RESUMO

A pesquisa cientfica tem apresentado notveis avanos na delimitao de critrios

de avaliao de qualidade do jornalismo praticado em mdias comerciais e na
radiodifuso pblica, abrangendo aspectos como modelos de gesto, princpios de
atuao, parmetros de verificao de resultados e exerccio de responsabilidade
social. Mas permanece pouco investigada a prtica do jornalismo nos formatos de
comunicao pblica digital explorados pelos portais eletrnicos de governo. A
contribuio deste artigo reside na formulao de elementos para a construo de
uma proposta de parmetros de avaliao de qualidade do jornalismo na
comunicao pblica digital. A proposta inspirada em critrios de avaliao de
qualidade das mdias comerciais e de radiodifuso pblica e sugere meios para sua
aplicao no jornalismo praticado no mbito dos portais eletrnicos de governo.
Palavras-chave: Qualidade no jornalismo. Comunicao pblica. Democracia
digital. Portais eletrnicos de governo.
ABSTRACT
*

Doutor em Sociologia pela Unesp (Universidade Estadual Paulista). Docente no

Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao da Unesp (Bauru, SP), Brasil. E-mail: <danroth@uol.com.br>
**
Bacharel em Jornalismo. Mestranda em Comunicao na Faculdade de Arquitetura,
Artes e Comunicao da Unesp (Universidade Estadual Paulista), Brasil. E-mail:
<katiavanzini@gmail.com>
Data da submisso: 3/dezembro/20913.
Data da aprovao: 27/janeiro/2014.

Conexo Comunicao e Cultura, UCS, Caxias do Sul v. 12, n. 24, jul./dez. 2013

Danilo Rothberg*
Ktia Viviane da Silva Vanzini**

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Contribuies anlise de
qualidade do jornalismo na
comunicao pblica digital
Contributions to the analysis of
quality of journalism in the digital
public communication

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Danilo Rothberg e Ktia Viviane da Silva Vanzini Contribuies anlise de qualidade no jornalismo...

Scientific research has shown remarkable advances in the formulation of criteria for
assessing the quality of journalism practiced in the commercial media and public
broadcasting, comprising aspects such as management models, business principles,
parameters to the assessment of results and exercise of social responsibility. However,
there are fewer investigations on the practice of journalism in digital public
communication formats explored by government web portals. The contribution of
this paper lies in a proposal of elements for the construction of parameters for
evaluating the quality of journalism in the digital public communication. The
proposal is inspired by criteria for evaluating the quality of commercial media and
public broadcasting and suggests means for its application in the journalism practiced
in the context of government web portals.
Keywords: Quality journalism. Public communication. Digital democracy.
Government web portals.

Introduo1

temtica da qualidade no jornalismo tem sido crescentemente

explorada pela pesquisa cientfica em comunicao, que assim
acompanha desdobramentos industriais notados h pelo menos
20 anos, com a expanso das tecnologias de produo e veiculao de
informaes, fator responsvel pela dramtica ampliao da oferta e da
procura e pela elevao das exigncias de qualidade pelos diversos
pblicos.
Entretanto, atualmente, encontram-se consolidadas na Europa e nos Estados
Unidos diversas mtricas de apurao de qualidade jornalstica produzidas
por instituies de credibilidade (embora ainda pouco conhecidas no
Brasil), no campo da comunicao pblica digital os padres de aferio
so mais rarefeitos. Apesar do avano das investigaes na rea de
democracia digital, a produo de informao jornalstica em portais
eletrnicos de governo, ainda que sob a responsabilidade de jornalistas
profissionais, com frequncia enfrenta a escassez de orientaes, guias e
instrumentos de avaliao, em especial no caso brasileiro.
Enquanto nas democracias centenrias a tradio de pluralismo poltico e
transparncia de governo so importantes vetores de qualidade para a
produo e veiculao de informaes sobre polticas pblicas, em portais
eletrnicos de governo com abrangncia, contexto e diversidade, nos

Uma verso inicial deste artigo foi apresentada no 11 Encontro Nacional da SBPJor
Associao Brasileira de Pesquisadores em Jornalismo (Braslia, DF, 2013).

