiando en la actualidad. En muchas normas autonmicas se est produciendo un equiparamiento entre
conjunto histrico y zona arqueolgica urbana, al entenderse que sta es parte integrante, aunque no visible, de aqul. Pero los casos que desarrollo a continuacin tienen la
particularidad de haber sido declaraciones especficamente arqueolgicas en las que no
se ha tratado de subsumir la cuestin del patrimonio soterrado en la tutela del emergente, como es la tnica y, adems, de una u otra forma han debido combatir con el planeamiento urbanstico con objeto de que se respeten reas urbanas con inters arqueolgico que no estaban contempladas en los planes, supliendo as sus carencias.
La Comunidad de Madrid defini, a poco de adquirir las competencias, una frmula de gestin del patrimonio arqueolgico bastante perfilada en sus lneas bsicas y
de la cual apenas si se ha pasado desde entonces.
sta se basaba en el fomento de la prevencin pero, a diferencia de lo ocurrido en
otras ciudades que confiaban en el planeamiento, en la Comunidad de Madrid se ha hecho aplicando en primer lugar los instrumentos previstos en la LPHE. La declaracin de
zonas arqueolgicas amplias, que engloban diversos yacimientos, ha sido una interpretacin pionera en el mbito del Estado espaol (Velasco, Mena y Mndez, 1987; Velasco, 1991 y 1992) a la que se han articulado las medidas previstas en el planeamiento, ya
que aqullas tienen sobre stas una eficacia vinculante.
Posiblemente, para entender el alcance real y la razn de ser de esta racionalidad
administrativa, que parte de la legislacin especfica para obligar al planeamiento, no sea
superfluo sealar que casi todos los ncleos urbanos de esta comunidad autnoma no
han contado con arquelogos municipales implicados en la arqueologa urbana, sino que
el control se ha ejercido desde la administracin autonmica concernida en la aplicacin
de la LPHE. Por lo dems, los arquelogos de la Comunidad de Madrid no han dirigido
habitualmente intervenciones, abriendo este campo desde el inicio a los profesionales.
Como supongo que ser comprensible, Madrid tiene uno de los ritmos ms trepidantes de construccin de todo el Estado espaol, de tal suerte que en la actualidad, salvo el Monte del Pardo y el Retiro, el resto del suelo de su trmino municipal est clasificado como urbano o urbanizable en el vigente PGOU de 1997 (PGOU'97).
Esta ciudad, aunque tambin Alcal de Henares haya adoptado un sistema similar,
se ha convertido en un lugar de referencia inexcusable para la arqueologa urbana del Estado espaol debido a dos circunstancias concatenadas: la fidelidad al modelo de gestin instaurado a mitad de los ochenta, lo que supone quince aos de experiencia de aplicacin del modelo Madrid que permiten evaluar los pros y contras de este sistema, y
una suficiente bibliografa sobre la gestin de la arqueologa urbana, que da la informacin necesaria para poder hacer esa evaluacin (Mena y Nogueras, 1990 y 2000; Nogueras y Mena, 1990; Mena, 1991, 1999 y 2000; Fernndez et alii, 1998; y Herrez,
Mena y Nogueras, 2000, entre otros).
____JL'185_marca . un cambio radical en la arqueologa urbana madrilea. En ese ao se
reciben las competencias, aparecer la LPHE y, finalmente, se aprobar el PGOU

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

195

(PGOU'85), que estableca la necesidad de un informe arqueolgico en el mbito com. prendido por los dos primeros recintos murados (de poca medieval). Se superaba la situacin precedente, emanada de la declaracin de sendas murallas como monumento
-histrico artstico en 1954, en la que slo se excavaban los solares afectados por las mismas, como ya hemos tenido ocasin de reflejar. El PGOU' 85 tambin delimitaba otras
superficies relacionadas con hallazgos arqueolgicos y paleontolgicos de las terrazas
del Manzanares.
Los principales efectos de estas contingencias fueron que, al contrario de otros lugares de la comunidad autnoma, aqu el planeamiento urbanstico se convirti en la va
seguida para poder desarrollar la actividad preventiva, al no adecuarse la declaracin vigente en esos momentos a estos propsitos. En segundo lugar, se produjo la retirada del
escenario de la gestin de la arqueologa urbana del Instituto Arqueolgico Municipal,
el rgano que prevea el planeamiento como elaborador de tales informes, y con l, de las
personas del Museo Arqueolgico Nacional que vena realizando las excavaciones. Que yo
sepa, nunca se han mencionado las causas de este retraimiento (De Carrera y Martn,
1997). Bien fuese por el empuje de la nueva administracin, por la falta de inters en llevar un proyecto de investigacin concreto sobre la ciudad, bien porque se prefiriese orientar la actividad municipal hacia el rea de la musestica, lo cierto es que a partir de ese momento sern los tcnicos autonmicos quienes gestionen la arqueologa urbana matritense.
En fin, como quiera que desde entonces el cauce determinante de la prctica de excavaciones urbanas lo impusiera la normativa del PGOU'85, no est dems dedicarle
unos breves comentarios a su articulado.
Los tres niveles de proteccin establecidos en l responden al distinto grado de conocimiento que se tiene de los yacimientos pero, al mismo tiempo, no son independientes sino que tambin forman un gradiente concatenado donde se asciende en la medida
en que se van despejando dudas sobre la ubicacin cierta de los bienes y su inters.
El primer nivel conlleva unos protocolos dirigidos a la comprobacin de aquellos
supuestos hipotticos, donde la existencia de restos no es segura, mediante la realizacin
de un informe y, si fuesen necesarias, catas exploratorias. Dado el grado de incertidumbre del que se parte, la mera constatacin de restos supone el ascenso en el grado de proteccin, dependiendo del inters, a los niveles 2 o 3. Luego el nivel 1, cuando los informes y las catas son positivas, no es resolutivo sino de transicin.
El nivel 2, dejando aparte la excepcin contemplada en su apartado primero para solares inferiores a 500 m', donde no son siempre precisas excavaciones, parece dirigido a la
salvaguarda 'de aquellos lugares en que el grado de conjetura es menor, pero sigue siendo
un elemento integrante del tipo. De forma que, si se despejan las dudas mediante los informes, exploraciones y catas previas, debera pasarse al nivel de rango superior; pero el tenor
literal de la norma usa el trmino podr, lo que significa que el informe emitido por los
servicios municipales debe valorar la importancia del yacimiento y, en caso de que se estime en poco la relevancia de los restos aparecidos, est abierta la puerta a que se permita su
destruccin sin ms o, quizs, agotando previamente todo el registro arqueolgico de la superficie afectada por la nueva edificacin. Sin embargo nada de eso se explica en el artculo. Conviene precisar que las reas calificadas como 1 y 2 se encuentran en el exterior del
segundo recinto y se aplican a yacimientos conocidos por referencias bibliogrficas ..
:::----~P,_,or fin, el nivel 3 contiene los pr9cedimientos necesarios para intentar q- respuesta a los diferentes supuestos referidos a la conservacin de vestigios arqueolgicos.

196

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Corresponde bsicamente con el interior del segundo recinto (que engloba a su vez al
primero); esto es, con una zona de la que se conoce la existencia de restos arqueolgicos y, por tanto, lo perentorio no es despejar dudas sino decidir qu hacer con ellos y
cmo afectarn a la viabilidad de la futura construccin.
De este nivel destaca la celeridad del proceso, que debe tener efectuado el informe
y haber dado inicio a la excavacin en el plazo de un mes. Una vez concluida la misma,
el rango de posibilidades va desde su continuidad por un plazo de seis meses, hasta que el
mantenimiento in situ de los vestigios impida el proyecto de edificacin previsto, pasando por una conservacin integrada en la nueva construccin. El informe a emitir, una
vez concluidos los sondeos, adquiere un contenido evaluador sobre el inters de lo hallado y la conveniencia de su conservacin. No obstante, este articulado no deja claros
varios extremos que considero importantes.
No est bien resuelto, en mi opinin, el encuentro entre este proceso de investigacin
y resolucin progresiva de interrogantes y el procedimiento de concesin de licencia. Aunque se dice que no se otorgar licencia hasta que se haya adoptado una solucin, ya se
ha debido presentar un proyecto para solicitar licencia, con lo cual toda integracin supondr su modificacin, no quedando establecido quin corre con esos gastos; tampoco
se despejan dudas sobre si debe compensarse por la posible prdida de aprovechamiento en esos supuestos. Acorde con lo que haba sido normal con anterioridad a 1985, el
PGOU' 85 considera una obligacin municipal la realizacin de informes, excavaciones
y sondeos, sin que del solicitante de la licencia se haga mayor exigencia que la de poner
el solar a disposicin de los excavadores.
Este plan responda a la problemtica suscitada a comienzo de los ochenta sobre la
circunscripcin de la proteccin al propio inmueble de las murallas medievales de Madrid, dejando desprotegido el interior de tales recintos, pero poco ms.
Por otra parte, los objetivos y la utilidad de la moderna arqueologa urbana superan con creces el reducido mbito del mundo medieval, con lo que resultaba insuficiente la zona protegida, tanto en lo referente al ncleo histrico como a otros yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos externos a l, pero que se vean afectados
por el crecimiento de la ciudad. As en 1989 se incoaron tres procedimientos con objeto de declarar la zona arqueolgica del recinto histrico de Madrid, que inclua hasta la cerca de Felipe IV; las terrazas del Manzanares, deficientemente protegidas en
el PGOU'85 y sobre las que se cernan importantes obras de infraestructuras, como el
Pasillo Verde Ferroviario; y finalmente un rea de canteras en Barajas. Los dos primeros concluyeron en 1993 con sendas declaraciones y ste ltimo sigue todava en
tramitacin.
Con este recurso a la LPHE, Madrid es la primera ciudad del Estado espaol en
que se han incoado y declarado zonas arqueolgicas en ciudades actuales. Se trata de
una aplicacin al mbito concreto de la arqueologa urbana de la doctrina que la Comunidad de Madrid ha venido desarrollando de incoar zonas arqueolgicas amplias para
obligar posteriormente a una adecuacin del planeamiento (Velasco, Mena y Mndez,
1987; Velasco, 1992).
El nuevo PGOU'97 asimila las declaraciones e incoaciones de zonas arqueolgicas efectuadas estableciendo tres reas de proteccin arqueolgica y paleontolgica en
ir----..cadrid..Jlentm.delas mismas no pueden aplicarse con todo rigor los contenidos de la
LPHE para las zonas arqueolgicas pero, al menos, se obliga a que el planeamiento re-

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

197

conozca que las obras con movimientos de tierra que afecten al subsuelo o puedan alterar elementos histricos, sobre todo las murallas, objeto primordial de conservacin en
la ciudad (Fernndez et alii, 1998), estn sujetas a una intervencin arqueolgica previa
al inicio del trmite de licencia urbanstica.
Dada su enorme extensin, la normativa del PGOU'97 no trata toda la superficie
de las zonas arqueolgicas con igual intensidad a efectos de intervencin arqueolgica.
El plan configura tres reas que engloban realidades distintas en funcin del grado de
preservacin de los restos subyacentes. El rea A est destinada a aquellos espacios
donde est probada la existencia de vestigios poco alterados de inters relevante; el B,
a donde es preciso verificar previamente el valor de los restos arqueolgicos en relacin con el destino urbanstico de las fincas en que se encuentran; por ltimo, el C, a
donde el grado de certidumbre sobre la existencia de sedimentos arqueolgicos y su estado de conservacin no es total, merced a las profundas alteraciones producidas por su
urbanizacin.
No obstante esta gradacin, las normas de aplicacin en cada caso no varan mucho unas de otras. Mientras que en el rea A la excavacin abarcar la superficie completa del solar, en las otras slo son precisas catas parciales. Las caractersticas concretas de cada caso se estipularn en la preceptiva autorizacin de la Direccin General de
Patrimonio Cultural. En este sentido, el PGOU'97 deja a la administracin cultural todo
el peso de la gestin, de forma que ni siquiera asigna a nadie en concreto la obligacin
de realizar la actividad arqueolgica y, con ello, de sufragada. Con una tcnica administrativa bastante criticable, se limita a esconder tras frases impersonales que habr de
ser el interesado en obtener la licencia quien las promueva.
Una vez evaluados los resultados de la intervencin, ser nuevamente la administracin autonmica quien decida qu hacer con los vestigios aparecidos. Tampoco
se esfuerza mucho el plan en procurar el fomento de integraciones de inmuebles
arqueolgicos a la ciudad pues sanciona, para los casos en que esto se produzca, la
compensacin econmica a cargo de la Comunidad por la prdida total o parcial de
aprovechamiento. Tan solo en el interior del recinto medieval prev la posibilidad
de eximir del cumplimiento de la dotacin obligatoria de garaje aparcamiento cuando
en una intervencin se hallen restos significativos, segn valoracin de la Direccin
General de Patrimonio Cultural.
Bien, este plan no destacar por su desmedido inters en proteger y conservar el
patrimonio arqueolgico, pero ciertamente se ha visto en la perentoria obligacin de incluir las zns arqueolgicas declaradas e incoadas y dispensarles un tratamiento adecuado, aunque la normativa sea somera. Dada la tormentosa relacin entre el Ayuntamiento y la conservacin de vestigios arqueolgicos, puesta de manifiesto en sonoros
conflictos como el de la plaza de Oriente que estaba en pleno auge mientras se redactaba este plan, cabe suponer cul hubiese sido la normativa arqueolgica si la nica zona
arqueolgica declarada fuesen las murallas medievales.
As, pues, en la villa de Madrid han sido las figuras de proteccin especficamente diseadas en la LPHE para el patrimonio arqueolgico las que han servido para amparar la arqueologa urbana, fuera de los mbitos que el PGOU' 85 prevea para ello, induciendo al nuevo planeamiento a realizar un cambio en las medidas de proteccin del
11atrimo1!io_arqueolgico. Sin embargo, ver que unl:>iende inters cultural declarado est
destinado a su eliminacin progresiva hace pensar en la conveniencia de buscar otras fi-

198

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

guras que, con idntica capacidad jurdica, permitan la gestin de la arqueologa urbana. Opcin que ha pasado inadvertida o, por lo menos, no se ha sabido resolver con soltura en la LPHM.
En Andaluca, mientras se trabajaba en afianzar la arqueologa urbana durante los
ochenta, nunca se tuvo presente la necesidad de adaptar las figuras de proteccin en las
ciudades a las reas de inters arqueolgico. Donde haba conjuntos histricos, stos se
usaban para la proteccin de todo el patrimonio; para las reas externas a los mismos,
se establecan negociaciones con los promotores, como en Almera o Crdoba (Surez
Mrquez, 1990; Ibez Castro, 1991). En este sentido, el 1 PGBBCC no diferenciaba
en modo alguno la problemtica de la arqueologa urbana, que se encontraba subsumida en la tutela del patrimonio arqueolgico sin atender a sus especificidades.
Por contra, la cuestin de la proteccin especfica de las zonas arqueolgicas en las
ciudades fue, sin lugar a dudas, uno de los aspectos del ya mencionado Programa Especia! de Arqueologa Urbana, que inclua una lnea de trabajo dedicada a esta cuestin. El
PEAU parta de constatar la visin habitualmente sesgada de los valores histricos de
una ciudad, que haca prevalecer los elementos visibles y emergentes sobre los infrayacentes hasta el punto de anularlos. Esta falta de conciencia sobre el valor de los depsitos
se manifestaba en los instrumentos habituales de proteccin -planeamiento y declaracin-, de forma que el inters arqueolgico se haba visto obliterado por otras consideraciones ms visibles. De igual modo nunca se haba tenido en cuenta que los conjuntos
histricos rara vez englobaban la realidad material de la ciudad histrica en su totalidad,
siendo esta ausencia fuente de dificultades para las comisiones de patrimonio al no poder
controlar los proyectos de edificacin en reas interesantes, desde el punto de vista arqueolgico, pero fuera de los lmites de los conjuntos histricos.
Para solventar esas carencias, la LPHA ofreca la posibilidad de usar las inscripciones especficas (arts. 7.1 y 27.5 LPHA) y las instrucciones particulares (arts. 8.2 y 1 l
LPHA) con objeto de personalizar el rgimen general de tutela a cada caso. La aplicacin de tal medida deba ir acompaada de la adecuacin del planeamiento urbanstico
a las instrucciones particulares que definan su especificidad. De hecho, las instrucciones relativas a proteccin slo eran aplicables a travs del planeamiento. Esta preocupacin por el planeamiento era evidente, por cuant.o que en ese momento se estaban revisando los planes generales de la mayora de las ciudades, siguiendo lo dispuesto en la
nueva LS'92.
El proisito de las instrucciones particulares era servir como cauce para el encuentro entre la administracin autonmica, la local y los pariiculares. En ningn
momento era pensable incoar instrucciones particulares que no hubiesen sido consensuadas con los ayuntamientos y los dems agentes intervinientes en el proceso
constructivo. Pero este programa, tras el intento fallido de la catalogacin especfica
de la zona arqueolgica de Cdiz, debido a la oposicin municipal, y el rechazo del
Ayuntamiento de Granada ante una propuesta similar, sufri un considerable estancamiento, centrndose, a partir de entonces, en la elaboracin de las cartas de riesgo
de Sevilla y Granada.
En Granada, la propuesta de incoar procedimiento para la declaracin de una zona
arqueolgica fue rpidamente contestada en prensa, tanto por el Ayuntamiento (Ideal,
______G_ra~nad~_'.f'1:f~/95) como por la Asociacin de Promotores y Constructores (Ideal, Granada 25/8/95; 26/8/95). Durante el mes de octubre de ese ao continuaron las protestas

LA PRITTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

199

(Ideal, Granada 5/10/95), a las que se sum el Colegio Oficial de Arquitectos de Andaluca Oriental (Ideal, Granada 19/10/95), haciendo desistir a la Consejera de su empeo.
En cualquier caso, lo importante del proceso no era la catalogacin en s, sino la
creacin de un instrumental adecuado para objetivar los criterios de intervencin sobre
la ciudad. Informacin que sera igualmente necesaria para el planeamiento, la declaracin de bien de inters cultural o, simplemente, para eliminar la arbitrariedad con que se
producan en ocasiones las decisiones de los rganos encargados de la tutela. Por ello y
a pesar de estos iniciales descalabros, las propuestas del PEAU sirvieron como va para
intentar suplir la carencia de directrices en materia de planeamiento y arqueologa, pre'sente hasta entonces, como ya se ha visto. Estas directrices se resumiran en los siguientes puntos bsicos:
a) Redaccin de documentos informativos sobre el estado de conservacin del
patrimonio arqueolgico, fundamentalmente las cartas de riesgo, que permitan apuntar
las directrices en su gestin, en sustitucin de estriles disquisiciones eruditas sobre tpicos historiogrficos o recopilaciones de informacin sobre hallazgos y excavaciones,
cuyo valor quedaba disminuido al no trascender al resto de la normativa.
b) Delimitacin de reas dentro de la ciudad atendiendo a la homogeneidad que
presentasen a efectos de gestin, aplicando los resultados de la carta de riesgo, y no a
cortes histricos. Tambin seran incluibles en este apartado los catlogos de edificaciones susceptibles de ser intervenidas arqueolgicamente durante su rehabilitacin.
e) Articulacin a esas reas y catlogos de una normativa de gradacin de los niveles de proteccin convenientes que, en cada caso, deban hacer frente a las siguientes
contingencias: vinculacin con el procedimiento de otorgamiento de licencias de obras,
procurando que las intervenciones arqueolgicas fuesen previas al propio proceso de
concesin de licencia, y fijacin de los tipos de intervencin preferente para cada grado.
d) Determinacin de criterios para acometer conservaciones en los cascos histricos, de forma que slo se integre aquello que realmente tenga capacidad suficiente de
sugerir un relato histrico coherente.
Sin una coordinacin expresa, pero con amplia aceptacin de estos principios, se
estableci cierta unidad de actuacin que ha servido, por ejemplo, para no convalidar a
los efectos del artculo 20 LPHE el Plan Especial de Proteccin del Casco Histrico de
Ronda en 1991, y dar directrices de planeamiento en los casos de los planes generales
de Almera, Jan y Cdiz y los planes especiales de los conjuntos histricos de Granada,
cuyo Avance se present en 1994, y de Antequera aprobado definitivamente y convalidado en 1995.
A pesar de la importante relevancia dada al planeamiento, en algunas ocasiones,
cuando ste no ha ofrecido los instrumentos necesarios para garantizar la adecuada proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, se ha optado por declarar zonas arqueolgicas en algunas reas de ciudades andaluzas. De momento, dos han sido los casos
ms notables, Marroques Bajos (Jan) y Huelva capital.
La zona arqueolgica de Marroques Bajos (Jan) recoge un yacimiento de secuencia amplia, pero bsicamente prehistrico, con un desarrollo espacial superior a las
115 ha, que se halla incluido en el suelo urbanizable programado de la propia ciudad de
Jan, ajeno a cualquier tipo de proteccin de carcter histrico o arqueolgico, ya que
s-lo-s-e-haba registrado de forma parcial durante la revisin del PGOU de Jan. La aparicin, inadvertida por parte de la administracin, de las primeras estructuras provoc

200

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

alannantes destrozos que dieron paso a paralizaciones de obras. A partir de ese momento, y dada la envergadura del yacimiento, se acometi la tarea de solucionar la intervencin arqueolgica previa a las obras de construccin, ya que no pareca posible dar marcha atrs con el Plan parcial aprobado. Se iniciar as una fatigosa y extenuante batalla
a favor del yacimiento (Hornos, Zafra y Castro, 1998), que est lejos de haber concluido por cuanto que la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, sala de lo
Contencioso-Administrativo con sede en Sevilla, seccin 3. ', n. 2728/97 de 1 de junio de
2000 (recurso 1860/97; ponente R. Martnez Morales), anula la orden de inscripcin
de la Consejera de Cultura de la Zona Arqueolgica de Marroques Bajos. No obstante, los motivos aducidos en el fallo del Tribunal son procedimentales, lo que no afecta a
cuanto aqu se expone.
En primer lugar, se inco procedimiento para la inscripcin especfica como
zona arqueolgica en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz en 1995,
producindose la orden de inscripcin en 1997. Desde ese momento la intencin fue
disear un programa de actuaciones que permitiera dedicarse sin presiones excesivas
al estudio del patrimonio arqueolgico. Los trabajos de investigacin se coordinaron
con el Proyecto de Arqueologa Urbana de la ciudad de Jan, entonces todav.a vigente, que se responsabiliz de los honorarios del personal tcnico hasta 1996. Esa
coordinacin se comparti con los tcnicos de la Delegacin Provincial, dado el elevado nmero de intervenciones arqueolgicas generadas. Una vez descabalgado el
Proyecto de Arqueologa Urbana de la ciudad de Jan, se encargaron los propios promotores de obras de seleccionar quin realizara la excavacin. No obstante, la Delegacin Provincial promovi un convenio para el estudio de esta zona arqueolgica
con el Centro Andaluz de Arqueologa Ibrica, dependiente de la Universidad de Jan
(Ruiz et alii, 1999).
Las instrucciones particulares de Marroques Bajos, contenidas en la Orden de la
Consejera de Cultura de 7 de julio de 1997 (BOJA de 16 de agosto y correccin de errores posterior aparecida en el BOJA de 27 de noviembre), procuran dar respuesta a las necesidades de un rgimen de proteccin, conservacin e investigacin para esa zona
arqueolgica, asegurndose as el trasvase entre prdida de patrimonio arqueolgico e
informacin sobre el mismo.
Para ello, en primer lugar se someteran a previa autorizacin todas aquellas actividades constructivas que entraen remociones de suelo, ya sean proyectos de construccin, ya de infraestructuras. Con objeto de evitar errores de interpretacin cuando se
prescriban tipos de intervencin arqueolgica, no recogidos previamente en ningn sitio, se definen en las propias instrucciones particulares qu se entiende por excavacin
arqueolgica, prospeccin con sondeo y control de movimientos de tierra.
Por Control de Movimientos de Tierra se entender el seguimiento de las obras de
excavacin mecnica y sin metodologa ni finalidad arqueolgica, con posibilidad de paralizacin puntual y temporal de las mismas para atender a la documentacin del registro estratigrfico o estructuras arqueolgicas, recogida de materiales, toma de cotas y extraccin
de muestras. En este caso el ritmo y los medios utilizados para la extraccin de tierra deben
permitir la correcta documentacin de las estructuras inmuebles o unidades de estratifica;:-------~~----------~-c-;-11n:--~< comola -recuperacin de cuantos-elementos muebles se consideren de inters.
(BOJA, n. 95, de 16 de agosto de 1997.)

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

201

Interesaba distinguirlo de una mera inspeccin por si durante las obras apareciesen
evidencias arqueolgicas por tanto se quera despejar la duda sobre qu hacer cuando
apareciesen restos arqueolgicos, o cmo debera ser el ritmo de los movimientos de tierra para permitir el adecuado control arqueolgico.
Una vez establecidos ambos elementos (clases de obras sujetas a cautela y tipo de
intervencin arqueolgica), se detallaba un rgimen de autorizaciones segn el cual el
Ayuntamiento tiene la obligacin de enviar la solicitud de licencia acompaada del proyecto bsico a la Delegacin Provincial de Cultura en Jan. Sobre el mismo, la Delegacin Provincial, previo informe de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico,
indica qu tipo de intervencin arqueolgica es preciso llevar a cabo y sus condiciones.
En aplicacin del artculo 48 RPFPHA, recae sobre el promotor de la obra contratar a la persona cualificada que pueda solicitar esa intervencin arqueolgica a la Consejera de Cultura. En la correccin de errores publicada despus (BOJA n. 138 de 27
de noviembre de 1997), se desarrollan las condiciones en que deben entregarse los proyectos de intervencin arqueolgica y la posterior memoria de los trabajos realizados,
mediante un pliego de prescripciones tcnicas.
Evaluada esta memoria, de nuevo la Delegacin Provincial puede indicar aquellas
reformas oportunas en el proyecto bsico para la conservacin de los restos inmuebles
hallados. Una vez reformado el proyecto puede comenzarse la tramitacin de la licencia
de obras.
En materia de conservacin, las instrucciones particulares de Marroques Bajos
prevn cuatro modos de integracin: integracin documental, traslado, soterramiento e
integracin.
Una vez evaluado el informe arqueolgico por la Delegacin de Cultura, esta indicar las medidas de conservacin adecuadas al sitio. Las actuaciones en conservacin podrn ser:
Integracin documental.
Traslado.
c. Soterramiento.
d. Integracin.
a.

b.

a. Por Integraciones documentales se entendern las presentaciones de la informacin arqueolgica relevante apoyadas en imgenes (grficas, fotogrficas, infogrficas y/o
maquetas) sobre soportes perdurables en los espaCios de uso comn de los edificios, preferentemente en los accesos. En las integraciones primar el rigor cientfico y la intencin
educativa.
b. Por traslado se entender el desmontaje controlado de las estructuras y su reconstruccin fiel en un punto distinto del de su localizacin. Se requerir un esfuerzo aadido de detalle en la documentacin para posibilitar la anastilosis.
c. Por soterramiento se entender el mantenimiento y consolidacin de las estructuras debidamente protegidas en el lugar de su descubrimiento bajo las construcciones proyectadas.
d. Por integracin se entender el mantenimiento y consolidacin de las estructuras en el lugar de su descubrimiento, implicando la adecuacin de un espacio en su en----tornO"inmediato que contenga informacin que-posibilite su observacin, contextualizacin y comprensin. (BOJA n. 0 95 de 16 de agosto de 1997.)

202

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Como envolvente de todas las actuaciones de conservacin, se obliga a la propia

Consejera de Cultura a elaborar un Programa de Conservacin de bienes inmuebles
para Marroques Bajos, que se ha sustanciado en un proyecto de conservacin y musealizacin de la zona arqueolgica, llevado a cabo por la propia Delegacin Provincial,
que establece reas de reserva para investigaciones futuras y propone la integracin
de algunos de los vestigios recuperados en las reas verdes previstas y en manzanas anteriormente dedicadas a usos lucrativos. Esta propuesta ha generado una modificacin del
planeamiento urbanstico aplicado a la zona, que actualmente est siendo tramitada por
el Ayuntamiento de la ciudad (Hornos, Zafra y Castro, 1998: 89).

Por ltimo, las instrucciones particulares, conscientes de la trascendencia cientfica del yacimiento, reclaman de la Consejera de Cultura la obligacin de disear un Proyecto General de Investigacin, de los recogidos en el Ttulo 11 del RAA, con objeto de
garantizar el futuro de una investigacin solvente para conocer el significado real de la
aportacin de este hallazgo al conocimiento de la prehistoria reciente jiennense y andaluza, por lo menos. Aunque los trminos en que est redactada esta reclamacin son estudiadamente ambiguos:
Se elaborar un Proyecto General de Investigacin conforme a lo establecido en el
punto A del artculo 4 del Reglamento de Actividades Arqueolgicas (BOJA n. 0 95 de 16
de agosto de 1997).

Las instrucciones particulares de Marroques Bajos han sido las nicas donde se ha
admitido la autoimposicin de obligaciones a la Consejera de Cultura. No obstante, a
pesar del reconocimiento explcito de esta necesidad, la investigacin arqueolgica generada por las ms de 100 intervenciones arqueolgicas autorizadas (Zafra, Hornos y
Castro, 1999) sigue siendo el principal reto del convenio firmado con el Centro Andaluz
de Arqueologa Ibrica (Hornos, Zafra y Castro, 1998).
La Zona Arqueolgica de Huelva, cuyos precedentes ya se han expuesto, tambin
participa de este concepto de zona arqueolgica urbana con instrucciones particulares
dirigidas a reorganizar la arqueologa preventiva de reas con inters arqueolgico en la
ciudad. Realmente no se trata de una nica zona arqueolgica, sino de nueve delimitaciones dentro del'trmino municipal de Huelva, cinco de las cuales abarcan sectores del casco urbano. Sus instrucciones particulares siguen un esquema muy similar, pero se han introducido algunas novedades sobre las que merece la pena detenerse.
En primer lugar, cabe sealar la existencia de una carta de riesgo elaborada por
F. Gmez Toscano y su equipo de la Universidad de Huelva, donde se singulariza el inters arqueolgico de cada una de las reas delimitadas en la zona arqueolgica (Gmez y Campos, 2001). Las instrucciones particulares de la zona arqueolgica de Huelva slo reconocen con carcter excepcional el aprovechamiento del subsuelo en el
.
casco urbano de la ciudad, siendo en estas ocasiones cuando deban realizarse interven.,'
ciones arqueolgicas segn el tipo de obra.
!1!',
Para las obras con movimientos de tierra en las reas de inters arqueolgico, el
-----------------procedimiento es similar al de Marroques Bajos, salvo en los conceptos de conservacin. En funcin de la historia reciente de la actividad arqueolgica de la ciudad, en la

203

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

que se han sucedido polmicas en tomo a la integracin de vestigios arqueolgicos o al

desmonte de stos y su traslado y exhibicin en otro lugar distinto, ya sea museo o pla.. za pblica, ha parecido m~ oportuno dar unas someras directrices para distinguir qu
puedan ser actuaciones relevantes de conservacin:
Las que tienen por objeto bienes inmuebles que representen perodos culturales o hitos histricos representativos de la ciudad, susceptibles de ser conservados in situ. Estos
bienes inmuebles no tendrn un carcter aislado sino que su lectura estar en consonancia
con otras-intervenciones similares, vertebrndose en el tejido urbano. La eleccin de estos
testigos arqueolgicos debe estar en relacin con las peculiaridades histricas de Huelva,
respondiendo a un inters expositivo, cientfico y divulgativo, con capacidad de sustentar
un discurso coherente de la ciudad (BOJA nm. 131, de 11 de noviembre de 1999).

Dejando las denominadas actuaciones puntuales para aquellos vestigios integrados

en construcciones que presenten inters para el mbito donde se encuentran. En cualquier caso, estas actuaciones de conservacin siempre debern tener presente el mantenimiento in situ de los bienes hallados, as como la adopcin de un lenguaje museogrfico actual que otorgue al bien arqueolgico la necesaria dignidad en su exposicin.
Como ya se ha expuesto, la incoacin de este procedimiento fue impugnado por la
Asociacin de empresarios de la construccin de Huelva (U peco), pero tal recurso fue
desestimado por el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.

Vistos estos ejemplos, cabe recordar, por ltimo, que uno de los aspectos que ms han
cambiado a lo largo de estos aos a la hora de instrumentar la proteccin de las reas arqueolgicas, tanto mediante figuras de planeamiento o con los propios instrumentos recogidos en la legislacin especfica de patrimonio histrico y cultural, ha sido el aumento de
la calidad informativa de los documentos que han servido de base para establecer las determinaciones que conlleva el rgimen de proteccin, adecundolo a la singularidad de cada
situacin; algo especialmente importante en el mbito urbano. Por este motivo, veo conveniente dedicar un epgrafe en este captulo a estos estudios, conocidos por los nombres de
evaluaciones del subsuelo arqueolgico, cartas arqueolgicas o cartas de riesgo.

5. Las cartas arqueolgicas y de riesgo

Antes de entrar en el anlisis de ejemplos espaoles de este tipo de documentos,
resulta imprescindible detenerse en los proyectos de otros pases cercanos, como Inglaterra, Francia o Italia, de donde se han importado los principales conceptos y criterios
para la elaboracin de las evaluaciones del subsuelo. El origen de los estudios dedicados al estado de los sedimentos existentes bajo la superficie de las ciudades se encuentra en Inglaterra. Los primeros se realizaron durante la dcada de los sesenta y setenta,
acompaando al nacimiento y auge de la arqueologa urbana.
'-----~LaTrisis econmica de los setentahaba-frenado el crecimiento expansivo de las
ciudades, haciendo volver a los urbanistas sobre los cascos histricos.

204

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

En realidad el centro es el nico lugar suficientemente dotado en cuanto a servicios

y accesibilidad, en medio de un agregado que de "urbano" no tiene ms que la altsima den-

sidad de edificacin. (Piccinato, 1983: 23.)

Esta vuelta a los centros histricos, de la que ya se han mencionado algunas circunstancias para el caso espaol, significar el nacimiento y desarrollo de un discurso sobre
ellos, donde la lgica urbanstica y econmica formulada por los intervinientes en el proceso constructivo contrastaba con la que guiaba la conservacin del patrimonio histrico.
En Gran Bretaa, la primera toma de conciencia sobre la destruccin incontrolada de los cascos histricos se da en la legislacin urbanstica (Larkham, 1995; y McGill,
1996). Este impulso reformista no alcanz a la legislacin conservacionista, considerada como un freno que pretenda congelar las reas sometidas a su influencia, lo que acentuaba su desprestigio y disminuca su papel en la revitalizacin de los cascos antiguos.
As, pues, los arquelogos se vieron forzados a buscar refugio no tanto en normas,
que en ese momento eran incapaces de dar la cobertura necesaria, como en la sensibilizacin de los movimientos ciudadanos, ms cercanos a la prdida que supona la destruccin impune del patrimonio histrico y arqueolgico. El reto ms importante que se
planteaban durante esas dcadas era la elaboracin de documentos sobre el estado de los
depsitos arqueolgicos del subsuelo de las ciudades. La difusin de estos documentos
garantizaba, apoyndose en la mayor sensibilidad aludida, su aplicacin con independencia de otras consideraciones legales o urbansticas. La eficacia de estas evaluaciones
resida en su valor como informacin de consulta, tanto por los particulares como por
las administraciones. En pocos casos -si alguno-, hubo una canalizacin a travs del
planeamiento urbanstico, en el modo que se intentar hacer en el continente; esto es, fijando un conjunto de obligaciones.
En Winchester, M. Biddle (1982: 51 s.), consciente de que era preciso asociar la
erosin del subsuelo con la actividad constructiva, atac el problema mediante la delimitacin de zonas a proteger y estudiar con excavaciones. El principal instrumento usado fue el anlisis previo de la realidad arqueolgica de la ciudad y la definicin de un
proyecto de investigacin coherente. Se parta de la identificacin de reas de inters,
combinando planimetra antigua y hallazgos acaecidos hasta entonces.
El propsito de este documento era mostrar la prdida de riqueza arqueolgica operada en la ciudad: el xito de su propuesta le vali la pronta expansin del modelo, conforme desde mediados de los sesenta las excavaciones comenzasen a ser un hecho frecuente
en muchas ciudades inglesas. Adems, las denuncias por prdidas irreparables de informacin arqueolgica, que hasta ahora haban tenido un carcter aislado, se institucionalizaron:
el Council for British Archaeology public un conjunto de trabajos con el ttulo The Erosion of History (Heighway, 1972), en los que se evidenciaba la prdida implacable de depsitos arqueolgicos que se estaba produciendo en las ciudades britnicas ante la virtual
pasividad de los responsables administrativos y acadmicos. Esta labor propici una aceptacin ms positiva de la arqueologa urbana por parte de las autoridades, que terminaron
por acceder a participar econmicamente en la realizacin de excavaciones.
As pues, las unidades de arqueologa urbana inglesas presentaron, a modo de tarjeta de visita, documentos sobre la evaluacin de los depsitos arqueolgicos de las ciu,.__ _ _~dades-dorrde-trabajabarr.Entre los principales informes figuran los siguientes: The future
of London's Past (Biddle y Hudson, 1973), The Archaeological Implications of Propo-

LA PRITTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

205

sed Development in York (citado en Carver, 1987) y Historie Towns of Oxfordshire (Hassall, 1982).
En su constitucin, estos documentos de evaluacin del subsuelo varan poco unos
de otros. Su fin primordial era evidenciar la prdida -erosin- de los depsitos arqueolgicos, sealando qu quedaba y cules eran las lagunas del conocimiento de las ciudades. Incluso en sus formatos ms desarrollados son bsicamente juegos de planos donde
se refleja la informacin conocida para configurar la forma urbana de los distintos momentos histricos, sacados de fuentes arqueolgicas, documentales y monumentales. De
los. datos arqueolgicos, adems, se extrae el distinto espesor de los sedimentos que, cruzado con la tipologa arquitectnica tradicional (profundidad media de los cimientos, uso
de bodegas, pozos ... ) y las modernas edificaciones, dar el volumen del paquete estratigrfico que resta en la ciudad. De esta tcnica se tendr un puntual conocimiento en la Europa continental gracias, entre otros medios, a la amplia labor de difusin emprendida por
M. Carver ( 1983 y 1985), quien posteriormente se basar en este tipo de estudios para ofrecer nuevas propuestas de gestin para la arqueologa urbana, ya comentadas.
En el Congreso de Tours de 1980 la evaluacin del estado del patrimonio arqueolgico ser un tema fundamental (Chapelot, 1982a y 1982b; Galini, 1982a). A este
Congreso se llegaba con la experiencia del Laboratorio de Arqueologa Urbana de Tours
(LAU). Para este equipo, fiel al modo de operar anglosajn, evaluar la potencialidad arqueolgica de una ciudad debe convertirse en un paso previo ineludible a la hora de
plantearse el trabajo sobre ella.
El LAU cont con el primer estudio general sobre los archivos del subsuelo metodolgicamente muy cercano a los trabajos ingleses (Galini y Randoin, 1987). Este
documento, integrado en el plan de salvaguarda de la ciudad, ha permitido designar setenta y cinco reas urbanas o urbanizables con inters arqueolgico en riesgo de ser
edificadas y, as mismo, plantear un sistema preventivo adaptado a los cambios en la
promocin inmobiliaria.
La receta para elaborar este tipo de documentos estaba bastante bien contrastada por
el LAU. Se parte primero de la redaccin de un inventario analtico del subsuelo, con todas aquellas informaciones de utilidad referidas al cambio histrico y a los conocimientos
arqueolgicos de que se disponga. Tras esta capa de informacin debe superponerse otra,
consistente en la determinacin de su estado de conservacin. El examen de diversas ciudades en Francia y Gran Bretaa ofrece ciertas pautas sobre los criterios de reutilizacin
en la ocupacin del suelo. Cartografiando esta informacin y la previsin de ocupacin
subterrnea de acuerdo con los parmetros antes comentados, se obtendr qu se ha perdido totalmente, parcialmente y qu queda an. La ltima etapa consiste en jerarquizar las
reas resultantes en funcin del inters de cada zona. Al menos sera preciso distinguir en
esta gradacin los siguientes aspectos: aquellos emplazamientos a conservar para el futuro; aqullos sobre los cules slo puede aceptarse una excavacin en amplitud y larga duracin (varios aos); zonas donde se practiquen excavaciones rpidas, de salvamento de
varios meses o semanas de duracin y, finalmente, donde slo sea preciso la vigilancia.
Quizs sea representativo de la transformacin pos-Tours'80 de la arqueologa urbana francesa, precisamente, el auge que el Centre National d' Archologie Urbaine de
Tours (CNAU), creado en 1985, ha venido dando a la realizacin de documentos de eva---luacin-ddpatrimonio arqueolgico urbano para todas las ciudades francesas de origen
antiguo y medieval (Chapelot, 1984-1985; Galini, 1992). No obstante, las circunstancias

206

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

han cambiado con respecto a los sesenta y como advierten los responsables del CNAU,
este instrumento, que debe suponer tambin un momento de reflexin sobre la ciudad y
su conocimiento, slo tendr plena vigencia cuando su contenido se plasme en medidas
preventivas dentro de los planes urbansticos, remontando as la situacin precedente.
Estos criterios se han seguido tambin fuera de Francia, singularmente en Blgica,
en una amplia campaa propiciada por los ministerios de la Regin Valona y de la Comunidad francesa, bajo la direccin de R. Brulet, de la Universidad catlica de Lovaina,
que ha afectado a bastantes ciudades, entre ellas a Chimay (Ghenne-Dubois, 1988).
Italia ofrece un ejemplo cabal de las posibilidades presentadas por este tipo de documentos para modernizar la gestin de una arqueologa urbana bastante deficiente desde el punto de vista normativo, aunque no siempre se hayan aprovechado.
En este pas, la brutal transformacin urbanstica de los sesenta en adelante se ha
procurado atemperar mediante el planeamiento, pero en pocos casos ste ha tenido en
cuenta la arqueologa como componente de la antropizacin del paisaje urbano, sustrayendo de la ciudad, entendida como proceso diacrnico, todo lo oculto bajo su actual
epidermis. Tal concepcin es la que se desprende de la lectura crtica de los estudios sobre planeamiento en los centros histricos italianos (Cervellati y Scannavini, 1979; Piccinato, 1983; Mezzanotte, 1984).
Por desgracia, an en los mejores casos, como el de las intervenciones de N. Lamboglia en Gnova durante los cincuenta, donde se combinaron excavaciones programadas
y de salvamento en las zonas de mayor inters de la ciudad, la falta de un control efectivo sobre los procesos constructivos provocaba que, en otras reas de la ciudad, se produjeran importantes destrucciones sin control arqueolgico alguno. Los salvamentos, que
menudean de forma aleatoria en esos aos y los siguientes, son siempre producto de coyunturas extraordinarias o reacciones ante la aparicin de restos de innegable vistosidad
durante obras de construccin. En muchos casos, limitadas a la recuperacin de objetos
de valor artstico y la documentacin de las estructuras, su reducida capacidad informativa slo es aprovechable en determinados estudios de topografa antigua, causa de la frecuente pugna de este saber con la arqueologa (Gardini y Milanese, 1979; Muscettola y
Gastaldi [eds.], 1984; Cerchiai, 1987; Ricci, 1987). Estas afirmaciones podran aplicarse
incluso a la misma Roma donde, a la mayor frecuencia de excavaciones programadas por
institutos cientficos italianos y extranjeros, se aade una preocupacin siempre mantenida en controlar los movimientos de tierra. Pero, a pesar de la existencia consolidada
de una prctica arqueolgica y anticuaria que ha operado directamente sobre la ciudad, y debido a las limitaeiones en el rea de inters o por la prctica de una tcnica arqueolgica
ms vinculada a la arqueologa monumental que a la estratigrfica, siempre ha faltado una
voluntad de programacin de prospecciones arqueolgicas, entendidas como investigacin de la sucesin de asentamientos (Manacorda, 1982: 10). Esta reflexin de comienzo de los ochenta de D. Manacorda ---director de las excavaciones de la cripta Balbimostraba un cabal reflejo de la preocupacin de ese momento: que el subsuelo romano,
con los veintiocho siglos de historia que atesora, no permaneciese por ms tiempo siendo terreno vedado para la indagacin arqueolgica moderna.
Pinsese que, por ejemplo, la arqueologa urbana no haba sido vista como un problema a resolver hasta los aos setenta, como muestra la nula referencia a ella en la propuesta
+-----~l~eg,,i~sl~a~ti~v~a_sl!lida_delaComisin Franceschini(Franceschini, 1966). As, no es extrao
que an en Italia, tan condicionada cultural y socialmente por la convivencia con el pa-

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

207

sado, la tutela de los bienes culturales no gozase de respaldo poltico suficiente como
para interferir en los procesos de renovacin urbanstica, mxime cuando era vista por
la poblacin como el tren del siempre bienvenido progreso. En realidad, poco ms poda pedirse a una administracin cultural tan poco solvente tcnicamente como burocratizada a nivel administrativo, que -para colmo- manejaba una legislacin (la Ley n.
1089 de 1939, todava vigente al haber sido integrada tal cual en el texto nico DL
49011999) cuya filosofa esteticista de corte crociano estaba dirigida a la proteccin de
bienes conocidos e identificables, pero de la que era cuanto menos difcil extraer instrumentos para disciplinar un comportamiento preventivo en relacin con la sustitucin del
parque inmobiliario de las ciudades (Filippi y Cortalazzo, 1989; Gelichi, 1992; Lafargue, 1998). Sin embargo, resulta curioso que, a pesar de la casi unanimidad con que arquelogos y gestores italianos se quejan de la imposibilidad de establecer medidas preventivas aplicando la citada norma, los juristas T. Alibrandi y P. G. Ferri (l 996: 165)
hayan admitido la posibilidad que otorga esa norma para delimitar reas, en las que se
tenga un conocimiento muy probable de la aparicin de restos arqueolgicos, con objeto de establecer controles de carcter preliminar en el sentido que imponen los artculos
1 y 3 de la Ley n. 1089, y ello con el fin de garantizar la conservacin de restos an desconocidos. En su opinin, a travs de tal vnculo estaran sometidos a control administrativo, segn las reglas generales incluidas en la ley, todos los trabajos, u otro cualquier
tipo de intervencin, que pudiesen daar los bienes conservados en el subsuelo.
Esta cuestin no resulta tan balad al tema que nos ocupa por cuanto que el xito
de las cartas arqueolgicas de riesgo en Italia, desde los setenta, est relacionado con la
sentida imposibilidad de propiciar las medidas de proteccin preventiva en los ncleos
urbanos con la Ley n. 1089, viendo en la normativa urbanstica (los planes reguladores
generales -PRO-) y en la elaboracin de las propias cartas arqueolgicas de riesgo
las nicas vas para superar esta laguna (Malnati, 20001).
El primer intento de reformar la concepcin de la arqueologa urbana en Italia
posiblemente se llevase a cabo en el Seminario sobre Archeologia e pianificazione dei
centri abitati, celebrado en Rapallo en 1978 (Archeologia e pianificazione ... , 1979),
que reuni a diversos profesionales interesados en la ciudad. Como seala el manifiesto introductorio de la redaccin de la revista Archeologia Medievale, la iniciativa parte
de un conjunto de arquelogos implicados en la problemtica general de la accin cultural y en la idea de rescatar la arqueologa del aislamiento erudito y hacerla partcipe
de los procesos polticos y normativos rectores de la transformacin del medio urbano
y territorial, para poner de manifiesto la importancia del estudio histrico-arqueolgico de las ciudades histricas con continuidad de vida y establecer prt>puestas operativas, ya sean relativas a la salvaguarda de la informacin, ya a la tutela y conservacin
de los testimonios arqueolgicos y arquitectnicos mismos y su contexto, dentro del
uso actual que de ellos se hace.
En el terreno de la arqueologa urbana se insiste en la nece~idadj de actuaciones
preventivas en el marco de los instrumentos de planificacin. El correcto uso de la tutela debera propiciar el paso sistemtico de una arqueologa de salvamento a otra, de carcter preventivo, mediante intervenciones programadas. Ante el reto que ello supone, la
solucin ms adecuada debe ser la coordinacin y el trabajo conjunto de universidades,
=---1"'n~st1tutos~dentficos y otras asociaciones que trabajen a nivel local. Desde la perspectiva metodolgica, sobre la que repercute negativamente la divisin administrativa de la

208

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

tutela en Italia, se busca no diferenciar entre la lectura estratigrfica del subsuelo y la de

los edificios, incorporando este avance de la arqueologa medieval italiana, aplicada sobre todo en la restauracin de edificios.
Sirva como ejemplo Pava. Con anterioridad, en esta ciudad los nicos datos arqueolgicos conocidos eran los que aportaban los restos cuando afloraban en medio de obras
de construccin, salvo las investigaciones realizadas en algunas iglesias. Se haba perdido
por tanto gran cantidad de informacin para el conocimiento de la ciudad antigua y medieval. Pero merced a la labor de Peroni, director del Museo Cvico de Pava, se conform
un equipo de trabajo entre ese museo y la Academia Britnica de Roma, inaugurndose
una nueva etapa para la arqueologa pavense. A este proyecto se sum el Ayuntamiento de
la ciudad, las universidades de Pava y Lancaster, y el Grupo Arqueolgico Pavese.
Si inicialmente las excavaciones urbanas compaginaron las intervenciones urgentes o de salvamento con otras realizadas en lugares que no corran peligro, desde 1976
las intervenciones no dirigidas al salvamento se fueron reduciendo a las ejecutadas por
la Universidad de Lancaster, en verano.
En este contexto, a comienzos de los ochenta, se prepar un estudio de conjunto
sobre la ciudad en el que se hizo una evaluacin del estado de conservacin de los depsitos de la ciudad (Hudson, 1981 b), cambindose a partir de entonces la estrategia de
investigacin, marcada ahora por el inters de excavar en sitios particulares con objeto
de resolver problemas histricos concretos. Tambin en ese momento, se toma conciencia de la insuficiencia que supone excavar un mes al ao (como vena haciendo la Universidad de Lancaster) cuando la evidencia arqueolgica se destruye prcticamente a
diario. Es preciso aprovechar toda ocasin para aumentar nuestro conocimiento histrico y arqueolgico. (Hudson, 1981a: 336.)
El documento analiza los distintos cortes histricos de la ciudad y evala someramente el grado de afeccin de las bodegas en una estratigrafa que no supera los 3 m.
Propone una estrategia de intervencin que combine salvamentos e indagaciones programadas, donde las excavaciones deben buscar distintos objetivos, segn sea su amplitud, debido a que los niveles bajo medievales, ms alterados por las cimentaciones modernas, requieren grandes superficies para aislar estas intrusiones y poder recabar
documentacin fiable. Lo mismo reza para niveles inferiores, pero evidentemente cuanto ms se profundice mejor ser su estado de conservacin. As pues, habrn de acometerse excavaciones amplias dedicadas a la averiguacin de las funciones de espacios
completos de la ciudad; excavaciones de menor tamao para la resolucin de problemas
especficos; control y documentacin de todas las obras que se autoricen en la ciudad;
prospecciones geofsicas para descubrir nuevos sitios donde excavar; por ltimo, estudio de edificios en altura como apoyo al conocimiento de la ciudad.
Hudson finaliza dando un conjunto de sugerencias operativas para llevarlo a cabo:
creacin de una comisin mixta entre autoridades municipales, universidades (local y de
Lancaster), grupos locales y cualquier otro investigador interesado en Pava; conformacin de equipos con la participacin de voluntarios y estudiantes; contratacin de un arquelogo a tiempo completo; inclusin en la normativa del Plan Regulador General de
medidas que permitan la excavacin preventiva, as como una estimacin del coste por
1
campaa de larga duracin (Hudson, 1981b).
:----------Solvente;sinttico, crtico y prctico-; no es extrao que actuase como revulsivo
lit"
en un ambiente donde la carga principal del debate urbano se mova en trminos ad-

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LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

209

ministrativos y legales. La reaccin fue rpida. En 1984 se aplicaron tcnicas similares en otras ciudades (Brgamo, Brescia, Cremona y Miln); despus de este impulso, la experiencia lombarda no ha seguido surtiendo efecto: diez aos ms tarde slo
parecan sumarse Florencia, Mdena y Ferrara (Gelichi, 1992). Diez aos ms tarde,
S. Gelichi (2002) apunta la necesidad de seleccionar a la hora de proteger el rico patrimonio arqueolgico de las ciudades. Las urbes italiana padecen el mal de la abundancia, cuya nica cura est en la definicin de qu se quiere proteger e investigar
y qu resulta redundante. Funcin que compete a las cartas de riesgo. stas deben
evaluar el estado y el grado de conservacin del patrimonio arqueolgico urbano y
despus hacer frente al reto de asignarle un valor diverso a los niveles frtiles para el
conocimiento arqueolgico. Su propuesta bebe, desde el punto cie vista conceptual y
operativo, de los principios rectores de la arqueologa urbana inglesa y de sus instrumentos de gestin.
Como ocurri en Espaa, Italia se subir al carro de la corriente europea a partir de los ochenta (con ms celeridad en el norte y centro que en el sur), enfrentndose con variada suerte a los retos que definen el programa moderno de la arqueologa urban. Durante este tiempo tambin se producir la incorporacin de jvenes
arquelogos en la administracin perifrica, dotndola en muchos casos de una credibilidad tcnica desconocida hasta entonces (Filippi y Cortelazzo, 1989: 25; Brogiolo, 2002). Esta reaccin tom dos direcciones complementarias: la adecuacin
metodolgica inspirada en el desarrollo estratigrfico de la arqueologa inglesa de la
poca y la lucha por introducir la arqueologa como un tema ms a tener en cuenta
por el planeamiento urbanstico y territorial. El aumento de la arqueologa preventiva tambin supuso, como en el resto de Europa, el cambio de sus protagonistas que
dejaron de ser asociaciones locales y universidades para dejar paso a los profesionales (Brogiolo, 1997 y 2002).
Durante los noventa se ha producido una eclosin de este tipo de trabajos, que
tienden de forma progresiva a ofrecer no slo una cartografa de lo existente sino
tambin un cierto carcter previsor, residiendo en este cariz anticipador su validez
como instrumento de gestin. Han aparecido tambin otros documentos con un concepto de riesgo enriquecido con otras acepciones. As el Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentazione introduca este trmino sobre una carta arqueolgica de
toda Italia para resaltar aquellas zonas donde hay riesgo para la arqueologa (Bianchi, 1992), entendiendo por tal fenmenos naturales (sesmos, inundaciones, volcanismos ... ) o antrpicos (lluvia cida o contaminacin atmosfrica, por ejemplo) que
suponen un peligro para la conservacin de los monumentos. Estas cuestiones quedan algo al margen del riesgo de arqueologa para las intervenciones y transformaciones del territorio, en la acepcin clsica de Negri (1995) a la que hacamos
referencia antes y sobre la que giran los instrumentos de proteccin preventiva analizados en este captulo.
Casi todas las regiones italianas, con especial frecuencia las del norte y centro de
la pennsula, siguiendo el espritu del modelo tradicional de carta arqueolgica, con tanto arraigo en la historiografa de ese pas, se han lanzado a ese empeo aunando esfuerzos administraciones pblicas, centros universitarios y organismos locales para realizar
ns-cartas-arqueolgicas de riesgo (de arqueologa); pero en ellas parece que los ncleos
urbanos han dejado de ser elemento preferente de atencin, amplindose la escala de tra-

210

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

bajo a la propia regin y a las diversas provincias dentro de ella (Francovich, Pellicano
y Paquinucci, 2001; Marchi, Scudellari y Zaraglia, 2001; Rischio archeologico ... , 2001 ),
cambio auspiciado por las facilidades otorgadas por el uso de la tecnologa SIG, que
ha devenido la gran estrella de las aplicaciones informticas para este tipo de trabajos y la
relevancia del paisaje como mbito para el desarrollo de la investigacin histrico-arqueolgica (Brogiolo, 1997).
El sistema ART aplicado para la Emilia Romagna (Guermandi, 2001), por
ejemplo, da cobertura a otros sistemas de carcter local para Mdena (Cardarelli e
alii, 2001), Forli (Prati, 2001) y Faenza (Garnieri, 2001). Con diversas variantes para
cada sitio donde se aplica, el sistema CART resume perfectamente esta nueva gama de
cartas arqueolgicas de riesgo. Su base informativa la conforma una multiplicidad ordenada de entradas compuestas tanto por datos arqueolgicos, geolgicos o pedolgicos, as como las interpretaciones ofrecidas por los investigadores sobre esos territorios. Estos datos se ordenan de forma jerrquica en complejos (que responden a esas
interpretaciones) y testimonios (attestazione), indicando tanto presencias o ausencias
y trazas, que engloban desde fotografas areas a datos paleoambientales. Junto a estas fichas, otras destinadas a la bibliografa y al estatuto de proteccin de cada elemento completan esas bases de datos, para cuya gestin informtica se emplean aplicaciones de tecnologa SIG. La virtualidad operativa de estas cartas arqueolgicas de
riesgo y de las medidas preventivas que amparan las zonas delimitadas en ellas se
vehicula a travs de los Planes Generales Reguladores de cada municipio y de los Plnes Territoriales de Coordinacin Provincial.
A pesar del despliegue de medios informticos y de la voluntad administrativa y
poltica en tomo a estos proyectos, lo cierto es que las cartas arqueolgicas de riesgo
tambin tienen sus limitaciones operativas en cuanto a su utilidad en ciudades, donde
adems median obras de envergadura y presiones polticas. Es el caso de Roma con las
medidas adoptadas en su PRG en contradiccin con las reformas experimentadas con
motivo de la celebracin en 2000 del Ao Jubilar.
Veinte aos ms tarde, el tiempo ha demostrado que haca bien D. Manacorda en
preocuparse por la arqueologa urbana romana, aunque errase en las causas de esa preocupacin: no result ser tanto una cuestin de falta de excavaciones, incentivadas de manera incesante desde entonces, como la insatisfaccin por los resultados obtenidos, habida cuenta la falta de armona reinante entre la indagacin arqueolgica y el proyecto
constructivo (Ri~ci, 2002).
El marco de trabajo ofrecido por la elaboracin del nuevo PRG cifra entre sus
objetivos superar esa crisis de utilidad del patrimonio arqueolgico. El PRG busca
convertir el riqusimo patrimonio histrico en general -y el arqueolgico en particular- en un elemento de connotacin identitaria para toda la ciudad y.no exclusivamente del centro, es decir, de la pequea fraccin de superficie encerrada entre sus
murallas. Siguiendo los dictados de la nueva carta de Gubbio de 1990, se predica el
carcter histrico de todo el mbito urbano y no slo de la parte ms antigua (Gasparrini, 2002).
La integracin de la carga histrica viene reflejada en un documento denominado
.. --- Carta per la qualita urbana (Ricci, 2002). Acorde con la formulacin expresada en el
PRG, tambin quiere sacar la arqueologa de los muros, hacindola extensiva a todo
el entramado de la ciuda4. Y quizs con especial referencia a los suburbios residencia-

LA PROTECCIN JURfDICA Y ADMINISTRATIVA

211

les construidos siguiendo las pautas del universal y montono estilo internacional, ya
que son en ellos donde ms se agudiza Ja ausencia de referentes histricos (Ricci, 1999).
La carta per la qualitil urbana conjuga, dada la particular configuracin que
tiene el patrimonio arqueolgico en Ja legislacin italiana, dos objetivos conexos entre s, segn se trate de bienes visibles o bien de elementos infrayacentes. De un lado,
la fijacin sobre cartografa de todas las preexistencias visibles en el tejido de la ciudad contempornea, mapa gestionado por una aplicacin informtica, para individualizar comportamientos traducibles al plano normativo del PRO destinados a garantizar
Jos procesos de transformacin urbana y compatibilizarlos con una mejor tutela de tales
preexistencias y su adecuada valorizacin. De otro, completar esta carta arqueolgica
con lo que sera Ja gestin del riesgo de prdida del patrimonio arqueolgico soterrado. Para ello se sealan aquellas reas donde se prev un desarrollo urbanstico y en
cuyo subsuelo, aunque estn fuera de Ja vista, existen bienes susceptibles de investigacin arqueolgica. Uniendo todas estas variables, el citado documento mantiene tres
situaciones diferentes en funcin del tipo de vestigios que se trate y la finalidad del
suelo en que se hallen. Categora A son Jos bienes que recaen en las diferentes partes
de Ja ciudad consolidada, donde las intervenciones admitidas son muy restrictivas y
estn destinadas al desarrollo de reas para su valorizacin. La categora B mira la
proteccin de aquellos bienes existentes en suelos agrcolas o espacios verdes integrados en el sistema ambiental definido por PRO. Para ellos se admiten planes que
prevean la mejora de las condiciones de su conservacin y su valorizacin, promovidos tanto por instancias pblicas como privadas. Por ltimo, la categora C est pensada para aquellos vestigios y reas destinadas al desarrollo urbanstico. En estos supuestos se aplicar un estudio, antes de la redaccin del proyecto definitivo, cuya
funcin sea evitar en la medida de lo posible el impacto de la nueva construccin sobre los bienes arqueolgicos, lo que deja la puerta abierta a las intervenciones preventivas cuando el trueque entre destruccin y documentacin sea la nica frmula
asumible para admitir impactos negativos.
Como siempre, este plano terico presenta en Ja prctica situaciones que difcilmente encajan en l. Para el responsable de la Soprintendenza Archeologica de Roma
(La Regina, 2001), el concepto de riesgo arqueolgico resulta inadecuado y debera
abandonarse la idea de compensacin (en forma de documentacin y eventual integracin parcial) por la destruccin de restos arqueolgicos y pasarse a la de planificacin
acorde con la naturaleza histrica de los lugares.
Questa definizione di "rischio archeologico" io credo che sia sostanzialmente negativa anche da un punto di vista di chi correttamente intenda la conoscenza archeologica
come un presupposto per la tutela e al tempo stesso per una razionalizzazione della pianificazione. Que.Sta definizione tradisce infatti una posizione pur sempre riduttiva che mira
soprattuto a tenere distinti i beni da tutelare dagli interventi di trasfonnazione e di uso
dell'ambiente. L'obiettivo infatti dovrebbe essere quello non tanto di evitare d interferire
con i resti antichi quanto quello di raggiungere una pianificazione coerente con i caratteri
storiche dei Ioughi. (La Regina, 2001: 30.)

Planificar grandes intervenciones pensadas para hacer un uso generoso del subsuelo-de Roma, como ha ocurrido en el-Auditorio o el Castel Sant' Angelo con motivo
del Jubileo, pero que -lejos de ser extraordinarias- ocurren a diario con los aparca-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPANA

mientos subterrneos, choca con la propia estructura de la ciudad. Estos problemas, autnticas disfunciones, no se producen por falta de conocimiento ni por falta de instrumentos, porque in assenza de conoscenza, esistono le procedure per acquisire le conescenze (Ibdem), sino por falta de voluntad para cumplir lo dispuesto, lo cual afecta
tanto al centro histrico como a las periferias, donde tanto maltrato se hace de sus caracteres histricos.
La Soprintendenza ai Beni Culturali del Comune de Roma toma esta cuestin con
sentido del humor: el exceso de burocracia ya supone de por s un gran riesgo para cual-
quier actividad en la ciudad. Por lo dems, el riesgo para el patrimonio arqueolgico ha
sido el inevitable cuando se acometen, con un calendario fijo, innumerables obras con
una incidencia directa sobre estos bienes (en relacin con las obras realizadas por el Jubileo). A pesar de lo cual, la inversin realizada en los museos, en los sectores musealizados de la ciudad y en las excavaciones arqueolgicas ha permitido la adecuacin de
estos espacios y la aparicin de estructuras desconocidas hasta la fecha, como la villa
del Auditorio, que ha sido integrada en el proyecto.
En definitiva, el PRG romano haciendo uso de las facultades que le otorgan las
tcnicas urbansticas parece avanzar -a pesar de los constreimientos de la legislacin italiana- hacia una normalizacin de la actividad arqueolgica preventiva, que
no slo mira a la realizacin de intervenciones arqueolgicas, sino sobre todo al destino de los inmuebles recuperados en ellas, dado el importante papel que deben jugar
en la cualificacin histrica de la ciudad, sobre todo en sus periferias. Junto a este empeo normativo, en el plano prctico resaltan, ms all de los condicionantes impuestos por el distinto grado de implicacin en las obras e intervenciones arqueolgicas
llevadas a cabo con motivo del Jubileo, las contradiciones de los dos modelos a los
que se enfrenta la tutela: gestionar la demanda, pidiendo mayor consideracin sobre
el establecimiento de limites en la planificacin de nuevas obras en la ciudad, acorde
con sus caractersticas histricas, frente a quienes ponen el acento en asegurar la capacidad para dar respuesta a los compromisos de intervencin arqueolgica emanados
de la accin de tutela, an a riesgo de congestionar las frgiles e insuficientes estructuras de las que dispone la Ciudad Eterna.
A Espaa nos llegar la experiencia de este tipo de trabajos, -principalmente--- a
travs de la presencia de H. Galini en el curso organizado por el TED' A en 1988, as como
en el Congreso Internacional de Arqueologa de Intervencin, auspiciado por el Gobierno
Vasco, en 1990._En ellos se expuso la teora del CNAU sobre los archivos del suelo y los
documentos de evaluacin del estado del subsuelo urbano. El eco de estas propuestas se
dejar ver en el Programa d' Arqueologia Urbana que iniciar la Generalitat de Catalua (PAU), aunque ambos hechos no estn directamente conectados.
Este Programa de Arqueologa Urbana, aprobado mediante Orden del Conseller de
Cultura de 28 de noviembre de 1989, presenta uno de los pocos casos de actuaciones
de este tipo expresamente dedicados a esta temtica. Su objetivo era impulsar los mecanismos, principalmente urbansticos, necesarios para la gestin preventiva del patrimonio arqueolgico urbano. Aunque no se especifique cmo deben realizarse estos estudios, manifiesta su fuerte influencia del desarrollo terico realizado por el CNAU
(Castells et alii, 1991), cambiando especialmente en los contenidos que deben tener las
+------flehas-de-la-base-de datos de vestigios y documentacin arqueolgica a lo largo del mismo (Adseiras, Menchn y Mestres, 2000).

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

213

Se hace especial hincapi en considerar la evaluacin del estado de los depsitos

arqueolgicos urbanos como punto de partida para la sistematizacin de la recogida y
-ordenacin de la informacin disponible. La documentacin recuperada se ordena en bases de datos que abarcan la geologa natural de la zona; la arqueologa, capturada tanto
de hallazgos casuales como de excavaciones antiguas y recientes; y la informacin histrica textual y grfica. Slo la superposicin sobre esta documentacin, una vez cartografiada, de las actuaciones urbansticas y de infraestructuras sirve para dar una idea
aproximada de lo perdido. Como ltimo nivel de informacin se sealan las reas suje- ''tas a una legislacin especial de carcter preventivo. La virtualidad ordenadora de esta
informacin se reivindica a travs del planeamiento urbanstico, como marco para la
proteccin eficaz del patrimonio arqueolgico urbano y rural (Castells et alii, 1991).
El PAU busca dotar de bases de datos de este tipo a las principales ciudades de Catalua (Llongueras, 1994). Gracias al mismo se han desarrollado importantes aplicaciones para gestionar la informacin arqueolgica de algunas ciudades, entre ellas Lleida.
Del Plan Especial del Centro de Lleida elaborado a comienzo de los ochenta, se esperaba que sirviese como elemento de racionalizacin de las actividades arqueolgicas.
Pero, ms all de establecer mecanismos que asegurasen la proteccin del patrimonio arqueolgico sometiendo a informe preceptivo del Servei d' Arqueologia de la Generalitat
las obras que se produjesen en el mbito del Plan, se demandaba una funcin activa en la
investigacin y que, en este sentido, contuviese un plan de prospeccin arqueolgica del
tur de la Seu, espacio que an no estaba edificado y con un importante potencial de informacin histrica (Junyent, Prez y Rafe!, 1985).
Lleida es actualmente un punto de especial inters al contar con uno de los pocos
sistemas de control del registro de excavaciones publicado, el Lleid'Arq (Lafuente y
Ruiz de Arbulo, 1993), fruto del acuerdo entre la Universidad y el Ayuntamiento. Entre
otros usos, debe sealarse su funcin como almacn de informacin histrico arqueolgica sobre la ciudad, resultado del anlisis de las intervenciones que han dejado documentacin; de los monumentos y edificios catalogados en el planeamiento urbanstico y
los hallazgos casuales. Estas fuentes de informacin corresponden a los archivos que estructuran la base de datos del sistema. Lgicamente las salidas pueden cartografiarse sobre la base digitalizada del parcelario de la ciudad.
Esta base de datos ha servido igualmente para introducir en el PGOU vigente un compendio de informacin arqueolgica que permite, adems, la delimitacin de reas en funcin del potencial de sedimentos arqueolgicos y una zonificacin para la proteccin del
patrimonio arqueolgico. Con todos estos instrumentos, parece que Lleida se ha convertido
en otro ejemplo donde la administracin cultural local ha podido controlar la produccin de
excavaciones urbanas, registradas de forma homognea con un mismo sistema de registro,
y gestionarlas como lo que son: intervenciones dentro de un nico yacimiento.
El Gobierno Vasco, en colaboracin con los ayuntamientos afectados, puso en marcha un Programa de Estudios Histrico-Arqueolgicos centrado en las ciudades de esa
comunidad, con vistas a implementar el planeamiento urbanstico con medidas de proteccin del patrimonio histrico y arqueolgico.
En la explicacin de los criterios de este Programa se ha querido entroncar esta iniciativa con los estudios de evaluacin del patrimonio arqueolgico urbano sistematiza--tloqJOceJ"-CNAU (Azkrate y Camino,-1996); No obstante, dadas las especiales circunstancias de las aglomeraciones urbanas vascas que, tanto por los momentos de su

214

ARQUEOLOGfA URBANA EN ESPAA

fundacin como debido a ciertas vicisitudes histricas, han generado cuantitativamente

pocos y cualitativamente pobres sedientos arqueolgicos, en comparacin con otros yacimientos, estos estudios han incluido los edificios histricos emergentes dentro de los
inmuebles susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica; algo que an
no es frecuente allende los Pirineos. Esta ampliacin del objeto de estudio de la arqueologa est en consonancia con el inters mostrado en esa comunidad por la denominada
arqueologa de la arquitectura (Azkrate, 1996).
Conscientes de las circunstancias que limitan el registro arqueolgico en las ciudades vascas, el Programa se articula en dos niveles distintos de profundidad de anlisis
en funcin del tipo de asentamiento urbano que se trate: inventarios y estudios histrico-arqueolgicos.
El nivel bsico de evaluacin lo componen los inventarios, destinados a definir los
principales elementos conformadores del tejido urbano. Para su realizacin se acometi
la revisin de la bibliografa existente sobre los cerca de 300 municipios que integran la
comunidad autnoma. A partir de este estudio, se delimitaron las reas con valores
arqueolgicos, aquellos inmuebles de inters histrico con posibilidades de anlisis arqueolgico (las murallas urbanas y edificios de carcter religioso, civil o econmico) y,
finalmente, se sealaban las zonas donde se haba eliminado el registro arqueolgico.
El segundo grado en la escala de evaluacin son los estudios histrico-arqueolgicos, que parten de estos inventarios basados en el rastreo bibliogrfico. Esta fase se aplic a las 69 villas de origen medieval censadas en el Pas Vasco.
Su objeto es facilitar la integracin de los bienes pertenecientes al patrimonio histrico y arqueolgico en el rgimen de proteccin amparado por el planeamiento urbanstico de aplicacin en cada caso. Se supone que ser en estos documentos donde se
contraste la potencialidad terica de investigacin cientfica, avalada por la informacin
archivstica y urbanstica de cada ciudad, con la capacidad real del registro arqueolgico, una vez analizado el grado de destruccin de las tramas histricas ocasionado por el
proceso de autoconsumo del espacio urbano caracterstico de estas localidades. En este
nivel es imprescindible incorporar las observaciones directas de los depsitos arqueolgicos mediante intervenciones efectuadas en las ciudades en cuestin.
Poco o nada se ha publicado -al menos que yo conozca- sobre el modo en que
estos documentos se integran en los planes generales o especiales de proteccin. De algunos resmenes de estos estudios que han ido apareciendo (Bengoetxea, 1997; Fernndez de Jaregui y Palacios, 1997), resulta evidente su dependencia de las fuentes histricas, usndose la informacin arqueolgica para apenas plantear o corroborar alguna
hiptesis. Ms concluyentes parecen haber sido los sondeos arqueolgicos, en el caso
del estudio de la zona del castillo de Balmaseda (Bizkaia) [Garca, Gonzlez y Torrecilla, 1997], por cuanto que aqu se buscaba aportar informacin para un anteproyecto de
un plan especial para un parque arqueolgico en este rea, sin uso urbano.
En fin, estas carencias han sido igualmente observadas por los impulsores del Programa (Azkrate y Garca, 1996), admitiendo tras una primera evaluacin de los mismos
la necesidad de establecer criterios mucho ms rigurosos para optimizar los anlisis y
resultados en futuros encargos.
En Andaluca, a raz del mencionado PEAU, se propuso realizar este tipo de do_ _ _ _,cmnentos_de..eYaluacin. En ellos, aparte de las bases de datos comunes en los otros modelos, se aadieron adems dos nuevas capas de informacin que contenan el estatuto

LA PRITTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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jurdico de proteccin de los edificios, monumentos y zonas de la ciudad, y los proyectos urbansticos a corto y medio plazo. Se quera superar la idea de que fuesen bases de
datos con reflejo cartogrfico, cuyo valor principal y casi exclusivo era informativo, careciendo de funcin propositiva u ordenadora. Necesitbamos adaptarlas para que asimilasen los nuevos conceptos usados corrientemente por las disciplinas que estudian la
ciudad y que tuviesen capacidad suficiente para corregir las desviaciones -ya casi atavismos- que lastraban la prctica de la arqueologa urbana. Para ello acuamos el nombre de Carta de riesgo, adaptndolo de la locucin italiana carta del rischio (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993).
De la experiencia italiana en torno a la carta de riesgo (para la arqueologa) [Vaccaro, 1992], se retuvo la adopcin de la teora de sistemas al conjunto de informaciones que
componan estos documentos, y que lleva a derivar el riesgo de la combinacin de tres elementos: el valor dado a las obras que constituyen el patrimonio cultural, su vulnerabilidad
y la presencia o probabilidad de factores de peligrosidad (Baldi, 1992: 12). La nota destacable y diferenciadora de los documentos similares realizados en otras ciudades espaolas
y extranjeras era la posibilidad de fijar las entidades materiales e inmateriales con las que
se trabaja en cada ciudad, cuya nica definicin se estableca a travs de un proyecto de
investigacin concreto para cada caso. Este proyecto deba perfilar el concepto de ciudad
sobre el que se operaba y los datos e informaciones pertinentes para su estudio.
Por otro lado, el proyecto tambin deba tener capacidad para descartar aspectos de
la investigacin, como se ha explicado en el captulo anterior. En definitiva, la carta
de riesgo se configuraba en Andaluca como un instrumento imprescindible para la correcta gestin de la arqueologa urbana, no slo por su carcter bsico de evaluador del
nivel de conocimiento que se tiene sobre el cambio histrico y el grado de preservacin
del patrimonio arqueolgico en cada ncleo urbano, sino especialmente por ser el momento en el que se debe definfr qu proyecto necesita (o puede soportar) esa ciudad.
La carta de riesgo partia de una definicin amplia del patrimonio arqueolgico urbano que inclua los paquetes de estructuras y depsitos antrpicos bajo el subsuelo y
los inmuebles emergentes susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica,
en los que tal estudio suponga un enriquecimiento del conocimiento. Junto a ello, el deseo de corregir determinadas desviaciones en la prctica habitual de las intervenciones
urbanas haca patente la necesidad de recurrir a un mnimo apartado normativo que cubriese, al menos, los siguientes objetivos: definicin de las actividades de urgencia y establecimi~nto de zonificaciones.
Las cartas de riesgo se estructuraban en varios estudios complementarios, comenzando por un catlogo de elementos arqueolgicos. Para reforzar la doble funcionalidad
de la carta de riesgo, como instrumento de gestin e investigacin, se individualiz
' procurando convertirlo en un estudio precomo documento independiente este catlogo,
ciso sobre el estado actual del conocimiento sobre cada ciudad mediante la ampliacin
del contenido informativo usual en este tipo de trabajos. Su principal objetivo era personalizar toda la informacin arqueolgica existente en una ciudad en el momento de su
realizacin. Su nivel era bsicamente bibliogrfico y no requera inspeccin directa de
los elementos. El catlogo constaba de tres apartados:
a) Inventario de elementos arqueolgicos, entendiendo por ellos un amplio elen---co-de-entidades portadoras de informacin histrico-arqueolgica pertenecientes a un
mismo ncleo urbano. En esta informacin se incluan igualmente las aportaciones his-

~
216

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

toriogrficas. Las bases de datos que componen este inventario seran las siguientes: hallazgos y noticias de aparicin de restos de inters histrico-arqueolgico, incluyendo
las noticias sacadas de las fuentes clsicas y medievales; intervenciones arqueolgicas
realizadas en la ciudad; los bienes muebles de carcter singular (epgrafes o restos arquitectnicos, etctera ... ); los inmuebles emergentes susceptibles de ser estudiados con
metodologa arqueolgica; los inmuebles de carcter arqueolgico integrados en edificaciones o en las tramas de la ciudad; y, finalmente, los documentos textuales y grficos
que aporten informacin sobre la transformacin histrica de la ciudad o de la interpretacin que sobre .ella se ha hecho, dando especial importancia a los estudios habidos sobre cada ciudad como parte de su archivo.
b) Plasmacin grfica del Inventario sobre planimetra escala 1: 1.000/ 2.000.
c) Valoracin sinttica sobre la transformacin de las distintas formas urbanas de
la ciudad a travs del tiempo, y de las tramas urbanas a partir de los elementos conocidos.
Despus segua la evaluacin de los depsitos arqueolgicos. Tomando como referencia la parcela catastral se superponen las siguientes capas de informacin: planos, o secciones altimtricas, donde se refleje. la potencia del depsito arqueolgico; plano que
muestre la gradacin del inters arqueolgico de inmuebles emergentes; parcelas donde el
subsuelo ha sido alterado sin autopsia arqueolgica; parcelas donde no se sepa el estado
del subsuelo arqueolgico; parcelas donde los sedimentos arqueolgicos no hayan sido alterados en su totalidad, en funcin de los diversos usos y tipologas constructivas tradicionales; zonas no construidas histricamente donde el subsuelo se supone conservado; parcelas ocupadas por inmuebles que por su estatuto jurdico no sea previsible su demolicin.
El siguiente paso consista en una valoracin de los riesgos. Se trataba de superponer sobre la informacin precedente los programas que previesen un desarrollo urbanstico sobre la zona arqueolgica, graduando su inmediatez o potencialidad, as como
otros factores mensurables que determinasen la prdida de informacin.
La lectura conjunta de la informacin precedente ofrecera elementos de juicio suficientes para ordenar prioridades, asignar tipos y porcentajes de intervencin adecuada
a cada caso, establecer criterios de reserva, etctera.
Una vez elaborada esta documentacin, se proceda a reflejar una normativa
de aplicacin. La prctica ya iniciada pareca desaconsejar una rgida normalizacin de
este apartado, por cuanto que dependa directamente de cada ciudad y de las posibilidades de investigacin que ofreciese.
En todo ,caso, pareca necesario establecer los siguientes apartados a efectos normativos:
a) Definicin de los tipos de obras sujetas a cautela arqueolgica. No toda obra
tiene afeccin sobre el patrimonio arqueolgico urbano, por lo cual, de cara a la ciudadana y las administraciones locales, pareci conveniente sealar aquellas obras que estuviesen sometidas a cautelas arqueolgicas. Normalmente eran las siguientes:
- Obras de construccin de edificaciones de nueva planta, incluyendo ampliaciones de edificios ya existentes que entraen movimientos de tierra.
- Obras de rehabilitacin en inmuebles en los que se produzca el vaciado interior
del edificio.
- Instalacin o renovacin de infraestructuras que impliquen la apertura de zan,,____ _ _---1. as--Oe-profundidado.superficie suficientes.como para permitir el desarrollo de una intervencin arqueolgica.

