Costos Ambientales e Impuestos vs.

Energa Solar:
En pro o en contra del Desarrollo?
Miguel Fernndez F.
PROPER - Bolivia

1. Los Costos de la Energa Solar

A nivel mundial se reconoce que la energa solar fotovoltaica, en cuanto a inversin se
refiere, es una de las tecnologas ms caras de aprovechamiento. A pesar de eso, su
competitividad se concentra en el suministro de pequeas cantidades de electricidad para
usos estratgicos y contingentes.
En el campo termosolar la situacin no es tan diferente, la competitividad de esta tecnologa
(para calentamiento de agua, deshidratado de alimentos, calentamiento de ambientes y
otros), ms bien depende de un factor de escala e intensidad. Cantidades de calor muy
pequeas a veces no son competitivas econmicamente con las fuentes convencionales de
calor, situacin que se presenta tambin muchas veces cuando las cantidades son demasiado
grandes (problemas de grandes superficies, operabilidad, etc.).
Ahora bien, ambas tecnologas adems de sus obvias caractersticas de altos costos de
inversin en relacin a las fuentes convencionales de energa (situacin que define muchas
veces la opcin de su introduccin), sufren penalizaciones no acordes con los beneficios que
proveen. Un funcionamiento silencioso, autnomo, descentralizado, no contaminante y
decididamente en concordancia con el medio ambiente local y global.
Beneficios como el de no contribuir al calentamiento del planeta (y todas sus
consecuencias), no contaminar suelos, agua y aire, no se toman en cuenta y, lo que es ms,
no se reflejan en sus costos y menos, en los de sus competidores energticos, los cuales en
general conllevan estas desventajas.
Debemos recordar que CO2 que no se emite, es un beneficio para todos.
Como remediar esta situacin?. No parece a primera vista fcil. Demasiados intereses
encontrados y una economa energtica global basada en energticos convencionales, no
parecen dispuestos a ceder, aunque quizs lo hagan en el tiempo, cuando sea ya un poco
ms tarde que hoy.

2. Impactos Ambientales de la Produccin de Energa

La produccin de energa en uno de los ms grandes contribuyentes al fenmeno del
calentamiento global. Se calcula que ste sector se responsabiliza por un 46%, seguido por
la produccin de CFS`s (24%), la deforestacin (18%), agricultura (9%) y otros (3%).

El sector energtico, como tal, es el mayor

contribuyente al efecto invernadero. Al
producir energa se emiten muchos gases
contaminantes como el CO2, CO, HC,
NOx, SO2, etc. De todos estos, el que en
mayor cantidad se emite es el CO2, que
representa aproximadamente un 56% del
total de las emisiones gaseosas.

La Conferencia de Toronto de 1.988, de

consenso, acord reducir para el ao 2.000
las emisiones de CO2 a los niveles de
1.987, y adicionalmente, reducir un 20%
esa cifra para el ao 2.005. En la Cumbre
de la Tierra en Ro 1.992, Dinamarca,
Holanda y Alemania reafirmaron su
compromiso de lograr los objetivos de
Toronto y 170 pases acordaron los
fundamentos para una estrategia de
desarrollo sostenible.

Contribucin al Calentamiento Global

Deforest.
18%

Agricult.
9%

Otros
3%

CFSs
24%
Energa
46%

Aporte de Gases al Efecto Invernadero

Metano
15%

NOx
6%

CFCs
24%

CO2
55%

Sin embargo, desde la cumbre de Estocolmo, el nmero de vehculos se ha duplicado, y las

emisiones de CO2 han subido casi un 30%.