Este artigo traz uma contribuio ao aperfeioamento dos processos de

produo jornalstica na comunicao pblica digital, na forma de
elementos normativos para a construo de uma proposta de parmetros
de avaliao de qualidade. A proposta inspirada em critrios de avaliao
das mdias comerciais e de radiodifuso pblica e sugere meios para sua
aplicao no jornalismo praticado no mbito dos portais eletrnicos de
governo.
No percurso aqui adotado, em primeiro lugar so revisados aspectos
tericos que fundamentam a proposta do artigo. Em segundo lugar, questes
estratgicas pertinentes para as avaliaes de qualidade das mdias
jornalsticas so revisadas, de maneira a se indicar meios para sua
apropriao por procedimentos de verificao da performance da
comunicao pblica digital. Consideraes finais sintetizam o raciocnio
construdo.

Fundamentos tericos
Na perspectiva da anlise sistemtica da temtica da qualidade no jornalismo,
trabalhos como os de Cerqueira (2010), Guerra (2010), Christofoletti (2010),
Rothberg (2010a) e Intervozes (2010) trouxeram para o caso brasileiro as
contribuies da Unesco (2010) para o debate, que nacionalmente j vinha se
intensificando desde a publicao da traduo para o portugus de Bertrand
(2002) e passou a se aprofundar com autores como Gentilli (2005), Silva e
Paulino (2007), Christofoletti e Motta (2008), Paulino (2009) e Canela e
Nascimento (2009).
Os esforos tericos de compreenso do estado atual da temtica se situam
na esteira da crescente vigilncia realizada, com o apoio de agncias de
governo e atravs de iniciativas de organizaes sociais sobre a qualidade
das mdias em todo o mundo, da qual so exemplos os relatrios de

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As evidncias empricas indicam que, com frequncia, no Brasil a

informao online ofertada pelo Poder Pblico superficial e incompleta.
Sua produo tende a ser uma tarefa exercida por jornalistas profissionais
que empregariam o saber convencional das rotinas industriais de produo
de notcias, com sua preferncia por abordagens curtas e fragmentadas.
Mas se as condies de produo e os objetivos no campo da comunicao
pblica digital so bastante diferenciados, torna-se relevante a produo
de saberes adequados prtica do jornalismo na gerao e veiculao
online de informaes sobre gesto pblica, entre os quais se incluem
procedimentos de verificao de qualidade.

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sistemas democrticos mais jovens como o brasileiro nota-se a dificuldade

de encontrar referenciais seguros.

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instituies como Global Forum on Media Development (GFMD, 2006) e

International Research & Exchanges Board (Irex, 2013). Para a aferio de
qualidade, esto disponveis sistemas de avaliao produzidos por
organizaes como International Standardization and Accreditation Services
(Isas, 2010) e Global Reporting Initiative (GRI, 2012). Uma sntese das
prticas na rea est em Puddephatt (2008).
Embora o foco majoritrio da enorme quantidade e qualidade de mtricas
de avaliao e dos resultados demonstrados por relatrios peridicos se
concentre sobre a radiodifuso tanto aquela mantida por recursos
pblicos quanto a explorada comercialmente e a imprensa comercial,
incluindo portais na internet, a informao sobre gesto pblica produzida
e veiculada por governos eventualmente tambm abrangida, mas em geral
apenas por orientaes difusas, que no contam com a sistematizao do
tratamento conferido s diversas mdias. Isso a despeito de a internet ter
motivado o crescimento exponencial da oferta de informaes sobre
polticas pblicas nos portais eletrnicos de governo.
A pesquisa cientfica no ignora, naturalmente, os avanos da democracia
digital em toda parte. Nesta rea, a produo j relativamente extensa
(POLAT , 2005; W RIGHT; STREET, 2007; COLEMAN ; BLUMLER, 2009; UNITED
NATIONS, 2012; GIRARD; LARA, 2012), tambm no Brasil (BRAGA, 2007;
BRAGATTO; VEIGA, 2006; BEZERRA; JORGE, 2010; MAIA; GOMES; MARQUES, 2011;
S AMPAIO ; M AIA ; M ARQUES, 2011; F ARIA, 2012). Mas h espao para o
aperfeioamento das perspectivas de anlise das realizaes de
comunicao pblica e democracia digital, a se dar inclusive com o aporte
da literatura sobre qualidade do jornalismo.
Comunicao pblica digital, neste contexto, se refere s aes
comunicativas realizadas por governos, a fim de disponibilizar atravs da
internet informaes teis aos diversos segmentos sociais, para facilitar o
acesso a servios pblicos; proporcionar conhecimento sobre a atuao
governamental na execuo de polticas pblicas; prestar contas e
reconhecer o pertencimento cidadania. (DUARTE, 2011; MATOS, 2011;
Z MOR , 2009). A comunicao pblica inclui tanto a dimenso
governamental, que trata dos fluxos de informaes e padres de
relacionamento envolvendo o Executivo e a sociedade, quanto a dimenso
poltica, que diz respeito ao discurso e ao na conquista de opinio
pblica em relao a ideais ou atividades que tenham relao com o poder,
de maneira a permitir a viabilizao do direito social individual e coletivo
informao, expresso, ao dilogo e participao. (DUARTE, 2011,
p. 126).

