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ADMINISTRAO PBLICA
toda atividade desenvolvida pelo Estado atravs de seus rgos pblicos destinados a executar
atividades de interesse coletivo. Existem trs nveis de atuao na administrao pblica: federal, estadual e
municipal. Criam rgos para realizao de determinadas tarefas de acordo com a sua
competncia. Administrar comandar, dirigir, governar. Quando os interesses so pblicos temos
administrao pblica.
Existem trs princpios fundamentais que devem ser seguidos pela administrao pblica:
1 ) PRINCPIO DA LEGALIDADE a lei se superpe a interesses pessoais dando prioridade ao
interesse coletivo. Com base nesse princpio permitido ao administrador apenas o que a lei determina e
autoriza. Isso d a idia que a administrao pblica fica limitada, mas no to limitado assim. O
administrador tem que seguir a constituio e abaixo dela as normas para determinada atividade que ele
exera.
2 ) PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINSTRATIVA vincula o administrador a probidade
administrativa. um ajustamento a uma composio ao que tico, ao que deva o rgo pblico
realizar. Para isto o administrador tem que ter conhecimento do que administrao pblica e das
normas que regem tal atividade pblica que ele desenvolva num determinado rgo.
3 ) PRINCPIO DA FINALIDADE OU DA IMPESSOALIDADE est dirigido ao interesse coletivo. A
finalidade do Estado d as condies bsicas de vida a populao em termos de sade , educao etc.
4 ) PRINCPIO DA PUBLICIDADE OU DA DIVULGAO o que feito na administrao pblica so
atos administrativos para que tenham validade no direito necessrio que esse ato seja divulgado nos
rgos prprios para essa divulgao por exemplo DIRIO OFICIAL. No confundir publicidade de ato
administrativo com propaganda do governo que regularizada. Ele est contido no princpio da
legalidade porque nesse princpio o administrador s far o que a lei determina e autoriza.
Resumindo os deveres do administrador pblico:
1.
2.
3. o administrador deve dentro das suas possibilidades procurar alcanar os melhores resultados na
sua atuao;
4. dever do administrador pblico prestar contas, no se refere apenas ao pecunirio mas tambm,
nas suas realizaes em todas as suas reas de atuao.
No exerccio da administrao pblica o administrador tem alguns poderes que no se relacionam
com os poderes de Estado. So seis poderes:
PODER VINCULADO OU REGRADO OU REGRADO o administrador pblico s pode praticar atos de sua
competncia como sendo preestabelecido o contedo, modo, forma e o tempo para atuar. A lei determina por
exemplo que anualmente cabe a administrao pblica fazer um planejamento e um oramento (lei
oramentria); para o ingresso na administrao pblica necessrio concurso pblico e depois deste ser
homologado.
PODER DISCRICIONRIO (agir com liberdade) o administrador tem a liberdade de escolha mas dentro dessa
liberdade tem que agir de acordo com os princpios fundamentais. Ex. o administrador dispe de cargos de
confiana que entregar para quem ele achar conveniente.
PODER HIERRQUICO distribui competncia para os rgos e as pessoas que atuam nos rgos pblicos
fixando uma relao de subordinao. Est implcito no poder hierrquico algumas faculdades que lhes so
prprias, por exemplo: dar ordens, fiscalizar (procurar ver o que est sendo feito e como est sendo feito),
controlar (os rgos esto vinculados a determinadas atividades legais e tcnicas. Controlar tambm significa
estabelecer prioridades no tempo e do modo desejado, exercido por quem tem o poder de mando), delegar
atribuies (ao rgo e no a pessoa), avocar ( cancelar delegao - trazer para si algo que est sendo
realizado por algum), rever, coordenar (todas as atividades que envolvam administrao e organizao).
PODER DISCIPLINAR consiste na faculdade atribuda ao administrador para dentro de sua rea de
competncia, investigar e punir (aplicar penalidade).
Se refere s pessoas que atuam dentro da administrao pblica investigando-as (informalmente). Formalmente
depende de sindicncia. A sindicncia pode ser feita rapidamente, por uma pessoa, atravs de relatrio. Caso
haja irregularidades abre-se um processo disciplinar, para averiguar as irregularidades atravs de um ritual
prprio - a punio tem que ser proporcional a gravidade da situao. So vrias as penalidades administrativas:
ADVERTNCIA OU REPREENSO a mais branda das penalidades e tem que ser feita por
escrito, como qualquer penalidade, e tem validade para que possa ser cadastrado e publicado, vai para a
ficha funcional.
DEMISSO atravs de processo administrativo para o funcionrio ter a oportunidade de defesa (em
todas as penalidades h oportunidade de defesa). De acordo com a irregularidade h trs tipos de
processo que o servidor poder responder: civil, penal e administrativo.
tm formao jurdica, e podem tomar decises perigosas, por isso os autores no recomendam o seu uso na
administrao pblica.
Na equidade a recomendao feita pelos autores a mesma da analogia. A equidade representa
situaes iguais, mas s vezes a equidade aparente, e a deciso inconveniente, se v quando se aprofunda
na pesquisa. Para se usar a analogia e a equidade preciso conhecer bem a administrao pblica e tambm
ter bom senso.
trata-se de um rgo da administrao indireta uma entidade para estatal (paralela ao Estado) no
servio pblico;
para que exista tem que haver autorizao legal para a sua criao;
uma sociedade por aes em que o setor pblico deve ter no mnimo 51% das aes;
Seus objetivos so de interesse geral e deve conciliar a finalidade pblica ao lado da financeira,
pecuniria do particular. Se no houver lucro o particular se retira.
As sociedades de economia mista tem personalidade jurdica de direito privado apesar de ser da
administrao indireta elas esto sujeitas ao controle estatal. Ele realizado atravs da superviso do rgo da
administrao direta a que estejam vinculadas e do tribunal de contas. O pessoal que exerce atividades nessas
empresas no so funcionrios pblicos so regidos pela C.L.T. podendo tambm prestar concurso para entrar
ex. Banco do Brasil.
As sociedades de economia mista representam uma forma de manifestao do estado empresarial. O
estado no visa lucro mas essas sociedades tm que visar porque no haveria razo para sua existncia.
EMPRESA PBLICA
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia administrativa
e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar atividades econmicas especialmente na
rea de prestao de servios que no seja prprio do estado. Ex. EMBRATEL, EMPETUR podem ser da rea
federal ou estadual. A unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS:
uma pessoa jurdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade empresarial atuam
mais na prestao de servios;
regime do seu pessoal todo C.L.T. exceto os cargos de direo que podem ser cargos pblicos;
esto sujeitas ao controle estatal pelo rgo em que esto vinculados e pelo tribunal de contas.
AUTARQUIAS
So entidades administrativas, autnomas criadas por lei com personalidade jurdica de direito
pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
A autarquia uma forma de descentralizao administrativa, s devemos ser transferidos para ela
servio pblico tpico. No existe autarquia empresarial, s exerce atividade tipicamente pblica.
As autarquias so responsveis diretamente pelos seus prprios atos assim, qualquer pleito ou
reclamao em relao a uma autarquia no responsabilidade do estado. Ex. SUDENE.
Tem sua vinculao com o rgo cuja a atividade se aproxima da sua. Por exemplo DETRAN
vinculado a secretaria de segurana.
CARACTERSTICAS:
est sujeita ao controle estatal direto ou indireto, podendo ser feito por ela prpria, pelo rgo a que
ela est vinculada e pelo tribunal de contas;
so criadas para desenvolver atividades pblicas do setor pblico ex. sade e educao. atpico.
METODOLOGIA
Para o estudo do direito administrativo um intelectual de abordagem de determinados assuntos
atravs de uma anlise prvia e sistemtica. Agir com mtodo trabalhar de acordo com um roteiro ou ainda
podemos considerar como um conjunto de regras que iro disciplinar a razo orientando-a para o conhecimento
da verdade.
A metodologia a cincia que procura descobrir o mtodo mais adequado a que se deva trabalhar
para atingir tranqilamente seus objetivos. So muitos os mtodos aplicados ao estudo do direito administrativo
alguns de cunho filosfico, citaremos os trs de maior aplicabilidade. Qualquer que seja o mtodo utilizado
teremos que levar em considerao no s o mtodo, mas a finalidade, a tica e o ngulo sob o qual visto. Um
dos mtodos utilizados o exegtica ou positivo, ele se refere ao direito administrativo positivo, a legislao j
existente, tem que examinar toda a legislao partindo do prprio texto legal, v se a norma se aplica ao caso
concreto analisado. Porm no se estuda apenas um mtodo.
Existe o mtodo sociolgico, que consiste em distinguir, atribuir valores aos fenmenos sociais,
vinculando-os aos fenmenos jurdicos.
Outro mtodo o jurdico propriamente dito, este mtodo compreende toda a anlise e a construo
ou modificao do texto legal. O texto legal tem sua leitura adequada, tem-se a idia, mas deve-se redigir de
uma maneira prpria. H uma metodologia adequada para se redigir um texto legal.
TERMINOLOGIA
Toda rea de conhecimento humano tm sua terminologia. No direito administrativo no se obrigado
a entender o que foi pedido se usada a terminologia errada. Exonerao por exemplo, muitas vezes
interpretada como demisso mas so coisas distintas.
INTERPRETAO
A interpretao do direito administrativo comea com a palavra, saber o exato sentido dela para
entender, no direito, a conotao que se quer dar.
Interpretar fixar atravs de mtodos interpretativos o verdadeiro sentido da norma jurdico administrativa, no podendo contrariar o que a lei diz.
A interpretao gramatical se refere ao exame da palavra, das suas expresses idiomticas prprias
do direito administrativo, indispensvel, mas preciso avaliar de acordo com o direito, s vezes expresses
latinas ou de outros idiomas.
Interpretao lgica muito restritiva, pois envolve apenas o exato sentido da palavra ou do texto no
havendo possibilidade de variao.
Interpretao sistemtica verifica o produto do trabalho em um exame conjunto de vrios textos legais
que envolvem o mesmo assunto, confronta um texto legal com outro.
Interpretao histrica se assemelha a sistemtica porm envolve o tempo e a poca. Leva em
considerao o passado histrico da legislao a partir do momento de sua edio confrontando com a atual.
Interpretao finalstica ou teleolgica visa dizer qual a finalidade da norma. a mais utilizada no
direito administrativo e tem a maior amplitude.
Interpretao autntica aquela produzida pelo prprio rgo pblico que editou ou sugeriu a norma
de direito administrativo est relacionada ao trabalho.
Interpretao doutrinria relacionada com o rgo pblico, elenco acadmico, cientfico ligado quele
rgo pblico.
Interpretao jurisprudencial vinculada ao rgo pblico, decises anteriores do judicirio.
As normas de direito administrativo tm aplicabilidade e podero ser interpretadas a partir da data de
publicao, a no ser que no ato da publicao se expresse a posterior data da aplicabilidade mas,
normalmente a lei tem efeito imediato, e vigncia at que surja outra que modifique ou revogue.