La generacin de energa elctrica es un contribuyente directo en cuanto a las emisiones

contaminantes. En el cuadro 1, se puede comparar las emisiones de CO2 por GWh
generado con diversas fuentes primarias de energa. Se puede apreciar, que con este
parmetro, las grandes centrales hidroelctricas tienen el menor ndice de emisiones
(inclusive la nuclear como fuente, resulta limpia, en emisiones de ste tipo).
Cuadro 1. Emisiones de CO2 por GWh Generado(1)
Fuente
Carbn
Diesel
Gas
Geotermia
Micro Hidrogeneracin
Nuclear
Elica
Fotovoltaica
Grandes Centrales Hidro

Toneladas de
CO2/GWh
964.0
820.0
484.0
57.0
8.0
7.8
7.4
5.4
3.1

Un anlisis ms detallado de las emisiones que se realizan durante la generacin de energa,

se muestra en el cuadro 2.
Cuadro 2. Emisiones Areas Comparativas en Generacin de Energa Elctrica (2)
Emisiones
g/kWhe
CO2
Partculas
CO
HC
NOx
SO2
Aldeidos

Fotovoltaico
40 a 150
0.28 a 0.52
0.06 a 0.15
0.16 a 0.70
0.14 a 0.44
0.24 a 0.84
2E-04 a 8E-04

Elico eje
horizontal
25 a 60
0.04 a 0.23
0.03 a 0.05
0.15 a 0.31
0.06 a 0.15
0.10 a 0.28
1E-04 a 3E-04

Generador
Diesel
1250 a 1380
1.6
7.7
3.8 a 4.0
13
2.5 a 2.7
0.10

Generador
Gasolina
1770 a 1980
0.24 a 12
530 a 1380
31 a 660
1.1 a 4.4
1.8 a 2.5
0.34 a 3.1

Extensin Red
Elctrica
400
0.08
0.2
3
1.5
1.5
0.002

Ahora bien, hay ms impactos ambientales que solamente las emisiones gaseosas. Existen
impactos que afectan directamente a la salud humana, otros recursos naturales como son los
suelos o el agua, ruido, etc. que en su conjunto constituyen una carga ya tangible.

1
2

Bill Langley. Revista Hidrored 3/94

Gustavo Nadal. I Seminario Internacional de Energas Renovables 1.994 Bolivia

Estos costos ambientales, pueden ser monetizados. Para el caso de la generacin de

electricidad se puede observar en el cuadro 3, que contabilizando todos los impactos, una
de las fuentes ms caras resulta la nuclear, seguida por las fuentes trmicas, siendo las de
menor costo las renovables.
Cuadro 3. Costos de Impacto Ambiental por Generacin de Electricidad (3)
Fuente
Nuclear
Trmica con combustibles fsiles
Fotovoltaica
Elica

c$US/kWh
2.1 - 12.4
1.5 - 4.2
0.3
0.01

Emisiones: Tn. CO2/GWh

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

820

484

Diesel

Gas

7,4

5,4

3,1

MCH

Elic.

Fotov.

GCH

Si se tomara en cuenta stos costos ambientales y, se los suma al precio de la energa, se

observara que ya es ms barata la generacin con energas renovables en muchos casos.
En el caso fotovoltaico (4) aunque este sistema no genera problemas ambientales en aire
suelo o agua (exceptuando la utilizacin de bateras), existen algunos impactos debido a su
proceso de fabricacin debido a los materiales utilizados (cidos, gases, xidos) y la energa
comercial utilizada. Comparativamente sus impactos ambientales son iguales a los de la
industria electrnica, posibles de mitigarlos tecnolgicamente.
Tericamente cada kWh producido por sistemas fotovoltaicos, puede reemplazar a 3 kWh
de energa generada por combustibles fsiles en plantas trmicas y as evitar tambin la
emisin de otras sustancias dainas (SO2, NOx, CO2). En Alemania se estima que por cada
kWh fotovoltaico de produccin neta, se reduce un 60% de emisiones de CO2.
3
4

