LIBERTAD SINDICAL

EN ESTE PUNTO VAMOS A INCLUIR UN INTERESANTE TRABAJO

ELABORADO POR LA DRA. NOEMI RIAL
SNTESIS DEL TRABAJO REALIZADO POR NOEM RIAL SOBRE LIBERTAD
SINDICAL
III.-1-CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL
La autora para aproximarse a un concepto de libertad sindical nos manifiesta que
una parte de los estudiosos de la materia definen el concepto y otros solo
enuncian el conjunto de derechos individuales y colectivos que la libertad sindical
comprenden. Enumera distintas definiciones del tema dado por prestigiosos
autores.
En cuanto a la determinacin de su contenido, doctrinariamente se ha realizado
dos tipos de tareas, enumerando a aquellos derechos que estn consagrados en
los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. o bien sistematizando los derechos
expresamente consagrados en los mismos, circunscribindolos a: 1)Derecho de
afilarse; 2) Derecho a constituir sindicatos sin autorizacin previa; 3) Derecho de
organizar libremente el sindicato; 4) Derecho de los sindicatos a obtener
personera

jurdica;

5)

Derecho

de

los sindicatos a

no

ser disueltos

administrativamente; 6) Derecho a constituir federaciones y confederaciones; 7)

Derecho a afilarse a entidades internacionales; 8) Derecho de los trabajadores al
fuero sindical. Extrados todos ellos de los ya mencionados Convenios de la O.I.T.Posteriormente analiza el aspecto individual y colectivo de la libertad sindical.
Afirmando que tradicionalmente el aspecto individual del concepto bajo estudio se
sustenta en el derecho de los individuos a afiliarse o no a las organizaciones
sindicales y de constituir las mismas sin autorizacin previa y en absoluta libertad.
A lo que la doctrina moderna le agrega el derecho a desarrollar actividad sindical,
an por parte de un solo trabajador, como sera el caso de actividad proselitista
encaminada a constituir una nueva organizacin. En cuanto a la recepcin de este
aspecto de la libertad sindical en clusulas sindicales en las legislaciones,
manifiesta que hay una amplia difusin de ellos en los pases anglosajones, pero
no as en Francia ni en gran parte de los pases latinoamericanos.-

Doctrinariamente se distinguen las clusulas de exclusin y de preferencia,

considerando a las primeras como ilcitas en tanto que las segundas que otorgan
beneficios a los sindicatos son aceptadas. Tan es as que el Comit de Libertad
Sindical del Consejo de la Administracin de la O.I.T. en estos casos, ha resuelto
en sntesis Que los problemas relacionados en las clusulas de seguridad sindical
deben resolverse a nivel nacional, de acuerdo a las prcticas y el sistema de
relaciones laborales de cada pas. Tanto en aquellas situaciones en que las
clusulas de seguridad sindical estn autorizadas como en aquellas en que estn
prohibidas, se puede resolver conforme con los principios y normas de la O.I.T. en
materia de libertad sindical.En cuanto a la libertad sindical colectiva, siguiendo a Ermida Uriarte, consigna que
ello implica, por una parte el derecho sindical ante el estado, traducido en el
derecho de los sindicatos a formar uniones, federaciones, confederaciones tanto
nacionales como

internacionales;

en

la

posibilidad

de

las

mismas de

autogobernarse y hasta de su disolucin conforme las pautas previstas en sus

propios estatutos; y el derecho a la personera jurdica, que no es ms que el
reconocimiento por parte del estado de una realidad preexistente, en cumplimiento
de una obligacin impuesta internacionalmente.En cuanto a la organizacin ms representativa, ha surgido como un concepto
para acercar a una conciliacin las posturas de la unicidad o el pluralismo sindical,
pero operando cuando se trata de otorgar una facultad determinada, y que nunca
puede hacerse valer en el plano de reconocimiento sindical. Es as que el Comit
de Libertad Sindical de la O.I.T. ha estimado Que el simple hecho de que la
legislacin de un pas establezca una distincin ente las organizaciones sindicales
ms representativas y las dems organizaciones sindicales no deberan ser en si
criticable. Sin embargo, es necesario que una distincin de este gnero no tenga
como consecuencia conceder a las organizaciones ms representativas- carcter
que se deriva de un nmero ms elevado de afiliados-privilegios que excedan de
una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas,
consultas con los gobiernos, o incluso en materia de designacin de los delegados
ante organismos internacionales.-

