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advento da internet e seu emprego para a transparncia de gesto, por sua vez essencial para a
abertura, colaborao e participao dos cidados, tornando a informao sobre polticas
pblicas mais valiosa atravs do compartilhamento.
Entende-se por poltica pblica qualquer ao dos poderes pblicos que seja
executada a fim de garantir os mais diferentes direitos de cidados e cidads, segundo o
estabelecido no ordenamento jurdico de um pas dado (Godoi, 2007, p. 35).
Um setor investido pelo Estado atravs da Constituio Federal de 1988 como objeto
de polticas pblicas foi o social, incluindo questes raciais, de gnero, socioambientais e
educacionais. Segundo Godoi (2007), antes as polticas pblicas eram voltadas
prioritariamente a questes tributrias, diplomticas, de defesa e segurana interna. No Brasil,
os estudos sobre o tema so recentes, e a nfase recaiu ou anlise das estruturas e
instituies ou caracterizao dos processos de negociao das polticas setoriais
especficas (Trevisan & Bellen, 2008, p. 531).
A redemocratizao inaugurada com a Constituio Federal de 1988 transformou aos
poucos a agenda pblica, desencadeando entre os diversos setores sociais o desejo de
influenciar o planejamento e a execuo de aes pblicas, apesar dos obstculos
representados por agentes de governo formados no ambiente autoritrio anterior. Se antes o
encantamento da imaginao social brasileira era o Estado, nos anos 1990 esse apego passa a
ser direcionado, paulatinamente, para a sociedade civil (Trevisan & Bellen, 2008, p. 533).
A utilizao da internet para disseminao de informaes sobre polticas pblicas de
forma acessvel ao pblico em geral deve levar em conta que muitos cidados no possuem
conhecimento a respeito dos processos atravs dos quais elas so formuladas, e assim podem
no estar atentos s oportunidades de fazer seus direitos valerem como sujeitos democrticos
de sua histria. O resultado desta limitao conhecido: acabamos por limitar nossa tarefa
cidad de avaliar o desempenho daqueles grupos polticos e/ou indivduos que disputaro o
nosso voto no prximo pleito eleitoral (Godoi, 2007, p. 34).
As metodologias usuais capazes de gerar informaes sobre o desempenho de polticas
pblicas abrangem estudos de metas e impactos, em quatro tipos: instrumental, que requer a
definio de aes baseada nos melhores dados disponveis e a ampla divulgao dos
resultados; conceitual, que gera reflexes sobre a equao estabelecida entre princpios de
ao e resultados esperados; instrumento de persuaso, utilizado para mobilizar o apoio nas
eventuais mudanas de programas; e esclarecimento, que orienta a agenda governamental
atravs do acmulo de avaliaes dos diversos setores sociais (Costa & Castanhar, 2003;
Faria, 2005)
A avaliao da qualidade das informaes sobre o desempenho de polticas deve ser
realizada por meio da aplicao de critrios e medidas de mensurao de aspectos como
eficcia, eficincia, equidade, impacto, padres de referncia, parmetros normativos,
elementos tericos e expectativas de longo prazo.
A difuso de informaes provenientes de avaliaes sistemticas de polticas pblicas
pode contribuir para ampliar a vigilncia sobre a eficincia e a eficcia do setor pblico, mas
ainda no prevista como instrumento de estratgia, planejamento e execuo de programas.
Nem sempre a avaliao vista positivamente pelos gestores. As avaliaes podem ser um
problema para os governantes, executores e gerentes de projetos porque os resultados podem
causar constrangimentos pblicos, lembram Trevisan & Bellen (2008, p. 533), para quem as
informaes e resultados das avaliaes podem ser usados pelo pblico e pela imprensa para
criticar os governos, da mesma forma que, em caso de boas notcias, os governos podem
us-las para legitimar as prprias polticas, como ganho poltico etc.
Mas o avano democrtico amplia a exigncia de accountability dos governos, ou seja,
de transparncia na prestao de contas, que possibilita a responsabilizao de mandatrios
pelas polticas que formulam e executam. Assim como o movimento da nova administrao
pblica vem sofrendo presses sobre seu carter democrtico-participativo (ou falta dele), est
em aberto o debate sobre novas formas de accountability e participao social sobre a
avaliao de polticas pblicas no contexto democrtico brasileiro (Trevisan & Bellen, 2008,
p. 548).
As avaliaes geram o dado a ser exposto aos diversos segmentos sociais para
fundamentar o debate pblico sobre como melhorar a poltica: os relatrios das avaliaes
podem servir tanto para divulgao, quanto para fomento do debate pblico em torno das
alternativas de interveno governamental em uma dada realidade social (Trevisan & Bellen,
2008, p. 540).
Para a disseminao de informaes sobre polticas pblicas, as ferramentas de
comunicao pblica so essenciais, particularmente em sua identificao como comunicao
de Estado e governo, na forma de um instrumento de construo da agenda pblica (que)
direciona seu trabalho para a prestao de contas, o estmulo para o engajamento da
populao nas polticas adotadas, o reconhecimento das aes promovidas nos campos
polticos, econmico e social (Brando, 2007, p. 5).