1
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LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

217

Instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamientos, servicios pblicos o

c~cllalquier otro uso a que se destine el subsuelo.

-Todos aquellos actos de uso del suelo que impliquen transformacin de las ca. ractersticas naturales, superficiales o no, del terreno.
- Obras de rehabilitacin en los inmuebles incluidos en los planos como susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica.
b) Zonificacin mediante el establecimiento de reas homogneas. Se trata de la
delimitacin, literal y grfica, de una sectorizacin que soporte tipos definidos previa. mente de intervenciones arqueolgicas y sus porcentajes mnimos adecuados para garantizar la correcta documentacin del depsito, as como las zonas de reserva.
e) Definicin de los tipos de intervencin arqueolgica. La prctica normal de
excavaciones urbanas vena aportando una amplia panoplia de actividades arqueolgicas que, por no encontrar definicin y respaldo en la legislacin, deban definirse precisamente aqu, con objeto de que posteriormente, en la supuesta inscripcin de la zona
arqueolgica de la ciudad, se recogiese su definicin. Se intentaba, pues, sistematizar los
trminos usados y los contenidos correspondientes con fines estrictamente aclaratorios.
No siempre una vigilancia arqueolgica, por ejemplo, se interpreta de igual forma en todos los sitios. Si esto ocurra dentro del propio colectivo de arquelogos, la confusin
era an mayor entre personas no familiarizadas con la arqueologa. Adems interesaba
reconducir la costumbre -reducida afortunadamente- de practicar sondeos a mquina
en solares urbanos, previos al inicio de las excavaciones, con el objetivo de confirmar la
existencia de restos arqueolgicos. Por otra parte, la introduccin de nuevos campos sometidos a la indagacin arqueolgica, especialmente en inmuebles emergentes, aconsejaban tambin estas definiciones. Los tipos de actividad arqueolgica ms corrientes
eran la excavacin arqueolgica, el sondeo, el control arqueolgico de los movimientos
de tierra y el anlisis de estructuras emergentes.
Las definiciones dadas ya son conocidas, por tanto no se repetirn ahora. Sin embargo, s conviene aclarar que junto a estas actividades, se defina el seguimiento arqueolgico
que no es propiamente un tipo de intervencin arqueolgica, ya que esta normativa debera
tener un reflejo tanto en el planeamiento como en la futura catalogacin especfica, y all s
convena introducir este tipo de vigilancia como cautela. Por l se entenda el seguimiento
de los trabajos de excavacin, a mano o mquina, sin finalidad ni metodologa arqueolgica, con objeto de comprobar la posible aparicin de restos arqueolgicos de inters.
Tambin era nuevo el denominado anlisis de estructuras emergentes, definido
como la documentacin con metodologa arqueolgica de las estructuras arquitectnicas que forman o han formado parte de un edificio, considerado ste como una unidad
con entidad propia. En este supuesto se contemplaban las actuaciones arqueolgicas
destinadas a documentar los paramentos cuyo picado generalizado estuviese contemplado dentro del proyecto de obra, la apertura manual o mecnica de zanjas o cortes puntuales para documentar estructuras emergentes, remociones de soleras o rebajes generalizados exigidos por las instalaciones de infraestructura y la documentacin de
subterrneos que pudieran aparecer en el transcurso de las obras, entre otras.
) Definicin de los grados de cautela en funcin de los tamaos de los solares
a intervenir, el inters o el rgimen jurdico de los inmuebles susceptibles de interven----CiOnafijueolgiea o aquellos otros parmetros que se consideren adecuados para establecer las medidas preventivas en espacios pblicos.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Como ya se ha explicado, las intervenciones arqueolgicas urbanas venan sufriendo una autntica extirpacin de su funcin como instrumento de investigacin, terminando por convertirse en un paso ms del protocolo administrativo previo a una construccin. Sobre este panorama la desproporcionada presin ejercida por los agentes
implicados en los procesos de sustitucin inmobiliaria precipitaba el surgimiento de normas o reglas, a veces defendidas en trminos de agilidad y eficiencia, de cuya aplicacin se extraa, por ejemplo, la obligada duracin de un mes por excavacin o la inconveniencia de profundizar por debajo de la cota de construccin del proyecto de nueva
planta, desviaciones que haban sido criticadas ampliamente por algunos autores (Acin,
1994; y Peral; 1994).
Tambin se haba consolidado una tendencia a reducir la superficie de intervencin
dentro de los solares, hecho enormemente preocupante pues, en muchos casos, la desproporcin entre el tamao del solar y el rea realmente excavada haba sido tal que permita albergar dudas muy razonables sobre la verdadera contribucin al conocimiento de
la ciudad de esas campaas de excavacin (Rodrguez Temio, 1991 ).
En algunas ciudades, se estaba convirtiendo en una peligrosa norma imponer Vigilancias arqueolgicas en reas arqueolgicamente frtiles pero sin restos contundentes. Estas vigilancias consistan en la presencia espordica de un arquelogo mientras
vaciaban el solar a mquina.
Por tanto, una vez determinadas las zonas arqueolgicamente frtiles dentro del rea
urbana y definidos los tipos de intervencin arqueolgica, otro de los contenidos de esta
normativa deba dirigirse a la normalizacin de cada una de estas modalidades de intervencin, teniendo en cuenta lgicamente la superficie del solar donde se pretende actuar.
Ello supona la elaboracin de una tabla en la que apareciese el tamao de los solares,
la zona en la que se encontraba y los metros cuadrados mnimos de excavacin que se
considerasen suficientes para asegurar la correcta documentacin de los restos.
Estas indicaciones eran de porcentajes mnimos. Normalmente no se suele excavar
el 100% de la superficie del solar por problemas relacionados con la seguridad de las
medianeras o por la ocupacin del subsuelo en el proyecto de edificacin; por ello estas
indicaciones deban de servir de base en la necesaria negociacin entre promotores y arquelogos, pero despus han devenido en el monto del volumen de excavacin fijo en
cada zona, producindose una interpretacin a la baja de su finalidad.
e) Rgimen especial de los bienes inmuebles que gocen de estatuto jurdico superior (bienes deinters cultural, incluidos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de Andaluca o en los catlogos urbansticos).
f) Disposiciones sobre la tramitacin administrativa de las intervenciones arqueolgicas, as como de las resoluciones finales y su relacin con el procedimiento de obtencin de licencias.
Con respecto al procedimiento de autorizacin de intervenciones de urgencia, pareca clara la inadecuacin del RAA. Por ello se intentaba, mientras se propona su modificacin, adecuar el procedimiento al caso concreto de las urbanas. Este documento tena una finalidad informativa para las dems administraciones y los ciudadanos. Su
presencia en las cartas de riesgo, una vez adecuado el planeamiento a las disposiciones
contenidas y reformado el citado reglamento, era claramente innecesaria.
+---------Mientrs-que-el-planeamiento urbanstico no precisase la ubicacin de las intervenciones arqueolgicas en el procedimiento de concesin de licencias de obras, s-

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219

as' se consideraban previas al comienzo de las obras, sin que ello obstase para la tra', 1tacin de la licencia. En algunos tipos de obras, las labores de seguimiento lgicalnente__deban realizarse durante su ejecucin, as como algunas fases del anlisis de
sfructuras emergentes.
A esta primera etapa de la elaboracin de cartas de riesgo pertenecen las de los cascos histricos de Granada (zona de Gran Va-Catedral) [Moreno, Molina y Contreras,
1999; Raya, Moreno y Montulfo, 1999], Jan (Alczar Hemndez, 1995), Carmona, Sevilla, Mlaga (Peral y Fernndez, 1999) y Ronda (Equipo de Arqueologa Urbana de
-R-0nda, 1995), todas ellas an inditas, desgraciadamente. De su redaccin se encarga-. ron los equipos de arqueologa urbana nacidos al amparo del PEAU. No obstante, deb- do a su corta vida, apenas dos aos, en muchos casos fue imposible concluir la carta de
-riesgo de la ciudad completa.
Cuando el PEAU estaba ya agonizando, apareci la carta de Niebla (Campos, Ro.:'drigo y Gmez, 1996) que, si bien segua las directrices elaboradas durante esta primera
etapa (documentos de Crdoba y Antequera), haba desarrollado sus propias estrategias.
Quizs por ese carcter inicial y en cierta medida autrquico, la carta de Niebla se
explaya en los contenidos tcnicos y metodolgicos empleados para elaborar las bases de
datos. Ya hace gala de una minuciosa y escrupulosa labor de recogida de informacin, organizada en fichas diagnstico agrupadas en reas temticas. Sin embargo, este loable esfuerzo no se contina a la hora de identificar los riesgos a los que se ve sometido el patrimonio arqueolgico urbano de Niebla. Quizs no en vano los autores trocaron el ttulo
Carta de riesgo por Carta del riesgo, entendiendo que slo exista uno, aunque no ex- plican cul es. La divisin zonal de las reas de inters arqueolgico en la ciudad se hace
recurriendo a la clsica reparticin entre centro histrico (en este caso declarado conjunto
histrico), arrabales y periferias de nuevo crecimiento. Las vinculaciones arqueolgicas de
las obras de nueva planta se despliegan gradualmente en esas zonas. De manera que en la
zona de mayor iniers (tipo 1) se prev una intervencin arqueolgica previa a las obras
de nueva planta. Sin embargo, tambin se recoge en este documento la posibilidad de exonerar de esta obligacin a propietario y promotores cuando determinadas zonas del casco
se vean liberadas, bien por prdidas del patrimonio arqueolgico no detectadas por los
autores, bien cuando se crea poseer un conocimiento ptimo dl sector en cuestion al haber realizado excavaciones en solares cercanos y no haberse recuperado ninguna estructura cuyo estado de conservacin o relevancia histrica pueda dar lugar a operaciones de integracin. Por fortuna este documento slo tiene carcter orientativo para la actuacin de
la administracin cultural, pues se empea en recuperar prcticas en la gestin del patrimonio arqueolgico urbano desterradas hace bastante tiempo y que tan mal resultado dieron. El segundo tipo recoge la excavacin preventiva o el control de los movimientos
de tierra en funcin de la ubicacin del arrabal y, por ltimo, el tipo 3 supone una vigilancia cautelar como prevencin de un hipottico hallazgo.
Por su estructura las cartas de riesgo tenan fcil integracin en las instrucciones
particulares, en caso de catalogaciones especficas de zonas arqueolgicas, y en el planeamiento urbanstico. Sin embargo, dependiendo de la propia tramitacin del planeamiento, slo algunas alcanzaron estos objetivos.
A partir de 1995 comienza en Andaluca una segunda etapa en la realizacin de car-ias de-riesgo;-bajo la responsabilidad de otras personas dentro de la Consejera de Cultu,
ra. Esta vez la iniciativa se ha convertido en un autntico programa autnomo, pero in-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

dependiente de la arqueologa urbana en la ciudad, con el nombre de Cartas Arqueolgicas Municipales (Rodrguez de Guzmn y Gonzlez-Campos, 2002). La estructura de
la informacin se ha mantenido en sus presupuestos bsicos. Si bien, a lo largo de estos
ocho aos de trabajo continuo se han ido introduciendo mejoras. As, se ha ampliado el
mbito de trabajo al trmino municipal, implementando la informacin con los registros
de yacimientos de la base de datos ARQUEOS. Tambin se ha pormenorizado la recogida de informacin, aadiendo nuevos parmetros que antes estaban ausentes o no indicados de forma explcita. Aunque se ha mantenido durante bastantes aos, al fin y tras
muchas crticas, al parecer se ha conseguido eliminar el nefasto .criterio de los porcentajes de intervencin arqueolgica. Por otra parte, desde el punto de vista de su anclaje
administrativo -algo no bien resuelto en la etapa anterior- se ha mejorado tanto su entronque dentro de la propia administracin de Cultura como con los ayuntamientos interesados, que han participado en el proceso mediante la firma de convenios con la Consejera de Cultura, en muchas ocasiones al hilo de renovaciones de planeamiento en las
que, cuando se ha podido, se ha incluido la creacin de oficinas municipales de arqueologa. Esto ha sido posible gracias al significativo aumento de inversin para este programa que ha realizado la administracin autonmica.
A pesar de este notable impulso, los resultados -al menos, los conocidos- son
bastante heterogneos, con apreciables altibajos en cuanto a su calidad y utilidad. En mi
opinin, buena parte de las causas de esta diversidad en el producto del programa reside en su principal carencia con respecto de la primera generacin de cartas de riesgo: se
ha prescindido deliberadamente del proyecto de investigacin como marco de referencia en la elaboracin de estos documentos, desgajando otra vez gestin de investigacin.
Cuando se ha dado la circunstancia de que ya exista un equipo solvente, se ha podido
culminar un trabajo interesante y ajustado que responde -aunque no se pida- a un inters por conocer y dilucidar interrogantes histricos. Como es lgico, este sesgo de proyeccin investigadora slo es pensable realizarlo sobre el yacimiento -o rea- donde
trabaja ese equipo; para el resto del trmino municipal, el expediente se resuelve con una
mera recopilacin de datos, la redaccin de una normativa y nada ms. Donde estos
equipos eran inexistentes, quienes se han encargado la carta arqueolgica municipal se
han limitado a la elaboracin de un documento romo que, si bien --como he dicho-tiene anclaje en el planeamiento urbanstico, no por ello sirve para resolver los problemas planteados por la arqueologa urbana, e incluso puede agravarlos.
En efecto, limitarse a reflejar lo que existe, zonificando la ciudad en funcin de la
monumentalidad esperada de los restos de poca romana en detrimento de otras consideraciones, sin analizar los problemas que han generado veinte aos de excavaciones
continuas para la propia arqueologa como ciencia dedicada al conocimiento; y establecer cautelas dirigidas a minimizar el impacto de la arqueologa en la ciudad, sin plantear restricciones al uso del subsuelo en conjuncin con otras polticas sectoriales, como
ha sido el caso de cija --que yo conozca, pero no el nico-, supone una irresponsable poltica de huida hacia delante, cuya principal perjudicada ser la funcin que debe
jugar el propio patrimonio arqueolgico. La ausencia de proyectos de investigacin tras
la elaboracin de estos documentos se advierte en el tratamiento plano que recibe el
territorio, como espacios vacos donde emergen yacimientos. Planteamiento ayuno de
---------ias mffiimasconsideraciones sobre la riquezacultural y arqueolgica de los paisajes y
de qu es arqueolgico y qu no en ellos (Rodrguez Temio, l 998b).

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

221

Estas deficiencias de las cartas arqueolgicas municipales no son privativas de An-fluca; supongo que, en buena medida, sern extrapolables al resto de los programas
contemplados en este apartado. Si las he hecho aqu es porque de este programa tengo
mayor informacin que del resto.
.
Han sido bastantes las cartas arqueolgicas municipales realizadas: Huelva, Algeciras, Cdiz, El Puerto de Santa Mara, cija, Valencina de la Concepcin, Antequera, Mlaga, Priego de Crdoba (Carmona, Luna y Moreno, 2002), beda (Salvatierra y Garca, 2001), Crdoba (Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999), Guadix (Raya et
--Jl]ii,2003), Almucar, El Ejido y Njar. De ellas, pocas de momento han sido publicadas de forma completa, si bien han sido introducidas en diversas figuras de planeamiento o en la catalogacin especfica de zonas arqueolgicas, lo que en cierta medida les ha permitido difundir sus contenidos. De alguna de ellas, como la de Crdoba
o Huelva, ya me he explayado sobre sus contenidos en este mismo captulo; otras repiten con montona insistencia los mismos clichs sin aadir ninguna nota de inters.
Entre las ms sobresalientes, por su novedad en cuanto a frmulas para abordar y desarmar la clsica zonificacin arqueolgica, merece prestar atencin a la carta arqueolgica municipal de beda (Salvatierra y Garca, 2001).
En el Plan especial de proteccin del casco histrico de beda (aprobado en 1997)
la zonificacin arqueolgica constaba de tres reas que ocupaban la alcazaba, la ciudad
intramuros y los arrabales. Esta distribucin se haba establecido en funcin de la expectativa de hallazgos arqueolgicos. Las ordenanzas establecan para la primera la realizacin de un parque arqueolgico; en la segunda, una limitacin en la construccin de
stanos y semistanos condicionada a unos sondeos previos; y en la tercera la misma
cautela, pero restringida a los stanos. Estas especificaciones se completaban con la exigencia, entre los documentos a presentar para la realizacin de obras en los edificios catalogados o no, de un estudio histrico-arqueolgico sobre los valores aparentes o que
puedan aparecer y medidas cautelares a tomar.
Las incoherencias de la normativa la hacan poco adecuada para la defensa del patrimonio arqueolgico de la ciudad, caracterizado por
... un contexto metodolgico donde los datos conocidos y las lagunas de informacin sobre cada perodo adquieren igual importancia, la ausencia de datos adquiere un valor especial a la hora de establecer un diagnstico. Es el caso de la ciudad musulmana. Los
vestigios se reducen a ciertas partes del recinto amurallado. El desconocimiento total de la
estructraurbana desde el siglo IX al XIII, la ausencia de datos sobre elementos significativos, como necrpolis o baos, el desconocimiento total sobre tipologas de estructuras domsticas o el sistema viario suponen problemas a resolver por la arqueologa. Dicho de otra
manera, la necesidad de explicar cmo desaparece la ciudad islmica en un proceso necesariamente a medio plazo, se proyecta sobre los criterios que articulan el programa de intervenciones arqueolgicas. En ntima conexin con ste se encuentra el problenia de la
configuracin de la ciudad bajomedieval cristiana. La forma como se usa la ciudad musulmana y se va modificando, los nuevos usos y estructuras introducidos, constituyen otro as-

pecto del programa arqueolgico (Salvatierra y Garca, 200: 104).

En razn de estas peculiaridades de la estructura urbana de la ciudad y su insufiiente-grado de conocimiento, articulan-una zonificacin no basada en la posible relevancia del substrato arqueolgico, sino en la complejidad de los elementos histricos ob-

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ARQUEOLOGfA URBANA EN ESPAA

servables en superficie y en la homogeneidad del espacio (pertenencia a periodos histricos concretos o la existencia de elementos estructurales internos o externos que los diferencian de los adyacentes), combinados con otros parmetros como la cronologa de
las edificaciones, la amplitud de espacios libres internos en las parcelas, la densidad
de inmuebles catalogados o su estado de conservacin. De todo ello se extrae una zonificacin dividida en cinco grados, en la que prima la posibilidad de establecer lecturas
continuas a escala de manzana, al menos. En el ajuste de cada una de las zonas tambin
se ha tenido en cuenta la existencia de problemas histricos a resolver y de elementos
de inters para su posterior integracin, como es el caso de la muralla, embutida en la
actualidad en una doble banda de edificaciones.
La especial importancia reservada a la amplitud de espacio para la intervencin se
justifica con las siguientes consideraciones sobre la prctica de la arqueologa urbana:
Es obvio que la excavacin en la ciudad est sometida a un elevado nmero de presiones, y que la rapidez es la mejor forma de disminuirlas, por lo que lo normal es efectuar
uno o varios sondeos que proporcionen la "secuencia" existente en el solar. En teora, la
aparicin de elementos de inters Jlevara a una posterior excavacin en extensin; sin embargo la definicin de "elemento de inters" tiene el mismo rigor cientfico y precisin explicativa que el trmino OVNI. De esta manera se multiplican las excavaciones que nos proporcionan fragmentos de muros, trozos de suelos, tramos de atarjeas, que no se sabe a qu
pertenecen, que no parecen venir de ningn lado, ni finalizar en ningn sitio (Salvatierra
y Garca, 2001: 122).

Para superar esta tendencia reduccionista, proponen una gua de objetivos a investigar en las parcelas susceptibles de intervencin arqueolgica. stos combinan el anlisis de los alzados y los niveles ms superficiales de los inmuebles, con el de las estructuras y espacios desaparecidos. Por ltimo, se indican cules deberan ser las pautas
para la reforma de la normativa del Plan especial, detallando el contenido tanto del informe arqueolgico contenido en ella como de los documentos generados por la intervencin arqueolgica.
La carta arqueolgica municipal de Priego de Crdoba (Carmona, Luna y Moreno, 2002) es un acabado ejemplo de este programa. Su realizacin qued a cargo del
Servicio Municipal de Arqueologa, integrado desde I 989 en el Museo de Historia
Municipal.
Su factura,es impecable, producto del conocimiento de la realidad patrimonial de
esta pequea lo_alidad por parte de quienes vienen desarrollando todas las intervenciones, tanto en su casco urbano como en el trmino municipal, y del depurado protocolo
para su confeccin al que ha llegado la Consejera de Cultura. Tras una primera fase de
recopilacin de la informacin, se ha elaborado una zonificacin del suelo urbano y urbanizable, siguiendo una gradacin de tres niveles en razn de la probabilidad de aparicin de restos arqueolgicos, a la que se han sumado una lista de edificaciones susceptibles de ser estudiadas con metodologa arqueolgica y los yacimientos del trmino
municipal agrupados en dos categoas, segn su estado de conservacin.
Sobre esta zonificacin se plantea una normativa reguladora del tipo de intervencin arqueolgica pertinente para cada proyecto arquitectnico o urbanstico que se pretenda llevar_a_caho,_cuya virtualidad jurdica-y-operativa se obtiene al estar asumida por
el planeamiento urbanstico en vigor.

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

223

Con tales aditamentos la carta arqueolgica municipal de Priego de Crdoba no es

otra cosa -a mi parecer- que la normativa arqueolgica de un plan, elaborada desde
parmetros desvincualdos de cualquier proyecto de investigacin, aunque el propio Ser.. vicio Municipal de Arqueologa pueda tenerlo en la prctica. La introduccin de esta
normativa en el planeamiento garantiza la realizacin de excavaciones pero no se han
analizado ---0 al menos no ha quedado constancia de ello en el documento- los factores de riesgo, ms all del impuesto por el ritmo de sustitucin del parque inmobiliario
de la ciudad. A este respecto, no se ha entrado a evaluar los cambios u operaciones ur-bansticas previstas y su afeccin al patrimonio arqueolgico. De este anlisis podran
haber salido una zonificacin distinta, centrada no tanto en el potencial arqueolgico
sino en la previsin del riesgo.
Se trata, pues, de una normativa arqueolgica correcta, pero estandarizada que no
apura las peculiaridades del lugar (en esencia es la misma que podra haberse realizado
para Sevilla o Crdoba donde hay una dinmica de intervenciones arqueolgicas sorne. tidas a un juego de oferta y demanda especfico del que carece Priego), ni tampoco del
momento, ya que no integra dentro de sus fuentes documentales, ni en sus objetivos, hiptesis de trabajo sobre las que desarrollar un proyecto de conocimiento e investigacin
de la historia local.
Bastante ms explcita en esta cuestin es la carta arqueolgica municipal de Guadix
(Raya et alii, 2003), dedicada de forma ms especfica al ncleo urbano y, por tanto, tam. bin a la arqueologa urbana. Como suele ser habitual en este tipo de trabajos, la recogida
de la informacin ha sido exhaustiva y su ordenacin en bases de datos a base de fichas
textuales y planimtricas bastante clara y ordenada. Adems ha realizado un completo ca' tlogo de elementos urbanos sobre los que es posible la profundizacin en su conocimiento
fuediante la indagacin arqueolgica; entre ellos destaca los elementos defensivos. Tngase presente que, entre los objetivos declarados de esta carta, est expresamente dicho ... el
conocimiento histrico de la ciudad, de su problemtica histrica, para poder establecer estrategias de actuacin adecuadas para su resolucin (Ibdem: 7).
Tras el detallado anlisis tanto de los datos histricos provenientes de documentos
histricos y arqueolgicos como del estudio de las tramas de la ciudad, han incidido de
.,forma solvente en la definicin de los factores de riesgo conocidos, extrapolando las previsiones del planeamiento vigente y la catalogacin de los inmuebles a efectos de proeccin y aquellos otros en que se permite su sustitucin, manzana a manzana, al tiemP que identifipan las unidades de actuacin que an no estn ejecutadas.
Dada la dificultad de objetivar con antelacin las posibles amenazas para el patrionio arqueolgico urbano, ms all de las producidas por la previsible y autorizada
stitucin de los inmuebles, el ejercicio realizado por los autores de la carta arqueol. a de Guadix resulta sumamente completo y clarificador de dnde reside el riesgo.
Como estrategia de proteccin se divide el ncleo urbano en tres reas a efecto de
poner en cada una de ellas diversas cautelas arqueolgicas con las que asegurar la do11\entacin de la informacin que fuese a perderse por una obra. sta separa el ncleo
.no intramuros, donde debe realizarse una excavacin antes de cualquier tipo de obra
emocin de terrenos, lo que tambin es aplicable a los inmuebles emergentes de ins arqueolgico; los arrabales histricos, con casi idntica prescripcin; y finalmente
elimita.una.orla de proteccin que cubrira el entorno inmediato de la anterior, so-
ida a vigilancia arqueolgica.

f'!

224

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

En desarrollo de lo que haban postulado en la introduccin, establecen una serie

de guas para la investigacin tanto a escala de parcela, all donde han podido profundizar en la problemtica histrica encerrada en ellas, como a la de la ciudad en trminos
globales, abarcando toda la secuencia histrica documentada. Tambin para el mbito de
la conservacin e integracin de inmuebles de carcter arqueolgico fijan unas premisas
muy generales, haciendo especial hinapi en las posibilidades ofrecidas por la cerca musulmana y la alcazaba, piezas estelares en este apartado.
En definitiva ---<:orno ya he dicho-- si bien esta remesa de cartas arqueolgicas municipales ha logrado estandarizar y hacer extensivo un determinado procedimiento para la
redaccin de un documento de proteccin reactiva del patrimonio arqueolgico (Schnapp,
1984), ha dejado en la cuneta -en muchos casos- la necesaria y fundamental vinculacin que debe tener toda intervencin arqueolgica con un proyecto de conocimiento que,
adems, posiblemente sea la nica puerta posible para salir de esa proteccin reactiva y
dar paso a unos planteamientos ms activos y propositivos. Por desgracia, esta marginacin del componente investigador dentro de la tutela (no slo en Andaluca) no es un mero
olvido, sino una manifestacin ms de esa tendencia predominante que busca separar la
gestin de la investigacin, como si tal cosa perteneciese a rdenes administrativos distintos o si la arqueologa tuviese sentido fuera de un programa de indagacin histrica.

En fin, este muestreo no agota todos los casos en que se estn empleando tcnicas
de anlisis similares en el Estado espaol, cuya implantacin es bastante ms amplia que
la reflejada en estas pginas, aunque todava se expongan metodologas de estudio
que parecen ignorarlas (Lecanda, 1999). Ocurre que muchos trabajos interesantes son desconocidos pues, aunque ---;;orno he dicho-- estn integrados en los planes correspondientes, no se han publicado los criterios con que han sido elaborados, salvo brevsimos
resmenes, y los propios textos son de difcil consulta para quienes no residen cerca de
dichas ciudades. Por tanto, espero que la visin ofrecida, por parcial que sea, resulte reveladora de las nuevas frmulas que se estn ensayando para orientar la documentacin histrico-arqueolgica de las ciudades hacia modelos de proteccin bastante ms precisos
que los hasta ahora conocidos.

6.

Una nueva cultura de la proteccin

Desde que en los ochenta el debate sobre recuperacin de la ciudad se plasmara en

planes con mayores contenidos de proteccin del patrimonio histrico, la arqueologa ha
ganado terreno en estos planteamientos acomodndose progresivamente mejor dentro de
los mecanismos dispuestos por el urbanismo. La tutela dispensada al patrimonio arqueolgico urbano se ha venido instrumentando en dos mbitos fundamentales del planeamiento: la vinculacin de la licencia de obras a una intervencin arqueolgica previa y
la integracin de los vestigios encontrados. En ambos campos ha sido mucho lo progresado, aunque no se hayan llegado a explotar con provecho los instrumentos con que con---taba-la-bS'92para contribuir a la financiacin delas cargas arqueolgicas, que deben
soportar promotores y/o propietarios.

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

225

Sin embargo, el urbanismo est cambiando desde el punto de vista jurdico. Con las
sucesivas reformas de la LS'92, tendentes a facilitar el negocio urbanstico, se minimiza
la capacidad de los planes de otorgar un rgimen de proteccin efectiva a un conjunto de
bienes, ya que estn basadas exclusivamente en las tcnicas de clasificacin y calificacin
del suelo, esto es, sin un soporte proveniente de otros ordenamientos jurdicos.
Si durante los ochenta la arqueologa urbana tena como nica virtualidad jurdica
que el planeamiento reconociese su existencia, hoy da, siendo esto an esencial, empieza a no ser suficiente. Creo que estamos entrando en una dinmica en la cual ser pre-- _ciso aadirle un plus de legitimidad que slo podr otorgar su reconocimiento por la
legislacin sectorial del patrimonio histrico. Sobre todo si esperamos que esta consideracin de la arqueologa urbana, por parte de los planificadores y de la administracin
local llamada a gestionar el plan, aporte soluciones eficaces a los problemas reales suscitados por la prctica de excavaciones en las ciudades, especialmente cuando comportan gravmenes econmicos. Esto ya se ha hecho -de forma imperfecta, pero resolutiva- con la cuestin del coste de la intervencin arqueolgica, pero queda pendiente
todo lo referido a la integracin de vestigios una vez sacados a la luz.
Como ya he explicado en otro lugar (Rodrguez Temio, 1998b), una posible salida a este estado de cosas hubiese sido un nuevo juego de atribuciones que diluyese las
relativas a la tutela de los bienes inmuebles pertenecientes al patrimonio histrico en
las administraciones locales, incluyendo ordenamiento jurdico y administracin; pero
eso no parece posible, de momento. Por tanto, mientras conviva una dualidad de ordenamientos jurdicos y administraciones competentes para llevarlos a cabo, debe existir
una complementariedad tanto en el plano administrativo como en el jurdico, sobre todo
cuando, como ocurre ahora, una administracin empieza a dar sntomas de renuencia en
la asuncin de un papel ms activo.
En cualquier caso, actualmente se est imponiendo, en todos los niveles de la administracin, la imposibilidad de proteger la amplia vastedad de bienes susceptibles de
ser calificados de culturales. Los documentos internacionales sobre la conveniencia de seleccionar como medio imprescindible para proteger tienen un clarsimo eco en las directrices de cada pas (English Heritage, 199la; Gordon, 1995). Pronto ser difcil incluir en
el planeamiento yacimientos que no estn catalogados o inventariados por la legislacin
sobre patrimonio histrico, especialmente en aquellos casos en que el mantenimiento del
valor cultural choque abiertamente con las plusvalas generadas por la recalificacin
del suelo. Si aqems se desea mantenerlo libre de construcciones e inalterado, el recurso a
la expropiacin ser ineludible. Esa dinmica, que resulta insostenible para cualquier administracin cultural, nos debe hacer volver sobre las leyes de patrimonio histrico o cultural con objeto de reforzar no slo los sistemas preventivos, sino tambin aquellas disposiciones que garanticen la inalterabilidad de los yacimientos arqueolgicos.
Estas necesarias medidas no son, sin embargo, suficientes por s solas. Retomando lo
expresado en el captulo anterior, la experiencia ms reciente demuestra que el xito de estas cautelas provoca el colapso de la arqueologa urbana desde el punto de vista del conjunto. Y es aplicando este tipo de anlisis generales como se evidencian analogas entre la
gestin de la arqueologa urbana y la teora de sistemas.
Al reforzar la vinculacin entre nueva obra y excavacin se est simplemente gestionando_la __oferta. _Como el aumento de sta requiere otro, en proporcin similar, de los
medios para cubrirla (en todo el proceso, no slo en la fase de campo) que, por razones de

226

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

sobra conocidas, ya sabemos que no se va a dar, el desequilibrio producido por esa falta de
correlacin provoca la imposibilidad de una asimilacin ordenada y cientfica del cmulo
de excavaciones producidas. Esto trae consigo la inhibicin de las administraciones para
hacerse cargo de esta labor que, al no ser una exigencia social prioritaria, se pospone indefinidamente. Adems, la produccin continua de excavaciones, cuya financiacin no
sale de las arcas pblicas, y la conversin de aqullas en el medio de vida de muchos profesionales contribuyen a dar la apariencia de que el modelo funciona perfectamente.
Como dije pginas atrs, esta apariencia de ptimo funcionamiento convierte la
cuestin en el ncleo duro de la crisis de la arqueologa urbana, puesto que dificulta
hacer ver a quienes no tienen una implicacin muy directa en ella la ineficiencia del modelo para satisfacer el conocimiento del pasado.
Para que el sistema funcione debe cambiarse el modelo, comenzndose a gestionar la
demanda. Esto es, reducir su volumen hasta que sea compatible con la capacidad razonable de asimilacin existente. sta no slo no es fija, sino que actualmente est bajo mnimos. Con lo cual es prioritario aumentarla en el sentido ya expuesto en el captulo anterior.
Si las cautelas arqueolgicas, en la forma en que se aplican hoy da, retroalimentan
positivamente el sistema, creando el mencionado efecto bola de nieve, parece lgico
cambiarlas para que su retroalimentacin sea negativa, es decir, que el sistema reaccione
ante los cambios amortigundolos e intentando limitarlos. Para lo cual, por un lado, habra de reforzarse la proteccin de aquellas reas de inters arqueolgico situadas en suelo no urbanizable, pero cuya urbanizacin a corto o medio plazo es posible. Este refuerzo
normativo no significa cambiar destruccin por informacin, sino prohibicin de construccin. Para ello posiblemente sea necesario declararlas a los efectos de la legislacin
sectorial sobre patrimonio histrico o cultural. Esto mismo cabra aplicar a los espacios libres dentro de la ciudad con idntico inters. As mismo, tambin resulta contraproducente comenzar grandes intervenciones arqueolgicas en espacios libres, motivadas por la
construccin de infraestructuras, sobre todo aparcamientos subterrneos.
En el suelo urbano consolidado, donde confluyen varios intereses legtimos confrontados (proteccin del patrimonio arqueolgico y ocupacin del subsuelo), est claro que esta gestin es bastante ms compleja porque, como es obvio, la proteccin del
patrimonio arqueolgico tiene menor relevancia que otras necesidades. Por eso, debe
concurrirse con otros subsistemas urbanos o polticas sectoriales implicadas en la sostenibilidad. Esto que an suena utpico, no lo es tanto, dado la creciente preocupacin
por el medio ampiente y la influencia de las ciudades en l.
La dominante tendencia a las ciudades difusas, en contradiccin con la compacidad de los ncleos urbanos tradicionales, al funcionalismo segregador de espacios especficos para la satisfaccin de las distintas necesidades (residencia, trabajo, ocio, etctera), frente a la plurifuncionalidad que habitualmente tenan los barrios; el fomento de un
concepto de ciudad asociado a la imagen de marca que proporcionan costosas infraestructuras con las que competir por la atraccin de servicios en una economa global, junto a otros factores de orden econmico y social, han consolidado un modelo urbano dilapidador de recursos y que profundiza en las desigualdades sociales, insostenible social
y medioambientalmente. La cada vez menor discusin que tiene este aserto ha obligado
a plantearse, con creciente insistencia y mayor grado de aceptacin incluso por sectores
_________JlOCO clasificable.s.Glll.O ecologistas, un conjunto de soluciones para lo que se denomina la crisis ecolgica de la ciudad.

LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

227

Poco a poco se est abriendo paso una ptica desde la que mirar a la ciudad como
si de un ecosistema se tratase, aunque el hecho urbano sea en esencia antiecolgico.
Desde ella se advierte que debe procurarse que la energa interna que necesita el metabolismo de una ciudad conserve un orden y contenga la creciente voracidad de recursos
externos, ya que este desorden aumenta la entropa del sistema; esto es, la transformacin de esa energa en formas menos utilizables (contaminacin, devastacin de reas
frtiles, violencia y agresividad, etctera). Adems, se es consciente del carcter limitado de la energa y la materia que dan vitalidad a las ciudades, por ello se pide que el empleo consciente de ambas tienda a la sostenibilidad.
Este concepto se ha vuelto capital para entender los fines de la ecologa urbana, aunque su ambigedad haya levantado enormes reticencias porque permite ser usado como
escudo para prcticas que simplemente esconden un continuismo del modelo desarrollista, como ocurre con la inmensa mayora de las acepciones del denominado desarrollo
sostenible (para una crtica de este concepto, vase Naredo y Valero, 1999). Sin embargo, las prcticas amparadas en la sostenibilidad fuerte (Bettini, 1998) permiten
proponer un campo de referencia para polticas urbanas menos voraces e insolidarias, y
no por ello menos adecuadas al bienestar colectivo. Estrategias de rehabilitacin del parque inmobiliario y de los espacios pblicos, en detrimento de las obras de nueva planta;
de polticas de trfico destinadas al fomento del transporte colectivo y no del uso del coche individual; cambios en las normativas de aparcamientos, revisando el nmero de
plazas por vivienda individual o bloque colectivo, as como su ubicacin en inmuebles
exclusivamente destinados a esta funcin, son ejemplos de este cambio que va ganado
espacio en muchas ciudades de momento especialmente noreuropeas (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1990; Comisin Europea, 1996).
Al menos tericamente, la mayora de los gobiernos de pases desarrollados son
conscientes de estos retos. La Cumbre de Ro de Janeiro (1992) dio origen a un documento, denominado Agenda 21, que consta de un programa global de sostenibilidad. En
desarrollo del mismo, en Europa se est llevando a cabo un Campaa Europea de Ciudades Sostenibles para incentivar que cada comunidad local tenga su propia Agenda 21
local. La declaracin fundamental de esta campaa es la Carta de Aalborg. Anualmente
se estn adhiriendo nuevas ciudades a esta iniciativa, formando un movimiento progresivo y constante, aunque an sea muy lento.
Entre otras muchas consideraciones de mayor calado social, a los efectos que nos
ocupan en esa obra, esta nueva cultura que busca la reorientacin de las polticas urbansticas hacia la sostenibilidad supone una ayuda inestimable para cambiar el modelo de
gestin de la arqueologa urbana hacia uno preocupado en controlar la demanda. Eso
significa que la incidencia del plan urbanstico sobre el patrimonio arqueolgico urbano
ya se queda insuficiente, si se mira de forma exclusiva la presencia de una normativa que
prevea la realizacin de excavaciones preventivas. Es preciso comenzar a evaluar la filosofa general presente en todo el plan. Uno que se fundamente en propuestas desarrollistas imposibilitar la existencia de una arqueologa urbana que vaya ms all de la
mera ejecucin de excavaciones. Por contra, aquellos que limiten la ocupacin del subsuelo, considerndola un hecho excepcional, fomenten por ejemplo aparcamientos colectivos para residentes, en lugar de contabilizar solamente nmero de plazas por edifii--~-ie,--favorezca la rehabilitacin de inmuebles, en lugar de su sustitucin, y prcticas
semejantes reducirn el nmero de intervenciones arqueolgicas, lo que permitir un rit-

1
.

228

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

mo razonable de intervencin, estudio, publicacin y valorizacin que, finalmente, favorecer la funcin social de la arqueologa y con ello su aceptacin ciudadana.
A esta labor deberan apuntar los estudios histricos y arqueolgicos de las ciudades con vocacin de ser usados como herramientas aptas para planificar la ciudad. En lo
que hemos visto, la mayora de estos documentos se han quedado en un primera fase de
recopilacin y ordenacin de las colecciones de datos arqueolgicos, o susceptibles de ser
usados en la investigacin arqueolgica, y, en los mejores casos, sirven como elementos
identificadores de reas de inters arqueolgico a las que articular normativas de carcter
preventivo. Pero, a la vista de lo expuesto, esto no asegura la prctica de una arqueologa
urbana socialmente rentable, convirtiendo a quienes realizan excavaciones no en investigadores sino en meros notarios de la destruccin progresiva de la memoria histrica de la
ciudad. Por eso, el siguiente paso debe consistir en vincular este tipo de documentos a
amplios proyectos de investigacin que no fuesen en detrimento de ninguna etapa histrica, pero que tambin contribuyan a esta moderacin en el ritmo frentico de produccin
de excavaciones arqueolgicas, ya que de ello depende su propia supervivencia.
Como quiera que esta aproximacin global al planeamiento y a sus actitudes finalistas supera el reducido mbito competencia! de la arqueologa, he credo conveniente
hacer este pequeo alegato sobre la orientacin ecolgica de la actividad urbanstica
para dar un marco referencial al que poder adscribir nuestra actuacin.

CAPTULO

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

De entre los fenmenos asociados al surgimiento de la nueva arqueologa urbana,

la aparicin del ejercicio profesional de la arqueologa ha sido uno de los ms novedosos y que mayor inters y literatura est suscitando. En efecto, se ha llamado la atencin,
no sin cierta sorpresa, sobre lo inslito que resulta la emergencia de la necesidad social
de arquelogos, en el sentido de que alguien est dispuesto a contratarlos y pagar por
sus servicios, como ocurre con otros profesionales (Querol y Martnez, 1996: 54). Es
evidente que hace unos aos esto era impensable y, como se ha visto en captulos anteriores, esta necesidad no ha surgido de forma espontnea, sino como efecto de la aplicacin de un rgimen de proteccin del patrimonio arqueolgico. Esto es, quienes solicitan
los trabajos de profesionales de la arqueologa lo hacen, en primera instancia, forzados
por el cumplimiento de la normativa legal o administrativa aplicable. Sin que con ello
quiera negar que muchos promotores pblicos o privados, especialmente grandes corporaciones, hayan encontrado en este tipo de inversiones una frmula para dar una imagen ms moderna y sensible hacia el inters comn.
Dado que por arqueologa profesional se pueden entender distintos conceptos
y, en funcin de ello, incluir a todo o parte del colectivo formado por quienes se consideran (o son considerados) arquelogos, parece oportuno explicar qu sentido doy
en este libro a ese trmino. Por l designo, de forma restrictiva, la prctica (y por tanto tambin a las personas que la hacen) del ejercicio libre de la arqueologa, realizando tanto evaluaciones de impacto ambiental como excavaciones u otras actividades arqueolgicas preventivas por cuenta de los promotores de las obras que las
generan. He preferido mantener esta denominacin, aunque pueda provocar equvocos, porque quiero separar la profesionalizacin de la intervencin en el patrimonio
arqueolgico de su mercantilizacin, a la que frecuentemente est asociada. Otras expresiones bastante habituales, como arqueologa contractual o arqueologa comercial, hacen referencia a este segundo aspecto y no necesariamente son sinnimos de profesionalizacin.
La incidencia de los arquelogos profesionales en la arqueologa urbana espaola
ha sido apuntada en numerosas ocasiones en pginas precedentes, pero de forma elusiva; es decir, sin entrar en un anlisis detallado de la importancia de este factor, sin el cual
hubiese sido impensable el salto a una moderna arqueologa urbana. Sin embargo, su
11.artic;i;ian._tambjnJla_supuesto la entrada de mecanismos y hbitos que, a mi juicio,
son poco acordes con la finalidad predicable de cualquier actividad arqueolgica. Al

230

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

anlisis de todas estas cuestiones y a la propuesta de algunas vas de solucin de los problemas a los que hoy nos enfrentamos en este terreno se dedica este captulo.
Ninguna aproximacin a este fenmeno puede hacerse desde una ptica nacional
estricta puesto que, como la propia arqueologa preventiva de la que es causa, se trata de
algo comn a los denominados pases desarrollados. Este incuestionable grado de internacionalizacin se manifiesta no slo en la preocupacin compartida por los mismos
problemas, sino tambin en la existencia de una corriente que nutre y se nutre de las experiencias locales de la arqueologa profesional.
A ella contribuyen indirectamente documentos emanados de organismos internacionales de diverso mbito, como la Carta para la Proteccin y Gestin del Patrimonio
Arqueolgico (Lausana, 1990), del !COMOS, o la Convencin de Malta (1992), del
Consejo de Europa. Su funcin primordial es promover cambios sustantivos en los ordenamientos jurdicos estatales para la proteccin del patrimonio arqueolgico, ante la
magnitud de la afeccin que el modo de vida contemporneo provoca sobre el territorio
y, en consecuencia, sobre l. En estos documentos tambin se introducen recomendaciones sobre la necesidad de que los proyectos de obra contemplen la financiacin de
aquellos trabajos necesarios para la evaluacin y proteccin del patrimonio arqueolgico que pudiera verse daado, aunque la redaccin final de estos apartados sobre financiacin no satisfizo plenamente a sus impulsores (Cleere, 1993: 401; Trotzig, 1993:
415). Con esta medida no slo se recoga una prctica habitual en muchos pases (O'Keefe,
1993: 411), sino tambin la normativa referida a las evaluaciones de impacto ambiental,
de obligado cumplimiento al menos a escala de la Unin Europea y de Estados Unidos,
aunque pocas veces se aluda a ella.
Tambin contribuyen asociaciones transnacionales de arquelogos profesionales,
como la European Association of Archaeologists (EAA), que tiene entre sus fines el desarrollo profesional de la arqueologa intercambiando distintas experiencias, a la vez que
fomenta la adopcin de un patrimonio comn de conceptos, conductas y preocupaciones en torno a la arqueologa y al trabajo en su gestin. Esta labor la desarrolla no slo
entre sus asociados, sino tambin en el seno de organismos internacionales, como el
Consejo de Europa, donde se le ha otorgado el rango de rgano consultivo.
Pero esta corriente no se nutre, en igual medida, de todas las frmulas de gestin .
observables en cada Estado. En cada pas la casustica es distinta, aunque todas sean, en
mayor o menor proporcin en los ingredientes, producto de la fusin entre el marco jurdico y admin,istrativo histrico de gestin y las nuevas aportaciones venidas de otros
lugares, o transportadas por esa misma corriente. Pero, a pesar de esta variada riqueza
de experiencias, es claro el importante peso especfico de los criterios anglosajones. En
los documentos antes referidos tuvo singular trascendencia la PPG 16 inglesa (Wainwright, 1993), de la que hablaremos ms abajo. Influencia reforzada por la presencia
de los propios responsables de English Heritage en los grupos de trabajo del Consejo de
Europa (Cleere, 1993: 401). Igual cabe decir de la EAA, cuyos Code of Practice y Principies of conduct tienen un claro eco britnico.
Sin menoscabo alguno de los importantes logros aportados por la experiencia britnica, existe bastante ms pluralidad en los intentos de solucin que otros pases tratan
de dar a los mismos problemas, porque no es cierto, como se dice en ocasiones (Chow,,,______~n~e 1995L@eJa comercializacin de laactividad arqueolgica y la resolucin de sta
mediante los mecanismos del mercado sea un hecho imparable cuya discusin es histo-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

231

ria y que, ahora, lo nico con sentido sea hacerlo lo mejor posible. Hay otras posibilidades y por ello resulta conveniente hacer un recorrido, algo ms amplio de lo habitual,
para enmarcar el contexto general en que se desenvuelve la arqueologa profesional en
Espaa.

l.

En Inglaterra

En el Reino Unido la dcada de los ochenta comenz con la subida al poder del
gobierno neoconservador de M. Thatcher. Su programa econmico neoliberal, de reduccin de gastos sociales, comprometi profundamente el mantenimiento de las polticas culturales puestas en marcha durante los aos de crecimiento del Estado de bienestar. El neoconservadurismo resucitaba la tradicional doctrina del laissez-faire, segn la
cual el papel del Estado deba restringirse a promover el libre juego de los mercados. Y
ser a esos mecanismos a quienes confe la arqueologa urbana.
Lo que esto signific puede verse si seguimos el itinerario recorrido por la arqueologa urbana en Londres en los ltimos veinte aos. El Department of Urban Archaeology
(DUA) no era la nica unidad que trabajaba en Londres; realmente su actividad se constrea a la City. En su rea metropolitana (el Gran Londres) convivieron varios grupos
hasta 1983. En el Southwark operaba el Southwark and Lambeth Archaeological Committe; en el sector occidental, el West London Field Group; para el norte estaba el Inner
London Unit, organizado por la London and Middlesex Archaeological Society; y finalmente, en el sur, la Survey Archaeological Society haba creado el South-West London
Field Team; todos de carcter voluntario, con reducidsimo personal fijo.
Buscando crear un equipo integrado y manejable, en 1983 se convenci al Greater
London Council para crear un servicio de arqueologa imbricado en el Museo de Londres,
con lo que naci el Department of Greater London Archaeology (DGLA), cuya responsabilidad era cubrir 23 de los 32 boroughs que comprenden el rea metropolitana de Londres; el Passamore Edwars Museum abasteca los cinco pertenecientes a Essex y, para los
cuatro de Kent, estaba la Kent Archaeological Rescue Unit. Posteriormente surgi, dentro del mismo Museo de Londres, el Greater London Environmental Archaeology Service (GLEAS), dedicado al anlisis de las muestras medioambientales recogidas en las
excavaciones en un intento de cualificar las intervenciones arqueolgicas y el estudio de
la historia de ~a ciudad. Su creacin supuso un techo' en el desarrollo de la arqueologa
urbana europea (Hintos, Haynes y Evans, 1991 ).
Durante los ochenta el Museo de Londres, con sus unidades de arqueologa que
acogan a ms de cuatrocientas personas, se haba constituido en el principal asesor en
materia de arqueologa de las autoridades locales de Londres y los boroughs que componen el Gran Londres. Las autoridades urbansticas enviaban bien al DUA, bien al
DGLA, a los solicitantes de las obras para consultar con ellos las caractersticas de la
intervencin arqueolgica que deba realizarse en sus parcelas. La relacin entre promotores y las unidades de urbana se rega por el Code of Practice. As se estipula en
una circular sobre el procedimiento a seguir en estos casos (Archaeology procedure
note) de finales de 1989, emitida por el Departamento de Planeamiento de la Corpor.ation-of-London-(elrgano que gestiona a escala municipal las licencias de obras).
Con objeto de ahorrar tiempo y dinero, se recomienda, en esa misma circular, que los

232

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

aspectos arqueolgicos de los solares se consideren en una etapa previa a la presentacin de la solicitud de licencia y se concluya la evaluacin de los mismos antes de la
concesin de la licencia de obras.
En esos momentos, ya suscitaba cierta preocupacin la concurrencia de otras unidades de fuera de Londres que licitasen ante los promotores por la adjudicacin de las excavaciones, haciendo la competencia al DUA o al DOLA, aunque no haba medio jurdico
para evitar esta posibilidad (de hecho se dieron algunos casos) y se consideraba ilcita la
referencia explcita en los documentos urbansticos a cualquier equipo de arquelogos. No
obstante, el Museo de Londres confiaba en que las autoridades urbansticas no aceptasen
propuestas rivales, con lo cual podra &cirse que exista una suerte de monopolio a favor
de esa institucin, que le permita tener esa amplia nmina de personal flotante.
La abolicin del Council of Oreater London por M. Thatcher en 1986 -momento
que coincide con la entrada en el mercado de grandes superficies de suelo urbano- supuso que English Heritage asumiese el coste del DOLA y del OLEAS. Pero, como dijo
el director del primero (entrevista hecha a H. Sheldom por la redaccin de la revista The
Current Archaeology, bajo el ttulo Harvey of the Rose, publicada en el nmero 124.4
(1991): 165-167), pronto comenzaron a cambiar las reglas. Se pas de la financiacin
-fundamentalmente pblica- de un servicio con prestaciones ms all de la evaluacin y eventual excavacin de un solar a otra sustentada en la contribucin de los promotores, con el consiguiente riesgo para todas aquellas iniciativas que anteriormente se
emprendan por el Museo de Londres no ligadas con la excavacin de forma directa. A
este respecto haba una clara discrepancia entre ambas instituciones (English Heritage y
Museo de Londres), segn el porcentaje de inversin pblica (vanse las distintas cifras
aportadas por English Heritage, 199 la, y Schofield, 1990).
En cualquier caso, esta discrepancia reflejaba un enfrentamiento abierto entre las
diferentes formas de concebir la arqueologa urbana. Estos dos modelos contrapuestos
y, sobre todo, el negro porvenir abierto por esta va en el horizonte de los equipos de urbana londinenses, una vez que presumiblemente el ritmo constructivo decayera, enfrent a sus responsables con English Heritage. Durante 1989 esta disputa tuvo dos escenarios concretos: el Rose Theatre y las termas romanas de Huggin Hill (Schofield, 1990).
El caso del Rose Theatre incidi notablemente en las conversaciones entre English Heritage y el Museo de Londres para llegar a un acuerdo conjunto sobre el futuro de la arqueologa urbana en Londres durante la dcada de los noventa (Chowne, 1998: 177). En
1992 se decidi refundir el DUA, 'el DOLA y el OLEAS en el Museum of London Archaeology Service (MoLAS), sustituyendo a los responsables de los anteriores equipos
(Thomas, 1992).
A partir de entonces, la forma seguida por el MoLAS en la gestin de las excavaciones ha secundado fielmente las directrices emanadas de English Heritage, que
tambin ha asumido el papel de interlocutor con las autoridades locales. Las lneas
maestras de English Heritage se encuentran contenidas en la PPO 16, cuya redaccin
P. Chowne (1998: 177) ha puesto en relacin con los sucesos anteriormente comentados. La primera consecuencia ha sido la dependencia total de los promotores, en un
rgimen de competencia con otras empresas de arqueologa, para su financiacin, una
vez suprimidas las subvenciones que reciba el Museo de Londres, de forma que el
------MutA:S--slodepende administrativamente de-la-institucin musestica y no en materia econmica.

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

233

El MoLAS ha debido adaptarse a estas nuevas circunstancias adquiriendo mayor

concienciacin de empresa, fragmentndose y perdiendo la estructuracin que tuvo en
su origen para flexibilizarse y adecuarse mejor a una coyuntura en la que el trabajo
no es algo seguro. Esta transicin no ha sido fcil y ha dejado a buenos profesionales en
la cuneta. Quizs, como dicen sus panegiristas, ahora sea ms profesional; pero indudablemente tambin ha perdido el espritu investigador que tuvo en su principio.
Pero trascendiendo el caso concreto de Londres, aunque sea paradigmtico, cabra
preguntarse por qu mientras muchos sectores implicados en el mundo de la cultura han
alzado sus voces contra la crisis del sector a que abocaba esa poltica neoconservadora
(Bennett, 1995), en la arqueologa urbana y de salvamento, que tradicionalmente siempre ha necesitado y reclamado apoyo oficial, se manifestaba un confiado optimismo ante
el retraimiento de la intervencin estatal (por ejemplo, Hobley, 1982 y 1985).
A mi juicio, la razn estriba en que esa actitud de la administracin fue el motor que
aceler la profesionalizacin de la arqueologa. Recurdese que durante los setenta se
haban frustrado los intentos de agrupacin profesional en el Reino Unido y slo fue en
1982 cuando se crea el Institute of Field Archaeology (IFA), el gran aglutinador de los arquelogos profesionales, siguiendo modelos anlogos que se haban ensayado en Estados
Unidos (Addyman, 1989; y Cleere, 1989). La profesionalizacin devino en la salida natural de incorporacin de personas con mayor preparacin que los tradicionales voluntarios,
que hasta entonces slo podan dedicar unas horas diarias o los fines de semana, cuando
el aumento de las necesidades de excavacin y gestin fueron requiriendo dedicacin exclusiva a estas tareas (Addyman, 1989). La capacidad de absorcin de las instituciones
era muy limitada. Por ello, cuando se pudieron aumentar las plantillas con contratos eventuales pero continuos -al menos durante la etapa expansiva-, la arqueologa encontr
un camino que la libraba del rgido cors de la institucionalizacin administrativa y le
permita explorar el campo del profesionalizacin vedado hasta entonces. Por esta va, y
en poco tiempo, los equipos urbanos de las grandes ciudades llegaron a contar con un nmero considerable de personas trabajando a tiempo completo en las distintas unidades,
algo que slo unos aos atrs hubiese sido calificado de onrico.
El alto grado de concienciacin de ciertas lites urbanas, organizadas en sociedades para la defensa del patrimonio histrico, unido al inters en promocionar una imagen distinta, benefactora del inters comn, entre los promotores urbansticos ---especialmente aquellos que trabajan en grandes ciudades como Londres o York-, haca
poco necesari la aplicacin de normativas protectoras para demandar cierto tipo de
compromisos de estos actores en la conservacin del patrimonio arqueolgico urbano.
Por otra parte, este tipo de acuerdos alcanzados entre la sociedad civil, sin necesidad de
intervencin estatal, siempre han sido del agrado de las autoridades britnicas. Criterio
avalado por el Parlamento, segn se desprende de las conclusiones a que lleg una comisin parlamentaria, el Select Committee for Environment de la cmara de los Comunes, en un informe acerca de la poltica sobre patrimonio histrico desarrollada por English Heritage (Fowler, 1987).
El resultado de los acuerdos entre arquelogos y promotores en ciudades como
Londres, que careca de cualquier estatuto jurdico de proteccin para su patrimonio arqueolgico, signific, adems, que las grandes expectativas generadas por la aplicacin
,---"'e"as itfasde irnprtahcfa arqueolgica, conlifidas en la Ancient Monuments and Archaeological Areas Act de 1979 (AMAA'79), carecieran de fundamento pues poda lle'

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

garse a lo mismo mediante el planeamiento urbanstico o simplemente por cualquier otro

sistema. En efecto, desde la promulgacin de la AMAA'79 el uso de las reas de importancia arqueolgica enfrent a la comunidad cientfica con la administracin. Mientras que para aqullos la aplicacin de tal medida deba extenderse a las zonas clave de
las ciudades ms importantes para, de esa forma, paliar el descalabro que iba a producir
en la arqueologa las anunciadas restricciones presupuestarias (Cleere, 1982: 127), la administracin prefera iniciar el rodamiento de la ley con una docena de declaraciones, a
modo de ensayo. Posteriormente se redujeron a cinco (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford y York) en el decreto de aplicacin de la ley, de 1982. Pero lejos de ser un ensayo inicial, el Department of National Heritage (DNH) ha anunciado que no tiene intencin de ampliar ese nmero.
Un reciente estudio (Aitchison, 1999) ofrece una cuantificacin fiable, extrada de
encuestas formuladas a organismos pblicos, semipblicos y organizaciones privadas,
sobre la situacin de la arqueologa britnica, especialmente referida a los emolumentos
que perciben. Segn estas estimaciones, de las 4.425 personas que en 1998 podran considerarse arquelogas en el Reino Unido, el 33% estara incluido en la acepcin de profesionalidad que he definido al principio de este captulo, lo que supone, posiblemente,
el mayor nmero de personas dedicadas a la arqueologa de cualquier pas europeo.
La arqueologa britnica respondi con prontitud y eficacia al reto de la profesionalizacin, procurando disciplinar la respuesta en dos mbitos distintos: el de autoorganizacin de los propios arquelogos y el de la administracin.
Los profesionales, siguiendo tambin ejemplos anteriores norteamericanos, fueron
avanzando por este camino mediante acuerdos sobre contenidos contractuales con asociaciones profesionales de promotores y cdigos deontolgicos. Ante la incertidumbre
que pesa sobre el conocimiento de la entidad de los restos arqueolgicos de un lugar que
va a ser objeto de obras, el contrato devino en el nico documento vlido para asegurar
los diversos intereses de los arquelogos contratados y del promotor contratante. En l
se deban estipular, lo ms detalladamente posible, los trminos en que se desarrollara
el trabajo, su coste y las posibles contingencias que pudiesen sobrevenir, as como el resto de derechos y obligaciones de cada parte (Darvill y Atkins, 1991).
A los arquelogos les incumben bsicamente dos tipos de cdigos. Uno de profesionalidad en su relacin laboral, aplicable tambin a la hora de concursar para un trabajo: el cdigo de conducta. El otro concierne ms al propio desarrollo de la actividad
en el yacimiento: cdigo de prctica. Los deberes y responsabilidades impuestos por
cada uno se solapan, pero tienen diferentes implicaciones.
El cdigo de conducta de los arquelogos ingleses se rige por regulaciones (bylaws) del !FA, denominadas Code of Approved Practice for the Regulation of Contractual Arrangements in Field Archaeology, aprobado en 1990 y con posteriores modificaciones hasta 2000. Este documento, que procura ser una gua para el desarrollo de
los trabajos contratados, descansa sobre cinco principios rectores, desarrollados por reglas: el comportamiento tico, la conservacin del patrimonio arqueolgico, la rentabilidad cientfica del trabajo, la difusin de la informacin y el reconocimiento de las aspiraciones, tanto profesionales como salariales, de los dems miembros de los equipos
o empresas.
------Porsu parte, los cdigos de prcticas en el Reino Unido han sido algo ms prolijos, por cuanto que al inicio hubo mayor fragmentacin de intereses a escala estatal.

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

235

El Code of Practice acordado por The British Archeologist y el Developers Liaison

Group ( 1986), de vigencia especialmente en Londres, era el que ms detallaba los
compromisos y ventajas desde el punto de vista de los promotores. Aparte de Inglaterra, tanto Escocia como Pas de Gales e Irlanda del Norte tenan sus propias versiones,
ms o menos adaptadas. Por ejemplo, dada la situacin especfica de Pas de Gales,
exista a comienzos de los noventa un cdigo deontolgico especfico denominado
Curator's Code of Practice, dedicado a quienes ejercan labores de asesoramiento de
las administraciones.
Siguiendo el anl.isis de McGill (1995: 67 ss.), las medidas adoptadas en este tipo
de cdigos podran agruparse, en funcin del momento a que correspondan del trabajo de campo, en antes, durante y despus de la excavacin. A los profesionales se les
pide un equilibrio, a veces imposible, de lealtad al cliente (no formar parte de las campaas a favor de la conservacin in situ de los restos, criticarlo pblicamente o guardarle la debida prioridad a la hora de informar sobre los hallazgos ... ), a las instituciones que representan a la administracin y a s mismos como interesados en la
preservacin del patrimonio arqueolgico como bien comn. Por su parte, los promotores son invitados a tener presentes las ventajas que se derivan para sus negocios de
la comprensin desde el principio del elemento arqueolgico en sus obras, solicitar
asesoramiento tcnico competente, la posible integracin de bienes inmuebles en los
proyectos y la necesidad de culminar el trabajo con la publicacin, entendida como
parte inseparable del mismo.
Por su parte la administracin (sobre todo English Heritage, aunque sea ms una
agencia gubernamental que parte de la propia administracin) liderar este proceso durante los noventa a travs de la publicacin de un conjunto de documentos con la intencin de normalizar los comportamientos tanto de otras administraciones como de
profesionales y promotores.
La mayora de estos documentos estn preferentemente dirigidos a lo que denominaramos estrategias de prevencin y evaluacin en yacimientos arqueolgicos; esto es,
al establecimiento de mecanismos adecuados para estimar la necesidad o no de excavar
y, una vez optado por esta ltima solucin, calcular el potencial de informacin arqueolgica existente como paso previo a la excavacin (English Heritage, 1995). Como rasgo significativo parece oportuno hacer notar que esta abundante regulacin no se substanciar en normas de rango legal, sino en documentos de directrices, sin que por ello se
pierda efectivid~d ..
En esta elaboracin de procedimientos y protocolos, el mbito urbano apenas si
se distingue de otros yacimientos situados en medio rural amenazados por obras. Las secuencias que pautan el procedimiento a seguir, a la hora de evaluar la potencialidad de
un yacimiento, son las mismas aunque en las ciudades se cuente con bastante ms do-

cumentacin.
Los principales documentos de directrices elaborados por las autoridades inglesas
han tenido versiones en Escocia, Pas de Gales e Irlanda del Norte, pero me referir a
Inglaterra, pues las pocas diferencias entre ellos no merecen un anlisis detenido, ya que
dependen sobre todo de particularidades administrativas. Aunque existan documentos
previos sealando la importancia del patrimonio histrico en la sociedad actual (como
----1'0!"-ejemplo-This-Gommon Inheritage, de 1990),sin-lugara dudas el principal ha sido la
Planning Policy Guidance note !6th (PPG 16), titulada Archaeology and Planning, de

236

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

1990 (DoE, 1990), a la que cabra aadir Management of Archaeological Projects (English Heritage, 199lb), en el que se desarrolla el ncleo del sistema impuesto por la PPG
16; pero es ms un complemento que otra cosa.
La Planning Policy Guidance note 16th, aun no tratndose de una norma con rango de ley sino de unas directrices, constituye un hito fundamental en la gestin del patrimonio arqueolgico britnico. Tuvo una formulacin previa ensayada en la circular
del Department of Environment 8/87, saliendo finalmente a la luz en 1990. Su propsito era reafirmar las vinculaciones arqueolgicas de los proyectos de construccin a travs de su introduccin en el planeamiento urbanstico. Con ello se dejaba clara la aceptacin del gobierno de lo que hasta entonces haba sido una cuestin circunstancial,
nacida del libre juego de fuerzas entre arquelogos y promotores, implicando de paso a
la administracin local.
Ettexto gira sobre la gestin de los proyectos de construccin y su afeccin al patrimonio arqueolgico. En primer lugar, se recomienda que el autorizante de la licencia no
tome ninguna medida sin estar previamente seguro de la importancia del yacimiento, para
lo cual podr exigir del solicitante la evaluacin del potencial y significacin arqueolgica del yacimiento en cuestin, lo que deber realizarse procurando afectarle lo menos posible. La norma de oro debe ser en la medida de lo posible evitar que las obras afecten
al yacimiento. En caso de manifiesta imposibilidad, cambiar destruccin por documentacin. Si se decide la excavacin previa como compensacin por la destruccin, la intervencin, el estudio y publicacin debern ser abonados por el promotor, a menos que sea
una organizacin benfica o un particular insolvente, en cuyo caso podr solicitar la ayuda de English Heritage. Esto supone entrar en un proceso de negociacin entre el promotor y la administracin local, en el que tendr un peso especfico importante el asesoramiento y consejo de expertos profesionales o instituciones que asistirn a ambos. Esta es
la figura profesional estrella emergida de la PPG 16 (Aitchison, 1999: 8 s.).
El ambiguo modo de tratar la cuestin de la financiacin de las excavaciones preventivas en la PPG 16 ha hecho pensar a algunos que, contrariamente a lo que cabra esperar, ese documento no aboga por la asuncin privada de las excavaciones, sino que lo
sugiere de forma subrepticia, por eliminacin (McGill, 1995: 106). Pero, sea como fuere, lo cierto es que ha resultado efectivo. La eficacia de la PPG 16 ha sido sometida a
evaluacin por English Heritage mediante un chequeo encargado a una empresa particular (Pagoda Projects, 1992). Segn este informe, realizado a los dos aos de su entrada en vigor, e] resultado era bastante alentador, habida cuenta del importante nmero de
casos en que las autoridades urbansticas asuman sus parcelas de responsabilidad en la
proteccin del patrimonio arqueolgico. No puede decirse lo mismo de otras propuestas
de la PPG 16, como evitar el desarrollo urbansticode reas de inters arqueolgico,
cuya aplicacin ha dejado bastantes lagunas, lo cual por otra parte ha alimentado el nmero de actividades (McGill, 1995: 107 y 113 ss.).
Por otra parte, a lo largo de este periodo, y an en la actualidad, una de las grandes preocupaciones de English Heritage, de las asociaciones profesionales y, en general, de
esa amplia red de sociedades que gravitan en torno a la arqueologa y al patrimonio arqueolgico en el Reino Unido ha sido suplir la ausencia de preparacin acadmica
especfica para el desarrollo .Profesional de la arqueologa. En este mbito tambin el
i------11uoe.vo..marco.deJa.profesionalizacininstaurado porla PPG 16 ha servido para ampliar
el centro del inters. Si con anterioridad a su aparicin, ste se fijaba, casi exclusiva-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

237

mente, en promover cursos y dems posibilidades para que inspectores y otros gestores
del patrimonio arqueolgico pudiesen adquirir conocimientos de arqueologa aplicada
(Saunders, 1989), con posterioridad, el rango de conocimientos se abrir a la vez que lo
hace el de personas interesadas.
Durante los noventa han sido muchas las reflexiones sobre el camino a seguir en la
preparacin, tanto para las personas con titulacin acadmica como sin ella. No voy a entrar en esto ahora. Slo sealar que en estos ltimos aos se est produciendo una serie
de estudios (Chitty, 1999) y de mbitos de trabajo -como el Archaeology Training Forum, por ejemplo-, donde estn asociados tanto organizaciones profesionales como organismos pblicos y semipblicos, que se dedican a evaluar las necesidades reales que
tienen los profesionales, las carencias formativas y un conjunto de propuestas de cara al
diseo de una licenciatura en Arqueologa acorde a los conocimientos requeridos en los
distintos puestos de trabajo directamente relacionados con ella, cuya variedad ronda aproximadamente los 455 (Aitchison, 1999: 50 ss.). Este nmero nace de la extensin del espectro de personas a quienes se dirigen estas propuestas. Ya no son slo aquellos que
adoptan decisiones, desde el punto de vista administrativo. Dado que stas se toman con frecuencia en el curso de las negociaciones entre promotores y autoridades locales, son quienes asesoran, o incluso negocian en nombre de los promotores, o bien quienes contratan
los equipos de trabajo, los que ms preparacin reclaman y los ms atendidos en esa reclamacin. No obstante, tampoco se olvidan del resto de profesionales que forman estos
equipos o empresas, con objeto de alentar su promocin. A este espritu responde, por
ejemplo, el quinto punto del Code of conduct del IFA, aadido con posterioridad a las primeras versiones aprobadas.
Establecida la necesidad de garantizar la conservacin del patrimonio arqueolgico y atribuida prima facie la responsabilidad de su conservacin a los promotores,
dada la laxitud de la legislacin britnica en materia de patrimonio histrico y la tradicin de ese pas en minimizar la funcin del Estado, se produce un trnsito entre profesionalizacin y financiacin privada a travs de la mercantilizacin como nexo de unin
entre ambas. Sern los promotores quienes decidan quin debe asesorarles y cul proyecto de evaluacin es ms eficaz y econmico, para compatibilizar la realizacin de su
obra y el respeto al patrimonio arqueolgico, entendiendo en esta argumentacin que, a
pesar de las recomendaciones de la PPG 16, la frmula predominante sigue siendo cambiar destruccin por informacin (McGill, 1995: 62).
La liberalizacin de la gestin del patrimonio arqueolgico ha llevado a la aplicacin de los mecanismos del mercado para resolver esta cuestin. En esta lgica, es necesario llegar a una dinmica en la que, para la adjudicacin de una demanda, se realice un
proceso de seleccin de tantas ofertas como aspirantes sean capaces de participar, generndose una fuerte competitividad entre profesionales. La principal consecuencia que
esto conlleva sobre la propia actividad arqueolgica es la entrada en una guerra de preciOS>>, que termina por hundir los niveles de calidad de la intervencin, con grave perjuicio del inters pblico, especialmente cuando la tendencia es no respetar la territorializacin de cada equipo, es decir, permitir de entrada a grupos de otras reas que no
conocen realmente las peculiaridades del nuevo sitio de trabajo, con el cual slo tienen
una estricta vinculacin econmica. En cualquier caso, para muchos esto parece un mal
,-----menoren-relacnala gran ventaja que hasupuestorecoger las excavaciones arqueolgicas en las figuras de planeamiento (Swain [ed.], 1991, citado en McGill, 1995). Las

238

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

secuelas .de este escenario no afectan de forma exclusiva a la propia actividad arqueol. , - gica, sino tambin a la inmensa mayora de los profesionales, cuyos emolumentos estn
por debajo de los del sector pblico (Aitchison, 1999: 30 ss.).
Por otra parte, la financiacin privada est cambiando o, al menos, hay indicios
de ello. Nacida y desarrollada en un momento de crecimiento econmico y en ciudades
donde el valor del suelo alcanza precios astronmicos, el coste aadido de las excavaciones arqueolgicas fue aceptado, como hemos visto, sin muchos problemas. Tras ese
inesperado primer impacto, ampliado por la indignacin popular ante la destruccin de
las ciudades, Jos promotores accedieron a correr con los gastos de las excavaciones, pero
ahora las circunstancias estn cambiando y ha habido tiempo suficiente para reaccionar,
de forma que surgen diferentes aproximaciones.
La propia PPG 16 parece haber incorporado cierta ambigedad a esta cuestin,
en opinin de McGill (1995: 124 ss.). Si durante los ochenta, el slogan, copiado del movimiento ecologista, era the polluter-pays, la PPG 16 hace una distincin clara entre
quines pueden y no pagar; es decir, que el nuevo principio pasara a ser the polluterwho-is-thought-to-be-able-pays. Se abrira as un agujero en la rejilla por la que se vena
pasando. Agujero por el que parece que puede entrar una nueva realidad en forma de subsidiariedad del Estado en la financiacin de excavaciones, concordando con los deseos
expresados por muchos arquelogos. Esto tendr consecuencias importantes para el desarrollo de la arqueologa urbana: sus primeros atisbos los ha puesto en evidencia el Informe Ove Arup (Ove Arup et alii, 1991).
El informe encargado a la consultora Ove Arup and Partners, con la asistencia del
Departamento de Arqueologa de la Universidad de York y el agente de la propiedad inmobiliaria B. Thorpe, conocido como Informe Ove Arup, ha estudiado la posibilidad de
compaginar desarrollo urbanstico y arqueologa en la ciudad de York. Esta ciudad representa un caso muy particular, habida cuenta de la consideracin que tiene su centro
como rea de importancia arqueolgica a efectos de lo dispuesto en la AMAA'79. El ncleo del Informe es reducir el nmero de excavaciones, especialmente las denominadas
reactivas (esto es, las que tienen por motivo el registro de aquellos paquetes que sern
destruidos como consecuencia del desarrollo urbanstico de los terrenos). Para ello se
aportan un conjunto de soluciones constructivas con objeto de no afectar estratos arqueolgicos, o hacerlo en una mnima proporcin (se acepta hasta una destruccin del 5% de
la superficie). Como contrapartida, siguiendo un programa de investigacin, se haran
aquellas excavaciones que permitiesen la resolucin de problemas concretos planteados
en el mismo.
Sobre el modo en que se desarrolla el encuentro entre arqueologa y construccin,
Ove Arup refleja un cambio de actitud en los promotores. stos aceptaban contribuir financieramente para las excavaciones arqueolgicas, o para que se tomasen medidas de preservacin de los restos, pero era ms dudoso que aceptasen la obligacin de pagar amplias
y largas campaas de excavacin. En muchos casos, adems, careceran de recursos para
afrontar tales desembolsos. Durante el estudio notaron que los promotores comenzaban a
tener una actitud menos acomodaticia a las necesidades de la arqueologa.
Por otra parte, los promotores argumentan que no siempre puede conocerse de
antemano la riqueza e importancia de un yacimiento, y reservar la cantidad de dine---rn-neeesaria-parallevar a cabo las investigaciones precisas. De igual modo, una costosa excavacin puede no revelar nada que justifique semejante dispendio econmi-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

239

ca. En segundo lugar, la diferencia entre yacimientos, e incluso partes de un yacimiento, en lo tocante a la naturaleza de los depsitos o su estado de conservacin, influye lgicamente en los costos de una intervencin de forma distinta, penalizando
determinadas zonas de una misma ciudad. Por ltimo, no todos los promotores gozan de
la misma liquidez o disponibilidad de recursos, por lo que las excavaciones pueden
resultar un punto crtico en una promocin, marginando a determinados promotores
de esos negocios.
La situacin actual parece estar aproximadamente en estos trminos. Los promotores siguen contribuyendo, pero la concurrencia de ofertas competitivas, a la que adems se han unido las propias unidades de arqueologa de las universidades (Pedley,
1992; Newman, 1995), hace difcil compaginar la prestacin de un servicio pblico y la
supervivencia mercantil (Chowne, 1998: 181 s.). No es de extraar, por tanto, que se
pida, como en los setenta, algn tipo de subvencin para garantizar la continuidad de
todo el trabajo desarrollado hasta ahora.
Estos inconvenientes no estn cuestionando seriamente el sistema como para que
pueda hablarse de una etapa pos-PPG 16, pero avanzan la necesidad de compaginar la
contribucin de particulares con otras frmulas ms equitativas.
En 2000, English Heritage hizo pblico un documento referido de nuevo a la arqueologa urbana, pero esta vez desde el punto de vista de la concepcin del pasado de las ciudades como medio ambiente en el que se movieron las sociedades pretritas, denominado Power of Place: the future of the historie environment (Ayers, 2002). Power of
Place reivindica como finalidad de la actividad arqueolgica urbana la comprensin
del medio ambiente histrico (entendido como los resultados del cambio debido a la
accin combinada de los procesos de decisin social y las fuerzas econmicas), por
encima de la de los diferentes elementos singulares que lo componen. Tal precisin
sobre el objeto de estudio no reviste novedad alguna con respecto de las metas ya fijadas hace ms de treinta aos, pero el hecho de volver a reivindicar algo que deba
estar asumido por la disciplina significa que la prctica est lejos de coincidir con este
desidertum. Como tambin queda de manifiesto en los comentarios sobre este nuevo
documento de English Heritage, B. Ayers constata que la situacin originada en la arqueologa urbana inglesa, como efecto de la atomizacin mercantilista producida tras
la cada de las grandes unidades caractersticas de ese pas, hace que la misma se haya
ido reduciendo a registrar aqullo que se va a perder, sin mayor implicacin en lo nuevo que se quiere construir. La escasa presencia de arquelogos en las administraciones locales y regionales provoca la minusvaloracin de la informacin arqueolgica
en los nuevos proyectos. Esta ausencia de personal cualificado en las administraciones pblicas no puede desligarse -en mi opinin- del sesgo neoliberal de la poltica inglesa de las ltimas dcadas y su prdica sobre la reduccin del Estado, favoreciendo los asesoramientos externos y el confinamiento de la profesionalizacin de la
arqueologa a empresas especializadas en la eliminacin del estorbo que la presencia
de los restos materiales de la historia supone para las nuevas construcciones. El precio de este confinamiento parece ser la desvinculacin de la arqueologa de los mecanismos de gestin de los procesos de cambio y transformacin de la ciudad y de su diseo futuro, pignorando con ello su inters social fuera del conocimiento erudito. La
~-~excavacin arqueolgica se ha convertido en la fejor expresin de que el pasado est
muerto, enterrado y olvidado.