Y por otra parte el derecho al ejercicio de funciones sindicales, integrndose con el

derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio de la huelga, a la participacin, a
las acciones reivindicativas. Participando activamente en la actualidad, los
sindicatos, en la vida poltica e integrando los organismos nacionales e
internacionales, donde se resuelven las polticas econmicas y sociales de los
pases.Enfatiza que para el citado autor el contenido esencial del derecho genrico de la
libertad sindical est integrado naturalmente por cuantos derechos y facultades
identifican o hacen reconocible el ejercicio del mismo.La autora resalta que en este primer tramo de su trabajo, intent acercar una
definicin de a libertad sindical. Pero que hoy en da, los estudiosos han
comenzado a plantearse su revisin ante el cambio de escenario, y es as que
Romagnolo afirma El derecho al pluralismo, cuando no est encauzado por
vocaciones hegemnicas unificadoras, genera desordenados procesos de
formacin de identidades colectivas que se disputan confusamente el espacio para
autoafirmarse. El derecho a la autotutela de los intereses tiende a expandirse por
territorios en los que la negociacin colectiva es improponible al no darse las
condiciones que hacen practicable o deseable. En suma, solo cuando y donde
todos los significados de la libertad sindical salen a la luz, se entiende la dificultad
extrema de mantenerlos juntos. La libertad sindical no ha logrado ganarse la
reputacin de una madre a la que se le reconoce la virtud de saber tratar a sus
numerosos hijos en forma ecunime. Se asemeja ms a un poliedro del que, si
tuviramos el capricho de imprimirle un movimiento rotatorio, podramos descubrir,
no sin sorpresa su irregularidad congnita.III.-2-LEGISLACIN VIGENTE EN LA MATERIA EN EL PAIS
A continuacin la escritora, procede a analizar la legislacin vigente en la materia
en nuestro pas, la cual se encuentra conformada por la Constitucin Nacional, los
Pactos y Convenciones Internacionales ratificados por nuestro pas y la ley 23,551
con su reglamentacin. En as que en la C. N. se encuentran establecidos en el
art. 14 bis y el art. 75 inc. 22, por el cual se le otorga categora supra legal a los

tratados internacionales ratificados por el pas. De all que para algunos autores el
Convenio 87 de la O.I.T. sobre Libertad Sindical y Proteccin del Derecho de
Sindicacin, ocupan un lugar intermedio en la escala jerrquica normativa, entre la
C.N. y la ley; en tanto que para otros, para que dicha norma tenga la mencionada
jerarqua debe estar expresamente incorporada al citado artculo. Los convenios
de la O.I.T. que el pas ha ratificado en esta materia son el Convenio N 87 ya
mencionado y aprobado por ley 14.932/88, el Convenio N 98 sobre Aplicacin de
los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin colectiva, aprobado
por el decreto-ley 11.594/56, Convenio N 151 sobre Proteccin del derecho de
sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones del empleo
pblico, aprobado por ley 23.328, Convenio N 154 sobre el Fomento de la
Negociacin Colectiva, aprobado por ley 23.944 y el Convenio N 144 sobre la
Consultas tripartitas para promover la aplicacin de las normas internacionales del
trabajo, aprobado por ley 23.460.Para llegar a la normativa especfica, ley 23.551, que dispone La libertad sindical
ser garantizada por todas las normas que se refieren a la organizacin y accin
de las asociaciones sindicales. Es as que en su art. 4 establece la libertad de los
trabajadores de constituir sin necesidad de autorizacin previa una asociacin
sindical, de afiliarse a las ya constituida, no afiliarse o desafiliarse, de reunirse y
desarrollar actividades sindicales y de peticionar a las autoridades y a los
empleadores, y de participar en la vida interna de las asociaciones sindicales,
elegir libremente a sus representantes, ser elegidos y postular candidatos. Como
se ve en esta norma se han enumerado los poderes positivos y negativos de la
libertad sindical individual y cuyos titulares son los trabajadores. En tanto en el art.
6 establece la prohibicin a los poderes pblicos del estado, a los empleadores y
a sus asociaciones y a toda persona fsica o jurdica limitar la autonoma de las
asociaciones sindicales, ms all de lo establecido por la normativa legal, bajo
pena de calificar a esas conductas de prcticas desleales, conforme el art. 53 del
mismo plexo legal. En su art. 7 prohbe a dichas asociaciones a todo tipo de
discriminacin, preservando la libertad sindical individual y colectiva ya que
tambin extiende dicha prohibicin entre una asociacin de grado superior hacia