Monteiro (2007, p. 39), em sua reviso da literatura pertinente, indica o papel da
comunicao pblica de responder obrigao que as instituies pblicas tm de informar o
pblico; estabelecer uma relao de dilogo de forma a permitir a prestao de servios ao
pblico; (...) e integrar o processo decisrio que acompanha a prtica poltica.
Nesta conceituao, comunicao pblica se dissocia de marketing poltico, uma vez
que tida como instrumento de dilogo, interatividade e envolvimento dos cidados nas
polticas pblicas e no como instrumento de promoo pessoal dos agentes pblicos
(Monteiro, 2007, p. 34). Deste princpio, decorre a exigncia de estabelecimento de critrios
para favorecer o debate pblico, que corre o risco de privilegiar questes que representem o
interesse de um ou mais pblicos especficos, desvirtuando, na origem, qualquer utilidade
pblica que se queira (Matos, 2007, p. 53). Os riscos so tambm de questes pontuais
serem defendidas como gerais; interesses particulares se arvorarem como pblicos; a fortuita
inflao do valor de questes em detrimento de outras; o privilgio de determinadas vias de
compreenso e comportamento (Matos, 2007, p. 54).
Matos (2011, p. 44) assinala que a comunicao pblica no deve ser reduzida apenas
a um processo transmissivo e unilateral (envio de informaes dos governantes para os
governados), uma vez que deve, diante das exigncias da cidadania contempornea, incluir a
criao de espaos de interao e trocas comunicativas entre instituies polticas e sociedade.
A comunicao pblica, segundo Duarte (2007, p. 70), assume um carter cada vez
mais pluralista e democrtico e exige tambm a capacidade profissional de viabilizar padres
adequados que promovam no apenas a divulgao, mas tambm o acesso informao e
oportunidades de dilogo e participao.
Metodologia
A amostra provm de 231 pginas web com textos noticiosos sobre polticas das reas
de sade, educao, assistncia social e meio ambiente, produzidos e hospedados pelas
assessorias de comunicao das diversas instncias de gesto do governo do Estado de So
Paulo (secretarias, autarquias, departamentos etc), e acessados atravs das mdias sociais
oficiais nas plataformas Twitter (twitter.com/governosp), YouTube (www.youtube.com/user/
Resultados e discusso
Foram avaliadas 84 pginas web sobre polticas pblicas da rea de sade, das quais
31 foram tambm foram objeto de matrias disponveis no YouTube. Nesta mdia, o IQI
detectado foi de 34%, o que indica que os dados disponveis na plataforma representaram
cerca de um tero do que, no contexto terico-metodolgico da pesquisa, foi considerado
informao necessria caracterizao abrangente e plural de uma poltica pblica. No
YouTube, as categorias menos frequentes foram metas, satisfao do usurio, impacto
(efetividade) e recursos planejados, ao passo que custo-efetividade e equidade no
apresentaram informaes relacionadas. Nas mdias Facebook, Twitter e Orkut, o IQI foi de
28,5%. As categorias menos frequentes foram metas, recursos planejados e equidade. J
custo-efetividade e satisfao do usurio no obtiveram informaes relacionadas. As
categorias mais frequentes em toda a amostra de polticas de sade foram aes atuais e
recursos atuais.
Referentes temtica ambiental, foram analisadas 34 pginas web com informaes
sobre polticas pblicas, das quais seis tambm foram objeto de matrias disponveis no
YouTube, mdia em que o IQI detectado foi de 40%. As categorias menos frequentes foram
recursos planejados, antecedentes e equidade. J custo-efetividade e satisfao do
usurio no obtiveram informaes relacionadas. Nos textos acessados atravs das mdias
Facebook, Twitter e Orkut, o IQI foi de 30%. As categorias menos frequentes foram
satisfao do usurio, equidade, recursos planejados, impacto (efetividade) e
diagnsticos, ao passo que custo-efetividade no obteve informaes relacionadas.
Considerando-se o total da amostra de informaes sobre polticas pblicas ambientais, as
categorias mais frequentes foram eficincia e aes atuais.
Da rea de assistncia social, foram analisadas 44 pginas web, das quais nove
tambm foram objeto de matrias no YouTube. O IQI detectado na mdia audiovisual foi de
35%. As categorias menos frequentes foram recursos planejados e objetivos. J custoefetividade e satisfao do usurio no obtiveram informaes relacionadas. Nas mdias
Facebook, Twitter e Orkut, o IQI registrado foi 29%. As categorias menos frequentes foram
satisfao do usurio, impacto (efetividade) e recursos planejados. Custo-efetividade
no obteve informaes. De modo geral, as categorias mais frequentes foram eficincia,
aes atuais e recursos atuais.