Fritz Klling. Revista E&D No. 8. Agosto 95

Eberhard Bierman. Revista E&D No. 1. Febrero 92

3. Impactos Econmico-Ambientales en la Electrificacin Rural

Si consideramos solamente los sistemas fotovoltaicos, para hacer ms explcito el
razonamiento, nos preguntamos: quien ir a usar los paneles fotovoltaicos en forma
mayoritaria?.
El mercado fotovoltaico no esta en las ciudades. La gran demanda fotovoltaica proviene de
familias campesinas, que viven en zonas rurales aisladas, inconexas, sin posibilidades de que
en los prximos 15 aos les llegue la red elctrica.
La demanda de sistemas fotovoltaicos de uso domstico, estimada para el ao 2.000 se
calculaba (5) en 6.45 MWp (129.000 sistemas unifamiliares). Haciendo una proyeccin para
los prximos 15 aos, y considerando que no se efectuaron proyectos significativos que
hayan satisfecho la demanda estimada, en el marco de la Estrategia Nacional de Energa
Rural, el potencial de instalaciones se estima ahora en 180.000 sistemas (6).
Justamente ste segmento de poblacin ser quien debe pagar los costos de los sistemas
fotovoltaicos y absorber las ventajas (la provisin de energa) y desventajas (los costos no
reflejados de las ventajas ambientales) que implica el uso de los mismos.
Si se extendiese la red (a parte de los obvios costos de 600 a 1.000 $US por conexin),
estas familias tendran un consumo promedio de 38 kWh/mes, los que seran utilizados en la
iluminacin con focos incandescentes (por su costo mas barato), energizar radios y
televisores, en un consumo nocturno tpico. Adicionalmente la red requerir expansiones en
cuanto a generacin y otros. Sin embargo, para que esta energa llegue al consumidor hay
que producir aproximadamente entre un 15% y 20% adicional de energa, para cubrir las
prdidas de transformacin, transmisin y distribucin, sumando un total aproximado de 44
kWh/mes por usuario (en el caso de usar generadores locales a diesel, al margen de las
eficiencias, existirn prdidas elctricas que asumimos sern de un 10%).
Los sistemas fotovoltaicos, al ser sistemas descentralizados, no repercuten sobre el Sistema
Interconectado Nacional y no exigen ampliaciones en la infraestructura energtica que ser
utilizada en forme ineficiente en las reas rurales (bajos factores de carga)..
5

Miguel Fernndez. Workshop: Mass Production of Photovoltaics. Naciones Unidas. Sao Paulo-Brasil
1.991
6
Miguel Fernndez. Seminario: Electrificacin Rural Fotovoltaica. Madrid-Espaa 1.995

Con los datos que tenemos, podemos calcular la cantidad de CO2 que se emitir
anualmente, as como los costos ambientales que significar el que una familia campesina
utilice para proveerse de energa la red elctrica, generadores a diesel y sistemas
fotovoltaicos. Esta situacin se muestra en el cuadro 4.
Cuadro 4. Impactos Ambientales por Familia Rural en 20 aos de Electrificacin
Item
Consumo (kWh)
Emisin CO2 (kg) (*)

Extensin
de Red
10.560

Generador a
diesel
12.600

Panel FV

4.224

13.255

57

1.440

Observaciones
Consumo ms
prdidas
Clculo en base al
cuadro 2
Clculo en base al
cuadro 3

Costos de impacto
158
378
4
ambiental ($US) (**)
(*) Se usan los ndices menores del Cuadro 2.
(**) Se calcula con 1.5 c$US/kWh para la red, 3 c$US/kWh para trmica y
0.3 c$US/kWh para paneles fotovoltaicos.

4. Como Mejorar las Condiciones de Competitividad de las ERs?

Bolivia es un pas pobre, como tal no puede darse el lujo de castigar a los energticos
convencionales por las obvias consecuencias macroeconmicas que esto desencadena. Es
decir, una elevacin en los precios de los energticos encarece nuestros productos.
Una medida de este tipo solo sera posible si la regin toda, como un bloque econmico, y
en general, si todos los pases adoptaran la misma medida. Una resolucin unilateral, en el
sentido de castigar los energticos convencionales, aunque muy comprometida con el medio
ambiente y la humanidad, solamente servira para reducir an ms nuestra competitividad en
los diferentes mercados.
Al parecer, la solucin camina de momento en el otro sentido. Es decir disminuir de alguna
manera los costos de las tecnologas de energas renovables.
Una medida de ste tipo favorece sus espacios de aplicacin, e induce a quienes demanden
energa y piensan colocar nuevos sistemas de generacin, a pensar dos veces en cual sera
la mejor alternativa de generacin.