otra de grado inferior. Manifiesta que nuestra legislacin establece como nica
condicin objetiva de sindicalizacin la profesionalidad, rechazando las causales
subjetivas para justificar la denegatoria del ingreso o exclusin de la asociacin.En cuanto a la libertad sindical colectiva, el art. 5 consigna el derecho de las
asociaciones sindicales a formular programas de accin y a realizar todas las
actividades en defensa del inters de los trabajadores, en los art. 23 y 31 enumera
los derechos de las mismas a partir de su registro. Obviamente encontrndose
entre ellas la de peticionar y representar ente el estado y los empleadores los
intereses individuales y colectivos de los trabajadores.Refiere que el modelo sindical argentino, distingue las asociaciones sindicales
simplemente inscriptas de las con personera gremial, siendo estas ltimas las
consideradas ms representativas por contar con un nmero mayor de afiliados
cotizantes en el mbito de actuacin y por ello tiene asignadas facultades
diferentes a las consignadas en el art. 31 de la ley, siguiendo as los conceptos de
la O.I.T. Respetando de esta manera la organizacin sindical predominante,
vigente en el pas en toda su historia, habiendo sido esta la opcin de los
sindicatos, pese a algunos intentos gubernamentales en perodos de facto de
romper este esquema, para as diversifica, fracasando por propia decisin de los
trabajadores.Concluye

que

nuestra

normativa,

ley

23.551

incorpor

los

principios

fundamentales de la libertad sindical, delineados en los Convenios Internacionales

de la O.I.T n 87 Y 98, pero sin dejar de tener en cuenta la forma tradicional e
histrica en que se estructur el sindicalismo argentino, haciendo la distincin ya
tratada, fortaleciendo el papel de los sindicatos en la negociacin colectiva y su
papel fundamental como actores sociales en el marco de la sociedad
democrtica.En cuanto a la potestad otorgada al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social

del

reconocimiento

de

las

condiciones

de

asociaciones

ms

representativas, se encuentra permanentemente cotejado por las restantes

aspirantes a esa categora y al control jurisdiccional, encontrndose normado en el
art. 28 del precepto legal. Asimismo permite la ley, que las asociaciones

simplemente inscriptas que se encuentren adheridas a una organizacin de

segundo grado ejerzan a travs de su federacin, todo los derechos propios de las
asociaciones de primer grado que tienen personera gremial.En cuanto a la negociacin colectiva, es potestad de las asociaciones sindicales
con personera gremial, con la excepcin del art. 23 de la ley 23,551. A su vez las
ley 14.250 reformada recientemente por la ley 25.877, reconoce tambin la aptitud
de las asociaciones de empleadores con los nombrados sindicatos para celebrar
Convenios Colectivos de Trabajo, concordando de esta manera con lo normado
por el art. 31 de la ley 23.551. La reciente reforma a la ley 14.250 introduce en su
art. 22 una variante con respecto a la representacin de los trabajadores en la
negociacin de un Convenio Colectivo de Empresa, disponiendo que adems de
los representantes del sindicato se integrar con los delegados del personal de la
empresa, hasta un mximo de cuatro, cualquiera sea el nmero de trabajadores
de que se trate.III.3.-RESPUESTA ARGENTINA A LAS OBSERVACIONES EN CUANTO A LA
LIBERTAD SINDICAL EFECTUADAS POR EL COMIT DE LA O.I.T.
Otro tema que analiza la autora, en su trabajo, es la respuesta dada por el
Gobierno Argentino a las observaciones del Comit de la O.I.T., con respecto a
que los requisitos para obtener la personera gremial en la ley son muy estrictos.
En primer lugar afirma que el mapa sindical del pas demuestra que la expresin
cuestionada no impidi que se constituyeran sindicatos que pudieran desplazar en
la representacin de los trabajadores, a aquellos que detentaban la personera
gremial, permitindose as el surgimiento de muchos nuevos sindicatos con
personera gremial. La legislacin admite la existencia y funcionamiento de los
sindicatos de empresas, como as tambin a los sindicatos de categora, oficio o
profesin. Que el art. 30 de la normativa legal ratifica el principio de la
representacin diferenciada de sectores dentro del mismo universo de
trabajadores,

ejercida

por

asociaciones

sindicales

tambin

diferenciadas.