A mediao, segundo Guerra (2008, p. 139-141), deve se ajustar funo

da informao, que consiste em cumprir a obrigao com o factual, pois
esse compromisso inicial que justifica a mediao pressuposta, e ao uso
da informao, dependente dos desgnios dos diferentes pblicos, de forma
que a relevncia torna-se um parmetro contextual, a depender do contrato
de uso entre emissores e receptores.
A construo de um percurso interpretativo caracteriza a mediao, nos
termos de um processo de conhecimento do fato realizado pelo jornalista,
no qual ele parte de um problema inicial que ser objeto de apurao,
desenvolve hipteses e investigaes com vias a solucion-lo at chegar a
um entendimento [...] a ser expresso na forma de notcia. (GUERRA, 2008,
p. 189). Para orientar o percurso interpretativo, entram em cena as tcnicas
cognitivas, que so o conjunto de conhecimentos do jornalista para a
interpretao dos fatos a serem narrados no processo de mediao.
A mediao tambm orientada por um contrato de uso que subjaz
tacitamente entre emissores e receptores e supe determinada competncia
de recepo, por sua vez influenciada por fatores como ambiente social,
nvel de instruo formal, necessidades, preferncias, conscincia das
escolhas disponveis, tempo livre e oportunidade de uso. A gesto de
qualidade no jornalismo deve estar atenta a estes aspectos e, assim, envolver
preocupaes e um desenho administrativo especficos, que sero objeto
da prxima seo.

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Os parmetros de verdade e relevncia podem ser teis para se verificar a

qualidade da notcia e do desempenho do trabalho jornalstico de forma
geral, pensados nos termos da mediao que operam entre fato e receptor.

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O fator essencial que permite a conexo entre os dois domnios mdias

sujeitas explorao comercial e a comunicao pblica digital reside
na determinao dos critrios de verdade e relevncia dos fatos noticiados,
subjacentes s preocupaes que rondam aqueles que se dedicam ao
jornalismo como profisso. Verdade, aqui, no implica a idealizao do
jornalismo ou a tentativa de vencer as amarras ideolgicas da linguagem.
Trata-se apenas de afirmar a exigncia democrtica de um tratamento
contextualizado, abrangente e plural dos fatos e acontecimentos, para fazer
jus sua complexidade e s demandas contemporneas pela formao da
cidadania em sua dimenso do direito informao. O conceito de verdade
aquele que est em conformidade com o fato do qual trata; a relevncia
diz respeito a informaes adequadas s expectativas dos indivduos para
os quais se destina. (GUERRA, 2008, p. 109).

