2.

POLTICA TURSTICA Y SUS PRINCIPALES ELEMENTOS

Antes de abordar el estudio de las polticas tursticas se presenta una conceptualizacin del tema,
lo cual ayudar a abordar el estudio desde elementos tericos.
2.1 POLTICA TURSTICA
Las polticas tursticas son el conjunto de acciones que desarrolla el sector pblico desde las
administraciones e instituciones que lo componen que afectan de manera relevante a la actividad
pblica (OMT). Estas polticas son entonces los lineamientos que determinan las responsabilidades
que debe asumir el sector turstico con los ciudadanos de dichas localidades, pero tambin se
convierten en una serie de oportunidades que el sector pblico enmarca en forma de beneficios
para aquellas empresas del sector que contribuyan al desarrollo de la actividad turstica.
2.2 FORMULACIN
La poltica turstica quizs pueda y deba implementarse desde el Estado pero se construye desde
las bases, los proyectos exitosos de destinos tursticos se han basado en la formacin de una
conciencia turstica de la cual se hace cargo la comunidad entera. Esta concientizacin deber
estar acompaada por un sector privado en permanente capacitacin (Casanova, s/f). A su vez, la
poltica turstica debera enmarcase en la filosofa poltica del Gobierno Nacional ms all de las
coyunturas gubernamentales.
De acuerdo con Mill y Morrison (en Monfort, 2000) se identifican como los pasos bsicos a seguir
en la formulacin de la poltica turstica los siguientes:
Identificar las necesidades que se precisa atender.
Establecer las metas que reflejan esas necesidades generales en concordancia con los objetivos
principales en el rea social, econmica, cultural y medioambiental.
Tambin, la formulacin de polticas tursticas debe ser vista como soporte a las mejoras de los
procesos regionales y empresariales de la actividad turstica, ya que pueden generar avances en
materia de seguridad , mejora en los procesos de medicin de la competitividad, permite la
implantacin de normas de calidad a travs de la certificacin de calidad turstica, diversificacin
del producto, permite adems la consecucin de importantes recursos para la promocin turstica,
y adems facilita la labor de coordinacin que debe ser llevada a cabo por las distintas instancias
pblicas nacionales, regionales y locales para crear un escenario favorable al desarrollo.
2.3 OBJETIVOS
Entre los objetivos que se pueden fijar como esenciales en toda poltica turstica estn: propiciar el
crecimiento de la renta nacional, generar empleo, aumentar los ingresos en divisas, dinamizar
sectores complementarios. Otros objetivos estn encaminados a canalizar los flujos tursticos hacia
las zonas ms pobres del pas o hacia regiones en las que el turismo puede mitigar el declive de
otra actividad econmica (Velasco, 2005). Estos objetivos deben traducirse en mejora de la calidad
de vida y del bienestar de los ciudadanos residentes en los espacios distinguidos por la
consideracin prestada al turismo (Monfort, 2000)