H situaes onde no existe a revogao da norma anterior e vrias normas regulam a mesma
matria. Em princpio a lei nova prevalece mesmo que haja choque.
Haver revogao da norma quando a norma mais recente declarar expressamente; quando a
legislao nova incompatvel com anterior e no deixa expressa a revogao da anterior a lei nova sempre
prevalece; quando a lei mais recente disciplina inteiramente a matria mesmo no havendo conflito com a
anterior a mais recente prevalece.
Conflitos da lei no tempo a lei mais recente tem aplicao geral e imediata.
A lei mais antiga mesmo revogada sobrevive para regular os fatos ocorridos durante o perodo que
vigorou.
A lei mais nova pode eventualmente regular fatos que ocorreram no passado desde que respeite o
direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito. Quando a lei se refere a situao passada chama-se
de retroatividade da lei ou fora retroativa da lei.
Ato jurdico perfeito so os atos consumados segundo a legislao vigente ao tempo em que o ato
se efetuou.
Direito adquirido consideram-se adquiridos todos os direitos que o seu titular ou algum por ele
passa a exerc-los correspondendo queles direitos cujo o comeo e exerccio tenham termo pr fixado ou
condio pr estabelecida sendo inalterado por arbtrio de um terceiro.
Caso ou coisa julgada deciso judicial da qual no haja mais possibilidade de recorrer.
Conflito no espao deve obedecer ao princpio da territorialidade das leis.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA
Discricionaridade
Auto-executoriedade
Coercibilidade
DISCRICIONARIDADE - j vimos anteriormente e aqui ela aparece como atributo do Poder de Polcia
representando a livre escolha do agente pblico no que diz respeito a duplicabilidade do Poder de Polcia. Est
ligado a ao do Poder de Polcia. s vezes o agente tem competncia de acordo com o seu rgo de agir com
o seu Poder de Polcia utilizando ou no de certos meios, sanes, ele tem a liberdade de escolher. Ele tem o
poder para verificar o que houve de legal ou ilegal aplicando uma sano sendo um poder repressivo.
Para aplicar a sano o agente tem que equivaler a falta com a sano que ser dada.
A Administrao Pblica Nacional e suas trs modalidades devero obedecer a alguns princpios fundamentais:
Coordenao - esta tem por objetivo a atuao conjunta e sincronizada de todos os rgos que integram a
administrao pblica. Os planos de programa do governo devem se harmonizar e completar. Esta coordenao
pode ser efetivada atravs das diversas chefias, das reunies entre chefes das vrias reas de atuao e
tambm das comisses de organizao do Direito Administrativo. No planejamento essa coordenao vai
envolver diversos rgos, portanto se no houver organizao para um trabalho sincronizado haver perda de
tempo e dinheiro, a Administrao Pblica ir gastar mais. Exemplo: O programa de calamento da rua, se isso
no fosse sincronizado haveria problema de perda de tempo, etc.
A coordenao faz com que as coisas possam fluir de forma adequada diminuindo os custos.
Descentralizao - teve por objetivo desemperrar a mquina administrativa. Descentralizar atividades de
competncia de determinados rgos quando estes no podem exercer tais atividades, eles podem
descentralizar. Sade obrigao do Poder Pblico, quando no h hospital pode-se descentralizar o servio
para ser executado por pessoa jurdica de Direito Privado(hospital particular), meio de colocar o pblico perto do
servio a ser oferecido. Pode-se transferir Federal para estadual, Pblico para privado, Jurdica para fsica.
uma descentralizao em todos os nveis de atuao. O servio descentralizado deve ser exercido de acordo
com os moldes do rgo que est descentralizando, de acordo com a Administrao Pblica.
A descentralizao funciona se houver a delegao de competncias. Se voc delega apenas a execuo do
trabalho e no delega o poder de deciso de quem chefia tal execuo, o trabalho emperra. Descentralizado os
servio para que ele seja exercido necessrio a delegao de competncia.
A delegao de competncia visa duas coisas:
- Rapidez
- Objetividade
O controle - estes princpios j integram o poder hierrquico. Ele nada mais que uma fiscalizao e a
autoridade que tem competncia para tal assim o far e fiscalizar aquilo que competncia do rgo e do
agente pblico. Esse controle pode ser executado pela chefia que tenha competncia para execuo de
atividades e programas fiscalizando a observncia de normas tcnicas de observncia do trabalho e as normas
legais referentes a eles.
Controla tambm o aspecto do planejamento, a execuo. O controle que pode ser exercido por rgos prprios
encarregados do sistema, alguns rgos da Administrao Pblica tm suas atividades ligadas a um sistema e
este visa uniformizar a atividade, todas executadas de uma s maneira, as normas so as mesmas em qualquer
parte do territrio nacional, fica fcil de controlar e de executar, facilitando a Administrao Pblica.
Guarda de bens ou valores pblicos - mveis , imveis ou em dinheiro. Para controlar bem os valores temos um
sistema de contabilidade pblica, isso facilita o controle. Na Administrao Pblica os gastos pblicos esto
vinculados ao planejamento do ano subsequente, que anual(de 01/01 a 31/12). O gasto pblico est vinculado
ao oramento, tendo verba prpria para cada tipo de atividade. Exemplo: aquisio de veculos, etc.
importante para evitar gastos maiores, para controlar melhor. Controla tambm atravs das auditorias, que
pode ser do prprio rgo(ver se os programas esto sendo cumpridos, ver oramento, etc.) h tambm o
controle externo, que atravs do Tribunal de Contas. Se a verba federal, o Tribunal de Contas do Estado,
se municipal o Tribunal de Contas do municpio, etc.
Esse controle do Tribunal Contas vai para o Poder Legislativo para ver se aprova ou no. Nem todo municpio
tem Tribunal de Contas porque est vinculado a dois princpios estabelecidos constitucionalmente, populao e
arrecadao. Exemplo: Cidade de So Paulo.
rgos Pblicos ou rgos administrativos
A Administrao Pblica se compe de muitos rgos(na Unio, nos Estados, nos Municpios) e estes rgos ao
longo do tempo se modificam, alguns so extintos ou modificados, ou unificados isso uma constante.
rgos Administrativos - so centros de competncia criados para desempenhar as vrias funes estatais. H
vrias classificaes em relao a existncia desses rgos:
a) independentes ou primrios
b) autnomos
c) superiores
d) subalternos
3- Quanto a atuao
a) rgos singulares, unipessoais ou individuais - atuam e decidem atravs e decidem atravs de um nico
agente pblico que o seu chefe e representante legal.
b) rgos colegiados, pluripessoais ou coletivos - atuam e decidem atravs da manifestao de vontade
conjunta e majoritria dos seus componentes. A resultante do consenso vai ser uma nica manifestao de
vontade (da maioria).
PODER DE POLCIA
Conceito/Natureza Jurdica
Competncia/Sua distribuio
Fundamento
Objeto/Finalidade
A polcia Administrativas
A atributos
a faculdade de que dispe a administrao para condicionar e restringir o uso de bens, atividades, direitos em
favor do interesse pblico. C.T.N. art. 108.
uma prerrogativa concedida ao Estado. O Estado atua no Poder de Polcia nas mais diversas esferas. Ex.: o
guarda de trnsito age de acordo com a polcia administrativa.
Ex.: O Estado ao interditar um restaurante est agindo com Poder de Polcia.
No momento em que a pessoa legisla sobre determinado assunto, ter Poder de Polcia sobre tudo que diz
respeito aquela legislao.
O fundamento da existncia do Poder de Polcia est na Supremacia do Estado para decidir pelo que for mais
harmonioso para o bom convvio social.
Os principais objetos:
Objetos - bens, direitos e atividade particular das esferas da sociedade.
1- Preservao da sade pblica
2- Publicao de imprensa
3- Publicao da vigilncia sanitria, etc.
AS REGIES METROPOLITANAS
Em decorrncia do decreto-lei 200 e a reforma de reordenao da Constituio Federal de 67 que
ocorreu em 1968, o constituinte resolveu colocar na Constituio Federal a possibilidade de serem criadas
regies metropolitanas. Com isso visava, principalmente, reter o fluxo de pessoas que se deslocavam do interior
para as principais capitais do pas(o xodo).
As capitais no estavam prontas ou planejadas para receber repentinamente, um elevado nmero de
pessoas, que vinham em busca de melhores condies de trabalho, e a grande maioria no tinha capacitao
profissional nem instruo e terminavam por tornar-se um problema para as cidades que as acolhiam.
O legislador, percebendo isso, criou as regies metropolitanas, que envolviam a capital e os
municpios vizinhos. Criando as regies metropolitanas haveria a possibilidade dos municpios vizinhos atuarem
em conjunto realizando tarefas de interesse comum, criando toda uma infra-estrutura para receber o fluxo de
pessoas.
Essa infra-estrutura representa: abastecimento de gua, saneamento bsico, eletricidade, transporte,
comunicao, sade, educao, habitao, trabalho e lazer. A maioria dos municpios no tem condies de
viabilizar, sozinhos toda essa infra-estrutura, mas reunindo vrios municpios com o mesmo interesse, eles
ordenando e sincronizando o trabalho para auferir vantagens econmicas conseguiriam realizar as obras
necessrias, s vezes com ajuda de verba federal.
Os municpios manteriam a autonomia administrativa e poltica, apenas o trabalho seria realizado de
comum acordo, dividindo-se as despesas atravs de consrcios ou convnios administrativos. Inicialmente
foram criadas oito regies metropolitanas com suas capitais como centro: Porto Alegre, Curitiba, So Paulo,
Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. Foram criados grupos ou rgo de atuao para auxiliar e
assessorar os prefeitos dos municpios(FIAM, FIDEM).
TRIBUNAL DE CONTAS
Apesar da denominao, no tem nada a ver com o Poder Judicirio, um local administrativo
vinculado ao Poder Executivo, embora tenha sua autonomia. Foram tambm criados no pas Tribunal de Contas
em 1867. Os municpios no tm Tribunal de Contas, para que tenham tm que preencher os requisitos
estabelecidos na Constituio: uma populao acima de 2 milhes de habitantes e arrecadao de tributos do
municpio. A Unio tem seu Tribunal de Contas, assim como cada Estado.
Uma de suas atividades o controle que deve ser feito internamente, atravs de pessoal
especializado, controlando o planejamento, a execuo, etc. O controle externo ocorre depois ou em execuo e
o Tribunal de Contas funciona a posteriori, observando o planejamento e a execuo do oramento, os contratos
administrativos, as aposentadorias e as penses, verifica se a legislao foi bem aplicada, se est correta.
Para oficializar o Tribunal emite um parecer prvio, favorvel ou no aquilo que est em pauta e
funciona como rgo auxiliar do poder executivo. O parecer ser analisado pelo legislativo que pode aceit-lo ou
no. meramente administrativo por sua formao. Na Unio seus componentes so intitulados Ministros e nos
Estados conselheiros.