240

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

2. En otros pases de nuestro entorno

La expansin de este sistema al continente ha sido fulgurante, aunque en algunos
pases tenga connotaciones muy particulares ya que en casi todas las ciudades ms importantes se ha hecho frente al enonne incremento de la actividad arqueolgica recurriendo a profesionales externos a la administracin que, hasta entonces, se encargaba de
su realizacin. No obstante, esta influencia no ha pasado siempre por una reporduccin
fiel del modelo neoliberal anglosajn y, en el continente, se vienen dando situaciones en
las que el concurso de profesionales est mediatizado por la administracin cultural.
En Alemania, la profesionalizacin ha tenido un fuerte impacto propiciado sobre
todo por la combinacin entre la incorporacin de nuevas ciudades, tras la unificacin,
y la aparicin de nuevas legislaciones sobre patrimonio cultural a escala regional que recogen la cofinanciacin entre administracin y promotores de las excavaciones arqueolgicas (Rabault, 1998: 26). Esto ha favorecido la aparicin de abundantes empresas de
arqueologa, actividad a la que tambin se han sumado algunas universidades.
La intervencin de empresas privadas ha despertado vivas polmicas entre los arquelogos de las administraciones, que ponen en tela de juicio la deontologa de los profesionales liberales, al considerar que las investigaciones arqueolgicas slo deben seguir criterios cientficos y no econmicos o comerciales. Piensan que la gestin habra
de mantenerse alejada de otros ingredientes, como la financiacin privada o las motivaciones polticas. Pero, sobre todo, reivindican el derecho a mantener la ltima instancia
en las decisiones sobre el futuro de los vestigios hallados, sin estar mediatizados por
otros intereses no vinculados directamente con la gestin del patrimonio arqueolgico
como bien pblico (Biel, 1994).
La arqueologa urbana en Italia vive una situacin muy particular debido a la convivencia entre un sistema jurdico y administrativo muy centralizador y una realidad que
no encaja con facilidad en un esquema tan rgido.
Si hasta finales de los setenta imperaba una descentralizacin de hecho en su gestin, dependiendo las pocas excavaciones hechas de los museos locales, el ya comentado reforzamiento de la administracin cultural durante los ochenta ha supuesto un acaparamiento de la tutela por parte de las soprintendeze, que se ha visto respaldado por el
DL 490/99 y sus normas de desarrollo. Este proceso ha tenido materializaciones diferentes en cada regin, con desigual reparto de xitos y fracasos, segn quin sea el evaluador. Pero d todas formas, no cabe duda sobre que Italia muestra un interesante
ejemplo de hibridacin entre una larga tradicin verncula, plagada de hallazgos conceptuales en materia de tutela, y una fuerte influencia anglosajona que prescinde de ellos
para centrarse en un recurrente practicismo.
Como en otros pases, durante los ochenta la arqueologa urbana en este pas se benefici de la confluencia de una serie de contingencias que, en principio, eran ajenas a
ella. De un lado, el proceso de descentralizacin de la gestin administrativa a favor de
las regiones, parejo a la revolucin operada en la construccin terica del bien cultural,
permiti un acercamiento a las problemticas locales a travs del diseo de estrategias
de proteccin mediante el planeamiento urbanstico. La responsabilidad de los efectos de
esta tutela sobre el patrimonio arqueolgico recay en las renovadas soprintendeze que,
en una regines ms que otras, asumen los planteamientos metodolgicos y conceptuales que haban revolucionado la arqueologa anglosajona por contacto directo con ar-

IT'f'.'.'

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

241

quelogos del Reino Unido. La mejora de la gestin preventiva ha aumentado el nmero de excavaciones urbanas con los consecuentes problemas que conlleva, no siendo el
menor de ellos la dificultad de dar salida cientfica a este ingente volumen de informacin (Brogiolo, 2002).
Para el objeto de anlisis en este captulo, la profesionalizacin de la arqueologa,
habra que comenzar exponiendo el recurso realizado a las cooperativas, de gran tradicin
en este pas, como instrumento para cobijar la profesionalizacin de los arquelogos que
trabajan en las excavaciones de salvamento ya que, debido al fuerte incremento experimentado, superaban con creces las capacidades de la administracin, encargada por ley
de su ejecucin (Sanfilippo, 1992). A diferencia de otros pases donde se ha producido
este proceso de profesionalizacin, en Italia las cooperativas no excavan en nombre propio, sino bajo el control y en delegacin de las soprintendenze, lo cual establece una relacin de jerarqua y dependencia de los profesionales con respecto de la administracin,
poco frecuente en el panorama internacional. Esta dependencia se ha reforzado con el texto nico aprobado por DL 490/99, lo que ha sido interpretado como una de las principales causas del bajo ndice de excavaciones publicadas (Brogiolo, 2002).
La arqueologa en las ciudades italianas haba crecido pareja a la difusin del mtodo estratigrfico, pero esta expansin no fue homognea en toda la pennsula. G. P.
Brogiolo (1997) ha distinguido grosso modo dos ejes principales para este desenvolvimiento conjunto: uno en las urbes del norte y otro en el centro y sur. Ambos han tenido
consecuencias diversas en la estructuracin profesional de la arqueologa.
En las ciudades del norte, los mtodos estratigrficos aplicados a la arqueologa fueron introducidos por quienes trabajaban dentro de las instituciones culturales. Entre 1978
y 1980 se impartieron sendos cursos de preparacin de los que surgieron las primeras cooperativas de arquelogos profesionales, presentes en las excavaciones ms relevantes del
momento y donde tambin estaban equipos anglosajones. Como ocurra en el Reino Unido, estos profesionales eran personas de las ms diversas procedencias y no necesariamente licenciados en Arqueologa. Su principal formacin eran las tcnicas de campo. De
ah arranca que en la actualidad la arqueologa urbana de estas ciudades est modelada
sobre el formato de las unidades inglesas, habindose introducido un sistema basado en
la libre concurrencia, apartado de la sujecin a los inspectores de las soprintendeze.
La presenza sul rnercato del lavoro di questi professionisti ha consentito una piU incisiva tutela sui depositi archeologici urbani e la realizzazione di un gran numero di scavi
di salvatag'gio addosandone i costi notevoli alle irnprese costruttrici e agli enti locali. (Brogiolo, 1997.)
En Italia central y meridional el desarrollo de la arqueologa estratigrfica ha bebido del ncleo formado por un grupo de profesores. vinculados a las universidades de
Roma y Siena. De las excavaciones dirigidas por estas personas, entre las que se encuentran A. Carandini, D. Manacorda o R. Francovich, ha salido una masa de profesionales con un alto grado de preparacin. Pero, a diferencia de lo que ocurre en las ciudades del norte, saber excavar no se convierte en una profesin de por vida, sino en un
paso intermedio mientras se consiguen otras metas: ya sea colocarse en la administracin cultural.JJl_!'ll!~c!Qcente universitariaco!Tioprofesores o investigadores. Esta diversa concepcin de los saberes tcnicos de la arqueologa de campo tambin se resuel-

242

ARQUEOLOGfA URBANA EN ESPAA

ve en cierta repulsa a que quienes slo dominan estos aspectos pasen por ser considerados arquelogos. La falta de adecuacin entre los estudios cursados en las universidades,
con su multiplicidad de ttulos, y la capacitacin para un desempeo de la arqueologa como
medio de vida tambin ha sido objeto de reflexin (Brogiolo, 1997; y La laurea non fa
/'archeo/ogo, 2001).
Se habra pasado as de un sistema mixto de financiacin de excavaciones urbanas, entre pblico y privado, poco claro desde el punto de vista administrativo, a una
asuncin completa por parte de los promotores, a remolque de las circunstancias y de
la mejor o peor aceptacin de ese nuevo coste en el mercado del suelo. En su momento, esta dependencia econmica de quienes han sido tradicionalmente destructores del patrimonio arqueolgico urbano no fue siempre bien vista por los funcionarios de las soprintendenze, que advertan en ello un riesgo para el inters pblico, al
aumentar la influencia y capacidad de presin de los ms interesados en los aspectos
no cientficos y patrimoniales de la excavacin, amn de una evidente -y no confesada- prdida de control sobre los profesionales y el procedimiento en general. Esta
hipoteca slo podra levantarse ventajosamente para la administracin si una ley canalizase la obligatoriedad de afrontar este desembolso, total o parcialmente, por parte
de los particulares (Filippi y Cortalazzo, 1989), lo que no ha llegado a cuajar ya que
esta colaboracin se presta como frmula ms adecuada para agilizar el retraso
que pueden provocar las excavaciones en los proyectos de obra subsiguientes, sin que
haya ley alguna que la avale. La indefinicin sobre un tema tan peliagudo genera malestar de fondo y precariedad laboral para quienes han optado por, o no han tenido ms
remedio que, elegir el ejercicio profesional. La idea de elaborar un registro (el Albo
profesional) en el que incluir a quienes pueden ser considerados arquelogos, con independencia de las titulaciones, es una aspiracin que a pesar de estar recogida en algunas normas an tardar en llegar. Mientras tanto, toda persona recin licenciada en
materias relacionadas con la arqueologa, lo es.
En esta tensin generada por la coexistencia de un sistema administrativo que acapara de forma nominal la realizacin de actividades arqueolgicas y, por tanto, la difusin de sus resultados y un precario y desregulado colectivo profesional imprescindible
para llevarlas a cabo, la bestia negra de quienes apuestan por la extensin del modelo anglosajn, como G. P. Brogiolo, son los funcionarios de la administracin cultural por
cuanto que su aparicin no slo desestructur la conveniente territorializacin de la arqueologa urbrua existente hasta los ochenta, sino que la falta de capacidad para dar respuesta al crucial papel que les encomienda la legislacin, de cara al desarrollo de la
investigacin arqueolgica, est lastrando de ineficacia la propia evolucin de las excavaciones urbanas. La excepcin seran aquellos lugares donde se han incorporado las
universidades en este quehacer, dando la suficiente cobertura cientfica y continuidad a
proyectos de investigacin.
En Francia, el Coloquio de Tours de 1980 fue el eptome de una arqueologa urbana en la que era posible intentar adecuar prcticas estandarizadas sobre finalidad de
la actividad y medios de trabajo para alcanzarlos. Pero este Coloquio no estaba listo
para la avalancha de excavaciones urbanas que vendra con posterioridad y, sobre
todo, para que los profesionales que habran de trabajar en ellas incorporasen sus reivindicacionesj])gralesa las preocupacion~es dela arqueologa urbana, desplazando
otras cuestiones de carcter cientfico.

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

243

Hasta entonces, la arqueologa urbana francesa, mal regulada jurdicamente (Bouard,

1979; Houlet, 1982), se encontraba distribuida entre los equipos de arqueologa municipal, abundantemente representados en el Coloquio, y la Association pour les Fouilles Archologiques Nationales (AFAN), entidad de derecho privado, aunque en la prctica dependiente del Ministerio de Cultura, que agrupaba a los profesionales que intervenan en
las excavaciones preventivas y haba sido creada con esta finalidad en 1973.
La irrupcin de una nueva realidad tendra como mejor ejemplo el Proyecto del Gran
Louvre (Duval, 1984/85; tablissement Public Grand Louvre, 1985; Fleury, 1985; Trombetta, 1999), buque insignia del mitterandismo final. Un evento de caractersticas lo suficientemente desproporcionadas como para situarse en el centro del debate arqueolgico.
Para llevar a cabo esa empresa se constituy una red de organismos y comisiones
con responsabilidades sectoriales. El tablissement Public du Gran Louvre fue creado
como rgano administrativo encargado de la operacin en su globalidad. La gestin tcnica de las excavaciones que habran de preceder a las obras se encomend a la AFAN;
el programa cientfico quedaba enteramente como competencia de los diversos equipos
intervinientes, sin ningn tipo de intromisin. El nico lmite que exista era el tiempo:
dos aos como mximo para l~s intervenciones prineipales. Con una duracin de 104
meses y un costo aproximado de un milln de francos al mes, trescientos arquelogos
trabajando en ella y una generosa cobertura meditica a escala nacional e internacional,
las excavaciones del Gran Louvre tenan todas las condiciones necesarias para abrir la
caja de Pandara de lo que estaba por venir.
Como ha ocurrido en el Reino Unido, en Francia para dar abasto al creciente nmero de excavaciones urbanas, los arquelogos abrazaron la profesionalizacin como
frmula. Pero aqu, al menos tericamente, no se da la fragmentacin en unidades
como ocurre al otro lado del canal, sino que existe una fuerte tendencia a la centralizacin similar en cierta medida a Italia, ejerciendo la AFAN un creciente monopolio
slo contestado por los menguantes o estancados servicios municipales y algunas empresas privadas de mbito muy local.
Esta situacin, de ser en la prctica un rgano paradministrativo, ha permitido a la
AFAN acaparar a escala nacional prcticamente toda la arqueologa preventiva. Sus medios estaban en consonancia. En 1985 tena contratados ms de 700 arquelogos y distribua todo el dinero que daba el Estado para las excavaciones arqueolgicas, as como
las aportaciones privadas y el dinero de otros rganos pblicos. Pero tambin sufra los
reveses de las coyunturas econmicas. Con la recesin esta bonanza decay enormemente.
Se han conocido por la prensa las manifestaciones de arquelogos en Pars que protestaban por la drstica reduccin de sus contratos. La situacin a finales de los ochenta no era
en modo alguno halagea. Caracterizada por un crecimiento continuo de las excavaciones, que demandaba un aumento de personal, ste no pareca estar especficamente preparado para ello. Por otra parte, la parcelacin del trabajo dificultaba la publicacin final
de los resultados de las excavaciones. En suelo urbano se continuaba una poltica de permitir la destruccin de un sitio a cambio de otro cientficamente ms importante, a fin de
obtener dinero y tiempo suficiente para su explotacin completa. Esta situacin se procuraba atenuar planteando zonas de reserva para el futuro (Bellet, 1992).
El encorsetamiento producido por el monopolio de la AFAN se trataba de solven------tar-abriendo-el abanico de posibilidades de contratacin hacia frmulas que permitiesen
la liberalizacin del mercado laboral. Pero en Francia esta va choca con serios proble-

244

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

mas de aceptacin. Ciudades como Lyn, Tolouse, Arls y Burdeos, sometidas a un gran
estrs ocasionado por la acumulacin de excavaciones arqueolgicas de salvamento, no
proponan modelos de gestin alternativos a los municipales en los que se contemplase
la introduccin de arquelogos profesionales (Barrand, 1985; Lasfargues et alii, 1985;
Lasfargues y Mandy, 1985, Aubin, 1992; Sintes, 1997; y Cazes, 1997). Pero el reforzamiento del peso de las colectividades territoriales, dotando nuevas plazas de personal
tcnico, tambin chocaba con la poltica estatal de contencin del gasto pblico.
M. Bellet (l 992) apuntaba una posible solucin para salvar la crisis en que viva
la arqueologa de prevencin francesa de los ochenta. Los noventa, segn l, deban
ver la creacin de sociedades de economa mixta que permitiesen crear equipos estables encargados de la arqueologa de salvamento, as como de negociar con los empresarios las excavaciones en mejores condiciones de lo que se haca entonces. Para
ello habra que combinar las ventajas de lo pblico y lo privado. La realidad no ha ido
muy lejos de sus previsiones.
La AFAN haba entrado en esa dcada con cierta recuperacin de la crisis anterior,
extremando su perfil comercial, hasta llegar a contar con un presupuesto anual cercano
a los 400 millones de francos, alimentado en lo esencial por el producto de las excavaciones, cuya tarifa fijaba unilateralmente. Sin embargo, a pesar de que la propia asociacin deca haber superado la etapa de turbulencias laborales aumentando el nmero de
los contratos indefinidos, segn expone en su pgina web (http://www-afan.montaigne.u-bordeaux.fr), la sensacin en torno a ella no era igual de optimista. Por ello, la segunda lnea de trabajo durante esa dcada ser intentar regular jurdicamente la arqueologa preventiva y, de paso, la AFAN.
El gobierno francs vena experimentando una fuerte preocupacin por la agitacin
social manifestada en torno a la arqueologa preventiva, lo cual motiv que, a mediados
de los noventa, se plantearan determinados foros de trabajo con objeto de conocer la situacin en otros pases de su entorno en relacin con la arqueologa preventiva, el planeamiento y los medios de financiacin (Jgouzo y Frier [dirs.], 1995; y Frier [dir.],
1998). Este largo proceso de debate tendr un episodio decisivo cuando el Conseil de la
Concurrence dictamine que las excavaciones preventivas eran trabajos pblicos ordinarios y, por tanto, sujetos a la competitividad, pero no as las excavaciones de investigacin. Y que, por tanto, el cuasi monopolio de la AFAN deba dar paso a la libre concurrencia de ofertas. Esta tensin se ha vivido en la tramitacin de la Ley n. 2001-44, de
17 de enero, relat,iva a la arqueologa preventiva. El debate poltico entre las distintas opciones mayoritarias (liberal y socialdemcrata) que dominaban cada una de las cmaras
motiv que el proyecto de ley fuese por dos veces a cada una de ellas y, finalmente, requiriese una comisin conjunta para consensuar el texto finalmente aprobado.
Esta confrontacin parlamentaria es perfectamente consultable merced a la exhaustiva documentacin sobre la tramitacin de ese proyecto de ley, a la que puede accederse
a travs de las pginas web de la Asamblea Nacional y del Senado (http://www.assemblee-nationale.fr/ y http://www.senat.fr/ [la fecha de mi consulta fue 22/06/2001]). La estrella de este debate poltico, al ms alto nivel, fue la finalidad de la arqueologa y el papel que debe jugar el Estado en ella ante la mercantilizacin de su gestin.
Segn se desprende del denominado Informe Demoule, Ncher y Poignant, sobre
_ _ _ _=.Jque__seJiasaba_eLproyecto de ley tramitado, ste intenta superar los problemas generados por la financiacin irregular de las excavaciones preventivas gestionadas por la

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

245

AFAN. Haba motivos suficientes para sospechar que el coste de las intervenciones pudiese estar ligado a la solvencia de los promotores y no a las necesidades de la actividad
arqueolgica. Esta lgica econmica se impona sobre otras consideraciones de carcter
cientfico, que no se aseguraban convenientemente.
Como sealaba el diputado M. Rogement, en su presentacin del proyecto de ley
en la Comisin de Asuntos Culturales, Familiares y Sociales de la Asamblea Nacional,
la cuestin financiera desemboca en la de su estatuto: la figura de asociacin no es la
ms conveniente. A partir de ah,
... l'interrogation de fond porte sur la nature mCme de l'archologie prventive: activit conomique ayant vocation as'ouvrir ala concurrence, ou discipline scientifique relevant du service public?.

La ponencia del proyecto pretenda una institucin pblica de carcter administrativo y no comercial. La oposicin, por su parte, criticaba la obstaculizacin que la AFAN
haba realizado en Francia al desarrollo de un mercado de la arqueologa. Por tal motivo vea ms conveniente una institucin pblica de carcter mercantil e industrial, por
tanto sujeta a la libre concurrencia con otras empresas privadas de arqueologa.
Finalmente gan la tesis sostenida por la ponencia y, en la prctica, se ha pasado de
cuasi monopolio a un monopolio casi absoluto de la nueva institucin creada por la ley (el
Institut national de recherches archologiques prventives -INRAP-) y que ha absorbido a la AFAN desde su constitucin formal en febrero de 2002 (Demoule y Audouze, 2002).
De manera muy sucinta, las novedades ms significativas de esta norma son las siguientes. Tras reivindicar la funcin pblica que reviste la actividad arqueolgica preventiva y su ineludible carcter cientfico, confa la gestin de sta a una nueva institucin administrativa, el INRAP, que velar por su realizacin, as como por la explotacin
cientfica de la misma y su difusin. Para estas labores contar con la asistencia de los
institutos cientficos, nacionales o extranjeros, al igual que con los servicios municipales y regionales que crean convenientes. La ley instituye unas frmulas mediante las cuales
se halla el coste de las excavaciones y de las evaluaciones previas a las mismas. Estas
frmulas tienen en cuenta tanto la superficie a intervenir como el espesor y naturaleza
de los sedimentos, para dar un resultado en francos por metros cuadrado de superficie.
Esta especie de tasa parafiscal se pagar directamente a la institucin. La norma tambin
prev los 'casos en que haya deducciones de ese coste, entre ellos cuando los promotores pongan medios para la realizacin de las excavaciones o cuando stas sean realizadas por los servicios municipales.
De hecho, se ha comentado que stos, que ya se haban enfrentado a la AFAN, son
realmente los grandes perjudicados por la nueva ley, aunque en la versin final hayan salido ms favorecidos que en el proyecto de ley. Tampoco parece que los clculos favorezcan la arqueologa urbana, pues sus costes ascienden ms all de lo que alcanza la
frmula (Audouze, 2001: 7 s.). Por mi parte, el principal interrogante es la ausencia de
recursos estipulados para la investigacin de las excavaciones, ya que slo se presupuesta el valor de la fase de campo de la intervencin: el resto no se sabe bien de dnde vendr. Una ley que apuesta por introducir frmulas concretas para hallar el coste de
'.'----=uiia-iiiforvenci6n arqueolgica dbrfafioericf-lgo tns all de las formulaciones vagas y"Jos buenos propsitos a la hora de asegurar la investigacin de esas excavaciones.

ARQUEOLOGfA URBANA EN ESPAA

246

Esta norma acusa ser producto del dictamen del tribunal de la competencia francs y no
de la reflexin profunda sobre la experiencia de la arqueologa preventiva francesa.
_ ___ _ El lado positivo de esa causa es que, gracias a ello, de momento, cuenta con un aval
poltico importante y, al parecer, bastante comprometido con la que arqueologa siga entendindose como una actividad cientfica con clara vocacin de proyeccin pblica.
Tambin la EAA (European Association of Archaeology) ha prestado su apoyo al INRAP
al ser demandada su concepcin monopolstica ante la Direccin General 4 de la administracin de la Unin Europea por aquellos profesionales que desean la promocin de la
libre concurrencia para realizar excavaciones preventivas (Demoule y Audouze, 2002).

3.

En Espaa

Dentro de nuestras fronteras, no hay precedentes de la prctica profesional de la arqueologa urbana anteriores al cambio operado en la tutela del patrimonio histrico, a
partir de la descentralizacin competencia! en las comunidades autnomas. Para abordar desde entonces la aparicin de esta modalidad laboral, habra que comenzar sealando que los caminos seguidos para lograr un reconocimiento de la arqueologa como
profesin especfica han sido varios y, lejos de estar aunados, han tenido nacimientos y
suertes diversas, producto de las diferentes situaciones vividas por los grupos protagonistas de cada caso. Entre ellos no slo carecan de conexin, sino que tambin perseguan objetivos y se fundaban en motivaciones igualmente distintos.
Los primeros intentos de reivindicar, por parte de los arquelogos, una identidad colectiva distinta de otro tipo de investigadores sociales precedieron a la aparicin del ejercicio profesional de la arqueologa, y estuvieron vehiculados, a finales de los setenta y
comienzos de los ochenta, a quienes entonces podan ser considerados como arquelogos; esto es, profesores universitarios, investigadores del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y directores y conservadores de museos con esa dedicacin. Su
principal objetivo era despejar las dudas que se podan cernir sobre el futuro de las investigaciones que estaban llevando a cabo. El arranque de este movimiento fue el revuelo y los posicionamientos provocados en todas las comunidades autnomas por la descentralizacin administrativa en materia de cultura.
Con nimo de no repetir lo ya expresado pginas arriba sobre esto, quisiera hacer
hincapi ahora en que, posiblemente, slo en Catalua este revuelo dio lugar a una movilizacin entre los arquelogos a partir de 1978 que gener una dinmica asamblearia
a travs de la Asamblea de Arqueologa de Catalua, cuyo principal campo de actuacin fue fomentar el debate interno de los participantes para definir la estructura y accin
de gobierno de la Generalitat en materia de arqueologa (Riu, 1992).
Este movimiento cataln centr el grueso de los debates de la primera reunin formal de la Asamblea, convocada en el Museo de Badalona, en diversos proyectos destinados a la creacin de un rgano encargado de la arqueologa en Catalua y cmo deba articularse a las instituciones existentes. Si las discusiones, previas a esta primera reunin,
estuvieron marcadas por la distincin entre arquelogos y diletantes, no se deba tanto al
inters o necesidad de definir el estatuto profesional que habra de regir la prctica ar-----,queolgica;-como-a-que-an latan los problemas-generados por esa mezcolanza. La discusin sobre la situacin profesional de los arquelogos se pospuso para futuras reunio-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

247

nes, ya que obviamente no era se el primer motivo de inters. El poco eco que tuvieron
sus planteamientos ms all del mbito de la comisin asesora de arqueologa de la Generalitat y las divisiones internas dentro del propio movimiento llevaron este impulso inicial a va muerta. A partir de entonces, la movilizacin participar de otros intereses distintos, ms atentos a la situacin profesional de los arquelogos (Ibdem: 10 ss.).
De forma paralela e independiente a este proceso, se haba generado otra dinmica
que tambin buscaba el reconocimiento de los arquelogos como profesionales, a consecuencia de la inquietud que a este respecto estaba presente en determinados crculos de investigadores a comienzos de los ochenta. Este movimiento dio como resultado la creacin
de la Asociacin Profesional de Arquelogos Espaoles (APAE) en 1983, a partir de un
proyecto concebido durante la celebracin en Granada de la lII Reunin de Paleolitistas
Espaoles, el ao anterior (Querol, 1992; Querol y Martnez, 1996: 54-65). No obstante,
la APAE nunca se fusion con la lnea profesional que trataba de organizarse en secciones
de arqueologa dentro de los colegios de doctores y licenciados, aunque hubiese relacin
entre ambas. De hecho, los miembros ms destacados de la APAE estaban fuera del mercado laboral en que se desenvolva el ejercicio profesional de la arqueologa.
La APAE centr su actividad en la elaboracin de un estatuto profesional de la arqueologa, unido a la idea de conseguir un colegio profesional propio. Sin embargo, un
anlisis riguroso de las posibilidades de financiar tal colegio arroj la imposibilidad de
su creacin, por cuanto que entonces la mayora del dinero que manejaban los socios
de la APAE provena de fondos pblicos destinados a la financiacin de los tradicionales proyectos universitarios de excavaciones, lo que revela nuevamente la separacin inicial entre el movimiento de profesionalizacin guiado por profesores universitarios y el
otro fenmeno que estaba naciendo por entonces. Para conseguir adems un colegio profesional, la APAE deba solventar el problema de la falta de titulacin en Arqueologa,
lo que restringa enormemente esa posibilidad. Para delimitar quines podran formar
parte de la APAE se recurri a una frmula mixta entre licenciatura y currculum para
acreditar su condicin de arquelogos, criterio que despus siguieron tanto los colegios
como los reglamentos y normativas de autorizacin de excavaciones arqueolgicas de
las comunidades autnomas. Actualmente se tiende a una delimitacin ms precisa, circunscribindola a un elenco corto de titulaciones en Humanidades, Filosofa y Letras o
Geografa e Historia.
Sin duda, la mayor contribucin de la APAE ha sido el enorme esfuerzo que desarroll para consensuar un borrador de real decreto sobre la regulacin de la actividad arqueolgica, con vocacin de reglamento de la LPHE. Pero el Ministerio de Cultura nunca
lo tramit (Querol y Martnez, 199: 63-65). En la redaccin de este proyecto, la APAE
se moviliz bastante y contact con las secciones de arquelogos de todos los colegios de
doctores y licenciados existentes en ese momento. La discusin de esta propuesta fue el
nico momento de vitalidad de muchos de ellos.

3.1.

LA PROFESIONALIZACIN DE LAS EXCAVACIONES PREVENTIVAS

La consolidacin de la profesionalizacin de la intervencin arqueolgica preven-tvaydeurgencia, movimiento independientede los comentados en prrafos anteriores,
se gest impulsada por los crculos de arquelogos que se estaban fraguando en torno a

248

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

los rganos de la administracin autonmica responsable de aqulla. As, no parece casual que en Madrid y Catalua, por ejemplo, fuese personal adscrito a las administraciones autonmicas quienes lideraron la creacin de secciones de arquelogos, dentro
de los respectivos colegios de doctores y licenciados, con objeto de racionalizar en cierta medida la incorporacin profesional al mundo laboral.
El crecimiento del nmero de intervenciones y sobre todo la cada vez mayor separacin entre la gestin del patrimonio arqueolgico y la intervencin en l, coadyuvada
por el progresivo cambio en el sistema de financiacin de las excavaciones urbanas,
constituyeron el caldo de cultivo de esta va de profesionalizacin, que pas por la creacin de secciones especficas de arquelogos en los colegios de doctores y licenciados.
Los primeros intentos de organizacin de las excavaciones urbanas durante los
ochenta respondan a un sistema de autorizaciones concentrado en una sola persona, fuese sta quien desempeaba las funciones de arquelogo provincial o territorial (Andaluca o Catalua), o bien como responsable del servicio municipal (Valencia), recayendo
sobre ellas las obligaciones inherentes a los directores de excavaciones, singularmente
la redaccin de las memorias. Esta situacin pronto result inasumible, dando paso a que
el nutrido grupo de arquelogos congregados en torno a los servicios municipales y autonmicos comenzase a ganar en autonoma, reconocindoseles la direccin de las excavaciones con todas sus consecuencias, especialmente laborales. Al principio, estas designaciones se realizaron de forma directa. Con la formacin de las secciones de arquelogos
dentro de los colegios de doctores y licenciados, se pretenda despersonalizar tales designaciones, siendo los propios colectivos de interesados quienes asumiesen esa tarea
mediante criterios previamente definidos.
El movimiento de agrupacin profesional en Catalua, una de sus cunas ms importantes, recibi en sus inicios un primer impulso cuando los profesionales contratados
por el ya citado Plan de solidaridad con el paro de 1984 se reunieron con la finalidad de
reivindicar el reconocimiento de su estatuto profesional. Un grupo formado fundamentalmente por tcnicos adscritos a la administracin municipal y autonmica plantear la
posibilidad de crear una asociacin profesional, que terminar integrada en el Colegio
de Doctores y Licenciados. Esta propuesta culmin en una sesin que tuvo lugar en Barcelona y en la que se acord elegir las correspondientes comisiones gestoras. Los objetivos prioritarios planteados en aquellos momentos fueron el reconocimiento profesional de los arquelogos, la regulacin comercial y salarial de su actividad, as como su
participacin'-en los organismos de planificacin urbanstica y territorial, a fin de poder
tener cierto control de las actuaciones que inciden en el registro arqueolgico. La dinmica del grupo de arquelogos del Colegio se centrar en el anlisis de su problemtica
laboral y en la fijacin de unos honorarios (Riu, 1992). En 1987 se organizarn las! Jornades sobre la situaci professional en!' Arqueologa, que podran clasificarse como el
momento lgido de este proceso. Con motivo de las obras realizadas por los eventos de
1992 en Barcelona se produjo un fuerte incremento de las actividades arqueolgicas, lo
cual sirvi como acicate de nuevas consideraciones sobre las condiciones de trabajo de
los profesionales, pero despus se cay en un silencio (Mir, 1990; Monfort y Mora,
1999: 74) del que se ha salido con la creacin de la Associaci d' Arqueolegs de Catalunya en 2000 (Ad' AC, 2000). En su manifiesto la Ad' AC ha puesto especial hincapi
----e""n~la aeffsaael mateo profesional, la coneieneiacin como colectivo de los arquelogos profesionales y su constitucin como grupo de opinin, lo que de momento ha con-

'!'~

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

249

seguido mediante su participacin en el feliz desenlace de los restos aparecidos en el antiguo mercado del Born. No obstante, la separacin manifestada entre el ejercicio profesional y la investigacin, que sigue refugiada en el mbito universitario, resulta preocupante (Junyent, 2000 y Oliver, 2000).
Durante los ochenta aparecern secciones de arquelogos en muchos de los colegios de doctores y licenciados provinciales. Si bien su actividad y continuidad no siempre estuvieron garantizadas, en general se caracterizaron por buscar y defender unos mnimos relacionados con el ejercicio de la profesin, lo cual no slo afectaba a la cuestin
econmica de sus retribuciones -que tambin- sino que se extendi a otros conceptos
relativos a las condiciones de trabajo (seguridad, cobertura mdica, responsabilidad civil,
sistemas de contratacin, la formacin, la deontologa, el tratamiento de los profesionales por parte de las administraciones pblicas y un largo etctera) y a ganarse el respeto
por su rea especfica de competencia, cuando se trataba de trabajar en equipos pluridisciplinares o en proyectos dirigidos por otros profesionales. Un nuevo paso dado ha sido
la aceptacin en junio de 2001 de un slo cdigo deontolgico por parte de todas las secciones de arqueologa de los colegios de doctores y licenciados del Estado. Este cdigo
es bastante ms amplio que los vistos en el Reino Unido, pues llega a los cuarenta y tres
artculos y desglosa principios de comportamiento para una extensa gama de situaciones.
Por otra parte, la ausencia de antecedentes de este nuevo perfil profesional dentro
de la arqueologa ha animado diversos intentos de cubrir la falta de formacin que los
curricula universitarios presentan en este aspecto (Querol, 1998). Ya en 1987 se imparti un curso de arqueologa urbana para jvenes licenciados con objeto de suplir justamente esta deficiencia y proporcionarles mayor capacidad profesional (Urteaga,
1988). Estas iniciativas han continuado mediante cursos para graduados, o bien como
mster, aunque en estos ltimos casos se han dirigido fundamentalmente a los aspectos
gerenciales de la tutela del patrimonio histrico o hacia el mundo de la museologa.
Los noventa, especialmente durante su primera mitad, marcarn un importante momento de auge y aspiraciones de la prctica profesional de la arqueologa. Durante esos
aos en algunas ciudades, como Madrid (Domnguez et alii, 1994) o Tarragona (Mir,
1997; Aquilu, 1999; Mar y Ruiz de Arbulo, 1999), se producir una gradual sustitucin
de los profesionales, que hasta entonces haban venido trabajando de forma aislada, por
empresas de variado rango legal dedicadas a este trabajo. Estas empresas posteriormente
se ampliarn a otros campos como las evaluaciones de impacto ambiental o el diseo de
exposiciones y c;entros de interpretacin (Blasco et alii, 1996). En Catalua tambin aparecern las primeras universidades con empresas vinculadas directamente a ellas, impelidas por la necesidad de justificar sus proyectos de investigacin en virtud de los ingresos
que generan, como ocurre en otros pases (Corts, 1996). El resultado no es, sin embargo, el que deba esperarse de este tipo de instituciones y, concretamente en el caso tarraconense, ha dificultado otras propuestas igualmente nacidas del mbito universitario bastante ms integradoras (Benet, 1996; Mora, 1996; y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999), como
ya se ha sealado. La tensin entre el mundo universitario y el profesional libre ya no se
circunscribe a la critica de aqul en cuanto a la falta de publicaciones cientficas sobre las
intervenciones arqueolgicas realizadas por stos, sino que se ha ampliado a la competencia desleal en que pueden incurrir profesores o departamentos universitarios cuando
icitan-excavaciones abaratando precios o usando su prestigio profesional como garanta
de solvencia no siempre justificada (Gmez y Penedo, 2000).

250

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Por otra parte, el aumento de excavaciones ha generado un salto casi continuo de

intervencin en intervencin sin que haya sido posible, en la inmensa mayora de los casos, poder dedicarse a la investigacin posterior generada por el registro resultante de las
mismas. Ni los profesionales independientes, ni los estamentos administrativos responsables de la gestin, han sabido o podido implementar los honorarios recibidos por los
trabajos de campo con otro tipo de compensacin que pudiese haber servido para completar la investigacin posterior o, al menos, para dejar el registro en un grado de anlisis suficientemente exhaustivo como para entrar en los circuitos de investigacin. A ello
habra que aadir un fenmeno, difcil de evaluar cuantitativamente, de desistimiento a
involucrarse en procesos de investigacin posteriores a las intervenciones arqueolgicas,
especialmente cuando no est asegurada la continuidad de trabajo en una misma ciudad
y la dinmica laboral obliga a ir cambiando no slo de yacimiento (ciudad), sino tambin de actividad. Aspectos todos ellos denunciados por los propios profesionales (Blasco et alii, 1996).
Esta deficiencia se ha consolidado como algo estructural del propio sistema,
como hemos querido mostrar en los captulos precedentes, pues no slo es imputable
a supuestos de pequeas intervenciones sufragadas por particulares; las grandes intervenciones caractersticas de los noventa tambin han adolecido de esta imposibilidad
de concluir el ciclo investigador. Si se analiza la gestin de las excavaciones urbanas
en un caso puro de libre concurrencia, como es el de Madrid, se podrn apreciar mejor sus caractersticas.

3. 2.

,,--"-----

EL DENOMINADO MODELO MADRID

La gestin de la arqueologa urbana en Madrid muestra un ejemplo paradigmtico de la integracin de arquelogos profesionales en la realizacin de excavaciones de
urgencia, acelerado con el concurso de la financiacin privada. Es el conocido como
modelo Madrid (Valds, 1989; Velasco, 1992; Domnguez et alii, 1994; Mena, Mndez y Velasco, 1997; Martn et alii, 1997; y Daz del Ro, 1999) del que ya se han hecho
algunas menciones en pginas precedentes.
Para el funcionamiento de este modo de gestin es fundamental conocer el procedimiento seguido para aplicar las cautelas previstas, tanto en el planeamiento como las
emanadas directamente de las declaraciones, puesto que en ninguno de esos documentos se especifica qu tipo de intervencin se requiere (Mena y Nogueras, 2000: 239 s.).
En primer lugar, dado el ritmo de obras sobre las que debe informarse, a efectos de
su afeccin al patrimonio histrico, y lo ajustado de los plazos previstos por el planeamiento vigente para decidir mediante informe la conveniencia o no de realizar excavaciones arqueolgicas, la Comisin Local de Patrimonio Histrico de Madrid capital se
rene semanalmente con la Comisin Local de Patrimonio de la Gerencia de Urbanismo. En estas sesiones se examinan e informan los expedientes de obras dentro del conjunto histrico de la Villa, de la zona arqueolgica del Recinto Histrico y de la zona arqueolgica y/o paleontolgica de las Terrazas del Manzanares, siempre que se
encuentren dentro del conjunto histrico de la villa de Madrid. De este examen se derivar un "iiiforme donde se recogen todas las prescripciones referidas al proyecto, incluyendo las arqueolgicas. Tales obligaciones se trasladan al promotor, quien debe diri-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

251

girse a la administracin cultural para concretar el tipo de intervencin requerida. sta,

segn sea la magnitud del proyecto, le remite una hoja informativa o un pliego de
prescripciones tcnicas en el que
se especifican el tipo de actuacin, plazos de tramitacin y fases, experiencia del arquelogo, amplitud del informe histrico, si debe incorporarse o no actuacin paleobiolgica, etc. (Mena y Nogueras, 2000: 329).

Normalmente se exigen con carcter inicial unos solideos evaluatorios que no deben ser menores del 0'5% de la superficie del solar. En ellos se emplean mquinas excavadoras para rebajar los pavimentos y acumulaciones de basura contemporneos.
Terminada esta etapa, se realiza el proyecto de excavacin de la parcela, con su estimacin econmica. Tambin suele decidirse en ese momento si se integrar o no algn elemento, lo que en Madrid parece reservado exclusivamente a las cercas de los
dos recintos medievales. Concluida la intervencin arqueolgica se realiza la memoria. No obstante, corresponde a los tcnicos de la administracin regional tanto el seguimiento de los trabajos de campo, mediante la inspeccin de los mismos, como la
evaluacin de los resultados obtenidos, que se realiza mediante informe final. Hasta
ese momento no se puede conceder licencia de obras. El o la profesional o la empresa adjudicataria de la excavacin deben ocuparse de la publicacin de los resultados
de sus trabajos (Marn et alii, 1997: XIX). Obligacin tica a la que se compromete
quien haya realizado la intervencin, pues no est recogida en el contrato con el cliente, ni tampoco en la autorizacin de la intervencin arqueolgica. Ignoro si se contabiliza en el presupuesto un captulo especfico para la redaccin de la memoria cientfica, ms all del informe preliminar realizado al final de la intervencin, pero parece
que no (Gmez y Penedo, 2000).
La efectividad de la norma y su habitual cumplimiento municipal ha producido el
lgico incremento de expedientes, que han pasado de 10 en 1985 a casi 300 en el ao
2000 (Mena y Nogueras, 2000: 329). Ante esa avalancha de intervenciones urbanas, una
caracterstica del modelo Madrid es que, desde el inicio, la administracin autonmica ha asumido, aplicando la mxima ecologista de que quien contamina, paga, la financiacin privada de la intervencin arqueolgica necesaria para liberar los solares a
cargo del promotor. Lo que tras la entrada en vigor de la LPHM tiene refrendo legal.
Este principio tiene, no obstante, excepciones en algunas obras pblicas financiadas por
la Comunidad de Madrid y es an ms flexible fuera de la capital.
Durante los primeros aos de rodaje, eran los propios tcnicos de la Comunidad
quienes proponan la lista de candidatos, en razn de su experiencia profesional y mbito
particular de investigacin pero, con la intencin de racionalizar y objetivizar este sistema
de eleccin, a instancias de este mismo cuadro tcnico se formaliz la seccin de Arqueologa dentro del Colegio de Doctores y Licenciados de Madrid en 1990 (Velasco, 1992).
El promotor que carezca de arquelogo podr recurrir al Colegio de Doctores y Licenciados, que a tal fin, tiene articulada una bolsa de trabajo o de arquelogos por especialidades, tanto cronolgicas como por el tipo de intervencin. El arquelogo se organiza pro-----resronahnente come>" empresa en sus disli"ntas modalidades o como profesional libre.
(Mena, Mndez y Velasco, 1997: XIII.)

252

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

De forma general, los profesionales han manifestado su satisfaccin con este sistema, por cuanto que les ha permitido una fcil incorporacin laboral que hace aos era
sencillamente impensable (Miranda, 1992; Domnguez et alii, 1994; Martn et alii,
1997; Daz del Ro, 1999; Gmez y Penedo, 2000).
El modelo de gestin arqueolgica de la Comunidad de Madrid es relativamente

gil, lo que se traduce en satisfaccin, tanto para el promotor que ve garantizado, a cambio
de financiar el coste de la intervencin, su ejecucin en un plazo razonable; como para la

Administracin; que cumple con la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y, por ltimo
para los arquelogos, que encuentran una salida profesional para ejercer su disciplina

(Martn et alii, 1997: XVlll.)

Sin embargo, esta valoracin no est exenta de matices. Las quejas han cambiado
conforme se ha ido desarrollando el sistema. Si en las fases iniciales se echaba en falta
ms aportacin econmica pblica para generar los marcos propicios al desenvolvimiento de la actividad profesional (Miranda, 1992), una vez que ha adquirido rodaje, se han
puesto en evidencia otras carencias, casi consustanciales al mismo sistema (Domnguez
et alii, 1994; Martn et alii, 1997; Daz del Ro, 1999). stas se refieren a los efectos nocivos, para una actividad profesional digna y socialmente satisfactoria, acarreados por la
libre concurrencia de proyectos en rgimen de ofertas competitivas. Como ocurre en el
Reino Unido y en otros pases, dado que la eleccin recae sobre el promotor, ste suele
preferir la ms barata, tirando hacia abajo de la calidad de los proyectos de investigacin
y poniendo en riesgo de hipotecar su rigor cientfico y las posibilidades analticas de registro. Como en verdad la administracin tiene un margen de intervencin muy estrecho,
que adems disminuye conforme el nmero de expedientes crece, una vez puesto en marcha el procedimiento, se aaden ms dificultades para poder cortar la espiral generada por
el propio sistema y el malestar provocado. Esta prctica arqueolgica urbana tiende a desmembrar la concepcin de la ciudad como un yacimiento nico, tendencia agravada por
la ausencia de algn centro o equipo dedicado a aglutinar la informacin resultante de las
intervenciones arqueolgicas, ms all del grado de generalizacin de los informes y
las cortas memorias publicadas.
A la vez que los profesionales piden a las administraciones que asuman su parte de
responsabilidad para solventar estos problemas, han intentado eliminar las malas prcticas procurndo adoptar cdigos ticos que comprometan comportamientos ms profesionales (Daz del Ro, 1996). No obstante, la creciente tendencia a la dispersin y al
enfrentamiento, como consecuencia de la competitividad (Daz del Ro, 2000: 12) incrementada tambin por la implicacin de sectores universitarios, establece el lmite real
del valor de estas declaraciones deontolgicas.

3.3.

UNA PROFESIONAL!ZACIN AJENA A LA INVESTIGACIN

Una vez vistos someramente los distintos movimientos acaecidos en torno al surgimiento de la arqueologa profesional y el ejemplo de la ciudad de Madrid, parece
fu-------,o"'p"'oftun<.fiflagar sobre si esta ampliacin del nmero de quienes intervienen en el tratamiento del patrimonio arqueolgico urbano conlleva o no un reforzamiento en la va-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

253

!orizacin social del legado histrico soterrado, como en primera instancia sera de esperar y as se reivindicaba en origen.
Posiblemente debido al retraso de Espaa con respecto de otros pases en la definicin y consolidacin de la profesionalizacin de la arqueologa, el surgimiento de los
primeros profesionales fue saludado, por quienes se sentan implicados en el proceso,
como la consecuencia ineludible del aceptable grado de madurez en la gestin de la arqueologa urbana que haba alcanzado el Estado espaol. Igualmente se consideraba que
este grado de madurez no era en modo alguno gratuito, sino que vena exigido por la necesidad de cualificar la respuesta a una demanda social de conservacin, investigacin y
difusin del patrimonio arqueolgico (Blanch et alii, 1992: 21-24).
Esta indagacin debe partir de los distintos crculos o mbitos donde encuadrar a
quienes se consideran arquelogos (Querol y Martilez, 1996: 49 ss.). Primero una corriente fundamentalmente universitaria, interesada bsicamente en lo que podra denominarse investigacin bsica; despus, los arquelogos adscritos a las administraciones
culturales de mbito local y autonmico, encargados de gestionar el patrimonio arqueolgico; y, finalmente, quienes se dediquen al ejercicio libre de la profesin. De la relacin
entre estos tres crculos depender, en buena medida, la posibilidad de incorporacin de
los profesionales a una mayor valorizacin social del patrimonio arqueolgico.
Pues bien, en primer lugar, cabe hacer referencia a un punto sobre el que vuelve a
existir una innegable unanimidad (Querol y Martnez, 1996; Valds, 1987; Velasco,
1992; Rodrguez Temio y Rodrguez de Guzmn, 1997): la indiferencia, cuando no
abierta desconfianza, del colectivo universitario hacia la incorporacin de profesionales
en las excavaciones urbanas, al mismo tiempo que la proliferacin de stas (Pastor y Pachn, 1990) y los menguados resultados que aportan (Fernndez-Galiano, 1994; Brogiolo, 2002). Esa indiferencia o animadversin, que no entraba en las causas de sus crticas, era contestada en ocasiones con un sentimiento anlogo, que tampoco paraba en
barras para mostrar cmo los investigadores preferan mil veces encerrarse en su ebrnea torre a salir a la palestra pblica; o, simplemente, para explicar que la gestin no tena nada que ver con la investigacin (Valds, 1987; y Velasco, 1992). Pareca que su
poca haba terminado y que, a partir de ahora, comenzaba una nueva etapa donde el
predominio que haban ejercido los crculos acadmicos y universitarios era ya, definitiva y afortunadamente, historia.
En segundo lugar, resulta pertinente aclarar que el estatuto de cada uno de los crculos antes.aludidos era (y sigue siendo) distinto. Las diferencias referidas a independencia y seguridad laboral entre cada uno de ellos resultan tan obvias que no merecen
comentario alguno. No lo es tanto el marco donde se produce esta relacin: el proceso
de gestin y uso del suelo, y las cautelas que conlleva con objeto de prevenir la afeccin
al patrimonio arqueolgico. En este mbito, mientras que los universitarios vivan absolutamente al margen de las consecuencias que para la conservacin del patrimonio arqueolgico e incluso para el propio conocimiento e investigacin histrica tena el proceso de transformacin urbana, los funcionarios contratados por las administraciones
autonmicas y locales como gestores del patrimonio dedicaron sus esfuerzos a introducir justamente cautelas arqueolgicas en ese proceso, a consecuencia de las cuales se
produce la incorporacin de arquelogos profesionales. Es decir, a esta situacin no
s_e_Jleg_pocuna abierta y clara demanda.social, como se interpretaba a mediados de los
ochenta (Blanch et alii, 1992), sino por las estrategias de control desarrolladas por quie-

254

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

nes tenan la oportunidad de gestionarlas, por lo cual no exista, como entonces se mantena, un mercado laboral donde podan concurrir los profesionales; antes bien stos dependan de las condiciones impuestas por las administraciones. Dependencia tanto ms
evidente cuanto que la intervencin arqueolgica est sometida a una autorizacin expresa que permite, al menos en teora, an amplio margen de discrecionalidad administrativa, aunque no se haya recurrido habitualmente a l.
Esta relacin de dependencia entre gestores administrativos y arquelogos profesionales ha tenido, como ya se ha remarcado en otras ocasiones (Querol y Martnez, 1996),
un importante peso especfico a la hora de explicar por qu el desembarco de profesionales ha experimentado un ritmo distinto en cada comunidad autnoma, e incluso en cada
ciudad. Pero, ms all de esta primera observacin, esta dependencia tambin supone una
cierta sumisin a los dictmenes de las administraciones, ya que significarse en este terreno puede suponer una traba importante para el futuro profesional de quien lo haga.
Estos desequilibrios entre los diferentes crculos de arquelogos han alimentado una
tendencia a la separacin, e incluso a la especializacin funcional, que ha dado alas al
preocupante distanciamiento entre gestin e investigacin, actualmente aceptada por profesionales como el hecho ms natural (Daz del Ro, 2000: 13 s.). Efectivamente, se ha
hecho muchsimo hincapi en que la gestin estaba dirigida a la resolucin de problemas
que requeran de amplias dosis de pragmatismo que los investigadores, habitualmente perdidos en las nubes, no eran capaces de aportar. Sin duda lo ms nefasto de esta actitud no
ha sido ahondar en la grieta que separaba tutela e investigacin, sino los diferentes sesgos que ha adquirido la gestin de cada una de ellas. Mientras que se asignaba el mecenazgo y patrocinio pblico para la investigacin, cada vez era mejor admitido el mercado como marco para optimizar la arqueologa preventiva (por ejemplo, Valds, 1987).
Debe quedar claro que la Arqueologa de Gestin no elude la bsqueda de resultados cientficamente tiles, obtenidos mediante procedimientos metodolgicos cualificados,
enmarcados en variados proyectos de investigacin. Sin embargo, difiere de la pura Arqueologa investigadora, cuyo punto de partida son modelos tericos, en tener objetivos ms

concretos y una lnea de actuacin preestablecida para la resolucin de sus problemas. La

Arqueologa de Gestin parte de una situacin condicionada siempre por actuaciones ajenas, lo que hace necesarias una mayor capacidad de adaptacin, ms versatilidad y planteamientos mucho ms realistas que no representen, haciendo Arqueologa, un obstculo al desarrollo de la sociedad. (Comisin Profesional de Arqueologa (s/e): XXV.)

De hecho, los arquelogos profesionales se postularn como expertos en resolver

los problemas que el patrimonio arqueolgico pueda poner al desarrollo y al progreso.
A la pregunta qu es la arqueologa de gestin? La Comisin Profesional de Arqueologa del CDL de Madrid responde:
Es una sistemtica de actuacin creada para hacer compatible el cuidado y conocimiento de nuestro Patrimonio Histrico y Arqueolgico, con el desarrollo econmico de
nuestro entorno( ... ) As, para evitar que estas actividades [se refiere a las obras de infraestructuras y equipamientos] deterioren o destruyan aquellos elementos que son nuestro Patrimonio Histrico, pero sin obstaculizar el desarrollo y mejora de la calidad de vida de nues----tra--sociedad,-- es -por -lo que-la-Arqueologa -de--Gestin ha experimentado tan notable
desarrollo durante los ltimos aos. Para el libre ejercicio de tales actividades se encuen-

1]'
:j

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

255

tran una serie de arquelogos que trabajan como profesionales liberales; ( ... )Estas personas son las que dirigen y realizan las actuaciones concretas, trabajando bajo tpicas condiciones de una economa de libre mercado, en donde la rapidez y justa valoracin del trabajo, mediante la optimizacin de recursos humanos y materiales. son criterios bsicos de

funcionamiento( ... ) (Comisin Profesional de Arqueologa, s/a: XXV).

Esto es, la arqueologa como problema a superar y no como oportunidad para
ahondar en el conocimiento. En el texto citado cuesta bastante trabajo encontrar algo referido a la funcin social del patrimonio histrico en general y de la arqueologa en particular. El argumento principal por el que se legitima la intervencin arqueolgica es justamente la prdida de tales valores, por tanto no estara dems compaginar el canto al
desarrollo y a la libertad de mercado con otros valores de carcter ms social. Textos
como el citado ms arriba evidencian que la gestin del patrimonio arqueolgico entraba, a finales de los ochenta y comienzos de los noventa, en el marco poltico y econmico del neoliberalismo reinante, dejando de lado otros puntos de vista ms sociales que
haban sido predominantes hasta entonces.
El panorama no parece mejorarse con la incorporacin al mercado de algunas universidades que han creado sus propias empresas. Mxime cuando el servicio ofertado no
se diferencia en nada del de las empresas privadas pero goza de un mayor ascendiente
social, producindose una clara competencia desleal. Cabra esperar de los centros universitarios otro tipo de iniciativas ms acordes con su funcin, especialmente en la constantemente demandada preparacin para el desempeo solvente de su quehacer laboral
(Blanco, et alii, 1996; Benet, 1996). Algunas universidades britnicas y espaolas comienzan a cuestionarse su entrada indiscriminada en el mercado de las urgencias, plantendose la posibilidad de especializar su trabajo en campos especficos que no estn al
alcance de las empresas (Newman, 1995; Mora, 1996; Gmez y Penedo, 2000). En Andaluca, las universidades tomaron parte en el PEAU pero dando cobertura cientfica a
los equipos de urbana en proyectos conjuntos, sin nimo de competir con otros operadores sobre la ciudad, sino antes bien de aglutinar. Sin embargo no parece que sta vaya
a ser la tnica dominante.

4.
r

"
i.e

Un futuro para la arqueologa profesional

Las coordenadas sobre las que se mueve la arqueologa britnica son bien distintas
de las imperantes en Espaa y en otros pases mediterrneos, aunque se est dejando
sentir su influencia. Una de las principales diferencias reside en que para stos, la actividad arqueolgica est sujeta a una autorizacin administrativa previa. Posiblemente
sta sea una de las causas del desigual desarrollo del ejercicio profesional de la arqueologa en ambos sitios.
En el Reino Unido se ha dado un fuerte movimiento organizativo guiado por los
propios profesionales y del que la administracin ha sido mero espectador, limitando su
actuacin a recoger lo que los otros actores sociales han acordado. Este modelo ha permitido una agilizacin en la sustitucin de un rgimen basado en el voluntariado por
orro,_enJa profesionalizacin. Este cambio era consecuencia, a la vez que motor, del
trnsito hacia una arqueologa urbana de corte ms moderno.

256

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Desde mi punto de vista, lo preocupante de este modelo no es la profesionalizacin

de los arquelogos, sino las consecuencias derivadas del adelgazamiento del papel del
Estado, ya que aboca directamente a un sistema regido por las leyes del mercado. Mi opinin, ya escrita en otro lugar referida en general a la tutela de los bienes culturales (Rodrguez Temio, 1998a) siguiendo los razonamientos de P. Rostirolla y A. Mendola
(1995), es que el mercado no resulta un eficaz distribuidor de recursos en cuestiones que,
como sta, se escapan de los mecanismos reguladores del libre juego de oferta y demanda. Adems, es un sector donde la intervencin estatal deviene indispensable para determinados aspectos que el libre juego de oferta y demanda no tiene presente, como es la
existencia de una voluntad colectiva sobre ellos expresada en el ordenamiento jurdico,
que obliga a garantizar la transmisin de este legado a las generaciones venideras, lo que
limita la plena disposicin del uso.
Como bien se deja ver en los debates en torno a la denominada arqueologa
orientada al cliente (client-oriented archaeology) norteamericana, modelo inspirador
de la arqueologa comercial britnica, la finalidad de este tipo de actuaciones es compatibilizar las obras de todo tipo proyectadas por el cliente con las cautelas arqueolgicas establecidas por la normativa. Para sus defensores (por ejemplo, Fitting, 1997), la
principal cuestin tica a la que deba enfrentarse la arqueologa no era la proteccin
de los recursos u otros asuntos referidos a la metodologa, sino el costo de la actividad
y todos los traumas derivados de ello. Todas las dems cuestiones giraban en torno a
sta: cunto de la infinita labor que supone la investigacin arqueolgica de unos vestigios debe hacer el profesional contratado por una cuanta finita de dinero. Y ello, adems, en un marco de mercado competitivo, perfectamente conocido por los clientes,
que se saben libres de utilizar en su propio beneficio. Por esta razn cuesta creer las
venturas que G. P. Brogiolo (1997 y 2002) atribuye al mercado para gestionar la arqueologa urbana en Italia, en detrimento de la funcin pblica, a pesar de que la centralizacin administrativa en ese pas pueda ser atosigante.
Esta visin deja de lado que el origen de la participacin de estos profesionales no
era la magnanimidad de los promotores, sino la prestacin de un servicio a la colectividad, materializado en una indagacin rigurosa; es decir, sobre la base de una investigacin destinada a responder cuestiones cientficas significativas que hiciesen avanzar el
conocimiento histrico desde esta perspectiva (Raab, 1997; Fowler, 1997).
El problema es que el mercado premia a quien se olvida de esta responsabilidad social. Un cliejlte poco predispuesto contrata para un trabajo que no desea a una empresa
que deba su 'continuidad al hecho de complacer al cliente (Fowler, 1997). Esto provoca
una espiral que termina por hundir el carcter de ciencia social presente en la disciplina
para dar paso a unos profesionales encargados de solventar un problema previo al inicio
de unas obras, cuyo pago no supone un reconocimiento por el grado de sabidura terica
o prctica en arqueologa, sino por la legitimacin para extraer del suelo lo que les estorba (Daz del Ro, 2000: 13). Esta dependencia del cliente se agudiza cuando son las propias administraciones quienes contratan a los profesionales para excavaciones, mxime si
por el tipo de obra ya, desde el inicio, parece que nada debe conservarse.
Para frenar este tipo de dinmicas, los cdigos deontolgicos son un buen instrumento pero claramente insuficiente, pues cubren una serie de cuestiones generales, derr----"-a~n~d~o~am=pJi0_s_mrgenes de ambigedadgueson_donde se han de tomar las decisiones
concretas. Sin menoscabo de estos mecanismos de autocontrol impuestos por los pro-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

257

pos profesionales, la implicacin de la administracin cultural es fundamental para co. ITegir las carencias del sistema mercantil, como razonaba el legislador francs con ocasin de la tramitacin de la nueva norma sobre arqueologa preventiva.
Quizs aqu sea donde radique la mayor consecuencia de la diferencia entre nuestro
. rgimen jurdico sobre el patrimonio arqueolgico y el britnico: en la distinta carga de
responsabilidad atribuida a la administracin cultural. Por eso, en nuestro pas, el descontento provocado por los efectos que el mercado est teniendo sobre la arqueologa urbana
exige soluciones en muy primersima instancia de la administracin pblica competente.
En este sentido, debe cuestionarse, en primer lugar, el modelo de financiacin de
excavaciones que ha terminado por establecerse, sancionarse y aceptarse.
Resulta chocante, o cuanto menos llamativo, el proceso seguido por las administraciones espaolas en lo relativo a la legalizacin de la obligacin de asumir el costo de
las excavaciones preventivas por parte de los promotores. En efecto, aunque al comienzo de esta andadura era imprescindible recurrir al concurso de quienes estaban ms directamente afectados por la posible dilacin en una obra, haciendo uso, ante la falta de
mayor apoyo legal, de cierto tipo de coaccin, sorprende que acto seguido, sin mayor
debate o profundizacin, se diese el paso de reflejar tal carga en los textos legales. Esto
se realiz sin pararse en consideraciones sobre la legalidad o pertinencia de esa imposicin que, en general, carece de criterios de proporcionalidad. Esta carencia no se suple
con la posibilidad de solicitar ayudas a la administracin, pues lo impuesto a los particulares es una obligacin mientras que la concesin de ayudas es potestativo.
Da la sensacin de que la mala conciencia, que siempre se ha tenido sobre el
modo alega! de recabar la financiacin privada, hubiese pesado de tal forma que se prefiri darle cobertura legal sin querer provocar mayor revuelo, quizs porque no se estaba
muy seguro del terreno que se pisaba, en vez de racionalizar y debatir ampliamente este
procedimiento (por ejemplo, ninguna ley autonmica hace referencia en su prembulo a
este particular al enumerar las novedades que aporta). Esta actitud es tanto ms inexplicable cuanto que se aparta de la va abierta para controlar y gestionar de forma preven-
tiva las excavaciones. Es decir, como se ha explicado en otros captulos, hubiese sido posible que el planeamiento actuase como instrumento equidistribuidor de las cargas que
l mismo impona (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993; y Bermdez Snchez, 1996). Pero este camino ha sido poco o nada explotad":
En fin, como resumen podra decirse que si bien se ha progresado en la cuestin de
la financiacin privada de las excavaciones arqueolgicas preventivas, este progreso se
ha materializado legalizando la situacin Coaccionadora anterior, sin entrar en un anlisis ms profundo que evaluase los lmites y proporcionalidad de tal medida. Esta legalizacin se ha hecho por la va de la legislacin sobre patrimonio histrico y cultural, dejando de lado ,los recursos que podran haberse aprovechado de la legislacin del suelo.
Afortunadamente para la administracin cultural, el mercado inmobiliario funciona con
crditos y eso obliga a los promotores a cumplir unos plazos muy rgidos, e imagino que
no les compensar llevar a los tribunales las decisiones adoptadas por la administracin
cultural en esta materia. En caso contrario, podramos vernos de la noche a la maana
con todo el tinglado desmontado.
No obstante, sigo considerando que la justa contrapartida a las cargas impuestas a
10s-ptohiotores por la: legislacin autonmica sobre patrimonio histrico se halla en los
instrumentos de perecuacin de cargas y beneficios que debe incorporar el planeamien-

258

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

to urbanstico. Este camino no es slo ms equitativo, sino que de haberse emprendido,

hubiese servido para aminorar sustancialmente Ja presin ejercida por los promotores
sobre quien excava. Pero soy consciente de que Ja nueva orientacin de Ja legislacin urbanstica se presta cada vez menos a este tipo de piruetas. Por eso se hace necesario pensar en otras alternativas (por ejemplo, Querol, 2000).
La opcin que propongo ahora no es cargar a las administraciones, sean autonmicas o locales, con Ja contratacin de Jos arquelogos que vayan a trabajar en las preventivas o en urgencias, sean urbanas o no. Ese modelo tambin ha pasado. Alentado por la
propuesta francesa, a pesar de sus inconvenientes, pienso que una va de solucin, al menos de bastantes problemas actuales, podra pasar por crear un cuerpo de arquelogos con
un estatuto jurdico anlogo al de los notarios. Como ellos, sera un cuerpo de funcionarios pblicos pero que no trabajara en Ja administracin, sino en Ja calle. No obstante,
estara bajo el control de la administracin que regulara sus funciones, derechos y obligaciones, as como la oferta pblica y, posteriormente, las pruebas de acceso. Al no depender de presupuestos pblicos, no estarian sujetos a las limitaciones que tiene la ampliacin de Jos puestos funcionariales que s cobran del erario pblico. Adems, tampoco
habra que esperar a la creacin de un ttulo universitario especfico en Arqueologa, pues
la superacin de las pruebas de acceso cumplimentaran esta funcin, como lo hacen para
otros puestos de la funcin pblica, ya sea en la administracin cultural, ya en Ja docente. Tambin acabarla con la guerra de precios, pues -como ocurre con los notarios- las
tarifas que cobraran seran fijas e iguales para todos. Obviamente, sera preciso un sistema de estmulo para incentivar Ja investigacin y que, como parece que puede suceder en
Francia, no slo se pague la fase de campo. Indudablemente quedan muchos ms flecos
por resolver, pero parece poco sensato hacerlo ahora. La idea central de esta propuesta no
es tanto desarrollarla hasta sus ltimas consecuencias, como ejemplificar una opcin razonable de cambio del modelo actual que, a todas luces, me parece inapropiado.
Pero mientras tanto, qu se puede hacer, cmo manejar Ja situacin actual para que
no se vaya ms de las manos. La respuesta a estos interrogantes sigue siendo la misma
que, de una u otra forma, se viene reclamando por algunos sectores: contener Ja tendencia desestructurante que tiene el sistema de mercado, especialmente cuando se aplica a
un dominio tan complejo y frgil con es el del patrimonio arqueolgico. Y la nica manera de conseguirlo es actuando decididamente en varios frentes.
En Espaa no estamos ante una actividad desregulada donde el eje pivota en la relacin con.tractual entre cliente y profesional ante Ja mirada distante de la administracin, como en el Reino Unido o en Estados Unidos. El legislador estatal ha dotado al patrimonio arqueolgico de un ordenamiento jurdico construido sobre el principio del
dominio pblico (art. 44.l LPHE), de forma que se sustrae del trfico jurdico privado.
Ello implica la participacin administrativa para Ja autorizacin de la excavacin y Ja
obligatoriedad de resolver sobre el futuro de los restos inmuebles aparecidos.
Una de las principales diferencias entre Ja arqueologa y las dems actividades profesionales radica justamente en esa dependencia. Otra, en Ja naturaleza jurdica de las
autorizaciones administrativas para realizar excavaciones, como ya hemos tenido ocasin de ver. Est fuera de lugar sealar la distincin entre arbitrariedad y discrecionalidad. El uso legtimo de esta potestad administrativa ha de servir de contrapeso a Ja ex-------tendida-idea-deque toda persona que tenga consideracin de arqueloga tiene derecho
a excavar presentando un proyecto con unos mnimos imprescindibles, pasando unos re-

EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

259

quisitos formales y, lo ms importante, siendo elegida por el promotor. Aqu reside la falacia; quien paga es enteramente libre para elegir el proyecto que ms conviene a sus intereses, pero puede no ser el adecuado para la preservacin del inters pblico tutelado;
su propuesta puede ser rechazada razonadamente por la administracin si entiende que
no cumple las expectativas del inters cientfico del sitio. La legislacin estatal entra incluso en la capacidad cientfica de la persona que excava (art. 41. l LPHE) abriendo una
tortuosa va, poco transitada por cierto, para no destapar la caja de Pandara en que termina (Garrido, 1995; Rodrguez Temio y Rodrguez de Guzmn, 1997: 65 ss.; con carcter general Barcelona, 200 l y 2002).
Los pliegos de condiciones tcnicas para las excavaciones, que por ejemplo son habituales en la Comunidad de Madrid, pueden convertirse en un mecanismo utilsimo,
cuando son bien aplicados. Obviamente, esto excavacin a excavacin sera una tarea
intil si previamente no hay un plan de investigacin cobertor, como producto de un documento de evaluacin o carta de riesgo en los trminos que se han explicado. En todo
caso, no creo que el mejor sistema sea el actual, basado en el control pasivo de los proyecto presentados por los profesionales; sera siempre ms efectivo adelantarse y ofrecer los criterios de la administracin, cuya fijacin debera responder al consenso de los
diferentes investigadores en la ciudad.
Tambin habra que reforzar las inspecciones regulares a las excavaciones. La
Xunta de Galicia tiene un decreto por el que se crea un cuerpo de inspectores del patrimonio histrico, que facilitar esta labor al no ser una sobrecarga sobre los extenuados
cuadros administrativos existentes. Ojal esa decisin de la comunidad autnoma gallega se extienda al resto del Estado espaol.
En tercer lugar, las asociaciones profesionales de arquelogos y las secciones de
arquelogos de los colegios de doctores y licenciados deben procurar una mayor cohesin en torno a la defensa de sus derechos y responsabilidades laborales, reclamando una
prctica deontolgica que, desgraciadamente, en bastantes ms ocasiones de las deseables empieza a brillar por su ausencia.
Por su parte, las administraciones pblicas deben propiciar el fomento de la investigacin y de la cualificacin cientfica de las intervenciones arqueolgicas. As como
obligarse a cerrar y cumplir todo el ciclo completo de la gestin, incluida la difusin lo
ms amplia posible del conocimiento adquirido mediante la prctica arqueolgica.
Vuelvo, para finalizar, sobre lo ya expuesto en captulos precedentes: para que esto
no sea un c;Iesidertum inalcanzable, debe gestionarse la demanda, reducindola a unos
ndices que sean manejables; mientras pensemos que la administracin tiene que estar a
por todo y en todas, seguiremos huyendo hacia adelante, agrandando y agravando los
problemas que dejamos atrs.

CAPTULO

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO

ESTRATIGRFICO Y SU IMPLICACIN
EN LA ARQUEOLOGA URBANA

En captulos precedentes se ha hecho mencin al importante revulsivo que supuso para la arqueologa urbana, y para el resto de la disciplina, la necesidad de adecuar
los sistemas de registro estratigrfico en excavaciones arqueolgicas a la propia dinmica de las intervenciones en las ciudades y a las amplias secuencias existentes en ellas.
Este primer impacto sobre la metodologa arqueolgica se reforzar con la aplicacin
de la arqueologa estratigrfica a la arquitectura, aunque su vinculacin con la arqueologa urbana no est conseguida del todo en muchas ocasiones. Quizs sea ahora el momento de apuntar algunas cuestiones sobre este tema, siempre teniendo presente que
me interesan los sistemas y tcnicas de registro,. y no las aplicaciones informticas
que los gestionan, pues stas tienen un mero carcter instrumental. Por tanto, creo ms
interesante centrarme en las distintas aproximaciones al registro arqueolgico y sus
consecuencias en el modo de concebir la prctica arqueolgica y la investigacin subsiguiente en el mbito de las ciudades.
Con independencia de los innegables avances en los sistemas de registro de la informacin recuperada en excavaciones arqueolgicas, especialmente en el campo de la
informtica, instrumento sin el cual sera muy difcil --casi impensable- una gestin
gil de las bases de datos recogidas, la principal controversia conceptual en este terreno
se est dando entre quienes piensan que stos deben ser tan objetivos como sea posible
y quienes, nor otra parte, opinan que el reconocimiento y registro de la evidencia arqueolgica est fuertemente condicionado por el tipo de proyecto de investigacin que
se desee llevar a cabo. Lo cual no deja de ser otra lectura de la dicotoma existente entre gestin e investigacin, a la que he hecho alusin en captulos precedentes.
En el mundo anglosajn, y con gran eco en el resto de Europa, esta polmica est
encarnndose en una divisin abierta entre una arqueologa guiada por un afn de conocimiento y otra, de urgencia o salvamento, motivada por el registro previo a la destruccin de un yacimiento, cuya finalidad primordial es rescatar la mayor cantidad de informacin posible antes de su prdida irreparable. Esta vinculacin con la arqueologa de
salvamento no es casual, ya que en Inglaterra fue la arqueologa urbana, desarrollada a
partir de los sesenta, el motor de una revolucin de la disciplina en materia de metodolo~--ga_de_exc.ayacin._Producto de tal revolucinlos.arquelogos cambiaron su centro de inters desde el hallazgo de estructuras a la documentacin de la secuencia estratigrfica.

262

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Dada la preeminencia que ha tenido el sistema desarrollado por el Museo de Londres

de contexto simple y diagrama de Harris (mal denominado sistema Harris ), le dedicar
especial atencin, as como a los seguidores y crticas que viene cosechando.
Por ltimo, resulta obligado detenerse en la aplicacin de las tcnicas de registro
estratigrfico a los inmuebles emergentes que tanto se han desarrollado en Italia y, desde all, se han expandido a otros pases.

l.