Da rea de educao, foram analisadas 69 pginas web, das quais oito tambm foram
objeto de matrias no YouTube, mdia na qual foi detectado o IQI de 35%. A categoria menos
frequente foi equidade, ao passo que no houve informaes em impacto (efetividade),
custo-efetividade e satisfao do usurio. Nas mdias Facebook, Twitter e Orkut, o IQI
apurado foi de 34%. As categorias menos frequentes foram satisfao do usurio, impacto
(efetividade) e recursos planejados. J custo-efetividade no obteve informaes
relacionadas. De forma geral, as categorias mais frequentes foram, novamente, eficincia,
aes atuais e recursos atuais.
Tomando-se em considerao toda a amostra de 231 textos noticiosos acessados
atravs dos perfis oficiais do governo paulista nas mdias YouTube, Facebook, Twitter e
Orkut com informaes sobre polticas das reas de sade, meio ambiente, assistncia social e
educao, nota-se que as categorias mais frequentes foram aes atuais, recursos atuais e
eficincia, o que sugere limitaes no foco dos textos noticiosos sobre polticas pblicas
repercutidos atravs das mdias sociais oficiais, que se mostraram centrados em nfases
imediatistas e circunscritas aos efeitos mais visveis das aes de governo nessa rea, com
escassas contextualizaes sobre seus aspectos mais abrangentes.
De maneira generalizada para toda a amostra das quatro reas de polticas analisadas,
nota-se que metas, recursos planejados e equidade foram as categorias menos frequentes,
enquanto informaes sobre custo-efetividade e satisfao do usurio estiveram ausentes.
Os nmeros permitem apontar que o Twitter tende a ser a rede social atravs da qual o
governo estadual constri uma imagem de disponibilidade e abertura aos cidados. Neste
sentido, a conta oficial nessa mdia pode ter assumido funes que seriam usualmente
desempenhadas por uma ouvidoria pblica, ao oferecer um meio de recepo e
encaminhamento de questionamentos sobre a qualidade dos servios pblicos. No entanto,
verificou-se a tendncia de padronizao do atendimento: em 85% das respostas, o gestor
oficial apenas oferece um link para seo do portal estadual com uma resposta cabvel
demanda do usurio. Cerca de 20% das respostas so idnticas.
No Facebook, no foram verificadas respostas s solicitaes dos usurios no mural
oficial. O retorno do governo pode ter sido encaminhado via mensagem direta ao solicitante;
no foi possvel saber se os usurios foram contemplados, devido limitao caracterstica do
desenho da pesquisa, centrada no estudo das mdias sociais governamentais e no nas
atividades dos usurios.
pesquisa se torna investigar qual , afinal, a qualidade da informao sobre gesto pblica
qual as mdias se tornam instrumento de acesso2.
De forma geral, as pginas web com informaes sobre polticas pblicas das reas de
assistncia social, sade, educao e meio ambiente obtiveram baixo ndice de Qualidade da
Informao (IQI), de acordo com os critrios adotados pela pesquisa. Em mdia, o IQI
apurado foi de 34%, o que significa que os dados disponveis nos textos noticiosos acessados
atravs das mdias sociais YouTube, Facebook, Twitter e Orkut possuem cerca de um tero do
que, no contexto terico-metodolgico da investigao, foi considerado informao necessria
para a caracterizao abrangente e plural de uma poltica pblica.
Os vdeos publicados pelo governo de So Paulo em sua conta oficial no YouTube
sobre a rea de meio ambiente alcanaram o IQI mais elevado, com 40%, e as polticas
acessadas atravs das mdias Facebook, Twitter e Orkut sobre a rea de sade foram as que
registraram o menor IQI, com 28%. Embora note-se uma diferena relativamente pequena
entre estes nmeros, o pior desempenho das informaes sobre a rea de sade pode ser
percebido como incmodo para os gestores pblicos, considerando-se que a demanda por
sade uma das mais prementes da atualidade e deveria ser acompanhada pela disseminao,
por todos os meios possveis, de esclarecimentos sobre os investimentos no setor.
Em considerao aos aspectos normativos revisados inicialmente sobre a comunicao
pblica digital capaz de contribuir para a consolidao da cidadania, possvel indicar, luz
dos resultados empricos aqui descritos, que cabe, aos gestores das mdias sociais oficiais do
governo do Estado de So Paulo, aprofundar as informaes referentes ao planejamento e s
medidas adotadas para colocar em prtica as polticas pblicas que formula e executa, em
busca de mais transparncia e responsabilizao de mandatrios. O planejamento implicaria a
especificao de um roteiro de contedo para cada mdia social em que a comunicao
pblica ser veiculada, de modo que atenda a cada pblico especfico com informaes
adequadas, dispostas em torno das 14 categorias de avaliao aqui propostas.
A mensurao regular da performance dos governos nas mdias sociais essencial
para gerar conhecimento necessrio elaborao de estratgias de comunicao pblica para
a disseminao adequada de informaes sobre polticas pblicas e a formao da cidadania
enquanto direito informao. Esta pesquisa ofereceu uma contribuio para conhecer a
qualidade da explorao das mdias digitais pelo governo do Estado de So Paulo. Novas
2
pesquisas sero necessrias para indicar a evoluo do uso das tecnologias na comunicao
pblica digital ao longo do tempo, abrangendo ainda outros Estados brasileiros e esferas de
governo.
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