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Anotaes para uma proposta de parmetros de

anlise de qualidade do jornalismo na comunicao
pblica digital
Guerra (2009) delineia trs eixos de uma proposta de gesto de qualidade
no jornalismo: compromissos e estrutura organizacional; processos de
produo; produtos. Cada um deles ser aqui apreciado em suas possveis
correspondncias com uma proposta de avaliao do jornalismo praticado
no mbito da comunicao pblica digital (CPD).
O estabelecimento do primeiro eixo (compromissos e estrutura
organizacional) depende dos seguintes fatores: a) condies objetivas
oferecidas pelo empregador para o exerccio profissional, como recursos
tecnolgicos e oportunidades de treinamento e qualificao; para a CPD,
so aspectos igualmente vlidos, que, no entanto, devem ser analisados
considerando-se que o interesse pblico na eficincia da gesto pblica
exige o equilbrio entre economia de recursos e oferta de condies
adequadas para a prestao de servios; b) princpios de ao editorial e
valores democrticos; o interesse pblico como valor de referncia universal
adquire, na prtica do jornalismo nos portais de governo, a adaptao de
guias de produo para orientar a busca da maximizao do prprio papel
de cidado nas democracias contemporneas, com suas exigncias de
acesso informao sobre gesto pblica de maneira objetiva e impessoal,
inclusive de maneira a desencorajar abordagens que possam
instrumentalizar a CPD para a promoo pessoal de governantes.
Como balizas operacionais, o primeiro eixo abrange os seguintes aspectos:
1. Foco nas necessidades e expectativas da sociedade e da audincia:
buscar e manter sintonia s demandas dos diferentes pblicos
tambm exigncia das atividades realizadas pela CPD. O valor de
uso da informao deve ser definido com respeito necessidade de
formao da cidadania, pensada como permanente construo de
sujeitos crticos e capazes de submeter a atento escrutnio a
adequao de polticas pblicas s suas demandas de curto, mdio
e longo prazo. Deve-se evitar o foco sobre o indivduo apenas como
eleitor; preciso pens-lo como sujeito de direitos de cidadania,
especificamente o direito informao.
2. Definio clara e precisa de diretrizes editoriais: viso, misso e
diretrizes do jornalismo praticado no mbito da CPD devem estar
consubstanciadas em resolues, normas e polticas destinadas
rea, aprovadas com legitimidade em fruns democrticos e

4. Existncia de mecanismos gerenciais para promover efetividade da

avaliao das prticas: assim como qualquer organizao jornalstica,
gestores de funes jornalsticas nos portais de governo devem
divulgar planos de trabalho, metas, responsabilidades, recursos e
indicadores de mensurao de qualidade e desempenho.
Quanto aos processos de produo, tambm na CPD podem ser aplicadas
diretrizes apontadas por Guerra (2009):
1. Nveis de eficincia e eficcia dos processos de produo: devem
estar voltados para a concretizao de produtos que atendam
requisitos de verdade, pluralidade, publicidade, transparncia,
impessoalidade e legalidade.
2. Ferramentas adequadas e ajustadas aos processos: a CPD deve
disponibilizar um leque de possibilidades para a concretizao de
sua misso. O dimensionamento e a manuteno de um portal
eletrnico de governo deve obedecer regras de design,
navegabilidade e acessibilidade, alm de princpios de maximizao
da informao para o exerccio da cidadania, o que exige recursos
humanos, materiais e financeiros apropriados.
3. Procedimentos compatveis com as especificaes: a CPD no deve
sofrer a influncia indiscriminada dos padres industriais de
produo da notcia. Suas prticas e instrumentos possuem carter
especializado, e seu compromisso como prestao de servio
pblico, originado em iniciativas e fundos pblicos, justifica o

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3. Conceitos e especificaes de processos e produtos: cabe aos

gestores da CPD esclarecer atributos de cada produto ofertado e suas
formas de administrao e responsividade (accountability) diante do
usurio da informao, como forma de garantia de transparncia.
Neste quesito, relaes com a literatura sobre avaliao da
informao em portais eletrnicos de governo devem ser operadas,
buscando-se a formulao de guias adequadas para a construo
de produtos. Categorias de informaes sobre polticas pblicas
referentes a diagnsticos, planejamento, objetivos, metas, recursos
investidos, critrios de eficincia, eficcia e efetividade, custos,
alternativas, resultados e equidade devem ser observadas. (ROTHBERG,
2010b; BRAGA, 2007).