La arqueologa estratigrfica y el registro objetivo

En Inglaterra, la dcada de los setenta vio el desarrollo -la autntica revolucin,

podra decirse-- de las tcnicas de registro arqueolgico en las excavaciones urbanas.
Los planteamientos de M. Biddle y Ph. Barker de la dcada de los sesenta se combinaron con las necesidades prcticas que precisaba la arqueologa de salvamento, en trminos de independencia, agilidad, versatilidad y rapidez.
E. C. Harris (1979), principal difusor de este sistema, ha explicado los principios
de la arqueologa estratigrfica. Segn l, stos estn relacionados con los atributos no
histricos de la estratificacin, de aplicacin universal siguiendo los postulados uniformistas de Lyell. El proceso de estratificacin arqueolgica es, para Harris, una amalgama
de patrones naturales de erosin y deposicin entrelazados con alteraciones humanas del
paisaje por excavacin y actividades constructivas. Es decir, compuesto por depsitos e
interfaces. Los tres principales factores que determinan la impredecible acumulacin de
restos culturales por el proceso de estratificacin son: la superficie de la tierra que supone el receptculo conformador inicial; las fuerzas de la naturaleza y la actividad de las
personas.
Las secuencias estratigrficas pueden mostrarse mediante descripciones textuales,
dibujos de secciones o diagramas. Si habitualmente se han preferido los mtodos textuales y grficos, Harris elabor un diagrama (la Harris matrix, psimamente traducido
al espaol como matriz de Harris) en el cual representar las distintas unidades estratigrficas, reflejando la relacin espacial entre ellas segn el comportamiento de las unidades geolgicas, herramienta utilsima para los estudios posexcavatorios y la ordenacin de la secuencia. Teniendo en cuenta que la secuencia estratigrfica est compuesta
por los depsitos y las interfaces, sta slo puede establecerse durante el proceso de excavacin,,mientras se levantan los estratos en orden inverso al de su deposicin. As, la
Harris matrix se ir construyendo desde la superficie hasta el fondo durante el proceso
de excavacin. El sistema de registro diseado para llevar a cabo estos requisitos consiste en cumplimentar una planta simple (salvo para el caso de rellenos), su descripcin
escrita en fichas que incluyen datos objetivables y valoraciones subjetivas, el establecimiento de las relaciones estratigrficas (esto es, de anteroposterioridad) de cada unidad,
la toma de muestras de carcter medioambiental, la recoleccin de los objetos de cada
contexto y, finalmente, la fotografa de cada unidad cuando se considera que forma parte de un elemento importante.
Estas novedades encontraron su laboratorio de prcticas en las excavaciones urbanas realizadas en el Londres de los aos setenta. All se adaptaron, perfilaron y exportaron
----~air.e_sto_deLmundo. Asimismo, la informacin suministrada por las excavaciones se enriqueci con la aplicacin de analticas destinadas a conocer el medio ambiente pretrito,

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

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263

posibilidad que permita el peifecto estado de conservacin de materiales orgnicos. Du.. rante los ochenta la arqueologa urbana inglesa desarroll el sistema de registro en exca.vaciones arqueolgicas que haba experimentado en la dcada anterior. Se precisaba de
una tcnica que fuese eficaz y rpida a la vez, ya que el medio urbano y las circunstancias que concurran en las excavaciones as lo demandaban. El Museo de Londres haba
peifeccionado el sistema de registro heredado de las experiencias precedentes, optimizndolo y estandarizando su uso. Como quiera que hubieran cesado las aportaciones conceptuales, durante esta dcada el proceso se limit a centrarlo, corregir desajustes y pauccJarlode forma que fuese usado por excavadores sin especiales conocimientos, bajo la
supervisin de alguien con mayor experiencia, como culmen de su eficacia.
El sistema de excavacin puesto en prctica por el Museo de Londres se articula en
torno a dos elementos: un sistema de registro de unidades estratigrficas durante la excavacin y el empleo del diagrama de Harris para ordenar la secuencia tanto mientras duran los trabajos de campo como despus de stos. Aislando y registrando las unidades
ms simples posibles en la fase de campo, se piensa en ahorrar el tiempo usado en delimitar las diferentes fases, tarea que, como la interpretacin, se realiza una vez culminada
la actividad. Cada persona se hace cargo de la excavacin, registro grfico y textual de un
rea de la superficie a intervenir, lo que otorga al proceso una mayor autonoma (Spence
[ed.], 1990 y 1993), dndose adems la circunstancia de que para llevar a cabo este trabajo no hace falta haber estudiado arqueologa; basta con haber recibido un breve cursillo prctico y tener el manual donde se explica cmo rellenar las fichas de registro.
La estructura de este sistema responde a las circunstancias de las excavaciones urbanas, como muestran sus requerimientos esenciales: capacidad de recogida de grandes
cantidades de datos arqueolgicos objetivamente registrados con fiabilidad, comprehensividad y rapidez; establecimiento de secuencias arqueolgicas estratigrficas; aptitud
para permitir la verificacin de todas las relaciones estratigrficas; incorporacin de la
suficiente coleccin de material artefactual y medioambiental para posibilitar la concrecin de una secuencia relativa. Su adaptabilidad a la arqueologa urbana reside en que
todos estos requisitos puedan aplicarse sin que influya el tipo de unidades detectables en
la excavacin, adecundose por tanto a la frecuente variacin experimentada en las diversas reas de las ciudades. Las enormes posibilidades de este sistema fueron advertidas por la propia administracin. Ya, a mediados de los setenta, la Central Excavations
Unit (Hinchliffe y Jefferies, 1985), creada dentro del Departrnent of Ancient Monuments
and Historie Buildings -predecesor de English Heritage--, puso de manifiesto la necesidad de adecuar la tcnica de registro al nuevo panorama determinado por la obligacin de atender a mltiples salvamentos en toda Inglaterra. Se requera una tcnica de
registro que cumpliese los objetivos bsicos de normalizacin y estandarizacin con independencia del tipo de excavacin, para lo cual se adoptaron fichas impresas que sustituyeron a los clsicos diarios de excavacin. Por otra parte, deba asegurar la compatibilidad de esos sistemas con la informtica y formar un archivo til para la investigacin.
Durante el periodo .1975-87 el sistema no sufri modificaciones pero, a pesar de la
estructuracin de los datos, se detectaron fallos en la recogida de los mismos. Se buscaban sus posibles causas en una fe demasiado ciega en la seguridad que supona la estandarizacin y en la entrada de nuevo personal a un ritmo que impeda prepararlos sufieientemente,Bl caso es que se olvidabainterpretar el contexto, o bien se despachaba
esta cuestin con frases cortas y polivalentes, entre otros errores. Tambin fallaban los

264

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

controles de revisin sobre el terreno, tarea de los encargados de la excavacin, debido a

una sobrecarga de trabajo. Todo ello indujo a una revisin del sistema, pero sta se qued en una modificacin de las fichas, su componente ms verstil. Resguardados en la
confianza de que el sistema haba demostrado ser slido y eficaz debido a su lgica elemental, a la vez que satisfechos por la enorme acogida fuera de sus fronteras, no se prest atencin a otros problemas, ni hubo permeabilizacin a la severa crtica de la que
estaba siendo objeto por destacados especialistas. De hecho, muchas de las aportaciones
posteriores se centrarn en la informatizacin del registro o del diseo de los diagramas
(vense, por ejemplo, las distintas contribuciones en Harris, Brown III y Brown [eds.],
1993; o la lnea de trabajo de Hundack et alii, [en lnea]), obviando cuestionamientos
conceptuales ms rotundos.
A pesar de su xito, este sistema de registro ha recibido agudas crticas vehiculadas a travs de comentarios a la obra de E. Harris, su principal difusor, sin que hayan
mermado su popularidad y rpida aceptacin por muchos arquelogos de todos los continentes. Veamos algunas de ellas.
Dos han sido las principales fuentes de controversia que han tenido como punto de
mira la obra de Harris. En primer lugar, quienes critican el concepto de objetividad entendida en la doble ptica de existencia de una realidad independiente del observador y,
directamente relacionado con sta, la posibilidad de identificar y registrar la evidencia
(los datos) tal y como aparecen en la tierra. En segundo lugar, quienes se dirigen ms
hacia la concepcin del depsito, su proceso de formacin y la relacin de la estratigrafa con la geologa, algo rechazado tajantemente por Harris (1979: 36 ss.).
Con respecto al primero, habra que comenzar sealando que uno de los aspectos
ms caractersticos del sistema de registro anglosajn es la certeza y confianza en su objetividad. Ph. Barker y E. Harris son, sin lugar a dudas, los defensores ms acrrimos de
la idea sobre la excavacin objetiva, sin planteamientos previos ni prejuicios.
Para Ph. Barker (1977 y 1986) el suelo es un documento histrico que debe ser descifrado, traducido e interpretado antes de ser usado. Considera que las excavaciones orientadas hacia la solucin de un problema concreto, o diseadas con el fundamental propsito de arrojar luz nicamente sobre aquellas cuestiones que los investigadores consideran
ms importantes en ese momento, corren el peligro de olvidar todos los problemas, u otros
periodos comprendidos en ese yacimiento. Este mismo concepto vuelve a estar presente
cuando habla de la recuperacin de los datos. Incluso cuestiona las tendencias que pretenden relativizar el propio concepto de hechos. Para l, los hechos son aquellas contingencias observables y cuyo ensamblaje con otras similares y coetneas componen estructuras. La misin de los excavadores es exclusivamente identificar, ms all de lo cual se
entra en un claro subjetivismo que no considera apropiado. Coherentemente con lo anterior, tambin argumenta que cada parte de un yacimiento es nica y slo de forma muy general puede equipararse a la secuencia ofrecida por otro yacimiento. Adems la secuencia
de ese yacimiento, o de una parte del mismo, ofrecer sus propias evidencias, no conectadas con los problemas que pretende solventar. As, manifiesta que cada vez est ms convencido de que las nicas cuestiones vlidas que preguntarse sobre un sitio son: qu hay
ah? y cul es la secuencia total desde el origen hasta la actualidad?
Por su parte, E. Harris (1979 y 1992) opina que el mtodo de excavacin es indepen_ _ _ ___,,.,ente-de-la-estrategia, Las estrategias pueden adecuarse a cada ocasin, pero el mtodo es el
que revalida los resultados. Igualmente piensa que toda excavacin arqueolgica es inves-

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

265

tigacin, en tanto que a travs de ella se revelan aspectos desconocidos de nuestro pasado.
-Todo yacimiento arqueolgico es una crnica nica de nuestra historia. Sigue a Barker a la
hora de plantearse cul es la pregunta idnea que hacer a un yacimiento antes de empezar
- la excavacin (qu hay ah?), considerndolo el ms completo programa de excavacin. La
existencia de un depsito arqueolgico lleva ya de por s incluido ese programa de investigacin. Si la excavacin se realiza bajo los auspicios de los principios de la arqueologa estratigrfica, supone que el objetivo de la misma ser recuperar los datos all existentes.
Esta concepcin de la objetividad del registro no es empero original de estos arquelogos, sino que bebe en las mismas fuentes de otras corrientes propias de los aos
sesenta y setenta, singularmente de la nueva arqueologa. sta mantuvo el concepto de
que el registro arqueolgico, al modo de registro fsil, estaba constituido por elementos
materiales resultado de las actividades humanas, y que la conexin entre la evidencia arqueolgica y los sucesos del pasado era de carcter causal, es decir, que la primera era
consecuencia inequvoca de los segundos (Patrick, 1985). Tomando este modelo como
base para la generacin de explicaciones y, por tanto, de conocimiento cientfico, la tarea de la arqueologa era definida como la de reconstruir la conducta humana que haba
dado lugar a los depsitos arqueolgicos mediante la inferencia de las causas de las que
el registro era reflejo. Objeto especfico de atencin fue la necesidad de distincin, en el
proceso de formacin de los depsitos arqueolgicos, de los efectos producidos por las
actividades humanas de aquellos otros que, como consecuencia del paso del tiempo o
de las actuaciones no debidas al ser humano, haban pasado a formar parte del registro, denominados en el modelo como ruido.
Esta visin de la explicacin en arqueologa y del papel que juega el registro arqueolgico en ella ha sido objeto de duras crticas por parte de la arqueologa de los
ochenta. No es ste el marco ms adecuado para reflejarlas de forma extensa. Me contentar con sealar que en el ncleo terico de este nuevo paradigma se encuentra una
concepcin del registro como un texto, es decir, constituido por smbolos materiales cuyas asociaciones con el pasado se expresan en una relacin de significacin. Como indica L. E. Patrick (1985), uno de los obstculos derivados del empleo del mtodo hipottico deductivo hempeliano usado por la nueva arqueologa, como medio para establecer
inferencias del registro, era la denominada falacia de afirmar el consecuente, esto es,
extraer conclusiones sobre determinados comportamientos sociales slo a travs de las
huellas que, tericamente, debieron dejar los efectos de tales acciones o conductas. Patrick explica esta falacia mediante el silogismo Si p entonces q. El ejemplo que pone
es el siguiente: Si un animal est preado entonces es hembra. Este animal es hembra,
luego est preado.
La mayora de los arquelogos estn de acuerdo en que los depsitos arqueolgicos
ofrecen dos tipos de informaciones: una de carcter socio-cultural y otra de carcter ambiental. Sin embargo, el marco epistemolgico del que parta la investigacin condicionar no slo la estrategia y la finalidad de la intervencin, sino el propio sistema de registro.
Esta relacin fue ya advertida por la denominada escuela polaca (este trmino de
escuela aparece en Kobylinski, 1993). La arqueologa estratigrfica comenz a tener
consideracin en Polonia a partir de la segunda guerra mundial, cuando se cuestiona por
vez primera la excavacin de los depsitos arqueolgicos siguiendo alzadas artificiales.
Sin-embargo;rro ser hasta finales de lossetenta-=momento en que adems se establecen
colaboraciones con otros pases como Italia y Noruega- cuando aparezcan las teoriza-

266

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

ciones que personalizen tal escuela. El instrumental de trabajo de campo apenas se diferencia del usado por los anglosajones, e incluso incorporaron pronto el diagrama de Harris. No obstante, mantienen como estrategia de excavacin la reticulacin de la superficie
a intervenir en cuadrados, dejando pasillos para dibujar los perfiles. Consecuentemente
han adoptado determinados smbolos para indicar que una misma unidad se encuentra en
varias cuadrculas, cuando construyen la secuencia siguiendo el diagrama de Harris. Asimismo, usan otros para darle mayor riqueza informativa sobre aspectos relacionados con
el tipo de unidades o estructuras excavadas (Kobylinski, 1993). A pesar de estas indudables concomitancias, ha sido en el desarrollo conceptual, imbuido de los principios de la
teora de sistemas, donde difieren notablemente del mantenido por la arqueologa tradicional. Para estos autores (Maetzke et alii, 1977; Maetzke, 1985; Amoldus-Huyzenveld y
Maetzke, 1988; Arnoldus-Huyzenveld, 1995) las entidades arqueolgicas evidenciadas
por el registro se distribuyen entre dos subsistemas (el de los elementos y el de las relaciones), pertenecientes ambos al sistema cultural que explique los comportamientos sociales objeto de investigacin. Pero si la observacin de los hechos arqueolgicos establecidos por deducciones se configura a travs de las huellas observables, en el proceso de su
definicin debe tomar parte activa el establecimiento de un marco terico y metodolgico
previo que respalde la seleccin de aquellos rasgos pertinentes para la investigacin.
Desde otro punto de vista, y en el mbito de una propuesta para ordenar los sistemas de registro, J. Andersen y T. Madsen (1992) reflexionan sobre la naturaleza de los
datos arqueolgicos, procurando separar la descripcin de la interpretacin, como pretende el propio Harris. Pero estos autores advierten que ste las mezcla en un mismo plano, desde la inicial divisin de las entidades arqueolgicas (estratos e interfaces) que
hace. Esto mismo ya fue notado por J. Stein ( 1987) que apuntaba hacia la geologa como
modelo donde se suele distinguir entre unidades observables e inferenciales. Las primeras se separan en razn de sus propiedades fsicas; las unidades inferenciales se basan
en la interpretacin de las unidades observables y sus contenidos.
Con la referencia a Stein nos hemos adentrado en el segundo frente de problemas
suscitados por la nocin de estratigrafa arqueolgica teorizada por E. Harris, y seguida
en la arqueologa urbana britnica. Se trata de la naturaleza de los sedimentos y su
(des)vinculacin con la geologa, aunque tambin retroalimenta la problemtica anterior
sobre la objetividad del registro.
Para F. G. Fedele (1976), existe una congruencia esencial y unitaria entre sedimentos, depsitos y otras dimensiones de los sistemas de informacin cultural y medioambiental. De acuerdo con ello, el estudio de los sedimentos debe estar coordinado desde
la perspectiva de la evidencia humana paleoecolgica, dentro de una estrategia global
de investigacin. Por tanto, deja de ser algo subsidiario de otros procesos de investigacin para convertirse en objeto de atencin preferente. Desde un punto de vista general,
los sedimentos de los yacimientos pueden ser observados como una clase de residuos o
segmentos de paleosuelos.
La investigacin arqueolgica --<:ontina- debe averiguar las alteraciones de los
sucesivos paleosuelos hasta llegar al actual; y ello tanto en un yacimiento como en el
paisaje. Durante la excavacin debieran acometerse anlisis sedimentolgicos y geolgicos y, en segundo lugar, desde un punto de vista prctico, se precisara reorientar la ex-----=.~-,-;.
cavac1on~rls sistemas de registro en orden a favorecer la deteccin y la comprensin
de las caractersticas significativas de los sedimentos arqueolgicos.

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

267

Poco despus de la sistematizacin harrisiana, hubo otro intento de formulacin de

un procedimiento estandarizado del registro estratigrfico en yacimientos arqueolgicos,
apoyado en la experiencia de campo de las excavaciones mesopotmicas llevadas a cabo
en Tell ed-Deir (Irak) [Gasche y Tunea, 1983]. En este caso, parten de la existencia de una
innegable analoga entre la estratigrafa arqueolgica y geolgica. El objetivo era preparar
una gua para la terminologa y clasificacin arqueoestratigrfica siguiendo los modelos
usados en geologa. Este proyecto no super esta fase. Pero posteriormente, b. Tunea
(1995) ha procurado darle un final, no sin antes quejarse de la importancia que Harris ha
dado a la arqueologa britnica como lder en el desarrollo de la estratigrafa, ignorando
las aportaciones de italianos y polacos a este mismo tema, incluso antes que Wheeler y
Kenyon. En segundo lugar, Tunea critica de Harris su rechazo hacia los principios de la estratigrafa geolgica. Citando a W. R. Farrand (1984), opina que el autor britnico slo conoce la geologa de forma superficial y en trminos de sedimentaciones marinas. Sin embargo, un mayor conocimiento de los principios de la estratigrafa geolgica no mejoraria
el libro de Harris, por cuanto que su principal aportacin (la Harris matrix) tiene por funcin ilustrar la secuencia estratigrfica. Y eso ya estaba inventado: sera exclusivamente un
diagrama de la secuencia cronoestratigrfica, en el sentido aportado por Gasche y Tunea.
En fin, seguir ahondando en este debate slo resaltar ms an su carcter marginal con respecto de la temtica principal de este captulo. Baste decir que la dbil
respuesta de E. Harris (Brown III y Harris, 1993) a sus crticos ha cerrado virtualmente el debate terico, pero ha dejado una clara secuela: el inicio de una fase posharrisiana del registro arqueolgico. Las claves de esta nueva etapa pasan por la fragmentacin de la ortodoxia harrisiana en mltiples transformaciones tan dispares como
alejadas de los principios iniciales, a las que se estn sumando nuevas concepciones
del registro arqueolgico basadas en sistemas jerrquicos, donde el contexto simple es
la entidad arqueolgica significativa ms pequea que pueda identificarse, pero no la
nica. Tambin el propio diagrama de Harris est experimentado innumerables mutaciones en orden a enriquecerse con una simbologa que permite evidenciar las diferentes relaciones fsicas y la propia naturaleza de las unidades estratigrficas aisladas
durante el registro, ampliando la exclusividad temporal de la Harris matrix (Paice,
1991 ). A ello cabra aadir la aparicin de nuevos manuales dedicados a la excavacin
arqueolgica, haciendo especial hincapi en los aspectos prcticos (por ejemplo, Roskams, 2002), que siguen en lo fundamental la ortodoxia harrisiana, pero no slo aaden innovaciones en la forma de representar los diagramas, aceptando la estructuracin jerrquica de las entidades arqueolgicas formadas a partir de uniones
funcionales de las unidades estratigrficas, sino que tambin se separan abiertamente
del concepto de registro objetivo.
Sin embargo, sera absolutamente injusto no reconocer a Harris el enorme mrito y
la aportacin de su obra; su estrecha vinculacin con la nueva concepcin de la arqueologa urbana ha motivado que la expansin de ambas haya ido a la par, no concibindose
una sin la otra. En todos los pases se han desarrollado sistemas de registro basados fielmente en los trabajos britnicos, sin los cuales quizs nunca se hubiese avanzado en la arqueologa urbana europea.
En Inglaterra no slo apareci el sistema de contexto simple y diagrama de Harris,
--aunque-haya sidoel ms difundido. M.-Garver-(1992) tambin dio a conocer el suyo, algn tiempo despus. En realidad no difiere tanto del anterior, si bien el punto de partida es

268

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

distinto: piensa, como ya se ha mencionado en otro lugar, que no hay ningn cientfico objetivo, en el sentido de observador pasivo. Se precisa un determinado proyecto de investigacin previo para traducir los hechos en conocimiento. El registro arqueolgico no es independiente del modo elegido para definirlo. Dar significado a lo que se encuentra es la nica
empresa vlida en la investigacin arqueolgica; y a ello no se llega sin objetivos, estrategias
o mtodos. ste, a diferencia del usado en el Museo de Londres, est jerarquizado, articulando varios niveles, constituidos por la adicin de elementos de la misma especie: contexto
(context), entendido como un conjunto de componentes;features o conjunto de contextos y
estructuras (structures) o conjunto defeatures. Esta agrupacin resulta algo intuitiva ya que
Carver no define con precisin qu abarcan los niveles segundo y tercero. Cada contexto
es dibujado, reflejando su extensin y cotas; los detalles del dibujo dependen del tipo de excavacin (recording levels) usado. Sobre el registro dibujado, admitiendo la existencia de
plantas simples, Carver prefiere hacer hincapi en la diferenciacin entre registro e interpretacin. El plano debe incorporar datos -interpretacin-, forma, extensin y contactos entre dos o ms unidades y, a la vez, aportar definicin y exactitud. Para ello sugiere
que debieran completarse los planos con fotografas en color. Pero siempre es irrenunciable
atender a la elaboracin interpretativa de los dibujos. Ser en ellos donde se encuentren los
datos, es decir, la situacin y definicin de las unidades estratigrficas o contextos.
Carver presenta su propio diagrama -la Carver matrix (ciertamente no ha sido muy
original al buscar un nombre)- en el que distingue entre contextos, hechos y estructuras.
Asume la realizacin previa de un diagrama de Harris, pero despus procede a agrupar
conjuntos de contextos dentro de sus hechos, segn lo observado en el yacimiento. Las estructuras se representan como flechas verticales para mostrar que tienen duracin en la secuencia. Este modo de representacin se fija ms en qu ha sucedido durante el tiempo que
en cmo se han dispuesto las unidades estratigrficas sobre el yacimiento. Finalmente, usa
lo que denomina ensamblajes, conjuntos de materiales construidos a partir de los contextos, como mejor fuente de interpretacin de las actividades localizadas. No obstante, advierte de la complicacin inherente al estudio de stas, pues la forma en cmo llegan a nosotros no responde a los patrones originales, sino a la transformacin operada en el paso de
conjunto sistmico a contexto arqueolgico. Como ya se ha mencionado, la teorizacin
de Carver no ha llegado a tener la popularidad del de Harris, pero su filosofa inherente y
su prdica sobre la seleccin a la hora de emprender excavaciones en funcin de programas de investigacin previos, s est en boga no slo en el Reino Unido (Roskams, 2002),
sino sobre todo en Italia (Brogiolo, 1997 y 2002 y Gelichi, 2002), de manera que ha entrado a formar parte en la etapa posharrisiana del registro arqueolgico.

2.

Otros sistemas de registro europeos

La tcnica de excavaciones arqueolgicas en Francia haba experimentado un importante desarrollo especialmente en los estudios dedicados al paleoltico. Si tradicionalmente estaban interesados de forma exclusiva en el establecimiento de secuencias estratigrficas, se vern enriquecidos con una aproximacin de fuerte cariz etnolgico,
cuyo instrumento fundamental ser el detallado registro de todas las evidencias en plan----;;horizorftales, prestado singular atencin a la documentacin planimtrica de vestigios fugaces. A partir de esa informacin podan estudiarse las relaciones espaciales

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

269

sobre un mismo suelo de los diferentes vestigios, e inducir estructuras susceptibles de

ser analizadas como patrones de comportamiento (Leroi-Gourhan y Brzillon, 1972).
Sin embargo, la revolucin en el pensamiento estratigrfico aplicado a la arqueologa urbana lleg contagiada del Reino Unido, rompiendo la tendencia verncula que apenas si
ha influido en el moderno desarrollo de sistemas de registro.
Aunque son innumerables los sistemas de registro creados en los ltimos aos por
diferentes equipos y proyectos, comentaremos a manera de muestra los dos mejor conocidos: ArchoDATA (Arroyo-Bishop, 1992 y 1996; Arroyo-Bishop y Lantada, 1992)
y el SYSLAT(Py et alii, 1991), que adems destacan por su aproximacin al concepto
de sistema, aunque el segundo presente la dificultad de haberse aplicado exclusivamente al caso particular de las excavaciones de Lattes.
El nacimiento de ArchoDATA est relacionado con el intento de solucionar el problema que el aumento exponencial de los archivos de datos arqueolgicos plantea al conocimiento y a la distribucin de la informacin obtenida. ArchoDATA forma parte del
proyecto de investigacin del CNRS que agrupa investigadores de las universidades
de Pars I y Vlll, junto a otros estamentos de carcter administrativo. A diferencia de la
mayora de las tcnicas de registro anglosajonas, ArchoDATA se preconiza como un autntico sistema de informacin arqueolgica. Otra caracterstica de este sistema es la decidida voluntad de abrirse a nuevos cambios aportados por distintas experiencias, aunque
sera deseable que tales influencias se reflejasen en los acompaamientos bibliogrficos
de las nuevas versiones del sistema, con objeto de identificar sus fuentes externas.
El sistema organiza la entrada de informacin por las diferentes fases de la actividad arqueolgica: prospeccin, excavacin, publicacin y depsito de los materiales y del
registro recogido. La estructuracin del espacio fsico se basa en coordenadas UTM,
aprovechando las ventajas de la adopcin de este sistema como estndar para todo tipo
de referencias geogrficas. En esencia se trata de un sistema de informacin arqueolgica compuesto por distintas entidades arqueolgicas jerarquizadas, que permiten una
fcil estructuracin informtica. Las series de fichas que usa han ido cambiando con el
tiempo, sufriendo adiciones y refundiciones posteriores. Exceptuando las destinadas a
recoger los datos topogrficos y administrativos de un lugar, las principales se dividen
en las siguientes: unidad estratigrfica; unidad mtrica;faits; structure; secuencia; fase;
topografa; fotografa y hallazgos muebles.
Si bien a nivel de registro parta de unidades estratigrficas, asociadas enfaits y stos en estructuras, posteriormente ha preferido adoptar como instrumento de interpretacin las entidades (a escala mnima defaits) que hayan sido identificadas, como especficas manifestaciones arqueolgicas, asignando una identidad arqueolgica precisa a
una serie de unidades interrelacionadas. La facilidad de este sistema estribara en que
mejora la capacidad de relacionar faits de la misma naturaleza, adems de clarificar los
componentes de una fase de ocupacin.
Para la interpretacin del registro arqueolgico, ArchoDATA plantea la necesidad
de superar las tradicionales coordenadas topogrficas y asociar los distintos items recuperados en una zona estableciendo asociaciones con otros fenmenos arqueolgicos presentes, fundamentalmente aquellos relacionados de forma directa con las nociones de
espacio y reas de ocupacin. Para ello establece asociaciones grupales de datos rela'---cionados,-A-travs de la flexibilidad ofrecida por este procedimiento pueden disearse
niveles amplios tanto espaciales como temporales.

270

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

SYSLAT es un sistema de registro jerarquizado. En l se distinguen tres tipos de

unidades, cada una de las cuales tiene un rango superior y engloba a varias de las inferiores. stas son las unidades estratigrficas, despus vendra los faits y finalmente, las
structures. Dentro de las unidades estratigrficas se reconocen, en funcin de su gnesis
y estructura, unidades estratigrfics construidas, unidades estratigrficas positivas y unidades estratigrficas negativas. Los faits agrupan varias unidades sedimentarias y varios
faits constituyen una structure. El sistema carece de niveles mayores al de estructura, lo
que en parte es debido a la manera de localizar los hallazgos, depsitos y estructuras en
el espacio: la wne est referida de manera especfica a barrios y calles que suplen las
unidades mayores.
Dado el carcter con que este sistema fue desarrollado, de aplicacin exclusiva a
un yacimiento de caractersticas muy especficas, la atencin prestada a la relacin que
este asentamiento pudiera tener con otros de la misma zona es mnima, y el papel que le
fue asignado dentro del diseo de la investigacin del yacimiento no facilita la extrapolacin a otros lugares.
El desarrollo de las tcnicas de excavacin en Italia, paralelo al de la arqueologa
urbana, tambin se benefici de los avances britnicos por la experiencia de excavaciones practicadas en ciudades del norte (Brogiolo, 1997), bien va reinterpretacin italiana a partir de las experiencias en Cartago y Settefinestre (Carandini, 1997), bien a travs de la pronta traduccin de los libros clave del pensamiento estratigrfico anglosajn:
la obra de P. Barker (1977) fue editada en italiano en 1981 (Miln); la de E. C. Harris
(1979), en 1983 (Roma). Punto culminante de este itinerario, y una de las cotas ms importantes alcanzadas en el interminable proceso de implementacin y homologacin en
la arqueologa italiana, fue la redaccin de un repertorio de fichas a emplear para la recuperacin del registro en excavaciones arqueolgicas, basadas en la delimitacin de
unidades estratigrficas (Parise Badoni y Ruggeri Giove, 1984).
Pero sera infravalorar la arqueologa italiana no sealar las aportaciones conceptuales, metodolgicas y prcticas genuinas habidas en estos aos. Posiblemente
haya sido en la fase de interpretacin de la secuencia estratigrfica donde a ms reelaboraciones se haya sometido la doctrina estratigrfica fijada por Ph. Barker y E. C.
Harris. Para narrar la historia que ofrece una secuencia estratigrfica a travs de un
diagrama, A. Carandini (1997: 139 ss.) usa agrupaciones jerrquicas de carcter interpretativo que van alejndose paulatinamente del vnculo estratigrfico, conforme ganan en generalidad y capacidad explicativa. El proceso de descomposicin del diagrama en secuencias a partir de la identificacin de puntos nodales y seminodales, y la
posterior reunificacin de unidades dentro de una misma secuencia, o de diversas secuencias, en actividades y stas a su vez en grupos de actividades, que por fin dan lugar a acontecimientos y periodos, supone un cambio en los conceptos de faseado y periodizacin propuestos por Harris.
Si bien este camino de la interpretacin est siendo seguido por la ortodoxia harrisiana, la consecuencia que de ello podria haberse sacado para la fase previa, es decir, para
el propio registro, parece que tardar en llegar para el mundo anglosajn, mientras que
se ha convertido ya en realidad en Italia. En efecto, tanto el manual de campo del Museo
de Londres (Spence [ed.], 1990) como el sistema de registro empleado por el York Ar----~haeologicaLTrust(Pearson y Williams, l993)jnsisten en dar al dibujo de planta de cada
contexto singular, por ejemplo, mayor preponderancia que a la planta compuesta, algo

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

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ya enunciado por el propio Harris (1979: 65 ss.) al advertir la frecuente confusin, entre planta de fase de la excavacin y planta de fase de ocupacin, en que caen estos do-c;umentos grficos, prefiriendo su realizacin a posteriori, como suma de plantas de contextos simples, una vez que han sido identificadas las acciones a que pertenecen varios
contextos y asociadas en fases. Sin embargo, los arquelogos italianos que ms han tratado este tema (Carandini, 1997 y Medri, 1988) defienden la convivencia de ambos tipos de documentacin grfica en funcin de la naturaleza de los restos aparecidos en la
excavacin, siendo adems insustituibles las plantas compuestas cuando se trabaja en
'=mbitos dominadospwJa presencia de estructuras inmuebles.
. Por ltimo, en lnea con los crticos a la elaboracin harrisiana del mtodo estratigrfico vistos ms arriba, se est destacando una corriente de pensamiento estratigrfico abanderada por G. Leonardi (1992), de la Universidad de Pava, que cuestiona la separacin macroscpica de las unidades estratigrficas para defender la necesidad de
conocer los procesos genticos de la deposicin arqueolgica, combinando geologa sedimentaria y actividad antrpica, como nico modo de permitir una correcta decodificacin de la estratificacin y su posterior comprensin. Lnea de trabajo que es vista con
escepticismo por Carandini (1997). No obstante, poca duda cabe, a la vista de los planteamientos generales a los que se est llegando en materia de registro arqueolgico, que
en Leonardi se encuentran las semillas que permitirn pasar la pgina de la etapa harrisiana-carandiniana de la arqueologa italiana.
Pero es, sin lugar a dudas, en el estudio de edificios emergentes, y la aplicacin a
stos del mtodo estratigrfico, dentro de una concepcin global del documento arqueolgico -bastante ms sagaz y abarcadora que los planteamientos coetneos ingleses
(Barker, 1986: 102 s.)- donde la arqueologa italiana est brillando con mayor resplandor, a juzgar por la amplia difusin que est teniendo en todos los pases occidentales.
Aunque tradicionalmente haya existido un inters relevante en el estudio de paramentos y tcnicas constructivas de poca clsica en la arqueologa italiana, el nuevo viraje dado al anlisis de los inmuebles emergentes no puede entenderse como una prolongacin de aqul a la arqueologa medieval, sino como una empresa que parte de cero
y que plantea el estudio de los paramentos verticales de las edificaciones actualmente en
pie con criterios objetivos, mediante la aplicacin de un mtodo o procedimiento que sea
contrastable, vinculado especialmente a su restauracin.
A partir de los aos setenta la frecuente intervencin sobre arquitectura histrica,
en la que de forma habitual participa la arqueologa, puso en evidencia la conveniencia
(entendida ahora como necesidad) de registrar el potencial informativo que contenan los
adificios no slo de la cota de rasante hacia abajo, sino como un todo continuo. Comenz a reivindicarse que las entidades arqueolgicas se iniciaban en el tejado de la edificacin y descendan hasta el subsuelo de la misma; por lo cual, la actividad de registro deba abarcarla en toda su globalidad, sin hacer distinciones.
La introduccin de la arqueologa en la restauracin de edificios aislados o en
contextos urbanos ha abierto nuevas vas para la comprensin de la intervencin urbana, pero an no se han llegado a unificar conceptos y criterios de actuacin entre los
diferentes profesionales que intervienen en el proceso. El nacimiento de estas diferentes escuelas est ligado a los programas de rehabilitacin y restauracin de los cenros-histricos delas ciudades italianas-acometidos desde finales de los sesenta, En general todas estas experiencias parten del reconocimiento de que el edificio es producto

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de una serie de actuaciones constructivas que se suceden en el tiempo, pero difieren

principalmente en el valor otorgado al registro estratigrfico para la comprensin del
edificio.
Doglioni (1988) define una tendencia en el estudio de paramentos de los inmuebles -el rilievo critico o levantamiento crtico-, al servicio de la restauracin a partir
de su trabajo en Pesaro. El rilievo critico tiene como objetivo sealar la peculiaridad de
algunos caracteres especficos de la edilicia, de forma que constituyen un estmulo para
su conservacin. Para este tipo de anlisis, cuya documentacin consiste fundamentalmente en planos anotados, importaba sustancialmente la delimitacin de ciertos caracteres macroscpicos para indicar cules eran los objetivos de conservacin.
A comienzos de los ochenta, Doglioni reconoce que el procedimiento del rilievo
critico estaba en un punto de estancamiento habida cuenta de la carencia de fundamento terico y conceptual que arrastraba. Por eso, desde 1983 sigui con notable inters las
transformaciones del pensamiento estratigrfico aplicado a estructuras emergentes de la
mano de R. Francovich y R. Parenti. En su acercamiento al mtodo estratigrfico, Doglioni encuentra una dificultad que imposibilitara la traslacin directa de los principios
difundidos por el manual de Harris. Estas consideraciones se acercan al nudo gordiano
epistemolgico ya discutido (h1 posibilidad de separar objetividad de subjetividad), aunque Doglioni no profundice e" es.i~ sentido. Para este autor, las reglas fciles del mtodo estratigrfico para ordenar una secuencia (es decir, determinar si una unidad es anterior, posterior, coetnea de otra, o bien la imposibilidad de establecer entre ambas esta
conexin), cuando se aplican sobre conjuntos arquitectnicos, requieren necesariamente recurrir a los aspectos histricos de la estratificacin, por cuanto que los no histricos
-esto es, los puramente estratigrficos- son insuficientes para su realizacin. Lo cual
significa mezclar dos rdenes de valores (objetividad e interpretacin), cuya separacin
es bandera comn entre los tericos de este sistema de registro.
Desde posturas ms cercanas al mtodo estratigrfico, G. P. Brogiolo (1988 y
1995) ha establecido su propia metodologa. Caracterstica fundamental de esta propuesta es la jerarquizacin de las entidades usadas para recoger informacin, que cambian conforme ascienden en complejidad. Parte del elemento ms pequeo en que pueda subdividirse una estratigrafa (la unidad estratigrfica murara)", hasta llegar al
complejo arquitectnico que est constituido por la agregacin -planificada o espontnea- de cuerpos de fbrica (unidad edilicia distinguible por sus caractersticas arquitectnicas). que viene a coincidir grosso modo con un edificio, identificado por otras
unidades menores denominadas fachadas generales. En su interior distingue las unidades (o ambientes) funcionales, separadas por superficies horizontales (suelos y sofitos).
En el ltimo escalafn de esta jerarqua se encuentran los elementos arquitectnicos (estructurales o decorativos) y las unidades estratigrficas muraras.
De otro lado, Brogiolo ha hecho especial hincapi en no reducir la riqueza informativa que aportan los edificios al anlisis estratigrfico. La invasin brutal de la estratigrafa en el estudio edificatorio suscit adhesiones, pero tambin opiniones sobre los
lmites inherentes a esta aplicacin.
( ... )la complejidad y la riqueza de la informacin inscrita en la estratigrafa de un
eOifiC5efaif ta:Ies-q-ue no se podaffCaplar-con1os-esquemas conceptualmente rgidos de la

arqueologa estratigrfica. (Brogiolo, 1995: 32.)

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

273

El edificio no es slo un conjunto de estratos, tambin son formas. Por tanto es preciso compaginar la investigacin arqueolgica con el anlisis de fuentes documentales
y el estudio histrico-artstico, o formal, del inmueble. En cierta medida, como pretenda Carandini, se intenta enriquecer el escueto y fro diagrama estratigrfico con conceptos e interpretaciones ms histricas, arquitectnicas y artsticas, que realmente puedan ser tiles a la fase de restauracin posterior. En suma, Brogiolo coincide con otros
crticos de la ortodoxia harrisiana en cuestionar la pretendida ahistoricidad del registro
arqueolgico, como algo mecnico, puesto que registrar tambin entraa interpretar.
Ampla adems al contexto territorial -ya sea urbano o rural- la recogida de informacin por entender que un edificio es ante todo parte de un espacio organizado y slo
dentro de l adquiere una adecuada comprensin.
Sin lugar a dudas, el sistema que ms fielmente sigue el mtodo estratigrfico y la
construccin del diagrama de Harris, para la recuperacin del proceso diacrnico de estratificacin de un inmueble, es el que comenz siendo aplicado a los edificios medievales por R. Francovich y R. Parenti, de la Universidad de Siena, amplindose posteriormente a cualquier edificio posclsico (Francovich, 1988, 2000; Parenti, 1988a,
l988b, 1990). Tambin ha sido el sistema que mayor difusin ha tenido en Espaa (Parenti, 1994, l 996a, l 996b y 1999), merced al creciente inters desarrollado en estos ltimos aos por la aplicacin de la metodologa arqueolgica en el conocimiento previo
de los monumentos sujetos a intervenciones de restauracin.
Esta propuesta, como las anteriores, tambin naci espoleada por la enorme actividad restauradora de edificios acometida en los setenta, comenzando su aplicacin en
unidades aisladas -iglesias medievales- ms que en contextos urbanos, aunque posteriormente se extendi hacia ellos. Su estandarizacin coincidi con un momento de
apertura de la arqueologa italiana a la cultura estratigrfica anglosajona, como ya se ha
dicho. De hecho, el modelo de ficha usado para la personalizacin de las unidades estratigrficas muradas est basado en las normalizadas por el Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentazione.
La dependencia de las campaas de restauracin ha afectado profundamente el
propio diseo del programa, condicionando el momento de aplicacin a la iniciacin de
un proceso de restauracin o rehabilitacin de un inmueble. Ello supone constreir la intervencin a unos plazos fijos y perentorios y a un presupuesto econmico fijo y poco
flexible. Esta dependencia ha generado posturas de rechazo. Por ejemplo, R. Francovich
(1988) se queja de la divisin del proceso de intervencin sobre un inmueble en dos momentos diferenciados y estancos: la recogida de informacin y la elaboracin del proyecto. Cada uno de ellos est liderado por profesionales diferentes (arquelogos y
arquitectos), lo cual tampoco favorece la comunicacin necesaria para que el caudal informativo sea tenido en cuenta en la elaboracin del proyecto definitivo de intervencin
en el edificio. Esta falta de relacin suele traducirse en una contemplacin defectuosa de
las necesidades requeridas por la investigacin arqueolgica, que termina por ser considerada como un obstculo en la rehabilitacin de inmuebles.
No obstante, la arqueologa aplicada a la arquitectura ha asumido perfectamente esta
situacin, respondiendo con una adecuacin a un ritmo de trabajo rpido, con unos tiempos
de realizacin y precios ms bien ajustados. As, es frecuente recurrir a la tcnica de mues'---1reos;-en-1ugar del estudio del inmueble completo, y, sobr todo, se ha desagregado el proceso en varios niveles en funcin de la celeridad y sumariedad en las descripciones.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

El nivel ms bsico procura determinar los contornos de las grandes masas murarias, las diferencias de materiales constructivos y los cambios de cotas de suelo, completado con una planimetra somera. El siguiente, detalla las unidades estratigrficas
muraras, identificadas mediante fichas, conjugando esta informacin con la suministrada por una planimetra detallada. Finalmente, el nivel de mximo detenimiento
incluye adems muestreos de las diversas fbricas con descripcin pormenorizada y
medicin de sus componentes. Esta diferenciacin en niveles de rapidez recuerda aunque no se cite expresamente- los sealados por M. Carver (1987) para las excavaciones terrestres.

El mtodo reconoce la necesidad de aplicacin de un anlisis histrico a las edificaciones, asimilando un edificio a un yacimiento arqueolgico, donde las distintas huellas dejadas por las sucesivas transformaciones resultan ser autnticos estratos (o depsitos verticales) cuya lectura permite comprender el devenir del inmueble. Extendiendo el
mbito de inters proporciona una informacin insustituible para el estudio de los centros
histricos. En efecto, aunque slo use modelos de fichas para la descripcin de la unidad
estratigrfica murara y los muestreos, Parenti adopta la terminologa usada por Brogiolo (los cuerpos de fbrica) para designar entidades mayores surgidas como agregados
de las ms pequeas; ello le permite abarcar marcos de estudio mayores al edificio, donde ste deviene en unidad bsica de anlisis (no debe olvidarse que, en otro orden de cosas pero tambin relacionado con la intervencin de los monumentos, fue Italia, y ms
concretamente G. Giovannoni -aglutinador de la doctrina sobre la restauracin monumental en ese pas durante la primera mitad del siglo xx-, la adalid en la ampliacin de
la tutela del monumento aislado a su entorno urbanstico). Este tipo de aproximaciones a
escala de ciudad comenz por pequeas localidades como Massa Marittima (Parenti,
1990), para despus pasar a ncleos mayores como Siena (Parenti, 1999).

3.

El registro estratigrfico en Espaa

En Espaa, las races del panorama general de los sistemas de registro arqueolgi-

co son necesariamente cortas pues, salvo algunas excepciones, no ha sido nuestro pas

muy prdigo en trabajos dedicados a la metodologa, viniendo siempre las novedades de

fuera. La arqueologa local se ha limitado, en la mayora de los casos, a seguir de forma
ms o menos ciega lo importado. Crtica en la que coinciden quienes han tratado recientemente esta cuestin (Ruiz de Arbulo, 1992; Junyent, Lpez y Oliver, 1992; y Dupr, 1997).
Por remontarme un poco en el tiempo, podra comenzar sealando que la colaboracin del Istituto di Studi Liguri, con N. Lamboglia a la cabeza, que haba incorporado la metodologa seguida por investigadores de ambientes pre y protohistricos a las
excavaciones de poca clsica en el yacimiento de Albintimilium a las efectuadas en el
yacimiento de Ampurias desde finales de los cuarenta (Almagro y Lamboglia, 1959),
constituy una de las vas de penetracin de la primera arqueologa estratigrfica en Espaa; un pas donde a decir del propio Lamboglia (1955: 292), la arqueologa permaneca de hecho bastante apartada de las corrientes cientficas del resto de Europa. No obs_ _ _ ___,,ante,-su-efeGto-fe muy reducido, concentrndose en el noreste peninsular (Dupr,
1997). Realmente, no se podr hablar de autntico impacto de este acercamiento a la ar-

1~

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275

queologa de campo hasta la dcada de los sesenta, momento en que el Instituto Arqueolgico Alemn populariza entre los arquelogos espaoles los sondeos estratigrficos,
aplicando principios wheelerianos (por ejemplo en el Cerro de la Virgen, en Orce, Granada [Schule y Pellicer, 1966]), o los ensayos de estratigrafa horizontal en la fortificacin de Zambujal (Sangmeister y Schubart, 1981), pero siempre centrados en el mbito
de la prehistoria reciente.
La renovacin del mtodo de excavaciones eminentemente wheeleriano reinante
en los setenta llegar de la mano de la revolucin metodolgica gestada en Inglaterra y
-_que haba encontrado en E. C. Harris su gran divulgador. Posiblemente en Espaa esta
corriente no se difundiese por una nica va, pero indudablemente la ms importante y
mejor conocida de todas fue la que tuvo como portal de entrada Catalua. En esta comunidad, a partir de diversas contingencias entre las que parece haber tenido especial
significacin la colaboracin inglesa en la excavacin de la villa romana de Vilauba (Cams, Girona) [Roure, 1992] y en Ampurias (Aquilu et alii, 1984), as como la influencia italiana a travs de la participacin de arquelogos catalanes en las excavaciones de
Settefinestre (Ruiz de Arbulo, 1992: 43), se fomentar un estado de opinin muy favorable al cambio de metodologa en el registro, efecto que se multiplicar cuando empiecen las contrataciones masivas para formar equipos de arqueologa dependientes de las
administraciones y dedicados en buena medida a la arqueologa urbana.
Esta preocupacin por el sistema de registro estar presente durante toda la dcada de los ochenta, organizndose diversos cursos y seminarios directamente relacionados con esta materia: Nous metodes de registre i analisi de dades en arqueologia classica>> (Tarragona, 1983); Estrategia i analisi estratigri\fica en l'arqueologia deis 80
(Lleida, 1984); Arqueologia, ciutat i urbanisme (Tarragona, 1988) [Junyent, Lpez y
Oliver, 1992: 187].
Varias son las claves que podran explicar el xito apabullador de esta nueva tcnica de registro. En primer lugar, destacara las propias ventajas que presenta el nuevo sistema. A este respecto, resulta unnime la valoracin que hacen sus adalides sobre la capacidad de objetivacin del registro impuesta por el empleo de fichas impresas. Con ello
se superaba la vieja etapa de los diarios subjetivos, poco tiles para la comprensin de
la excavacin, sobre todo si alguien quera volverlos a estudiar pasado un tiempo (Aquilu et alii, 1984; TED' A, 1987; Roure, 1992; y Ruiz de Arbulo, 1992). Tambin se valoraba la adecuacin del sistema al tipo de excavacin urbana que entonces, a pesar de su
relativa novedad, se haba consolidado como Ja reina de las intervenciones y, desde Juego, el campo de actividad laboral preferente de quienes posiblemente fueron ms receptivos a este nuevo sistema. Pero adems de estas circunstancias, creo que la irrupcin de
un nuevo sistema de registro, conceptuado como ms objetivo y por ende ms cientfico, adquira un plus de valor porque contribua a fijar, en este terreno tambin, una diferencia entre la vieja generacin de arquelogos y la que emerga en ese momento, que
aspiraba a renovar los usos tradicionales y las rmoras que haban caracterizado a la arqueologa espaola posblica.
Uno de los principales rasgos caractersticos del TED'A, de los que ms le asemejaron a las unidades inglesas, fue la importancia dada al registro arqueolgico. No es
que los dems equipos, dentro o fuera de Catalua, no excavasen con arreglo a una mef'----1todologa,que quizs fuese similar-a la-empleada-por ellos, pero fueron los nicos en explicarla y reservarle espacio en su produccin bibliogrfica (TED'A, 1987: 29-33; Ruiz

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de Arbulo, 1992). Algo que no era nuevo, pues algunos de sus miembros ya haban manifestado ese mismo respeto por las cuestiones metodolgicas cuando trabajaron y publicaron las excavaciones del foro de Ampurias (Aquilu et al, 1984).
La propia estructura de trabajo del TED' A, basada en cinco unidades autnomas que
podan intervenir juntas o separadas, coordinadas, a estos efectos, por un responsable de
metodologa, refuerza esta relevancia dada a la aplicacin de un mismo sistema de registro que, una vez concluida la intervencin, se convierte en el armazn estructurante de la
base de datos en la que se almacena la informacin recuperada en las excavaciones .
. Este sistema se enmarca, como la mayora de los catalanes coetneos, en la tradicin
angloitaliana, de donde hereda sus virtudes y defectos. La principal armadura del mismo
se compone de un conjunto de fichas, en las que priman las descripciones literarias, al que
se lleg tras un breve periodo de puesta en comn de las diferentes experiencias de los
componentes del TED' A. Las fichas de registro de excavaciones eran dos, como ocurre
en el juego usado por el DUA: una dedicada a las unidades estratigrficas y otra, para el
caso de enterramientos. Las dems sirven para el control tanto de la propia intervencin,
como de los materiales asociados a cada unidad estratigrfica, restauraciones efectuadas
sobre ellos o inventario del material grfico y fotogrfico; diez en total, de las que siete
estaban en modelos impresos.
Como ocurre con los sistemas de los que es deudor, el del TED' A no distingue unidades estratigrficas de agrupaciones de las mismas, se denominen estructuras o de otra
manera (como es el caso de enterramientos). Tampoco se presta especial atencin a la
formacin geolgica de la unidad estratigrfica, lo cual dificulta su posterior interpretacin, sobre todo en cuanto a identificar su gnesis y su relacin primaria o desplazada
con respecto al contexto en el que la halla quien excava (sobre esta relacin, Urbanczyk,
1995). En este sentido, de poco ayuda el carcter abierto de las descripciones en las fichas y la ausencia, al menos como guas, de ciertos trminos (matriz, inclusiones,
etctera) en la casilla destinada a la identificacin y personalizacin de cada unidad.
Igualmente hereda del sistema anglosajn el concepto de unidad estratigrfica como si
se tratase de una gran bolsa que contuviese artefactos y ecofactos que completen su informacin; por lo cual, las fichas destinadas a estos elementos se reducen a un inventario
de la aparecida en cada unidad. Pero ocurre que el patrn de distribucin de cermicas o
huesos, por ejemplo, aporta una informacin insustituible para la comprensin -e incluso identificacin- de la unidad estratigrfica. Esto no es slo cierto en ambientes de
prehistoria reciente, sino tambin en otros muchos contextos primarios.
Por ltimo, resaltar un hecho que nadie entonces ech en falta habiendo dejado
constancia pblica, que yo conozca al menos, pero que hoy da no puede dejar de indicarse: me refiero a la ausencia de estudios pararnentales en los planteamientos de trabajo del TED' A, algo que hubiese sido til para el anlisis de un monumento como el circo, cuyas bvedas estn integradas en la edificacin posterior de la ciudad. No digo que
no se hayan realizado aproximaciones e interpretaciones generales de este proceso de fagocitacin urbana, pero a escala de detalle hubiesen requerido unas fichas especficas
que no aparecen en los repertorios publicados (supongo que aqu, como en otros casos,
la ausencia de evidencia debe interpretarse como la evidencia de la ausencia). Esta metodologa, nacida en el seno de la arqueologa medievalista italiana, estaba dndose a co----nclGer-GOn-cierta-proyeccininternacional(muyrestringida en Espaa, por lo dems) justamente en los momentos de vida del TED' A; por tanto hacer referencia a esta laguna

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

277

no responde al deseo de usarla como baldn sobre la intachable trayectoria de uno de los
mejores equipos de urbana que ha habido en Espaa, pero s que sirve para mostrar el
arsenal de recursos y el nivel metodolgico de la arqueologa urbana ms avanzada de
la segunda mitad de los ochenta.
En fin, espoleados o no por el ejemplo del TED' A, la corriente metodolgica que
podramos denominar anglo-italiana se difundi con celeridad en casi toda Espaa; los
equipos copiaban con avidez los juegos de fichas de otros ms avanzados y as fue introducindose en la arqueologa urbana a escala estatal. Sin embargo, hoy da no pasa <lesapercibido que copiar un juego de fichas no es suficiente para dominar un sistema de registro. Por ello, se insiste en la queja de la inmadurez de esa etapa, que acogi el sistema
de forma acrtica, limitndose toda la renovacin a copiar mimticamente las fichas que
venan de fuera (Roure, 1992; Ruiz de Arbulo, 1992; Junyent, Lpez y Oliver, 1992; Dupr, 1997). Sin embargo, en la mayora de los casos, la crtica no ha pasado de ah, o al
menos no se ha hecho pblica. Slo algunos (Junyent, Lpez y Oliver, 1992: 249 ss.) han
profundizado en ella, basndose en una larga experiencia de excavaciones y advirtiendo
sobre los peligros que acarrea el seguimiento ciego de la ortodoxia harrisiana.
Pasada la mitad de los ochenta se harn presentes en Catalua otros sistemas de registro, tam.bin inspirados en modelos forneos, pero que tendrn la novedad de no partir
de los axiomas de Harris, sino que buscan la renovacin cualitativa del registro, y su posterior recuperacin infomitica, en experiencias cercanas, como era la llevada a cabo por
M. Py y su equipo en Lattes (Bux et alii, 1992).
Tambin en Catalua durante ese tiempo se comenz a aplicar un sistema de registro estratigrfico a las edificaciones emergentes, partiendo no tanto del mbito de
la arqueologa clsica como de la medievalista y posclsica, ligadas tambin a la restauracin monumental.
Por un lado, en el dominio de la arqueologa medieval, haba quienes (Coll, Hulamo y Solias, 1992) a la reivindicacin de estudiar la integridad del monumento como
un objeto de estudio arqueolgico acompaaban tal empeo con un instrumental de fichas diseadas para el estudio de los muros emergentes, tempranamente influenciados
por Parenti, y otras destinadas tanto a sistematizar mbitos, elementos singulares y el
subsuelo. De otro, se impondr, al hilo de una metodologa de restauracin monumental consciente de la ambivalencia de estos inmuebles como objeto arquitectnico y documento histrico (Gonzlez-Moreno, 1986 y 1990), una intervencin arqueolgica previa en las edificaciones donde se intervendr, con objeto de realizar un estudio histrico
lo ms completo posible. Esta nueva lnea se desarroll especialmente a partir de 1983
en el entonces Servicio de Catalogacin y Conservacin de Monumentos de la Diputacin de Barcelona (Lpez Mullor, 1986, 1990 y 1996). Se trata de una arqueologa al
servicio de la restauracin arquitectnica que, debido al reparto competencia! entre las
administraciones regional y local, slo se aplicaba a edificios aislados, de carcter religioso sobre todo. Inicialmente comenzaron como intervenciones arqueolgicas que
afectaban tanto al subsuelo de los inmuebles como a sus bvedas y cubiertas, pero no
pareca integrar el anlisis murario en ellas. De hecho, A. Gonzlez-Moreno distingua
en los estudios previos entre los arqueolgicos y los arquitectnicos, sin mencionar explcitamente el registro detallado de las unidades de estratificacin existentes en los pro"'----1pios-paramentos del monumento. Ya-en-los-noventa, como en el resto del Estado espaol, se irn incorporando las experiencias italianas y un mayor detalle al reconocimiento

278

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de las distintas fbricas y unidades de estratificacin en los monumentos intervenidos

por este Servicio.
En los ochenta, fuera de la comunidad catalana, quizs slo merezca la pena citar
Granada como otro foco donde se estaba gestando un sistema de registro para excavaciones arqueolgicas (Derpatamento de Prehistoria, 1986). Efectivamente el Departamento de Prehistoria de la Universidad de Granada vena realizando una importante
labor de investigacin en yacimientos de la prehistoria reciente andaluza, fundamentalmente en Los Millares, desde los aos setenta, pero ser ahora cuando desarrolle un sistema de registro adecuado a este tipo de yacimientos que, debido a la especificidad de los
depsitos, difera notablemente de la teora estratigrfica harrisiana para coincidir bastante ms con los presupuestos conceptuales de tericos de la estratificacin arqueolgica (Stein o Fedele) que hemos definido como crticos con la teora de Harris.
Resulta interesante traer ahora a colacin el sistema granadino porque ser, con
mayores o menores adaptaciones, el que se emplee en toda Andaluca oriental, tanto en
las excavaciones urbanas como en otras urgencias y, posteriormente, se convertir en la
base usada por la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca para promover una homologacin de los sistemas de registro que estaban funcionando en Andaluca a mitad
de los noventa (Molina et alii, 1996; Esquive! et alii, 1996).
El sistema granadino se caracterizaba por ser un complejo articulado donde el todo
resulta ser algo ms que la mera suma de sus partes, pues combina dos grandes niveles
de trabajo, uno de entrada de informacin (registro arqueolgico) y otro de sntesis (recuperacin del registro), de forma que la informacin circula y se transforma a lo largo
del sistema. El primer nivel, el de registro arqueolgico, se organizaba en torno a dos
elementos: los materiales y los sedimentos; stos a su vez se estructuraban en agrupaciones funcionales (unidades sedimentarias, unidades estructurales y complejos estructurales). Dentro de las fichas de unidades sedimentarias, se prestaba especial atencin
tanto a la disposicin de los materiales en la misma como a la morfologa del propio sedimento, haciendo constar su gentica y lmites, amn de la descripcin. Tambin cabe
destacar como rasgo caracterstico el nutrido grupo de fichas que componan el sistema,
casi el doble de las usadas por la mayora de los otros sistemas en esos momentos.
Desde el punto de vista de la metodologa de intervencin arqueolgica, concretamente de la recuperacin del registro estratigrfico en excavaciones, la dcada de los
noventa ha supuesto la consolidacin de las tendencias apuntadas en los aos anteriores. Durant~ la primera mitad de esa dcada, el registro estratigrfico en excavaciones
estuvo presente en la mayora de las ms importantes reuniones celebradas. Prcticamente incuestionada la conveniencia de su aplicacin, sobre todo en las urbanas, la identificacin con los principios publicados por E. C. Harris se alimentar por la presencia
de este autor en foros como el mantenido en Catalua en 1989, junto a C. Spence (Garca Trcoli y Sospedra, 1992) o el del Pas Vasco (Jornadas Internacionales ... ) donde
tuvo que debatir con M. Carver y D. Arroyo-Bishop. Igualmente se editarn en espaol
las principales obras de esta corriente de pensamiento (Harris, 1991; y Carandini, 1997).
Pero no slo fueron las excavaciones arqueolgicas en el subsuelo la nica metodologa arqueolgica en desarrollarse. Paulatinamente, la obra de R. Parenti, como mximo representante de la escuela italiana que aplica estos principios a los edificios emer~~~~-,gentes,_ser:Lconocida-y difundida a travs-de-jornadas, cursos y congresos en los que
tomarn parte merced a los contactos entre medievalistas italianos e hispanos. Son de

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

279

sealar en este sentido, el Coloquio Hispano-Italiano de Arqueologa Medieval (Granada,

199()), con la presencia de R. Francovich y G. P. Brogiolo. Tambin dentro del mbito

d~Ios encuentros de medievalistas, se celebraron los III Encuentros de Arqueologa y

atrimonio (Salobrefia, 1992) [Arqueologa del Monumento .. ., 1999], donde se produ-

jo a escala andaluza un primer contacto entre la escuela italiana, el equipo formado por
R Latorre y L. Caballero y los medievalistas andaluces. Ms tarde tambin vendra R. Pa-

'

renti a las II Jornadas de Patrimonio de Priego de Crdoba (1994). Al ao siguiente

:aparecern aportaciones suyas y de G.P. Brogiolo (1995) en un nmero monogrfico de
'laorevista Informes de la construccin dedicado a la lectura del documento construido.
En l tambin se har acopio de las experiencias desarrolladas en este campo por equipos espaoles. Esta iniciativa tendr reflejo en un curso, bajo el ttulo de Arqueologa
dela arquitectura (Caballero y Escribano [eds.], 1996), patrocinado por la Junta de
Castilla y Len.
Esta gradual penetracin de prcticas metodolgicas forneas tendr respuestas vernculas, en muchos casos de primer orden, pero no ser la moneda ms corriente en el
dominio de la arqueologa urbana, ya que la cada de la arqueologa municipal de carcter.intervencionista y la fragmentacin en grupos, frecuentemente unipersonales, de quienes realizan las excavaciones en las ciudades provoca una asimilacin de estos sistemas
basada en un conjunto de fichas ready made, sin entrar realmente en una adecuacin concreta, por no hablar de reformulaciones de los sistemas de registro o los estudios estratigrficos de inmuebles emergentes (prctica an poco frecuente). Por lo cual, es de suponer que la crtica esgrimida durante los ochenta (la aceptacin acrtica del sistema
vehiculada mediante fotocopias de las fichas) sea vlida para la dcada posterior. Opinin
que no puede pasar de mera sospecha por cuanto que la cuestin metodolgica sigue sin
captar el espacio necesario en las publicaciones de las memorias de excavacin, despachando este aspecto con referencias casi protocolarias a la obra de Harris. No obstante, s
han existido productos e intentos dignos de todo inters que pasarnos a sintetizar.
El desarrollo de las intervenciones arqueolgicas durante los ochenta en la comunidad autnoma andaluza haba provocado el debate sobre la necesidad de un registro
unitario, homologado y ms correcto desde el punto de vista cientfico, que garantizase
el aprovechamiento de toda la informacin obtenida en el proceso de excavacin, especialmente en las urgencias urbanas (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993).
Por tanto, dentro del ya mencionado PEAU se instrument un programa destinado
a crear de lin sistema de registro comn, cientficamente contrastado, adaptable a la compleja diversidad de las secuencias estratigrficas y que, por ltimo, fuese fcilmente informatizable. Inicialmente se denomin Sistema de Informacin Arqueolgica de Andaluca (SIAA).
Este encargo se hizo a D. Arroyo-Bishop, responsable de ArchoDATA, al que se
uni despus un equipo del Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de Granada dirigido por F. Molina, quien prosigui en solitario ante la imposibilidad de trabajar en comn, reformulando el conjunto de fichas que ese Departamento haba diseado y experimentado en excavaciones de ambientes prehistricos.
El SIAA parta de la crtica severa de los principios estratigrficos publicados por
Harris, acercndose ms a los postulados propuestos por H. Gasche, 6 Tunea, J. Stein,
w:-Farrand o F. Fedele. Se asuma que estos principios, cuya aplicacin a la arqueologa de ambientes prehistricos encaja mucho mejor que los harrisianos, tambin vala

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

para la arqueologa urbana. Se pretenda conscientemente cualificar el registro arqueolgico recuperado obligando a los excavadores a enfrentarse con problemas e interrogantes sobre la naturaleza de los sedimentos excavados que, de otra forma, pasaban desapercibidos.
Este sistema de recuperacin del registro arqueolgico parte de una organizacin
espacial y temporal de las entidades arqueolgicas, siguiendo un amplio conjunto de
categoras analticas estructuradas de manera jerrquica. Espacialmente, se inicia con
las unidades ms simples, las unidades estratigrficas, definidas como un conjunto de
materiales que constituyen un cuerpo tridimensional homogneo, aislado en funcin de
rasgos macroscpicos ntidos. Se dividan en funcin de que fuesen construidas o no
construidas, teniendo cada una ficha especfica. Las estructuras son agrupaciones de
una o varias unidades estratigrficas construidas, entidad espacial que debe caracterizarse tanto por su morfologa como por las unidades estratigrficas no construidas o depsitos sedimentarios que contiene o que estn asociados funcionalmente a la misma
(fosa, hogar, horno, pavimento, muro, etctera). En el complejo estructural, entendido
como todo espacio arqueolgico organizado y delimitado, se integran estructuras y depsitos relacionados con un patrn especfico de actividades, que a su vez en algunos
casos puede subdividirse en varios subcomplejos estructurales. El grupo estructural es
un conjunto de complejos estructurales conectados entre s por sus similares relaciones
espaciales o funcionales (una vivienda compuesta por varias habitaciones, por ejemplo). La zona estructural, varios grupos estructurales asociados por razones espaciales
o funcionales (un conjunto de viviendas delimitado topogrfica o urbansticamente, una
ncrpolis, etctera).
Asimismo el registro arqueolgico se estructuraba temporalmente mediante un
sistema secuencial compuesto por las siguientes categoras analticas: unidades estratigrficas (construidas y no construidas), que como sucede con la secuencia espacial
constituyen la base mnima y fundamental del anlisis estratigrfico; las fases estratigrficas, compuestas por varias unidades estratigrficas unidas en razn de criterios
funcionales y estructurales, entendiendo que no procede el inicio de una nueva fase en
un yacimiento arqueolgico mientras no se produzca una reorganizacin general del
espacio analizado, debido a una reconstruccin arquitectnica global o a un cambio
significativo en la funcionalidad del mismo; los periodos estratigrficos que, a su vez,
estn compuestos por una o varias fases que ofrezcan caractersticas crono-culturales
similares.(
Para llevar a cabo el trabajo de excavacin se dise un sistema de caracterizacin
del rgistro compuesto por un total de 16 fichas, a las que se sumarn las que cada equipo considere oportunas para el proceso analtico e interpretativo de la documentacin arqueolgica. Las fichas quedaban agrupadas mediante su numeracin continua en funcin del rea UTM, unidad espacial bsica en la organizacin de la excavacin.
Para las unidades estratigrficas, construidas o no, se han diseado fichas de campo que atienden a su identificacin y localizacin, su delimitacin y relacin fsica o estratigrfica con otras unidades, la descripcin de los depsitos (composicin, textura,
estructura/aparejo, color y conservacin), su interpretacin (gentica y procesos posteriores), anlisis y resultados de las muestras obtenidas y la datacin tanto absoluta como
-----r,elativa-de-dichasunidades. Se prestabaespecial consideracin a los depsitos, descritos como las acumulaciones de materiales resultado de la erosin, transporte y sedi-

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

281

mentacin a partir de cualquiera de otros materiales preexistentes (naturales o antrpicos). Tambin a las acumulaciones de materiales in situ por transformacin de restos orgnicos naturales (turbas), donde resulta importante describir la geometra de la misma y las
superficies de contacto con los dems depsitos.
Por otra parte, para los anlisis de estructuras emergentes, la ficha de unidades estratigrficas construidas se complementaba con otra destinada a la descripcin de los resultados obtenidos en los muestreos de carcter edilicio.
Al proceso de descripcin.de las unidades estratigrficas se suma mediante fichas
espec_ficas lacaracterizacin de las estructuras y complejos estructurales, particularizndose el caso de los complejos funerarios.
Un segundo conjunto de fichas atiende al inventario de los materiales recuperados
a travs de la excavacin. Haba fichas especiales para el inventario de muestreos y para
la caracterizacin de los resultados obtenidos a travs de sistemas de recuperacin especiales (flotacin/criba).
La documentacin grfica obtenida en la excavacin se formaliza con otra serie de fichas aplicadas al archivo de plantas (simples o de fase) y secciones. Los diagramas de rea
implican la fasificacin y periodizacin de la secuencia. Por ltimo se incluye una ficha especfica para la documentacin fotogrfica. El conjunto se complementaba con una ficha
para la clasificacin de los materiales arqueolgicos localizados en la excavacin.
En 1995 se estaba culminando la versin informtica del sistema de registro que
ya estaba perfectamente diseado en fichas impresas (Esquive! et alli, 1996). Se pretenda distribuirlo entre aquellos profesionales y equipos que as lo deseasen. No obstante,
quienes usasen su propio sistema de recuperacin del registro en excavaciones arqueolgicas no tenan por qu usar el ofrecido por la Consejera de Cultura, siendo suficiente con homologar su sistema.
Los criterios que regiran esta homologacin no estaban entonces totalmente cerrados pero, entre otros, se apuntaban: establecer las georreferencias en base a las coordenadas UTM; identificacin de las superficies de excavacin y referencia de los materiales e inmuebles aparecidos, siguiendo un cdigo extrado de las UTM; caracterizacin
de las unidades estratigrficas de forma pormenorizada para permitir su posterior revisin y reagrupacin; formalizacin en fichas independientes (de nmero correlativo) de
toda la documentacin textual, grfica y fotogrfica obtenida durante la excavacin; organizacin del conjunto de fichas descriptivas de las unidades estratigrficas, as como de
las entidades. surgidas de su agrupacin; los inventarios de materiales y los resultados
de los muestreos; cuando las fichas de unidades estratigrficas integrasen grficos, stos
habran de tener una numeracin correlativa, de forma que no quedasen grficos sin numerar; los muestreos edilicios y los de carcter medio ambiental, sedimentolgicos y
cronolgicos deban tener formalizacin independiente, sealando la especificidad de
las tcnicas usadas para su recuperacin en determinados contextos.
De la mera aplicacin de este sistema de registro en excavaciones arqueolgicas,
que habra de formar parte de un sistema de informacin arqueolgica ms amplio (Molina et alii, 1996), se esperaba que, de momento, impidiese la continuidad de un tipo de
intervencin arqueolgica cuya insuficiencia metodolgica se deba tanto a carencias
formativas como a estar diseado en funcin de presupuestos mnimos, que permitan
--~poco-ms-que-una persona anotando lo-que sacaba a la luz una cuadrilla de tres o cuatro peones. Se quera poner coto al, por entonces ya ms que evidente, proceso de des-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

censo en la calidad cientfica de las intervenciones impelido por efecto de la libre concurrencia de profesionales y la guerra de precios generada por ese procedimiento.
Pero esto, cuando el resto del PEAU se abort, tambin cay. Durante un tiempo se repartieron las fichas sin mayor explicacin ni control y, por supuesto, slo fueron usadas
correctamente por aquellos grupos que ya las conocan por haber participado en el equipo de arqueologa urbana granadino, o bien haber sido formados en excavaciones del
Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de Granada.
Afortunadamente, varios aos ms tarde, se ha reiniciado este proyecto y se trabaja de nuevo en este sistema de registro que, con algunas modificaciones y un programa
informtico ms actualizado, ver la luz prximamente. Esta nueva etapa del proyecto,
destinada sobre todo a la versin informtica, est bajo la coordinacin de F. Molina
(Universidad de Granada) y A. Montulfo (Consejera de Cultura).
Hace pocos aos ha salido a la luz un Registro de la Informacin en Intervenciones Arqueolgicas (RllA), dentro del Grupo de Arqueologa del Paisaje del Laboratorio
de Arqueologa y Formas Culturales, de la Universidad de Santiago de Compostela (Parcero, Mndez y Blanco, 1999), que posiblemente sea de los ms completos publicados.
Esta propuesta coincide en buena parte con el modelo de sistema de registro de vocacin abarcadora enunciado antes para Andaluca, pues tambin se integra dentro de un
proyecto ambicioso de gestin completa de la informacin arqueolgica, el SIA+ (Gonzlez Prez, 1997) que, afortunadamente en este caso, s est operativo, al menos a escala de este grupo de trabajo.
La pretensin del RIIA es
... aportar un conjunto de criterios, procedimientos y herramientas que permitan un
registro gil, sencillo y compatible de la informacin en excavaciones arqueolgicas
(Parcero, Mndez y Blanco, 1999: 2).

Se acude para ello a un criterio de simplicidad, ms pretendido que real, pues finalmente entre fichas de registro y control de documentacin aneja (grfica, fotogrfica,
materiales, etctera) su nmero no baja de las catorce o quince fichas; si bien es cierto
que consiguen mayor polivalencia de lo habitual en las destinadas al registro de las unidades estratigrficas.
La dependencia del pensamiento estratigrfico harris-carandiniano es muy fuerte,
pero no tato como reivindican, afortunadamente. Pues, a mi juicio, de ellos heredan los
principales problemas. Acorde con estos postulados, tratan de separar registro e interpretacin, haciendo de la objetividad del primero, frente a la subjetividad del segundo,
el principal criterio de distincin. De la excavacin, segn estos autores, debe concluirse un informe tcnico de tipo descriptivo y neutro, as como una memoria, cuya funcin
es ms interpretativa. Esta pretensin de partida que, como ya se ha explicado anteriormente, expresa ms un deseo (inalcanzable, por otro lado) que una realidad, se matiza a
lo largo de su obra para dejar la objetividad para el registro de las unidades estratigrficas, ya que las entidades superiores compuestas por agrupaciones de stas tienen un
componente interpretativo (subjetivo, por tanto) tan evidente que terminan por estar dispensadas de la objetividad.
--------El-sistema-maneja dos categoras distintas de fichas: unas de trabajo destinadas al
control de la intervencin y otras propiamente al registro de la informacin. Las prime-

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

283

ras se relacionan con el yacimiento mediante coordenadas UTM, ordenndose las dems
'por intervencin y, en su caso, por sectores dentro del mismo yacimiento.
Para el registro de la informacin surgida de Ja excavacin, sta se divide en tres
clases: elementos estratigrficos, piezas y muestreos. Los primeros se clasifican en unidades estratigrficas, grupos estratigrficos y fases estratigrficas para el subsuelo y
unidades estratigrficas murarias y grupos estratigrficos murarios para Jos inmuebles
emergentes.
Las unidades estratigrficas, entidad bsica de informacin se identifican como
la realidad mnima con significacin en s misma y caracterizada por rasgos fsicos
peculiares (color, textura, agregacin, posicin, buzamiento, contenido y, sobre todo, contorno) en que puede dividirse una secuencia estratigrfica (Ibdem: 11).