Finalmente el captulo IX de la ley estipula que las federaciones y confederaciones

ms representativas puedan adquirir personera gremial en las condiciones del art.

25. Reafirmando la postura con la citacin de los nmeros y porcentajes de

federaciones que se integran con sindicatos de primer grado.Tambin la comisin observ el supuesto privilegio que gozaran las asociaciones
gremiales con personera gremial frente a las simplemente inscriptas, a la hora de
defender los intereses colectivos, a lo que se respondi que el inciso a) del art. 31
debe ser armonizado con lo preceptuado en el inc. b) del art. 23, en donde se
establece que las asociaciones simplemente inscriptas tienen entre otros
derechos, el de representar los intereses colectivos de los trabajadores cuando no
hubiera en la misma actividad o categora asociacin con personera gremial.
Como as tambin que las asociaciones simplemente inscriptas adheridas a un
federacin pueden representar ampliamente a sus afiliados en el marco del inciso
a) del art. 31. Es as que como complemento del plexo normativo el inc. C) del art.
31 establece el derecho de las asociaciones sin inscripcin a promover el
perfeccionamiento de la legislacin laboral, provisional y de la seguridad social.
Tambin ha quedado demostrado la plena participacin de las asociaciones
sindicales, sin personera, en la defensa de los intereses de los trabajadores en el
Procedimiento Preventivo de Crisis preceptuado por la ley 24.013 que ha permitido
hasta la representacin promiscua de los trabajadores en caso de inexistencia de
una asociacin sindical que los represente.Cerrando este anlisis refiere que el decreto 757/01 establece que las entidades
sindicales simplemente inscriptas tiene el derecho de defender y representar ante
el estado y los empleadores los intereses individuales de sus afiliados.Esa posicin fue ratificada en junio de 2005 en la 10 Seccin de la Comisin de
expertos, en donde la autora del trabajo record que la propia comisin, expres
su satisfaccin por la promulgacin de la ley 23.551 y que en 1984 se realizaron
las consultas con la O.I.T. para la redaccin de la misma, cuyos parmetros fueron
respetados por los legisladores que sancionaron la misma. Que la legislacin no
ha impedido el ejercicio de la facultad de obtencin de la personera gremial por
parte de los sindicatos y en los diecisis aos que lleva de vigencia la misma, en
promedio, mensualmente un sindicato accede a la personera gremial. Y en
materia colectiva, tambin hay muestras de altos niveles de concertacin, es as

que desde 1988 a la fecha se suscribieron en promedio 97 C.C. de Trabajo por

ao, ya sean de empresas o de actividad.Con todos estos datos se puede afirmar que la libertad sindical en el pas, no solo
es un derecho legalmente reconocido, sino tambin un derecho que se ejerce
ampliamente en la prctica, posicionndolo entre los pases del mundo ms
avanzados en materia de dilogo social, sindicalizacin y negociacin colectiva.III.-4-LIBERTAD SINDICAL EN LA ADMINITRACION PUBLICA NACIONAL
Posteriormente realiza un anlisis de la libertad sindical en la Administracin
Pblica Nacional, que se encuentra consagrada en la ley 24.185 , denominada
L.N.C.A.P., promulgada en diciembre de 1992, es decir con posterioridad a la ley
23.551, la cual regula las negociaciones colectivas que se celebran entre la
Administracin Pblica Nacional y sus empleados en general, con la exclusiones
contempladas en el art. 3.La representacin de los empleados, como sujetos negociadores se encuentra
regulado en los art. 4 y 6 de la citada ley, mantenindose el principio de la
representacin plural de los trabajadores. Resalta que en dicha normativa se
dispone que si no hubiera acuerdo entre las asociaciones sindicales con derecho a
negociar respecto a la conformacin de la comisin negociadora, el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social proceder a definir conforme a la
reglamentacin, el porcentaje que le corresponde a cada institucin, teniendo en
cuenta la cantidad de afiliados que cada una posee. La ley dispone que la
negociacin podr realizarse en un mbito general o sectorial, y que para cada
negociacin se integrar una comisin negociadora, con representantes del
estado empleador y los empleados pblicos que ser coordinado por la autoridad
administrativa del trabajo. En el caso de la negociacin de mbito sectorial,
intervendrn las asociaciones con personera gremial que corresponda a dicho
mbito y tambin las que en orden nacional incluyan a este sector en su mbito de
actuacin. En la negociacin nacional participan todos los representantes de los
trabajadores que posean personera gremial, no se excluyen entre si sino que
integran la comisin negociadora, conforme a la cantidad de afiliados que poseen.