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constantemente revistas em funo de novos desdobramentos e

situaes.

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desenho de cdigos de conduta e operao prprios. Houve um

avano recente no Brasil na formulao de guias editoriais, mas h
importantes lacunas a serem supridas, em especial no campo da
definio de valores que orientem a busca pela divulgao de contedos
adequados formao da cidadania. (BRASIL, 2010; 2013).
4. Pessoas adequadamente preparadas: a formao e a especializao
dos profissionais que atuam na CPD requerem valores e contedos
diferenciados. Diante da relativa ausncia, nos cursos brasileiros de
graduao em Jornalismo, de disciplinas e oportunidades para tal
qualificao, cabe ao Poder Pblico manter cursos e programas
permanentes de treinamento.
Em trabalho posterior, Guerra (2010, p. 47) se baseia na literatura
especializada para avanar na delimitao de um sistema de gesto de
qualidade para organizaes jornalsticas, que abranja a produo de
documentos sobre funcionamento do sistema, poltica de qualidade,
objetivos de qualidade e manual de qualidade. A aplicao dos princpios
de um sistema semelhante para a CPD se apresenta necessria, a ser pautada
pelos princpios que regem a administrao pblica, como legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade (transparncia e accountability) e
eficincia. Um sistema de aferio de qualidade de CPD deve observar os
seguintes aspectos:
1. Responsabilidade da direo e liderana organizacional: no mbito
industrial, as organizaes jornalsticas devem ser avaliadas em trs
dimenses, segundo Guerra (2010): viso estratgica e planejamento
organizacional; tica corporativa, transparncia gerencial e
credibilidade; planejamento de cobertura e gesto dos processos de
produo e contedo. Para essas trs dimenses, avalia-se a
capacidade da direo em liderar, motivar, propor, comunicar,
implementar e avaliar o desempenho organizacional. (GUERRA, 2010,
p. 47). De forma anloga, o jornalismo praticado na CPD deve
explicitar a tica da administrao pblica e zelar pela credibilidade
das polticas pblicas. A liderana de uma equipe de jornalistas
profissionais, responsvel pela alimentao de informaes em um
portal eletrnico de governo, deve ser avaliada por sua capacidade
de inspirar a confiana dos vrios pblicos em torno da
responsabilidade e do compromisso do gestor pblico, no
atendimento das demandas sociais.

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3. Audincia e sociedade: organizaes jornalsticas industriais devem

investir sistematicamente no conhecimento de seus pblicos e das
expectativas sociais em relao sua atuao, o que implica a
realizao de pesquisas sobre as necessidades de informao da
sociedade, como a agenda pblica e poltica, o desenvolvimento
social, e temas particularmente sensveis na rea de atuao da
organizao. (GUERRA, 2010, p. 47). Responder s necessidades de
informao da sociedade, cumprir uma agenda pblica de temas
relevantes e buscar o desenvolvimento social so funes integrantes
do jornalismo praticado atravs dos portais do governo, que exigem
dispor de conhecimento consistente sobre os pblicos a serem
atendidos. No entanto, ao passo que o jornalismo industrial foca
segmentos mais facilmente delimitveis, a CPD volta-se para setores
sociais mais amplos, no necessariamente sujeitos mensurao
estatstica. A formulao de perfis idealizados segundo aspectos
normativos pode substituir a realizao de sondagens qualiquantitativas. A funo de educao no formal para o exerccio da
cidadania exercida pela CPD ainda justifica a idealizao das
potencialidades dos usurios da informao para o engajamento
cvico, a exemplo do que faz o prprio sistema educacional, que