A hierarquia existe entre rgos e entre pessoas. O rgo sede hierarquicamente superior aos seus
rgos subordinados. No caso de desconcentrao a hierarquia maior as normas so tais e devem ser
seguidas. A hierarquia impe ao subordinado as normas e as ordens legais, definindo a responsabilidade legal
de cada um.
ATO ADMINISTRATIVO
Definies diversas
Materiais
Procedimento administrativo
Finalidade
Motivo/Causa
Objeto
Forma
Legalidade/Legitimidade
Eficcia
Executoriedade
Exequibilidade
a)
Classificao
Quanto a posio da administrao - De gesto
De Imprio
b)
Discricionrios
c)
Complexos
Compostos
d)
Extintivo
e)
Nulos(inexistentes)
f)
Imperfeito
Pendente
Espcies
ATOS ADMINISTRATIVOS
O servio pblico atinge o pblico externo e, interno. Os atos praticados na administrao s podero ser feitos
por aquele rgo e pessoa que tem competncia. O ato manifestao de vontade.
Lentine diz que "atos administrativos so atos jurdicos quando forem praticados por um sujeito ativo da
administrao pblica". O ato tem que preencher determinados requisitos para atuar no mundo do Direito. Se
uma pessoa est de frias, de licena e fizer um ato, este nulo.
Lanobini diz que " ato administrativo qualquer desenvolvimento da atividade por parte da administrao
pblica". Tudo que se faz na administrao pblica atravs de ato ou por causa de um ato ou em
consequncia de um ato.
Cino Vitta alega que " os atos administrativos so atos jurdicos que emanam(surgem) da autoridade
administrativa produzindo efeitos jurdicos em relao a pessoas estranhas ou vinculadas a administrao
pblica". Os atos no podem ser editados por qualquer pessoa da administrao pblica, s por aquelas que
tm competncia para isso. uma minoria que edita atos e a maioria obedece. O ato produz efeito em relao
ao destinatrio do ato, podendo ser uma pessoa vinculada a administrao pblica ou qualquer outra pessoa
que no esteja vinculada.
Mikael Stassinopoulos diz que " ato administrativo a manifestao de vontade da pessoa moral do Estado com
a finalidade de produzir o efeito jurdico". feito por pessoa fsica que representa o Estado ou o agente poltico
ou o agente executivo do Estado. A finalidade produzir o efeito jurdico desde que preencha os requisitos.
Marcelo Caetano diz que " ato administrativo a conduta voluntria da administrao pblica, tendo como
resultante a aplicao de normas jurdicas ao caso ou situao concreta". Uma portaria, decreto, at mesmo
uma solicitao que se faz a um rgo ato administrativo. sempre em relao a um ato objetivo. Existe o ato,
a situao concreta.
Rui Cirne Lima diz que " atos administrativos so atos jurdicos desde que praticados em consonncia com as
normas do Direito Administrativos pelas pessoas administrativas". Se o ato no est correto, ele est vinculado,
com falhas que podem ser resolvidas ou no. Pode ser por pessoas que desempenham atividades
administrativas, alm das pessoas da administrao. Por exemplo.: o Legislativo tem funo de elaborar lei, mas
quando eles esto desempenhando atividades administrativas ele pode fazer atos administrativos.
Mrio Masargo diz que "atos administrativos so atos jurdicos que o Estado pratica para a realizao de sua
finalidade maior". A melhor definio a de Jos Cretela Jnior e Hely Lopes Meireles. Eles afirmam que " ato
administrativo a manifestao de vontade do Estado por seus representantes no exerccio regular de suas
funes ou ainda por pessoa que detenha frao de poder reconhecido pelo Estado com a finalidade mediata de
criar, modificar, resguardar, declarar ou extinguir situaes jurdicas objetivas porm em matria administrativa".
Os representantes so os que tm competncia. S tem validade os atos assinados pelas pessoas que esto no
exerccio regular da sua funo(se estiver de frias anulado). Pode ser feita, por exemplo, por uma pessoa
jurdica de Direito Privado se for delegada pelo Estado, s aqueles atos configurados pelas clusulas
contratuais. S vinculada matria administrativa. Pode ser feito pelo Legislativo, Executivo e Judicirio. Em
relao a ato administrativo a melhor definio a de Hely Lopes Meireles.
Alguns autores dividem em atos formais - praticados pelo poder executivo. Os materiais so editados pelo
Judicirio e Legislativo. O poder pblico ou privado esto vinculados pelos atos administrativos. No Poder
Executivo os atos aparecem no dia-a-dia. Nos outros poderes so em menor quantidade.
Para que surja o ato administrativo necessrio trs aspectos: supremacia do Estado, obrigao de gerir as
coisas pblicas com soberania e supremacia prevalecendo o interesse pblico pelo particular, manifestao da
vontade - feita pelo agente pblico tendo competncia para editar o ato administrativo, tem que ser oriunda de
um agente pblico competente. Alm desses aspectos necessrio que ele cumpra os requisitos necessrios
para poder surgir seu efeito jurdico.
* Procedimento administrativo, ato administrativo, processo administrativo
Qualquer documento que tenha origem externa ou interna que circula na administrao pblica forma o
processo administrativo. Ele circula na administrao estando contidos encaminhamentos, pareceres, decises.
Processo disciplinar visa levantar irregularidades eventualmente existentes na administrao pblica envolvendo
os agentes pblicos. s vezes ocorre que em decorrncia do ato administrativo uma srie de procedimentos que
vo atuar em outros atos administrativos. O ato sempre resulta em um efeito jurdico desejado ou no. O
procedimento no tem repercusso jurdica. O edital de concurso pblico d sequncia a vrios procedimentos
administrativos como homologao do concurso, nomeao, posse. O procedimento no tem nenhum efeito
jurdico so modos ou maneiras de proceder.
Quanto a posio que tem a administrao pblica para editar atos administrativo:
Atos de imprio ou atos de gesto .
De imprio so aqueles em que a administrao pblica pratica usando de sua supremacia sobre o administrado
ou servidor e lhes impem obrigatrio atendimento. So aqueles em que a administrao pblica pode praticar
utilizando condies de poder de que est investida dispensando inteiramente a concordncia do administrado.
A administrao no precisa saber da opinio do administrado. O ato administrativo pode atingir ao pblico
externo como o interno.
De gesto so os que a administrao pratica sem utilizar as prerrogativas de poder pblico nivelando-se nesse
caso o administrado para a realizao do ato. como se houvesse uma concordncia, uma negociao entre o
administrado e a administrao pblica, interessa aos dois, mas nem sempre ocorre isso. A administrao
sempre est superior aos administrados, mas existem atos como o de gesto que se preocupa com isso.
Outro se refere a possibilidade da administrao realizar o ato, podendo ser ato vinculado ou ato discricionrio.
Aqui ato administrativo como manifestao de vontade. L era poder que se referia ao administrador.
Vinculado - aquele praticado em obedincia aos requisitos especificados na legislao que rege os atos
administrativos. Os rgos pblicos tem suas normas internas e nessa fica definido atravs do poder hierrquico
as competncias para criar, editar os atos. A legislao j determina o tipo de ato para determinadas situaes,
ele est vinculado a uma situao e a pessoa pode pratic-lo.
Discricionrio - o administrador pblico pode praticar o ato escolhendo o contedo do ato, o seu destinatrio e a
convenincia ou no. Pode escolher o tipo de ato. H determinados assuntos em que pode haver a escolha. H
uma liberdade de escolha do tipo de ato. A lei d alternativas para haver a escolha.
Quanto a formao do ato:
Pode ser simples, complexo ou composto.
Simples - resultante da manifestao de vontade de um nico rgo seja ele unipessoal ou colegiado.
Complexo - se forma pela conjugao da manifestao de vontade de mais de um rgo pblico. O rgo no
colegiado vai editar em conjunto um nico ato administrativo complexo devido ao somatrio de vontade de
vrias pessoas, que representam rgos unipessoais, por exemplo, mas o ato apenas um.
Composto - aquele que ir depender da manifestao de vontade de um nico rgo, porm depender
igualmente da possibilidade de outros rgos pblicos tornarem esse ato objetivo. Expressa a vontade atravs
da autoridade que tenha competncia para tal. O ministrio da administrao vai pedir o nome das pessoas que
esto aposentadas, vai depender de outros rgos, no h relao de hierarquia.
Quanto ao contedo pode ser:
Constitutivo - criou uma situao ainda no existente.
Declaratrio - declara determinada situao, a existncia de uma situao.
Alienatrio - Aliena determinada situao.
Quanto a eficcia, para que haja eficcia necessrio que o ato tenha objetividade. Pode ser vlidos ou nulos:
Vlidos - aqueles que estiverem respeitando a legislao que os rege. necessrio que haja o cumprimento de
determinadas normas atravs dos requisitos. Ex. se o ato no tem competncia para editar a nulidade deve ser
reconhecida e proclamada pela administrao e pelo judicirio. A nulidade retroage as suas origens e alcana
todos os seus efeitos passados, presentes e futuros em relao s partes.
Nulos - o ato nulo quando no tem objetividade, quando no atenderem ao princpio da legalidade, aos
requisitos prprios do ato administrativo. No gerando por conseguinte direitos ou obrigaes, no criando
situaes jurdicas definidas. Pode conter o vcio que pode ser corrigido, mas tem que editar um novo ato
corrigindo o anterior. Alguns chamam de atos inexistentes porque no produz efeito jurdico, um ato viciado,
dever se corrigido, republicado. Para ele ser corrigido tem que ser republicado. Quando se republica comea a
contar o tempo a partir da republicao, as pessoas nem sempre atentam para esse prazo. O certo republicar
o ato por inteiro, mas s vezes se republica s o pedao que est viciado. Inexistente em relao ao efeito do
ato.
Quanto exequibilidade se refere a operatividade do ato se surtiu o efeito desejado pela administrao, pode ser
perfeito, imperfeito e pendente.
Perfeito - quando rene todos os elementos necessrios a sua operatividade. Uma vez publicado apresenta-se
pronto para de imediato surtir os efeitos desejados. Preencheu todos os requisitos, vlido.
Imperfeito - quando apresenta-se incompleto na sua formao, necessitando de um ato complementar que o
torne operativo. Ele no vai ser republicado, pois ele imperfeito apenas quanto a exequibilidade, necessitando
de outro ato(decreto, por exemplo) que clareie o primeiro ato.
Pendente - aquele que apesar de perfeito no produz os efeitos desejados por no Ter verificado o termo ou a
condio de que depende para a sua operatividade. Ex.: Publicar um ato dia 26.04.98 dizendo que a partir do
dia 04.05.98 o expediente que era de manh passa a ser a tarde, um ato perfeito, mas a operacionalidade
dele s acontece no dia 04.05.98.
Quanto ao contedo pode ser ainda:
Extintivo - aquele que pe termo a situaes jurdicas individuais; modificativo tem por fim alterar situaes
preexistentes sem suprimir direitos e obrigaes; abdicativo aquele em que o titular abre mo de um direito.