5. La Base Impositiva Actual

Los Estados tienen, y ms an en el nuevo contexto econmico, como nica fuente de
ingresos la recaudacin de impuestos. Si consideramos el tema ambiental, actualmente rige,
no solo en nuestro pas, una base equivocada de clculo impositivo en desmedro del medio
ambiente y las consecuencias globales como el calentamiento del planeta.
Con sto nos referimos a que, la base impositiva sigue siendo ciega en su aplicacin y sorda
en cuanto a sugerencias en su cambio al cambio. No se pretende que los impuestos tiendan
a sobreproteger o castigar determinados elementos que deberan ser regulados a travs de
mecanismos de mercado. Posiblemente subsisten todava en nuestras mentes clculos
6

impositivos que a ttulo de proteger la industria nacional, castigaban al comprador comn

de un bien, quien deba con esto pagar el peso de una industria nacional ineficiente y ahijada siempre por el Estado.
Lo que se quiere plantear es la necesidad, en un contexto de globalizacin de economas y
mercados, de contar con instrumentos que regulen y beneficien o castiguen a tecnologas
que tengan relacin directa con el medio ambiente global, de propiedad de todos quienes
habitamos este planeta.
Una tendencia atrevida seguramente. Pero no otra cosa sino se podra pedir de un pas
como el nuestro que tiene un Ministerio de Desarrollo Sostenible, una Ley de Medio
Ambiente, una Estrategia de Desarrollo Sostenible y que adicionalmente se encontrar en el
foco mundial en 1.996, cuando se realice en Bolivia la II Cumbre de las Amricas sobre
Desarrollo Sostenible.
En todo caso, un planteamiento en base a impuestos diferenciados segn tipo de tecnologa
energtica o de produccin, no es original ni mucho menos. La XII Conferencia
Internacional sobre el Clima de 1.990 en Ginebra, propuso un sistema internacional de
tributacin a la produccin de gases que causan el efecto invernadero.

6. Propuesta Impositiva en Base a una Poltica Ambiental

Para que la propuesta que se plantea sea ms claramente visualizada, tomaremos como
referencia los costos de un sistema fotovoltaico domstico (de acuerdo a precios de
mercado), el cual se muestra desglosado en el cuadro 5. Como se observa, el panel
fotovoltaico corresponde a un 63% del costo total. El resto de los componentes,
actualmente son producidos completamente en el pas.

Cuadro 5. Costos de un Sistema Fotovoltaico Domstico

Item
Panel Fotovoltaico de 50 Wp
Regulador Electrnico de Carga
Lmparas fluorescentes (2 unidades)
Batera de 100 Ah
Cables, soporte, otros
Total

Costo $US
420
80
50
90
30
670

Costo (%)
63%
12%
7%
14%
4%
100%

Sobre la base del razonamiento que deberamos intentar bajar los costos de un sistema
fotovoltaico, en el cuadro 6 se muestran los diferentes items de que se compone el costo de
un panel fotovoltaico, el elemento ms caro del sistema y que debe ser importado
necesariamente por el nivel de tecnologa de fabricacin que demanda.