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2. Estratgias e planos: as organizaes jornalsticas em mbito

industrial devem avaliar-se periodicamente com foco em suas
estratgias organizacionais (com a elaborao de cenrios,
perspectivas, metas e resultados esperados) e editoriais (atravs da
sondagem de expectativas e necessidades dos pblicos
consumidores e da sociedade e formulao de planos de contedos
e processos para atend-las de forma inovadora). Na CPD, a
avaliao de estratgias organizacionais aplica-se para antecipar o
reconhecimento das necessidades de usurios-cidados em um
cenrio de aprofundamento da cidadania, no qual se intensificam
as presses populares por qualidade dos servios pblicos, em
particular nos campos da sade, educao, do transporte e da
moradia. J nas estratgias editoriais, os gestores de portais eletrnicos
de governo devem se preocupar em definir reas temticas para atender
s necessidades de informao advindas do processo de
amadurecimento da luta pela qualidade dos servios pblicos. De certa
forma, j possvel verificar um constante processo de renovao da
CPD no Brasil, atravs do qual portais so redesenhados, sees so
extintas e outras so criadas, a experincia de navegao aprimorada
e assim por diante (PENTEADO; SANTOS; ARAJO, 2010; ROTHBERG, 2010b).
Mas o processo parece ainda se ressentir da relativa ausncia de
planejamento e sistematizao.

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opera no exatamente segundo uma imagem efetivamente apurada

dos aprendizes, mas sim de acordo com a normatividade fixada pelos
currculos escolares.
4. Informaes e conhecimento: atuando em um mercado competitivo,
as organizaes jornalsticas industriais precisam viabilizar a
circulao e o acesso informao interna e externas necessrias
para o trabalho atravs de sistemas de informao voltados para
dar eficincia e eficcia ao planejamento de cobertura e gesto
de processos de produo, contedo e qualidade. (GUERRA, 2010,
p. 47). A produo de orientaes formais em documentos
sistematicamente organizados (BRASIL, 2010; 2013) atende em parte a
este requisito aplicado CPD, mas necessrio suprir lacunas e
aprofundar diretrizes, inclusive diante das caractersticas das diversas
instncias de governo (municipal, estadual e federal) e graus de
autonomia em relao ao poder central [desde ministrios, secreta-rias
e departamentos de governo at autarquias, fundaes, institutos, etc.],
que requerem a formulao de guias prprias.
5. Gesto de recursos: abrangem, para os recursos materiais, o
fornecimento de meios necessrios aos processos de produo para
garantir [...] a satisfao da audincia e da sociedade (e) o correto
funcionamento do sistema de gesto, e, para os recursos humanos,
organizao do trabalho, seleo, contratao e promoo de
pessoas; estimulo s pessoas e s equipes; capacitao; construo
de um ambiente propcio inovao e qualidade de vida das
pessoas tanto interna quanto externamente. (GUERRA, 2010, p. 47).
Para a CPD, analogamente os recursos precisam ser administrados
com rigor, respeitando-se suas peculiaridades, relativas aos modos
de previso oramentria, licitao e contratao, que podem trazer
rigidez gesto, mas tambm proporcionam estabilidade e
segurana para a qualificao continuada.
6. Realizao de produto e processos: industrialmente, corresponde
avaliao de: a) o planejamento de produtos e de processos, visando
a melhoria contnua; b) a execuo dos processos; e c) a
conformidade dos produtos s expectativas e necessidades da
audincia. (GUERRA , 2010, p. 47). Na CPD, as condies de
estabilidade permitiriam, em tese, o atendimento mais eficiente destes
vetores de qualidade.
7. Medio, anlise e melhoria de resultados: de forma geral, este
quesito, que tambm se aplica CPD, implica o desenvolvimento
de indicadores destinados avaliao dos produtos em seus
aspectos formais e de contedo e avalia a percepo da audincia
e da sociedade sobre o nvel de atendimento da organizao a suas

expectativas e necessidades. (G UERRA , 2010, p. 57). Para a

comunicao pblica, este aspecto deve ser ampliado considerandose a exigncia de atender o direito informao.

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8. Determinantes internos: no mbito interno das realizaes de CPD,

so essenciais os fatores de misso e viso organizacional; devem
ser de conhecimento objetivo as diretrizes de trabalho, resolues
e polticas de comunicao. O mapeamento de competncias
disponveis e desejveis, a exemplo das prticas de gesto de recursos
humanos nas organizaes jornalsticas, deve ser realizado com
preciso e transparncia, buscando-se tanto a identificao acurada
de potenciais quanto a garantia de atendimento de direitos
trabalhistas.