Permisso - ato em que o poder pblico faculta ao particular a execuo de determinados servios de
interesse coletivo ou a utilizao especial de bens pblicos a ttulo gratuito ou oneroso nas condies em que a
administrao estabelecer. Ex.: tenho uma empresa de nibus e peo permisso para explorar determinada
linha, tem que obedecer as normas da administrao pblica;
Aprovao - ato do poder pblico pelo qual verifica e declara de conformidade com certas situaes, fatos ou
atos anteriores relativos a lei que os regula afim de assegurar a sua eficcia. Ex. passo num concurso, aprovar
determinada planta para a construo de alguma coisa.
Visto - um ato administrativo negocial no qual o poder pblico concordar previamente com certa situao a
atividade que dever ser realizada na forma em que a legislao estabelecer. Em geral o visto atravs de
carimbo, mas pode ser por escrito. Significa que est concordando com aquelas situaes. No obrigado que
seja com carimbo.
Dispensa - atravs dele que a administrao libera o administrado do cumprimento de determinada situao a
obrigao exigida com base legal.
Renncia - ato em que a administrao extingue unilateralmente o crdito ou o direito prprio liberando
definitivamente a pessoa que se achava obrigada perante a administrao. A dispensa se refere a documento.
Na renncia est envolvendo aspecto pecunirio e s a prpria administrao poder renunciar a um direito
dela.
Atos enunciativos - so atos administrativos contendo uma norma de atuao esclarecedora de situao
existente, porm sem manifestar a vontade da administrao pblica.
Certides administrativas - so cpias fiis e autenticadas de atos, de fatos existentes, em processos, livros,
peties, documentos que se encontram nas reparties pblicas. Ex.: certides negativas.
Atestados ou declaraes - so atos nos quais a administrao comprova, confirma uma situao, fato,
ocorrncia que tenha conhecimento atravs de suas unidades administrativas que tenham competncia para
expedir este documento.
Pareceres - so opinies de rgos tcnicos ou de pessoas especializadas referente a assuntos submetidos a
sua apreciao, tem carter meramente opinativo. No a opinio da repartio e sim do tcnico. Podem existir
pareceres antagnicos e todos podem estar certos dependendo da pesquisa que foi feita, da opinio, etc. . Ele
se vincula ao processo, mas no para efeito de deciso. Quando um parecer adotado oficialmente, passa a
ser norma e a opinio da repartio a partir de quando ele foi oficializado. O comum existir muitos pareceres.
Atos administrativos punitivos - so todos os atos que contm uma sano imposta pela administrao com
referncia aqueles que infringirem dispositivos legais, regulamentares ou atos administrativos ordinatrios
relativo a bens, servios ou pessoas fsicas ou jurdicas.
Multa administrativa - uma imposio pecuniria determinada pela administrao a ttulo de compensao do
dano presumido ou infrao cometida. Envolve o poder de polcia atingindo pessoa fsica ou jurdica em se
tratando de penalidade. Cabe o direito de defesa. Ex.: Multa de trnsito.
Interdio de atividade - um ato pelo qual a administrao pblica probe a algum a prtica de atos sujeitos
ao controle da administrao a que incidam sobre seus bens. Como ato punitivo dever ser acompanhado por
processo regular, dando ao interessado a possibilidade de se defender. Ex.: interdio de um restaurante, da
atividade de um mdico. Pode ser temporariamente ou definitivamente, tambm do poder de polcia.
Destruio de coisa - um ato sumrio pelo qual a administrao apreende ou inutiliza substncias, objetos,
instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou ainda de utilizao proibida por lei. Apreende e destri,
corre um processo de responsabilidade, tem direito de defesa. Envolve o poder de polcia.
Afastamento de cargo ou funo pblica - tambm ato punitivo pelo qual a administrao faz cessar no
exerccio de algum cargo ou funo pblica a ttulo provisrio ou definitivo desde que se enquadre na legislao
os motivos que se enquadrem na aplicao dessa penalidade. O ato deve dizer o motivo ou enquadrar na
legislao. No ocorre com o poder de polcia, definitivo, pois quebra o vnculo jurdico empregatcio. Deve ser
precedido de processo disciplinar. A suspenso temporria, mas tambm ato punitivo.
Revogao e anulao do ato - os atos que preencham todos os requisitos legais so aplicados a
partir da publicao. Os atos ineficazes podem ser corrigidos, atravs da correo de alguma letra ou palavra
que consta no ato, a ento se faz a republicao, tendo a partir da a eficcia.
As duas modalidades de se desfazer, atravs da anulao ou da revogao. O ato administrativo revogado
quando a administrao entende que aquele ato legtimo e eficaz deve ser suprimido, no devendo portanto,
mais existir.
A revogao uma deciso da prpria administrao pblica que acha por bem em dado momento revogar
atravs de um ato um outro anteriormente existente por no mais ser conveniente para a prpria administrao
aquele ato anterior. A administrao pblica pode revogar um ato anterior, consequentemente os efeitos do
primeiro ato permanece, porm a partir do momento que surge o novo ato a situao muda em relao ao
presente e futuro, mas o passado permanece(pois se respeita o ato jurdico perfeito).
A anulao a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo, ilegal, inconveniente, irregular, feito
pela prpria administrao pblica ou em decorrncia de deciso do Poder Judicirio. A situao inversa da
revogao, que no possue nenhum envolvimento do Poder Judicirio, na anulao, a administrao pblica
descobriu que determinado ato s tinha aparncia de perfeito, devendo ser anulado.
Diferentemente da revogao a anulao vai buscar o passado do ato, anulando desde sua existncia at o
presente, todos os seus efeitos jurdicos, em relao ao direito adquirido no existe pois se a base ilegal
jamais existe direito adquirido. H causas e efeitos diferentes para a revogao e a anulao. A revogao "ex
nunc" e a anulao "ex tunc".
SERVIOS PBLICOS
ENTIDADES EXECUTORAS
O Servio Pblico realiza atividades ligadas a todos ns. Existem servios que so prprios da administrao
pblica e tem outros que so realizados pela prpria administrao pblica ou atravs de terceiros, o com uso
de concesses ou permisses.
Permisso - um ato administrativo pelo qual o poder pblico dar ao particular a possibilidade de executar
servios de interesse coletivo ou ainda a utilizao especial de bens pblicos a ttulo gratuito ou remunerado nas
condies regulamentadas pela administrao.
s vezes a pessoa jurdica ou pessoa fsica pode realizar algum servio de interesse coletivo, ele vai prestar o
servio e usufruir, pois ser de maneira onerosa mas a administrao no ir lhe pagar ela estabelece as
normas e ao prestar o servio o pagamento ser feito pelo usurio e no pela administrao.
O ato de permisso um ato discricionrio, escolhe quando quiser, no momento que convier, escolhe quem
quiser e conveniente autoridade. ato administrativo unilateral, pois no se trata de acordo e sim de um
mero despacho que permite que uma pessoa fsica ou jurdica realize uma atividade de interesse coletivo.
um ato que pode a administrao desfaze-lo a qualquer momento, sendo um ato precrio a qualquer momento
o permissionrio pode ter a sua permisso cancelada, mesmo sem motivo plausvel, e este ato no gera o
direito de o permissionrio reclamar o cancelamento, acaba no respeitando a despesa que a pessoa tem de
exercer a atividade.
A permisso dada a ttulo gratuito ou oneroso, mas quem paga o que vai realizar o servio e no a
administrao(ex.: servio de transporte; ttulo de permisso para colocar a barraca em algum lugar). Transporte
coletivo permissionrio, mesmo que seja feito por uma empresa pblica.
Qualquer pessoa que se interessa em ser permissionrio de determinado servio pode ir ao departamento que
cuida disso, quando muito a administrao faz uma seleo.
A permisso no gera privilgios para o permissionrio, pois a administrao pode cancelar a qualquer
momento. No h licitao, ou seja, no precisa de concorrncia, quando muito a administrao seleciona
exigindo documentos, etc. . intuitu personae, um ato intransfervel, dado a determinada pessoa.
Convnio administrativo - so acordos firmados entre entidades pblicas ou entre estas e o particular para a
realizao de servio ou atividades de competncia da administrao porm de interesse recproco.
Esses acordos so firmados entre entidades pblicas de espcies diferentes, ex.: governo pblico federal, o
governo pblico estadual ou entre particulares e pode ainda ser feito por uma pessoa fsica, a se
chama credenciamento. Aqui quem paga o servio a prpria administrao, pois s vezes a administrao
no tem naquele local pessoal especializado, etc. a se faz convnio que se faz principalmente na rea de
sade, educao, pesquisa, etc. .
Pode-se realizar convnios para efeito de obras, servios ou atividades diversas da administrao pblica. Em
relao a particulares se chama credenciamento, um convnio realizado por pessoa fsica, podendo a
qualquer momento ser cancelado, a resciso de parte a parte no gera nenhum direito.
Consrcio Administrativo - so acordos realizados entre entidades pblicas da mesma espcie para execuo
de empreendimentos de interesse comuns aos consorciados e de competncia das partes envolvidas neste
acordo. Eles passaram a surgir com frequncia a partir do decreto lei nmero 200 de 27/02/1967 que
estabeleceu a reforma administrativa do servio pblico federal e mais adiante estendida aos Estados.
O consrcio administrativo deu a possibilidade de municpios vizinhos realizarem empreendimentos de
interesses deles porm de elevado porte pecunirio desde que unissem os seus esforos econmicos. Esse tipo
de acordo interessante para os municpios porque s vezes eles no tm recursos para realizarem suas
necessidades, da faz um consrcio, pesquisa-se a disponibilidade financeira, cria-se uma comisso e esta
contrata o servio especializado. Apesar de a comisso no ser uma pessoa jurdica de direito pblico ele pode
contratar, atravs de uma concorrncia da ela(a empresa vencedora) vai realizar o empreendimento, como uma
obra, por exemplo.
O consrcio no acontece s entre regies metropolitanas, podendo acontecer entre municpios do interior, por
exemplo. utilizado mais nas regies metropolitanas.
Posteriormente foi criada uma unidade paraestatal, que seria uma empresa pblica (difere da comisso, apenas
fiscaliza, etc.) que seria registrada teria um presidente, acessores, local, infra-estrutura, esta empresa criada
pelo consrcio contrata uma empresa particular para realizar o empreendimento, concluda a obra, o que fazer
com a empresa? A particular faz o empreendimento, recebe o dinheiro e pronto.
A empresa pblica iria gerir o empreendimento. Hoje em dia a administrao pblica est querendo passar
adiante, pois elas so bastantes dispendiosas, porm os trabalhos realizados por ela podem ser feitos como na
origem do consrcio.
Hoje o consrcio pode ser feito por uma comisso ou por uma empresa pblica. Consrcio um acordo feito por
entidades pblicas da mesma espcie.
O consrcio s feito para a realizao de obras de interesse pblico. H outro aspecto no consrcio, que
todos so interessados(todos os participantes), a populao ir usufruir o empreendimento e a empresa que
realiza ir receber o dinheiro pela obra. Ex.: hospital pblico, escolas, casas populares, etc.