En tanto que en la negociacin sectorial, la comisin negociadora est integrada

tambin por los trabajadores. La razn de haber adoptado la norma, el principio de
la representacin plural, fue resaltado en el mensaje de elevacin del proyecto de
ley, sintetizndose en la necesidad de contar con organizaciones altamente
representativas.El tema qued cerrado con la Resolucin 255 de fecha 22 de octubre de 2003,
dictada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, disponiendo que
la personera gremial que se otorgue a asociaciones sindicales representativas
del sector pblico no desplazarn en el colectivo asignado, las personeras
gremiales preexistentes. Adoptando de esta manera la autoridad de aplicacin un
criterio acertado, tanto jurdico como histrico en cuanto a la representacin de los
trabajadores de la Administracin Pblica.III.-5-CONCLUSION EFECTUADA POR LA AUTORA

Concluye afirmando que la Constitucin de la O.I.T. y la Declaracin de Filadelfia

del 10 de mayo de 1944, consagran el principio de la libertad de asociacin como
una herramienta indispensable para lograr la justicia social. Con un movimiento
sindical libre e independiente desarrollado en un clima de respeto por los derechos
humanos fundamentales.Que si bien en el trabajo se habla de la discusin de la unicidad o la pluralidad
sindical y que el mismo Comit de Libertad Sindical, en la definicin del precepto
utiliza la pluralidad de organizaciones, sin tener en cuenta si para los trabajadores
y empleadores, la unidad de organizacin sindical es o no preferible al pluralismo
sindical. Surge del anlisis de las discusiones en el seno del comit y de la
doctrina que se llega a la conclusin de que la exigencia de pluralismo sindical, se

relaciona ms con la exigencia de la democracia interna en los sindicatos que con

el modelo de organizacin. As Adrin Goldin, denomina al modelo sindical como
unicato sindical al analizar los sindicatos argentinos, ha expresado ..En otras
palabras no es bueno para los trabajadores tener que dejar su sindicato para
formar otro como reaccin ante una direccin que no satisfaga sus expectativas
pero es mucho peor que carezcan de la posibilidad de hacerlo. Concluyendo que
el rgimen jurdico de organizacin sindical es incompatible con los principios de la
libertad sindical.De esta conclusin se deriva que la pregunta, no es que si la unicidad o pluralidad
sindical garantizan la plena vigencia de la democracia interna en los sindicatos,
sino si el rgimen legal contemplado en la ley 23.551 se fomenta o restringe la
misma?
Como respuesta afirma que la ley a travs de sus dispositivos tiende a asegurar la
democracia interna de los sindicatos, es as que en los arts. 7, 8, 16 inc. G), 17, 19
y 20 consagra principios a tales fines, como la no discriminacin, la obligacin de
que en sus estatutos se garantice la efectiva democracia interna, un rgimen
electora democrtico, estructuracin de una conduccin sindical colegiada y
renovable peridicamente, el carcter de rgano deliberativo mximo por parte de
los asambleas o congresos de todos los trabajadores afiliados y la existencia de
materias cuya decisin es privativa de los cuerpos deliberativos.- Resalta que con
la inclusin del cupo femenino (ley 25.674/97), en la conformacin del rgano
directivo y en las comisiones de negociacin colectiva, se cierra el espectro
tendiente a asegurar el sistema democrtico interno en los sindicatos.-

Bajo este anlisis de la normativa, le surge a la autora el interrogante de si

solamente la regulacin legal es suficiente para asegurar la vigencia plena de la
democracia interna? Llegando a la conclusin de que el verdadero problema de
representacin de los sindicatos no est en el texto de la ley 23.551, sino en la
transformacin de las relaciones laborales en el mundo y en nuestro pas que
requieren un sindicato dinmico, que encuentre los nuevos caminos y el lenguaje
para representar a los trabajadores; que sepa abarcar en su representacin los
diferentes intereses de un colectivo laboral que ha dejado de ser homogneo y
finalmente que restablezca un dilogo permanente entre los representantes y los
representados, segn Georges Spyropoulos.Para lograr este cometido el maestro Romagnoli ha manifestado Los nicos
sujetos legitimados para proponer las ideas que sirvan para repensar la
representacin sindical no pueden ser sino los propios representantes y
representados