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9. Condies conjunturais: incidem sobre os determinantes internos

e podem ser descritas atravs de anlises de ambientes externos e
suas caractersticas sociais, demogrficas e ecolgicas. Envolvem
aspectos:
a) polticos: na CPD, a relao entre autonomia e dependncia
apresenta contornos diferenciados. Se os produtores de
informao nos portais eletrnicos de governo podem
eventualmente ser afetados por presses do governante de
planto, sua funo profissional exige a adeso tica do
servio pblico, com seus princpios de impessoalidade e
transparncia. Est presente, no ordenamento constitucional
brasileiro, a proibio de promoo pessoal de governantes
na comunicao pblica oficial. O compromisso da CPD
com o pblico e a cidadania, e sua credibilidade depende de
como esse compromisso ser sustentado ao longo do tempo;
b) econmicos: a CPD no depende de sua comercializao para
sobreviver, e sua fonte regular de recursos advm do oramento
pblico, comumente sujeito a um sistema complexo de
formulao, avaliao e execuo em instncias dos poderes
Executivo e Legislativo. Os recursos necessrios devem estar
descritos em previses oramentrias, para evitar prejuzos
capacidade de produo e manuteno de um portal eletrnico
de governo;
c) legais: os atos da administrao pblica devem obedecer
parmetros de legalidade, como a exigncia de licitao para
a contratao de agncias de comunicao e aquisio de
equipamentos e de concurso pblico para preenchimento de
cargos em assessorias. A inflexibilidade das regras um fator
a ser considerado, nos termos de suas implicaes para a

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qualidade dos recursos materiais e humanos a serem obtidos.

Em geral, o aperfeioamento pessoal se torna possvel somente
atravs de rgidos planos de carreira, nem sempre compatveis
com as exigncias de desenvolvimento de competncias.
Por fim, dois aspectos ainda devem ser considerados na construo de um
sistema de avaliao da qualidade da comunicao pblica digital (CPD)
praticada em portais eletrnicos de governo: a) especificidade de pblicosalvo; b) formulao de valores editoriais;
a) especificidade de pblicos-alvo: embora a tarefa de atrair o
interesse de qualquer usurio da informao online possa ser
pensada nos termos de uma operao mercantil com
dividendos e prejuzos, o alvo da CPD no o consumidor
mas o cidado. Um portal eletrnico de governo no
concorrente das mdias de massa de grande alcance ou de
blogs populares. Naturalmente, um portal pblico pode
confrontar informaes que tenham circulado no cenrio
miditico, a fim de resguardar determinadas perspectivas
oficiais. Mas o objetivo de atrair e sustentar o interesse do
cidado deve se pautar pela oferta de informao com
contexto, pluralidade e autonomia em relao explorao
simultnea dos mesmos fatos pelo jornalismo comercial.
Os diversos segmentos sociais a serem contemplados pela CPD so
diferenciados em seus repertrios e nas competncias cognitivas. Tambm
so diversos o interesse e o uso das informaes. Da a necessidade de a
segmentao de contedo ser pensada de forma especfica. Com frequncia,
os portais eletrnicos de governo organizam-se de acordo com a diviso
por secretarias e demais instncias de governo, o que no facilita
necessariamente ao usurio a tarefa de encontrar as informaes buscadas.
Recentemente, experincias internacionais tm se destacado por criar
divises temticas, que dispem dados em funo de expectativas de uso
e registro dos percursos mais usuais de navegao. (UNITED NATIONS, 2012).
Os desafios de atender especificidade dos pblicos exigem a formao
de equipes interdisciplinares de design, comunicao e cincias sociais,
para as quais raramente os jornalistas profissionais estaro preparados, em
funo de sua formao superior tradicionalmente compartimentalizada
em disciplinas isoladas.