O empreendimento de competncia das partes interessadas.
Distines:
O convnio um acordo entre entidades pblicas de espcies diferentes e o consrcio um acordo entre
entidades pblicas da mesma espcie.
O convnio pode ser utilizado para obras ou servios de pequeno ou grande porte. O consrcio tambm para
obras mais para obras de grande porte do que para servios, e de grande valor pecunirio.
No convnio h o interesse das partes, no consrcio realizado mediante uma comisso de consorciados ou
atravs de uma empresa pblica.
O convnio realizado pela prpria entidade conveniada, que pode ser entre entidades pblicas, pessoas
jurdicas e tambm pessoas fsicas.
Concesso de servio pblico - concesso a transferncia da execuo do servio do poder pblico para o
particular atravs de delegao contratual. diferente dos outros trs, no ato, nem acordo, h delegao de
execuo mediante contrato, que segue todo ritual de contrato, onde h clusulas prprias e este gera direitos e
obrigaes entre as partes.
As outras tambm geram direitos e obrigaes, mas a qualquer hora pode ser desfeito. Essa pessoa contratada
pessoa jurdica de direito privado e contrato bilateral, oneroso, comutativo, intuitu personae. Para que haja
esse contrato necessrio a existncia de licitao na modalidade de concorrncia pblica( uma das espcies
de licitao).
A administrao pblica realiza o contrato, mas quem vai pagar o usurio do servio ao concessionrio no
deixa por isso de ser oneroso. A administrao funciona como intermediria no vivel para ela ento ela
transfere para terceiro mediante concesso.
comutativo porque envolve direito, deveres, obrigaes entre as partes envolvidas, mas h um terceiro
envolvido que o usurio, que tem que respeitar os direitos e deveres do concessionrio.
Na concesso h trs partes envolvidas, que o poder concernente, o usurio e a pessoa jurdica de direito
privado. Ao usurio so atribudas algumas prerrogativas ou vantagens de ordem pblica consideradas
conveniente ao bom desempenho do servio, bom lembrar que alguns atos praticados pelo concessionrio de
servio pblico podem se revestir com as mesmas caractersticas de atos de ordem pblica, principalmente para
fins judicirios.
Quando isso ocorre o concessionrio fica sujeito ao mandado de segurana. Na concesso a administrao
pblica s vezes para atrair pessoas interessadas em se tornar concessionrias oferece algumas vantagens,
traduzidas na liberao temporria de alguns tributos ou na colocao transitria de bens pblicos a disposio
do concessionrio.
H caractersticas que diferencia das outras espcies de contrato.
A concesso pode ser utilizada por qualquer um desde que possa pagar, h a possibilidade de oferecimento de
vantagens pela administrao pblica, as normas so oriundas do poder pblico, a fiscalizao da concesso
dever ser feita pela prpria administrao pblica, que representa o poder concernente, mas que poder ser
feita tambm pelo usurio do servio.
Qualquer servio concedido pode voltar administrao sendo retomado em vrias modalidades atravs da
encampao retomando aquilo que foi dado atravs de contrato. Para que haja a encampao necessrio que
haja a desapropriao de bens e de aes do concessionrio. No muito comum ocorrer.
A administrao se fizer isso vai ter que vai ter que anular o valor real dos bens. Normalmente o contrato
realizado com prazo bem menor do que eram feitos. Quando o contrato acaba volta para administrao o
servio, atravs da resciso, j que a concesso um contrato, este pode ser rescindido em trs modalidades:
administrativa, amigvel e judicial.
Pode ser rescindido em uma das trs modalidades. A administrativa se d por ato unilateral da administrao
pblica, por inadimplncia da parte contratada ou por motivo superveniente da administrao pblica. Essa
resciso poder cair no judicirio pois uma das partes vai reclamar. Esse resolver em perdas e danos
dependendo do que foi resolvido(isso por inadimplncia). A concesso feita num prazo de cinco anos. A
superveniente aquela feita repentinamente pode causar prejuzo para a administrao e para o terceiro. Sero
resolvidos mais adiante pelo judicirio e por ser muito demorado que causa prejuzo para ambos.
A amigvel provocada por qualquer das partes que se sentir prejudicada. Pode a qualquer momento solicitar
essa resciso. As partes vo negociar a resciso, que implica em direito e deveres das partes contratadas. Cada
um estabelece o que dever ser feito no contrato. Deve ser documentado atravs do distrato. Se uma das
partes no cumprir com o distrato, deve-se reclamar com ao prpria a reclamao junto ao poder judicirio.
A judicial esta durante o curso do contrato, qualquer das partes que se sentir prejudicada poder requerer
judicialmente a sua resciso. Os efeitos e consequncias sero atribudos pela deciso judiciria.
Outra modalidade de retorno alm da encampao e resciso a reverso. Nesta o servio concedido retorna
administrao pblica no final do prazo estabelecido no contrato. Outra possibilidade de retorno a revogao.
Realizado o contrato, este j em andamento, execuo, a administrao pblica poder revogar este contrato
em decorrncia da inaptido do concessionrio. Revogando o contrato, se ele est nos primeiros dias da
execuo no vai criar muitos prejuzos para a parte contratada, mas se esta achar que teve prejuzos o
caminho reclamar administrativa e judicialmente.
Alguns falam ainda em anulao como retorno ao servio. Essa anulao ocorre quando a administrao
verifica irregularidade ou ilegalidade havida no edital de licitao e na escolha do licitante. A anulao vai buscar
o passado.
A concesso contrato. Na permisso ato. No convnio acordo. No consrcio h um acordo entre as partes
consorciadas e um contrato entre a administrao e a empresa que vai realizar o servio. Na concesso e na
permisso os preos e as tarifas so fiscalizados pela administrao. No convnio a administrao que paga
ao conveniado. No consrcio vai depender do contrato administrativo. Na concesso alguns atos se revestem de
caractersticas de atos de autoridade pblica. Na permisso no existe.
Servio Pblico: toda atividade prestada pelo Estado direta ou indiretamente pela satisfao das
necessidades coletivas.
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de direito privado, criadas ou autorizadas por lei dispondo de
um patrimnio prprio apresentando competncia especfica para o desempenho de certas atividades que foram
delegadas pela administrao pblica, porm so de interesse coletivo. As entidades paraestatais no se
confundem com fundaes pblicas, nem com autarquias, nem se identificam com as entidades estatais.
As entidades paraestatais atuam com delegao do Estado, porm no gozam de privilgios administrativos e
nem possuem parcela de poder estatal. Elas justapem-se ao Estado sem o integrar como ocorre com a
autarquia ou alhear-se como acontece com o particular. Exercem direitos e contraem obrigaes em seu prprio
nome, respondendo individualmente por seus dbitos sem qualquer responsabilidade subsidiada da entidade
estatal a qual esto vinculadas.
Elas esto sempre vinculadas ao rgo do Estado da administrao direta com aquela que mais se parece com
tipo de atividade que elas exercem. So criadas por iniciativa da administrao pblica, porm so dirigidas,
administradas por particulares sem qualquer vnculo jurdico com a administrao.
Embora elas tenham autonomia tcnica financeira e administrativa, mesmo assim sujeitam-se ao controle da
prpria administrao pblica e dos Tribunais de Contas se a vinculao dela for federal Tribunal de Contas
Federal, se for estadual Tribunal de Contas do Estado.
A empresa pblica dispes de capital exclusivamente formado pelo poder pblico, enquanto que as sociedades
de economia mista apresentam capital formado pelo poder pblico e pelo particular, devendo a administrao
pblica dispor de no mnimo 51% das suas aes. No pode ser 100%, pois a passa a ser empresa pblica.
Essas tm atividade econmica geralmente na rea de prestao de servio. As de economia mista tambm
exerciam atividades econmicas, mas na rea comercial, industrial ou bancria(Banco do Brasil, Correios).
trata-se de um rgo da administrao indireta uma entidade para estatal (paralela ao Estado) no
servio pblico;
para que exista tem que haver autorizao legal para a sua criao;
uma sociedade por aes em que o setor pblico deve ter no mnimo 51% das aes;
Seus objetivos so de interesse geral e deve conciliar a finalidade pblica ao lado da financeira,
pecuniria do particular. Se no houver lucro o particular se retira.
As sociedades de economia mista tem personalidade jurdica de direito privado apesar de ser da
administrao indireta elas esto sujeitas ao controle estatal. Ele realizado atravs da superviso do rgo da
administrao direta a que estejam vinculadas e do tribunal de contas. O pessoal que exerce atividades nessas
empresas no so funcionrios pblicos so regidos pela C.L.T. podendo tambm prestar concurso para entrar
ex. Banco do Brasil.
As sociedades de economia mista representam uma forma de manifestao do estado empresarial. O
estado no visa lucro mas essas sociedades tm que visar porque no haveria razo para sua existncia.
EMPRESA PBLICA
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia administrativa
e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar atividades econmicas especialmente na
rea de prestao de servios que no seja prprio do estado. Ex. EMBRATEL, EMPETUR podem ser da rea
federal ou estadual. A unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS:
uma pessoa jurdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade empresarial atuam
mais na prestao de servios;
regime do seu pessoal todo C.L.T. exceto os cargos de direo que podem ser cargos pblicos;
esto sujeitas ao controle estatal pelo rgo em que esto vinculados e pelo tribunal de contas.
AUTARQUIAS
So entidades administrativas, autnomas criadas por lei com personalidade jurdica de direito
pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
A autarquia uma forma de descentralizao administrativa, s devemos ser transferidos para ela
servio pblico tpico. No existe autarquia empresarial, s exerce atividade tipicamente pblica.
As autarquias so responsveis diretamente pelos seus prprios atos assim, qualquer pleito ou
reclamao em relao a uma autarquia no responsabilidade do estado. Ex. SUDENE.
Tem sua vinculao com o rgo cuja a atividade se aproxima da sua. Por exemplo DETRAN
vinculado a secretaria de segurana.
CARACTERSTICAS:
est sujeita ao controle estatal direto ou indireto, podendo ser feito por ela prpria, pelo rgo a que
ela est vinculada e pelo tribunal de contas;
so criadas para desenvolver atividades pblicas do setor pblico ex. sade e educao. atpico.
1- Servidor pblico
a)
Cargo pblico:
- Efetivo
- Comissionado
- Vitalcio
Classe
Carreira
Grupo ocupacional
Quadro
Lotao
b) Provimento
c) Nomeao:
- Posse
- Exerccio
d) Promoo
- Antiguidade
- Mrito
c) Transferncia(falar sobre remoo)
d) Readaptao
e) Reverso
f) Aproveitamento(disponibilidade disposio)
g) Reintegrao
h) Reconduo???
i) Desprovimento - vacncia
j) Exonerao
l) Aposentadoria: voluntria, invalidez, compulsria
m) Posse em outro cargo
n) Falecimento
o) Acesso - concursos pblicos - provas, provas e ttulos
p) Estabilidade(emenda constitucional no. 19, DOU 05/06/1998)
2- Contrato administrativo
3- Domnio pblico
4- Bens pblicos
EXEMPLO
Mdico
nvel 1
20 cargos- classe
Mdico
nvel 2
10 cargos- classe
Mdico
nvel 3
05 cargos- classe
Srie de classes
REINTEGRAO: o retorno do ex funcionrio que tenha sido demitido ilegal ou irregularmente. Pode ser
requerida administrativamente ou judicialmente sendo comprovada ele far jus ao seu direito.