Semejante definicin, prxima a la tautologa, como todos Jos intentos de definir las
nidades estratigrficas, implica una actitud subjetiva a Ja hora de sealar qu es una
_realidad mnima con significacin en s misma. Es imposible registrar toda Ja informacin contenida en una secuencia estratigrfica. El acto de identificarla y seleccionarla
depender en buena medida del ojo del observadoD>. No me refiero con esa locucin exclusivamente al entrenamiento y pericia de quien excava -que tambin-, sino a Jo que
busca con Ja intervencin, al proyecto de investigacin. Dos equipos distintos con un mismo juego de fichas identificaran unidades estratigrficas diversas (si hipotticamente pu' diesen realizar Ja misma excavacin) y ello no significa necesariamente que uno lo haga
en y otro mal. Esta diferencia responde slo a Ja carga subjetiva de cada cual cuando se
trata de identificar las unidades estratigrficas. En este sentido, Ja apertura de las defini' ciones de estas entidades arqueolgicas refleja esa necesaria ambigedad.
No es el momento de hacer un anlisis muy detallado del RIIA, sino simplemente
sealar algunos aspectos que me parecen expresivos del mismo. En primer lugar, divide
las unidades estratigrficas de las excavaciones en tres tipos, dependiendo de su naturaleza: Jos depsitos genricos, las estructuras y Jos cortes o interfaces. Los depsitos genricos son unidades tridimensionales, con volumen, resultado de acciones positivas sobre el terreno. Con esta definicin parece eliminar tipos de sedimentos cuyo carcter no
es antrpico, como por ejemplo los paleosuelos o Jos horizontes edficos (Fedele, 1976).
stos son resultado de la transformacin (generalmente in situ) de Ja substrato base bajo
la accin del clima y Ja vegetacin. Esta alteracin va acompaada de una migracin
vertical de componentes que origina, junto con otros factores, Jos distintos horizontes
que constituyen un suelo en el sentido edfico del trmino. Si no se tiene presente este
tipo de sedimentos, difcilmente podr comprenderse Ja secuencia estratigrfica de un
yacimiento. Son este tipo de aproximaciones al yacimiento a las que me refiero cuando
sealo, en el sentido que tambin lo hace M. Carver, la dependencia que tiene la identificacin del registro del proyecto de investigacin y su marco conceptual para sealar
"dnde se encuentran Jos datos.
En fin, no obstante, el sistema de fichas del RIIA tiene evidentes aciertos y ventajas, tales como el equilibrio polivalente de las mismas, de forma que puedan servir para
registrar cualquiera de las tres clases de unidades estratigrficas. Esto podra traer como
ensecuenciaundeterioro de Ja calidad-de-las-anotaciones, como sealaba C Spence,
pero estas fichas han encontrado una solucin ingeniosa, estableciendo al final una se-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

rie de palabras, a manera de gua, que indican cules son los aspectos que deben estar
presentes en la descripcin de las unidades estratigrficas.
Por otro lado, las categoras de entidades superiores (grupo estratigrfico y fase estratigrfica) muestran ese carcter de subjetividad ya aludido. Por ejemplo, los primeros
asocian un conjunto de unidades relacionadas fsica y lgicamente, de forma que no
resulte satisfactorio su registro individual exclusivamente, sino que adquieran sentido en
conjunto. Conceptos como la lgica o la satisfaccin, empleados como criterios, refuerzan lo argumentado sobre la imposibilidad de adoptar otros de carcter objetivo. Pero
tambin me interesa destacar de estas entidades su carcter espacial y temporal, respectivamente, en la lnea de las estructuraciones establecidas en otros sistemas de registro
(Arroyo-Bishop, 1996; y Esquive! et alli, 1996), aunque en este caso no aparece ntida
esa ordenacin, e incluso da la impresin de que el establecimiento de grupos estratigrficos tenga cierto carcter opcional, que no comparto.
El segundo rango de elementos susceptibles de registro son las piezas, incluyendo
en esta categora los bienes muebles recuperados en una excavacin. En este nivel sobresale, a mi juicio, la correcta yuxtaposicin hecha entre concepciones bien distintas del papel jugado por estos elementos en el estudio de las secuencias estratigrficas y las necesidades derivadas de ello. Por un lado, el aludido pensamiento estratigrfico de E. C.
Harris y A. Carandini, para quienes la unidad es un contenedor de objetos que, analizados posteriormente, sirven para asignarle determinados atributos. De otro, aquellas concepciones ms atentas a extraer, amn de esa informacin, otra sobre conductas y comportamientos o sobre la naturaleza de la propia unidad estratigrfica. Esta segunda
percepcin requiere determinados datos de carcter locacional e incluso otros aspectos
como pueden ser su inclinacin relativa o buzamiento, etctera, que no son contemplados
en las fichas usadas por los primeros. El mrito del RIIA es compaginar ambos tipos de
exigencias informativas. La ubicacin tridimensional de las piezas, especialmente cuando en el depsito no sean advertibles signos macroscpicos que den una idea de cambio
y sea preciso profundizar mediante alzadas, puede dar cierta pauta cronolgica; slo en
casos concretos (que no tienen por qu ser excepcionales), tambin revelarn informacin
de carcter conductual. Pero esa aplicacin porcentualmente baja no significa que deba
prescindirse de esta informacin. Las aplicaciones que tengan esta posibilidades, sobre
todo la segunda, en la arqueologa urbana es limitada pero, sin embargo, soy partidario
de dejar estos apartados en las fichas usadas para excavaciones urbanas, como se ha hecho con las del SIAA, aunque no siempre puedan rellenarse casillas destinadas a medir
el grado de inclinacin o buzamiento de los materiales encontrados en un depsito. El valor propedutico que atribuyo a las fichas y, en suma, a los sistemas estandarizados de registro es se: ser capaces a partir de su configuracin de inducir a quienes los usen a plantearse determinadas cuestiones metodolgicas que, de otra manera, no se hubiesen
planteado, con la esperanza de que esto, junto a la creacin de un marco de investigacin
adecuado, permita elevar el nivel cientfico de las intervenciones urbanas.
Algo de lo mismo ocurre con las muestras. En la inmensa mayora de las excavaciones que no responden a expedientes de urgencia o emergencia, son algo habitual. Sin embargo, en las intervenciones antes mencionadas no estn an consolidadas: son ms la excepcin que la norma. Esto se debe a dos motivos inextricablemente unidos: la ausencia, en
-----muehos-casoS;-de-un proyecto de investigacin que vaya ms all de la sucinta memoria preceptiva para dar cumplimiento a los requisitos legales y a las, siempre presentes, dificulta-

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

285

des de contar con un presupuesto para ello. No obstante, esta situacin debe remontarse y
a ello contribuye, sin lugar a dudas, que un sistema de registro de informacin recuperada
en excavaciones arqueolgicas como ste, nacido en el seno de experiencias sujetas a los
condicionanentos de la arqueologa preventiva, reivindique su inexcusable necesidad.
El RIIA tambin incorpora un conjunto de fichas para las intervenciones en inmuebles emergentes, modificando en cierto modo las divisiones establecidas para entidades arqueolgicas de excavaciones. Las unidades estratigrficas murarias reducen las
fichas de depsitos y estructuras a las de elementos e incorporan una nueva para los hiatos o discontinuidades temporales. Los grupos estratigrficos son asimilados al concepto
de actividad o unidades de actividad, recogiendo aquellos elementos e interfaces con una
misma funcin pertenecientes a un mismo periodo cronolgico. Por ltimo, los grupos
de actividades (estructuras/edificios en la ternnologa de L. Caballero, que veremos infra) responden al concepto de fase que, en estos casos, puede identificarse con el propio
inmueble, cuando ste sea monofsico, o bien con las edificaciones integradas en un edificio posterior. Echo en falta en este conjunto especfico de fichas la presencia de muestreos edilicios, tan tiles para determinar las caractersticas vernculas de los sistemas
constructivos y, especialmente, los aparejos.
Con esta referencia al registro de la informacin en intervenciones arqueolgicas
para documentar inmuebles emergentes presente en el RIIA, damos paso al desarrollo
de la denominada arqueologa paramenta!, arqueologa de inmuebles emergentes o tambin arqueologa de la arquitectura en Espaa.
El conocimiento de las experiencias italianas por aquellos arquelogos que estudiaban edificios histricos, principalmente medievales, sobre los que venan aplicando
metodologas estratigrficas en el subsuelo y en las bvedas, sirvi como revulsivo para
este tipo de estudios que adoptaron la nueva metodologa. Por otra parte, fue el impulso
de las restauraciones llevadas a cabo por las administraciones autonmicas en los monumentos ms seeros de sus respectivos territorios, el autntico motor del crecinento
de los estudios histricos previos de estos inmuebles. Trabajos monogrficos, nmeros de
revistas especializadas dedicados a compilar experiencias de este tipo, cursos, reuniones
cientficas y un amplio conjunto de memorias (aunque por desgracia, la mayor parte de
las cuales an estn inditas) dan fe de la magnitud de la acogida que las propuestas italianas han tenido en Espaa.
En muchas comunidades se han formado o especializado equipos dedicados a este
tipo de investigacin. En este sentido, quizs las principales aportaciones se hayan realizado en el grupo de trabajo de L. Caballero y P. Latorre (Caballero, 1995, 1996; Caballero y
Escribano, 1996; Feijoo y Fernndez, 1996; Latorre y Caballero, 1995; Latorre, 1996, entre otros). Tambin son destacables otros investigadores en Catalua (Gonzlez-Moreno,
1986 y 1990; Lpez Mullor, 1996), en el Pas Vasco (Azkrate, 1996), en Galicia (Parcero,
Mndez y Blanco, 1999), y en Andaluca, tanto oriental (Garca Granados, 1997; Salvatierra y Garca, 2001), como occidental (Amores, 1999; Amores y Quirs, 1999; Ojeda y Prez, 1996; Ojeda y Tabales, 1996; Oliva, 1993; Oliva y Santana, 1993; Oliva y Larrey, 1991;
Tabales, 1992, 1997, 2000, 2002a y 2002b; Tabales [coord.], 1997; Tabales, Pozo
y Oliva, 1999 y 2002; Tabales et alli, 2001, entre otros).
No obstante, es preciso sealar que buena parte de estas intervenciones han tenido
"------e,omoobjeto-monumentos aislados. Slo en algunos casos s se ha intervenido con esta
metodologa en edificaciones insertas en ciudades pero, an en estos supuestos, ha sido

286

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

excepcional la ampliacin del estudio de la edificacin al tejido urbanstico que le sirve

de contexto. Por tanto su implicacin con la arqueologa urbana, de momento, no viene
siendo tan crucial como cabra esperar. Sin embargo, parece indiscutible que pronto lo
sea. En todo caso, ahora no me centrar en el trabajo o las reflexiones de todos quienes
han trabajado o estn trabajando con esta metodologa en el Estado espaol, sino exclusivamente, an a riesgo de omitir aportaciones dignas de toda atencin, en las del que
podramos denominar equipo castellano, compuesto por L. Caballero y P. Latorre; y las
de Andaluca, sobre todo las de Sevilla.
Opino que la aportacin fundamental de L. Caballero y P. Latorre (Caballero, 1995
y 1996 y 1999; Latorre, 1996, y Latorre y Caballero, 1995) ha sido el itinerario de profundizacin en esta metodologa, que les ha llevado desde su inicial consideracin del
edificio como un yacimiento, a establecer que la autntica virtualidad de la arqueologa
de la arquitectura es permitir resolver la tradicional dicotoma entre la concepcin del
edificio como un documento histrico y como un objeto arquitectnico, en la lnea de lo
que ya haba expresado en su metodologa sobre la intervencin resturadora de los inmuebles A. Gonzlez-Moreno ( 1986 y 1990). Esta dualidad, crucial en el proceso de restauracin monumental, no estaba resuelta en el mundo de la arquitectura, salvo alguna
excepcin, como reflejan las intervenciones de las Jornadas sobre criterios de intervencin en el patrimonio arquitectnico (Madrid, 1987) [Monumento y proyecto,
1990], y enfrentaba a arquitectos con otros profesionales (arquelogos, historiadores del
arte, etctera) sobre el grado de intervencin permisible en los monumentos, con objeto
de respetar su carcter histrico.
Los autores conservacionistas no han sabido definir, ms all de las sensaciones, qu
es lo que se deba conservar de la materia del edificio para no perder este valor. Para resolver este problema, se ha exigido la conservacin a ultranza de todo cuanto ha llegado hasta nosotros, con el convencimiento de que el embalsamamiento era la nica medida eficaz
para conservar el documento histrico. Conservarlo todo, al intervenir lo menos posible, se
estaba seguro de no perder nada y poder transmitir as al futuro el edificio en toda su "autenticidad''. (Latorre y Caballero, 1995: 8 s.)

La aplicacin del mtodo estratigrfico al edificio consigue responder a la pregunta de dnde resida el valor de antigedad que A. Riegl atribua a los monumentos. Es
la estratificac~n del material constructivo la que convierte a una estructura arquitectnica en un documento histrico:
La riqueza de relaciones que se produce entre los materiales de un edificio es la que
provocan la sensacin y evocacin del paso del tiempo a travs del mismo ... (Ibdem: 10).

Esta metodologa, rigurosamente arqueolgica aunque deba realizarse por equipos multidisciplinares, se expresa reconociendo y aislando cada una de las acciones
constructivas (unidades estratigrficas) que lo componen, diferenciando los materiales
que las integran. A ella debe aadirse el estudio conjunto de edificacin y subsuelo
como un yacimiento completo. Dado que toda intervencin de restauracin elimina in-----~ormacin-llistrica~de las edificaciones,~reivindican la necesidad de acometer este
tipo de estudios con carcter previo al inicio de las obras de restauracin con objeto

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

287

de que sirva como el necesario estudio histrico que debe presidir el conocimiento del
inmueble en que se va a intervenir y, de otro lado, salvaguarda de la memoria histrica contenida en el monumento.
Este equipo comenz la aplicacin de este mtodo en inmuebles para estudiar el producto de las excavaciones realizadas en el subsuelo de Santa Eulalia en Mrida, pasando
despus a otros edificios emergentes conforme se les encargaban anlisis histricos previos a los proyectos de restauracin. Esta trayectoria les ha permitido ir adaptando la estrategia a la variada casustica encontrada, a la vez que modificando determinados ensayos
que se han mostrado poco convincentes.
Parten de las unidades estratigrficas muradas, divididas en razn de su materialidad o no, en elementos e interfaces o superficies. Desde ese estadio de anlisis se configuran entidades de sntesis, compuestas por otras menores. La estructura se define
como una agrupacin de unidades estratigrficas muradas que responden a una misma
funcin y son cronolgicamente coetneas. Este matiz de la coetaneidad fue introducido tras la reflexin sobre los trabajos en Santa Eulalia (Feijoo y Fernndez, 1996), donde el proceso de agrupacin jerrquica slo atenda a la funcionalidad de los elementos,
seriando las distintas fases cronolgicas que pudiera haber tenido; pero ms tarde se
consider mejor para la lectura del edificio considerarlas exclusivamente como las que
responden a una misma utilidad y momento histrico. El edificio ser el resultado final
de todas las estructuras detectadas. Por otra parte, las discontinuidades fsicas y temporales que no coinciden con las superficies se denominan hiatos y corresponden a cortes
o destrucciones mediante las que han desaparecido secuencias completas de elementos.
Durante la segunda mitad de los noventa, con una metodologa ya bastante ensayada, se dedican como grupo de investigacin al estudio de iglesias altomedievales en
Castilla y Len (Caballero y Arce, 1997 y Caballero y Feijoo, 1998), enriqueciendo la
documentacin existente sobre ellas con otra nueva, producto del diagrama estratigrfico. Actividad que parece sujeta a convenio con la Junta de Castilla y Len, al margen de
la eventual restauracin posterior.
En Andaluca el panorama a este respecto no es en modo alguno homogneo.
Existen equipos especializados en lo que se denomina arqueologa de apoyo a la restauracin, principal mbito donde se han desarrollado las tcnicas de la arqueologa de
la arquitectura; siendo ste uno de los grandes logros de la gestin del patrimonio ar-
queolgico durante los ochenta en esta comunidad autnoma. E incluso en la actualidad, se estn pando versiones muy interesantes de la aplicacin del estudio arqueolgico de lo construido al marco del contexto urbano general. Pero, a diferencia del proceso
de racionalizacin e independencia del estudio histrico de los inmuebles de su restauracin que hemos visto en la experiencia castellana, la forma de actuar en Andaluca ha
estado -y sigue estando-- muy condicionada por la supeditacin a la restauracin de
los monumentos donde se interviene, de forma que en la propia elaboracin metodolgica se ha dejado notar esta influencia. Por otra parte, aunque haya un protocolo de intervencin restauradora en monumentos instituido por la Consejera de Cultura, que prev un anlisis histrico del edificio anterior a la redaccin del proyecto arquitectnico,
an persiste esta dependencia, por ello considero de inters analizar los orgenes de la
arqueologa de apoyo a la restauracin para ver la causa de esa estrecha relacin y, so---bre-todo,-sus.consecuencias,.de.las.queno.parecen.serconscientes ni la administracin,
ni la mayora de los profesionales.

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

A mitad de los ochenta, las intervenciones en los procesos de restauracin monumental tenan dos escenarios bien distintos: uno conflictivo y otro no. Lo habitual era
que este tipo de actuaciones careciese de cautela arqueolgica. Casustica especialmente preocupante en las escuelas taller debido a la falta de preparacin tcnica y cientfica
de los intervinientes, en contraste con la abundancia de medios, la importancia de los
bienes sobre los que actuaban (normalmente castillos) y la relativa independencia de
los controles administrativos tuteladores del patrimonio histrico de que gozaban. Este
panorama se complementaba con episodios, como el del Maristn de Granada, donde
tras una ardua lucha contra todo tipo de imponderables se llev a cabo un programa de
intervenciones arqueolgicas tendente a descubrir la planta del hospital musulmn, pero
que no fue tenida en cuenta por el proyecto de conservacin y restauracin del inmueble (Garca, Girn y Salvatierra, 1989).
Este estado de cosas haba despertado la preocupacin de los arquelogos medievalistas sobre todo, que no tardaron en hacerla pblica (Acin, 1992 y 1994; Salvatierra,
l 994b; Salvatierra, Castillo y Castillo, 1992; Castillo et alii, 1999). La esencia de la queja estaba centrada en dos cuestiones: la necesidad de proceder con carcter sistemtico a
una intervencin arqueolgica previa a la restauracin, con objeto de documentar y conocer el inmueble y, a raz de ello, el malestar producido por la asimtrica relacin entre arquelogos y arquitectos a la hora de decidir qu se conservaba y qu no en la futura obra.
Frente a este panorama conflictivo se estaba consolidando otro, no slo ms pacfico, sino auspiciado por los propios directores de los proyectos arquitectnicos. La
restauracin de las murallas de la ciudad de Sevilla ofrece un ejemplo de este otro
modo de actuar.
Como ya he apuntado en otro lugar (Rodrguez Temio, 2000b), la conservacin
de algunos tramos de la cerca musulmana de Sevilla haba sido acometida desde los setenta, pero no ser hasta que la Gerencia Municipal de Urbanismo (GMU) en los ochenta afronte un proyecto para su recuperacin (Garca-Tapial y Cabeza, 1995), cuando se
pueda hablar de sistematicidad en este empeo. La arqueologa se incorpor a este proceso por voluntad de los tcnicos municipales. Hasta entonces, como se desprende del
catlogo de obras inspeccionadas por ese rgano (Garca-Tapial y Cabeza, 1995: 72 ss.),
las edificaciones que afectaban a paos de la muralla no tenan presente para nada su do. cumentacin arqueolgica, limitndose la intervencin municipal a la mera constatacin
de su existencia y su eventual conservacin en el inmueble construido. A partir del proyecto de restaur~cin de los paos y torres de la muralla en la Macarena, la presencia de
la arqueologa devino en un paso previo incuestionable, cuya investigacin tambin
aportaba informacin al proyecto arquitectnico que contaba, de esta manera, con un
cuerpo de informacin mayor para adoptar las soluciones ms oportunas. Este aspecto
del aporte documental se hizo especialmente necesario en otras actuaciones cuando se
producan en espacios complejos con procesos de reutilizacin muy intensos, como en
la torre de la Plata o en el sector de la Casa de la Moneda, lugar en que la GMU prevea la
existencia de muy pocos restos, lo que despus no confirmaron las intervenciones arqueolgicas. Pero en esta primera poca, en la que a parte de estas intervenciones en el
cinturn defensivo de la ciudad cabra incluir alguna otra actuacin, la arqueologa se
aplicaba de forma casi exclusiva en el subsuelo, con el objetivo de buscar cotas origina_ _ _ ____.J..,.,_o_resoi'ler_problemas de datacin, pero_ en nada se diferenciaba de las excavaciones
en solares (Tabales, 1997: 68 s.).

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

289

La apuesta de la Consejera de Cultura fue procurar cualificar esta intervencin arqueolgica, asocindola a la fase de elaboracin de estudios previos a la redaccin del
proyecto de conservacin o restauracin, mediante la conjuncin de un amplio espectro
de estudios dedicados a poner en claro el devenir histrico del monumento. Aunque la arqueologa tuviese un papel destacado en esta investigacin, no era la nica fuente de informacin: historiadores del arte, epigrafistas, documentalistas y archiveros, entre otros
profesionales, tambin han contribuido en esta etapa con sus conocimientos especficos.
Quizs el carcter central de la arqueologa haya dependido no slo de la capacidad de
aportar nueva infonnacin desconocida y til para el proyecto arquitectnico, sino tambin por el papel de coordinador e intrprete global del proceso histrico asumido por los
arquelogos. Esta distinta concepcin del proceso de conocimiento del inmueble, previo
a la redaccin del proyecto, est ejemplificada en la pugna entre las consejeras de Obras
Pblicas y Cultura al inicio de los estudios en la Cartuja (Amores, 1999: 53).
La situacin a este respecto no era del todo homognea debido al desigual reparto
de inversiones en restauracin monumental, especialmente de las denominadas emblemticas (asumidas por administraciones pblicas), bastante ms frecuentes y sustanciosas en Sevilla (con motivo de la Expo'92) que en otros lugares de la comunidad, donde
todo lo ms menudeaban proyectos de restauracin acometidos por escuelas taller. Esas
intervenciones de gran calado propiciaron el mantenimiento de equipos de arquelogos,
ms o menos especializados en metodologas de intervencin en los procesos de restauracin. Sin embargo no resolvieron todos los problemas que planteaba la participacin
interdisciplinar, antes bien contribuyeron a consolidar la dependencia de los arquelogos respecto de los arquitectos.
La desigualdad de esta situacin traa causa del propio modo en que la arqueologa participaba en la intervencin monumental. Salvo en algunos proyectos (la cartuja
de Santa Mara de las Cuevas o el palacio de Altamira) donde existi desde el principio
una fase de estudio histrico, la aparicin de arquelogos en los monumentos era casi una
gracia concedida por los arquitectos. Desde esta situacin de cuasi monopolio sobre el
monumento, se daban teoras personales acerca de los problemas y conveniencias de
contar con equipos multidisciplinares de historiadores, cuya ltima razn de su trabajo
era la aportacin de informacin al proyecto de arquitectura (Mosquera, 1994), en versin actualizada de propuestas, algo anteriores (Jimnez Martn, 1982: 59-63), en las
que se instaba de los arquitectos erudicin suficiente para ocuparse con solvencia del
anlisis his.trico del edificio ante la escasez de arquelogos preparados o interesados en
hacer frente a esta tarea.
Esta iniciativa de los directores de proyectos, refrendada posteriormente por la administracin cultural y adoptada ante la aparicin de vestigios insospechados al inicio
de las obras, condicionaba no slo la dependencia jerrquica al proyecto de restauracin,
sino que la actuacin arqueolgica slo en muy contadas ocasiones daba lugar a un proyecto integral de investigacin, quedndose reducida en la mayora de los casos a unos
sondeos que de poco servan para la comprensin global del monumento y a los que sera un despropsito denominar de apoyo a la restauracin.
Previamente, en el curso de las obras de rehabilitacin desarrolladas a lo largo del
,----------ao-1989;tuvieron lugar los siguientes hallazgos-de inters arqueolgico (" ,). Estos hallazgos llevaron a la Direccin Facultativa a solicitar con carcter de urgencia la participa-

290

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

cin de un arquelogo, con la idea de que ste docu.mentase los hallazgos arriba mencionados. Pese a que sta fue la finalidad inicial, tambin se pudieron documentar las distintas
fases de construccin y remodelacin del Monasterio, aunque slo en aquellos puntos donde la propia dinmica de la obra de restauracin lo permiti. (Ojeda Calvo, 1997: 21.)

Incluso en proyectos de mayor envergadura, como el de la Cartuja, donde la actividad arqueolgica se acometer en una etapa anterior a la intervencin arquitectnica,
que sucesivamente ir alargndose en duracin mientras se est redactando el proyecto
de rehabilitacin, y se continuar durante la ejecucin del mismo supervisando el picado de las paredes, las infraestructuras que deban hacerse o recalces de cimentaciones
con objeto de controlar arqueolgicamente esos trabajos y completar la informacin, sigue pesando esa dependencia en la finalidad explcita de la misma.
... el primero y prioritario [objetivo] consista en apoyar a la restauracin del inmueble. El segundo, irrenunciable para un arquelogo, ha sido completar la historia del lugar desde los contenidos arqueolgicos. (Amores, 1992: 43.)

Se ha ponderado en ocasiones (Amores, 1992 y 1999) la experiencia de trabajo conjunto entre arquelogos y arquitectos en la Cartuja como el nacimiento de un nuevo marco de relacin en Andaluca a partir de entonces. Posiblemente en ese caso funcion bien,
aunque el tono optimista y esperanzado de ese relato no tiene especial eco en el discurso
de los arquitectos, tericos receptores de la informacin, que apenas si hacen mencin a
las excavaciones (Sierra y Sierra, 1992). De todas formas, mientras que en un sitio poda
trabajarse de una manera, en otros proyectos coetneos o posteriores (Tabales [coord.],
1997; Oliva [coord.], 1993), la presencia de la arqueologa era fortuita una vez redactado
el proyecto y estaba motivada por la aparicin de estructuras semisoterradas.
Las consecuencias de esta dependencia son de todo orden. La primera y fundamental es la normal carencia de autonoma presupuestaria, unida al raquitismo de ste,
al ser concebida la intervencin arqueolgica como algo puntual, supeditado a las dudas
proyectuales. De aqu tambin se derivar la dificultad para contar con un equipo multidisciplinar, aunque a partir de la segunda intervencin en el cuartel del Carmen (Tabales, Pozo y Oliva, 2002; Tabales, 1997) se ha ido reivindicando la necesidad y conveniencia de formar equipos debidamente remunerados para que no sea indispensable
solventar esa p~peleta con voluntarismo (Oliva, 1993: 107).
La continua alusin a las necesidades del proyecto para justificar la reduccin
del mbito investigado, o la imposibilidad de dilucidar determinados interrogantes histricos de primera magnitud, evidencia otro correlato de este sometimiento y la falta de
independencia, que tambin se manifiesta en el faseado en que suele dividirse la intervencin arqueolgica: una previa a las obras de restauracin, la otra durante las mismas,
procurando que esta segunda sirva para completar el insuficiente registro arqueolgico
realizado en la primera.
Por ltimo, tambin sera destacable la falta de un estatuto reconocido para poder
opinar en pie de igualdad sobre el inters de conservar o no, en el proyecto final, los elementos recuperados durante la intervencin; o bien la interpretacin de los espacios de-------LI'-"acla_deJalecturahstrica del edificio. Esto~no significa que no se d este dilogo (que
por supuesto s lo ha habido y lo hay), pero siempre desde un plano desigual, siempre

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

291

cuesta arriba para la arqueologa. En fin, todos estos condicionantes, sancionados por la
propia actuacin de la Consejera de Cultura, es lo que en ocasiones se denomina la realidad de la arqueologa de apoyo a la restauracin (Ojeda y Prez, 1996: 51).
Comprensiblemente, los arquelogos profesionales que han llevado a cabo este
tipo de intervenciones no han tenido ms remedio que hacer de la necesidad virtud para
conseguir sobrevivir con su trabajo. Sin embargo, no comparto cierta visin acrtica que
se est ofreciendo de esta actividad por parte de algunos de sus protagonistas, sobre todo
en Sevilla (Ojeda y Prez, 1996; Tabales, 1997), pues legitiman carencias de base, que
afectan al propio desenvolvimiento metodolgico. Desde esta situacin, no parecen
aprovechar nuevos escenarios, como el proyecto general de investigacin aprobado recientemente por la Consejera de Cultura en el Alczar sevillano (Tabales, 2000 y
2002b) o la intervencin del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico en la Puerta de
Crdoba en Carmona (Ojeda y Tabales, 1996), para depurar el sistema de limitaciones
y dependencias, a la vez que rellenar algunas lagunas metodolgicas existentes.
Para explicar esto, se debe comenzar viendo cmo se ha desarrollado la propia metodologa en la arqueologa de apoyo a la restauracin en Andaluca. Aqu el panorama
tampoco era muy homogneo. En los debates celebrados en los III Encuentros de Arqueologa y Patrimonio (Arqueologa de los monumentos ... : 269 ss.), donde estaban
presentes L. Caballero, P. Latorre, R. Francovich o R. Parenti exponiendo sus experiencias sobre arqueologa de la arquitectura, algunos medievalistas mostraban su desconocimiento -y hasta cierta suspicacia- sobre el uso de fichas para registrar unidades
estratigrficas muradas, abrumados por esa especie de cuerpo a cuerpo con los arquitectos antes referido. No obstante, el revulsivo que supuso el contacto con estos nuevos
horizontes forneos creo que ha servido para avanzar en propuestas de estudio de las edificaciones histricas y su insercin en tramas histricas realmente paradigmticas, con
traduccin brillante a los propios mecanismos de gestin, por ejemplo la elaborada sobre el barrio de San Antn en Granada (Garca Granados, 1997).
Por su parte, la situacin en Sevilla era ligeramente distinta, aunque parta de los mismos planteamientos. Como ya se explic en su momento, la intervencin arqueolgica en
monumentos estaba espoleada por las obras de restauracin auspiciadas por los eventos de
1992. Dos fueron los equipos dedicados fundamentalmente a esta labor. Uno dirigido por
F. Amores, que actu en la cartuja de Santa Mara de las Cuevas (Amores, 1992 y 1999),
y otro, inicialmente nucleado en torno a D. Oliva, que intervino en las rehabilitaciones
efectuadas en el barrio de San Bartolom (Oliva y Larrey, 1991; Oliva [coord.], 1993),
donde la Consejera de Cultura restaur varios inmuebles para ubicar sus sedes.
Con respecto del desarrollo de la lectura estratigrfica de los paramentos, tambin
cabe hacer algunas diferencias. En la Cartuja, la intervencin arqueolgica reivindicaba la concepcin del monumento como un yacimiento, donde excavar tanto en el subsuelo como en la parte area del mismo, singularmente las bvedas, pero era ajena a la
lectura de paramentos ms all de algunas intuiciones, carentes de una metodologa sistemtica. En la actividad arqueolgica realizada en el palacio de Altamira (Oliva y Larrey, 1991) y, sobre todo, en la casa natal de Miguel Maara (Oliva y Santana, 1993)
hubo planteamientos de este tipo aunque discurriesen por vas distintas a las experien-

cias italianas.
'------bas-iutervenciones arqueolgicas llevadas a cabo en los palacios de Altamira y
la casa natal de Miguel Maara tuvieron un carcter pionero y autodidacta. En ellas

292

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

estaba perfectamente claro la necesidad de estudiar el conjunto del inmueble, uniendo lo soterrado con lo emergente, en una aproximacin bastante intuitiva de la lectura de paramentos.
La antigedad de nuestra ciudad, sus repetidos ciclos de apogeo y declive, estn embutidos en los muros de la Casa de Maara ( ... ).En su estructura, en los detalles decorativos, transformndose en lo accesorio y mantenindose en lo fundamental, es legible la cultura acumulativa de esta ciudad ... (Oliva, 1993: 104.)

Sin embargo, se careca de un planteamiento estrictamente arqueolgico en la estrategia de estudio, que estaba a mitad de camino entre la historia del arte y la arqueologa, conscientes de la dificultad que entraa todo trabajo experimental.
No es fcil dar normas o criterios para la realizacin del anlisis arqueolgico de un
edificio, no es fcil -con la teora en la mano- descender a la realidad, porque cada edificio conserva los datos necesarios para ser interpretado y elaborar su historia, y debemos saber encontrar y leer estos datos antes de que nosotros mismos los destruyamos. (Ibdem: 39.)

En estas intervenciones, como en la Cartuja, a diferencia de otras coetneas, se

reivindica que la actividad arqueolgica abarque todo el proceso que dura la restauracin, perdiendo el exclusivo carcter previo que tenan. Tambin se perfila, al igual
que ocurre con el equipo de F. Amores, la figura del arquelogo como controlador de
todo el proceso de conservacin del patrimonio histrico, incluyendo su estudio. Este
control se refleja en una serie de catlogos monogrficos destinados a registrar cada
elemento aparecido.
La metodologa puramente arqueolgica estaba basada en fichas usadas de manera indistinta para el subsuelo y las partes areas del inmueble, sobre todo en la intervencin de la casa natal de Miguel Maara (Oliva y Santana, 1993). Aunque su aplicacin no corresponda a la ortodoxia que haca bien poco acababa de predicarse en Italia,
no comparto que fuese ms deficiente que otras tentativas desarrolladas en Espaa,
como parece apuntar M. A. Tabales (1997: 70). En 1990, cuando se comienza la intervencin de la casa natal de Miguel Maara, el equipo de L. Caballero ensayaba el uso
de este mtodo para interpretar exclusivamente lo excavado bajo la iglesia de Santa Eulalia en Mrida, dejando al margen la actual fbrica; por no hablar de la extraeza que
este tipo de aportaciones encontraron en otros medievalistas andaluces dos aos ms tarde, en los ya mencionados III Encuentros sobre Arqueologa y Patrimonio (Salobrea, 1992). Creo que la intervencin de la casa natal de Miguel Maara fue bastante ms
que una ancdota (Tabales, 1997: 70), mereciendo ser considerada uno de los inicios
de este tipo de aproximaciones no slo en Sevilla, como hace este autor en otra parte del
mismo artculo (Ibdem: 68 s.), sino a escala estatal.
La labor desarrollada por el equipo de D. Oliva culmin con un excelente estudio
de este inmueble sevillano, en el que tambin se tuvo claro la necesidad de completar el
trabajo con la insercin de estos edificios en el barrio de san Bartolom (Oliva, 1995),
para lo cual realizaron una intensa labor de control de todas las remociones y renova-----e1io11es-de-infraestructuras, cuando en la mayora de las ciudades andaluzas este tipo de
obras era de muy difcil control.

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

293

A lo largo de los siguientes aos se pasar gradualmente de un modo de intervencin dedicado al estudio parcial del edificio, caracterstico de los primeros proyectos, a
otro en que ste se convierte en el objeto de un trabajo integral de comprensin (itinerario explicado en Tabales, 1997). Este proceso tambin decantar el surgimiento y consolidacin de los equipos a los que nos referimos anteriormente, especializados en este
tipo de anlisis que, adems, participarn de una concepcin ms o menos comn en
cuanto a la metodologa. Su devenir estar marcado, no obstante, por los mismos condicionantes presentes en la segunda mitad de los ochenta, aunque se haya perfeccionado el sistema de registro de la informacin estratigrfica, de forma que en su formalizacin se dejar sentir esta influencia.
Dentro de este tipo de trabajos destaca, sin lugar a dudas, la sistematizacin realizada por M. A. Tabales, que ha sido la ms y mejor explicada de cuantas se han ensayado durante estos aos. Este mtodo se ha ido conformando a lo largo de los noventa,
perfeccionndose de forma incesante conforme se ha ido aplicando en distintas intervenciones (Tabales, 1997, 2000 y 2002a y 2002b; Tabales [coord.], 1997 y 2002; Ojeda
y Tabales, 1996; Tabales, Pozo y Oliva, 1999 y 2002; y Tabales et alii, 2001).
De su origen en las experiencias de D. Oliva mantiene la divisin en dos fases de
la intervencin arqueolgica, impelidas adems por el propio mtodo de trabajo, de manera que este faseado se ha convertido en el elemento ordenador de la misma.
La primera fase, normalmente corta, est enfocada al acercamiento del edificio, definiendo sus paramentos guas (anlogas a las estructura/edificio de L. Caballero),
mediante un estudio pormenorizado de las estructuras emergentes, haciendo breves picados en lugares clave para comprender la forma en que se adosan los principales muros. Despus, pero dentro an de esta fase preliminar, se identifican las divisiones edilicias en estos paramentos gua
... con ambos estudios, el de adosamientos y esta identificacin de fbricas esenciales, ya pueden establecerse las primeras hiptesis de trabajo( ... ). Las actuaciones que ahora
siguen debern formar parte de la investigacin propiamente dicha y por tanto, estar sujetas
ya a todo tipo de consideraciones estratgicas vinculadas a lo observado en el estudio previo.
Es decir, ya se sabr qu muros son prioritarios y cules no para analizar, en cules se realizarn muestreos, qu zonas debern centrar nuestra atencin( ... ) (Tabales, 1997: 73).

Esta fase de auscultacin, que sirve tambin para valorar cronolgica y econmicamentl el proceso restante, comporta una serie de estudios bastante exhaustivos:
documentacin histrica previa, divisin zonal e identificacin de las unidades gua y
estancias; anlisis previo y pormenorizado de la estructura emergente, as como de los
sistemas de adosamiento y contacto entre alineaciones, y de las tcnicas edilicias y
evaluacin de los elementos de inters artstico susceptibles de conservacin (Tabales,
2002a: 79 ss.). Se tratara en suma de una etapa de evaluacin del inmueble anloga a
lo que se hace con los yacimientos soterrados. Sin duda, la necesidad de enfrentarse
con edificios arquitectnica e histricamente muy complejos lleva a definir esta primera aproximacin al inmueble. Buena parte de su aportacin metodolgica, a partir
de la experiencia de trabajo en los monumentos ms emblemticos de Sevilla, ha consistido en formalizar un repertorio de fichas para codificar este tipo de anlisis. Qui,,..---zsclnayor riesgo de este sistema de aproximacin sea que, una vez superada esta

294

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

etapa, las hiptesis previas condicionen el valor de la informacin recuperada en la segunda fase, de anlisis. La imprecisin empleada en algunas explicaciones impide clarificar esta duda.
De los cortes, al menos uno ser "estratigrfico", profundizando hasta lo posible y
excavando con tcnica sistemtica, analizando minuciosamente, todos los elementos del registro y edafolgicos, sin seleccin alguna de los materiales.
El resto de los cortes arqueolgicos sern de tipo zanja o cuadrcula, aunque cuando
se considere necesaria una ex.traccin de tierras( ... ) se proceder a una limpieza arqueolgica previa o a un seguimiento exhaustivo a pie de obra.
( ... ).

Los cortes restantes sern seleccionados a partir de ese momento y tendrn un carcter extensivo, es decir, no sern sistemticos en cuanto a la recogida de elementos del re-

gistro, para concentrarse en el conocimiento en ex.tensin de las fases previas. (Tabales,

1997: 76.)

Una vez elaborados los planteamientos previos, la fase siguiente de intervencin

compagina la actividad arqueolgica con el seguimiento de las obras de rehabilitacin
del inmueble, procurando satisfacer el anlisis de los paramentos, el estudio del subsuelo y el control de las obras. Para cada una de estas labores se cuenta con fichas adecuadas, agrupadas en ficheros temticos (artstico, tipolgico, estratigrfico ... ). Aunque se
reconozca la relacin intrinseca entre elementos emergentes y soterrados, hay una supeditacin de los sondeos estratigrficos a las estructuras emergentes.
Las fichas de registro de unidades estratigrficas son nicas para el subsuelo y los
paramentos emergentes. Su elaboracin ha sido como resultado de la conjuncin entre
las publicadas en el libro de E. Harris y las de R. Parenti. Su diseo est mejor pensado
para los anlisis murarios que para las del subsuelo, donde hereda todos los problemas
asignables a las fichas del sistema de contexto simple, a lo que aada notables ausencias, como por ejemplo un casillero especfico para anotar sus dimensiones, con lo que
stas deben extraerse del croquis. Las unidades estratigrficas se dividen en tres tipos:
capa, estructura e interfaces, tanto para el subsuelo como para las estructuras emergentes. La primera se usa como sinnimo de depsito tanto natural como artificial y las segundas para las unidades construidas, pero no se desprende la existencia de asociaciones jerarquizadas de estas unidades. Slo para las unidades construidas cabe una ulterior
asociacin en los elementos estructurales de la edificacin. Las descripciones de las unidades estratigtficas son bastante sintticas, en lo que se denomina mtodo Harris simplificado, entendido como una reduccin necesaria de la complejidad de episodios
constructivos identificables sobre los paramentos, en aras de una visin global de la vida
del edificio, aunque no se describen cules son los criterios para establecer tal seleccin.
En cualquier caso, la larga experiencia de M. A. Tabales en edificios sevillanos
de capital inters para la comprensin de la historia de la ciudad, como el alczar, la
catedral y un amplio nmero de conventos y casas nobles, le ha permitido ofrecer un
elenco 1Sin precedentes de tcnicas y materiales constructivos vernculos, con importantes aportaciones mensiomtricas, que sin duda son su aportacin ms importante y
que, ms all de las memorias cientficas de las intervenciones realizadas, estn contribuyendo a un_a_nueva comprensindel()s:>rocesoso de formacin de su trama ur>-----~~
barra (Tabales, 1999a y 1999b). Por otra parte, su metodologa, mayoritariamente se-

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO

295

guida en el mbito sevillano, ha materializado una forma cientfica de intervencin sobre inmuebles emergentes que supera con creces las pretensiones que otrora se arrogasen otros profesionales.
Anlogo a este sistema en muchas de sus premisas es el presentado por R. Ojeda y
A. Prez Paz (Ojeda y Tabales, 1996; Ojeda y Prez, 1996, Prez Paz, 1997). Como elemento caracterstico podra decirse que s parece estar jerarquizado. Por encima de las
unidades estratigrficas estn los conjuntos de unidades estratigrficas, personalizados
como la agrupacin mnima de stas, relacionadas de modo directo entre s, como su mbito lgico de integracin. Dada la experiencia de trabajo y formativa compartida con
M. A. Tabales, asumen tambin el carcter estructurante del faseado de la intervencin arqueolgica. Interesante resulta su propuesta de que todo sistema de registro debera revertir en el Sistema de Informacin del Patrimonio Histrico Andaluz (SIPHA) gestionado por el Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico, finalidad que comparto plenamente
y que slo ser posible cuando todos estn homologados conforme a unos estndares consensuados entre los equipos que operan en el mbito de la comunidad autnoma.
De este itinerario de la arqueologa de la arquitectura sevillana debe valorarse, especialmente, el afn de buscar un sistema de registro cada vez ms adecuado a unas condiciones de trabajo que, realmente, no han favorecido su independencia de los procesos
de restauracin monumental. Tambin resulta destacable que este recorrido haya sido
emprendido por profesionales con poco o nulo apoyo de la administracin cultural. Posiblemente, si la Consejera de Cultura tuviese claro que la necesidad del estudio previo
de los inmuebles donde va a intervenir implica tambin autonoma de decisin, respaldada por un presupuesto suficiente, y que el fin ltimo de esta actividad no es el proyecto de restauracin, sino el conocimiento histrico del edificio, estaramos ahora ante
desarrollos conceptuales ms parecidos a los expresados por L. Caballero y menos imbuidos de la filosofa de las actividades arqueolgicas de urgencia y preventivas, que los
han lastrado desde su nacimiento.

4.

Valoracin

A modo de sntesis final de este captulo, quisiera hacer dos reflexiones sobre lo
expuesto: la cuestin de la objetividad del registro arqueolgico y sus consecuencias en
la investigacin histrica, y las consecuencia de la excesiva vinculacin de la arqueologa de la arquitectura con los proyectos de restauracin para la indagacin histrica.
Sobre lo primero, antes que nada, debera dejar claro que para m la objetividad se
encuentra en la lealtad con lo que se conoce, sin ocultar ni manipular las fuentes de informacin o aquellos datos que no sean ctiincidentes con las tesis defendidas; pero no la
depuracin de cualquier rasgo de subjetividad en el conocimiento, lo que simplemente
me parece imposible. El valor dado a este segundo modo de entender la objetividad se
muestra claramente en la propia concepcin y distribucin del trabajo de las unidades
inglesas. No se precisa que quien realice las observaciones e identifique la evidencia sea
con posterioridad quien lo estudie, pues debiera resultar factible interpretar la evidencia
,__ _ nbjeti'la..recogida por otra persona. Esta divisin entre un trabajo manual, hasta cierto
punto mecnico, y otro intelectual, de interpretacin que requiere el apoyo de un espe-

296

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

cialista, llega hasta el extremo con la consideracin del estratgrafo o persona que slo
entiende de estratigrafa, con independencia del tipo de yacimiento. Este aspecto del registro arqueolgico anglosajn no siempre ha convencido a todos sus seguidores. No es
aventurado sospechar que los problemas y errores al rellenar las fichas, comentados por
C. Spence, estn en relacin con esta tajante divisin.
Identificar en el mundo de la experiencia el conjunto de rasgos, denominados datos porque les atribuimos un componente informativo til, lejos de ser algo mecnico,
reducido a lo obvio y a la aplicacin del sentido comn, es una labor cientfica que requiere la elaboracin de una reflexin epistemolgica previa en el marco de un proyecto concreto de conocimiento y nunca ser universalmente vlido. Separar cosechadores de evidencias de los especialistas 1,11erma de raz el alcance de un proyecto de
investigacin. Sus consecuencias pueden ser devastadoras.
En este sentido, creo que se ha operado un importante cambio en la concepcin de
la arqueologa urbana, pasando de ser concebida como proyecto de investigacin -tal
como pretenda Biddle-, a una situacin donde se pretende automatizar la produccin de conocimiento, como si ello fuera posible. La razn de este cambio est relacionada con el aumento del nmero de excavaciones realizadas y su mayor asimilacin a
un expediente administrativo que al inicio de un proceso largo de investigacin.
Por ltimo, cabra realizar una consideracin ms referida a la arqueologa de la arquitectura. No resulta intrascendente que su desarrollo est condicionado por la existencia de proyectos de restauracin monumental (de hecho en Andaluca se conoce como
arqueologa de apoyo a la restauracin), pues esta circunstancia no slo supedita el
propio hecho de su ejecucin, sino tambin los objetivos, los medios y las estrategias.
De todas, me parece especialmente grave una: la limitacin del mbito de investigacin.
Cuando es la fbrica del edificio el campo de estudio y se privilegia la "lectura" de la
informacin contenida en los mismos muros ... (Parenti, 2001: 41) como medio para
transcribir el transcurso del tiempo sobre ellos, se olvida que esos edificios han sido contenedores de personas que les han dado un destino cuyas huellas no han quedado slo
en las diversas reformas operadas en el esquelo arquitectnico del inmueble, sino tambin en el subsuelo. Por eso deviene imprescindible una mayor compensacin entre el
programa de investigacin sobre lo emegente y lo enterrado, para buscar la comprensin
total de los usos dados y las formas de vida de las comunidades que lo habitaron, y no
slo las diversas fases constructivas identificadas.

___________ ______
,

CAPTULO

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO

ARQUEOLGICO URBANO

Desde finales del siglo x1x y, con ms frecuencia durante el primer tercio del xx, las
ocasionales excavaciones urbanas realizadas estarn ligadas a la aparicin de hallazgos
espectaculares en medio de obras civiles. Una vez paralizadas stas y ultimadas las correspondientes indagaciones arqueolgicas, en un elevado porcentaje de casos, se buscar la integracin de los vestigios de una u otra forma como la salida ms acorde con la
dignidad histrica de la que estn investidos. Incluso, los aos del desarrollismo, a pesar
de la debilidad endmica de la administracin cultural, se caracterizarn por compaginar
la incapacidad para proteger el patrimonio arqueolgico urbano con un adecentamiento
de los vestigios histricos ya conocidos -singularmente monumentos y murallas-, con
objeto de promover una nueva imagen de las ciudades de cara al turismo, que ya haba
emergido como una de las principales fuentes de ingresos econmicos. Estas presentaciones apenas buscaban otra cosa que mejorar el escenario urbano, enriquecindolo con
actuaciones urbansticas tendentes a despejar las piezas para permitir su contemplacin,
convenientemente restauradas. La significacin social e histrica del monumento estaba
referenciada a su propia capacidad de convertirse en hito del paisaje urbano.
Cuando las actividades arqueolgicas urbanas pierdan aleatoriedad, a comienzo de
los ochenta, adquiriendo un ineludible carcter previo a todo tipo de obra, dar comienzo la arqueologa urbana. En esos momentos, tras las primeras experiencias se combatir la tensin generada por la irrupcin sistemtica de excavaciones preventivas, en los
operadores urbansticos e inmobiliarios, lanzando un proyecto de ciudad afanado en demostrar que la convivencia entre renovacin urbana y respeto por el pasado no slo era
posible, sino necesaria y que, de hecho, muchas ciudades deban buena parte de su personalidad actual a la presencia en ellas de monumentos heredados de su Antigedad. La
contrapartida de este buscado reconocimiento era asumir la premisa, ampliamente aceptada en el mbito internacional, de cambiar destruccin por informacin. As, aunque
en cifras globales creciese el nmero de expedientes cuya conclusin desembocase en
cualquiera de las variadas frmulas de conservacin e integracin imperantes, sern porcentualmente menores a los registrados en dcadas anteriores; dicho de otro modo, se
llevaban a cabo mayor nmero de excavaciones que no dejaban ningn elemento conservado una vez concluidas.
'-----i:-on10Ven:ta ser una poca rica en~ll.--c_lminacin de proyectos de integracin
de vestigios arqueolgicos, tanto de reciente aparicin como conocidos de antiguo.

298

ARQUEOLOGfA URBANA EN ESPAA

Pero, sobre todo, ir adquiriendo cuerpo la idea de la valorizacin como conjunto de

tcnicas mediadoras entre el monumento y sus visitantes. Sin embargo, se llegar a
esta concienciacin sin haber resuelto todos los problemas generados por una exorbitante actividad de excavaciones urbanas; antes bien, este reconocimiento de Ja necesidad activa de incidir en la difusin los ha hecho resaltar a un primer plano.
En primer lugar, el de la finalidad. Como ha sabido ver M. Martn ( 1996), los posibles valores asignables a un bien cultural pueden reducirse bsicamente a dos: un valor de uso, traducido de forma habitual en comercial, y otro, ms vinculado a la necesidad de identificacin social. Aunque ambos, en teora, puedan ser complementarios,
en la prctica se destila cierto antagonismo entre ellos, que tiene una constatacin evidentsima en la seleccin y en la presentacin al pblico adoptada. En esta cuestin
tampoco es indiferente la existencia o no de un proyecto de investigacin histrica detrs de estas propuestas, as como de la concepcin que se tenga sobre la funcin social de la historia y del patrimonio histrico.
Tambin ha quedado sin resolver el de su propia supervivencia. Efectivamente,
la creciente presin ejercida por el aumento del parque automovilstico sobre los centros histricos se ha materializado en la construccin de grandes aparcamientos subterrneos que han llevado aparejada la destruccin de restos arqueolgicos previamente excavados, con una rotundidad y gravedad como pocas veces haba ocurrido.
En estos casos, adems, se han generado polmicas, con gran trascendencia en los medios de comunicacin, donde se han debatido numerosas cuestiones en tomo a la utilidad de los bienes culturales o a la confrontacin entre pasado y presente. Estos
debates nos van a servir para analizar un aspecto importante de la imagen dada del patrimonio arqueolgico urbano, as como de la participacin de polticos, expertos, tcnicos, profesionales y dems colectivos de personas que trabajan con la historia o, ms
directamente, en darle sentido a la preservacin del patrimonio arqueolgico en relacin con las necesidades sociales.
Esta cuestin abre paso a un punto crucial en todo discurso sobre arqueologa
urbana: cmo se plasma la funcin social a la que estn llamados a desempear los
bienes culturales. En este nuevo escenario donde la relevancia de la valorizacin de
los vestigios arqueolgicos ocupa un lugar primordial, cabe preguntarse quines son los
destinatarios de estos proyectos y, sobre todo, qu valor otorgamos a estos bienes.
Pues bien, profundizar un poco en este discurso es el objetivo de este captulo.

1.

Lugares para la memoria urbana

En puridad no debera hablarse de arqueologa urbana hasta poca muy reciente pero indudablemente las ciudades de las que se conoca o supona un pasado antiguo, escondido en la noche de los tiempos, han sido objeto de atencin preferente de
eruditos locales y otros estudiosos de su historia, aunque en estos casos poca calidad
informativa se otorgase a los restos salidos del subsuelo, excepcin hecha de los epgrafes y las esculturas. No obstante, muchos de los vestigios visibles en nuestras ciudades fueron sacados a la luz durante esos aos. No cabe ahora hacer siquiera un so~----m1ern-reeuento-de-ellos, baste recordar las excavaciones realizadas en Tarragona por
Serra Vilar en la necrpolis paleocristiana o en el denominado foro bajo, entre 1926

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LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

299

y 1930, que fueron un claro ensayo de la problemtica que se avecinaba: incomprensin de los sectores afectados (pleito por la paralizacin de las obras) y lentitud
de respuesta de las administraciones implicadas preconizan las dificultades que encierra excavar y, an ms, conservar restos arqueolgicos bajo la rasante de las ciudades actuales.
Con el repunte de las excavaciones urbanas habido desde finales de la dcada de
los setenta y comienzo de los ochenta, los problemas acarreados por la conservacin
de los vestigios arqueolgicos aparecidos en ellas provocaban tensiones tanto o ms peliagudas con los promotores que las habidas para que se emprendiesen. Las preocupaciones del momento en torno a la conservacin de restos arqueolgicos en las ciudades
podran resumirse en dos: la adopcin de las necesarias medidas de conservacin preventiva y construir un envoltorio arquitectnico adecuado para presentarlos (Almagro,
1983), de un lado, y, de otro, en cmo medir el grado de inters de unos restos para que
stos mereciesen preservarse, en un intento de bsqueda de parmetros ms o menos
objetivos (Beltrn Lloris et alii, 1985; y Beltrn Lloris, 1991). Pero, a pesar de la incertidumbre de este panorama, se gener una cierta unificacin en las soluciones proyectuales dadas para la integracin de estos vestigios en las principales ciudades, si
bien segua habiendo diferencias importantes entre ellas.
Mientras que para las estructuras menores, se consideraba idnea la adecuacin
en stanos o semistanos, por encima de dejarlos al aire libre, la cuestin cambiaba
con los restos de gran formato. En estos casos, a partir de la expansin econmica de
los sesenta, y conforme el turismo se desvela como una nueva fuente de ingresos, se
advierte un cierto incremento en la actividad restauradora, aunque se mantenga el estancamiento del debate terico caracterstico del periodo posblico. Perduran criterios
como los tendentes al aislamiento de los monumentos (recintos amurallados de Lugo
o Palencia, por ejemplo), as como un irrefrenable gusto por la escenografa en la composicin del paisaje urbano, como reclamo para el pblico visitante (Gonzlez-Varas,
1999: 312 SS.).
Otro factor caracterstico de ese momento era lo que podra denominarse ruptura de la actuacin y, con ella, del propio discurso. Como hemos visto pginas atrs,
la secuencia excavacin, conservacin, valorizacin tena importantes soluciones de
continuidad de carcter administrativo que distanciaban enormemente las tres etapas,
poniendo incluso en riesgo la propia supervivencia de los restos. Pero en aquellos casos en que se acometan las labores de conservacin y valorizacin, stas pasaban a
estar en manos de arquitectos, que las consideraban una intervencin ajena a la propia
excavacin, y en la que no siempre tenan encaje el discurso y las propuestas de los
arquelogos (Ruiz Rodrguez, 1989). Recurdese que en esos momentos, salvo la reivindicacin del entonces director del Museo Arqueolgico Municipal de Cartagena
(San Martn Moro, 1983), que peda la constitucin de equipos interdisciplinares de
arquelogos y arquitectos, incluso arquitectos vinculados al mundo de la restauracin
arqueolgica (Jimnez Martn, 1982: 59 ss.), lo ms que llegaban a recomendar era
frecuentar las excavaciones con objeto de familiarizarse mejor con el objeto a restaurar posteriormente.
La concepcin de la conservacin y presentacin de los vestigios arqueolgicos
c-----existentes-enlaciudad, o los incorporadosa-ellamediante excavaciones, en manos de
profesionales ms preocupados por la conservacin preventiva del inmueble o el im-

300

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

pacto que su presentacin podra tener sobre el paisaje urbano relegaba a un segundo
o tercer plano, en el mejor de los casos, la significacin social de esos vestigios. Y por
supuesto, apenas se entraba en consideraciones sobre cmo facilitar la inteligibilidad
del mensaje histrico que portaban, creyendo que su sola presencia fuese suficiente
para difundirlo. En el fondo, bajo estas consideraciones late un modelo para el cual
--<:amo ha sealado P. Gonzlez Marcn (1998: 4)- la funcin social de la arqueologa se reduca a evangelizar una sociedad inculta y subdesarrollada, confiando que
la propia espectacularidad de los vestigios conmovieran el nimo de los visitantes. El
esfuerzo didctico para ensear el patrimonio arqueolgico estaba encapsulado en
minsculos departamentos musesticos, que se hacan eco del fuerte cariz social y pedaggico de la renovacin museolgica iniciada por la denominada nueva museologa (Gonzlez et alii, 1992). Hablando de museos es preciso destacar que, salvo algunos casos catalanes de museos de historia local de creacin antigua (Barcelona) o
reciente (Badalona), o la nueva sede del museo de Cartagena, la arqueologa urbana
de esos momentos tuvo una cobertura muy restringida en las instituciones musesticas provinciales.
A partir de la transferencia de las competencias en materia de cultura a las
comunidades autnomas, la conservacin de vestigios arqueolgicos en las ciudades
ir gradualmente adquiriendo protagonismo en la gestin de la arqueologa urbana.
Esto no quiere decir que el simple hecho de la transferencia supusiera una solucin de
continuidad con la etapa precedente, ni mucho menos el final de los problemas endmicos que padece la tutela del patrimonio arqueolgico urbano, pero s que se ha beneficiado del nuevo empuje que las administraciones locales y autonmicas dieron a
las excavaciones urbanas.
Existe una valoracin positiva de esta tnica general, con numerosos ejemplos
destacados de ejercicios de restauracin y reutilizacin de edificios histricos, basados en un conocimiento profundo de los mismos y una reflexin ajustada de las necesidades a las que deba dar satisfaccin el proyecto, como las mencionadas de D. Hernndez Gil en Mrida, a las que cabra sumar los proyectos de A. Bruno para el mbito
global del circo y anfiteatro romanos de Tarragona (a pesar de los inconvenientes que
expondremos en su momento), por mencionar slo casos concretos de reas arqueolgicas urbanas. Las restauraciones de iglesias rurales dirigidas por A. Gonzlez-Moreno o los proyectos de F. Villanueva Sandino sobre inmuebles sevillanos, que impulsaron estudios, arqueolgicos novedosos en su momento, tambin deben ser objeto de
merecido elogio aqu.
Pero en una poca en que las administraciones pblicas gastaban grandes sumas
de dinero en proyectos estrella, necesariamente se produjeron intervenciones que han
suscitado polmicas. Resulta imposible abordar este captulo sin mencionar la restauracin del teatro romano de Sagunto, proyectada por G. Grassi y M. Portaceli, ya que
es sin lugar a dudas la cima de este tipo de controversias, habida cuenta de las sentencias de distintos rganos jurisdiccionales que han recado sobre esta obra. Por otra
parte, el sentido en que estas sentencias ha interpretado la delimitacin del contenido
legal sobre la conservacin le dan un carcter general. Como es sabido, la autorizacin de este proyecto fue recurrida ante la Consejera de Cultura de la Generalitat va----~enciana =encargante del mismo- y, posteriormente, ante el Tribunal Superior de
Justicia de esa comunidad que dict sentencia en 1993, donde declaraba que el pro-

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LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

301

yecto iba contra lo determinado en el artculo 39 .2 LPHE, ordenandosu demolicin.

El Ayuntamiento de Sagunto y la Generalitat valenciana recurrieron dicha sentencia
(esta segunda administracin desisti del recurso en 1995) ante el Tribunal Supremo,
que ha pronunciado una sentencia en octubre de 2000 donde corrobora la interpretacin hecha por el tribunal valenciano. En primer lugar, debera quedar claro que el objetivo del proyecto de Grassi y Portaceli no pretenda la restauracin y valorizacin
del edificio, adecundolo para la visita, sino su reconstruccin con la finalidad de mejorar su uso como teatro y darle mayor presencia en la ciudad: hacer un teatro a la romana sobre uno romano original, en definitiva (Grassi, 1993; Portaceli, 1993). Lo cual
se ha traducido en una amplia libertad para intervenir, restituyendo partes definitivamente perdidas del teatro. En segundo lugar que, con independencia de la legitimidad
y conveniencia de tal intencin, el hecho -en modo alguno anecdtico- de tratarse
de un bien de inters cultural comporta una limitacin en este tipo de obras, prevista
en el citado artculo 39.2 LPHE, donde se prohben taxativamente las reconstrucciones, salvo que sean con materiales originales, lo que no ocurre en el caso de Sagunto.
Creo que la enjundia de este caso no es tanto la interpretacin hecha por los tribunales del precepto legal, que en mi opinin ha sido correcta, como en dos cuestiones al margen de su judicializacin. Una es, si una norma con rango de ley debe contener mandatos tan precisos sobre criterios tcnicos, normalmente sujetos a modas y,
en cualquier caso, bastante variables. La otra, lo acertado o no de la finalidad del propio proyecto. En lo primero, est claro que el legislador es competente para adoptar
esta postura que, adems, fue deliberada, pues durante la tramitacin del proyecto de
ley se debatieron dos enmiendas que modificaban este artculo, sin que ninguna prosperase, como recuerda en su sentencia el Supremo. Sin embargo, dada la vocacin de
permanencia de una norma de este rango, quizs no sea una buena tcnica legislativa
llegar a preceptos tan precisos, debiendo dejar ms amplitud de maniobra a la discrecionalidad de la administracin. En todo caso, pueden existir otras disposiciones normativas de carcter administrativo donde s se den directrices de este tenor y que puedan ir modificndose conforme cambian los criterios predominantes en esta disciplina.
Con respecto al proyecto en s, me parece desafortunado. Aunque actualmente se tienda a ser algo ms generoso al emprender restauraciones sobre ruinas para permitir restituir cierta legibilidad perdida y facilitar su comprensin al visitante (Gauthier, 1991 ),
la prudencia, Ja mesura, el rigor cientfico de las hiptesis que, en definitiva, son los
factores sustentantes del sutil entendimiento entre monumento y restauracin, es lo
que echo en falta en el proyecto de Grassi y Portaceli, coincidiendo en esto con las
opiniones expresadas por algunos de los participantes en el foro dedicado a esta intervencin por la Fundacin Cultural Banesto (Foro del Patrimonio Histrico .. .,
1994: 121-141). La sentencia ha dejado claro que la legislacin vigente limita enormemente las posibilidades de devolver el uso como espacio escnico actual, con todos
los aditamentos que ello conlleva, sobre uno antiguo si ste est declarado bien de inters cultural.
Tras estas consideraciones de carcter general, a continuacin analizar algunas
de las propuestas ms interesantes o, en todo caso, mejor documentadas que se han producido en estos ltimos veinte aos, pero en modo alguno, como se ha repetido en oca-----sii:m:esanteriores, se abarcar el amplio muestrario-de integraciones y valorizaciones
existentes en las ciudades, an a riesgo de no dar relevancia a ejemplos que la merecen.

302
2.

2.1.

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Venturas y desventuras de las integraciones de vestigios arqueolgicos

TARRAGONA

En Tarragona, la conservacin y valorizacin de vestigios aparecidos en excavaciones ha sido uno de los argumentos clave para comprender las intervenciones sobre el patrimonio arqueolgico. Actuaciones aisladas, o bien enmarcadas dentro de planes especiales o programas piloto, han estado dirigidas a excavar, restaurar y exhibir de forma
parcial o total los monumentos ms significativos del pasado romano de la ciudad.
Sin embargo, no toda la ciudad se ha beneficiado en idntica medida de las actuaciones dirigidas a valorizar este patrimonio cultural. En este reparto, la zona alta de
la ciudad, que ha sido tradicionalmente la acaparadora de la atencin de investigadores y de la administracin cultural, ha salido bastante ms beneficiada. Gracias a los
mecanismos puestos en marcha por los planes urbansticos as como a pequeas integraciones efectuadas en locales comerciales a iniciativa de sus dueos, se ha conseguido un itinerario que conduce desde la cabecera del circo, donde se han restaurado
las substrucciones de este monumento y parte de la muralla y una torre que los amortiz durante la Edad Media, hasta llegar a uno de los ngulos del foro, el denominado
pretorio, sede del actual Museu d'Historia de Tarragona, a travs de pequeos hitos
que reflejan diversos aspectos del edificio de espectculos, acompaados de espacios
dispuestos para albergar exposiciones referidas al mismo (Salom, 1997; y Mir, 1997
y 2003). No obstante, la suerte del anfiteatro ha sido otra. Este lugar tambin fue estudiado por el TED' A, pero los proyectos dirigidos a su restauracin no se han puesto en prctica por distintos motivos y, hoy da, la construccin de un viario ha cortado el acceso rodado directo al monumento, lo que dificulta cualquier intervencin en
l. El tercer gran edificio, el teatro (Mar, Roca y Ruiz de Arbulo, 1993; y Mir, 1997:
78 y 2003) est an inserto en el rosario de procedimientos administrativos y judiciales, iniciados hace ms de veinte aos para su proteccin y valorizacin, pero parece
que el ciclo no vaya a cerrarse pronto por lo cual, de momento, queda como uno de
los retos ms importantes para un futuro prximo. Junto a l, toda la zona portuaria
ha sufrido una vertiginosa transformacin, merced al desarrollo de planes urbansticos
que han destinado las parcelas resultantes a bloques de viviendas de promocin privada. Este destino obliga a que las integraciones de vestigios arqueolgicos en esta
zona hayan sido mediante criptas arqueolgicas en los stanos de esos inmuebles. La
nueva urbanizacin del rea afectada por el PERI 2 Jaume !-Tabacalera ha propiciado
la excavacin de parcelas que han arrojado un considerable volumen de informacin
sobre su ocupacin desde poca republicana hasta el siglo VII d C. La emergencia de
esta realidad patrimoniaLpoco antes desconocida, unido a la existencia del teatro, ha
planteado la necesidad de integrar parte de estos nuevos vestigios arqueolgicos y
adecuarlos a la visita pblica en un intento por unir la parte baja de la ciudad al recorrido de la alta (Mir, 2003).
Adems de estos proyectos, la actividad arqueolgica en solares tambin ha propiciado ocasiones para integrar los vestigios aparecidos. Destacan la nueva sede del Colegio de Arquitectos y el edificio de la Audiencia. En ambos casos, el proyecto tuvo
'------~n-cuenra-ta:s-preexistencias descubiertas por lasfatervenciones arqueolgicas. Ms recientemente, la integracin de una baslica a distinta cota de donde fue excavada, en el

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

~~ ~~~

303

interior de un centro comercial, ha generado bastante polmica sobre este tipo de actuaciones tan traumticas (Mir, 1997; y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
El otro elemento que conforma la propuesta museolgica de la ciudad son sus
propios museos, que no quedarn relegados de los cambios operados. El Museo Arqueolgico Provincial pas a convertirse en uno de los museos nacionales de Catalua, situacin que lo coloc en disposicin de capitanear los proyectos de creacin de nuevas
instituciones musesticas, como el Museu d 'Histbria de Tarragona, cuyo discurso quera
complementar el del anterior. Su nacimiento fue fruto de un convenio entre el Departament de Cultura y el Ayuntamiento (Tarrats, 1987).
Esta voluntad de racionalizacin de la oferta musestica de la ciudad no slo afect a los edificios tradicionalmente denominados museos, sino que, valindose del Plan
Nacional de Parques Arqueolgicos impulsado por el Ministerio de Cultura entre 1986
y 1988 (Querol, 1993), se plantea una musealizacin integradora de los diversos monumentos, espacios y yacimientos de la ciudad, encabezados por el Museo Nacional Arqueolgico de Tarragona (Tarrats, 1988). Su propsito era presentar de forma ordenada
uno de los conjuntos ms representativos de la implantacin romana en Hispania. El
Museo Nacional Arqueolgico de Tarragona articulaba, como cabecera de la institucin,
determinados monumentos diseminados por la ciudad y su entorno (Museo y necrpolis paleocristianos, el foro colonial, el paseo arqueolgico integrado por las murallas,
pretorio, circo, teatro, anfiteatro, arco de Bara, acueducto, torre de los Escipiones, mausoleo constantiniano, villas romanas de Centcelles y Bis Munts, cantera de El Medo!)
que permiten una lectura completa de la evolucin de la ciudad en sus primeros siglos
de existencia. La incorporacin de cada una de estas piezas tena connotaciones administrativas diversas. Mientras que algunas formaban parte del organigrama del Museo
tarraconense, otras eran presencias consolidadas en el paisaje urbano y rural mediante
intervenciones de adecuacin que, sin llegar a poder incluirse en un concepto estricto de
musealizacin, las haba capacitado para asumir este papel. Otras aguardaban que se hiciesen realidad los correspondientes proyectos.
En resumen, se pretenda romper la estructura monoltica y ensimismada de la institucin musestica, para asumir una alternativa mucho ms amplia y contextualizadora que
diese idea de la relacin de la ciudad con la ocupacin del territorio, aprovechando los elementos que la continua investigacin de la ciudad haba dejado al descubierto y que, posteriormente, haban experimentado un proceso de monumentalizacin mediante proyectos
de conservacin y adecuacin, cuyas ltimas frmulas se venan probando en el privilegiado sector de la cabecera del circo. Debido a las vicisitudes que hubo de pasar este Plan,
cuando termin slo haba concluido su anteproyecto Bis Munts, pero no se haba firmado ningn convenio con las comunidades autnomas para su puesta en marcha. Por otra
parte, la ruptura del convenio entre el Museo Nacional de Arqueologa de Catalua y el
Museu d'Historia de Tarragona en 1991, reflejo de esa tendencia a la dispersin caracterstica de las administraciones en materia de poltica cultural, ha dejado sobre el alero del
Museu d'Historia de Tarragona la gestin de los monumentos de adscripcin municipal y
el diseo de un discurso global para la ciudad, cuya primera muestra se ha plasmado en la
edicin de un folleto sobre la parte alta de la ciudad (Salom, 1997).
En este sentido, la ausencia de un proyecto abarcador para el patrimonio arqueolgico utlfi.otatraconense favorece que las distintas administraciones no se aglutinen en torno al mismo, como ocurriera coyunturalmente con el Congreso de Arqueologa Clsica.

304
2.2.

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

BARCELONA

En Barcelona, la falta de informacin sobre el desarrollo de la arqueologa urbana

impide hacer mucha referencia a la conservacin de restos arqueolgicos encontrados en
excavaciones, salvo el caso de los vestigios aparecidos en el antiguo mercado del Born,
cuya notoriedad ha desbordado la esfera de las publicaciones especficas para saltar a los
medios de comunicacin de masas y, de paso, a la poltica de conservacin de vestigios
arqueolgicos en la ciudad. Es de suponer que, a lo largo de estos veinte ltimos aos,
laintegracin de inmuebles recuperados en excavaciones haya sido posible en bastantes
casos, aunque no haya mucha informacin sobre este particular. Desde luego parece haber habido poca oportunidad para ello durante las obras preparatorias de las Olimpiadas
de 1992, presididas por un acuerdo entre las administraciones para que la arqueologa
no fuese un impedimento, como se recuerda con motivo de la polmica sobre el Born
(Llega la primavera arqueolgica, La Vanguardia, 26103102). Vctima de esta precipitacin fue la ciudadela borbnica, cuya ubicacin y monumentalidad eran perfectamente conocidas, y que a pesar de ello se destruy en 1989 durante la construccin del
colector del Bogatell. Hay quien, dadas las connotaciones histricas del monumento en
cuestin, no ha dudado en calificar este acto como ejemplo de patrimonio maldito
(Muoz Corbaln, 1992; y Gonzlez-Moreno, 1996: 159). La misma suerte corrieron los
restos aparecidos en la plaza de la catedral, donde se construy un aparcamiento subterrneo; los del poblamiento prerromano de Montjui'.c o del aparcamiento del Born,
vecino del enclave donde se ha suscitado la polmica sobre su conservacin (A. Sagarra, Mquinas, piedras y huesos, El Pas. Catalua; 09/04/02). Por otra parte, segn
algunas informaciones publicadas en medios de comunicacin, la tendencia a construir
aparcamientos subterrneos en las inmediaciones de edificios oficiales est poniendo en
jaque la pervivencia de vestigios romanos, sin que haya merecido la ms mnima crtica
(F. X. Hernndez, Rquiem por Barcino?, El Pas. Catalua, 28/0l/02).
Pero no son estos desafortunados incidentes los que marcan la tnica de la valorizacin del patrimonio arqueolgico de la Ciudad Condal. Antes bien, Barcelona muestra un magnfico ejemplo de proyecto de musealizacin de toda la ciudad, haciendo del
Museu d'Historia de la Ciutat de Barcelona (MHCB) su privilegiado centro de interpretacin (Nicolau, 1996; y Beltrn de Heredia y Nicolau, 2000).
En efecto, esta institucin, con ms de medio siglo de historia, ha ido adaptndose al paso deltiempo y a las nuevas necesidades demandadas por la sociedad. As, de
una dedicacin fundamentalmente arqueolgica en los sesenta, hoy da encarna un proyecto de investigacin, conservacin y difusin del amplio patrimonio histrico de la
ciudad, con centros asociados dedicados a los ms variados temas y etapas culturales.
La funcin esencial del museo es pues la de entender y ayudar a entender la ciudad
a travs de los restos materiales que nos ha legado la historia. (Nicolau, 1996: 145.)

Este deseo de explicar la historia de la ciudad conlleva un renovado discurso museolgico tanto en la coleccin permanente como mediante las exposiciones temporales, as
como una conexin con otos recursos patrimoniales, en los que se ha denominado el
m-----,museo-descentralizado;Las propias instalaciones musesticas ofrecen una sntesis de la
ciudad, destacando en este aspecto la reapertura, a partir de 1998 -tras varios aos de

:~

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

305

estudios y renovacin museogrfica- del subsuelo arqueolgico de la propia sede de la

institucin. A lo largo de 4.000 m' de exposicin muestra aspectos esenciales para la comprensin de la colonia romana y la ciudad altomedieval. Las excavaciones en las que se
haban sacado a la luz estos vestigios databan de las dcadas de los treinta y los sesenta.
El rea arqueolgica exhumada se articulaba en dos espacios diferentes, de los cuales uno
estaba clausurado al pblico. Un minucioso estudio de los restos arqueolgicos, as como
de la museografa ya obsoleta que los acompaaba, dio como resultado un proyecto de
unificacin y renovacin del conjunto para su nueva apertura a la visita pblica. Esta cripta y los edificios medievales sobre cota actual (palacio Condal y palacio Real mayor),
conforman el conjunto monumental plaza del Rey (Beltrn Heredia, 2001).
Pero la apuesta del MHCB no se ha quedado simplemente en esta reconversin interior, aunque sea considerada la <~oya de la Corona. El replanteamiento de la institucin musestica pasaba por la ya aludida descentralizacin. Con el conjunto de proyectos surgidos de esta idea se pretende hacer de la propia ciudad un museo abierto, algo
bastante comn hoy da en ciudades con abundante patrimonio histrico. Se han organizado distintas rutas urbanas para ver los principales hitos pertenecientes a cada momento histrico. A esta misma estrategia parece responder la creacin, a partir de 1998,
de una red conjunta con los museos municipales de temtica histrica. Para el tema que
nos ocupa aqu, resulta de inters mencionar la asignacin al MHCB de las tareas de
conservacin y presentacin de conjuntos arqueolgicos localizados en la ciudad, fuera
de la sede de la institucin. Se encuentran entre ellos los restos de la fortificacin de la
ciudad en la Antigedad tarda, el templo de Augusto, la necrpolis conservada al aire libre
de la plaza de la Villa de Madrid, la domus de la calle del Bisbe Ca~ador y las termas de
la calle Regomir. Es en total un elenco de 13 enclaves, la mayor parte de los cuales pertenecen al recinto murado; algunos de ellos tienen proyectos de conservacin y presentacin al pblico ya ejecutados y otros en diversas fases de ejecucin. Las labores
principales han consistido en la sealizacin exterior y una identificacin y contextualizacin histrica, cuando se hallan en el interior de edificios.
La cita de la polmica vivida sobre el destino de los vestigios recuperados en la excavacin realizada en el antiguo mercado del Born es una parada obligada, ya que se
han hecho pblicos suficientes elementos de juicio para comentarla con relativa solvencia. Antes de seguir quisiera aclarar que mis fuentes documentales se reducen a las versiones digitales de los medios de comunicacin que con ms frecuencia dan noticias sobre esta po\mica, La Vanguardia, El Pas (edicin de Catalua), El Peridico de
Catalunya y Avui, as como la documentacin consultable en la pgina web de Ad' AC
(http://www.cvmca.com/adac/).
El mercado del Born fue construido por el arquitecto Josep Fontsere en 1874 como
una estructura metlica difana que ocupa una superficie de 8.000 m 2 aproximadamente. Como edificio goza de una proteccin singular que consigu por presin popular. En
fecto, a diferencia de su modelo -el mercado central de Les Halles, en Pars- pudo
salvarse de ser demolido en 1969 merced a una campaa de protestas vecinales en su
favor (Salvem el Born). Desde 1971, fecha en que perdi su uso como mercado, el Born
ha tenido una utilizacin espordica, poco definida, a la espera de un destino final. Este
pareci llegar cuando en 1998 las administraciones del Estado, autonmica y local esta__ban_de._acuerdo_en ubicar all la bibliote_caprovincial, financiada por el Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte (La Vanguardia, De Born a Biblioteca, 25/06/98; Mer-

306

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

cado para todo, 07/04/02). Debe sealarse que la idea de adaptar la estructura de Fontsere como biblioteca era vista con marcadas reticencias por parte de profesionales y rganos asesores, como la Comisin de Calidad de Urbanismo de Barcelona, dependiente
del Ayuntamiento, antes incluso de la aparicin de restos arqueolgicos, si bien esta comisin nunca se opuso al proyecto y se convirti en la principal defensora de la denominada cohabitacin entre libros y piedras, que se explicar a continuacin (El Peridico de Catalunya, 11/04/02; La Vanguardia, 05106102 y 02/07/02).
Desde la ptica de la proteccin del patrimonio arqueolgico, segn se deduce de
algunos comentarios sueltos en prensa, en 1989 se realizaron excavaciones en el cercano
aparcamiento del Born, donde se destruyeron restos anlogos a los encontrados ahora.
Como ya se ha dicho ms arriba, posiblemente su conservacin hubiese sido bastante ms
compleja, dada la imperiosa decisin poltica de priorizar las obras de infraestructura
de cara al compromiso olmpico al que entonces se enfrentaba la ciudad y a otras consideraciones de origen tcnico. Ms tarde, a mitad de los noventa, se hicieron en el mismo
mercado prospecciones arqueolgicas cuando la Universidad Pompeu Fabra quiso ocupar esta instalacin. Como producto de.esta actividad arqueolgica, la existencia de vestigios de inters histrico era suficientemente conocida como para haber previsto la inclusin de parte de ellos como un rea visitable en el propio proyecto (El Peridico de
Cata/unya, 25 y 26/12/01). No obstante, esta afirmacin choca con las observaciones de
E. Riu-Barrera (Les obres del Born i la volguda ignorancia de la historia, Avui,
26/01/02), donde se quejaba de la nula sensibilidad tenida hacia los previsibles restos que
apareceran en las excavaciones emprendidas. stas, siguiendo un proyecto elaborado por
el Servei d' Arqueologia de la Generalitat y el MHCB (El Peridico de Catalunya, 25 y
26/12/01), se sucedieron entre noviembre de 2001 y junio de 2002, dejando al descubierto
un trayecto de la Rec Comtal, acequia medieval suministradora de agua para Barcelona,
y un conjunto de tramas urbanas que muestran la evolucin del tejido de esta parte de la
ciudad entre los siglos XIV y xvrn. No obstante, la mayor parte de la superficie est ocupada por las ruinas dejadas tras la demolicin de la Ribera a partir de 1714, para despejar el campo de tiro de la ciudadela borbnica (aproximadamente casi una decena de
calles y algo menos de dos centenares de casas, aparte de la acequia). Como es sabido,
esta fecha, sobre todo el once de septiembre de ese ao, marca un hito en la historia de
Catalua, como momento en el que se produce la (ominosa) incorporacin a la corona
de Espaa en tiempos de Felipe V. Lo cual ha teido, para bien y para mal, el debate sobre su conservacin, como tambin ha ocurrido con la mencionada destruccin de la fortaleza borbnica, aunque en este caso se trate de una polmica post mortem.
El debate sobre el antiguo mercado del Born se inici cuando trascendi a los medios de comunicacin el sorprendente buen estado de conservacin de los vestigios encontrados, a comienzos de 2002 (El Pas. Catalua, 19/01/02 y 03/03/02). Conforme su espectacularidad llama la atencin sobre la conveniencia de su conservacin, tambin se
hace patente la posilidad de trasladar a otro contenedor (parece que el lugar ms idneo
sera la estacin de Francia) la biblioteca provincial para permitir su musealizacin. Esta
opinin es mantenida por la Ad' AC, cuyo manifiesto (Queremos los libros y queremos
las piedras) peda no renunciar a los dos equipamientos culturales necesarios para Barcelona pero bajo la premisa de dejar el Born para musealizar los vestigios arqueolgicos
en toda su integridad, sin mermarlos o reducir su capacidad museo grfica con la cons~----.;tru=cc"'1-=-ndefa-biblfoteca en el mismo edificio. A este manifiesto, que ha tenido bastante

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

307

eco meditico (El Peridico de Catalunya, 11/04/02; El Pas. Catalua, 12/04/02 y

03/05/02; La Vanguardia, 21/04/02), se le han unido muselogos (El Pas. Catalua,
19/04/02), historiadores (El Pas. Catalua, 20/04/02), entidades culturales diversas (El
Pas. Catalua, 13/06/02; Avui, 18/06/02), asociaciones vecinales y un amplio elenco de
profesionales de reconocido prestigio, algunos de los cuales han manifestado su opinin,
sobre todo en las pginas de El Pas. De otro lado, colectivos vecinales que ven en la biblioteca un instrumento idneo para la rehabilitacin del barrio, cuya actividad principal
es fundamentalmente nocturna, no deseaban or hablar de llevarse a otro lugar la bibliotecaprovincial pormiedo a perder esta inversin. As, bajo la falsa antinomia de libros o
piedras se desarroll una viva polmica, a la que no fue ajena -como ya he dicho- la
propia naturaleza de los restos y su utilizacin poltica, que tambin dividi a los medios
de comunicacin. Mientras El Pas defenda el traslado de la biblioteca, la lnea editorial de
La Vanguardia se mostraba partidaria del mantenimiento en el Bom de la biblioteca, en
cohabitacin con los restos arqueolgicos. Una de las mejores muestras de este enfrentamiento quizs sean los titulares aparecidos el 23 de marzo de 2002, cuando tras una visita del director general de Patrimonio de la Generalitat, se anuncia la intencin de mantener los restos por parte de la administracin autonmica. Mientras que El Pas titulaba
Barcelona conservar la memoria viva de 1714 desenterrada en el Mercal del Bom, el
de La Vanguardia era El fantasma de Felipe V vence a la Biblioteca provincial del Boro.
Debido a este mismo sesgo, de fuerte cariz poltico, a la polmica sobre el Bom tampoco
han podido sustraerse algunos de los participantes, que vean con cierto recelo la conversin de ese espacio en un estandarte del nacionalismo victimista (I. Vidal-Folch, Chuky
y la rata; P. Subirs, Las piedras como sntoma-, la biblioteca como vctima, o F. de Carreras, Memoria catalana nica, El Pas. Catalua, 08, 22 y 24 /04/02).
Seguro que se podra hacer un gran museo histrico en el Bom, un museo ms o menos serio, ms o menos espectacular, en el que las ruinas constituyesen una atraccin singular. Es esto lo que la ciudad necesita? Andamos faltos de patrimonio documental y de
memoria histrica sobre 1714? Puesto que no todo puede hacerse al mismo tiempo, en el
mismo lugar, qu elegimos, qu priorizamos? Por qu futuro apostamos? Por qu proyecto de cultura, de ciudad y de pas?
Ah es donde, con contadsimas y vapuleadas excepciones, se est haciendo una curiosa y preocupante convergencia entre defensores de las ruinas como mausoleo patritico
y quienes las defienden desde posiciones ilustradas y modernizantes, enfatizando su ms
que cuestionable importancia documental para la historia urbana. El nexo de unin es una
apuesta comn por la espectacularizacin de la ciudad, por la definitiva deriva de Barcelona hacia una ciudad museo.
En efecto, la conversin del Bom en un escenario ms de esta Barcelona museo es
una opcin que resulta perfectamente funcional tanto para una cultura poltica victimista y
narcisista como para un modelo de crecimiento econmico y de subdesarrollo cultural esencialmente basados en la transformacin de la ciudad y de prcticamente toda Catalua en
un macro-centro turstico-comercial abocado al provincialismo. (P. Subirs, Las piedras
como sntoma, la biblioteca como vctima, El Pas. Catalua, 22/04/02.)