2.4 EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS EN LA POLTICA TURSTICA

La actitud de un Gobierno en la instrumentacin de la poltica turstica puede ser pasiva, en tanto
responde a acciones bsicas que afecten la actividad sin obedecer a acciones que influyan en el
desarrollo. De otra parte, tenemos el papel de agente activo que se manifiesta en acciones cuya
reflexin crtica favorecen de manera integral el desarrollo turstico. Esto implica el reconocimiento
de necesidades especficas como dotacin de alojamiento en zonas de potencial atractivo,
habilitacin turstica de espacios protegidos, etc., los cuales han sido previamente fijados como
objetivos (Monfort, 2000).
En esta actitud activa, la intervencin del Gobierno en las decisiones de poltica turstica adopta
diferentes roles segn el grado de desarrollo en que se encuentre el destino. En este sentido,
Velasco (2005) refiere que en la etapa inicial de desarrollo turstico el gobierno asume el rol de
estimulador de la actividad turstica, esto es, por un lado, desarrollar toda la infraestructura pblica
necesaria (carreteras, aeropuertos, puertos),de otra parte, estimula tambin la creacin de nueva
oferta turstica. Este rol va de la mano del papel de promotor donde se desarrollen diferentes
estrategias de promocin interna y externa. El rol de planificador se adopta en la medida que la
actividad empieza a generar aumentos del flujo turstico que requieren acciones que eviten la
saturacin y deterioro del destino. Como garante, los gobiernos adoptan medidas que regulan la
actividad (prestadores de servicios tursticos) para articular los diferentes intereses y evitar los
distintos impactos negativos que trae el desarrollo turstico, as los gobiernos adoptan el papel de
coordinadores. Por ltimo, el cuestionamiento sobre su nivel de involucramiento en el desarrollo
turstico, los lleva a adoptar una postura armonizadora en la que tendrn que valorar las
consecuencias de que un Gobierno apoye en menor o mayor medida el desarrollo turstico y otros
no.
2.5 INSTRUMENTOS
Para poder ordenar una amalgama de acciones con fines muy diversos que aparecen cuando se
investiga la poltica turstica, se recurre al concepto de instrumentos de poltica turstica (Velasco,
2004). Los instrumentos son categoras ideales que permiten ordenar iniciativas muy desiguales y
de difcil comparacin que son puestas en marcha por los mismos decisores. Cada instrumento
responde a una naturaleza, objetivos y carcter propios, y es su uso alternativo o simultneo el que
permite conocer las estrategias reales de la poltica.
Instrumentos organizativos: cualquier estructura pblica o de naturaleza mixta que es creada o
modificada para la accin poltica en el mbito del turismo.
Planes generales: es el conjunto ordenado de acciones y programas que contienen el proyecto
poltico que para el sector tiene un gobierno determinado. Se convierte en el instrumento poltico
bsico que gua la actuacin de la Administracin en un periodo determinado. Un plan se dirige a la
totalidad del sector turstico y conlleva la determinacin de unos objetivos, la identificacin de unos
instrumentos para alcanzarlos y la dotacin de los medios necesarios para su cumplimiento.
Programas: serie de actuaciones relacionadas entre s y diseadas por el Gobierno con el fin de
generar un efecto en una faceta concreta del sistema turstico. Es decir, en subsector turstico
concreto (alojamientos, intermediacin...), en un producto turstico especfico (turismo cultural,
turismo de congresos...), en un perfil de turistas determinado (turismo de tercera edad, turismo

joven, turismo social...), en un destino delimitado (dinamizacin, excelencia...) o en una cuestin

concreta del turismo (sostenibilidad, formacin, promocin...): Al igual que un plan, conlleva la
determinacin de unos objetivos, la identificacin de unos instrumentos para alcanzarlos y la
dotacin de los medios necesarios para su cumplimiento, pero se diferencia en que se centra en
algunos de los aspectos mencionados, sus objetivos son concretos y, por lo general, tiene carcter
voluntario y precisa de la accin de los destinatarios a los que se dirige para que sea de aplicacin
en situaciones concretas.
Instrumentos normativos: cualquier norma legal de carcter vinculante y de aplicacin directa.
Puede dirigirse a la totalidad del sector, a la ordenacin de un subsector concreto o a la regulacin
de cualquiera de los componentes de la actividad turstica.
Instrumentos financieros: distintos estmulos econmicos cuyo objeto es el apoyo financiero a la
iniciativa privada del sector turstico sin distinciones (el crdito turstico), a un subsector turstico
concreto (el crdito hotelero), o a parte de la iniciativa privada (turismo idiomtico): en cualquier
caso, el instrumento financiero suele estar vinculado a un plan o a un programa y, desde una
perspectiva ms general, a los objetivos generales de la poltica turstica. La articulacin de los
instrumentos financieros puede realizarse a travs de cualquiera de las frmulas previstas en la
ley: crditos, ayudas econmicas reembolsables, subvenciones, etc.
Acciones de comunicacin: diversas acciones promovidas por la Administracin para difundir la
actividad turstica entre el conjunto de la sociedad, generar espacios de comunicacin entre los
profesionales del turismo o favorecer la creacin de una tribuna de reflexin sobre el turismo