Ou seja, a adequao da notcia competncia cognitiva do usurio

requisito primeiro que a CPD deve assimilar das rotinas industriais de
produo da notcia, mas no sem importantes adaptaes. Novamente, o
carter de educao no formal para a cidadania exige do jornalismo
praticado em portais eletrnico de governo a recusa simplificao
excessiva de dados. A despeito da escassez de parmetros para
operacionalizar uma escala vivel que determine o quo excessiva pode
ser uma dada traduo da poltica pblica, nota-se em muitos pases,
inclusive no Brasil, um processo de experimentao criativa por formatos,
padres e abordagens capazes de sustentar o interesse dos diversos
pblicos, com variados graus de profundidade e contextualizao.
Felizmente, a comunicao online dispe de recursos multimdia,
hipertexto e design cada vez mais sofisticados, de modo que o percurso
avana em ritmo constante. Portais eletrnicos de governo j recebem
prmios de design, ao passo que a CPD ainda luta por sintonizar
corretamente o canal com seu pblico. (BBC, 2013).

Conexo Comunicao e Cultura, UCS, Caxias do Sul v. 12, n. 24, jul./dez. 2013

Uma das estratgias da CPD ser buscar uma especificao diferenciada

dos valores de notcia, atravs da concepo de abordagens dirigidas a
outras dimenses da cidadania; em especial, cabe CPD proporcionar aos
cidados oportunidades igualitrias de participar do jogo democrtico.
Neste sentido, administrar o atendimento a diferentes repertrios e
competncias cognitivas requer criatividade e competncia enunciativa
das equipes jornalsticas para adequar a informao de uso pblico relevante
para os cidados a mecanismos capazes de acionar contextos cognitivos a
partir dos quais a audincia reconhea a relevncia da mensagem e possa
entend-la. (GUERRA, 2008, p. 238).

109

b) formulao de valores editoriais: os usuais roteiros empregados

na definio de valores de noticiabilidade em um dado veculo
jornalstico tm pouca utilidade no jornalismo exercido na
CPD. (T RAQUINA , 2004). Os valores de noticiabilidade
correspondem aos critrios corriqueiramente adotados pelos
jornalistas para separar aquilo que merece ser noticiado, em
funo de expectativas presumidas dos interesses dos pblicosalvo. Segundo Guerra (2008, p. 236), a subsuno de uma
noo ampla de interesse pblico em um valor de notcia
universalmente vlido tende a eleger fatos que atinjam
potencialmente todo o pblico; fatos que atinjam uma nica
pessoa, mas nos direitos ou deveres decorrentes do exerccio
da cidadania; fatos que, mesmo no se ajustando categoria
de interesse pblico, possam conter aspectos secundrios que
atentem contra eles nas duas dimenses acima afirmadas.

110
Danilo Rothberg e Ktia Viviane da Silva Vanzini Contribuies anlise de qualidade no jornalismo...

Consideraes finais
Ao passo que a qualidade do produto jornalstico industrial tem sido objeto
de numerosos estudos e normatizaes produzidas por instituies globais
de credibilidade, a produo e a veiculao de informaes pelos governos
sobre gesto e polticas pblicas se ressentem da escassez de referenciais
seguros, apesar de, com frequncia, especialmente no Brasil, se encontrarem
sob responsabilidade de jornalistas profissionais.
Este artigo buscou referncias da literatura sobre avaliao de qualidade
de organizaes jornalsticas comerciais, a fim de indicar elementos para
a construo de uma proposta de avaliao de qualidade da comunicao
pblica digital, em particular o jornalismo praticado em portais eletrnicos
de governo.
Aspectos como liderana, gesto de recursos, determinantes internos e
externos, condies conjunturais e especificidades de pblicos-alvo foram
examinados em sua possvel aplicao para as equipes de produo dos
portais, de forma a trazer uma contribuio ao processo de aperfeioamento
da comunicao pblica que se tornou necessrio na atualidade, diante
da ampla disseminao do uso das tecnologias para a veiculao de
informaes sobre polticas pblicas. As observaes oferecidas indicam
aspectos que merecem aprofundamento, o que coloca a necessidade de
novas abordagens e investigaes na rea.

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