Por contra, otros (J. B. Cuila, La ciudad amputada; J. M. Muoz, Lugar de me'---moda,-Qu-hacer con el Boro; X. Hernndez,-El Born-2010 F, F. Gracia, La pierna de Rivaldo, El Pas. Catalua, 05/04/02, 14/04/02, 13/06/02, 19/03/02 y 26/04/02)

308

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

defienden la necesidad de contar con un espacio destinado a la memoria, en el que se

pueda explicar lo sucedido en esas fechas.
Esa espectacular imagen congelada de cmo era una ciudad europea hace tres siglos
tiene, a mi modesto juicio, un valor patrimonial intrnseco y ofrece enormes posibilidades didcticas y musesticas. Pero, adems, es obvio que el yacimiento del Bom posee una carga
simblica aadida: su misma existencia, la destruccin urbana que atestigua nos remite a un
captulo crucial en la historia de la ciudad y del pas, el de 1714, que es al mismo tiempo uno
de los mitos vertebradores de la nacin poltica, el del Onze de Setembre. Si combinar ambos
aspectos no es fcil, tampoco tiene por qu ser imposible, siempre que se proceda con rigor y
sin sectarismo. (J. B. Cuila i Clara, La ciudad amputada, El Pas. Catalua, 05/04/02.)
El Born debera ser un lugar de memoria de la Barcelona de 1714. Tanto quienes temen la explotacin sentimental, simblica y, en definitiva, poltica de los hechos del 11 de
septiembre de aquel ao como quienes nos negamos a aceptar una visin edulcorada del
episodio de 1714 como la que se propugna en tiempos de patriotismo constitucional, tenemos ahora un poderoso aliado: la realidad que se hace visible en el Born. (J. M. Muoz,
Lugar de memoria, El Pas. Catalua, 14/04/02).

Esta es la postura que tambin defienden los arquelogos y las entidades afines. En
esta lnea el MHCB haba preparado un documento de uso del recinto del mercado que,
respetando en su totalidad los restos aparecidos, haca de l tanto un lugar para su visita y estudio como un centro cultural polivalente, apto para otras actividades culturales
que diesen vida al barrio de la Ribera (Avui, 29/06/02).
Ambas posturas queran atraer hacia s la voluntad ciudadana y tambin a una indecisa administracin cultural, que tena la obligacin de resolver sobre esta cuestin.
Tras discusiones, titubeos polticos resguardados en las opiniones tcnicas (El Pas.
Catalua, 13/04/02) y, sobre todo, una apuesta decidida y sin complejos por la conservacin por parte del lobby arqueolgico (El Pas. Catalua, 03/05/02), se anuncia la decisin adoptada por las administraciones concernidas de trasladar la biblioteca provincial
a otro lugar y dejar el solar del antiguo mercado como centro de interpretacin de esa
fase histrica de la ciudad (El Pas. Catalua, 09/10/02; La Vanguardia, 10110102).
En definitiva, en el Bom no corran peligro los vestigios arqueolgicos recuperados (o
todo lo ms, slo una proporcin muy pequea de ellos). El nudo del debate estaba en la
mejor manera ge valorizarlos. Esta afortunada situacin no slo es poco corriente en otras
ciudades, sino en la propia Barcelona. A esta excepcionalidad no ha sido ajeno el valor simblico otorgado a estos restos, por encima incluso de su valor como testimonio histrico,
como ha expresado F. Tarrats (entrevista publicada en La Vanguardia, 14/05/02) y la movilizacin de la arqueologa profesional, aspecto ste sobre el que se volver ms adelante.

2.3.

BADALONA

La conservacin de vestigios arqueolgicos hallados en el curso de las excavaciones

y su posterior valorizacin tienen en Badalona significativos precedentes, pues la construc----~ci!Ld.elprnpio_Museud'Historia fue propiciada en 1954 al encontrase unas termas romanas, actualmente visitables en el stano de la institucin, y decidirse su conservacin in situ.

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

309

Como ya se ha explicado en el captulo pertinente, el proceso seguido, una vez concluida la excavacin de un solar, con los vestigios hallados en ella vara desde la reserva arqueolgica (subsuelo del Hospital y del edificio de Hacienda, en total aproximadamente 1.315 m') a la adecuacin del proyecto para integrarlos en planta de stano o baja,
pasando por la reforma del sistema de cimentacin para no daarlos y taparlos (calle
Sant Felip de Ross). La conservacin y posterior disposicin a la visita ha venido siendo a iniciativa municipal. A comienzos de la dcada de los ochenta, el Ayuntamiento adquirir dos edificaciones que haban sido construidas sobre unos restos arqueolgicos de
forma ilegal en la plaza de Joaquim Font i Cuss y que sern objeto de excavacin durante los siguientes aos. Se prepara su adecuacin museogrfica y su conexin con las
termas, con el deseo de que constituyan una de las superficies romanas museadas bajo
una ciudad ms grandes de toda Espaa. Tambin responde a la propuesta municipal el
destino final como espacio visitable de la domus excavada en la calle Llad, 45-53. Esta
casa romana haba sido hallada por Serra Rafols en 1927 y, en los ochenta, fue intervenida de nuevo, amplindose la superficie a excavar (Padrs y Comas, 1993: 115 s.).
Otros inmuebles, como un tramo de una conduccin de agua y los restos de la piscina
de un impluvium, comparten esta condicin de permitir el acceso pblico o estn en
vas de hacerlo. El total de espacios visitables o que lo sern en un futuro prximo alcanza la nada despreciable superficie de 4.002 m'.

2.4.

VALENCIA

En Valencia (Ribera Lacomba, 2000), dado el papel que debe asumir el SIAM en la
arqueologa urbana desde la aparicin de la LPCVal, el estudio, conservacin y musealizacin de las reas arqueolgicas gestionadas por el Ayuntamiento se ha convertido casi en el
fundamento de su trabajo. Por fortuna, aunque Valencia no haya contado con monumentos
arqueolgicos conocidos desde antiguo, merced a las excavaciones emprendidas en estos
aos se puede presentar un muestrario de reas y vestigios arqueolgicos musealizados. Sin
embargo, no siempre parece que en estos casos haya coincidido el inters de los restos, la
voluntad tcnica y el aval necesario de los poderes pblicos para llevar a cabo proyectos de
esta clase. Diversos tramos de la muralla medieval de la ciudad han sido objeto de desencuentros, tan habituales por lo dems en todas partes. La mayora de los lugares donde se
han conservado inmuebles arqueolgicos aparecidos en excavaciones pertenecen a las cercas de la ciudad (calle Caballeros, puertas de Serranos y del Quarter, por ejemplo).
Pero, sin lugar a dudas, el entorno de la plaza de !'Almoina constituye el conjunto
ms interesante y con mayores facilidades para la visita. Est compuesto por dos reas: la
cripta arqueolgica de la crcel de San Vicente y los restos excavados en la propia plaza
del' Almoina. El primero es el nico en el que est plenamente concluida la valorizacin,
... con un montaje moderno en el que un cuidado audiovisual, centrado en el episodio
del martirio de San Vicente y sus repercusiones posteriores, complementa la visita a una capilla
de poca visigoda en un estado de conservacin casi perfecto (Ribera Lacomba, 2000: 142).

El rea arqueolgica de l' Ahnoill.a; situada a escasos metros del anterior, la

compone una superficie de 2.500 m', de los que se han excavado casi el 90% entre

310

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

1985 y 1997. El resultado tal cual de la excavacin no es lo que se ha pretendido

musealizar, sino que previamente se hizo una seleccin de aquellos elementos que
mejor podan sustentar el discurso histrico de la ciudad. Desde 1999 hay una instalacin que permite el recorrido al aire libre por los distintos mbitos en que se ha
dividido la superficie. Esta apertura a la visita pblica ha tenido una amplia acogida entre residentes y visitantes, que la han consagrado ya como un punto de referencia en la ciudad.
En un futuro, ms o menos inmediato, se quieren integrar los vestigios en un
edificio con objeto de mejorar su conservacin y su valorizacin, si bien ello requiere subir la cota de superficie de la plaza. Dentro de esta operacin, tambin estara
prevista la unin subterrnea con la cripta arqueolgica de la crcel de San Vicente y
la mejora de los medios didcticos fijos que sirven para explicar los restos, atendidos
de manera insuficiente en el montaje provisional, aunque s ha habido un esfuerzo
encomiable por divulgar su contenido a travs de la serie Quaderns de difusi6 arqueologica.
Los responsables tcnicos del SIAM proponen como salida a la situacin en que se
encuentran convertirse en un ente autnomo dedicado a la gestin del patrimonio arqueolgico de la ciudad. De darse este escenario, deberan perder la exclusiva dependencia municipal actual para pasar a ser punto de encuentro de las distintas administraciones competentes en la tutela del patrimonio histrico, de forma anloga al estatuto
que disfruta el Consorcio emeritense.

2.5.

GIJN

Gijn entraba en la dcada de los ochenta en una situacin urbanstica, social y medioambiental insostenible, como consecuencia del caos provocado por los drsticos
cambios derivados del proceso de industrializacin y su posterior reconversin. A partir
de entonces, se acometer un cmulo de acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de
la ciudad mediante programas de reformas urbansticas (recuperacin de las playas,
del puerto, del Cerro de San Cristbal o del barrio de Cimadevilla) y sociales capaces de
transformar la imagen de la ciudad y abrir hueco a la terciarizacin, como sustituta de
la periclitada industrializacin. Entre estas actuaciones tendrn un lugar destacado las
intervenciones de mejoramiento del escenario urbano y la rehabilitacin del patrimonio
histrico, lo que dar lugar -entre otras cosas- a restauraciones y musealizacin de
vestigios arqueolgicos, tomando parte en este programa el equipo del Proyecto Gijn
(Fernndez Ochoa, Garca y Gil, 2000). Cabe sealar que esta experiencia de recuperacin urbana ha merecido ser seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas (http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu98/bp432.html).
Han sido dos los mbitos de intervencin donde se han recuperado vestigios arqueolgicos dentro de la ciudad: las murallas y las termas romanas de Campo Valds, a
los que se debera aadir el parque arqueolgico-natural de la Campa Torres, a las afueras de ella, y la utilizacin de la Torre del Reloj como centro de interpretacin.
La muralla tardorromana ha sido uno de los monumentos que ms atencin ha
-----reeibide-porparte-delProyecto Gijn (Fernndez Ochoa, 1997), desde que se iniciase
justamente con una excavacin en 1982, en la que haban aparecido sus restos. Esta

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

311

primera intervencin revel la trascendencia de este conjunto en la forma urbana del

barrio de Cimadevilla, asumiendo el Plan Especial de Reordenacin Interior de Cimadevilla su recuperacin. En efecto, sta ha sido restaurada en varios tramos donde
era posible, pero no siempre con igual fortuna y acierto. En el primer tramo (1989),
en la zona de la puerta, alzado este y Torre del Reloj, se opt por una impactante restitucin con ladrillo del cuerpo de fbrica perdido. Como era habitual en la cultura
restauradora del momento, la intervencin sobre la muralla est planteada con la finalidad estricta de mejorar la imagen urbana, mediante la inclusin de este elemento histrico, al que se otorga enorme relevancia con el llamativo recrecimiento en ladrillo y
el ajardinamiento de su alrededor. No se prest la ms mnima consideracin a su musealizacin o a explicar qu era aquello recin emergido de unas vagas hiladas ptreas; lo cual ha concitado la crtica del equipo de arquelogos (Fernndez Ochoa, Garca y Gil, 2000: 211). En otros tramos, sin embargo, se adoptaron otros criterios
bastante ms respetuosos con la ruina que evitan, entre otras cosas, la unin entre fbrica antigua y recrecidos modernos (Ibdem: 212).
La operacin de musealizacin de mayor envergadura ha sido la realizacin de la
cripta arqueolgica de las termas de Campo Valds. Este edificio fue descubierto en
1903 e, incluso, parcialmente dispuesto para la visita pblica en la dcada de los sesenta. Para entonces haba perdido parte de su planta cuando, tras la guerra civil, se reconstruy la iglesia de San Pedro. A partir de 1990 se acometi el proyecto de excavacin y musealizacin del complejo termal.
La mala experiencia obtenida de la recuperacin de la muralla, hizo que para la realizacin de este proyecto se formara un equipo interdisciplinar integrado por arquelogos,
arquitectos, restauradores, especialistas en fisicoqumica, paleozologos, etc., que pudieron
opinar y decidir sobre las partes de la obra que les competan en su mbito profesional.

(Fernndez Ochoa, Garca y Gil, 2000: 214.)

Tras la construccin de la cripta, situada bajo la plaza del mismo nombre, frente a
la iglesia y junto al mar, en la que hubo especial cuidado en no daar con las obras los
restos arqueolgicos excavados, se atendi a su musealizacin a travs de un itinerario
que comienza con un audiovisual de presentacin. Posteriormente se reproduce el recorrido original de las partes conservadas del complejo termal, con sus sucesivas reformas
y reutilizacin medieval. Vdeo, cartelera, maquetas y monitores, donde pueden observarse reconstrucciones infogrficas de lo que se est viendo, procuran hacer comprensible las ruinas (Femndez Ochoa y Garca Daz, 1997).
Por ltimo, merece la pena detenerse brevemente en el uso dado a la Torre del
Reloj, como centro de interpretacin de la ciudad, ms que como museo local
(Cuesta et alii, 1997). Esta construccin aloj al ayuntamiento del concejo y la crcel hasta su demolicin, en 1911. Se incluy dentro de la restauracin de la muralla, dndole un uso como centro de interpretacin del pasado histrico de la ciudad.
Sin embargo, adolece de ofrecer una visin global del pasado de la ciudad, pues se
centra slo en el mundo antiguo, al que se dedican cuatro de las seis plantas; quedan deficientemente explicados aspectos tan importantes como la industrializacin
"ClllCreCrtVetsin industrial contemprrteas,-a:penas tratados en el mirador-de la
planta final.

312

2.6.

ARQUEOLOGfA URBANA EN ESPAA

ZARAGOZA

Vistas con anterioridad algunas cuestiones que presentaban las integraciones de

vestigios arqueolgicos en Zaragoza durante Jos ochenta y comienzo de Jos noventa,
convendra ahora fijarnos en el cambio radical operado en este terreno desde entonces,
pues se ha producido un importante avance que hace de esta ciudad el nico caso que
cuenta con una red de reas arqueolgicas musealizadas por iniciativa municipal.
La decisin adoptada por el Ayuntamiento de Zaragoza de reducir su implicacin
en Ja arqueologa urbana quebr el funcionamiento del Servicio Municipal de Arqueologa, dependiente de la Gerencia de Urbanismo. Pero, segn parece (Ordez, 1996),
esta ruptura no supuso una dedicacin al nuevo espacio musestico creado en Ja plaza
de la Seo ya que, cuando pas al Servicio de Accin Cultural de Ayuntamiento, haba una
gran indefinicin sobre su funcionalidad que si no parta de, por lo menos, s tena unos
claros precedentes en las propias ideas de polivalencia del espacio arqueolgico aportadas por el diseador del edificio (Prez Latorre, 1989).
Este Servicio de Accin Cultural, en el que se integr personal del de Arqueologa,
tras sopesar distintas posibilidades de instalacin (Museo de Historia Local o de Ja Zaragoza Romana) decidi crear un museo de sitio dotado con recursos museogrficos que lo
acercasen a los centros de interpretacin. Pero adems esta solucin no se pens exclusivamente para este emplazamiento, sino para otros espacios que estaban tambin a Ja espera de una propuesta definitiva para su valorizacin (Ordez, 1996 y Aguarod, 2000).
El Plan Integral del Casco Histrico de Zaragoza, aprobado en 1998, se hizo eco de
la conveniencia del impulso que Ja valorizacin del patrimonio arqueolgico deba dar a la
nueva imagen de la ciudad. Tambin era consciente de que en muchas ocasiones se encontraban en una situacin precaria, al no haberse completado el proceso de musealizacin y presentacin, una vez conseguida la conservacin e integracin de los restos arqueolgicos, como se vena recordando desde haca tiempo (Beltrn Lloris, 1991). Con
tal propsito desarrolla, dentro de un programa de turismo cuyo objetivo fundamental es
dotar al casco histrico de atractivo, la creacin de unos itinerarios interiores, entre Jos
que destaca en el segundo lugar de prioridad la ciudad romana.
En este sentido, se propone un conjunto de actuaciones singulares para la restauracin y valorizacin de diversos tramos de la muralla romana; de Ja cloaca; Ja ampliacin
del Museo del Foro; en la zona del embarcadero fluvial bajo la plaza de San Bruno; en
los restos romanos del stano del palacio de los Pardo; en las termas de la calle San Juan
y San Pedro; en el teatro romano; la implementacin con nuevas piezas de las colecciones municipales en las salas dedicadas a Caesaraugusta en el Museo de Zaragoza; y la inclusin en este recorrido de la visita a los sarcfagos paleocristianos de Santa Engracia.
En un primer balance realizado tres aos despus de la aprobacin del Plan (Aguarod, 2000), el grado de cumplimiento de este compromiso municipal es ms que aceptable. En esas fechas, amn de aquellos lugares, que con mayor o menor nmero de facilidades para su compresin, eran susceptibles de ser visitados, este programa se estaba
materializando en una red de espacios musealizados, siguiendo el modelo del Museo del
Foro, con un formato mixto entre tradicional museo de sitio y centro de interpretacin,
a la vez que se trabajaba en aadir nuevos espacios.
-------tos-espadas musealizados son el Museo del Foro, inaugurado en 1995, pero que
est en vas de ampliacin con una superficie de 1.500 m' ms; el Museo de las Termas

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

313

en la calle de San Juan y San Pedro, abierto en 1999; y el Museo del Puerto Fluvial, en
2000, ubicado bajo la plaza de San Bruno. En todos ellos, como se ha dicho, se ha seguido un esquema similar que fue ensayado en el primero de ellos, dedicndose exclusivamente a la explicacin de las ruinas que les sirven de sustento y la actividad que desempeaban en ellas durante su poca de esplendor. Los criterios se resumen de esta forma:
... se han elaborado guiones con -discursos que intentan ser claros, cientficos, amenos y didcticos. La incorporacin de nuevas tecnologas de comunicacin, como audiovisuales multimedia, audioguas personales, etc., crean atmsferas atractivas y sugerentes que

motivan al espectador a una actitud favorable de aprendizaje (Aguarod, 2000: 165).

Como suele ser habitual en este tipo de instalaciones, estn divididos en dos reas:
una de recepcin y explicacin, normalmente mediante un audiovisual, y despus un itinerario de visita por las ruinas. Vitrinas, en las que se ha cuidado la seleccin de materiales procedentes de las excavaciones al igual que las cartelas explicativas, maquetas y textos, como soportes fijos, se ocupan de hacer comprensible lo que se ve. Tambin se han
elaborado folletos, audioguas individuales y, al menos de momento para el Museo del
Foro (Aguarod, 1996), guas didcticas para el trabajo con escolares, entre los materiales
mviles que tienen la misma misin. Cabe aadir, como grata sorpresa, que esta gua didctica es de las pocas que dedican un captulo a la arqueologa urbana en la ciudad.
Adems de estos espacios, tambin se est trabajando en la musealizacin y explicacin de los tramos de la muralla romana de la avenida de Csar Augusto y del
convento de las canonesas del Santo Sepulcro, que son las de mayor espectacularidad.
El teatro romano, situado en un solar de 6.000 m', ha sido objeto de excavaciones desde 1972 (Beltrn Lloris, 1992), estando ya en sus ltimas fases. Es de esperar que en
breve se concluya el proyecto de musealizacin de este espacio que, siguiendo la lgica
empleada hasta ahora, se dedicar a la explicacin del resto del edificio y la temtica de
los espectculos pblicos (Aguarod, 2000).
La continua oposicin entre aparcamientos subterrneos y conservacin de vestigios arqueolgicos ha tenido, tambin en Zaragoza, otro episodio reciente en la remodelacin del paseo de la Independencia. Este proyecto, calificado por el Ayuntamiento de emblemtico (Aragn Digital, 06/11/01) fue redactado a finales de 2001 y
prevea la adecuacin de la superficie de esta importante arteria del casco urbano, incluyendo un, aparcamiento subterrneo. Durante el proceso de redaccin del proyecto se
produjo un amplio debate ciudadano con bastante eco meditico (Aragn Digital, 29 y
3b/10/0l; 02 y 17/11101, entre otras referencias), siendo uno de sus objetos principales
la relacin entre el trfico y la peatonalizacin del paseo. Incluso el Colegio de Arquitectos present alegaciones para que se propiciase un centro de la ciudad sin trfico privado, semipeatonal y con un potente servicio de transporte pblico, eliminando para ello
el aparcamiento subterrneo previsto (Aragn Digital, 23/11101). El proyecto aprobado,
en el que tuvieron participacin las distintas reas municipales, entre ellas la de Cultura, y que obtuvo la aprobacin de la Comisin de Patrimonio de la administracin autonmica (Aragn Digital, 26/11/01 y 19/12/01) contemplaba el aparcamiento. Al parecer,
la nica prevencin referida al patrimonio arqueolgico era la realizacin de excavacio'----n<es-previas,-a-pesar de que ya se habansealizado catas en octubre de 2001 en las que
haban aparecido restos medievales y romanos.

314

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Durante los primeros meses de 2002 se desarrollarn las excavaciones, recuperndose a un metro bajo la rasante de la calle parte del tejido urbano de un arrabal del siglo x1
de la ciudad, en un excelente estado de conservacin. Se suscita entonces una polmica,
centrada sobre todo en el mbito poltico, sobre qu hacer con lo recuperado y la manifiesta incompatibilidad de su conservacin con la construccin del aparcamiento (Aragn
Digital, 12, 13, 22 y 29/04/02; 03 y 08/05/02, entre otros). Una vez abierta la polmica se
abre un proceso de consulta en el que se convocan diversas comisiones de expertos, entre
ellas una de arqueologa, que da como resultado el acuerdo de sellar los restos arqueolgicos, renunciar al aparcamiento y seguir con la remodelacin del paseo (Aragn Digital,
15/04/02 y 01; 15 y 31/05/02). Decisin en la que tambin toma parte la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Diputacin General de Aragn (Hera/do de Aragn, 26 y
29/06/02). Durante esta polmica, que ha entretenido fundamentalmente a la clase poltica, la ciudadana ms afectada ha visto cmo las excavaciones arqueolgicas entorpecan,
ms o menos, su forma de vida, sin mayores explicaciones (El Peridico de Aragn,
19/05/02) y en un clima de poca o casi nula transparencia sobre las excavaciones arqueolgicas (El Peridico de Aragn, 10/03/02; Aragn Digital, 25/04/02).

2. 7.

CARTAGENA

La continuidad de las excavaciones en Cartagena ha ido deparando ocasiones para

la conservacin e integracin de restos arqueolgicos, siguiendo las premisas y los sistemas establecidos ya en los aos sesenta. Tramos de las distintas cercas y fragmentos
del urbanismo aledao al foro con partes de sus edificios ms singulares son testimonio de
la continuidad de esta labor. Esta dinmica, que hasta entonces haba seguido una tnica de normalidad a pesar de los inconvenientes motivados por la gestin diaria y la
polmica surgida en torno a la ocupacin urbanstica de El Molinete, se ha visto convulsionada desde el hallazgo en 1987 de un teatro romano, en bastantes buenas condiciones de conservacin, situado en la ladera occidental del cerro de la Concepcin, la
colina ms elevada de las cinco que configuraban la topografa antigua de la ciudad (Ramallo et alii, 1992).
Lo insospechado de su existencia y la magnitud y expectativas generadas por este
hallazgo han sobrepasado con mucho el marco cientfico, para convertirse en un acontecimiento social. La explotacin de este monumento ha generado un interesante debate
entre quienes' ven en l un reclamo de primer orden para atraer visitantes a una ciudad
varada en un estancamiento econmico del que no parece fcil salir (Alarcn, Fernndez y Snchez, 1997) y quienes razonan, por otra parte, que la valorizacin del teatro no
puede romper de forma brutal e irreversible la trama histrica y social del lugar donde
yaca sepultado desde haca casi dos mil aos (Lpez Martnez, 1997).
Este debate parece que slo ha tenido eco en los circuitos expertos y polticamente se han tomado las decisiones oportunas para dar continuidad a las excavaciones, expropiando las casas del entono. La pretensin, segn parece por la informacin consultable en la red (http://www.ctv.es/cartagena/arqueologia), es crear un amplio espacio que
permita su musealizacin y la acogida de visitantes, aislndolo del entorno urbano que,
_ _ _ _ _,por_o1ra_pmte,.es un rea bastante deprimida de-la ciudad. La convulsin trada por el
teatro ha despertado del .recuerdo la posible existencia de un anfiteatro bajo la plaza de

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO -

toros. En aos pasados se han emprendido campaas de excavacin para su rei~oniociib

miento y la evaluacin de su estado de conservacin, al tiempo que se piensa en sres~
cate para la visita pblica, formando un tndem con el teatro.

2.8.

MADRID

La Comunidad de Madrid acometi la asuncin de competencias poniendo en prctica el denominado modelo Madrid, all donde era factible aplicar este sistema, con la
pretensin, en primera instancia y con carcter urgente, de frenar la destruccin impune de
vestigios arqueolgicos dado el volumen de obra pblica y privada que soporta esa ciudad.
Esto ha dejado en un segundo lugar, hasta el momento, las polticas de musealizacin y valorizacin de yacimientos, aunque eso no quiera decir que carezca de planes para ello (Programa de Parques Arqueolgicos) [Mndez, 2000], ni tampoco que no se hayan realizado
actuaciones puntuales, en ocasiones seeras, como veremos a continuacin.
Una ciudad como Madrid, sumergida en una vorgine constructiva devoradora de
suelo con poco parangn en el resto del Estado y que, adems, carece de sobresalientes
monumentos de origen antiguo, no sera en principio un ejemplo especialmente interesante para analizar la conservacin de vestigios arqueolgicos. Pero lo cierto es que para
lo bueno y para lo menos bueno, la Villa de Madrid ofrece un conjunto de casos, abundantemente documentados, de un innegable carcter emblemtico, que supera el valor
en s de los restos, en comparacin con los de otras ciudades espaolas.
El objeto primordial de conservacin han sido sus murallas medievales, dada su
condicin de monumentos declarados, consideracin aplicable no slo a los conocidos
en el momento de la declaracin, sino tambin a los que pudieran salir en el futuro (Fernndez et alii, 1998; Mena, 1999, 2000; Mena y Nogueras, 1990 y 2000). As se recogi tanto en el PGOU' 85 como en el vigente PGOU'97, que adems prev la realizacin
de plan especial expresamente dedicado a la muralla cristiana medieval.
Desde los setenta hasta el traspaso de competencias de la administracin del Estado a la Comunidad de Madrid (1985), el Ayuntamiento asumi una poltica de recuperacin de la muralla que pasaba por su aislamiento de los inmuebles en que se hallaba
embutida. Esta pretensin ha arrojado resultados dispares. La restauracin en la dcada
de los ochenta de un amplio tramo de la cerca islmica en el parque Muhadma I y en el
inmueble aledao de la Cuesta de la Vega, aunque actualmente no estn en las mejores
condiciones para el acceso pblico, fueron de las primeras intervenciones acometidas.
En el resto de las ocasiones, las demoliciones de las viejas edificaciones donde se conservaba la muralla (principalmente la cristiana medieval), dieron como resultado solares
convertidos en caries urbanas, ya que nunca se lleg a intervenir en ellos para restaurar
y acondicionar su entorno (Mena, 2000: 53 ss.).
Aunque estos espacios hayan quedado como elementos irresueltos, posiblemente a
la espera del plan especial previsto en el PGOU'97, hay otros ejemplos de intervenciones con mejores resultados en otros tramos de la misma muralla. De entre todos, podran
destacarse las actuaciones en los nmeros 10 y 30 de la calle de la Cava Baja. El primero de ellos se trata de la rehabilitacin de una corrala, promovida por la Empresa
-- --Mffepal-ae-1a Vivienda: En ella, tanto !amuralla como-los distintos inmuebles que all
se sucedieron han quedado visibles y restringidamente visitables en las zonas comunes

316

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

del edificio. Tras la excavacin no slo se atendi a la conservacin de los restos, sino
que mediante un atractivo diseo que combina colores distintos, paneles y siluetas pintadas, se ofrecen explicaciones para identificar los elementos dentro del palimpsesto de
muros salidos de la intervencin arqueolgica. En el segundo, de promocin privada,
aunque este tramo de muralla ubicado en el nmero 30 de la calle de la Cava Baja
sea sensiblemente ms espectacular por la altura a la que llega, se carece del diseo explicativo del anterior, tratndose simplemente como un elemento ms del edificio.
Resulta imposible obviar, por su trascendencia, la excavacin de la plaza de
Oriente y su resultado final, referido a la integracin de la controvertida atalaya islmica y la no menos polmica eliminacin de todos los dems vestigios aparecidos. La importancia que doy a este anlisis no reside tanto en el saldo que arroja, sino en el proceso seguido hasta l. Se han dado en la historia reciente de la arqueologa urbana en
Espaa casos de destrucciones de restos arqueolgicos, por la construccin de infraestructuras, de mayor relevancia que los aparecidos en la plaza de Oriente y, probablemente, peor documentados que aqu. Tambin hay otros sitios en los que ha existido polmica en torno a estas decisiones, amparada por un enfrentamiento entre los propios
tcnicos, pero en pocos puede hacerse un seguimiento con referencias claras y precisas
a informes publicados, aunque sea en prensa, ni tampoco evidenciarse de forma tan palmaria el uso hecho pro domo sua de esos informes por los responsables administrativos
y polticos, para revestir sus decisiones de un aval tcnico que las legitime.
Parece probado que el inicial proyecto de remodelacin de la plaza de Oriente
fue redactado por M. de Oriol sin contar con la presencia de restos arqueolgicos en
el lugar. Su existencia y la afeccin que les supondra la ejecucin de las plantas subterrneas de aparcamiento previstas se estableci por vez primera en 1989, en un informe tcnico de la Direccin General de Patrimonio Cultural, como se ha sabido con
posterioridad al hacerse pblico en un diario que lo reproduca entero (El Pas. Madrid, 26/09/96). En l los tcnicos de la Comunidad de Madrid se mostraron partidarios de la creacin de un jardn arqueolgico. Contra esa opinin, el entonces presidente de la Comunidad seal que no planteara batalla al Ayuntamiento (El Mundo.
Madrid, 24/04/92). Aunque se refiriese a la cuestin de la remodelacin, el futuro de
los restos arqueolgicos evidentemente tambin entraba en esa renuncia. Esta misma
actitud se mantuvo cuando en 1994 se iniciaron las excavaciones (Diario 16. Madrid,
20/09/94).
Con estas decisiones, tomadas antes de las propias excavaciones, la suerte de los
restos arqueolgicos de la plaza de Oriente estaba perfectamente decidida, como ha expresado la directora de las excavaciones (Andreu, 1999). Pero las voluntades polticas,
siendo imprescindibles, no son suficientes y requieren para su virtualidad operativa estar sustentadas en criterios tcnicos. Por lo cual, el Ayuntamiento encarg unas prospecciones arqueolgicas previas para evaluar el estado en que se encontraban los restos
arqueolgicos bajo la plaza en 1992, de cuyo informe supuestamente dependa la ejecucin del proyecto. Con posterioridad, una vez reformado el proyecto de remodelacin de
la plaza que, renunciando a horadar su centro, como pretenda en inicio, se circunscriba al viario perimetral, se acometeran entre 1994 y 1996 las excavaciones propiamente dichas. stas se dividieron en dos fases: una primera para la herradura de la plaza y
'----~1a-stgurenre-para la calle Bailn, donde se pretenda hacer un tnel para el trfico, a fin
de peatonalizarla en superficie (Andreu, 1998a y 1998b).

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

317

En las prospecciones previas, Jos responsables ya tomaron partido por Ja no conservacin de Jo aparecido, adoptando una opinin que, sin ser vinculante, tampoco era
una valoracin objetiva de Jos restos (por ejemplo, El Pas. Madrid, 14/11/92, titula una
entrevista con el entonces director de Ja excavacin arqueolgica Sacar a Ja luz no significa mantener a Ja luZ, entrecomillando parte de una de sus respuestas). Esta postura,
rpidamente usada para el enfrentamiento poltico entre Comunidad y Ayuntamiento
(Abe. Madrid, 1 y 12/12/92), contribuy a obviar que el futuro del subsuelo de Ja plaza
de Oriente se integrase en el debate pblico existente en ese momento sobre la conveniencia o no del proyecto, donde apenas se menciona nada referido a la conservacin de
los restos arqueolgicos, como se comprueba en los artculos de opinin que comentan
el proyecto de M. Oriol y sus repercusiones en esas fechas (J. Sain, En pro del "microurbanismo", El Pas. Madrid, 21/01/92; M. Alpuente, Madrid se hunde, El Pas.
Madrid, 11/04/92; E. Mangada, Un "gruyere", una tarta barata, El Pas. Madrid,
17 /06/92; M. Oriol, Amigo Mangada?, El Pas, Madrid, 22/06/92; F. Gonzlez, En
defensa de la plaza de Oriente, Diario 16. Madrid, 25/10/92; M. Fernndez-Miranda,
Historia oculta de Madrid, El Pas. Madrid, 17/07/92; J. J. Mills, Los besos ms hmedos se dan sobre los sotanillos, El Pas. Madrid, 28/10/92; A. Sanz, El camarote de
lvarez del Manzano, El Pas. Madrid, 30/10/92; R. Aroca, Comerciar con el suelo,
Diario 16. Madrid, 5105193; F. Ramn, Ah est: la plaza de Oriente, El Pas. Madrid,
17/09/93; R. Moneo, Un proyecto que deteriorar Ja plaza, Diario 16. Madrid, 5105193;
D. Hernndez Gil, El Jugar perder sus vibraciones, Diario 16. Madrid, 6/05/93), que
finalmente consiguieron o, al menos contribuyeron, a reformar el proyecto originario, salvando de paso casi el 80% del patrimonio arqueolgico de la plaza.
Una vez evaluado el potencial arqueolgico y prescrita la necesidad de hacer excavaciones previas, durante su ejecucin, sus directores continuaron haciendo informes
favorables al vaciado de las estructuras aparecidas en Ja herradura de Ja plaza y, Juego,
en Ja calle Bailn, aunque como veremos despus aqu se agudiz la polmica. Esta defensa del levantamiento de estructuras arqueolgicas, que tuvo gran repercusin en Jos
medios de comunicacin, tambin se ha mantenido en otros foros pblicos, como el debate Arqueologa en Ja plaza de Oriente (29/6/95), organizado por el Instituto Internacional en Espaa, o en el celebrado por el Colegio de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras (El Pas. Madrid, 8/10/96); y en artculos (E. Andreu, Arqueologa,
obras y otras historias, El Pas. Madrid, 13/9/96; o Andreu, 1998b y 1999).
Frente a esta postura, los arquelogos de la Comunidad siempre sostuvieron la necesidad de evaluar en conjunto lo aparecido antes de proceder a su eventual levantamiento,
una vez que su propuesta de preservacin de los vestigios haba cado en saco roto. Por
ejemplo, en abril de 1996 los directores de Ja excavacin entregaron un informe sobre Ja segunda fase de Ja intervencin en la calle Bailn que, a su vez, fue informado por Jos tcnicos
de la Direccin General de Patrimonio Cultural. En l no slo se criticaba Ja indefinicin de
Jos trminos en que estaba redactado el informe de los directores y su inters en restar importancia a lo hallado, sino que se argumentaba en favor de la continuidad de la intervencin, que deba extenderse a toda la calle Bailn, y de Ja adecuada valoracin de los restos
encontrados (Los tcnicos regionales criticaron la falta de rigor en la excavacin, El Pas.
Madrid, 26 y 29/09196). Este informe, al parecer, surti poco efecto en los responsables de
;;____ la_Comunidad.que peonitieron el Jevatento je cliversas entidades arqueolgicas, testimonio de la evolucin urbana de ese sector de Madrid entre los siglos x y XX.

318

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Este enfrentamiento tuvo dos momentos de crisis importantes. En primer lugar,

ante la aparicin de un muro de considerables dimensiones fechado en poca medieval
y que los tcnicos de la Comunidad consideraban la muralla, cuya declaracin expresa
(Decreto de 15 de enero de 1954) garantizaba su conservacin, y en un tramo de la fachada de la Casa del Tesoro.
La ampliacin de la zona a excavar en la misma calle Bailn, ante la Puerta del
Prncipe, sac a la luz parte -aproximadamente 8 m- del muro de la fachada occidental de la Casa del Tesoro, asentada sobre el cimiento de la muralla medieval. La valoracin diversa que les merece la conservacin del tramo de fachada provoca la escisin del equipo director de las excavaciones. Uno de los codirectores dimiti quejndose
de la poca sensibilidad del Ayuntamiento con respecto a la labor cultural que supone la
excavacin de la plaza de Oriente (M. Retuerce, Labor de cultura, no slo unas obras,
El Pas. Madrid, 10109196). No obstante, su credibilidad, tras haber sido siempre partidario de las demoliciones, estaba bastante maltrecha entre los polticos de la Comunidad
(El Pas. Madrid, 7/09/96), el Ayuntamiento (El Mundo. Madrid, 21/08/96) y sectores
profesionales (J. Rodrguez Morales, Las cosas mal hechas, El Mundo. Madrid,
21/08/96). Finalmente, cuando en agosto de 1996 se dio el permiso oficial para desmontar los restos de la fachada occidental de la Casa del Tesoro, se recrudeci la polmica sobre la conservacin de los restos. Los partidos de la oposicin trataron de sacar
provecho de la situacin y se promovieron sesiones monogrficas sobre la plaza de Oriente en el Parlamento autnomo y el Ayuntamiento (El Alcalde, dispuesto a soportar las
monsergas de la oposicin, crea una comisin de investigacin sobre la plaza de Oriente, Abe. Madrid, 6109196). Por ltimo, recurren ante la Fiscala del Tribunal Superior
de Justicia de Madrid, por si hubiese habido algn delito. El fragor de este enfrentamiento se desarrolla en torno a los informes tcnicos arriba mencionados, usados como
cortina de humo para diluir las responsabilidades polticas. La sucesin de declaraciones, justificaciones y despropsitos publicados en los meses de agosto y septiembre de
1996 son de tal elocuencia que no precisaran de comentario alguno.
El 22 de agosto el consejero de Educacin y Cultura descubre que la autntica
razn para permitir la demolicin de los restos fue que su integracin se valoraba en
seiscientos o setecientos millones de pesetas por los tcnicos municipales, ante la solicitud de conservacin elevada por la Direccin General de Patrimonio Cultural.
Pero esta declaracin queda empaada ante otras como: Los tcnicos de Patrimonio
consideraba,n los restos de valor histrico y menos de valor artstico o Me habra
quedado ms tranquilo si se hubiese pedido la opinin a un experto en el siglo XVII.
Tambin hizo recaer la responsabilidad de la destruccin de la mayor parte de la Casa
del Tesoro en la aceptacin de tal medida por los tcnicos de la Comunidad, bajo el
gobierno socialista (El Pas. Madrid, 22/08/96; y El Mundo. Madrid, 23/08/96). Esta
imputacin de connivencia en el derribo de los restos por parte de los tcnicos regionales fue aclarada durante la sesin parlamentaria en que se trat este tema, merced a
que entre la documentacin repartida a los grupos polticos se encontraban los citados
informes tcnicos. La prensa se hizo eco de sus contenidos (El Pas. Madrid, 26 y
27/09/96). Salvada la dignidad profesional de los funcionarios de la Comunidad, el
consejero debe escudarse en otra suerte de argumentos, volviendo a resucitar los eco----~nmicos-(-<<-Villapalos se escuda en que conservar la Casa del Tesoro iba a costar 1.000
millones, El Pas. Madrid, 27/09/96).

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LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

319

El ltimo episodio se desarroll con la comparecencia ante la Fiscala del director general de Patrimonio Cultural con objeto de explicar su actuacin en la destruccin de los
restos que comentamos. En sus declaraciones a la prensa (El Mundo. Madrid, El Pas. Madrid y Abe. Madrid, 7/09/96) se cuida de resaltar la vinculacin directa entre su decisin y
las recomendaciones contenidas en los informes tcnicos de que dispona. Por otra parte,
sorprende la reiterada afirmacin de que la mayora de los tcnicos de esa administracin
tambin coincidan en que el muro derribado careca de las condiciones precisas para su
mantenimiento. An sin conocer el contenido de los informes internos de la Direccin General y, por tanto, carecer de fundamento para corroborar o no esa aseveracin, resulta
cuanto menos curiosa la flagrante contradiccin entre esta interpretacin y lo conocido de
tales dictmenes. Segn se desprende del nico publicado, los tcnicos de ese centro directivo eran partidarios de no valorar nada en tanto no se terminasen completamente las
excavaciones --<osa que an no se haba hecho-, amn de ser crticos con el inters mostrado por los directores de la intervencin en desmontar lo ya excavado. Aunque en sus informes los peritos de la Fiscala concluyen que se haba arrasado un importante conjunto
monumental (El Pas. Madrid, 3/11/96), la titular del Juzgado de Instruccin n. 20 de Madrid, ante quien se present la querella, no la admiti a trmite al considerar que los hechos expuestos no constituyen los delitos que el fiscal imputaba en ella: daos al patrimonio histrico y denegacin de auxilio a la justicia (El Pas. Madrid, 8/11/96).
No se puede finalizar este episodio sin resaltar lo peculiar de la concepcin del referido director general de Patrimonio Cultural sobre el concepto de excavacin de urgencia, y su relacin con la conservacin de los restos. A su entender, la circunstancia
de que una intervencin sea de urgencia significa la eliminacin de los restos que puedan aparecer en ella. As lo explica:
Hay dos tipos de excavaciones: de urgencia y de investigacin. Las de urgencia se
realizan cuando las obras no pueden ser modificadas: hay que sacarlo todo antes de que lleguen las obras( ... ) Sin embargo, una excavacin de investigacin se hace con mucho tiempo, con aos. Todo se data con exactitud, se estudia, y si no se puede, se deja para siguientes generaciones, cuando las tecnologas hayan mejorado (El Pas. Madrid, 10109196).

Lamentablemente, este tipo de interpretaciones aberrantes no slo se oyen en boca

de polticos; esta misma explicacin es reiterada por la directora de la excavacin, como
argumento a posteriori, para apoyar sus decisiones (Andreu, 1999).
No estoy en condiciones de terciar en la polmica sobre si en efecto all se encontr la muralla medieval, como aseguran algunos (Fernndez et alii, 1998; Mena,
1999 y 2000), o bien se trataba del muro de un albacara (Malalana, 1998), pero s resulta sorprendente el inters en demostrar que no se trataba de la muralla medieval
esgrimido por los directores de las excavaciones (El Pas. Madrid, 20/05/95). No obstante, como el Ayuntamiento de Madrid haba asegurado innumerables veces su inquebrantable inters en incorporar cualquier resto valioso de la plaza de Oriente (El
Pas. Madrid, 18/08/92), aunque a la vez pugnase por levantar todo lo excavado, quiso dar muestras de su buena voluntad conservacionista y centr su atencin en una atalaya musulmana. Actualmente se encuentra contenida en una especie de pecera embu,,---__ .lla_l'.llJa_pare.d de una delas rampas. d_e acceso y salida del aparcamiento, en una
ubicacin de dificultosa contemplacin.

320

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Tras haber conseguido el levantamiento de todo el paquete estratigrfico de la plaza y la contigua calle Bailn, el alcalde declar ufano haber hecho un gran beneficio al
patrimonio histrico y cultural (E/ Pas. Madrid, 29/09/96). El escritor Juan Jos Mills, activo detractor de la remodelacin de la plaza de Oriente, comenta esta forma paradjica de pensamiento:
... no slo han descubierto que el Estado de bienestar es incompatible con el EstadO de bienestar (se lo van a cargar a fin de preservarlo), sino que estn convencidos de que
la proteccin del patrimonio histrico excluye cualquier acto dirigido a su conservacin
(El Pas. Madrid, 18/08/96).

Pero, por desgracia, su sarcasmo no es de aplicacin exclusiva al gobierno conservador del Ayuntamiento madrileo; esta mentalidad se ha instalado en el modo de actuar
de la clase poltica, con independencia del partido al que se pertenezca. Por ejemplo, el
partido socialista, tras la prdida del gobierno de la Comunidad, se moviliz contra la
reforma de la plaza y a favor de la conservacin de los restos arqueolgicos (vase por
ejemplo el artculo firmado por Juan Barranco [candidato del PSOE a la alcalda], La
preocupacin de la Reina, El Pas. Madrid, 24/08/96), cuando antes no movi un solo
dedo para luchar por su mantenimiento, teniendo los instrumentos legales necesarios
para ello. Resultaba incongruente la reiterada solicitud, de esa formacin poltica, de la
declaracin como bien de inters cultural de los elementos aparecidos bajo la calle Bailn (El Pas. Madrid, 22/08/96), cuando todo el recinto histrico de Madrid tiene esa declaracin, categora zona arqueolgica, desde 1993.
La clave de todo este sin sentido la dej dicha, con tremenda franqueza, el director
general de Patrimonio Cultural, cuando se present a declarar ante el Juzgado, al admitir
la ausencia total de voluntad poltica de impedir las obras de remodelacin de la plaza:
mucho menos, de conservar los restos arqueolgicos (El Pas. Madrid, 7 y 10/09/96).
Este modo de actuar siempre ser ventajoso para quien tome la iniciativa. Si la administracin cultural no se siente capaz de redirigir este tipo de proyectos desde el principio y, por pusilanimidad o falta de respaldo poltico, trata de contemporanizar con la
situacin, sta termina estallando al final, cuando cualquier solucin es demasiado costosa econmica y polticamente, y la salida menos arriesgada es justificar el desastre
como inevitable. La utilizacin en las disputas polticas de estos debates se ve reforzada por la presin meditica que, en algunas ocasiones como veremos ms abajo, no slo
rodean estos'episodios, sino que los fuerzan.
El remate carnavalesco a tanto desatino lo dieron la propia Consejera de Educacin
y Cultura de la Comunidad de Madrid, el Arzobispado y el Ministerio de Educacin y
Cultura cuando en 1999 saltaron a los medios de comunicacin enfrascados en rivalizar
por quin hallaba losrestos mortales de Velzquez (la denominada Operacin Velzquez, El Pas. Madrid, 8/04/99). Se aprovecharon las excavaciones que se realizaban
en la plaza de Ramales, algo que ya se haba intentado en ese sitio con tcnicas ms burdas en otras ocasiones (Mena, 2000: 57 s.), o la restauracin en la iglesia de San Plcido,
para derrochar medios y esfuerzos (por ejemplo, anlisis de ADN de los restos de San
Plcido, El Pas. Madrid, 18/06/99) en una absurda competencia por hacerse con este reclamo publicitario. En fin, una fiesta macabra de psimo gusto, como rezaba un titu-------.lac-r-d'e_iiii_dfai-fo sevillano (Diario de Sevilla 11106199).

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

321

Mientras, a pocos metros de la plaza de Ramales, en la plaza de la Almudena, de

nuevo una obra dedicada esta vez a la construccin del Museo de Colecciones Reales pona en peligro de desaparicin de lo poco que queda del Madrid islmico y los restos de
poca austria y posterior (Marn, Mena y Ortega, 1999), excepcin hecha de la muralla
cuya integracin, segn recoga la prensa, ser requisito del proyecto de obra (Abe. Madrid, 14/10199 y 26/11/99). La intervencin arqueolgica preceptiva presentaba serias dudas, habida cuenta de los precedentes de la plaza de Oriente y a la luz de la informacin
grfica que llegaba de ella a travs de los medios de comunicacin (El Pas. Madrid,
22109/99; y Abe. Madrid, 14/10/99) [Mena, 2000: 55], aunque segn parece los tcnicos
del Ministerio de Educacin y Cultura, responsables de su supervisin, haban comprobado que se realizaba Conforme a la ley y con pericia profesional (Abe, Madrid,
14/10/99). En todo caso, las excavaciones han discurrido al margen de la polmica pblica, salvo las denuncias ya mencionadas de carcter testimonial ms que otra cosa.
Por fortuna, existen otras actuaciones combinadas entre las Empresa Municipal de la
Vivienda y la Consejera de Educacin y Cultura que han tenido finales bastante ms logrados. Ha sido el caso de la integracin de la cabecera de la primitiva iglesia de la Almudena, excavada aprovechando la reforma de las calles Mayor y Almudena (Femndez
et alii, 1998; y Mena, 2000: 55). La peatonalizacin de la calleAlmudena ha permitido una
integracin de la estructura arqueolgica en el escenario urbano muy bien conseguida. Los
restos de la cabecera de la iglesia de Santa Mara la Real pueden observarse en su cota original a travs de unas cristaleras que sobresalen del suelo; el conjunto se ha completado
con un panel explicativo y una maqueta. Una escultura a escala real que representa a una
persona observando los restos anima a los viandantes a hacer lo propio.
Por ltimo, las intervenciones en el Buen Retiro, donde se pusieron al descubierto restos de la antigua Fbrica Real de Porcelana (Marn et alii, 1999), han dejado sobre
el lugar la recuperacin de unas instalaciones hidrulicas vinculadas a la produccin de
manufacturas, donde se ha restaurado una alberca, la pileta de decantacin y la noria
de sangre que alimentaba de agua el sistema (Mena, 2000: 59). Este conjunto, integrado
en el parque del Buen Retiro, perdera su significacin como recuerdo histrico si no
fuese por la cartelera explicativa instalada.

2. 9.

ALCAL DE HENARES

Alcal de Henares cuenta con una de la primeras realizaciones del Plan de Parques
Arqueolgicos de la Comunidad de Madrid (Mndez, 2000), el parque arqueolgico
Ciudad Romana de Complutum.
La concepcin de este parque encuadra como partes fundamentales tanto el primer
asentamiento prerromano, origen de la ciudad imperial ubicada en el cerro de San Juan
del Viso, comenzada a excavar a mediados de los setenta, como la ciudad imperial, asentada en la vega, a las que debe articularse la zona arqueolgica de la Villa romana del
Val, ejemplo de explotacin rural.
De llevarse a la prctica el plan director de este parque en todos sus extremos (Mndez, 2000), el inicio de la visita sera a travs del camino de acceso original a la colonia
Sc----romana;enfa zona conocida como Fuente-del Juncal; donde estara el centro de recepcin e interpretacin de la ciudad. Aparte de estos proyectos de instalaciones, para que el

322

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA.

parque fuese una realidad tangible, deberan acometerse las correspondientes restauraciones y acondicionamientos para la visita en varias reas fundamentales: la zona forense, que cuenta con un interesante conjunto de edificaciones (baslica, baos) excavadas
parcialmente, pero lo suficiente como para poder ser interpretadas; la ya mencionada villa romana del Val, con su necrpolis visigoda de los Afligidos; las excavaciones del Viso;
y finalmente otros enclaves dentro (palacio arzobispal, por ejemplo) y fuera de la ciudad.
Todo este cmulo de proyectos no merecera la pena traerlos ahora a colacin si no
fuese porque ya cuenta con una importante realizacin, que puede ofrecerse como botn de muestra de lo que ser el futuro, pero que por s sola supone ahora mismo uno de
los ejemplos ms notables de valorizacin de un complejo arqueolgico urbano. Se trata de la Casa de Hippolytus (Rascn, 2000) que, como suele ser habitual con estas denominaciones, no responde a la realidad, pues no perteneci a nadie con ese nombre y
ni siquiera fue una domus. Los restos arqueolgicos forman parte de la sede de un collegium iuvenum, de finales del siglo m o comienzos del IV, ubicado en el extrarradio de
la ciudad. Tras aos de excavacin (1990-1998) a cargo de las distintas escuelas taller,
se redact un proyecto de cubrimiento muy difano, ejecutado entre 1998 y 1999, a la
vez que se restauraba todo el conjunto y se ordenaban los terrenos de alrededor. Su apertura al pblico fue en 1999.
La visita tiene un punto inicial en un centro de acogida, dotado de los servicios imprescindibles, donde se explica lo que va a verse mediante vdeos, entre los que destaca
una recreacin virtual del edificio en 30. El recorrido por las ruinas es a travs de un pasillo areo, bajo el techo que las cubre, con apoyo de una cartelera en los puntos de observacin desde los que se aprecian las vistas ms interesantes del conjunto, que facilitan la comprensin con restituciones infogrficas de los mbitos contemplados (Rascn,
2000: 108 ss.).

2.10.

MRIDA

Si en alguna ciudad la integracin de vestigios arqueolgicos y su valorizacin ha

sido la gran piedra de toque de la gestin de la arqueologa urbana, sta ha sido sin duda
Mrida. Incluso en los momentos que hemos definido de mayor incertidumbre durante
la andadura de la gestin autonmica, se trabajaba, paralelamente a las excavaciones arqueolgica~, en la valorizacin de su ingente patrimonio arqueolgico, no slo en el de
carcter monumental, como hemos tenido ocasin de recordar, sino tambin en el que
por su grado de fragmentacin podramos considerar menos espectacular. A finales de
los ochenta, los prticos del foro fueron objeto de una restauracin de los originales y
un adecentamiento del lugar a la vez que se permita una restitucin, recreciendo el muro
de cerramiento y las columnas que lo sostenan (lvarez et alii, 1994), asociada a la programacin de eventos de recreacin histrica (Caldera, 2002).
Las excavaciones del subsuelo de la iglesia de Santa Eulalia (Caballero y Mateos, 1993) depararon un conjunto muy torturado por diversas superposiciones e intensivas reutilizacin del espacio, pero de indudable inters a pesar de la dificultad que entraaba su interpretacin. No obstante, se han identificado distintas fases de ocupacin
_ _ _ _ _,deLlugar-desde el cambio de era hasta~la actualidad, destacando el tmulo dedicado a
la mrtir y la baslica construida sobre l. Estos restos se han conservado bajo el nue-

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

323

vo suelo de la iglesia, situndose en el edificio de la iglesia un pequeo centro de interpretacin con paneles y vitrinas donde se explica lo recuperado. La visita se hace siguiendo una pasarela elevada sobre las ruinas, jalonada con diversas paradas para comprender lo que se est viendo.
Con la refundacin del Consorcio, tanto la gestin del conjunto monumental, ya
dispuesto para la visita, como la de aquellos otros espacios que an no estaban preparados
para ello, devienen en uno de los pilares de su actividad. Esta asuncin no se hizo de forma mecnica, reproduciendo los esquemas previos, sino planteando un acercamiento
distinto a esta cuestin. Sobre el principio comn de priorizar la documentacin en cualquier intervencin arqueolgica, propugnan una integracin que no rompa la trama urbana, rechazando la creacin de pequeos parques arqueolgicos en la ciudad, entendidos como unas meras ruinas ajardinadas. El aislamiento slo lo conciben en el caso de
vestigios de carcter monumental. Para el resto de los elementos que merezcan su conservacin, debe buscarse la integracin en las nuevas edificaciones. La aplicacin del
concepto de yacimiento nico a toda la ciudad les lleva tambin a plantearse su museografa con un discurso unitario que componga la dispersin de los mbitos existentes
(Lozano et alii, 1997: 418 s.; y Lozano, 2000).
No obstante estos criterios, se hereda un amplio conjunto de espacios conservados
pero an faltos de proyectos de presentacin. Una de las principales tareas emprendidas
ha sido culminar esta labor. stas han comenzado por pequeas limpiezas y mnimas
adecuaciones, como en el caso del tramo de calle romana en la Puerta de la Villa (Mateos Cruz, 1994-1995) y el fragmento de pdium de la calle Holgun (Mateos Cruz,
1996), entre otros ejemplos.
Mayor intervencin han requerido los restos de xenodochium, o albergue de peregrinos, excavado en los noventa, en el barrio de Santa Catalina, perifrico con respecto al centro de la ciudad (lvarez et alii, 1994; y Mateos Cruz, 1997 y 1998). Durante los aos 1997 y.1998 se llevaron a cabo trabajos de conservacin, con pequeas
consolidaciones y restitucin de alguno de los elementos verticales originales, aunque el edificio est prcticamente arrasado hasta nivel de cimientos en muchas partes. La limpieza, ajardinamiento, vallado y pavimentado con inertes de los espacios
internos del edificio, junto a un cartel explicativo, componen bsicamente el tratamiento de estos restos.
Bastante ms trabajo est requiriendo la musealizacin de las estructuras salidas en
la calle Mo~era, incluidas en el Proyecto Alba Plata, dadas las dimensiones del recinto
y la complejidad de las superposiciones estratigrficas. Por contra, ya se ha concluido el
proyecto de instalacin de un centro de interpretacin del mundo funerario en las construcciones conocidas como los Columbarios, a oriente de la ciudad. La obra ms emblemtica ser la ordenacin del conjunto monumental por excelencia de la ciudad: el
teatro, el anfiteatro, el circo, el conjunto de casas romanas que los rodean y el Museo
Nacional de Arte Romano, adecuando el vaco ante las taquillas que dan acceso actualmente al teatro y anfiteatro, donde se instalar un centro de interpretacin de la ciudad,
amn de los servicios de atencin a los visitantes (Lozano, 2000).
Dentro de esta misma dinmica debe encajarse el recurso a las representaciones
histricas, denominadas Emeritalia, como medio para atraer la atencin de paisanos
,-----~Y-turis.tas.haciaestos.fragmentos.deLtejido_urbanoclsico, extendiendo ~ncierta medida- la experiencia de uso del teatro romano (Caldera, 2002).

324
2.1 J.

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

CRDOBA

Esta ciudad ofrece un ejemplo muy interesante de integracin de inmuebles arqueolgicos porque muestra la posibilidad de mejorar situaciones difciles de partida, incluso dentro de los estrechos mrgenes en que se mueven este tipo de actuaciones.
Durante la primera mitad del siglo XX, la ciudad de Crdoba escasamente poda
ensear algn resto emblemtico de su esplendor durante la Antigedad. Pasada la mitad de esa centuria, asistimos a los primeros intentos, tanto ms notorios cuanto mejor
conocemos la adversidad de las condiciones (De los Santos, 1955). No obstante, se despejaron los restos del templo de la calle Claudio Marcelo, acometindose en parte su
restauracin, concretamente de la fachada principal, y en la zona ajardinada de la avda.
de la Victoria quedaron incluidas algunas estructuras funerarias de sillares. Como ejemplo poco conocido de iniciativa particular est la casa romana bajo la casa fortificada de
la calle San Fernando, a menudo olvidada habida cuenta de la dificultad para el acceso
pblico (Secilla y Mrquez, 1991).
Posteriormente, durante la poca del desarrollismo sesentista y setentista las circunstancias fueron, si cabe, ms difciles y la incomprensin hacia el patrimonio an
mayor (Marcos y Vicent, 1985), pero algo pudo hacerse: un fragmento de muralla en la
oficina de una caja de ahorros en la avda. Ronda de los Tejares, esquina a Gran Capitn,
ofrece una buena muestra de ello (Lpez Palomo, 1996). Otra, los baos califales del
Campo de los Mrtires, junto al alczar de los Reyes Cristianos, aunque en esta ocasin
la operacin quedase frustrada tras la restauracin y reconstruccin llevada a cabo por
R. Manzano a comienzo de los setenta (Marfil y Penco, 1997).
Tras el traspaso de competencias a la Junta de Andaluca en la prctica de gestin de la arqueologa urbana, ha sido frecuente culminar el proceso de negociacin, tras
la primera intervencin arqueolgica en los solares urbanos, con una propuesta de integracin de las estructuras ms significativas en el interior de los edificios modernos (lbez Castro, 1991). Pero normalmente se trata de elementos aislados, descontextualizados y que han perdido casi toda su significacin. Adems se encuentran en muchas
ocasiones en el interior de mbitos privados de difcil visita. En todo caso, el no contar
con un proyecto global de musealizacin de los hallazgos arqueolgicos en la ciudad, conforme a un discurso concreto que superase el eventual aprovechamiento de una coyuntura favorable para integrar algn elemento significativo, ha restado eficacia a este tipo
de actua~iones.
Por otra parte, el carcter desigual de las negociaciones, casi siempre forzadas, y
siempre entendidas como una imposicin por los afectados, dadas las pocas contrapartidas ofrecidas por parte de la Consejera de Cultura o el Ayuntamiento, tena como resultado integraciones hechas a desgana, ms preocupadas en ocultar lo aparecido y que
no variase el diseo previsto de la nueva planta, que en otra cosa. No es de extraar, por
tanto, que los elementos con mayor inters a este respecto sean precisamente donde de
alguna manera la Consejera de Cultura ha mediado adquiriendo el lugar del emplazamiento de los restos para su posterior presentacin. Estos han sido los casos de un mausoleo en la calle Bodegas, que se ha mantenido en la planta stano de un edificio de viviendas y cuya gestin depende de la Delegacin Provincial de Cultura, y la integracin
-----d"-un-trnmo-de-muralla romanaenlaRonda-de los Tejares, 13, tambin ocupando
parte de la planta de un stano (Lpez Palomo, 1996).

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

325

Otra importante carencia de esta etapa ha sido el abandono de aquellos conjuntos

urbanos de carcter arqueolgico cuya integracin en la ciudad estaba mal resuelta y que
merecan proyectos de valorizacin, tras su correspondiente proyecto de investigaci(jp,
El templo romano de la calle Claudia Marcelo que adems fue objeto de un proyecto de
investigacin (Jimnez Salvador, 1987), y los baos rabes del Campo de los Mrtires,
hundidos en un socavn en medio de una plaza ajardinada, son claras muestras de esta
situacin. Aunque en ninguno de los casos el propietario de los inmuebles fuese la Consejera de Cultura, podra haberse realizado algn tipo de proyecto de consolidacin,
adecentam.iento y presentacin, de forma similar a otras actuaciones, como la llevada a
cabo en las cisternas de Monturque (lbez y Ruiz, 1991 ), por poner un ejemplo dentro
de la misma provincia.
La aparicin del complejo tardorromano de Cercadilla durante las obras de soterramiento de la estacin en Crdoba del RAF-TAV merece una consideracin aparte,
ya que seal un punto de crisis en la gestin del patrimonio arqueolgico cordobs y
andaluz (Salvatierra, 1994c).
Tras conocerse la noticia, denunciada por el Seminario de Arqueologa de la Universidad de Crdoba (El Pas. Andaluca, 23/04/91), la Junta de Andaluca no quiso
adoptar ninguna medida hasta que las excavaciones emprendidas aclarasen de qu tipo
de vestigios se trataba, pero las manifestaciones efectuadas durante todo este proceso incidan ms en la idea de no retrasar las obras que sobre la posibilidad de conservar los
restos (Diario Crdoba, 20/07/91, 30/07/91; Abe. Sevilla, 03/08/91; Diario 16. Andaluca, 02/07/91 ). Slo las tmidas voces de la Universidad y la Real Academia de la Historia de Crdoba (Diario Crdoba, 29/06/91 y 9/07/91; Seminario de Arqueologa,
1991, reportaje donde, por cierto, aparece la foto de una persona encapuchada -para no
ser reconocida, supongo- que sirve de escala para mostrar la altura de las bvedas, expresin inefable del espritu decidido y audaz con que el Seminario haca esta denuncia) rompieron una lanza a favor de su conservacin en el momento de su aparicin, para
no volver a ser odas durante el transcurso de los trabajos.
La propuesta de la Junta de Andaluca y el Ministerio de Obras Pblicas de buscar
una solucin para compatibilizar los restos arqueolgicos y la nueva estacin cordobesa, tras la reunin de la comisin de seguimiento de las obras del RAF-TAV celebrada a
finales de julio (Diario 16. Andaluca, 29/07/91; y Diario Crdoba, 30/07/91), provoca
una virulenta campaa, promovida por el Ayuntamiento, a favor de terminar el proyecto antes de 1993, oponindose claramente a la posibilidad de redactar un nuevo plan ferroviario (Diario Crdoba 03/08/91; El Pas. Andaluca, 05/08/91). Postura a la que se
suman diversos sectores empresariales de la ciudad, que llegan incluso a amenazar con
tomar medidas si se paralizaban las obras (Diario Crdoba, 11/08/91 ). A partir de entonces, con la decisin poltica de no variar el proyecto aprobado, las manifestaciones y actuaciones de la Consejera de Cultura estarn destinadas a buscar frmulas que atenen
el descalabro, a sabiendas de la inutilidad de su esfuerzo. Se traen investigadores extranjeros (Diario Crdoba, 05/09/91) o se convoca una comisin de expertos (Diario
Crdoba, 23/08/91; El Pas. Andaluca, 13/09/91 y 14/09/91), cuyos dictmenes favorables a la conservacin ntegra de lo hallado (El Pas. Andaluca, 15/09/91) sern ignorados por la Consejera que, de acuerdo con el Ayuntamiento, comienza a trabajar en un
--proyecto-cuyo punto de partida real era-la-desmembracin del conjunto palatino, por
ms que se quiera enmascarar tras trminos como integracin, Cmpatibilizacin O

326

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

conservacin. El tono, casi exultante, de las declaraciones posteriores a la citada reunin de expertos (Los restos romanos no obstaculizarn la construccin del TAV, El
Correo de Andaluca, 15/09/91; Junta y expertos coinciden en que los restos romanos
son compatibles con el tren, Abe. Sevilla, 15/09/91; Los restos romanos de Crdoba son
compatibles con las obras del TAV, Diario 16. Andaluca, 15/9/91) contrasta con la ulterior afirmacin del consejero de Cultura y Medio Ambiente de que ser preciso
tocar el yacimiento de Cercadilla (El Correo de Andaluca, 28/09/91) y sucesivas informaciones en que se va desvelando, poco antes de dar la autorizacin para su construccin, que los restos arqueolgicos no modificarn la estacin proyectada (Diario
Crdoba, Abe. Sevilla, 05/11/91).
El resultado final fue la retirada de las estructuras arqueolgicas ms daadas por
los primeros desmontes en la playa de vas que, a pesar de haberse conseguido reducir
sus dimensiones iniciales, qued como un pasillo de setecientos metros de longitud por
ochenta de anchura. Esta solucin rompa la unidad del conjunto, pero dejaba intacto
todo lo hallado a ambos lados. Sin embargo, no estaba llamada a ser definitiva.
Desde el hallazgo de estos vestigios, en la primavera de 1991, se han venido realizando campaas de excavacin anualmente con objeto de conocer no slo qu se haba
perdido o se iba a perder, sino tambin todo lo conservado, de forma que se asegurase
el conocimiento y difusin de este registro, siendo hasta la fecha el nico yacimiento excavado por expedientes de urgencia cuya memoria ha sido ntegramente publicada (Hidalgo, 1996; Hidalgo et alii, 1996; y Moreno Almenara, 1997).
La reordenacin de los terrenos que haba dejado libres RENFE mediante un plan
parcial, que prevea la construccin de una estacin de autobuses con sus correspondientes viales de acceso y edificaciones de viviendas, redujeron los lmites del conjunto
a respetar en Cercadilla. Su establecimiento definitivo fue mediante la inscripcin especfica de los sectores conservados en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz en 1997, quedando establecido un acuerdo con el Ayuntamiento para hacerlos visitables, del cual hasta la fecha, salvo la continuidad de las excavaciones, slo se ha
acometido la sealizacin y vallado del conjunto.
A nivel institucional, el principal saldo positivo dejado por la larga secuencia de
crisis provocadas por Cercadilla ha sido el convencimiento de la necesidad de cooperacin en materia de proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico, cuyos efectos se han sentido en el nuevo planeamiento redactado, como ya se ha sealado. Tambin se ha apreciado un cambio liderado por el Ayuntamiento en estos ltimos aos. En
el proyecto de construccin de la nueva estacin de autobuses, se han mantenido en el
espacio central del edificio algunas de las estructuras hidrulicas, parte de dos casas musulmanas y el muro de la quibla de una mezquita, encontrados durante la excavacin
(Carmona y Len, 1997; Marfil, 2003), aunque ninguna explicacin permite hacerse una
mejor idea de qu es exactamente aquello.
Mucha mayor trascendencia ha tenido el proyecto de explicacin de algunos monumentos arqueolgicos, realizado por el Ayuntamiento. Se ha trabajado sobre el mausoleo de Puerta de Gallegos y el templo romano de la calle Claudio Marcelo.
El primero fue excavado por la Gerencia Municipal de Urbanismo y el rea de Arqueologa de la Universidad de Crdoba, con motivo de la realizacin de un aparca-mentcnlebajo-de la avda: de la Victoria-tMurillo, Carrillo y Ruiz, 1999). La aparicin
de esta singular pieza motiv que el propio Ayuntamiento realizase el proyecto de con-

,,,
.... ':1.''

. .1

ii

327

servacin y musealizacin. ste presenta el inters de haber dejado a cielo abierto la estructura, no incluyndola dentro del subterrneo como es habitual en otros casos. Adems tambin ha reconstruido la forma original del mausoleo, tras un estudio tipolgico
de este tipo de enterramientos turriformes, a la vez que se ha acondicionado el lugar para
explicarlo mediante una cartelera fija. Quizs el principal inconveniente provenga de su
ubicacin en el borde mismo de una va de circulacin densa y rpida.
Por ltimo, la Delegacin Provincial de Cultura en Crdoba ha iniciado un proyecto de conservacin de los baos califales del Campo de los Mrtires, que permitir una
presentacin ms digna de este interesante conjunto (Marfil y Penco, 1997; Marfil, 2003).
Estos cambios resultan tanto ms alentadores cuanto que el nuevo planeamiento
municipal (PGOU Y PEPCH) prev reservas de suelo en el conjunto histrico, as como
una moderacin del ritmo de excavaciones, que ojal permita gestionar mejor lo ya existente y lo que venga. No obstante, como ya sealamos anteriormente, esta normativa no
ha terminado por resolver de forma adecuada los mecanismos de compensacin para
aquellas situaciones en que se decida conservar parte o todo lo aparecido. La duplicidad
de instancias administrativas que deben informar sobre lo mismo tampoco aclara mucho
ms la situacin; antes bien, pone bases para posibles futuras complicaciones. Continuar siendo una cuestin a resolver caso a caso.

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

2.12.

MLAGA

En Mlaga la integracin de restos arqueolgicos fue otro de los importantes caballos de batalla de la arqueologa urbana, pero al igual que en otras ciudades, poco o nada
lleg a materializarse durante los ochenta, debido al tortuoso camino burocrtico que deba recorrerse previamente.
Las principales actuaciones estuvieron dedicadas a la preservacin de aquellos restos cuya integracin, habida cuenta de su inters cientfico y de otros aspectos colaterales, era plausible. As sucedi con el tramo de la muralla de la plaza de la Marina y
con las mezquitas funerarias de la calle Aguan. 22-30.
La crisis de la Marina se sald dejando dos lienzos de la muralla nazar y un muro
portuario incluidos dentro del aparcamiento, pero tal cual, sin mayor cuidado sobre otros
aspectos de su integracin. Tiempo despus, fue el Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico quien asumi la redaccin de un proyecto para una presentacin ms adecuada de
estos vestigios (Daroca, 1997). El proyecto tena especial inters en devolver a estos muros cierto protagonismo urbano, del que ahora carecan al estar sustrados a la vista pblica, encerrados en un stano. Para ello, prev unos lucemarios que permitan su visibilidad desde el exterior, as como una adecuacin del espacio donde se hallan,
acristalando el suelo, lo que les otorga un mayor protagonismo en ese escenario. Un
muro vitrina sirvi para contener una exposicin sobre arqueologa urbana cuando se
inaugur la obra (El Pas, 24/05/99).
Entre 1987 y 1990, la GMU haba realizado diversos sondeos que demostraban el
inters arqueolgico de la zona delimitada como cementerio de Yaba! Faruh. En las excavaciones aparecieron gran cantidad de tumbas y partes de edificaciones sin identificar,
mrenrra:s-que-enesta: parcela se document la:-pla:nta:completa de dos mezquitas funerarias con restos de las yeseras originales en una superficie aproximada de 200 m'. La De-

328

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

legacin Provincial de Cultura intervino para conservar los restos arqueolgicos in situ.
Se indemniz al promotor y se compr el stano para el mantenimiento de los restos.
Todava no se ha ejecutado el proyecto que finalmente servir para exponerlos. La situacin actual, tras ms de diez aos desde su excavacin, resulta bastante precaria.
Estas intervenciones se ajustan a lo habitual en la mayora de ciudades andaluzas: pequeas integraciones de elementos singulares en nuevas edificaciones. Sin embargo, Mlaga presenta ahora un nuevo modelo de integracin, bastante ms espectacular, destinado
a musealizar todo un rea a cielo abierto, en un proyecto que carece de parangn en cualquier otra ciudad andaluza (Prez Plaza, 2003). Efectivamente, la reforma del antiguo Museo de Bellas Artes para adecuarlo como sede del nuevo Museo Picasso ha supuesto una
convulsin importante en todo ese sector, colindante con el teatro romano y la alcazaba,
porpuesta que vino secundada con la aprobacin de una modificacin del planeamiento en
vigor. Las excavaciones arqueolgicas en curso que afectan tanto a este emplazamiento
como a los jardines de lbn Gabirol y al edificio romano, una vez demolida la edificacin
que exista sobre l, han puesto al descubierto una amplia superficie con distintas secuencias de restos arqueolgicos, desde la denominada muralla fenicia hasta la alcazaba, pasando por el propio teatro, que supondr la valorizacin de una amplsima zona arqueolgica dentro del propio ncleo urbano, en el denominado barrio de la Judera.

