Tema 2

I.

ESTRUCTURA DEL ESTADO

QU ES EL ESTADO?
El Estado surge como respuesta a necesidades de organizacin y es un
trmino reservado para un tipo particular de organizacin poltica que
surge en la Edad Media.
En el siglo XV, el filsofo Nicols Maquiavelo (*), introdujo la palabra
Estado en su obra El Prncipe, usando el trmino de la lengua italiana
STATO, que evoluciono de la palabra STATUS, del idioma latn.
(*) Nicols Maquiavelo, filsofo y escritor italiano relevante en el renacimiento; public
en 1513 su tratado de doctrina poltica El Prncipe

Antes de ello, la manera como estaba organizada la sociedad distaba

mucho de lo que actualmente conocemos como Estado Nacin.
En los primeros aos de la humanidad exista un Estado Primitivo, el cual
consista en sociedades polticas gobernadas por un monarca, la que se
perpetuaba hereditariamente en el poder y su concepcin se basaba
en la divinidad, es decir era un representante de los dioses y seor
absoluto de todos los hombres.
En la Edad Media surge el Feudalismo, forma de organizacin poltica
que termino por dividir el poder en feudos o pequeos Estados, pero que
dependan an de un soberano.
Con el Renacimiento surgi la concepcin del Estado moderno y se le da
mayor importancia a la razn humana, colocando al Estado por encima
de la Iglesia, situacin que permitira el nacimiento del absolutismo por
la cual los ciudadanos lograran tener igualdad jurdica con diversas
variantes desde 1789 hasta nuestros das.

Algunos conceptos histricos sobre el Estado

Cicern: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad

del derecho y de la utilidad.

San Agustn: Es una reunin de hombres dotados de razn y

enlazados en virtud de la comn participacin de las cosas que
aman.

J. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes

gobernadas por un poder de mando segn la razn.

F. C. Von Savigny: Es la representacin material de un pueblo.

Kant: Es una variedad de hombres bajo leyes jurdicas.

Algunos conceptos modernos sobre el Estado

Miguel ngel Severino Rodrguez (Escritor de Repblica

Dominicana):
El Estado es una conjuncin terica poltica referida a un modelo
de organizacin social soberana, y revestida de poder, coercitivo,
integrado por un conjunto de instituciones con capacidad y
mandato para preceptuar la vida nacional y toda la sociedad
asentada en un territorio dado.

David Held (politlogo britnico): los estados modernos se

desarrollaron como estados-nacin: aparatos polticos distintos de
los gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin
sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del
poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un
nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos.

El filsofo Kelsen dijo: El Estado no son los hombres que vemos,

que tocamos, sino nicamente un sistema de normas que tiene
por contenido una conducta humana.

CONCEPTO BSICO DE ESTADO

Es la Nacin poltica y jurdicamente organizada.

Es decir que la Sociedad se organiza y elige a sus
gobernantes con la finalidad de buscar el progreso y
desarrollo del territorio que ocupan.

Para recordar:
Los ciudadanos son anteriores al Estado
Los poderes
ciudadanos.

que

el

Estado

tiene,

derivan

de

los

Con el Estado, nace el constitucionalismo en la Revolucin

Francesa (1789) que trae consigo la declaracin de los
derechos humanos.
(*)Revisar la Declaracin
Derechos Humanos.

de los

Derechos

Universales y

Video sobre los Derechos Humanos

http://www.youtube.com/watch?
v=6ch14iqNC6w&feature=related
ELEMENTOS CARACTERSTICOS DEL ESTADO
Los elementos caractersticos del Estado son:
Nacin.- Es un conjunto de personas con un proyecto comn, una
cultura y una historia comn, aunque no estn asentados en un territorio
Territorio.- Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado
ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las
fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El
espacio sobre el cual un Estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el
subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.

Poblacin.- Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y

que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras.
Al respecto, la actual Constitucin poltica en su Art. 52, establece: Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin
lo son, los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad.

Gobierno.- Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para

ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El
gobierno se ejerce a travs de los poderes del Estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la
poblacin hacia los que van a gobernar.

La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de

la colectividad, desde la Constitucin o Ley fundamental hasta las leyes
o reglamentos de menor jerarqua.
Soberana.- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinacin a otros.

II.