Art. 41 - 2 - Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade.
EXONERAO: pede a qualquer momento ou no cargo efetivo ou comissionado. Quebra o vnculo jurdico
existente por vontade prpria ou por deciso da administrao.
DEMISSO: o funcionrio demitido deixa o cargo vago. Ato administrativo punitivo, quebra o vnculo.
PROMOO: o promovido deixa o cargo desocupado, para ocupar outro cargo na classe a que pertence.
TRANSFERNCIA: a pessoa muda de quadro de pessoal(rgo - outro rgo), deixando a vaga.
READAPTAO: ocupa outro cargo em outra carreira.
APOSENTADORIA: ocorre apenas o desprovimento.
POSSE EM OUTRO CARGO: Funcionrio toma posse de outro cargo inacumulvel, deixando o cargo vago.
FALECIMENTO:
MODALIDADES DE APOSENTADORIA
DIREITOS E VANTAGENS
- Vencimento e remunerao
Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo pblico de acordo com valor fixado em
lei.
Vencimentos ou remunerao o somatrio das vantagens pecunirias. Um funcionrio aposentado
recebe provento, algumas vantagens se incorporam e far parte do provento.
- Outras vantagens pecunirias
Indenizao - no se incorporam ao vencimento e ao provento, considera-se indenizao no servio
pblico a ajuda de custos, a ajuda a compensar quando muda-se de sede administrativa, ex. para mudana,
transporte...
Ela paga quando um funcionrio removido ex officio, de uma sede administrativa para outra, de
uma cidade(regio metropolitana) para outra. Se ele pede remoo no far jus a ajuda de custos.
Outra indenizao so as dirias valor pecunirio pago quando o funcionrio viaja para outra sede
administrativa para realizar trabalho, essas dirias servem para pagar hospedagem, alimentao, etc., ela tem
que ser recebida antes da viagem e o funcionrio precisa apresentar relatrio e um documento local
comprovando que ele esteve no local, do hotel, da sede administrativa.
Transporte - quando algum viaja o transporte pago pela administrao e h casos em que o
funcionrio pode viajar em transporte prprio e ser indenizado por eventuais gastos.
Natalina(13 salrio)
Horas extras
Produtividade
Risco de vida e sade
Difcil acesso
Interesse particular
Licenas
Tratamento de sade
Gestante
Responsabilidade do servidor
Civil
Penal(Cdigo Penal, arts. 312 a 327)
Administrativa
Deveres
Proibies
Penalidades; advertncia; suspenso; demisso e cassao de aposentadoria e de disponibilidade.
Poder Disciplinar
Poder Hierrquico
Sindicncia
Processo administrativo disciplinar
Comisso para apurao
Iniciado
Fases momentos/etapas:
Apurao/inqurito
Instruo
Defesa Direta(ampla defesa, CF art. 5
Indireta
Ex officio
Relatrio
Julgamento/deciso administrativa
Recurso
Reviso
Vedao proibio de acumular cargos de funo pblica(art. 37, CF). S permitida a acumulao
nos casos previstos na CF, art. 37, XVI.
REVISO DE PROVENTOS - o valor mximo o de ministro que atualmente de R$12000,00(art.
37, XI da Emenda). Se o funcionrio em atividade tiver aumento do salrio, o aposentado tambm tem. Mas, vai
ser mudado, no vai ser na mesma proporo e nem na mesma data(art. 40 4 CF). No se pode mais
acumular proventos para aposentadoria. Soldo quem recebe o militar. O funcionrio em atividade recebe
vencimento ou remunerao. O aposentado recebe proventos. A pessoa que vai servir(militar) pode escolher
entre o soldo e remunerao.
RESPONSABILIDADE
DO SERVIDOR PBLICO
Cabe ao servidor informar ao seu superior hierrquico qualquer irregularidade vinda ao seu conhecimento.
Juntam-se o poder disciplinar e o poder hierrquico. Tambm h a obrigao do superior informar ao seu
superior, em caso de incompetncia do cargo.
Duas formas de investigao:
DEVERES E PROIBIES
PROIBIES
Manter sob sua chefia mediata ocupando cargo de confiana cnjuge, companheiro(a)
ou parente de at 2 grau;
PENALIDADES
As penalidades esto submetidas ao poder hierrquico e ao poder disciplinar. Uma das funes
avisar a autoridade superior qualquer irregularidade e esta deve tomar alguma providncia. A punio vai se dar
atravs de procedimento adequado, vai ver se ocorreu mesmo algo e punir administrativamente. Se for mais
grave leva para o poder judicirio. So penalidades e processos distintos o administrativo, o penal e o civil. H
algumas penalidades administrativas, qualquer uma delas deve ser aplicada por um ato administrativo punitivo.
Esse ato tem que configurar o motivo e enquadrar na legislao. Uma vez aplicado vai constar do cadastro
funcional do servidor.
Repreenso ou advertncia - a mais branda, suave. Essa penalidade nem sempre precisa resultar de um
procedimento mais completo do processo administrativo disciplinar. No precisa esse processo, j que uma
irregularidade que no cria muitos problemas. No vale a advertncia verbal;
Suspenso - uma penalidade mais sria o funcionrio tem os dias de suspenso descontados, e tem o tempo
interrompido(para aposentadoria, licena prmio, promoo, etc.) de mximo 30 dias prorrogvel por mais 30.
Demisso - ela quebra o vnculo jurdico empregatcio, como as demais penalidades ela deve ser procedida de
um processo administrativo disciplinar, onde o funcionrio ter a possibilidade de defesa. Deve haver um
enquadramento na legislao.
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade - o funcionrio aposentado mantm vnculo com a administrao
apenas para a percepo dos proventos da aposentadoria.
DEMISSO
Leso aos cofres pblicos - quando o funcionrio deixa de prestar contas dos bens e
valores pblicos em tempo certo;
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo administrativo disciplinar - est voltado para o comportamento dos funcionrios pblicos.
o processo regular servindo como instrumento destinado a apurar a responsabilidade do servidor pblico ou
infrao praticado no exerccio de suas atribuies.
H duas modalidades de apurao:
- Sindicncia
arquiva o processo
Sindicncia
penalidade leve
Processo administrativo
inqurito adm.
disciplinar propriamente
julgamento
dito
recurso
reviso
legalidade
oficialidade
Princpios do processo
administrativo disciplinar
informalismo
verdade material
garantia de defesa(art. 5, LV, CF)
O processo administrativo disciplinar pode ser feito pela sindicncia - a sindicncia mais informal ainda, pode
ser feita por apenas uma pessoa, quando no se sabe quem cometeu o ato. Ela pode ensejar um
arquivamento do processo, quando no se chega a nenhuma soluo; pode pedir, a comisso ou aquela pessoa
que fez a sindicncia, uma penalidade leve ou pedir a abertura de processo disciplinar. Essa penalidade leve
pode ser ato de suspenso de 30 dias. Para haver o processo administrativo disciplinar pode ou no ter havido a
sindicncia. Na sindicncia vai apenas apurar os fatos.
No processo administrativo disciplinar tem que ser dirigido a uma pessoa certa, que o indiciado. A autoridade
tem que Ter um prazo para mandar apurar. O prazo para concluso do processo administrativo disciplinar de
60 dias, que pode ser prorrogado. A instaurao o ato em que a autoridade vai abrir o processo, atravs de
portaria, j vai conter os membros da comisso e vai constar de forma sucinta o motivo porque est abrindo o
processo. A instruo onde a comisso vai ouvir as partes, intimar ouvir o indicado e todos os meios de
provas, se houver testemunhas que disseram coisas diferentes, vai ser feito acareao(botar um na frente do
outro). As provas podem ser apresentadas em qualquer fase, se houver fato novo pode ser trazida at o
julgamento ou mesmo aps o julgamento. diferente do processo civil, que tem o momento certo para ser
trazida a prova. O indiciado tem at 10 dias para fazer defesa. Se houver mais um indiciado tem at 20 dias. O
processo no pode sair da administrao. Da instruo para a defesa vai haver a citao do ru. A citao pode
ser feita por um membro da comisso ou se no sabe onde ele est vai ser feito por edital. Quando citado por
edital vai ser a defesa feita a 15 dias. Se no faz a defesa dentro do prazo considerado revel. A defesa pode
ser feita por autodefesa, por procurador, ou por dativo. No necessrio que tenha advogado, mas deve
constituir advogado. A por defensor dativo - se ele for revel a comisso vai nomear um defensor para o indiciado.
Esse defensor tem que ser servidor estvel e tem que Ter nvel hierrquico igual ou superior. Nesse processo
tem que haver defesa seno ele nulo. Esse defensor dativo no precisa ser advogado, pode ser qualquer
servidor com as caractersticas j ditas. Aconselha-se que seja um advogado, mas pode ser qualquer servidor,
s vezes at o membro da comisso. Se dependendo do fato que ocorreu, a autoridade supe que aquele que
cometeu merece uma suspenso por exemplo, a autoridade tem at o prazo de 2 anos para abrir o processo.
Reviso
Relatrio- depois da defesa a comisso vai se reunir para analisar as provas, a defesa do indiciado para fazer o
relatrio. A comisso vai sugerir a penalidade, se necessrio(nunca aplica a pena).
Julgamento - o recurso vai ser encaminhado para a autoridade que instaurou a sindicncia que poder ou no
concordar com ele, se no concordar dever fundamentar o julgamento.
O indiciado no satisfeito entra com um recurso(s pode ser feito pelo indiciado) buscando a anulao ou
diminuio da pena. A reviso s pode ser proposta pela administrao se continuar ele poder pedir a reviso
do recurso.
Ele no precisar esgotar todos os meios administrativos para poder recorrer aos meios judiciais.
No mbito judicial o juiz jamais poder substituir ou modificar penalidades, no tem competncia, s tem para
dizer se a penalidade foi vlida ou no, neste caso anulando todo o processo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO - regido por normas prprias de Direito Pblico. um acordo de vontades
entre duas partes que desejam realizar uma conveno, que celebrada entre a administrao pblica e um
particular desde que esse seja uma pessoa jurdica. Este acordo s pode ser celebrado entre pessoas
jurdicas(as duas de direito pblico ou uma de direito pblico e outra de direito privado).
Esse contrato ser regido por normas de direito pblico, podendo ser complementado por normas de
direito privado. Se assemelha aos demais contratos, porm ter sempre que atender as normas de direito
pblico e tambm normas internas.
SUJEITOS DO CONTRATO - so as partes, sendo que de um lado, em uma das partes ser sempre
uma pessoa jurdica de direito pblico e do outro lado pode ser uma pessoa jurdica de direito pblico ou uma
pessoa jurdica de direito privado.