2.13.

SEVILLA

La muralla medieval fue el primer mbito donde la arqueologa se integr dentro

de las obras dirigidas a su valorizacin. A partir de los ochenta se acometi por parte de
la Gerencia Municipal de Urbanismo un proyecto de recuperacin de los lienzos ms
significativos del itinerario urbano, que prevea la indagacin arqueolgica durante las
obras (Garca-Tapial y Cabeza, 1995).
En general, en las intervenciones municipales la restauracin de la muralla fue siempre acompaada de su valorizacin, incorporndolas a la ciudad, adecuando los solares
donde se intel'Vena como espacios pblicos, tanto abiertos Gardines del Valle, torre de la
Plata o puerta Real) como dentro de otras construcciones (sala de exposiciones habilitada
en la Casa de la Moneda). Los proyectos de restauracin se han limitado normalmente a
reparar los daos del inmueble e incorporarlo a la ciudad, dndole un nuevo uso como teln de fondo de los nuevos espacios pblicos generados en su entorno. El tratamiento
seguido los ha hecho bienes claramente disfrutables, pero no exactamente visitables. No resulta posible acceder a las torres restauradas que, en casos como los de la torre Blanca (sector Macarena), la torre de la Plata o la puerta de Crdoba son de un indudable inters; tampoco se han culminado las intervenciones con cualquier tipo de apoyo (cartelera, etctera)
que facilite la comprensin e incluso la mera identificacin de los elementos.
Tan slo en la puerta Real y en un tramo de los jardines de Murillo parece haberse ensayado algo en este sentido. En el primero, la limpieza y resanado del paramento ha dejado perfectamente reconocibles, a los ojos de un experto o persona
informada, el primer nivel de almenas musulmanas y un recrecido posterior, posiblemente cristiano. As mismo se ha tratado de forma distinta el pavimento por donde dis--- currfan-ilint fa muralla como la barbacana, conocida por los textos, y que posteriormente fue ratificada mediante una excavacin (Ramrez y Vargas, 1995), pero sin

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

329

indicacin explicativa alguna del significado de la diferencia de textura en el suelo.

nicamente, la colocacin de un azulejo recuerda la existencia de una antigua puerta
de la ciudad en ese enclave.
En otros casos, cuando la intervencin en la muralla ha sido como consecuencia de
la construccin o rehabilitacin de un inmueble adosado a la misma, ha quedado a los
criterios de restauracin e integracin adoptados por la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico. En este sentido, resulta paradigmtico el tratamiento, a cargo de un
equipo de restauradores, a que se ha sometido el tramo de muralla y barbacana recuperados en la rehabilitacin del edificio sito en la calle Julio Csar esquina con calle Canalejas (Carrasco y Vera, 2001).
El palacio, jardines y huertas de la Buhayra, situados a oriente de la ciudad medieval, fueron objeto de un proyecto de restauracin, despus de una persistente investigacin arqueolgica (Amores y Vera, 1995; Vera, Amores y Herrera, 1998). Como ya
dije en su momento (Rodrguez Temio, 2000b ), esta intervencin resulta paradigmtica de ese tipo de restauraciones solipsistas en las que el resultado final pretende hacer
disfrutables unos restos pero en modo alguno que se comprendan. Saber qu hubo all
y cul es su importancia para haber merecido ser casi reconstruido y conservado ahora
parece no estar entre los intereses de su apertura y su integracin dentro de un parque
pblico. Una multiplicidad de criterios distintos, segn la estructura sobre la que se
interviene (recrecimiento en alberca y acueducto, reconstruccin en el pabelln hasta
media altura y consolidacin de lo aparecido en el pabelln almohade asociado a la alberca) hace del conjunto un complejo difcilmente comprensible. El nico apoyo para
interpretar qu sea aquello es una placa, situada en medio del pabelln, donde se representa la Sevilla islmica sobreimpresa en la planimetra de la ciudad, sealando la relacin espacial entre la ciudad y la Buhayra, pero de poco vale para descifrar esta crptica restauracin, ya que nada se dice sobre el lugar, su origen y significacin.
Conviene resaltar el contraste entre esta parquedad informativa y la que cualquier
viandante puede obtener sobre las especies vegetales plantadas dentro del mismo parque
pues, como ocurre en otras zonas verdes de muchas ciudades, hay carteles junto a ejemplares significativos de cada especie que ilustran sobre el gnero y especie al que pertenecen, procedencia y principales caractersticas de su porte, hojas, temporada de floracin y frutos, entre otros extremos.
Dentro del actual parque de Miraflores, al norte de la ciudad, se han integrado el
antiguo cortijo de Miraflores y la huerta de la Albarrana, caso singular de recuperacin
popular de la memoria histrica en una extensa rea donde el crecimiento desordenado
y especulativo, clsico de los sesenta y setenta, le haba otorgado una morfologa anodina y deficitaria de servicios. La excepcionalidad de este tipo de actuaciones, debido al
papel central jugado por la iniciativa popular; el argumento suministrado por la investigacin documental y arqueolgica; y la novedad del modelo de difusin cultural, entendido como apropiacin e identificacin con el espacio en que se vive y su uso como instrumento para enriquecer su calidad de vida, hacen de esta experiencia un caso de
especial relevancia en la valorizacin del patrimonio arqueolgico. Sigo para su explicacin a quienes han participado activamente en este proyecto (Carmona Gallego, 1996;
Lara, Lpez, Jimnez y Romero, 1998).
---Indudablemente la gran protagonista-de-estaexperiencia es la asociacin cultural
y ecologista Comit Pro Parque Educativo Miraflores, entidad vecinal creada en 1983

330

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

con el fin de promover la construccin del parque de Miraflores, nico espacio verde
del distrito Macarena, cuya ejecucin estaba prevista ya en el PGOU de 1963 y que,
veinte aos despus, an segua siendo un terreno baldo lleno de escombros. Este distrito es un aglomerado de barriadas habitadas por trabajadores, en su mayora emigrantes rurales o desalojados de otras partes de la ciudad conforme stas se revalorizaban. A partir de 1983 la movilizacin ciudadana consigue del Ayuntamiento que se
inicie la construccin de una mnima parte del mbito destinado a parque, que sucesivamente se ha ido agrandando hasta cubrir algo menos de la mitad de la superficie prevista. En esta marcha por la recuperacin de este espacio, los vecinos pronto toparn
con la presencia de edificaciones rurales y toda su cohorte de construcciones para el
manejo agrcola, de indudable valor histrico y etnogrfico, mezclado con elementos
arqueolgicos. Se pedir entonces el apoyo de expertos y tcnicos de la administracin.
En 1986, se inician las primeras excavaciones destinadas a la documentacin de los restos romanos y del sistema hidrulico para la irrigacin de las huertas. Ante la amenaza
que supona la urbanizacin de la zona, circundada ya por la autova SE-30, se inst de
la administracin la declaracin de ese espacio como zona arqueolgica para garantizar la integridad de la misma y el respeto a su concepcin global. Se inco procedimiento para su declaracin como bien de inters cultural en 1986, recayendo finalmente decreto de declaracin en 1996.
En 199 l consiguieron poner en marcha un proyecto que significar un cambio cualitativo en el parque. El Comit gestionar un programa de carcter sociocultural, financiado por el Ayuntamiento, mediante el cual los propios vecinos y los escolares se
embarcaron en recuperar la tradicin hortcola de ese espacio delimitando huertos en los
que se ensea y aprende a cultivar diversas hortalizas. Al ao siguiente, se inicia un proyecto de casa de oficios, reconvertida despus en escuela taller, centrada en la recuperacin del patrimonio cultural y natural del parque. En ese momento tambin se realiza un
proyecto de restauracin de la torre que incluye excavaciones al pie de la misma, fruto
de las cuales se descarta la inicial cronologa almohade que se le haba atribuido. Gracias a otro programa de carcter medio ambiental se est restaurando el antiguo cauc.e
del arroyo Tagarete, a su paso por el parque, y el puente que sirve para cruzarlo.
En fin, un cmulo de iniciativas promovidas por un colectivo ciudadano, de las que
an quedan como reto importante terminar el parque y la rehabilitacin de la hacienda
de Miraflores, que tienen como objetivo final la valorizacin de un conjunto patrimonial, entendido como un elemento vivo y estimulante para potenciar dinmicas sociales
de carcter ldico y educativo.
Otro ejemplo de integracin es el de la nueva plaza de abastos de Triana. En el
lugar donde hoy se encuentra nuevamente este edificio, existi una fortaleza almohade
en la que se instalara el Tribunal de la Santa Inquisicin hasta finales del siglo XVIII. Las
obras de rehabilitacin del inmueble conllevaron la excavacin de estas estructuras antiguas que, tras procelosos avatares, fueron parcialmente integradas en una cripta arqueolgica que ser en un futuro visitable, accedindose a ella por la antigua puerta del ro.
Este proyecto, de momento, ha sabido resolver con bastante consideracin algunos aspectos referidos al propio contenedor, pero no se sabe qu contenido museogrfico recibir. De ello depender que el producto final justifique la destruccin operada en un bien
----~de"inrers-cultural, puesto que lo conservado es menos de la mitad de la superficie del
castillo; en el resto de construy un aparcamiento.

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

331

El Alczar de Sevilla est situado al sur de la ciudad, junto al Archivo de Indias y

la catedral. Hoy da est inmerso dentro de un proyecto de investigacin arqueolgica,
cuya primera consecuencia en materia de conservacin ha sido la obra de restauracin
de la puerta del Dar al-!mara, en la actual calle Romero Murube (Tabales [coord], 2002).
Desde que en 1986 se iniciasen los trabajos de investigacin arqueolgica en la
Cartuja (Amores, 1992 y 1999), la arqueologa de apoyo a la restauracin ha devenido en un elemento clave en numerosas rehabilitaciones de inmuebles monumentales.
El palacio de Altamira (Oliva y Larrey, 1991), la casa natal de Miguel Maara (Oliva
[coord.], 1993), el convento de San Clemente (Tabales [coord.], 1997), el cuartel del
Carmen (Tabales, Pozo y Oliva, 2002), el palacio de la calle Conde de !barra, 18 (Tabales, Pozo y Oliva, 1999), las reales Atarazanas (Amores y Quirs, 1997a; Quirs, 1999)
y una larga lista de iglesias parroquiales (Prez Paz, 1997) se han visto sometidas a una
escrupulosa autopsia arqueolgica como paso previo e inexorable a su rehabilitacin,
aunque en muchos casos estos grandes proyectos, capaces de generar vastsimos archivos (caso de la Cartuja), son vctima de su propio tamao pues, una vez concluida la intervencin, faltos de financiacin, resulta casi imposible mantener los equipos para su
explotacin cientfica y termina por frustrarse las expectativas que haban generado.
Como ya he expresado antes, la dependencia de la intervencin arqueolgica al
proyecto de restauracin ha condicionado fuertemente no slo la intensidad de tal intervencin y, por tanto, la calidad del estudio histrico acometido, sino tambin la utilidad del conocimiento adquirido y su plasmacin en el producto final, una vez que el
proyecto arquitectnico est ejecutado. Los arquelogos reivindican las posibilidades
de la arqueologa como metodologa para el conocimiento de la realidad histrica de
un edificio, ms all del puro anlisis formal o espacial, pero esta informacin se entrega a quienes se les ha encargado la rehabilitacin y, posteriormente, se pierde la facultad de estar presente para saber y participar en la decisin de qu se hace con ella,
de cmo se aplica a la restauracin del monumento. Ser cuestin de la compatibilidad con los nuevos usos previstos; de la sensibilidad del arquitecto que lo realice, de
sus gustos personales, de las modas imperantes o de si recibe alguna directriz de quien
ha encargado el proyecto. Pero en ninguna parte se entiende que el futuro de los elementos, que han sido testigos del pasado y la evolucin del edificio, sea producto de un
debate abierto donde historiadores y arquitectos estn en (terico) pie de igualdad. La
apropiacin gremial del proyecto arquitectnico como nico documento legalmente
vlido establece una jerarqua profesional en cuya cspide est el arquitecto, correspondindole a l decidir sobre todo aquello que afecte al proyecto. La separacin que
la teora de la restauracin hace de los valores de un monumento y, consecuentemente, de las fases de su restauracin para hacerla ms objetiva, a saber: conocimiento
previo, reflexin y determinacin de fines y mtodos, e intervencin propiamente dicha (Gonzlez-Moreno, 1986 y 1990), es una secuencia temporal y piramidal inspirada en esa jerarquizacin profesional. Aunque cada vez sea ms frecuente que la distancia entre arquelogos y arquitectos se acorte y stos estn ms receptivos a valorar
las aportaciones y sugerencias de aqullos, siempre son otorgamientos gratuitos que,
en modo alguno, sientan precedentes o protocolos de intervencin. Nada garantiza que
finalmente, tras un amplio estudio histrico y arqueolgico, la intervencin arquitec---tnica-se separe de la posmodema-integracin-anecdtica de elementos significativos,
pero descontextualizados, tan en boga.

332

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

En este marco la integracin de estructuras recuperadas durante la intervencin arqueolgica ha sido desigual. En ocasiones, absolutamente nada; en otras, algn elemento aislado; finalmente tambin hay casos donde esta faceta ha jugado un papel muy importante en el proyecto final. Esta disparidad resulta lgica y ha dependido de mltiples
factores, entre ellos tambin del propio talante de los profesionales implicados en la intervencin. De los ya acabados dos resaltan por distintos motivos: la Cartuja y el palacio de Altamira.
En algunos sectores de la Cartuja (el claustrn, por ejemplo), la arqueologa ofreci
argumentos para concebir un proyecto diferente al presentado en primera instancia; en
otros, se han integrado elementos, como los restos de un molino en el vestbulo de la nave
de administracin del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico, que mantienen un claro
resabio del gusto por la conservacin esteticista y anecdtica, que trataba de evitarse.
De otro lado, la intervencin arqueolgica de apoyo a la rehabilitacin del palacio de
Altamira como sede de la Consejera de Cultura, libr un buen nmero de piezas, entre
ellas bastantes fragmentos de artesonados polcromos, descontextualizadas y de difcil restitucin en la propia obra. Por ese motivo, se decidi exponerlas en un espacio adecuado
como museo, dentro del inmueble. La funcin de este elemento, dedicado a explicar la historia del inmueble, se complementa con un itinerario por la planta baja del edificio, convenientemente apoyada con una cartelera fija. Este sugerente proyecto, nico en este tipo
de intervenciones, choca con el destino del inmueble: todo el aparato explicativo queda
casi exclusivamente reservado a los funcionarios que prestan all sus servicios.
La integracin de vestigios arqueolgicos vive actualmente una edad de oro, no
slo porque el relanzamiento de las excavaciones preventivas aumenta la casustica en
que resulta pertinente conservar algo de lo aparecido, sino tambin porque el mayor
acercamiento con el Ayuntamiento facilita las compensaciones por la prdida de aprovechamiento urbanstico que tales integraciones producen en las parcelas. A esto se aade, adems, la culminacin de muchos de los grandes proyectos de iniciativa pblica que
haban previsto la integracin de restos arqueolgicos, para poder contar con un amplio
ramillete de este tipo de actuaciones en los prximos aos.

2.14.

CARMONA

La conservacin de vestigios arqueolgicos producto de las excavaciones urbanas

en Carmona, a pesar de su innegable inters, ha pasado por diversas etapas, mostrando
ahora una nueva faceta en la que ha intervenido tanto el Ayuntamiento como la Consejera de Cultura. Esta evolucin es ms comprensible si no se olvidan determinadas caractersticas particulares de esta ciudad.
En primer lugar, Carmona cuenta con un carcter monumental muy marcado, con
una presencia ms que notable de monumentos de origen romano visibles y visitables, lo
cual obliga a que cualquier propuesta de integracin deba centrarse sobre elementos
realmente singulares y no exentos de cierta espectacularidad para poder competir con los
ya .existentes. Por otra parte, las caractersticas del rgimen de construccin, propiedad y
dimensiones de las parcelas complican la integracin y, sobre todo, la musealizacin.
---------,bos-ochentapasaron prcticamente sinactuaciones sobre este particular, aunque
las primeras intervenciones tenan voluntad decidida de integrar en la ciudad aquellas

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

333

estructuras de mayor relevancia que apareciesen. As ocurri con la intervencin de

1985 en el solar del antiguo casino, que depar el hallazgo de una construccin vinculada al espacio forense, parte de la cual se consider integrable en la nueva edificacin
(Lineros y Domnguez, 1987), aunque el resultado pudo haber sido mejor si el arquitecto hubiese sido algo ms sensible hacia el patrimonio histrico. La recreacin de parte
de este sector forense en el interior del Museo Municipal en la casa-palacio del Marqus de
las Torres suple esta deficiencia de la conservacin in situ.
La aprobacin de una escuela taller dedicada a la restauracin de la puerta de Sevilla, en los noventa, dio un giro a este tipo de intervenciones de valorizacin que, a partir de entonces, tuvieron como objetivo prioritario los grandes monumentos de la ciudad.
Tras estas obras, en este monumento se ha instalado un centro de acogida de visitantes
que compagina su actividad con la dedicacin de la casa-palacio del Marqus de las
Torres a Museo Municipal, que tambin hace las veces de centro de interpretacin de la
ciudad (Beln et alii, 1996; y Lineros, 2002).
Este proyecto naci como producto del empeo de los propios arquelogos de la
ciudad en valorizar su actividad. Desde 1987 se montaron exposiciones temporales dirigidas a mostrar el producto de las excavaciones y su relevancia en la interpretacin histrica de la ciudad. La denominada Carmona, un museo, abierta en 1993, se constituy
en el precedente del museo, debido al gran impacto que tuvo en la ciudadana, que pudo
ver en reproducciones a escala real contextualizaciones de las estructuras que se haban
recuperado en las excavaciones. La consecuencia inmediata de este xito de pblico fue
la compra de la citada casa-palacio por el Ayuntamiento y su conversin en museo, cuyo
reconocimiento por parte de la administracin autonmica al incluirlo en la Red Andaluza de Museos se produjo en 1997. En su diseo se ha hecho especial hincapi entrazar lazos y lanzar guios que animen al visitante a pasear despus por la ciudad y comprobar fuera lo que ha percibido en el recorrido expositivo.
El Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico ha contribuido a esta tarea de valorizacin de la ciudad con la modlica restauracin de la puerta de Crdoba. Esta intervencin se ha precedido de un estudio interdisciplinar realmente profundo, en el que la
excavacin arqueolgica bajo rasante se ha complementado con el anlisis de los paramentos emergentes, as como con todos los trabajos asociados a esta fase de estudios
previos al proyecto. ste no slo atenda a la recuperacin del monumento, sino tambin
a su valorizacin, uniendo a la misma un pequeo centro de interpretacin anexo, as
como la posibilidad de poderla visitar (VV. AA., 2000).
Otro mbito privilegiado para la musealizacin de vestigios arqueolgicos es el alczar de Arriba (Anglada, 2002; y Anglada y Galera, 2002). Esta fortaleza, que tambin
haba jugado la funcin de residencia, se encuentra en el extremo de levante de la ciudad, dominando la frtil vega del ro Carbones a sus pies. Construida en un incierto momento del dominio almohade, sufri posteriores reformas en poca de Pedro I y de los
Reyes Catlicos, cuando se le ados el Cubete, el primer fortn artillero levantado en la
pennsula Ibrica, localizado en su esquina noroeste. Desde el siglo XVI el alczar arrastr una vida ms bien lnguida, conforme la obsolescencia de este tipo de fortificaciones haca que cayesen en el olvido y la incuria. Durante los aos sesenta del siglo xx, se
levant en uno de sus patios el parador nacional de turismo Pedro L A pesar de la clara
----vocacin-turstica de Jainstalacin-hotelera>--suimportante rendimiento econmico, lo
cierto es que hizo poco por la conservacin y valorizacin del lugar que parasitaba y del

334

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

que se beneficiaba como marco incomparable. Slo en los ltimos aos, el Ayuntamiento de la ciudad ha emprendido diversas actuaciones para integrar este monumento
en las rutas tursticas de la ciudad y aprovechar que se encuentra en una zona muy frecuentada por los propios carmonenses para adecuar los vestigios que se encuentran an
en pie, sobre todo el Cubete, como lugar donde explicar qu son esas ruinas.
Por otra parte, la ciudad cuenta con un monumento excepcional: el conjunto arqueolgico de la necrpolis y anfiteatro romanos (Gil de los Reyes y Gmez Saucedo, 2001; y Asps, 2002). Excavada por G. Bonsor y J. Fernndez Lpez a finales del
siglo XIX, estuvo abierta a la visita pblica ya en 1885. No obstante, su principal estudio
de conjunto no se realizar hasta los aos setenta del siglo xx (Bendala, 1976). Cedida
al Estado a partir de 1930, estuvo vinculada administrativamente al Museo Arqueolgico de Sevilla hasta que se independiza de l, al serle conferido el rango de conjunto arqueolgico, previsto en la LPHA. Como es bien sabido, el conjunto se compone de la
necrpolis, el anfiteatro, unas canteras y un museo de sitio donde se exhiben bienes muebles pertenecientes a la necrpolis, componiendo sin lugar a dudas la pieza ms conocida y con ms posibilidades, por su amplitud e integracin paisajstica, de Carmona. Sin embaigo, a pesar de este potencial, una aproximacin algo miope por parte del Ayuntamiento
la excluye del discurso musestico de la ciudad, por cuestiones meramente administrativas, una vez que las pretensiones municipales de que se le transfiera la gestin no fueron atendidas (El Pas. Andaluca, 09109100, titula Carmona reclama participar en la
gestin de la Necrpolis).
2.15.

fRAS CIUDADES ANDALUZAS

En otras ciudades de Andaluca, la situacin en torno a la conservacin de vestigios arqueolgicos integrados en las nuevas construcciones no es en modo alguno homognea. Mientras que en algunas existe una tradicin larga, aunque con altibajos, de
este tipo de operaciones, otras haban tenido menos oportunidades para ello, centrando
su actividad de forma exclusiva en algn elemento caracterstico como las murallas. No
obstante, conforme la arqueologa urbana se consolidaba como un fenmeno imparable,
desde mediados de los ochenta se dieron ms ocasiones para conservar estructuras aparecidas, ampliando esa fijacin previa en las fortificaciones. De cualquier forma, estas
iniciativas tuvieron poco apoyo por parte de la administracin cultural autonmica, ya
que durante los ochenta la Consejera de Cultura prest poca atencin a la restauracin
del patrimonio arqueolgico, como queda bien reflejado en la memoria de las intervenciones en materia de conservacin efectuadas entre 1985 y 1990 (Martinez y Espinosa
de los Monteros [coords.], 1999).
Ejemplo caracterstico del inicial cambio de actitud hacia la conservacin de elementos arqueolgicos aparecidos en las excavaciones fue el tratamiento dado a los restos de la
muralla y las piletas de salazn del parque Nicols Salmern de Almera (Surez Mrquez, 1987), la primera intervencin urbana que se haca en este nuevo periodo en la ciudad.
Excavado entre finales de 1984 y comienzos del ao siguiente, la intervencin arqueolgica se produjo tras una paralizacin de obra. En ella aparecieron restos de seis
piletas de salazn de poca romana y un tra1Tiode aproximadamente 45 m de la muralla
'------;s1awca aef-Cuatid.

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

335

Una vez realizada la excavacin y conseguida por tanto la documentacin cientfica

de los restos, nos plantearnos dos alternativas: a) Autorizar la continuacin de las obras y
que los restos quedaran conservados bajo el edificio y b) Intentar que los restos se conservaran en superficie y fueran visitablcs. Considerarnos que dada la situacin analizada en la
ciudad, adoptar la segunda alternativa era imprescindible para desarrollar una conciencia de
conservacin del patrimonio y mantener la memoria histrica colectiva. (Ibdem: 28.)

Tras las oportunas conversaciones a tres bandas (Consejera de Cultura, Ayuntamiento y promotores) se lleg a una solucin consistente en dejar vistos los restos medievales, para lo cual el Ayuntamiento compensaba en la prdida de superficie con aumento de altura y, por otro lado, aislar las balsas de salazn de la zona de aparcamiento
con la creacin de un local que sera adquirido por la Consejera de Cultura, que tambin se habra de encargar de redactar un proyecto de conservacin de estos restos.
A este respecto deca la arqueloga provincial de entonces:
Es fundamental que estos Proyectos sean realizados puesto que supondran una actuacin modlica en el terna de la conservacin del Patrimonio y sin duda una mejora considerable para el entorno ambiental y cultural de una ciudad maltratada desde el punto de
vista del Patrimonio Histrico-Artstico y Cultural (Ibdem).

Sin embargo, el entusiasmo vitalista y las buenas intenciones de los arquelogos

chocaban, frecuentemente, con las posibilidades reales de participar en las decisiones no
ya slo sobre el futuro de los restos aparecidos, sino tambin sobre cmo habra de materializarse tal integracin y su valorizacin. Este terreno, que ha dependido siempre de
la sensibilidad de los arquitectos, ofrece resultados muy dispares que, a veces, cuestionan la validez del empeo en preservar de la destruccin y dejar a la visita pblica vestigios arqueolgicos.

3.

El debate sobre conservacin del patrimonio arqueolgico

en los medios de comunicacin

Como ha quedado patente en algunos de los ejemplos descritos, la conservacin o

no de vestigi,as arqueolgicos aparecidos en excavaciones urbanas ha abandonado ya el
mbito reduido de los despachos administrativos para salir a la arena del debate pblico, cuyo principal escenario son los medios de comunicacin. A travs de los mass media no slo se difunde informacin sobre tal o cual suceso noticiable sino que, fruto de
esa puesta en escena, tambin lo hace la imagen pblica sobre la funcin social del patrimonio arqueolgico y la finalidad de su gestin.
Quizs la relativa novedad de este fenmeno, al menos en lo tocante a la intensidad con la que se manifiesta hoy da, explica que no haya sido objeto de atencin y reflexin por parte de los especialistas, aunque estn comenzando a ver la luz algunos trabajos (Lavn, Yez y Lan, 1996; Ruiz Zapatero y Mansilla, 1998). No obstante, en lo
que yo conozco, estos trabajos son producto de personas relacionadas con el mundo de
:----';a_arqueologa y, porello, con una visin_sesgac:lulelfenmeno, Sera conveniente animar a otros profesionales relacionados con la comunicacin para ir ms all de agudas

336

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

interpretaciones y acometer anlisis rigurosos que entrasen en la complejidad de los significados implcitos que conlleva la informacin periodstica.
En los prrafos que siguen no pretendo suplir esta carencia, pues a mi falta de preparacin especfica para semejante tarea se aade que ni siquiera he querido aportar un
soporte cuantitativo ortodoxo, sino meras consideraciones cualitativas sobre prensa escrita, que posiblemente tampoco sean tan agudas como las recogidas por los autores antes
sealados. Me interesa destacar dos factores en este mbito: el montaje de campaas
pensadas y dirigidas a la consecucin de objetivos concretos, normalmente cohibir la
adopcin de una decisin o justificar la decisin contraria y, en no pocas ocasiones, presionar para que sta sea favorable a determinados intereses particulares; y tambin me
preocupa ver la actitud de responsables polticos y administrativos, tcnicos, arquelogos profesionales y universitarios, y periodistas ante situaciones de conflicto, a travs de
su participacin en la informacin ofrecida por los medios de comunicacin. Para ello,
volver a incidir sobre los sucesos ya descritos, apoyados por algunos otros ejemplos no
mencionados con anterioridad. No me mueve el morbo por remover lo que el tiempo se
va encargando de hacernos olvidar, menos an busco aclarar o desvelar responsabilidades: tan slo evidenciar algunas cuestiones que, no por ser de sobra conocidas o estar en
la mente de todos, dejan de tener importancia a la hora de explicar la situacin actual del
patrimonio arqueolgico y sus perspectivas de futuro. Por razones de proximidad y mayor conocimiento citar sobre todo casos andaluces.
Ya se ha hecho alusin a la utilizacin de la conservacin del patrimonio arqueolgico como arma para el enfrentamiento poltico. Esto ha supuesto en muchsimas ocasiones la supeditacin de toda decisin o actuacin a esos intereses. La confrontacin
arrastra habitualmente a las administraciones, en el mbito de sus competencias, entorpeciendo cualquier va de solucin, en lugar de atender al mandato constitucional de cooperacin. En estas situaciones, el patrimonio arqueolgico se convierte en un argumento coyuntural que puede servir segn el caso a los ms diversos propsitos. Aunque en
apariencia se hable de su conservacin, o de su sacrificio en aras de una forma peculiar
de entender el progreso, realmente a esos razonamientos se les superponen otros, ms
vinculados a estrategias de prestigio propio o desgaste del adversario. La calculada ambigedad de los responsables polticos, rehuyendo, en la mayora de las ocasiones, pronunciarse con rotundidad en favor de la aplicacin de la legislacin vigente o las acusaciones que se cruzan responden a este clima de confrontacin.
Por otra p,arte tambin estamos asistiendo a un fenmeno sumamente peculiar, a la
vez que perjudiCial por la imagen que da de la arqueologa. Me refiero a la induccin,
desde los propios estamentos polticos de la administracin cultural, de proyectos de intervencin arqueolgica que persiguen reclamar para esa institucin propaganda y mero
protagonismo. Es el caso de las excavaciones emprendidas durante 1999, coincidiendo
con la celebracin del centenario de Velzquez, en la plaza de Ramales de Madrid,
donde se alz la iglesia de San Juan Bautista, lugar en que se enterraron los restos mortales del famoso pintor y su esposa, Juana Pacheco. La polmica suscitada por la aparicin de enterramientos en se y otros lugares velazqueos, sumida en una vorgine periodstica, eluda no slo cualquier rigor cientfico, sino los principios ms elementales
de la arqueologa contempornea, del sentido comn y hasta del ridculo. Vanse, por
_ _ _ _ ejemplo,_eLartculopublicado en El Mundo. Madrid (9/06/99) con el ttulo Son stos
los restos de Velzquez? El Arzobispado de Madrid acusa a la Comunidad de "robarle"

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

337

el supuesto hallazgo, o la contraportada de El Pas. Madrid (8/04/99), titulada Operacin Velzquez, con foto del Consejero de Educacin y Cultura bajando con paso trmulo al subterrneo descubierto en la plaza de Ramales.
A pesar de que este tipo enfrentamientos y usos publicitarios dan a entender que la
arqueologa urbana despierta el inters poltico o incluso social, la realidad comienza a
ser otra. Si la arqueologa urbana fue bienvenida por los sectores ms progresistas y cultos
de la sociedad, conforme ha ido aumentando el nivel de exigencias se ha convertido en
un husped incmodo y molesto. Como tal, hoy da es objeto de virulentos ataques que
tienen su medio ms comn de expresin en la prensa escrita. Es lo que, recogiendo una
ocurrencia ingeniosa de los tcnicos de la Direccin General de Patrimonio Cultural de
la Comunidad de Madrid, denomino mtodo Ansn, en atencin al empeo -ciertamente tenaz- del diario Abe de Madrid en restar importancia a los hallazgos acaecidos
en el curso de las excavaciones de la plaza de Oriente.
Sobre este caso, hay todo un florilegio de titulares y portadas del c.uac;\ernillo local
de Madrid que muestran, sin gnero de dudas, el inters de la lnea editorial del rotativo
en allanar el camino a las excavadoras. En esta campaa, que el mismo diario reconoce
estar haciendo (Empezaron las excavaciones en la Plaza de Oriente tras plegarse Leguina a la campaa de ABC, Abe. Madrid, 16/06/92), la tergiversacin de la informacin manipulando opiniones de tcnicos (Plaza de Oriente: losas del xvm y un plato
del xv, nicos restos, Abe. Madrid, 24/06/92; Los restos arqueolgicos del subsuelo
[de plaza de Oriente] no son "ni de calidad ni resistentes", Abe. Madrid, 01/12/92), la
descalificacin de las propuestas contrarias al proyecto y la parcialidad poltica en los
comentarios (Leguina quiere evitar un xito de lvarez del Manzano, Abe. Madrid,
07110192) han sido los elementos usados para ejercer una presin agobiante en favor de
la construccin del proyecto de aparcamientos subterrneos en ese enclave madrileo.
En Granada, la propuesta de incoar expediente para la declaracin de la zona arqueolgica de Granada, como catalogacin especfica, en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de Andaluca fue rpidamente contestada en prensa, como hemos tenido ocasin de referir.
En Crdoba, el Diario Crdoba dedic un amplio informe a la arqueologa urbana que se viene practicando en esa ciudad, bajo el elocuente ttulo de: Los yacimientos
arqueolgicos frenan el desarrollo urbanstico (13/l/96). Segn el editorialista, el futuro y el aorado desarrollo de la moderna Crdoba estn condenados a entenderse con el
frtil pasado de la Colonia Patricia, pero sin amargarnos el presente. Del conjunto de
doce artculos que forman el trabajo de investigacin, los titulares estn pensados para
dar un clima de conflictividad aunque, a veces, se desmienta en el resto del artculo.
Las catas arqueolgicas frenan el desarrollo urbanstico y crean molestias a los ciudadanos; La Victoria perder un carril de la calzada por el mausoleo; La avenida del
Aeropuerto, un pozo pendiente de solucin; Cultura acta en seis excavaciones privadas o La servidumbre de la historia, por citar los ms ocurrentes.
Ms recientemente, la plaza del Castillo en Pamplona, la plaza mayor de cija (Sevilla) y el mercado de la Encarnacin (Sevilla) han sido objeto de una viva disputa entre ciudadanos y administraciones debido al inters de los respectivos ayuntamientos en
construir en estos lugares aparcamientos subterrneos. A diferencia de lo visto hasta
;;_---ahora,-no-ha-sidoelamago de enfrentamiento entre dos administraciones o partidos polticos ante una la mirada distante de la sociedad. En estos tres casos, el descontento se

338

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

ha nucleado en torno a iniciativas ciudadanas, bastante ms concretas que en la plaza de

Oriente. Por fortuna la trascendencia local de estos debates tambin ha tenido oportuno
reflejo en los medios de comunicacin escrita. Estos ejemplos ofrecen varios factores relevantes para entender la funcin esencial que tiene la participacin pblica de expertos,
coaligados con otros movimientos sociales, en estas polmicas y la conveniencia de divulgar sus opiniones al resto de los ciudadanos. El anlisis de las polmicas surgidas,
aunque no siempre se haya conseguido el objetivo perseguido, resultar ilustrativo acerca de los cauces por donde creo que debieran discurrir en el futuro estos debates, ya que
advierte de la importada que est adquiriendo el peso de la sociedad civil en ellos para
exigir de las administraciones competentes el cumplimiento de sus funciones.
Pamplona no ha sido objeto de atencin en este libro porque la arqueologa urbana que all se desarrolla no mantiene ninguna caracterstica especial con respecto a los
ejemplos vistos. Sin embargo, todo lo sucedido durante los aos 200 l y 2002 en torno
a las excavaciones en la plaza del Castillo s que puede servir de muestra de la realidad
escondida tras las decisiones de conservar o no determinados vestigios arqueolgicos,
sobre todo si interfieren en grandes obras pblicas. Usualmente esta realidad suele quedar silenciada cuando se publican -si llegan a serlo- las monografas de las memorias
de esas excavaciones pero, en este caso, las asociaciones por defensa de la plaza del Castillo han culminado su labor con la edicin de una clarificadora obra (Plaza del Castillo .. ., 2003) en la que dejan constancia de su actividad. Esta visin, indudablemente parcial, sirve para trabar la sucesin de acontecimientos y las posturas defendidas por la
iniciativa popular, pero debe complementarse con otros documentos, sobre todo periodsticos por su facilidad de acceso (El Pas. Pas Vasco, y Diario de noticias. Navarra),
donde se reflejen otros posicionamientos mantenidos en este conflicto. En este sentido,
ha resultado un hallazgo haber podido consultar algn documento oficial pblico, como
la comparecencia del consejero de Educacin y Cultura ante el Parlamento navarro, expuesto en la pgina web de la comunidad foral de Navarra (http://www.cfnavarra.es/), en
el que deja de manifiesto la justificacin por parte de la instancia administrativa competente. Sin embargo, es poco ms lo que puede consultarse en este sitio web sobre este tema.
He querido tambin acceder al archivo de Diario de Navarra, al parecer ms proclive a
las pretensiones municipales, pero es slo consultable por sus suscriptores.
Desde que se hiciese pblica la intencin del Ayuntamiento de Pamplona de construir tres plantas de stano subterrneo en la plaza del Castillo, a finales de 2000, el proyecto levant u~a fuerte polmica entre sus impulsores y diversos colectivos vecinales
agrupados en una plataforma para la defensa de la plaza del Castillo y del patrimonio
histrico. Frente al argumento de modernizacin propugnado por el gobierno municipal,
entre las razones esgrimidas para rechazar este proyecto la plataforma ciudadana expona las de carcter medioambiental (oposicin a la tala de rboles), las crticas a la finalidad propia de la obra (aumento del trfico al casco histrico) y las referidas a la preservacin del patrimonio arqueolgico (se supona la existencia de un castillo medieval
en la plaza) [Plaza del Castillo .. ., 2003: 6 y passim; y El Pas. Pas Vasco, 16/01/01].
Durante el primer semestre de 2001 se suceden diversos episodios de confrontacin entre
ambas posturas (El Pas. Pas Vasco, 01/02/01; 19/04/01), llegndose en algn momento al compromiso de la alcaldesa de Pamplona de conservar el patrimonio arqueolgico
----(ELJ'as.J!as-Vfilco,07103/01 ). En este periodo de tiempo son destacables sobre todo
dos hechos. La convocatoria de un referndum, solicitada por la plataforma y desesti-

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

339

mada por el Ayuntamiento, que, tras n;entencia del Tribunal Superior de Justicia de
Navarra, se celebrar en septiembre de 2001 a pesar de lcy nula colaboracin del consistorio; y cuyos resultados arrojaron una abrumadora mayora de noes al proyecto de
aparcamiento entre quienes votaron (Plaza del Castillo ... , 2003: 50-62; y El Pas. Pas
Vasco, 09/05/0l; 22, 25, 26 y 29/09/0l; Diario de noticias. Navarra, 22 y 30/09/01). Y,
en segundo lugar, las concentraciones vecinales sucedidas durante el verano como protesta por las obras, que tuvieron su inicio tras la tala de varias decenas de rboles. Estas
protestas han sido tristemente famosas por ser utilizadas por una minora de violentos
para practicar kale borroka (negado en Plaza del Castillo .. ., 2003: 45 ss.) y generar disturbios y alteraciones del orden pblico ajenas a la finalidad de la mayora de los vecinos concentrados (El Pas. Pas Vasco, 25, 26, 27 y 30/07/01; 02, 03, 04, 06, 08, 09 y
14/08/01, entre otros). En esta situacin no parece exagerada la afirmacin de que este
proyecto haya sido el que ms rechazo vecinal ha despertado en Pamplona en los ltimos veinticinco aos (El Pas. Pas Vasco, 26/07/O l ).
Mientras tanto, segn se desprende del texto de la comparecencia del consejero de
Educacin y Cultura ante el Parlamento autnomo, se haban realizado unos sondeos arqueolgicos previos en la primavera de 2001; en abril, la aprobacin del proyecto de
aparcamiento subterrneo por la institucin Prncipe de Viana (que asume las funciones
y competencias de la Direccin General de Cultura) se realiz sin hacer la menor consideracin sobre la incidencia del trfico en el casco histrico. Sobre la afeccin al patrimonio arqueolgico, amn de los sondeos previos, la institucin cultural exige el seguimiento arqueolgico de la excavacin (esto parece indicar no una excavacin previa
e independiente del rebaje necesario para la obra civil, sino su control arqueolgico, simultaneando la eventual excavacin de las estructuras que pudieran hallarse con el vaciado mecnico de tierras. Algo que est bien avalado por las informaciones grficas expuestas en Plaza del Castillo .. ., 2003). Por ltimo, tambin alude el consejero del
gobierno navarro al Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior del Casco Histrico
de Pamplona (PEPRI), que contempla entre sus actuaciones el aparcamiento. Sin embargo, cabe advertir que su aprobacin a efectos del artculo 20 LPHE se realiz con
posterioridad a esa obra. As mismo, el PEPRI, que elude entrar en evaluaciones sobre
el trfico en la ciudad, para este proyecto slo pone la condicin de la obtencin de autorizacin expresa de la institucin Prncipe de Viana para destruir o alterar los elementos del patrimonio arqueolgico que pudiesen aparecer en las obras.
Separada de la mirada de la ciudadana por un cerramiento metlico opaco, la actividad arqueolgica, dividida en tres fases, comenz tras la tala del arbolado y tenan
una duracin prevista de dos meses (el calendario de la obra del aparcamiento parece
que estaba ajustado para su finalizacin anterior a los sanfermines de 2002), en los que
deban excavarse los ms de seis mil metros cuadrados de la plaza. A partir de este momento sern las excavaciones y el patrimonio arqueolgico quienes se conviertan en el
epicentro de la polmica.
Ese calendario tan apretado y la propia naturaleza de la intervencin arqueolgica
autorizada provocan su rpido desarrollo y la consiguiente alarma social por la presencia de maquinaria pesada y el levantamiento de sedimentos arqueolgicos, directamente llevados a las escombreras, donde se recuperan cermicas y huesos (El Pas. Pas Vas-:'----eo,3-y-30/10/01; Diario de noticias,Navarra,06112101; 13, 10 y 16/01/02;07/02/02 y
Plaza del Castillo .. ., 2003: 63 ss.). La sucesin de hallazgos (una necrpolis medieval,

340

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

un complejo termal de poca romana parcialmente perdido y una muralla tardorromana

o medieval que recorre toda la superficie del solar) termina alargando las excavaciones
ms de lo previsto.
Pero cuanto ms se excava, ms restos surgen. Mercedes Unzu, responsable delgabinete arqueolgico Trama, encargado de las excavaciones, est convencida de que si se sigue excavando, sern los paleontlogos quienes tengan que empezar a trabajar en el lugar.
La arqueloga considera que los hallazgos tienen "envergadura" y no ha ocultado que ella
deseara__ consolidar buena parte de lo hallado, pero la decisin final ser siempre poltica.
(El Pas. Pas Vasco, 06/06/02.)

Se llega incluso al reconocimiento por parte del Ayuntamiento (El Pas, Pas Vasco, 15/01/02) de que han perdido la carrera de los plazos. Pero, en la prctica, tal reconocimiento no implica descenso en la velocidad de llegar a tierra virgen, a lo que ayuda el empeo de la administracin cultural en considerar muy interesantes los
vestigios aparecidos pero de mala calidad. De hecho son los informes de esta administracin el aval al que recurre el Ayuntamiento cuando se ve en el aprieto de justificar
qu est sucediendo en la excavacin.
Este forcejeo por salvar los restos entre la plataforma y las administraciones pblicas sera en todo semejante a tantos otros casos si no hubiese mediado una circunstancia
especial: la denuncia penal interpuesta contra la alcaldesa, algunos concejales y el director general de Cultura, por presunta prevaricacin y daos al patrimonio histrico, prosper (Diario de noticias. Navarra, 07/11/01; y Plaza del Castillo .. ., 2003). En la instruccin de las diligencias previas, el juez dispuso mediante auto que la Sociedad de Ciencias
Aranzadi llevase a cabo una prueba pericial para saber si se estaba daando el patrimonio
arqueolgico en la excavacin de la plaza del Castillo. Que yo sepa, es de las pocas veces que en una situacin semejante se ha pedido a una institucin ajena a la administracin pblica una pericial. La entrega y publicidad dada a este informe hizo que la situacin
y los actores intervinientes en ella experimentasen un cambio cualitativo considerable. Porque ni la apelacin a organismos internacionales, como lcomos (Diario de noticias. Navarra,
06/02/02), ni la visita de organismos asesores en materia cultural, como el Consejo de Patrimonio (Diario de noticias. Navarra, 19/01/02), que eludi prudentemente hacer pblica
su opinin sobre la conservacin de los restos, ni las comparecencias de responsables autonmicos y municipales ante el Parlamento (Diario de noticias. Navarra, 31/10/01; 29/01/02),
aunque ejerciesen indudable presin, eran suficientes para reconducir la situacin, acentuada adems con la autorizacin de comenzar la obra civil del aparcamiento en los sectores
vaciados de sedimentos arqueolgicos (El Pas. Pas Vasco, 06/02/02).
A pesar de las dificultades encontradas por los miembros de la Aranzadi para dar
cumplimiento al encargo judicial, finalmente en febrero de 2002 se entreg y fue dado a
conocer a los medios de comunicacin (una trascripcin completa se halla en Diario de
noticias. Navarra, 17/02/02). Su contenido era previsible, pero no por ello deja de ser
menos demoledor: prdidas irreversibles y destruccin del patrimonio arqueolgico; los
plazos de la construccin de la obra civil y de la excavacin, incompatibles y, adems,
aqullos imposibilitan sta; un abusivo uso de maquinaria pesada para retirar paquetes es-----<Fatigffieos-ne-exeavados; la excavacin slo-se-centraba en los grandes conjuntos encontrados, por el resto del solar transitaba la maquinaria con el consiguiente deterioro del

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

341

registro estratigrfico. Para finalizar propone, entre las soluciones, el nombramiento de

una comisin que tutele la intervencin arqueolgica (Plaza del Castillo .. ., 2003: 78 ss.).
El Juzgado de Instruccin n. 0 3 de Pamplona termin archivando la denuncia, al no
encontrar indicios tipificables como infraccin penal (El Pas. Pas Vasco, 07/06/02). El
gabinete Trama, s. l., se defendi de las acusaciones (Diario de noticias. Navarra,
17/03/02 y 18/04/02) y, a decir verdad, el medio que public ntegro el informe pericial
de Aranzadi no hizo otro tanto con los emitidos por Trama, s. l. Pero lo que resulta -a
mi parecer- poco cuestionable es el cambio de actitud operado a partir de entonces,
siendo aqu donde reside la importancia del mencionado informe pericial.
De momento, se produjo una escisin en las fuerzas polticas que apoyaban la construccin del aparcamiento, de forma que esta vez s se consigue tanto del gobierno municipal como del regional la paralizacin efectiva de la obra civil mientras dure la excavacin arqueolgica, a instancias tanto del pleno municipal como del Parlamento autnomo
(Diario de noticias. Navarra, 18/02/02; El Pas. Pas Vasco, 18/02/02 y 22/02/02).
Pero no slo se produjo un movimiento en las posturas de las administraciones
pblicas, tambin en los informes tcnicos se nota un cambio hacia pronunciamientos
ms rotundos. Por ejemplo, cuando la administracin cultural pide ayuda y movilizacin a otros arquelogos profesionales e instituciones que trabajan en la comunidad
autnoma en defensa de la Prncipe de Viana, los arquelogos de Trama y de M. A.
Mezquriz, que haba jugado un destacado papel a favor de la desestimacin de la importancia de los hallado, junto a quienes se defienden de la injerencia de la sociedad
civil en su quehacer, aludiendo a que los profesionales de la historia no deciden cmo
se hace un hospital, hubo quienes declinaron hacerlo, manifestando una posicin contraria en una carta abierta (Plaza del Castillo .. ., 2003: 83 s; y Diario de noticias. Navarra, 27/02/02).
El baln de oxgeno para la plataforma ciudadana que supuso la pericial hizo que
buscase nuevos apoyos de expertos. Se pone sobre la mesa un nuevo informe, elaborado por arquelogos e historiadores pertenecientes a museos y universidades cercanas
(justo es mencionar aqu la decidida voluntad de apoyo a la iniciativa ciudadana de
M. Martn Bueno, de la Universidad de Zaragoza [Diario de noticias. Navarra 06/05/02]
y de A. Nicolau Mart, del Museo de Historia de la Ciudad de Barcelona) cuyo pronunciamiento sobre el inters de los restos aparecidos difiere bastante de la opinin mantenida por la Prncipe de Viana (Diario de noticias. Navarra, 02/06/02; y Plaza del Castillo .. ., 2003: 94 ss). Esta sacudida tampoco deja indemne a la propia voluntad tcnica de
la administracin cultural, que hasta entonces pareca ser un bloque monoltico a la hora
de demostrar la ausencia de inters en el mantenimiento de los restos. Acto seguido se
resquebraja y el jefe de la seccin de Museos, Bienes Muebles y Arqueologa de la Consejera de Educacin y Cultura dimite por desacuerdo con la autorizacin de levantar las
termas romanas, en contra de su opinin. Los tcnicos de Trama, s. l., tambin piden el
mantenimiento de este conjunto y no tienen inconveniente en manifestarlo pblicamente (Diario de noticias. Navarra, 31/05/02). Incluso el Consejo de Patrimonio -rgano
consultivo de la Consejera de Educacin y Cultura- abandona la prudencia de que
haba hecho gala en torno a la conservacin de los restos y manifiesta en los medios de
comunicacin su inquebrantable apoyo al director de la institucin Prncipe de Viana
;;.---~(}Jiario-de-noticias. Navarra, 13/04/02)rque haba salido muy mal parado por su responsabilidad en el estado de cosas descrito por la pericial.

342

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

De cualquier forma, estos cambios finales no evitaron el levantamiento del mencionado conjunto termal romano pero quizs sirvieron para apoyar que no se cuestionase el mantenimiento de la muralla medieval aparecida en el solar y que limitaba el nmero de aparcamientos previstos, si bien su conservacin no ha sido ntegra sino
serveramente mermada en altura y longitud (Plaza del Castillo ... , 2003: 102 s.). Reduccin de espacio que fue compensada con la autorizacin de una nueva planta para aparcamientos. En julio de 2002, en vsperas de sanfermines, se autoriz definitivamente el
proyecto (Diario de noticias. Navarra, 06/07/02), dando por concluida una de las batallas por la conservacin de restos arqueolgicos ms aleccionadora de los ltimos treinta aos, al rriel1.os. Batalla protagonizada no por una administracin cultural en el ejercicio de sus competencias, sino por la denominada sociedad civil, secundada por
algunos profesionales de la arqueologa, en su sentido ms amplio.
La propuesta del Ayuntamiento de cija de realizar un aparcamiento subterrneo
en la plaza Mayor, conocida popularmente como El Saln, ya haba recibido un rotundo varapalo en la X Reunin de Hispania Nostra celebrada en esta localidad (1987) [Rodrguez Temio, 2000a]. No obstante, se plante de nuevo en 1998. Ante tal solicitud,
la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico de Sevilla, en lugar de exigir un estudio
de circulacin que justificase la necesidad de realizar justamente en ese sitio y no en otro
lugar el aparcamiento, dictamin la realizacin de excavaciones previas, con objeto de
despejar la incgnita arqueolgica, como nica condicin. stas se desarrollaron en
una primera fase, con carcter explotario, en 1998 (Romo et alii, 2001 ). Como no sali
nada espectacular, ante la presentacin del preproyecto de aparcamiento que ya contemplaba la ampliacin de las excavaciones, la Comisin procedi a su autorizacin. En
ella, no se ponan reparos a la propuesta del aparcamiento. La prensa se hizo eco de esta
resolucin favorable (El Mundo. Andaluca, 13/01199).
En ese momento, diversos colectivos ciudadanos (que incluan grupos ecologistas,
profesionales, asociaciones de vecinos, el grupo municipal de Izquierda Unida e instituciones como la Academia Santa Isabel de Hungra de Sevilla y la Real Academia de la
Historia) decidieron elevar un escrito a la consejera de Cultura para que se incluyese
como bien de inters cultural la plaza Mayor y, en todo caso, no se autorizase un aparcamiento en ella en tanto no se redactase el plan especial que marca la LPHE, y que se analizasen otras alternativas basadas en un estudio completo del casco histrico y de la ciudad en general. La principal preocupacin de los firmantes era la desnaturalizacin que
se producira en< ese lugar tan emblemtico de la ciudad, cualidad que lejos de ser reciente
se retrae en el tiempo a los orgenes de la propia ciudad (Garca Len, 2002). Se entenda que la construccin de un aparcamiento en ese enclave lo arruinara urbanstica y socialmente. Por otro lado, se careca de estudios de movilidad y aparcamientos que revelasen la necesidad de construccin de semejante dotacin, cuyo principal porcentaje, para
colmo, era de rotacin y no de residentes. Tambin se haca mencin de los problemas
derivados del deterioro al patrimonio arqueolgico que supondra la construccin de un
aparcamiento en un lugar que lleva sin transformaciones profundas desde el siglo xrv y
cuya investigacin debera ser acometida sin la urgencia de las actividades preventivas.
De esta solicitud se dio cuenta a la prensa (El Pas. Andaluca, 21101199). A partir de entonces se estableci un intenso cruce de comunicados de prensa entre la denominada
----~,~la~ta~~~o~rm~-ntip_arking y e!Ayuntamiento_astigitano (El Pas. Andaluca, 23 y
29/01/02, 10/02/99; El Mundo. Andaluca, 24 y 26 y 30101199, 01 y 11102199; Abe. Sevi-

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

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lla, 30/01/99, entre otros), hasta que finalmente la Direccin General de Bienes Culturales dio la razn a la plataforma y, contra la opinin de la propia Comisin de Patrimonio Histrico de Sevilla, deneg la autorizacin hasta que no hubiese un plan especial (El
Pas. Andaluca, l 7/02/99).
En ese momento, el Ayuntamiento retom la continuacin del plan especial de proteccin que haba abandonado, tras su aprobacin inicial en 1991, retocndolo para eliminar del catlogo de inmuebles protegidos los que ya no existan y para inluir el aparcamiento en El Saln como una actuacin ms. Apercibido de la importancia de dar una
nueva impresin ante la opinin pblica, el Ayuntamiento lanz una campaa acerca del
plan especial y la conveniencia de realizar el aparcamiento en la plaza Mayor (Diario de
Sevilla, 08106199, 24/12/99, 07/03/00, 27/05/00). Durante el transcurso de la redaccin
del plan, se recrudeci la polmica sobre la conveniencia del aparcamiento. La plataforma realiz unas jornadas con el ttulo Recuperemos El Saln (El Correo de Andaluca,
11/05/00), donde se buscaban alternativas al emplazamiento del aparcamiento en la plaza Mayor, pero no surtieron el resultado apetecido no slo por la contumaz oposicin municipal, que las boicote poniendo en circulacin una campaa de difusin del proyecto
de aparcamiento con el lema Aparcaremos en El Saln, sino sobre todo porque lamayora de quienes intervenimos en tales jornadas ramos forneos. El peso fundamental de
la batalla, ms que de la polmica, dada la negativa del Ayuntamiento a debatir ninguna
alternativa al haber politizado el asunto, se resolva en la prensa sevillana, cuyo eco en
una localidad como cija es casi nulo. All, la cadena de televisin local controlada por
el Ayuntamiento acallaba toda discusin. Ni siquiera la nueva negativa de Hispania Nostra a respaldar el aparcamiento, en un nuevo congreso auspiciado por el Ayuntamiento
ecijano (Abe. Sevilla, 03/06/00), sirvi para hacer reflexionar al equipo de gobierno municipal, que segua pidiendo el permiso de excavaciones, an sin tener el plan aprobado
definitivamente (Diario de Sevilla,.08106100). En toda esta larga polmica, vuelve a destacarse la escassima intervencin de arquelogos, habindose abstenido de entrar en ella
tanto la seccin de Arquelogos del COL de Sevilla como quienes realizaron labores de
asesoramiento en materia de proteccin del patrimonio arqueolgico al plan especial
(Diario de Sevilla, 19106100) y las universidades ms cercanas (Sevilla y Crdoba).
Ante tanta persistencia, el plan especial fue aprobado y convalidado por la Consejera de Cultura a efectos del artculo 20 LPHE, asumiendo as la realizacin del aparcamiento (Diario de Sevilla, 24111/00). La excavacin se reactiv con posterioridad
(Romo et alii, 2001) y ha deparado importantes hallazgos tanto urbansticos (parte de la
trama urbana aledaa al foro y unas termas, as como una necrpolis musulmana, entre
otros elementos) como de bienes muebles, destacando los escultricos (Diario de Sevilla, 09102102). La expectacin causada por estos hallazgos, que han tenido un seguimiento puntual por los medios de comunicacin (Diario de Sevilla, 05103102; 03105102;
24/05/02; 25/06/02; 04/03/02), modificaron la actitud del Ayuntamiento que ha sabido
sacar partido a esta atencin meditica. Y as, por ejemplo, ha potenciado la visita de los
ciudadanos a las excavaciones (hasta entonces cerradas tras una valla) con la idea de sacar rendimiento poltico a esa intervencin arqueolgica, entendida inicialmente como
mero paso previo a la construccin del aparcamiento.
La plaza de la Encarnacin de Sevilla es un gran solar cntrico, de aproximada____ mente_6.000.m2, sin uso definido desde_qu_e_en_l97.3 se demoliese el mercad() homnimo
para tr_asladarse a unas instalaciones provisionales anejas a este lugar. La falta de recur-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

sos por parte de los comerciantes para construir el nuevo mercado se supli aumentando la edificabilidad del solar. En 1994 se aprob un plan especial de reforma interior
(PERI C-7) con la finalidad de modificar la ficha urbanstica de la finca. Ya entonces se
decidieron varios factores que condicionaron el futuro del solar y de los vestigios arqueolgicos en l existentes. En primer lugar, en superficie quedara una plaza, limitada
por una edificacin destinada a terciario, el mercado se enterrara en una planta de stano y bajo l se dispondran dos o tres plantas de aparcamiento, con cuya explotacin se
pretenda reintegrar el coste de la construccin del mercado. En 1998 se transfiere al
Ayuntamiento hispalense la concesin que tenan los comerciantes para la construccin
del mercado pero la frmula de financiacin de la nueva edificacin se mantiene igual,
descartndose que se emplee dinero pblico en ella (Diario de Sevilla y Abe. Sevilla,
27/05/02 ). El sistema de financiacin privada de este equipamiento municipal (el mercado) expresado en el PERI C-7 pignoraba toda posible conservacin de los vestigios arqueolgicos en el solar. De hecho, el plan, con respecto al patrimonio arqueolgico, nicamente prevea la obligacin de excavar con anterioridad al inicio de las obras. Este
plan fue informado favorablemente por la Consejera de Cultura a efectos de lo prevenido en el artculo 3 l LPHA, trmite que no supone traspaso alguno de las competencias autorizatorias de cualquier actuacin ulterior en el mbito abarcado por el plan.
Cabe sealar que ya entonces se tena una clara idea de la secuencia arqueolgica
existente en el lugar merced a la excavacin de una amplia zanja realizada en 199 l (Verdugo, Larrey y Murillo, l 993), en la que se comprob la continuidad de habitacin desde poca romana. En l 998 el Ayuntamiento (formado en ese momento por una coalicin
entre el Partido Popular [PP] y el Partido Andalucista [PA] y, en la siguiente legislatura,
por otra entre el Partido Socialista Obrero Espaol [PSOE] y el PA) solicita la realizacin de un proyecto de excavaciones dividido en fases, como paso previo al proyecto de
obras. Desde entonces hasta ahora, se han sucedido cuatro de estas campaas (l 998;
2001; 2002; 2002-2003), de alguna de las cuales ya se han publicado los informes anuales (Pozo y Jimnez, 2002). Cabe sealar que cada una de estas campaas ha sido dirigidas por equipos diferentes, aunque en tres de ellas hayan participado siempre algunos
miembros de equipos anteriores. Las dos primeras campaas fueron contratadas por la
Gerencia de Urbanismo, llegndose a niveles medievales; despus era preciso adjudicar
la obra para la realizacin del pantallaje perimetral destinado al stano del edificio y
que, de paso, tambin permitira la continuacin de la actividad arqueolgica sin los inconvenientes de< hacerlo bajo el nivel fretico. A partir de entonces fue la empresa adjudicataria la que sac a concurso la tercera (y considerada ltima) fase de excavaciones.
Esta fase termin de forma abrupta pues la Consejera de Cultura, tras paralizar las excavaciones autorizadas por ella misma, inco y resolvi procedimiento para revocacin
de la autorizacin concedida. Tras apartar a ese equipo de arquelogos, la empresa adjudicataria contrat a otro que ya haba realizado por encargo de la Consejera la excavacin de la rampa de ese aparcamiento en la calle Imagen, fuera del solar. ste ltimo
incorporaba a tcnicos de la segunda y tercera fase de excavaciones.
Durante 2000 y sobre todo 2001 aparecen en prensa abundantes noticias sobre el
proyecto de mercado, liderado por el grupo municipal del PA, as como su adjudicacin
a una concesionaria que recuperar la inversin mediante la explotacin del alto porcen_____taje_de_aparcamientos destinados al estacionamiento rotatorio (Abe. Sevilla, 02/12/00;
22/02/01; 02; 03/01; El Correo de Andaluca, 01/!2/00, 02/03/01 y 24/05/01; El Mun-

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

345

do. Andaluca, 28/05/01, entre otros). En principio las nicas voces disconformes son
algunos de los propios placeros que preferiran un mercado tradicional, en superficie
(Abe. Sevilla, 14/05/01; 15/05/01 ). Tampoco el grupo municipal de JU est de acuerdo
con que se incremente el nmero de aparcamientos rotatorios en el centro (Abe. Sevilla,
30/05/01). Posicin reforzada por la oficina encargada de redactar el nuevo PGOU
(OPS), que durante el estudio de evaluacin de la situacin en que se encontraba la ciudad, proceso en el que haban participado profesionales y bastantes asociaciones ciudadanas, haba llegado a la conclusin de que una de las causas de mayor degradacin de
la calidad de vida del casco histrico era la abundancia de coches (Abe. Sevilla,
01106/01, 16/11/01; Diario de Sevilla, 19/10/01). Esta implicacin ciudadana en la elaboracin de los estudios de diagnstico sirvi de fermento para la adopcin de una
actitud ms activa en la defensa del centro histrico, con la oposicin a la creacin de
nuevos aparcamientos. Si haca pocos meses antes, esta postura era sostenida fundamentalmente por grupos ecologistas, de pronto parece que una importante parte de la sociedad sevillana, articulada a travs de asociaciones vecinales, culturales, sindicatos o a
ttulo individual, manifiesta su rechazo a esta poltica municipal, en lo que elocuentemente se titul la guerra de los aparcamientos, extendida lo argo de 2002 (Abe. Sevilla, 25/l l/O 1; tambin el artculo de l. Camacho, Aparcamientos y resistencia civil
[Abe. Sevilla, 06/05/02], en el que analiza la articulacin de la ciudad para el rechazo de
la denominada ciudad inevitable; y el de A. Cuetos, Una oportunidad ciudadana
[Diario de Sevilla, 04107103], en el que explica la evolucin de la protesta contra los
aparcamientos rotatorios y el de la Encarnacin, en particular). Este incremento de las
movilizaciones tiene puntual eco en los medios de comunicacin (por ejemplo, Abe. Sevilla, 01107/01, 02/07/01, 03/07/01, 01/10/01, 23/01/02, 10/03/02, 12/04/02; Diario de
Sevilla, 02/07/01, 05106102; El Correo de Andaluca, 06103102, 04105102; El Mundo.
Andaluca, 10/03/02, 05105102, 21109102, entre otros muchos, especialmente intensos en
los meses de marzo, abril y mayo de 2002). Pronto destacados columnistas tambin secundan las posturas ciudadanas contra el aparcamiento de la Encarnacin (Abe. Sevilla,
01105102; Diario de Sevilla, 26104102, 01105102; El Mundo. Andaluca, 01105/02), generndose un estado de opinin bastante uniforme en contra de la pretensin municipal.
Como seala V. Fernndez Salinas en su artculo Doce razones contra el aparcamiento (Diario de Sevilla, 05105102), no es posible que tantos estn tan equivocados. Lamanifestacin de este descontento por la solucin economicista buscada por el Ayuntamiento, que vulnera la planificacin racional de la ciudad y est en contra de lo
dispuesto por l mismo en sus documentos de planeamiento urbanstico y de ordenacin
de la movilidad, tambin alcanza a los rganos administrativos de la Unin Europea
(Abe. Sevilla, 15/06/02; Diario de Sevilla, 14/11102), as como a los juzgados, donde se
recurre la autorizacin dada al proyecto por la Gerencia de Urbanismo, por ir contra la
LPHE (Diario de Sevilla, 28/05/2), si bien nada de eso paraliz el itinerario administrativo del proyecto.
En efecto, esta oposicin ciudadana no sirve para modificar la voluntad municipal que sigue hacia delante con el proyecto; no slo las delegaciones en manos del PA
(Abe. Sevilla, 22/0 l/02; El Correo de Andaluca, 23/01/02; El Mundo. Andaluca,
24101102; Diario de Sevilla, 24105102), sino tambin con el expreso apoyo del alcalde
-----(Diario~de Sevilla, 08/05/02), nicamente~socorrido por los comerciantes (El Correo
de Andaluca, 30104102).

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Esta accin ciudadana se ver reforzada a partir de marzo de 2002 por la incorporacin activa de un heterogneo grupo de profesionales, bautizados por la prensa como
grupo de expertos (El Mundo. Andaluca, 23/0702; Diario de Sevilla, 31105103), que
manifiestan su abierto rechazo al proyecto municipal de la Encarnacin (El Mundo. Andaluca, 25/04/02; Diario de Sevilla, 04105102, 24/05/02; Abe. Sevilla, 07/05/02; El Correo de Andaluca, 15105102). La irrupcin pblica de estas personas servir para contrapesar con sus opiniones las informaciones suministradas por las administraciones.
Aunque entre ellos predominan los arquitectos, significativamente algunos que
haban sido importantes cargos pblicos de las administraciones autonmica y local
socialistas (El Mundo. Andaluca, 12/05/02; Diario de Sevilla, 30104102), lo que les da
un importante poder de convocatoria meditica, se une al grupo un arquelogo vinculado a las primeras excavaciones del solar en 1991, que mediante declaraciones, entrevistas y artculos (Abe. Sevilla, 05/03/02; Diario de Sevilla, 31105103) consigue introducir la cuestin de la conservacin de los vestigios arqueolgicos (si bien
inicialmente slo se pensaba en los restos monumentales que habra de deparar la poca alto imperial) dentro del discurso reivindicativo, una vez que era evidente que la
nica posibilidad de abortar el proyecto municipal era obligar a la conservacin de los
vestigios arqueolgicos. Tambin jug un papel activo en la conservacin de los vestigios el presidente de la seccin del Arqueologa del Colegio de Doctores y Licenciados de Sevilla, que intervino en la segunda y tercera fases de la excavacin del solar (Diario de Sevilla, 16/08/02); activismo que le reprocha pblicamente el PA
(Diario de Sevilla, 16/07/03, donde se le hace corresponsable de la inviabilidad del
proyecto). Por ltimo, las opiniones vertidas en entrevistas del director de las excavaciones de la rampa de acceso al aparcamiento y de la quinta fase de excavaciones han
tenido una lgica difusin en los medios (Diario de Sevilla, 22/12/02; Abe. Sevilla,
07/02/03; El Mundo. Andaluca, 29/06/03). Aparte de estos profesionales implicados
directamente en estas excavaciones, pocas voces ms se han dejado or. Sirva de ejemplo que menos de media docena de las cartas al director publicadas referidas a la Encarnacin (de las que, al menos, he contabilizado cincuenta) estn firmadas por personas vinculadas a la arqueologa (Diario de Sevilla, 06106103; El Pas. Andaluca,
20/06/03), aunque tengo constancia de que se mand algn artculo de opinin que finalmente no sali a la luz por un error atribuible al peridico. En cualquier caso, una
exigua minora habida cuenta de la atencin que esta polmica ha suscitado entre profesionales de todo el Estado en foros de debate intemuticos.
Este despliegue de acciones ha tenido reflejo directo en el cambio de actitud de las
administraciones local y autonmica, sobre todo en sus responsables polticos.
Aunque nunca se haya producido una resolucin por parte de la Delegacin Provincial de Cultura autorizando el proyecto de ejecucin de las obras de nueva planta en
la Encarnacin, los dictmenes de su rgano asesor, la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, han servido para reflejar el parecer de la administracin cultural sobre l.
Durante todo 2001, la prensa daba por descartado que la polmica entre ciudadanos y el Ayuntamiento, entonces an bastante incipiente y minoritaria, fuese a tener repercusin alguna en los acuerdos de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico. De
hecho, la Comisin nunca haba puesto pegas a cualquier aparcamiento rotatorio a cau-----sa-de-sus-efectos-nocivos para los cascos histricos de las ciudades: la plaza Mayor de
cija y el mercado de Triana, donde se autoriz uno cercenando ms de la mitad de un

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

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bien de inters cultural, dan buena prueba de la falta de sensibilidad a este respecto.
Cuando finalmente se produce un primer pronunciamiento sobre el proyecto bsico, en
el que ya se recogen todas las caractersticas del mismo, por lo dems anunciadas desde haca tiempo por la prensa, este rgano hace un ejercicio de notable ambigedad, que
esconde una postura ms rotunda sobre el fondo del proyecto: de un lado le da luz verde pero, de otro, advierte de las cautelas arqueolgicas y muestra su preocupacin
(sic) por la desproporcin entre plazas de rotacin y las destinadas para residentes (Diario de Sevilla, 17/09/01; Abe. Sevilla, 01/10/01). Contrasta esta falta de claridad con la
opinin expresada por el director de la Oficina del Plan de Sevilla, recogida en esos mismo artculos: ... a su juicio [del director de la OPS], la creacin en la Encarnacin de
un aparcamiento rotatorio no hara sino atraer la circulacin de vehculos privados a la
zona del casco histrico que debe ser protegida y, a la larga, peatonalizada. La voluntad de no poner chinas en el camino del proyecto es percibida por el propio periodista cuando seala que el rpido visto bueno de la Comisin provincial al proyecto ( ... )
permitir tambin a Obras Pblicas [del Ayuntamiento] cumplir los plazos que inicialmente se haba marcado (Diario de Sevilla, 17/09/01).
Tampoco los arquelogos que dirigan la tercera fase de excavaciones pretenden
oponerse al destino final del aparcamiento:
... hay muchas ciudades que han compatibilizado restos con obra nueva, ... No estamos hablando de paralizar nada, que nadie se llame a engao, sino que queremos poner
nfasis a estos hallazgos por cuanto [que] necesitamos tiempo para documentar con metodologa adecuada lo que estamos encontrando ... . (Declaraciones que aclaran el titular de
la noticia: Se detectan restos romanos y visigodos de "enorme importancia" en el solar de la
Encarnacin, Abe. Sevilla, 26/02/02. Opinin que tambin era compartida por la delegada
provincial de Cultura, Abe. Sevilla, 08/05/02.)

La intensa polmica desatada durante el primer semestre de 2002 entre asociaciones, grupo de expertos y las secciones de opinin de muchos diarios no slo se dirige
hacia las delegaciones del PA en el Ayuntamiento, sino que tambin implica a las delegaciones de la Junta de Andaluca tanto de Medio Ambiente (El Correo de Andaluca,
15/05/02), como sobre todo de Cultura (Diario de Sevilla, 07105102), lo que obliga a dar
mayores explicaciones en cuanto a los pasos que se van dando. No obstante lo cual, la
aprobacin del proyecto sigue gapando terreno. Por ejemplo, entre la tercera y la cuarta
campaas de excavacin deba realizarse la construccin del pantallaje para el aparcamiento, imprescindible para continuar las actividades arqueolgicas bajo la cota del nivel fretico -<orno seala la delegada provincial de Cultura (Abe. Sevilla, 14/05/02,17/05/02)-,
pero tambin se autoriza la realizacin de la entrada al garaje que est ubicada a las afueras del solar, en la aledaa calle Imagen; obra superflua si cupiesen dudas sobre la autorizacin definitiva del aparcamiento.
La adjudicacin de la explotacin de la concesin administrativa del aparcamiento y de las galeras comerciales, y con ello la obligacin de realizar las fases restante de
las excavaciones, a una unin temporal de empresas motiv que sta contratase al equipo de arquelogos de la cuarta fase, cuyo proyecto deba prever el control arqueolgico
-'------de-las.obras-de.apantallamientoy.eLresto..de_la_excavacin arqueolgica ha~ta_los_nive
les originales de la ocupacin humana en el solar. La seccin de Arqueologa del COL

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

de Sevilla, con un representante en la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, ya

haba advertido del riesgo de este cambio (Diario de Sevilla, 7/05/02). La Comisin encontr algunas deficiencias en su proyecto, lo que supuso rechazarlo en tanto no precisase mejor los objetivos perseguidos y los medios para realizar la excavacin. El proyecto
giraba bsicamente en la excavacin de 60.000 m' en ocho meses, ritmo incompatible con
un desarrollo metodolgico adecuado. Dada la trascendencia del acuerdo, la prensa lo
tom como un varapalo al proyecto de obras (Primer revs oficial al proyecto de mercado, titula El Correo de Andaluca; La Comisin de Patrimonio rechaza el proyecto
arqueolgico de la Encamacin, Abe. Sevilla y Objeciones al proyecto de excavacin de
la Encamcin, el Diario de Sevilla, todos de fecha 15/05/02). A pesar de este pronunciamiento, las obras de pantallaje comenzaron al da siguiente (Abe. Sevilla, 16/05/02). Finalmente, se autorizar tal proyecto, una vez corregidas las deficiencias (Abe. Sevilla,
29/05/02).
Contrasta igualmente la pretendida falta de decisin adoptada sobre el futuro proyecto con el dictamen adoptado por la Comisin de fecha 28 de mayo, en el que se califica de viable la propuesta bajo rasante, pero no as la formalizacin del edificio sobre
sta, pidindose un proyecto de mayor calidad (Abe. Sevilla, 29/05/02; Diario de Sevilla, 29/05/02), en la lnea de lo que posteriormente exigir el Colegio Oficial de Arquitectos, tambin con representacin en la Comisin (Diario de Sevilla, 11/06/02). El nuevo proyecto, que nunca alcanzar autorizacin, fue presentado con todo lujo de detalles
ante la Comisin (Diario de Sevilla, 10/04/03). Por su parte, las asociaciones vecinales
y los expertos opuestos al proyecto municipal tambin expresaron sus reticencias al mismo (Diario de Sevilla, 11, 16 y 30/04/03).
El desarrollo de la cuarta fase de excavaciones result tan fallida como todos los
indicios vaticinaban. Pronto, los primeros informes de los tcnicos de la Delegacin Provincial alertaron de una importante desviacin metodolgica entre el proyecto autorizado y lo que se vena ejecutando, lo cual oblig a incoar un expediente para la revocacin
de la autorizacin concedida, medida extrema que paraliz la actividad arqueolgica.
Esto provoc un momento de tensin evidente entre el Ayuntamiento, interesado en no
detener las excavaciones, y la Consejera de Cultura que, adems, deba desdecirse de la
autorizacin otorgada. En mi opinin, tal riesgo es slo comprensible porque la excavacin era vigilada por los mil ojos de una ciudadana atenta y movilizada (Diario de Sevilla, 18109102, 21/09/02 y 27/09/02, con extractos del informe de los tcnicos de la Delegacin Provincial de Cultura; sobre la presin ejercida por las asociaciones ciudadanas
Diario de Sevilla, 08106102, 16/08/02, denunciando la falta de rigor de los arquelogos
directores de la cuarta fase de excavaciones, 11/09/02; El Pas. Andaluca, 09/06/02, entre otras muchas manifestaciones).
Concluido el procedimiento de revocacin, se nombr otro equipo para continuar con
las excavaciones, originndose una nueva fase. El nuevo proyecto se estructuraba en dos
parte, una primera para excavar un porcentaje de aproximadamente el 40% del solar, a partir del cual se baria un pronunciamiento decisivo sobre la oportunidad de conservar lo aparecido o no.
Esta situacin de tensin entre parte de la ciudadana y la administracin municipal y autonmica, reforzada por una campaa que, bajo el lema Queremos ver, queg.__ _ _ _i:emos_saber,--pugnaba por que se permitiese eLacceso pblico a las excavaciones
(Diario de Sevilla, 14/05/03 ), ocultas tras una valla, se mantuvo hasta las elecciones

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

349

municipales de mayo de 2003. En la campaa electoral previa a estos comicios, el

mercado de la Encarnacin estuvo inevitablemente presente. Todos los candidatos a
alcalde se comprometieron a reformar el proyecto en marcha (Diario de Sevilla,
23/04/03). De las urnas sali una nueva coalicin entre el PSOE e JU. En el pacto de
gobierno estaba reorientar el proyecto en el sentido de eliminar los aparcamientos subterrneos y respetar los vestigios arqueolgicos (Diario de Sevilla, 08/06/03, 19/06/03;
Abe. Sevilla, 18/06/03). Sin embargo, una vez pasada la cita con las urnas hubo un cierto retraimiento en cuanto al cumplimiento de las promesas electorales, lo que supuso
una crisis en el gobierno municipal (Ibdem), que finalmente fue resuelta polticamente a favor de la conservacin de los vestigios y la retirada del proyecto. Aclarada
la voluntad municipal, la Consejera de Cultura manifiesta su voluntad de conservar
los restos in situ, a tenor de lo manifestado en el informe tcnico del director de la intervencin (El Correo de Andaluca, 19106103, titula La Encarnacin sufrir cambios
por el alto valor de su yacimiento, citando fuentes de la propia Consejera; Diario de
Sevilla, 21/06/03, Cultura impedir el proyecto del parking de la Encarnacin), incluso antes de que oficialmente se rena la Comisin de Patrimonio. No obstante,
frente a la conservacin de slo un sector de lo excavado, mantenida por el director de
la actividad arqueolgica, la Comisin decide hacerla extensiva a toda la superficie, lo
cual deja clara su voluntad de hacer inviable el proyecto de mercado y aparcamientos
subterrneos existente (Diario de Sevilla, Abe, Sevilla; El Mundo. Sevilla, 25/06/03;
sobre el informe del director de la intervencin Abe. Sevilla, 03/06/03; y El Mundo.
Andaluca, 29/06/03).
Unificadas las voluntades polticas del Ayuntamiento y la Consejera de Cultura, por
vez primera en todo este proceso, las restantes noticias aparecidas en prensa hablan de la
necesidad de propiciar un proyecto digno para el mercado y que permita la valorizacin
de los vestigios (por ejemplo, Abe. Sevilla, 13/07/03; Diario de Sevilla, 24/08/03). El alcalde, en carta abierta a las asociaciones, agradece su participacin en la mejora de la solucin final adoptada, a la vez que las reconoce como motores del cambio operado en las
administraciones (Diario de Sevilla, 02/07/03).
A falta de anlisis ms profundos y expertos sobre el caudal de mensajes y valoraciones implcitas, referidas al patrimonio arqueolgico, existentes en estos discursos periodsticos, me gustara hacer algunas consideraciones extradas de estos casos que sirvan
para hacer una valoracin del proceso, al menos desde la ptica en que se ha enfocado
aqu.
En primer lugar, mirados estos ltimos veinticinco aos de forma diacrnica, parece plausible observar que, como en otros aspectos de la vida social, los conflictos que
han tenido como centro la conservacin de bienes arqueolgicos urbanos han experimentado una evolucin decreciente conforme se atravesaban las dcadas de los ochenta
y noventa. Pero en los ltimos tiempos, conforme la sociedad civil se ha ido reestructurando en nuevos modelos de participacin, han brotado otra vez movimientos reivindicativos que, entre sus mbitos de inters, abordan tambin la cuestin patrimonial.
Quizs la principal diferencia con respecto de los de finales de los setenta sea que la tensin no ha estado tan circunscrita a la dicotoma entre progreso (asociado a las nuevas
-----infraestructuras urbanas) y respeto al pasado, entendido como el reconocimiento de unos
valores culturales pero irremediablemente obsoletos. En la actualidad, la utilizacin de

350

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

los daos patrimoniales se usa como una razn ms para demostrar que esas grandes
obras pblicas no slo no resuelven los problemas a los que se enfrentan las comunidades urbanas, sino que los agravan; privndonos adems de elementos insustituibles para
el equilibrio etolgico de las ciudades. De esta forma, la defensa del patrimonio arqueolgico se engloba dentro de conceptos generales como el de sostenibilidad medioambiental o social, lo cual aglutina a un mayor nmero de personas con intereses diversos,
formando redes y alianzas coyunturales.
En segundo lugar, unido a este repunte de la movilizacin, destacara la reclamacin de participar en la vida pblica y en los procesos decisorios:
Haca muchos aos que en una ciudad no se planteaba la necesidad de encontrar

otras formas de participacin democrtica que no se limitasen al rito de acudir a las urnas
cada cuatro aos; nunca como hasta esta experiencia de movilizacin popular se haba
puesto en cuestin con tanta fuerza la capacidad de los tcnicos -urbanistas y arquitectos- para disear un proyecto urbano sin consultar los pasos a dar con los ciudadanos;

nunca como hasta entonces se haba despreciado tanto por parte de las autoridades los resquicios de la participacin vigentes en los procesos de planificacin urbanstica; nunca

como hasta ese momento en Pamplona se haba mostrado con tanta. claridad la necesidad
de preservar el patrimonio histrico, cultural y arquitectnico para revitalizar el Casco Antiguo y proyectar econmicamente a toda la ciudad hacia el futuro ... (Plaza del Castillo .. ., 2003: 18 s.).