Cuadro 6. Costos de Internacin de Paneles Fotovoltaicos

Item
Porcentaje
Observaciones
Panel en fbrica
100% Costo fbrica (*)
Costo CIF + fletes + seguros
11% Costos de traer el producto (*)
GAC
10% Arancel
Aduanas y otros
4% Costos de aduanas (*)
Verificacin
2% Costo verificadoras (*)
Utilidad
15% ?
IVA
13% Impuesto valor agregado
IT
3% Impuesto transacciones
Total
158% Precio Actual
Total (*) + utilidad
132% Ahorro de un 26%
(*) Costos fijos quizs rebajan en funcin del tamao del mercado

El cuadro 6, muestra para el caso de Bolivia, que los costos de un panel fotovoltaico que se
importe, a partir de la salida de fbrica, hasta llegar al usuario final, sufre una elevacin de
aproximadamente un 58% (incluyendo una utilidad para el comerciante de 15%).
El gran problema es que estos impuestos se cargan directamente al usuario final. Es l quien
paga finalmente el 58% adicional. Desde ste punto de vista, es posible rebajar sus costos
en un 26%.
Los costos fijos, aquellos que estn fuera de control como el costo de fabricacin,
transporte, seguros, fletes, trmites de aduanas, verificacin, etc. no tienen una mayor
expectativa en cuanto a una rebaja (a menos que se trabaje en escalas grandes) y,
representan alrededor del 17%, si a esto sumamos una utilidad del 15%, tendremos un 32%
de costos fijos.
Los costos susceptibles de discusin seran los aranceles (GAC) de importacin, el IVA y el
IT, que representan un 26% del total (la parte del costo del panel). En el resto de los
componentes del sistema, inicialmente la discusin se centrara en los impuestos IVA e IT,
un 16% del costo de estos componentes, suponiendo que los mismos son manufacturados
en el pas y que, en una segunda fase se podra atacar las materias primas y componentes
que se utilizan para fabricar los mismos.

En este contexto, basados en una poltica ambiental se plantea que:

el Estado cobre los impuestos GAC, IVA, IT, para ser coherentes con una poltica de
recaudacin fiscal que no hace exclusiones.
cobrados los impuestos, debera habilitarse un mecanismo administrativo para efectuar
una devolucin de estos impuestos al empresario, una vez que se verifique el uso final
del sistema (se verifica la puesta en marcha del proyecto final). Este paso debera ser
reglamentado muy cuidadosamente para saber que aplicaciones concretas sern
beneficiadas con esta medida.
proceder con la devolucin de impuestos, los cuales podran ser considerados una
especie de crdito fiscal para la empresa.

De esta manera se lograra, que exista una diferencia favorable hacia las energas renovables
en trminos reales y como consecuencia se beneficiara al usuario final de estos sistemas,
logrando una rebaja tangible en el precio del sistema.

Est ado cobra GAC+I VA +IT

E mpresa solicit a
devolucin de impuestos

S e habilit a un mecanismo
administ rativo de verif icacin
de uso finalde S FV

E mpresa
rec upera
s us
impuestos

Si

S i los S FV
cumplen con un
uso est rat gico
ac ordado

No

Es t a d o
c onsolida
s us
cobros

7. Conclusiones
Acorde con los tiempos de ecologa y mercado que se viven, se debera extremar recursos e
imaginacin para encontrar mecanismos que permitan eliminar aquellos impuestos que
castigan a la eficiencia en tecnologas que son compatibles con el medio ambiente.
Como se muestra en los prrafos anteriores, muchas veces estos costos externos no
cuantificados como son los costos ambientales, representan diferencias substanciales entre
tecnologas energticas y, de incluirse adecuadamente en los anlisis de rentabilidad, podran
desequilibrar la balanza en favor de las energas renovables.
Los gravmenes, aranceles e impuestos que rigen sobre las tecnologas de energas
renovables, repercuten directamente sobre el usuario final y limitan la posibilidad de difusin
amplia de estas fuentes de energa.
Rebajas en los costos de las energas renovables, permitiran disear programas y proyectos
para un sector ms amplio de la poblacin, sin pensar necesariamente en mecanismos de
subsidios directos que pueden daar el mercado y comprometer la sostenibilidad de estas
medidas. De bajar los costos, el impacto en la poblacin beneficiaria sera directo.

Sucre, Noviembre de 1.995

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