COMPETNCIA - outro elemento do contrato administrativo, a falta de competncia pode anular o
contrato administrativo. No que diz respeito a administrao pblica a competncia se bifurca em dois aspectos
a competncia do rgo pblico para contratar e em segundo lugar a competncia dentro do rgo, referente a
pessoa fsica que poder representar o rgo pblico.
Na outra parte necessrio que se observe na pessoa fsica que vai assinar o contrato se ela tem
condies de representatividade atribuda pela pessoa jurdica de direito privado.
CONSENTIMENTO - alguns contratos administrativos necessitam de autorizao especial para a sua
realizao principalmente, no que se refere a contratos na rea internacional, pois esses contratos necessitam
de uma autorizao prpria do poder legislativo. Os contratos na rea nacional tambm precisam, mas essa
autorizao j est estabelecida nos regulamentos do rgos.
FORMA DE CONTRATO - atravs da palavra escrita, necessita a qualificao das partes, a
qualificao do rgo e a qualificao das pessoas fsicas que representaro os rgos, que assinaro o
contrato. Dever, obrigatoriamente, est assinado e redigido em lngua nacional.
FINALIDADE - realizado para atender um objetivo de interesse pblico, de necessidade coletiva.
realizado normalmente para trs tipos de situaes:
REGIME JURDICO - entre as normas de Direito Pblico citamos o decreto-lei 200 de 25/02/1967, Cdigo de
Contabilidade Pblica da Unio ou estadual, outras legislaes como a Lei Federal 8666 de 21/06/1993, a Lei
Federal 8883 de 06/07/1994, e outras legislaes complementares.
PRAZO - qualquer contrato deve estabelecer prazo, pode ser total, geral, intermedirios; ser essencial ou no
dependendo da situao.
COMUTATIVIDADE - representa a equivalncia de situaes entre as partes envolvidas no contrato
administrativo; para efeito de pagamento e recebimento necessrio que seja fiscalizado.
INTRANSFERIBILIDADE - o contrato administrativo uma vez assinado pelas partes torna-se intransfervel, no
podendo ser transferido a terceiro, "intuitu personae". A empresa contratada pode contratar outras empresas,
mas a administrao pblica no se responsabiliza-se por isso. Se a empresa contratada se impossibilitar de
cumprir o contrato h a quebra do vnculo com a administrao, que ir recorrer de perdas e danos e firmar
contrato com outra empresa para dar continuidade a obra.
ESTRUTURAO DE COMISSES - para que possa existir contrato administrativo necessrio que haja uma
prvia licitao(maneira democrtica de oferecer oportunidades a todos aqueles que queiram contratar com a
administrao pblica). A legislao estabelece modalidades de licitaes: concorrncia pblica ou tomada de
preos. Para que haja uma dela torna-se necessrio a publicao de um ato administrativo, edital, que
obrigatrio e tem por fim dar conhecimento a todos aqueles que quiserem contratar com a administrao
pblica. Geralmente o edital publicado nos jornais de grande circulao, como grande ficaria dispendioso,
por isso a legislao permite que seja feito apenas edital de chamamento(de tamanho reduzido), apenas
informando que haver concorrncia, o dia e a hora e a repartio em que poder ser adquirido o edital
completo. Este deve realmente ter tudo, o edital incompleto pode ensejar a anulao do ato.
usada para as atividades de grande valor pecunirio e interesses envolvidos nesses valores. Critrios de
julgamento, a documentao que ir se exigir das empresas vencedoras.
Quem ganha a concorrncia ser contratado. Manda a lei que o edital seja uma minuta do que ser o contrato
final, dever haver vinculao. importante tambm que o edital determine como ser o julgamento para evitar
problemas a posteriori.
ESTIPULAO E CONDIO - as condies sero transferidas para as clusulas contratuais, que no sero
padronizadas devido as variaes nas diversas situaes.
O contrato vai envolver vrias clusulas que estaro vinculadas ao estabelecido no edital. As clusulas
contratuais sero de comum acordo entre as partes.
GARANTIAS E SANES - a legislao atual estabelece algumas possibilidades de se exigir garantias para
aquele que vai contratar com a administrao. H vrias modalidade de garantias, trs so as principais:
Cauo em dinheiro - o vencedor ir depositar em valor pr-estabelecido, valor fixo ou percentual do valor do
contrato, em prazo certo e condies previamente estabelecidas servir de garantia para acontecimentos
futuros. Poder ser recuperada em certos momentos, ou ser utilizado pela administrao pblica para cobrir
determinadas falhas que venham a ocorrer; Fiana bancria - um documento fornecido por uma instituio de
crdito onde a pessoa jurdica de direito privado mantm conta e que sendo conhecido e cliente daquele banco,
este poder fornecer o documento respectivo; Seguro garantia - uma empresa seguradora garante, dever fazer
parte das clusulas contratuais e ir fornecer garantias a execuo ou a falhas do estabelecido no contrato.
Alm das garantias poder fazer parte do contrato, as sanes, as penalidades, determinao de
aplicao de sano pelo atraso(multa). No instante esta bilateral e poder ser exigida pela contratada, com
relao a situaes de penalidade em que a administrao responsvel(erro, falha, inexecuo do contrato).
A execuo do contrato exatamente ele ser seguido pelas partes levando em considerao o que j
est estabelecido na licitao e nas clusulas contratuais. Ento, diz a doutrina que o contrato lei entre as
partes devendo ser levado em considerao tendo em vista que trata-se de um contrato.
Quando o contrato vai at o seu final tranquilamente bom, mas pode ocorrer alguns percalos isto
acarreta a inexecuo. Isto ocorre quando no se cumprir o que foi estabelecido nas clusulas contratuais a
execuo no traz consequncias a ningum, mas a inexecuo sim.
excludente(equivalente a fora maior), que exclui a responsabilidade da contratada. Foi Fato Administrativo, por
isso era previsvel, embora no conste no contrato essa possibilidade.
LICITAO
1. Conceito: licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo. um procedimento administrativo
pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa abre a todos os interessados, que se sujeitem
s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas, dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para celebrao do contrato.
2. Fundamento legal:
3. Competncia:
4. Princpios(art. 3 da Lei):
Isonomia
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Probidade administrativa
Julgamento objetivo
Princpios especficos
da licitao
5. Objeto(art. 3 da Lei):
Obras, servios, compras, alienao, concesso e permisso de servios pblicos.
6. Dos obrigados a licitar:
rgos da administrao direta; fundos especiais; autarquias; fundaes; empresas pblicas; sociedade de
economia mista; demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
7. Inexigibilidade de licitar:
Em razo do objeto;
Em razo da pessoa.
9. Tipos:
Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
10. Modalidades:
a)
Concorrncia
b)
Tomada de preo
c)
Convite
d)
Concurso
e)
Leilo
Edital
Carta convite
12. Concorrncia:
Casos de obrigatoriedade
Requisitos:
- Universalidade
- Ampla publicidade
- Habilitao preliminar
- Julgamento por comisso
13. Tomada de preos:
Requisitos :
Escolha de trabalhos
Tcnicos
Cientficos
Artsticos
Processo Judicial
Dao em
pagamento
PROCEDIMENTO LICITATRIO
Fases
Atos vinculados
a) Fase interna
1. Requisio do objeto;
2. Verificar a necessidade e convenincia;
3. Especificao tcnica;
4. Estimativa do valor;
5. Verificao da existncia de recurso financeiros;
6. Instaurao formal do procedimento;
7. Enquadramento da modalidade;
8. Definio do tipo;
9. Elaborao do instrumento convocatrio.
b) Fase externa
1. Divulgao do instrumento convocatrio;
2. Habilitao dos proponentes - jurdica, tcnica, fiscal e econmico-financeira;
3. Julgamento;
5. Adjudicao e homologao.
A Lei 8666/93 foi alterada pelas Leis 8883/94 e 9648/98. Para que possa existir o contrato administrativo
necessrio que haja a licitao. Esta no um ato, um procedimento, pois so vrios atos.
Instrumento convocatrio o meio pelo qual vai se tornar pblico, que pode ser pelo edital( mais amplo, vai ter
que constar todos os detalhes da administrao, pois a administrao vai cumprir tudo que estiver no edital),
atravs tambm das cartas convite.
Isonomia - igualdade para todos os interessados, no pode haver privilgio que vai beneficiar alguma empresa.
Legalidade - toda licitao tem que estar fundamentada na lei. Impessoalidade - decorre do princpio da
isonomia. Moralidade - tem que agir honestamente.
Publicidade - todos os atos praticados pela administrao em relao a licitao tem que ser pblico.
Vinculao ao instrumento convocatrio - tudo o que a administrao fizer tem que estar de acordo com o
instrumento convocatrio.
Julgamento objetivo - est relacionado com o tipo de licitao.
Existem casos em que vai haver a inexigncia ou dispensa da licitao:
Dispensa - vo existir os concorrentes, vai existir a licitao, mas em alguns casos no vai haver a licitao.
Inexigibilidade - quando o objeto nico ou quando s vai existir uma empresa fabricando o produto, no h
licitao, no pode haver porque no h concorrentes. Sempre a administrao tem que fundamentar, provar
nesses casos de inexigibilidade. Em razo de situaes especiais o servio vai ter que estar relacionado com
aquela situao, aquela calamidade.
A licitao fracassada aquela em que nenhum dos concorrentes foi habilitado. Deve ser dado um prazo para
que todos os licitantes apresentam outras propostas. A licitao deserta aquela em que ningum apresenta
proposta. Deve ser feito novo edital com outros prazos e se a licitao for novamente deserta a administrao
pode contratar outra pessoa sem precisar de licitao, pois ningum quis participar.
Os tipos vo estar relacionados com o critrio objetivo. A lei fala dos trs primeiros, o ltimo ela fala
implicitamente. A tomada de preo o mais comum. O edital vai ser utilizado em todas as modalidades, menos
a convite. Este utilizado pela carta convite. A concorrncia para coisas de maior valor. O que vai diferenciar
uma modalidade da outra o valor. A esfera federal a que legisla sobre o valor. A licitao pode ser
dispensada, a administrao neste caso pode fazer ou no a licitao, geralmente neste caso ela no faz. A
aquisio de bens imveis pode ser vendida em leilo s nos casos dele ter sido adquirido atravs de
procedimento judicial ou de dao em pagamento.
Consrcio de empresa - quando vrias empresas se juntam para participarem da concorrncia, respondem
solidariamente. Quando tem empresa internacional no consrcio ela no pode ser a lide, a que lidera tem que
ser uma brasileira.
Universalidade - qualquer interessado pode participar, para isso necessrio ampla publicidade. Na hora
concorrncia vai ter que ser provado todos os requisitos exigidos.
A comisso deve ter pelo menos trs pessoas, dois servidores da administrao que esto licitante e um que
pode ou no ser servidor. A comisso pode funcionar por um ano, passando esse tempo, vem ser trocado um
membro, mantendo os outros em funo trocada.