Esta visin de una ciudadana ms educada e informada que se siente apta para debatir y decidir sobre los asuntos de inters general contrasta con la actitud mantenida por
los poderes pblicos, normalmente esquivos a aceptar, como premisa incontestable, que
la participacin ciudadana en la vida pblica significa delegar cierta parte de la capacidad de proponer el destino final de los elementos objeto de polmica. Esta defensa acrrima de la exclusividad de la competencia se acompaa del ninguneo de las opiniones
contrarias y la interpretacin estrecha de la participacin, asociada al concepto de interesado contemplado en la legislacin sobre procedimiento administrativo. Otra de las manifestaciones ms destacadas de esta falta de dilogo abierto con la sociedad es, cuando
se trata de excavaciones, cerrarlas tras un valla opaca y cortocircuitar los canales de difusin de los hallazgos, como mejor manera para evitar el conocimiento de qu se est
haciendo. Aberracin que choca de pleno con el constitucional derecho al acceso de la
cultura y con la finalidad predicada por todo el orden jurdico sobre los bienes culturales.
En tercer lugar, hay tambin ciertas conclusiones sobre la participacin de los
profesionales de la arqueologa en estos debates pblicos. Sobre esta cuestin, creo
errneo hacer llamadas a defensas numantinas o apelar a posturas intransigentes, escasamente conciliadoras, .pero s resulta necesario deshacer un tpico muy extendido: La
responsabilidad reside exclusivamente en los polticos. Por supuesto que los responsables que firman tienen la cuota principal, pero no nica: todos participamos, al menos
por omisin, en la solucin que se adopte ante tales situaciones, por lo cual tambin deberamos ser conscientes de nuestras obligaciones.
Sin embargo, el panorama en estos trminos es bastante sombro, tras comprobar
la escasa contestacin que tienen los ataques contra el patrimonio arqueolgico. En lo
-----;referente-a-la-propia administracin cultural;-que-salvo en contadas ocasiones nunca parece resuelta a dar una respuesta decidida por su conservacin, cuando no se convierte

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

351

en cmplice necesaria para su destruccin, la razn de ese silencio quizs haya que buscarla posiblemente en que la arqueologa, la conservacin, la investigacin, la funcin social del patrimonio y similares han dejado de interesar a la gente; no son ya rentables en
trminos polticos y se dan por batallas perdidas en las que es ms prudente no entrar.
Est claro que la primera en responder debera ser la propia administracin, pero
de su titubeante actitud no saldr fcilmente si observa que los arquelogos nos mostramos indiferentes y apticos a la hora de tomar partido en estos asuntos. Y eso ocurre con
demasiada frecuencia.
En la plaza de Oriente, algunos diarios recogieron decenas de artculos de opinin a
favor o en contra del proyecto municipal. La polmica ha tenido siempre su centro en la
necesidad de la pretendida reforma y, en todo caso, en la idoneidad del proyecto ideado
por Miguel Oriol. Pero, finalmente, la conservacin de restos arqueolgicos se convirti
en el problema ms acuciante de esa intervencin, como ya hemos visto. La participacin
ha sido, con mucho, la ms alta jams habida en un proyecto de estas caractersticas en Espaa: arquitectos, polticos, escritores, acadmicos ... y alrededor de cuatro arquelogos
(El Pas. Madrid, 17/07/92, 15/08/96, 10109196 y 13/09/96), haciendo excepcin de
aquellos que fueron entrevistados, pues me refiero exclusivamente a participacin motu
proprio.
En conjunto, exigua representacin para una ciudad que cuenta con cuatro universidades, el Museo Arqueolgico Nacional, institutos cientficos nacionales y extranjeros
y asociaciones profesionales, aparte --claro est- de las administraciones estatal y autonmica. Slo al final, una vez terminado el levantamiento de todos los restos, se organiz a instancias del Colegio de Doctores y Licenciados el coloquio ya comentado.
La plaza del Castillo en Pamplona, como han definido con acierto sus principales
protagonistas, fue una leccin de democracia ciudadana. Resulta satisfactorio ver cmo
han respondido profesionales de reconocido prestigio pero, por desgracia, la mayora de
los arquelogos eran de fuera de la comunidad autnoma.
En Andaluca, provoca bastante desesperanza la actitud silenciosa y poco combativa de los arquelogos cuando se suceden clamorosas destrucciones o asistimos a campaas destinadas a minusvalorar el patrimonio arqueolgico, en relacin a una suerte de
desarrollismo ya trasnochado. Afortunadamente siempre hay excepciones, pero no son
la tnica dominante. Ya hemos reseado la labor del Seminario de Arqueologa de Crdoba y la Real Academia de la Historia de Crdoba (Diario de Crdoba, 29106191 y
09/07/91; Seminario de Arqueologa, 1991) cuando se produjo la aparicin inesperada
del edificio tardorromano en Cercadilla. Pero tras un primer impulso se sucedi un periodo amplio de retraimiento, justamente en los meses en que la polmica estaba en su
apogeo. Despus, una vez autorizadas las obras, se reanudaron las alarmas y protestas,
cuando quizs ya era demasiado tarde (Abe. Sevilla, 21101192; El Correo de Andaluca,
26/01192; Diario 16. Andaluca, 12/02/92). Los casos de cija y, sobre todo, de la Encarnacin en Sevilla permiten atisbar cierto cambio en esa tendencia. En ambos casos,
el silencio mantenido por los departamentos universitarios relacionados con la Arqueologa y la Antigedad ha sido ensordecedor;
Para muchos de quienes se dedican al ejercicio libre de la arqueologa, la defensa pblica del patrimonio arqueolgico amenazado se considera quizs un riesgo para el desa-----rrollo-profesional,-por-cuanto que-antes-o-despus-posiblemente seainevitableel-enfrentamiento bien contra la administracin cultural, con el consiguiente handicap para cualquier

352

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

persona cuyo trabajo dependa de autorizaciones administrativas, bien contra ayuntamientos o grandes corporaciones privadas, lo que supondra perder clientes de importancia.
En fin, estos ejemplos muestran que las destrucciones del patrimonio arqueolgico estremecen pero no llegan a provocar reacciones sostenidas entre quienes deberamos
estar ms comprometidos con su conservacin.

Todos estos aspectos merecen una reflexin ulterior que explique su alcance dentro de l arqueologa urbana, pero ahora creo oportuno dedicar otro apartado a la finalidad de todo este esfuerzo para integrar y valorizar vestigios arqueolgicos en las ciudades. En este sentido, quisiera hacer hincapi en el notable avance que est teniendo la
orientacin global de todos estos recursos patrimoniales hacia el turismo. Se busca ofertar nuevos lugares de visita, o embellecer el paisaje urbano, con objeto de captar mayores cuotas de visitantes, por haberse convertido en la fuente principal de ingresos en
nuestras ciudades altamente terciarizadas. De esta forma, la valorizacin del patrimonio
arqueolgico urbano se pone al servicio de las estrategias del city marketing y del desarrollo econmico local, relegando en la prctica otras finalidades ms relacionadas con
el enriquecimiento cultural de los ciudadanos. Este deslizamiento se ve ratificado por las
ltimas reuniones de especialistas y gestores del patrimonio, en las que aparece casi
como por necesidad el trmino desarrollo asociado al de patrimonio y slo muy ocasionalmente se hace expresa referencia a la educacin, por ejemplo. Pero, al mismo
tiempo, y no sin ciertas dosis de paradoja, estamos asistiendo a un incremento de la conciencia sobre el valor educativo y formativo del patrimonio histrico, a travs sobre todo
del acento puesto en la necesaria interpretacin del mismo para que llegue su significado a los que se acercan a l. Este aspecto se ha tratado con bastante negligencia en muchos ejemplos de restauraciones, como se ha visto. Parece que ha dominado una especie de concepcin proustiana de la funcin del patrimonio histrico, de manera que su
mera visin evocase el pasado, como la magdalena que trajo a la mente recuerdos de la
infancia en el autor de A la recherche du temps perdu. Pero en la actualidad son muchos
quienes reivindican que la mera evocacin no resulta suficiente y se pretende ayudar al
recuerdo de esa memoria histrica suministrando informacin de forma pedaggica.

4.

El turismo urbano y la valorizacin de vestigios arqueolgicos

El planeta se ha convertido en una aldea global -por usar nuevamente la tan explotada expresin de_ M. McLuhan- como consecuencia del alto grado de interdependencia que se da entre las distintas partes del globo dentro de sistemas complejos. La econona o la conservacin de los recursos naturales, por ejemplo, son buenas muestras de
ello. El factor que ms acerca esa globalizacin a la ciudadana es la posibilidad --convertida en necesidad para muchos millones de habitantes de los pases desarrollados- de
comunicarse o desplazarse en tiempos y con costes realmente insignificantes, en comparacin con la distancia, rapidez y comodidad con que se producen. Esos desplazamientos,
----~eL8D.%_deios_cuales.en Europa serealizan-porpuro placer, generan una actividad econmica de crecientes magnitudes y con perspectivas de desbancar incluso al comercio de

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

353

crudo, al que sigue en volumen de dlares generados. El turismo se ha masificado, negarlo resulta imposible: 635 millones de turistas en 1999 y ms de 1.500 millones previstos
para el 2020 son slo algunos datos que acercan las magnitudes de ese fenmeno. En la
poca de la diversificacin de los recursos econmicos y de la creciente movilidad de las
personas, de la mayor disponibilidad del tiempo libre, los flujos tursticos se han convertido en un factor econmico de primera magnitud. La sociedad posfordista ha hecho que
el ocio gane terreno al tiempo dedicado al trabajo, de forma que el turismo est sustituyendo a la fbrica en los pases ricos. Adems esta nueva: industria ha convertido la nostalgia en un buen negocio, a travs de lo que se ha venido en llamar turismo cultural.
En efecto, la posesin de un rico patrimonio histrico ha estado siempre presente entre los reclamos del turista, bien sea como objeto primordial de la visita, bien como
complemento cultural de otras motivaciones. De hecho una de las notas caractersticas
del moderno turismo es justamente el cansancio de los modelos tradicionales de carcter masivo, en favor de consumos ms personalizados en los que la cultura, en el amplio
sentido que le otorga a este tnnino la declaracin de la Organizacin Mundial de Turismo (Mjico, 1982), tiene uno de los papeles ms activos.
Pero ser tras la segunda guerra mundial, con el incremento de los medios de locomocin y el generalizado aumento del nivel de vida, cuando el turismo devendr en
industria, al nutrirse de clases medias en busca de descanso, diversin y evasin de lo
cotidiano. Aparecern entonces nuevos productos como el sol y la playa que buscaban
satisfacer a las poblaciones que por climatologa carecan de estos elementos, asociados
ya al descanso laboral. La experiencia patrimonial quedaba reducida a mnimos: visitas
a monumentos y museos clebres, y paseo por la parte vieja de la ciudad. Sin embargo,
el aumento del nivel cultural y el nuevo clima social sensible a temas de conservacin y
proteccin medioambiental ha abierto, desde hace unos veinte aos, la puerta a un nuevo tipo de turismo, ms interesado por el patrimonio histrico. Actualmente la industria
turstica engloba la oferta patrimonial de forma bastante ms equilibrada. Si al principio
el ingrediente monumental o musestico serva para aumentar el repertorio de promesas
de descubrimiento de un lugar, ahora se ha racionalizado bastante ms ese campo y slo
se admite como turismo cultural aquel que, al desplazamiento turstico, aade un deseo
de cultivarse consumiendo un producto que tenga claro ese contenido (Laplante, 1992).
La tendencia a la fragmentacin del tiempo vacacional, as como el auge de los viajes de fin de semana coadyuvan no slo al importante incremento registrado por esta modalidad de twismo, sino tambin a que sean las ciudades el destino ms frecuente de estos desplazamientos (Ashworth y Tunbridge, 1990), cuya motivacin principal es la
visita a monumentos, museos y otros recursos culturales. Esta motivacin no se ver sustituida, de momento, por la competencia de otros tipos de dotaciones ldicas (auditorios,
conciertos, festivales de msica joven ... ) aunque le estn haciendo una fuerte competencia al patrimonio monumental (Marchena, 1998).
Se da la circunstancia de que los efectos derivados de este fenmeno en las ciudades y en la conservacin del patrimonio histrico -y arqueolgico en particular- son
positivos y negativos, a la vez. Esta ambivalencia ha dividido a quienes se acercan a esta
temtica, que cada vez cobra tambin en nuestro pas mayor actualidad debido a su fuerte impacto social y a la atencin preferente que le profesan las administraciones pbli7-----Cas-(Consejera-de Cultura, 1997;Marchena[ed.],_1998; el dossier de Cota Zero, 15; 1
Congreso internacional..., 2000; Bveda [coord.], 2000, entre otros), en dos grandes

354

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

grupos. Dualidad que no significa eleccin entre Scylla y Caribdis o entre Utopa y Armagedon, sino hacer simplemente mayor hincapi en un extremo u otro; y tampoco supone una equidistribucin porcentual: son una amplsima mayora quienes ven en el turismo la salvacin de la crisis de la ciudad y, de paso, del patrimonio histrico; o los que,
preocupados porque actualmente no sea an as, impelen a que se acte para que ocurra, por supuesto de la forma menos daina posible.
Para estos autores, provenientes tanto del mbito de la gestin patrimonial como
turstica (Marchena y Gonzalo, 1996; Marchena, 1998; Cazes, 1998; Morere, 2000), las
consecuencias positivas comportadas por el turismo se traducen en la generacin de empleo y revitalizacin econmica para las ciudades y, muy por encima de los riesgos
inherentes a la concentracin de personas en determinados monumentos histricos, la afeccin s,obre stos es igualmente saludable, hasta el punto de hacer depender la supervivencia del patrimonio histrico de su xito turstico.
El razonamiento viene a ser el siguiente: como las administraciones pblicas carecen de medios para mantener el patrimonio histrico, debe ser el turismo quien lo haga.
Por tanto habr que sobrepasar, en especial en el mbito mediterrneo, una cierta
mala conciencia sobre la actividad turstica en relacin a la mercantilizacin econmica del
patrimonio monumental y cultural urbano, siempre que dicha conversin de recurso en producto se haga bajo lmites de autenticidad cultural y sostenibilidad ambiental y econmica. (Marchena, 1998: 14.)

Al mantener Europa, en el horizonte del medio plazo, una cuota aceptable de turismo urbano, de viaje corto y apetente de conocer ciudades, se urge al patrimonio histrico, pero con especial insistencia al arqueolgico, pues ha mostrado ser el nico capaz de aportar novedades con cierta regularidad, a fomentar la atraccin de las ciudades,
convirtiendo los hallazgos ms espectaculares de mero recurso con posibilidades de explotacin en un producto listo para el consumo (Marchena y Gonzalo, 1996; Marchena,
1998 y Morere, 2000).
Dadas las magnitudes del fenmeno turstico y la importancia econmica de este
sector en el PIB nacional, este llamamiento se ha convertido en una especie de toque a
rebato entre las administraciones pblicas de todas las ciudades de nuestra geografa,
algunos de cuyos frutos ya se han visto en este captulo.
Sin embargo, son bien patentes los riesgos que entraa el turismo para la propia
conservacin def ptrimonio histrico y la habitabilidad de las ciudades. No siempre es
una bendicin. Cada vez son ms quienes ven ese otro lado del turismo (Rodrguez Temio, 1998a y 2003; Junyent, 1999; Bemadas, 1999, entre otros), como agente que degrada fsicamente los bienes, que banaliza el significado social del patrimonio histrico y
que provoca una insostenibilidad social y medio ambiental creciente. Amn de ello, tambin preocupa que la literal ocupacin de turistas de sectores de los cascos histricos, o
de los principales monumentos, termine produciendo un extraamiento entre stos y quienes conviven con ellos. Esto sin contar con los inconvenientes producidos por la propia colmatacin de personas, o inducidos por ella, como la prdida de diversificacin econmica de barrios enteros, orientados ahora a satisfacer las necesidades de los visitantes.
------~lfas_t_abrn:a,_los_nicos efectos negativ_os_!lel_Jurismo sobre la conservacin monumental que haban levantado alarmas eran la degradacin fsica y la produccin de falsos

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

355

histricos. En el primer caso, cuando sta era ms que evidente se han tomado algunas medidas duras o blandas para tratar de amortiguar este deterioro, regulando la visita o creando itinerarios alternativos. La ausencia de veracidad en la informacin o en la imagen mostrada tambin ha sido objeto de censura, aunque de forma habitual no se llega a especificar
concretamente qu se entiende por falso histrico ya que, cada vez, son ms ambiguos los
lmites entre originales y recreaciones ms o menos imaginativas (Schouten, 1995).
Pero quizs donde mayor confrontacin tienen las distintas posturas sea en el proceso de creacin del producto turstico a partir de los recursos patrimoniales. Para
Bourdin (1992) el turismo cultural es, en teora, una eleccin libre de los consumidores.
Pero sta se ve mediatizada por determinados agentes que intervienen en ese proceso. Para
que el patrimonio histrico sea rentable desde un punto de vista turstico debe conjugar
dos cualidades: poseer un valor reconocido por cdigos tan universales como sea posible, a la vez que una especificidad que connote el lugar al que est vinculado en relacin
con otro. Ambas circunstancias no siempre estn armnicamente vinculadas y en no pocas ocasiones generan tensiones. Ello conduce a los empresarios tursticos a la denominada puesta en escena de los monumentos. Los permetros de proteccin y las operaciones de valorizacin, as como los entornos especialmente tratados, como es el caso

del Gran Louvre, presentan la doble ventaja de realizar el cometido que anuncian: proteger y valorizar; as como hacerlos ms perceptibles. En una situacin de concurrencia,
ste ltimo factor adquiere toda su dimensin beneficiando aquellas actuaciones espectaculares, las que de forma inmediata llaman la atencin. Se aumentar la efectividad si
los objetos de tal tratamiento son portadores de valores reconocidos y ampliamente compartidos, siendo vernculos del lugar. Sin embargo, cuando hay competencia en la eleccin, conviene que el bien elegido comporte un sistema de referencia general: o sea que
pueda ser percibido como modelo universal (catedral gtica ms grande de Europa,
acueducto romano ms alto de Italia ... ).
En esta nueva situacin dominada por el gusto mayoritario, que alimenta los efectos negativos vinculados a la masificacin turstica, resulta difcil compaginar estos criterios con las tradicionales funciones asignadas al patrimonio histrico, sobre todo las
educativas, tan poco de moda. Se corre el peligro de caer en la llamada guerra del earning and learning; ganar o aprender, ese es el dilema en que se debate la gestin de los
bienes culturales (Uzzell, 1989). Creo que desde esta reflexin, se refuerza la idea de
que es preciso abrazar el turismo con un cauto entusiasmo, poniendo bastante ms inters en enfatizar el valor cultural de los bienes integrantes del patrimonio histrico y, especialmente, en los aspectos esenciales de esa condicin, cuales son su funcin social,
la irremplazabilidad y la obligacin de transmisin a las generaciones del futuro.
Hay adems otro orden de consideraciones no ajenas a este discurso, cuyas consecuencias me parecen enormemente preocupantes, pues estn en relacin con el mensaje

transmitido a travs de estos vestigios. La conservacin ya no consiste tanto en procurar

la supervivencia fsica de los objetos, cuanto en la comprensin y profundizacin de los
motivos por los cuales tienen inters para la cultura actual y su futuro desarrollo. En este
campo se presenta como un logro la introduccin de ciertas tcnicas de comercializacin
en el mundo de la gestin patrimonial. No es suficiente seguir el viejo precepto de /et the
mute stone speak (Addyman y Jorres, 1998), debido a que el pblico se muestra incapaz
c---~de..escuchar_aquello que dicen las rnudas_piedras.J>orello es preciso subir el volumen de
su discurso, epatar al visitante, sorprenderlo y enmudecerlo para recabar toda su atencin.

356

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

Estas ofertas desdean el concepto de dilogo, no buscan estimular la curiosidad o la interactividad entre objeto y observador: no ensean, meramente muestran. Aunque ciertamente, con gran complacencia del pblico. Por no extenderme ahora en este tipo de consideraciones, expuestas en otro lugar (Rodrguez Temio, 1998a), sealar que existen
bastantes reticencias a ello y que la asociacin entre mercadotecnia y cultura despierta
sospechas de banalizacin, de cultura de tres minutos incapaz de rendir el servicio que
debe prestar la cultura (Hodder, 1992, Fowler, 1987; Walsh, 1992; Junyent, 1999; Querol, 1999; Santacana, 1999; Alcalde, 1999, por citar algunos ejemplos).
El ncleo del debate parece ser una cuestin de equilibrio, traducible en cantidades
de turistas, por encima de las cuales la visita se transforma en masificacin. Tericamente no presenta serias dificultades alcanzar soluciones de compromiso entre expertos, tanto en turismo como en conservacin del patrimonio histrico, pero su aplicacin real sera bastante ms difcil. La base de este desencuentro entre teora y realidad vendra por
el rechazo que produce cualquier adopcin de medidas, tendentes a calmar la afluencia
de las golden hordes, entre los grandes tour operadores, que son quienes controlan el
mercado y la direccin de los flujos tursticos, al que se sumara tambin la poblacin local ms directamente afectada por una supuesta disminucin de turistas. La inmediata politizacin de ese debate aadira fuertes dosis de irracionalidad y oportunismo que haran
inviable cualquier asomo de solucin. No debe olvidarse que Espaa es un pas en que la
gestin turstica guarda una suprema reverencia por las cantidades, desde que, hace cuarenta aos aproximadamente, se comenzasen las primeras polticas tursticas de manos de
los gobiernos tecnocrticos del tardofranquismo. En la actualidad la situacin no ha cambiado mucho: ya no hay foto del ministro del ramo con el turista-un-milln de cada
temporada, pero la prensa diaria sigue dando el mismo mensaje, por boca de los responsables polticos: torrentes de cifras recitadas como si de un mantra que nos trajese el bienestar se tratase. El xito de la gestin sigue midindose por el monto absoluto de visitantes, como entonces.
En definitiva, no resulta fcil convencer de que si el turismo es bueno para la conservacin del patrimonio histrico, eso no significa que mucho de lo mismo sea mejor.
Adems, el creciente turismo cultural se siente an atrado por tpicos, lo que provoca
su concentracin en pocos monumentos. Este hecho, difcil de gestionar con xito por
las administraciones responsables del patrimonio cultural, supone el principal taln de
Aquiles de propuestas muy interesantes destinadas a que el turismo sea una autntica experiencia cultural, una garanta de conservacin del patrimonio histrico, una plataforma excepcional 'para garantizar una divulgacin digna y eficaz, que hiciese partcipe al
pblico no experto de teoras e interpretaciones emanadas de los ambientes cientficos
sobre lo que ven (Bernadas, 1999). Esto no provocara extraamiento entre visitantes y
residentes, camino que buscan los especialistas en sostenibilidad urbana para que la ocupacin turstica no se convierta en un factor ms de entropa (Comisin Europea, 1996).
Estas modalidades de turismo, sumamente minoritarias por el alto nivel educativo
requerido, tratan de recuperar el sentido del viajero frente al turista. Ambos trminos no
son sinnimos. Aunque se suela mencionar como origen del turismo la tradicin del
Grand Tour que los jvenes romnticos emprendan en el siglo x1x, se comete un imperdonable error al confundir viajero y turista. El trnsito de uno a otro se mide por la pro-~~~grnsil':a_dexaluacin de la acogida, conforme se generalizan las infraestructuras tursticas
(hoteles, circuitos, etctera) cada vez ms lejos de la sociedad de la que forman parte.

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

357

Progresivamente, el turismo se caracterizar por ir al espacio de otros, pero eludiendo su

presencia. Hasta ahora, la mayora de estas controversias estaban fundamentadas sobre

opiniones, razonamientos y pareceres; pero aunque no se avecinen soluciones fciles para

encauzar los flujos tursticos y su encaje en las ciudades histrico-tursticas (Ashworht y
Tunbridge, 1990), comenzamos a contar con nuevos instrumentos de anlisis y evaluacin. Posiblemente sea sta la principal aportacin de los trabajos de M. A. Troitio
(1998, 1999; y Troitio [dir.], 1999).
La correcta unin entre turismo y patrimonio histrico slo podr optimizar sus
efectos positivos cuando en esa simbiosis predominen criterios de sostenibilidad fsica,
social y medio ambiental. Desde esta ptica, aparecen nuevos conceptos como el de capacidad de carga (parmetro clave para medir el grado de tolerancia a la visita que presenta un monumento o conjunto urbano), entendida como el nmero de personas por hectrea que pueden soportar esos espacios sin que se produzca acumulacin o distorsin de
la vida social de quienes viven en ese lugar; la teora del ciclo vital de los destinos tursticos, o los anlisis comparativos entre costes y beneficios, que permiten empezar a dar
contenido a la idea de sostenibilidad para que no sea un mero recurso dialctico.
Sin embargo, y a pesar de estas inmejorables intenciones, el acercamiento al concepto de sostenibilidad de este autor no deja de presentar incertidumbres en el fondo mismo de la problemtica, pues aunque se manifiesta de acuerdo con invertir las reglas del
mercado (que la oferta prime sobre la demanda), no llega a cuestionar realmente la utilidad de aplicar el mercado al campo de los bienes culturales, quedndose en una crtica
algo descafeinada. Este planteamiento ha sido censurado desde varios puntos de vista.
Por un lado, hay quienes asumiendo la economicidad del patrimonio histrico discrepan abiertamente sobre su mercantilizacin, ya que el mundo de los bienes culturales no encaja perfectamente dentro de las reglas de juego del mercado, debido a las mltiples facetas que presenta (Rostirolia y Amendola, 1995). El bien cultural se entendera
como un conjunto plurifuncional, donde cada funcin se aplica a un mercado distinto con
demandas y ofertas dispares. Se trata pues de un conjunto articulado de mercados diversos, difcilmente reducibles a la homogeneidad. Adems, dentro del sector de los bienes culturales no se da el libre juego entre oferta y demanda necesario en una economa
de mercado. La demanda de bienes culturales depende de una multiplicidad de factores,
slo algunos de los cuales reflejan elecciones individuales basadas sobre motivaciones
estrictamente econmicas. Por ltimo, tampoco resulta plausible usar mecanismos de
mercado cuando -como es el caso- el beneficio colectivo excede a la suma de las preferencias individuales.
Por otro lado, hay puntos de vista bastante ms radicales que enfocan directamente a la esencia del propio sistema: la teora del valor. Como se ha encargado de demostrar la corriente crtica dentro del pensamiento econmico, denominada ecolgica (por
ejemplo, Naredo y Valero, 1999), sin entrar dentro de la teora del valor resulta imposible atender al fondo del concepto de sostenibilidad. Para estos economistas, el denominado capital natural (entendido aqu como el propio recurso patrimonial) debe formar
parte del valor, no siendo correcto hallarlo repercutiendo los costes de produccin y reposicin del producto, ya que se asume la eternidad de estos recursos. En el caso que
nos ocupa, habida cuenta de la ausencia de criterios claros y asumidos de forma general
--------para-valorar-los-bienes pertenecientes aLpatrimonio_histrico (cunto_vale la Alhambra o cunto dinero es preciso para atender a su restauracin o simplemente para mini-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

mizar el deterioro ocasionado por la multitudinaria visita?), el trmino desarrollo sostenible sigue haciendo abstraccin de las fuertes dosis de irracionalidad que conlleva
el comportamiento despilfarrador de recursos de la civilizacin industrial.
En consecuencia, y contrariamente a lo que desea M. A. Troitio, el desarrollo sostenible en el sector turstico slo puede entenderse como un deseo que presenta dificultades insuperables de aplicacin, en la medida que la aproximacin hacia su definicin
prctica se hace desde planteamientos reduccionistas que continan mitificando el crecimiento econmico. Pero, en fin, mejor es la va blanda argumentada por Troitio de
cuestionamiento de los planteamientos tursticos que seguir tiranizados por la dictadura
del cuanto ms, mejor, o del continuo aumento de turistas como logro en la gestin del
sector. Por ello, se hace necesario cuando, se hable de orientar hacia el turismo determinados recursos patrimoniales, hacerlo desde un acercamiento mucho ms atento a fijar indicadores que permitan cuantificar individualmente los efectos positivos y negativos provocados por l, teniendo presente los nuevos instrumentos de anlisis propuestos
por Troitio y que l mismo ha experimentado en la revisin del Plan Especial de la Alhambra y el Generalife (Troitio [dir.], 1999).
En definitiva, el turismo puede (y debe) ser una fuerza inestimable para la conservacin de los bienes culturales; pero ello slo ser posible si -como seala N. Cossons
(1989)- se es consciente del peligro que acarrea considerarlo la panacea econmica del
futuro. El problema es cmo compatibilizar ambos elementos (turismo y ciudad) para
que, como desea Troitio (1999: 175), se supere la fase meramente promociona! de la
gestin turstica en relacin con el patrimonio histrico y se afronte el reto de ordenar
los flujos tursticos en las ciudades, con objeto de que se conviertan en un verdadero instrumento de dinamizacin social.

5.

La interpretacin de los bienes culturales

Teniendo presente esta crtica de fondo, quisiera centrarme ahora en una cuestin conexa a esta problemtica: la interpretacin de los bienes patrimoniales. Objeto que viene acaparando la atencin de muchos especialistas. No quiero extenderme aqu sobre la interpretacin patrimonial, entendida como la amplia gama de tcnicas y medios tendentes
a la presentacin y comprensin de los bienes afectados (Uzzell, 1989), por salirse de la
intencin de este)ibro, pero s traer a colacin una serie de consideraciones sobre ella, habida cuenta de su creciente popularidad y la certidumbre de que se est haciendo presente en los espacios dedicados a musealizar el patrimonio arqueolgico urbano.
En muchas ciudades se reivindica el pasado romano o medieval no slo a travs de

museos, exposiciones o monumentos, sino que cada vez con mayor frecuencia se acompaa este repertorio tradicional con festejos y representaciones en vivo de algn evento
cierto o inventado.
<< ... los museos, yacimientos arqueolgicos y otros monumentos del pasado precisan de
una nueva visin, ms acorde con lo que actualmente ofertan los Parques temticos y otros espacios ldico-recreativos y donde naturalmente, aparte de mover grandes cifras de visitantes,
-------se.mueven-otras-no menos importantes de-dinero-e--inversiones que afectan de manera significativa a proyectos locales de desarrollo mantenido y de turismo cultural. (Lavado, 2000: 225.)

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

359

Personalmente no me rasgo las vestiduras por toda esa parafernalia de animaciones, recreaciones y representaciones que, nacidas fuera de la gestin del patrimonio arqueolgico, hoy da han entrado en ella. Pero s comparto la preocupacin de quienes
ven un paso en falso mezclar lo que se est denominando parques de arqueologa
(Ruiz Zapatero, 1998) con la valorizacin de los propios yacimientos arqueolgicos;
porque es preocupante que lo nico que se nos acepte como aportacin al ocio, al turismo o a la cultura sea una estril combinacin entre nostalgia y entretenimiento.
Para empezar habra que recordar que todo eso no es difusin del patrimonio histrico (Martn, 1996); siquiera es interpretacin, como acertadamente se ha puntualizado (Gonzlez, Otero y Bveda, 2000), sino
... Ja explicacin de una interpretacin anterior, concretamente la que el especialista realiza sobre el registro arqueolgico e histrico, generalmente transmitida en lenguaje
sencillo (Gonzlez, Otero y Bveda, 2000: 78).

Desde mi punto de vista, el gran riesgo de este tipo de propuestas es que descansa
sobre el consumo rpido y voraz de imgenes. Se trata de una oferta de recuperacin estrictamente visual, donde priman los aspectos superficiales sobre los contenidos y las interpretaciones: es ms una coleccin de postales que una autntica asimilacin de los
mensajes inherentes a nuestro propio devenir histrico. A ello contribuye adems la posmoderna identificacin entre historia e imgenes. La relacin entre ambos extrema la
idea de instantaneidad, de falta de profundidad, de carencia de nexos relacionales y ausencia de digestin. Posiblemente sea sta una de las principales razones por las que
conviven, sin apenas friccin, el creciente inters por el pasado y el patrimonio con una
absoluta indiferencia no ya slo sobre su conservacin, sino sobre el sentido que puede
tener para nosotros la reflexin sobre la propia historia.
G. Lipovetsky (1993), en clave de paradoja, observa que uno de los aspectos ms
llamativos de la sociedad actual es la denominada por l Cultura de la conservacin,
una de cuyas facetas afecta precisamente a la sensibilidad con el patrimonio cultural. Sera el conocido como efecto patrimonio, cuya definicin viene dada por la convivencia
entre un culto al presente y a lo efmero, estimulado por el consumo como valor social,
y un entusiasmo por el pasado que motiva el acercamiento al mismo.
Para un observador atento a lo que ocurre en su entorno podra, sin embargo, resultarle difcil comprender cmo, en una situacin en que existen ganas de pasado, la
realidad cotidiana muestra, con empecinada asiduidad, la debilidad de los intereses favorables a la conservacin de los bienes culturales cuando se enfrentan a los de otro
cualquier sector, productivo o no. Quizs, siquiera sea preciso llegar a situaciones extremas para ver su escasa importancia relativa. Cmo explicar esta contradiccin entre
el aumento de aprecio social y la prdida de valor en situaciones de conflicto, o la disminucin de la importancia de su papel dentro de las polticas sectoriales, si no es porque se trata de una apariencia de afecto y no de un sentimiento profundo y slidamente
enraizado. Por supuesto que es cierto el mayor respeto, el crecimiento de una conciencia conservacionista, el deseo de enriquecimiento espiritual mediante la cultura, y todo
ello en grados sin precedentes. Pero tambin lo es que, como reflejo del escenario social
--Y-Cultural-del-programa dela posmodernidad, -se proyecta una actitud ambigua sobre el
patrimonio histrico, producto de un tratamiento superficial y, no pocas veces, frvolo

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

que, aprovechando el crecimiento de la demanda, pone acento en lo particular, en lo espectacular, en la rentabilidad inmediata, en la imagen, en la desconexin entre los hechos, en lo vendible, en las medias verdades y dobles lenguajes que prean el mundo
ficticio de la informacin meditica y el discurso poltico; en lo que, acorde con los
tiempos que vivimos, podra denominarse la mirada posmoderna.
La paradoja lipovetskiana es posible porque no es real, se trata de una apariencia. Afinando un poco las ideas arriba expresadas, podramos damos cuenta, de forma rpida, que
el propio efecto patrimonio, descrito por Lipovetsky, es realmente una falsa paradoja. Su falacia reside en no valorar el consumo del pasado, en vez de la preocupacin por su conservacin o conocimiento, como la razn de ese acercamiento. La sociedad posindustrial sacraliza el consumo como signo distintivo de una condicin social nueva. La caducidad,
como elemento indisolublemente unido a l, ha traspasado el mundo de los objetos tangibles, para convertirse en caracterstica esencial de todo, ya sean valores, sentimientos o informacin. En este ambiente, la historia puede quedar relegada al papel de argumento para
la nostalgia. El despojamiento de toda culpa o parabin a la historia permite una incorporacin al presente asptica, inodora e indolora cuya virtud no es la de informarnos, sino proporcionarnos un gratificante objeto de entretenimiento. Para la cultura posmoderna, la historia se ha convertido en un paquete de productos listos para el consumo.
Indudablemente, el patrimonio histrico forma una parte significativa de este paquete (Schouten, 1995), pero sera una misnusvaloracin de su funcin social reducirlo
a este papel. Y evidentemente no es se el valor social por el cual se le reconoce un estatuto jurdico especial.
El artculo ! el CE considera a Espaa como un Estado social y democrtico de derecho; pero al hacerlo, lejos de sancionar la realidad concreta de ese momento, establece unos objetivos puestos en un futuro indeterminado al que se avanza, guiados por la
aplicacin de los preceptos contenidos en ella. En la fijacin que el texto constitucional
hace de la concepcin del Estado social, entendido como proveedor de la procura existencial, la cultura contribuye a la independencia personal, a la emancipacin, como condiciones de la dignidad humana. Es a travs del valor instrumental del patrimonio histrico para el enriquecimiento cultural y el desarrollo de la libertad como los bienes
pertenecientes a esa categora jurdica no slo encuentran cobijo en el derecho, sino que
ste impele a una accin positiva de la administracin para promover el acercamiento y
disfrute de los mismos, siendo esta funcin social lo protegido por el ordenamiento jurdico (Alonso Ibez, 1992).
Por tanto, estoy de acuerdo con quienes piensan que todo este potencial sera ms til
socialmente si se dirigiese a la educacin (Querol y Martnez, 1996; Gonzlez Mndez,
1996; Gonzlez, Otero y Bveda, 2000; Bernadas, 1999; Santacana, 1999, entre otros muchos). Aunque sta no est reida con el entretenimiento, tiene unas exigencias mnimas
no siempre presentes en las propuestas de valorizacin del patrimonio arqueolgico. Si
bien, muchas de ellas muestran la posibilidad de aunar ambos mundos. Dentro del mbito urbano, el Yorvik Viking Centre en York (Addyman y Gaynor, 1984; y Addyman y
Jorres, 1998) se ha convertido en todo un emblema, a pesar del rechazo que provoca en
bastantes arquelogos ese viaje motorizado a un pasado congelado (Hodder, 1992). Normalmente suele orse que la gente presta menor inters a los valores pedaggicos en el pa_ _ _ _ _trim.onio..que.a.ste.comomero recurso para.la-visita. Pero los primeros datos fiables que
tenemos sobre este particular muestran lo contrario. En una reciente encuesta realizada en

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

361

Inglaterra, encargada en el 2000 por English Heritage a la empresa Market & Opinion Research Intemational (MORI), titulada Altitudes towards the Heritage (English Heritage, en
lnea), casi el 98% de los 1.646 adultos encuestados pensaban que el patrimonio era importante para ensear a los nios acerca del pasado de su pas, algo ms del 95% que era
importante porque ofreca lugares para visitar y cosas que ver y hacer.
Tambin conviene detenerse a reflexionar sobre el contenido de las explicaciones
que se encuentran en los espacios donde se valorizan restos arqueolgicos. En muchas
ocasiones, lejos de explicar lo que se ha denominado una narrativa o argumento comunicativo (Gonzlez, Otero y Bvedas, 2000: 77), se centran en abrumar con informaciones histricas, las cuales siendo necesarias no resultan suficientes. La satisfaccin
cultural que debe cubrir el patrimonio histrico no se remite a una colmatacin de erudicin que, a la postre, sirva exclusivamente para ahondar en la diferencia entre pasado
y presente, reforzando la idea de que el pasado es como un pas extranjero, al que slo
se va de vacaciones (Lowenthal, 1985). Es referible profundizar en la capacidad que nos
otorga para comprender y establecer un dilogo crtico con el presente en que se vive y
con los problemas que nos afectan (Rodrguez Temio, 1998a).
En este sentido, aludiendo al entorno urbano, cada vez resulta ms claro que nuestras ciudades se estn cosmopolitizando, a pesar de las ridculas cifras de inmigrantes
que tiene Espaa en comparacin con otros pases vecinos como Francia o el Reino Unido, acogiendo personas de muy diferentes culturas, que no se sienten vinculadas con
nuestro pasado. Por desgracia tambin se va haciendo cada vez ms evidente que es en
el seno de las tensiones generadas por la ciudad donde se incuban los grmenes del racismo o la xenofobia, y donde resulta ms aguda la marginacin, conformadores de la
crisis urbana que nos acompaa desde mediados del siglo xx (Fernndez Durn, 1996).
Me parece prioritario no ignorar estas situaciones y dirigir la informacin histrica ofrecida a fomentar la tolerancia con Ja alteridad y la diferencia, algo sobre lo que la historia sigue siendo una excepcional maestra. En el curso de unos aos, pocos o muchos,
nuestra sociedad ser bastante distinta de la actual. El franco cuestionamiento del Estado-nacin, que fue la base de nuestro concepto de patrimonio histrico, o Ja multiculturalidad sern, por poner ejemplos muy bsicos, rasgos definitorios de un nuevo modelo
societario en el que ya se est trabajando desde otras muchas disciplinas sociales. No podemos dejar pasar esta oportunidad para contribuir al nacimiento de una nueva realidad
y es preciso hacerlo con la reflexin histrica sobre la cualidad simblico-identificativa
que tiene el,patrimonio histrico.
Para quien le resulte esto algo chocante o desconectado con nuestro quehacer, quisiera recordar que Ja mencionada encuesta realizada por MORI en Inglaterra tena como
objetivo indagar sobre la percepcin y actitudes hacia el concepto de patrimonio histrico y qu significa para la gente, con especial dedicacin a quienes tienen un pasado tnico distinto del considerado tradicionalmente ingls, as como evaluar la participacin
de la gente en actividades relacionadas con el patrimonio. No voy a entrar en detalles de
Jos resultados obtenidos en el estudio, simplemente recomiendo su lectura.
Para cerrar el ciclo de la valorizacin del patrimonio arqueolgico urbano deviene
imprescindible tambin evaluar el grado de comprensin que se tiene de los mensajes
emitidos. Esto, que se est imponiendo en la prctica museolgica (Asensio y Poi, 1996
,.__ _-cY-1-999-),-an permanece casi indito en-nuestro terreno ~Hernndez, 1998). La pregunta
de D. L. Uzzell (1989: 15) sobre si funcionan los mecanismos de explicacin de cono-

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

cimiento e interpretacin del patrimonio histrico sigue en pie. Segn l, la simplicidad

de los razonamientos que soporta toda la ingeniera de la interpretacin y el aprendizaje es muy sugerente, pero tambin muy plana, pues no sirven para explicar si los cambios de actitud son mera cuestin de informacin. Qu dificulta, por ejemplo, un mayor
xito en campaas sobre la prevencin de los efectos nocivos en nuestros hbitos (fumar, la conduccin peligrosa, la contaminacin ambiental ... ), donde desde hace aos se
siguen campaas de informacin con regular periodicidad.

6.

El tiempo visible de la ciudad

A modo de resumen de los distintos aspectos tratados en este captulo destacara

algunos factores para someterlos a reflexin.
Desde finales de los setenta, se ha entrado en una etapa dominada por una nueva
cultura de la conservacin que tiene, como ocurri con la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, su principal apuesta en las disposiciones incluidas en el planeamiento urbanstico destinadas a facilitar la integracin de restos arqueolgicos en las
nuevas edificaciones. Pero esta intencin no ha sido suficiente. Sigue sin encontrarse un
procedimiento gil que permita compensar, por la prdida de aprovechamiento urbanstico, a los promotores de obras en las que se decida integrar lo aparecido en excavaciones. Posiblemente, de haberse logrado -lo que no parece muy factible habida cuenta de
la tendencia experimentada por la legislacin urbanstica-, sera ms ligera la respuesta de las administraciones competentes a la hora de ejecutar proyectos de valorizacin
de estos espacios, que han sufrido dilaciones importantes debido a los gastos provocados por la adquisicin del suelo.
Esta consideracin no es balad, ya que las decisiones sobre conservacin de bienes inmuebles hallados en excavaciones tambin acusaban la exigidad del margen de
maniobra que tenan los gestores para el desarrollo de la propia arqueologa urbana. Las
medidas preventivas se sustentaban en el acuerdo tcito de cambiar informacin por destruccin, criterio que se ver reforzado conforme se vaya generalizando la financiacin
de las excavaciones a cargo del promotor. Esta regla de oro slo se alterar en ocasiones
muy contadas, cuando la entidad de lo aparecido ponga en marcha determinados mecanismos administrativos o, ms raramente, cuando la sensibilidad del autor del proyecto
de nueva planta permita un dilogo fluido que posibilite la integracin de lo excavado,
o al menos de sus elementos ms significativos, dentro de la nueva obra. Este tipo de
operaciones ha conllevado de forma habitual la correspondiente indemnizacin a los
promotores; contraprestacin materializada sobre todo de forma dineraria y, en supuestos de menor envergadura, mediante el aumento de la edificabilidad prevista.
Esta voluntad de acometer nuevas integraciones tendr su principal manifestacin
en un mayor nmero de ocasiones en las que se realizan, incremento acorde tambin al
de las propias excavaciones arqueolgicas. Sin embargo, resultara engaoso pensar que
en todos los supuestos se hace frente a estos restos con idnticos medios y disposicin,
incluso dentro de una misma ciudad. Antes bien, se observan enormes diferencias de un
caso a otro, normalmente en razn de la espectacularidad de los vestigios hallados. Pero
-----""-Otras-ocasiones-depender de factores-coyunturales,-solventando porla va del compromiso el dilema sobre el cmulo de valores que habran de tener unos restos arqueo-

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

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lgicos para merecer ser conservados. No obstante esta polarizacin, y con independencia del valor otorgado a estos bienes, se ha ido suturando la fragmentacin del proceso
de excavacin y conservacin, caracterstica de etapas anteriores. Si bien, cuando el proyecto de valorizacin ha sido asumido por las administraciones, no faltan ejemplos de
incumplimientos (o largas dilaciones en hacerlo) que han dejado interesantes restos arqueolgicos en condiciones precarias, como elementos no resueltos dentro de la construccin, al margen de la vida que discurre en el edificio y ofreciendo una deplorable imagen de aquellos lugares destinados a la memoria histrica. Por fortuna en otras muchas
oportunidades, las excavaciones han dado lugar a espacios musealizados que han enriquecido el discurso histrico general de la ciudad. Tambin resulta destacable la mejora en la calidad de los proyectos ejecutados para la presentacin de unos restos que han
cualificado estos nuevos equipamientos culturales.
Las frmulas ms habituales de proceder a la conservacin e integracin de restos
arqueolgicos se vern incrementadas con la recuperacin de la figura de la reserva arqueolgica, aunque su imposicin en la arqueologa urbana espaola dista bastante
de estar asentada. En efecto, parece que, dada la concentracin de usos y la voracidad de
consumo de suelo caracterstica de las ciudades, este tipo de propuestas, pensadas especialmente para no agotar los yacimientos sometidos a procesos de excavacin (artculo
5. de la Recomendacin sobre principios aplicables a las excavaciones arqueolgicas,
Nueva Delhi, 1956), no eran pertinentes en las urbes, sino ms bien en el medio rural.
Sin embargo, en ciudades como Badalona o, ms recientemente, Crdoba, se est aplicando e introduciendo este concepto como una directriz ms en el planeamiento urbanstico. Habr que esperar a que este ejemplo cunda en otros lugares.
Por otro lado, se contina la tendencia a integrar los restos aparecidos en excavaciones con ms frecuencia en plantas de stano o semistano, tanto en edificios de uso
pblico como viviendas plurifamiliares y tambin en viario pblico, dejndose slo en
casos excepcionales los vestigios al aire libre dentro de tramas urbanas. La mejora general experimentada en estos aos por las intervenciones de restauracin en monumentos (Gonzlez-Varas, 1999: 315 ss.) ha redundado positivamente en sus procesos de valorizacin, pero tambin en la propia arqueologa, merced a ser incluido el anlisis
histrico y arqueolgico dentro de la fase proyectual de estudios previos. Esto ha dado
lugar a desarrollos metodolgicos de gran trascendencia, como los ya comentados estudios arqueolgicos de inmuebles emergentes, as como a un modelo de intervencin arqueolgica de apoyo a la restauracin, que ha permitido un mejor conocimiento de sealados inmuebles urbanos.
Se ha descrito cmo las nuevas infraestructuras, sobre todo aparcamientos subterrneos para coches, estn chocando de manera frontal con la conservacin de vestigios
arqueolgicos. Sobre esta cuestin, resulta evidente, en primer lugar, que la prevencin arqueolgica no puede limitarse al establecimiento de excavaciones arqueolgicas previas sin entrar desde un principio en la eventual incorporacin de restos o, simplemente, en la inadecuacin de ciertos lugares para este tipo de dotaciones. Esta
situacin no es nueva, pero s lo es la frecuencia y extensin de este tipo de actuaciones, acordes al incremento del uso del vehculo particular para desplazamientos urbanos.
Estos conflictos se traducen en desencuentros entre quienes, supuestamente, propug_ _ _ _J..l.aJLadaptarJa.ciudad.. aJas nuevas_ne_c_esjd_ade.ss.quienes cuestionan que tales soluciones sean acertadas. Por en medio est, adems, la pervivencia de los restos arque-

364

ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

olgicos que se convierten en la ltima trinchera de debates ms amplios. Pero la imagen que trasciende al resto de la sociedad, a travs de los medios de comunicacin, es
en ocasiones que la defensa de la memoria histrica de una ciudad es equiparable a
una postura contraria al bienestar general.
Si en sociedades como la britnica, este tipo de dificultades ha servido de ligamento para vertebrar una respuesta organizada, aqu la escasa cohesin profesional unida a una atvica apata hace casi impensable concitar una rplica, por mnima y respetuosa que sta sea. Ante tal imposibilidad, los hechos demuestran que perdemos, batalla
tras batalla, la guerra. Guerra que, lejos de ir en contra de la modernidad, debera alinearnos con posturas ms ligadas al equilibrio ecolgico de la ciudad. No obstante, nada
ser posible si no aumenta el grado de implicacin de los profesionales de la arqueologa en estos debates pblicos. Mucho se espera de la educacin, de los docentes y del
reflejo de altos valores en los textos legales, pero todo esto ser intil si a travs de los
medios de comunicacin la informacin y la opinin que llega a la sociedad ya estn
sesgadas, viciadas o, como hemos tenido ocasin de ver, se levantan campaas contrarias a la conservacin de los restos sin la respuesta adecuada. A nadie se le escapa que,
en situaciones de conflicto, las presiones que recibe quien debe resolver sobre qu hacer con los vestigios hallados son -en muchos casos- las determinantes de la actitud
final adoptada. La legislacin permite -como no puede ser de otra forma- un amplio
margen de interpretacin en su aplicacin a supuestos concretos, aun cuando el sentido
genrico de la norma sea favorable a la conservacin. Adems de ello, normalmente en
el curso de esos debates se suele trivializar, falsear y malinterpretar informaciones y
conceptos, siendo utpico esperar que el medio que transmite esas opiniones las aclare,
rectifique o contraste. El efecto final no slo es perjudicial para los bienes concretos,
sino que de paso se deteriora la percepcin del valor e importancia de aquellos elementos -los ms- que no estn arropados por el aura de lo espectacular e inslito. Sera
necesaria una presin social mucho ms intensa que la actual -como se ha dado ya en
algunos pases occidentales- para que los polticos se vieran obligados a dar preferencia a determinados valores de no inmediata rentabilidad electoral, en detrimento de otras
decisiones que hoy da s la tienen.
A este respecto sera conveniente llamar la atencin sobre el larvado desarrollo en
este pas de asociaciones que tengan como objetivo la defensa del patrimonio histrico, pieza clave para canalizar la participacin social y profesional en la tutela de los
bienes culturales. J.,as asociaciones existentes parecen estar ms comprometidas con la
defensa de los intereses profesionales de los arquelogos que con la preservacin del
patrimonio arqueolgico. En este asunto nos diferenciamos mucho de otros pases de
nuestro entorno, singularmente el Reino Unido donde -pongo por caso- el destino
de los restos del teatro renacentista Rose gener una campaa de dimensiones prcticamente desconocidas en Espaa, enfrentando al Museo de Londres con English Heritage. En su movilizacin, los excavadores contaron con la ayuda de otros colectivos
profesionales -sobre todo actores- y muchas asociaciones de defensa del patrimonio
histrico. Algn cambio en esta situacin puede esperarse de la creciente implicacin
de grupos ecologistas locales, que se estn abriendo a problemas urbanos que directa o
indirectamente tienen repercusin en la proteccin del patrimonio arqueolgico. La ex-----veriencia-de.Jas-plataformas creadas en Pamplona,-Sevilla o cija, en las que se han
dado la mano ecologistas, asociaciones vecinales, partidos polticos y expertos inde-

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

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pendientes, ha resultado muy reveladora por la frescura de sus campaas, la pluralidad

e ingenio de sus iniciativas para captar la atencin pblica sobre esta cuestin y lo acertado de sus planteamientos al unir la preservacin de los vestigios arqueolgicos con
nuevas formas de entender la vida en la ciudad, aunque finalmente no siempre hayan
logrado el objetivo pretendido.
Ante esas situaciones, es insuficiente que quienes por nuestra profesin tenemos
conocimientos como para replicar, nos limitemos a pedir ms leyes o, simplemente, a
esperar con silente aquiescencia que, cuando unos polticos lo hace mal, vengan otros
que lo hagan mejor. Supongo que en muchos casos la inhibicin provendr de la falta de
una conciencia social ms comprometida, o del convencimiento de que la mejor postura es no participar; poco ms puede decirse en esos supuestos. Pero en otros, acta la reticencia a sealarse o a significarse ante posibles reacciones en contra. Es ah cuando se
justifica la apelacin al establecimiento de ciertos niveles bsicos de solidaridad y cooperacin entre expertos y a la generacin de cauces comunicativos con el resto de la sociedad, capaces de limitar la intromisin de las prcticas econmicas y burocrticas en
el debate sobre la preservacin de los bienes culturales. A este respecto, puede resultar
til recordar la opinin mantenida por muchos socilogos, dedicados al estudio de las
ciudades, de que la crisis que vive actualmente la convivencia urbana es sobre todo una
crisis de participacin (Dol<;, 1998). En definitiva, nuestro reto como profesionales pertenecientes a una comunidad sera contribuir a que sta sea capaz de debatir y decidir
sobre estos asuntos, que son de inters general.
Para concluir este captulo sobre la valorizacin del patrimonio arqueolgico urbano sera conveniente remachar la idea, expuesta por A. Carandini, de que las ciudades necesitan preservar, a toda costa, espacios para la memoria histrica, exactamente igual que
para nuestro propio equilibrio etolgico, las personas necesitamos recuerdos (E/ Pas,
16/12/89). Esta demanda es tanto ms acuciante cuanto ms desnortada se nos vuelve la
vida en las ciudades.
Quizs todava sea pensable recuperar los conceptos de racionalidad y sociabilidad, presentes en las teoras clsicas sobre la ciudad y uno de los valores fundamentales
que tradicionalmente han tenido los asentamientos (Limn, 1994), de la hipertrofia a que
les han conducido los dictados de la lgica especulativa del capitalismo. Establecer un
dilogo entre pasado, presente y futuro, entre la ciudad existente y la que se construye,
requiere prever la forma en que debe tener lugar ese encuentro, superando concepciones
fragmentarias o dejando las decisiones a la aleatoriedad de coyunturas favorables. Este
marco es, ante todo, un acuerdo sobre cmo musear la ciudad, entendiendo este concepto en su aspecto ms revitalizador, esto es, aportndole nuevos contenidos y significados, tanto del pasado como del presente (Minissi, 1994).
El acento en la necesidad de transmitir un relato, de sugerir un contenido, es un
punto crtico para el conjunto de la ciudad y no exclusivamente para el centro histrico,
donde ms facilidad existe para ello. Concatenar centro y periferia dentro de una secuencia histrica se est convirtiendo en una necesidad largamente olvidada. Los extrarradios urbanos siempre han adolecido de una falta de atencin, desde el punto de vista
patrimonial, que les ha acentuado esa imagen de anodina monotona que iguala los bloques de las barriadas suburbiales de los sesenta y los adosados contemporneos. Son,
------como-se-ha-expresado (Ricci, 1999;-Amendola,-2000), los no-lugares de la ciudad contempornea; all donde crece la exclusin social y el desarraigo, donde se han perdido o

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ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA

nunca han existido las huellas de la historia. Experiencias como la del parque de Miraflores en Sevilla o las de las periferias de Roma (Pisani, 1992; Meogrossi, 1999; Ricci,
1999) muestran la urgencia de este tipo de trabajos, en los cuales el patrimonio arqueolgico vuelve a ser un factor indispensable, en la mayora de propuestas de autorreconocimiento histrico.
Este papel no es nuevo, han sido muchos los acercamientos conceptuales a la relacin entre la ciudad y su historia, pero todos tienen por lo comn buscar en el pasado
como fuente de civilizacin para que nos ensease cmo no perder aquellos valores que
el largo proceso de urbanizacin nos haba legado (Munford, 1957). Otras aproximaciones nacidas del estructuralismo han querido encontrar hitos que sirviesen para la construccin de un sistema capaz de hacer el tiempo visible y facilitar la lectura de los lugares,
pretendiendo potenciar los compromisos de pertenencia a un sitio mediante la elaboracin de nuevos mapas cognitivos, de nuevas representaciones interiorizadas del mbito donde se vive (Lynch, 1975). Como ha sealado F. Choay (1996), este gran proyecto, que sigue indito, tuvo la virtud de haber interpretado en trminos de colapso
semntico dos de los grandes sucesos acaecidos en las ciudades desde los aos cincuenta: la destruccin de los centros urbanos y la reordenacin de las periferias.
En la ciudad posmoderna, fragmentada e incoherente, donde domina la forma collage o patchwork, la historia puede desarrollar tambin otra funcin fundamental: puede
proporcionar al ciudadano una respuesta a su continua y frustrada bsqueda de totalidad.
(Amendola, 2000: 241.)

La aportacin de la arqueologa a estas propuestas se enfrenta a dos grandes problemas. En primer lugar, la competencia con otros monumentos. La mayora de nuestras
ciudades estn superpobladas de monumentos que soportan la estructuracin de la propia trama y, por tanto, son ineludibles a la hora de reclutar hitos cronolgicos y espaciales. Incrementar ese patrimonio no puede ser un acto caprichoso o producto de una
primera sorpresa ante la aparicin de algo inesperado; tampoco funcionar si se trata de
una imposicin desde la ptica del especialista o si el resultado final no permite su valorizacin en un escenario adecuado. La incorporacin de un nuevo elemento debe precederse de consideraciones sobre la oportunidad, el valor de significacin para su entorno concreto (no tendr el mismo valor un resto arqueolgico en el centro que en la
periferia urban.a) y, sobre todo, de la concrecin proyectual de su musealizacin. Han dejado de ser suficientes las consideraciones tcnicas de la integracin; sta slo debiera
producirse cuando se han contemplado y resuelto otros requisitos de carcter formal e
interpretativo (Minissi, 1988).
Esto ltimo es precisamente el remedio contra el segundo problema: la prdida de
significacin del hito urbano, su desmaterializacin como consecuencia de la primaca
de lo visual. La nueva funcin de los monumentos parece ser la de autentificar la iconografa turstica:
Convertidos en una simple garanta de un mundo de imgenes, sin ms intencin que
la de ser captados por la vista. Se entregan en un instante, sin que cueste ningn trabajo, y
<--------nicr-Oen-a~la--vez-su--dimensin fsica--y--simblica;-No-cabe duda de que en ellos-puede leerse el certificado de defuncin de la ciudad (Choay, 1995: 15 s.).

-1

LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

367

La recuperacin del patrimonio histrico urbano, en toda su amplia gama, est entrando en una nueva forma de hacer las cosas, desengaada de la utilidad de los costossimos proyectos dedicados a obras singulares, donde el principal argumento era la tensin
entre la obra y la propuesta del autor del proyecto. La preocupacin se enfoca hacia aspectos ms sencillos que garanticen la actuacin sobre grupos ms amplios de bienes y, sobre todo, a asegurar el mantenimiento de la continuidad de esos mnimos cuidados. Esta
nueva concepcin de la recuperacin de lo histrico requiere la previa comprensin de aspectos de la ciudad poco conocidos. Parece incuestionable que los criterios de seleccin
aplicables a la conservacin de los bienes inmuebles de carcter arqueolgico deban tener en cuenta, entre otros parmetros, su inters cientfico y la capacidad de sustentar una
propuesta convincente, de manera que puedan integrarse en circuitos de difusin coherentes (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993). Tambin la tradicional integracin
de los restos arqueolgicos se ha realizado encapsulndolos bien sea dentro de espacios
expresamente dedicados a ello, bien en inmuebles destinados a otras funciones, pero siempre desde una percepcin restrictiva, desde una actitud reglamentista destinada a la prohibicin; su resultado es la prdida de su cariz vivencia!, destinados a ser objetos de vitrina expuestos al voyeurismo turstico que inhibe su fruicin (Barata, 1997).
El marco ptimo del encuentro entre arqueologa y ciudad para la incorporacin de
restos inmuebles debe ser el que facilite su participacin en la revitalizacin urbana, en
la (re)cualificacin de espacios, en el diseo de nuevos lugares de encuentro, pero trascendiendo la estetizacin a la que le somete la mirada posmoderna; esto es, sin olvidar
su funcin como frmacos de la memoria.

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I

RECAPITULACIN:
UNA HISTORIA TIL PARA LA CIUDAD

La ciudad, expresin fsica del hecho urbano, tiene una trayectoria relativamente
corta, pero fundamental en Ja historia de la humanidad. La etimologa del trmino refleja connotaciones de carcter poltico para sus moradores que, de una u otra forma, han
persistido durante muchos siglos, al menos en occidente. Pero nunca como ahora han tenido un poder de atraccin tan arrollador. Segn los organismos internacionales, dentro
de pocos aos, por vez primera, Ja poblacin del globo estar dividida en dos mitades: la
que vive en las ciudades y Ja que Jo hace en el campo. Esta transformacin est haciendo que las ciudades comiencen procesos de reflexin sobre su futuro, porque todos los
sntomas advierten que, de no tomarse medidas adecuadas, su porvenir se mostrar indiferente a las normas, finalidades y necesidades humanas, convirtindose ellas mismas en
sistemas que sern desiertos ecolgicos, culturales y humanos. Es lo que el filsofo Ivan
Illich ha denominado cocheras para personas que han olvidado el arte de habitar.
En este proceso, el estudio de la propia ciudad en su devenir histrico resulta fundamental por cuanto de l cabe esperar Ja comprensin de aquellos elementos clave en
su vocacin de continuidad. La arqueologa desempea un papel vital en esa indagacin.
Pero para que ello sea posible y realmente fructfero, la realizacin de excavaciones arqueolgicas no es la nica condicin indispensable. stas adems deben estar dirigidas
a resolver determinados interrogantes histricos que, articulados entre s, supongan un
proyecto de investigacin para esa ciudad.
No voy a repetir ahora las distintas conclusiones parciales expresadas y argumentadas
a lo largo de las pginas precedentes. Simplemente me gustara subrayar que el modelo expansivo ensayado en los ochenta funcion con bastante xito, sobre todo, en dos aspectos:
Ja obligatoriedad en muchas ciudades de excavaciones previas al inicio de obras y Ja atribucin del coste econmico de las mismas a los promotores. Sin embargo, ha dejado importantes lagunas no colmatadas en Jo referente a Ja investigacin de esas actividades
arqueolgicas. Se ha creado un dficit entre nmero de excavaciones y monto de conocimiento cientficamente explotable puesto en circulacin, que aumenta conforme lo hace el
nmero de intervenciones. Esta tendencia, alimentada por la creciente independencia entre
gestin del patrimonio arqueolgico e investigacin, est desembocando en una situacin
caracterizada porque las excavaciones parecen encontrar su justificacin en el mero hecho
de producirse, sin que tenga importancia el objetivo finalista que deberan perseguir.
Gestionar la oferta en este escenario supera las capacidades de la administracin y
~----deJ-propio-modelo-mercantilistasobreel-que--seasienta el sistema:.no.resulta pensable
que cualquier organismo pblico incremente sus presupuestos de investigacin del pa-

370

ARQUEOLOGfA URBANA EN ESPAA

trimonio arqueolgico urbano en razn del nmero de excavaciones producidas y la

multiplicidad de intervinientes en ellas. Antes bien, la experiencia nos dice que el dficit de investigacin de excavaciones ya realizadas va en aumento. El problema es grave:
de no garantizarse la conversin de toda excavacin en conocimiento til, no slo se restar sustento moral y jurdico a las medidas de proteccin preventiva, sino que se estar
cometiendo un expolio que no por legal resulta legtimo.
Sin desplazar los criterios implcitos que definen la eficacia de la gestin en trminos cuantitativos (nmero de excavaciones realizadas o de profesionales que viven de
la arqueologa urbana) a otros cualitativos (trabajos de investigacin publicados, exposiciones, realizadas, por poner dos rpidos indicadores), resultar imposible cambiar la
sensacin de eficacia que para muchos mantiene el modelo vigente. Una vez hecho este
replanteamiento, la irracionalidad de este modelo se revela como evidente, al igual que
la necesidad de sustituirlo por otro.
Adoptando criterios aplicados por la ecologa urbana para reconducir funcionamientos sistmicos nacidos tambin de la exclusiva gestin de la oferta, la sustitucin
del modelo debe estar presidida por un cambio de actitud centrado en gestionar la demanda de excavaciones arqueolgicas, retroalimentando negativamente el sistema mediante disposiciones en el planeamiento urbanstico. Debera asumirse sin complejos
que resulta errneo pensar que el nmero de intervenciones anuales viene motivado por
exigencias externas incontrolables. Desde el planeamiento urbanstico pueden adoptarse medidas que, sin perjudicar la calidad de vida de los habitantes -antes bien, mejorndola notablemente-, atenen la necesidad de excavar, protegiendo el subsuelo de ser
removido y, por tanto, previamente indagado. Polticas de este tipo slo pueden ser eficaces si la globalidad de las medidas dispuestas en ellas apunta en el mismo sentido. Ello
permitira recuperar la posibilidad de hacerlo en lugares de inters capital para el conocimiento de la historia de la ciudad, pero no sujetos a renovacin urbanstica inminente.
Prctica hoy da muy difcil que, sin embargo, resultara muy conveniente sobre todo en
aquellos grandes solares o espacios pblicos con posibilidades de convertirse en lugares
visitables donde valorizar vestigios arqueolgicos.
Obviamente esta inversin conceptual es de vital importancia pero ella sola no arregla todos los problemas. Para mantener operativo el proceso de conocimiento se requieren tambin frmulas de estmulo y fomento de estudios con objeto de solventar las causas que impiden completar la investigacin urbana. Con la aportacin econmica de
propietarios y pr()motores podr cubrirse, mejor o peor, la realizacin de la propia actividad, pero me parece esencial que se destine inversin pblica para culminar el proceso.
Muchas de las propuestas de valorizacin del patrimonio arqueolgico demuestran
un creciente inters en que sean consideradas como factor de desarrollo turstico de las
ciudades. Esta opcin, latente o explcita en buena parte de las reflexiones sobre el sentido de la valorizacin de vestigios arqueolgicos, no es incompatible con otras ms
atentas a explicar sus contenidos y la importanCia que pueden tener para el presente
pero, en la prctica, parecen antagnicas. A la hora de exhibir patrimonio arqueolgico
toda la carga explicativa se centra en transmitir informacin histrica e identificativa, lo
cual es necesario pero no suficiente. La ausencia de vnculos entre presente y pasado da
a estos lugares la apariencia de islas de un pretrito remoto, sin posibilidad alguna
-----dNfogar-hasta-nosotros, de contarnos la historia realycercana de unas personas con problemas similares a los nuestros y las soluciones adoptadas. Esta visin sesgada alimen-

RECAPITULACIN: UNA HISTORIA TIL PARA LA CIUDAD

371

ta una concepcin de la historia entendida como un proceso a mejor, cuyo eptome somos nosotros. Desde esta situacin de plenitud nos sentimos con derecho para manipular el pasado, pero tambin el futuro, adoptando decisiones que, de hecho, anulan muchas posibilidades y opciones a las prximas generaciones.
Sin embargo, el principal servicio que puede prestarnos la historia es justamente el
cuestionamiento crtico del presente, de sus valores, certidumbres e inseguridades, que
nos permita, como reflexiona J. Habermas (1997), aprender de ella, dndole contenido
actualizado al viejo topos que le otorga capacidad para ser maestra de vida. La prdida o minusvaloracin de este sentido de la utilidad de la historia nos aboca hacia otras
consideraciones bastante ms contantes y sonantes, como ha sido la funcin de reclamo turstico, para espantar esa acusacin de inutilidad que pesa sobre esta disciplina
conforme ha ido ganando peso en la sociedad la idea de que til es slo aquello que produce beneficios materiales y consumibles. Sin embargo, sera una prdida enorme sustituir los efectos educativos y morales que nos ofrece la reflexin sobre el pasado por
otros econmicos, que no son despreciables en modo alguno pero que son una consecuencia de los anteriores: lo aberrante es poner el carro delante de los bueyes.
Son muchas las cuestiones sobre las que la historia debe contribuir aportando una
perspectiva de profundidad y una instancia de reflexin, pero pocas de la perentoriedad
de las consecuencias de la crisis del Estado-nacin. Los nuevos mapas nacionales e internacionales han supuesto una rpida reconversin del tradicional cuadro de referencias
simblicas e identitarias del que el patrimonio histrico era adalid. El fenmeno de la
inmigracin de personas de pases subdesarrollados a otros ms ricos, asociado en cierta forma al anterior, est dibujando nuestras ciudades ms que como crisoles multiculturales como archipilagos donde conviven sin mezclarse diversas culturas. Una vez que
la utpica creencia de que la mera diversidad genera por s sola tolerancia ha demostrado su carcter ingenuo, entender y ayudar a entender el pasado desde presupuestos menos excluyentes de las minoras y desde puntos de vista ms integradores, y no como
mera secuencia de sucesiones de episodios de dominacin, quizs no resuelva los problemas generados por la inmigracin o por la disolucin de las fronteras de las naciones, pero contribuir, sin duda, a que en un futuro prximo el patrimonio histrico no se
convierta en una trinchera ms que separe a quienes se sientan herederos de los que
construyeron o habitaron esos monumentos de los recin llegados.
En fin, me hubiese gustado terminar este libro como K. R. Popper inicia Conocimiento objetivo, dedicado a explicar sus opiniones epistemolgicas: Creo haber resuelto uno de los mayores problemas filosficos: el problema de la induccin. (He debido hallar la solucin hacia el ao 1927, ms o menos). Esta solucin, que ha
resultado ser de gran fecundidad, me ha permitido resolver otros muchos problemas
filosficos. No es que me preocupe especialmente el problema de la induccin pero
me produce cierta envidia, a pesar del tono algo arrogante, su conviccin de haber
contribuido a la comprensin de un dilema, despejando dudas anteriores. No es el caso
de estas pginas. Nacieron con el solo propsito de sistematizar experiencias, debates
y proyectos, compartidos por un grupo de compaeros y compaeras que trabajamos
en diversos campos relacionados con la arqueologa urbana, para contribuir a la creacin de un acervo comn de ideas y conceptos referidos a la investigacin arqueol----------gica-delasciudades y a los problemas-por-los-que pasa en la actualidad. En los aos
venideros se ver si alcanz este modesto objetivo.

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LPCCyL
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LPHM
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Ley 16/1985, de 25 de jumio, del Patrimonio Histrico Espaol
Ley 1011998,.de 9 de julio, del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid
Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del rgimen Urbanstico y Valoraciones del Suelo
Ley del Suelo de 9 de abril de 1976
Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto
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Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones
Ley del Tesoro Artstico Nacional, de 1933

NAH

Noticiario de Arqueologa Hispnica, Ministerio de Cultura

PEAU
PGOU
pLPHA
RAA

Programa Especial de Arqueologa Urbana, Junta de Andaluca

Plan General de Ordenacin Urbana
proyecto de Ley del Patrimonio Histrico-Artstico de 1980
Reglamento de Actividades Arqueolgicas (Andaluca), aprobado por Decreto
32/1993, de 16 de marzo
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca,
aprobado por Decreto 1911995, de 7 de febrero

RPFPHA

Impreso en el mes de enero de 2004

en HUROPE, S. L.
Lima, 3 bis
08030 Barcelona

Las ciudades son los mejores libros de historia que puedan leerse. Pero para acceder
ala inmensa mayora de sus pginas es preciso indagarlas con metodologa arqueol--gica;tanto las escritas bajo la rasante actual delos pavimentos como sobre ella. Para
_ _._c_cllexaLa_cabo esta labor de lectura e_jnterpretacin, la arqueologa ha debido adaptar su
bagaje conceptual y suinstrurllental operativo para: trabajar en condiciones a las que
nunca antes se haba enfrentado. Paralizaciones de obras,_elaboracin de normativas
para: la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, excavaciones de urgencia, el
desarrollo de sistemas de registro de la evidencia arqueolgica lo suficientemente gi=c~c-=-"descey._verstiles.paradocumentarla _ tanto,en. .arquitecturas . emergentes como en los sedimentos infrayacentes, o la definicin de un perfil profesional para los arquelogos
que trabajan para promotores pblicos o privados, son algunos ejemplos de los retos
que la disciplina ha debido superar enJos ltimos veinte aos. Sin embargo, para
... hacer frente alas necesidades y demandas de las ciudades de este nuevo milenio, la
arqueologa urbana debe reformular sus modelos, otra vez. Este libro trata de la aventura urbana de la arqueologa y de sus expectativas de futuro.
est doctorado en Histori por la Universidad de
Granada. De 1985 a 1989 fue arquelogo municipal del Ayuntamiento de cija
(Sevilla) y desde 1990, trabaja en la Consejera de Cultura de Ja Junta de AndaJU:Cii;dnde acal!nerite e'S.fefedeft>epartllieri1:c> de Proteccin del Patrimonio
Histrico de Ja Delegacin Provincial de Sevilla. Desde 2000 es miembro de Ja
Comisin Andaluza de Arqueologa.

IGNACIO RODRGUEZ TEMIO

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Ariel Patrimonio.

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