EL ESTADO PERUANO

Acpite importante
El Imperio Incaico fue un Estado pero no fue una Nacin, es decir, tena
una estructura poltica muy bien organizada, pero no tena conciencia
nacional. Segn el historiador peruano Csar Pacheco Vlez (19291989): En el Per, el imperio incaico fue un Estado, el ms amplio y el
mejor estructurado en Amrica, pero en rigor, el actual Estado peruano
no es una estricta continuacin del Estado incaico, ni del virreinal
Por qu?
Porque est estructurado o conformado por una nacin jurdicamente
organizada, con una autoridad que ejerce sus funciones con cierta
autonoma y a partir de una legislacin
Fuente: http://elestadoperuano.blogspot.com/

ORIGEN DEL ESTADO PERUANO

El Per fue un Virreinato colonial en la poca de la dominacin espaola
(S. XVI al S.XIX). Esto significaba que el gobierno de nuestro pas estaba
en manos propiamente de los espaoles y no de los peruanos.
La cabeza del imperio era el Rey de Espaa (Fernando VII en la poca de
la independencia peruana), este enviaba a un representante poltico
denominado Virrey para que gobernara a nombre del imperio Espaol.
El Virreinato tena toda una organizacin para ejercer el poder; los
espaoles originarios copaban los cargos pblicos administrativos, los
criollos peruanos y an ms los indios estaban relegados de tales
cargos.

Esto ocurra porque en esa poca, los seres humanos no eran

considerados iguales. La poltica econmica establecida satisfaca
primordialmente a la metrpoli espaola.
Al imperio Espaol le importaba principalmente la produccin para
obtener mayores riquezas, vendiendo al Per lo que le convena y
trasladando la mercadera en sus propios barcos para beneficiarse
tambin con el negocio del transporte.
Fue a partir de la independencia del Per en 1821 y consolidada
en 1824 donde se cambian las reglas de organizacin poltica
para establecer propiamente un gobierno de los peruanos para
los peruanos.
Tales cambios se establecieron en la Constitucin Republicana de 1823
que declaraba la unidad de la nacin peruana con soberana y que
debera ser esta defendida por la nacin en su conjunto.
Ya desde esa poca como divisin poltica de territorio, el pas se dividi
en departamentos, provincias y distritos.
La Constitucin peruana de 1823 estableci que el gobierno del Per
era popular y representativo, con tres poderes en los que quedaba
dividida en principales funciones del poder nacional, Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.

Caractersticas del Estado peruano

Estas Caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de
1993 vigente hasta hoy. En su art. 43 dice que:
El Estado Peruano es una Repblica Democrtica, ya que en
ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo
mediante sufragio universal.
Es Social, porque es una democracia que debe beneficiar a todos
y no solo algunos individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante
ningn otro Estado.

 Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para

ejercer su poder dentro de los lmites de su territorio.
Constituyente (Gobierno Unitario). Es decir, posee un solo
gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o provincias tienen una
Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno
central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
(*)La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder
reside y est sustentada, en pueblo).
(*)La Repblica es una forma de gobierno, que consiste en elegir a sus gobernantes a
travs de un proceso de sufragio.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La estructura del Estado peruano es el orden en que estn distribuidas
sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado.
Nuestra constitucin reconoce tres poderes:

PODERES
DEL
ESTADO
PODER
LEGISLATI
VO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

EL PODER LEGISLATIVO, que aprueba leyes o normas que regirn el

desenvolvimiento de la nacin.
FUNCIONES:
Legisla.- Aprueba leyes
Fiscaliza.- Atribucin de supervisar el correcto funcionamiento de la
institucionalidad pblica del Estado
Representa.- Cada congresista representa a una regin y vela por el
desarrollo de esta.
ORGANIZACIN Y DISTRIBUCIN:

Pleno.- El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del

Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y
funciona de acuerdo con las reglas de qurum y de procedimiento
que establecen la Constitucin y su presente Reglamento.

Consejo directivo.- El Consejo Directivo est integrado por los

miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos
parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces, elegidos
por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular
corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario.
En la conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar
similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos

parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del

Congreso.

Junta de Portavoces.- La
por la Mesa Directiva y
parlamentario, quien tiene
miembros que componen su

Mesa Directiva.- La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin

administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el
Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y del Consejo
Directivo, as como la representacin oficial del Congreso en los
actos protocolares. Est compuesta por un Presidente y tres
Vicepresidentes. Tiene a su cargo la supervisin de la
administracin del Congreso, as como el nombramiento de los
funcionarios de ms alto nivel a propuesta del oficial mayor dando
cuenta del Consejo Directivo.