A tomada de preos - a habilitao prvia atravs do cadastro da empresa. Apresenta a habilitao jurdica e
tcnica e na hora da licitao se apresenta a fiscal e a econmico-financeira. O valor e a habilitao prvia recebe o certificado e s apresentar esse certificado na hora da licitao. Essa a diferena da concorrncia.
Se o valor permitir a utilizao da tomada de preos, permite-se usar a concorrncia tambm.
O convite para causas mais simples, de pequeno valor, o julgamento pode ser de apenas uma pessoa,
normalmente. No precisa de publicao em dirio oficial s precisa publicar na administrao. A administrao
convida, mas uma pessoa que no foi convidada pode participar, ele se cadastra e participa, no pode convidar
as trs empresas da ltima licitao, tem que mudar.
O concurso visa a escolher trabalhos tcnicos, cientficos e artsticos. A comisso no tem que ser composta
por servidores, dever ter conhecimento para julgar. Ex.: quero fazer pintura sobre a cidade do Recife. O
concurso se exaure com a escolha do vencedor. O leilo no precisa de habilitao, pois dado o lance e o
pagamento deve ser vista e a curto prazo. O bem imvel obrigatrio ser adquirido atravs de concorrncia
exceto no caso do leilo que pode ser vendido bens imveis adquiridos por dao em pagamento ou
procedimento judicial.
O procedimento licitatrio feito em duas fases. Na externa - a administrao est vinculada ao que est no
edital. Na interna - a administrao escolhe discricionariamente o que ela precisa ou no(obras, servios, etc.).
A instaurao formal do procedimento porque a licitao um processo administrativo. So apresentadas em
envelopes lacrados. 1 verifica-se os documentos e depois a modalidade. Depois de feita a anlise feito o
julgamento das propostas.
Esse julgamento feito pela comisso e a autoridade apenas homologa. A autoridade no pode julgar. A
empresa escolhida pode no ser contratada, pois a escolha gera apenas uma expectativa de direito. Depois de
homologar que feito a adjudicao que a entrega do objeto.
No enseja indenizao
Competncia
Enseja indenizao
Competncia
DOMNIO PBLICO - o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do
seu patrimnio(bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado(bens particulares de interesse pblico),
ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade.
BENS PBLICOS - so todas as coisas corpreas ou incorpreas que pertencem ao Poder Pblico.
CLASSIFICAO :
Bens dominiais
INTERVENO DO ESTADO
EM BENS PBLICOS E PARTICULARES
O Estado pode intervir, no s na propriedade, mas tambm nas atividades profissionais das pessoas.
So vrias as modalidades de interveno:
TOMBAMENTO - realizado atravs de um ato administrativo, unilateral, atravs do qual um bem pblico ou
particular tombado ao patrimnio pblico em virtude da sua importncia em vrios aspectos, paisagstico,
arquitetnico, histrico, cientfico, etc., devendo ento o mesmo ser preservado.
Quando um Estado tomba um bem, o proprietrio no perde o domnio sobre o mesmo, esta apenas
uma maneira do Estado intervir para a sua conservao. O proprietrio pode usufruir normalmente do bem, mas
no pode reform-lo, vende-lo ou coisa parecida, sem prvia autorizao do Estado. Pode ser uma obra
cientfica, no s bens pblicos.
Uma outra modalidade a REQUISIO, que a imposio coativa referente a bens ou servios
particulares, realizados pelo Poder Pblico atravs de atos administrativos de execuo imediata para
atendimento de necessidades coletivas urgentes, porm transitrias. A Administrao Pblica pode
- Caracteres
Declaratria
Administrativo
Executria
- Todos os bens e direitos patrimoniais prestam-se desapropriao
- Os destinatrios dos bens expropriados
- Requisitos
- Necessidade Pblica
- Utilidade Pblica
- Interesse social
- Justa e prvia indenizao em dinheiro
- Processo expropriatrio
- Via administrativa
- Via judicial
- Prazo
- Anulao
Legalidade
Formal
Substancial
- Desapropriao
- reas til
Comum
- Frao ideal
" a forma mais drstica que existe de interveno do Estado na propriedade particular. Desapropriao ou
expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular para o Poder Pblico ou seus delegados
por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse social mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro, salvo as excees constitucionais, pagamentos por ttulos da dvida pblica"(Hely Lopes Meirelles).
" um procedimento administrativo pelo qual o Estado compulsoriamente retira de algum certo bem por
necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e o adquire originariamente para si e para outrem mediante
prvia e justa indenizao pagamento em dinheiro, salvo os casos que a prpria Constituio
enumera"(Gasparini).
"A luz do direito positivo brasileiro desapropriao se define como o procedimento atravs do qual o Poder
Pblico fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja
algum de um certo bem adquirido originalmente, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em
dinheiro"( Celso Antnio Bandeira de Melo).
"A desapropriao pode se conceituar como instrumento de direito e de fato de que se vale o Estado mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro transferir compulsria e excepcionalmente a propriedade de qualquer
espcie de bem para o seu patrimnio por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social juridicamente
fundamentado"(Robson). Tudo pode ser desapropriado, exceto a moeda corrente e os bens personalssimos.
"A desapropriao uma limitao a propriedade privada no interesse superior da administrao pblica"(Joo
Barbalho).
" o poder que tem o Estado de extinguir, limitar ou restringir mediante justa indenizao um direito
individual"(Solidnio Leite).
" o ato de Direito Pblico pelo qual a administrao fundamentada na necessidade pblica, na utilidade pblica
ou no interesse social obriga o proprietrio a transferir a propriedade do bem para o Estado ou particulares
mediante prvia indenizao"(Jos Cretella).
"A desapropriao procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados mediante
declarao impe ao proprietrio a perda de um bem substituindo-o em seu patrimnio por uma justa
indenizao"(Maria Slvia de Pietro).
Forma originria de aquisio - como se(para o Estado) no existisse proprietrio anterior.
Envolve dois momentos: o procedimento administrativo, fase declaratria ou executria. procedimento
administrativo porque originrio de um ato administrativo, e atravs desse ato administrativo que vai se dizer
se necessidade ou utilidade pblica, ou interesse social, esse ato administrativo pode ser um decreto da
Unio, do Estado ou Municpio, depois dessa fase declaratria segue-se uma sequncia de procedimentos.
Tem que especificar o bem a ser expropriado, a destinao desse bem. Os bens pblicos tambm podem ser
alvo de desapropriao desde que obedeam uma hierarquia poltica(a Unio pode desapropriar bens do Estado
e do Municpio, o Estado pode desapropriar do municpio).
A forma originria de aquisio da propriedade significa que ela no provem de nenhum ttulo anterior e tambm
pelo uso do bem expropriado tornando-se dessa maneira insuscetvel de reivindicaes e libera-se de quaisquer
nus que por acaso incidisse sobre o bem desapropriado.
procedimento administrativo, pois deciso da administrao pblica, tem mrito desta. Quem decide quanto
a oportunidade e a convenincia de realizar a desapropriao a administrao. Sabemos que uma
sequncia de fatos e atos o que justifica cham-los de procedimento administrativo.
Natureza declaratria - quando o poder pblico atravs de atos prprios indica a necessidade ou utilidade
pblica, ou ainda, o interesse social para realizar a desapropriao.
O segundo a fase executria esse carter de executrio compreende a avaliao do bem, a prvia e justa
indenizao e a transferncia do bem do expropriado para o expropriante.
Toda e qualquer desapropriao dever ser precedida do ato declaratrio que justifique a desapropriao
indicando os detalhes em relao ao bem que deva ser desapropriado(se imvel, se terreno, etc.).
Todos os bens se prestam a desapropriao, no s os bens mveis e imveis como tambm os direitos
patrimoniais exceto a moeda corrente e os direitos personalssimos.
Destinatrios dos bens - a desapropriao feita pelo Poder Pblico, em benefcio dele mesmo, a destinao
desses bens a Unio, os Estados membros, o Distrito Federal, os Municpios, os delegados, os
concessionrios de servios pblico desde que o contrato determine. Pode em poucos casos, obedecendo o
interesse social desapropriar em favor de pessoas de Direito Privado ou de pessoas fsicas(particular).
A desapropriao dever ser feita em pr de um interesse pblico superveniente, a desapropriao
independente da vontade do particular, no compra, nem venda, no confisco, interveno do Estado.
Requisitos constitucionais para que haja desapropriao necessita que haja necessidade pblica, utilidade
pblica ou interesse social.
NECESSIDADE PBLICA - surge quando a administrao se depara com situaes de emergncia que para
ser resolvidas exigem a transferncia de bens de terceiros para o seu domnio e imediata utilizao. So
considerados casos de necessidade pblica enumeradas na legislao:
1- Defesa do territrio nacional;
2- Segurana pblica;
3- Socorros pblicos(no caso de calamidade);
4- Salubridade pblica.
H a UTILIDADE PBLICA ocorre sempre que a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa para o
interesse pblico, no que se refere a convenincia dos fins desejados pela administrao pblica considera-se
casos em que se justifica a utilidade pblica:
1- A fundao de povoao;
2- Estabelecimento de assistncia;
3- Educao;
4- Instruo pblica;
5- Abertura, alargamento de ruas, praas, canais, estradas de ferro ou qualquer via pblica;
6- Construo de obras de estabelecimentos destinados ao bem geral de uma comunidade, sua decorao e
higiene;
7- Explorao de minrio.
INTERESSE SOCIAL - existe no intuito de se dar a propriedade melhor aproveitamento, utilizao e
produtividade a fim de beneficiar a coletividade de modo geral e em especial as categorias sociais merecedoras
de amparo por parte do poder pblico. Est vinculado a idia de se solucionar problemas.
Fase executria - requisitos so:
- Justa e prvia indenizao;
- Avaliao do bem e a sua indenizao que uma exigncia que se impe como uma forma de se buscar o
ponto de equilbrio entre o interesse pblico e o interesse particular(de receber um certo valor que corresponda
ao bem desapropriado). A indenizao requisito constitucional a fim de equilibrar a interveno do Estado em
relao ao que pertence ao particular.
Justa - uma avaliao que representa o valor real do bem, significa o valor atribudo ao bem na data da sua
avaliao. Se ele concordar com a avaliao deve estabelecer o prazo para o pagamento, para que no fique
prazo livre.
A avaliao envolve: lucros cessantes, despesas judiciais, honorrios de advogados, danos emergentes.
necessrio que haja um entendimento para atualizar esse valor.
A parte administrativa se consubstancia mediante as partes quanto ao preo neste caso opera-se sem que haja
interveno do judicirio.
transferncia do bem por via meramente administrativa. O ato de transferncia ser por via judicial neste caso
esta manifestao pode ocorrer por dois motivos:
- Meramente homologatria quando o expropriado aceita em juzo a oferta feita pelo expropriante;
- contenciosa quando o expropriado e o expropriante no chegam ao valor da indenizao, e este ento ser
fixado pelo Poder Judicirio mediante arbitramento.