Presidencia.- Tiene una serie de funciones siendo las principales:

representar al Congreso, presidir las sesiones del pleno, cumplir
con el ordenamiento jurdico de la Nacin, firmar las autgrafas de
las leyes para su promulgacin.

Comisiones Ordinarias.- Encargadas del estudio y dictamen de

los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en
la funcin legislativa y de fiscalizacin. El presidente del Congreso,
en coordinacin con los grupos parlamentarios o previa consulta al
Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de comisiones
ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado.
Actualmente existen 24 Comisiones Ordinarias.

Comisiones Permanentes.- Es encabezada por el presidente del

Congreso y conformada por lo menos con 26 congresistas elegidos
en el pleno, de acuerdo a la proporcionalidad de los
representantes de las bancadas parlamentarias.

Junta de Portavoces est compuesta

por un portavoz por cada grupo
un voto proporcional al nmero de
bancada.

Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento

ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el
interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.

Grupos parlamentarios.- Son conjuntos de congresistas que

comparten ideas o intereses comunes y se conforman de acuerdo

al reglamento del Congreso; es decir por aquellos partidos o

alianzas que logran a tener representacin en el Congreso,
siempre y cuando cuenten con un nmero no menor de 6
congresistas.

Ligas parlamentarias.- Se activan de acuerdo al pedido de los

congresistas y la oficina de Asuntos Parlamentarios, informar
sobre las ligas existentes y los invitaran a formar parte de ellas.

EL PODER EJECUTIVO, que ejecuta las leyes aprobadas por el

legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los
servicios que la sociedad requiere.
ORGANIZACIN Y DISTRIBUCIN:
Presidencia de la Repblica.- El presidente de la Repblica, es
el jefe de Estado y personifica a la Nacin; A su vez, como Jefe de
Gobierno, es quien dirige la poltica gubernamental, respaldado
por la mayora poltico-electoral.
Entre las obligaciones del Presidente de la Republica, estn:
Cumplir la Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general
del gobierno; velar por el orden interno y la seguridad externa;
convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso;
dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del
Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).- El Presidente
del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la
Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y
con acuerdo del Presidente del Consejo.
Tiene la funcin de ser el colaborador ms cercano al presidente,
juntos, nombran y remueven de sus cargos a todos sus ministros
Ministerios.- Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de
los servicios pblicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el
Consejo de Ministros, al que corresponde aprobar los proyectos de ley
que el presidente someta al Congreso y los decretos legislativos que
dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El consejo de ministros requiere de la aprobacin de Confianza del
congreso de la Repblica para ejercer el poder.

 Gobiernos Regionales.- Son Instituciones (personas jurdicas)

de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para
su administracin econmica y financiera, un pliego presupuestal.
Son elegidos por sufragio universal en su mbito territorial
correspondiente.
Tienen
jurisdiccin
en
el
mbito
de
circunscripciones territoriales, conforme a ley.

sus

respectivas

Organizacin de los Gobiernos Regionales

Consejo Regional

Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est

integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un
mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por
un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable
conforme a la Ley de la materia.

Presidencia Regional

El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un

Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable,
pero revocable conforme a la Ley de la materia.

Consejo de Coordinacin Regional

El Consejo de Coordinacin Regional es un rgano consultivo y de

coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Est
integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la
Sociedad Civil.

(*) LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES (LEY No. 27867), Art. 2, Art. 3, Art. 4.

Gobiernos locales.Los gobiernos locales son entidades,

bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales

inmediatos de participacin vecinal en asuntos pblicos, que

institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esencial
del gobierno local, en el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos del
gobierno promotores del gobierno local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines. Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
Son elegidos por sufragio universal en su mbito territorial
correspondiente.
Organizacin de los Gobiernos Locales

Concejo Municipal

El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el

alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.

La Alcalda

La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el

representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.

rganos de Coordinacin

Son rganos de coordinacin:

1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.

2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.

3. La Junta de Delegados Vecinales.

(*)Ley Orgnica de Municipalidades (LEY N 27972)

EL PODER JUDICIAL, que administra justicia, resolviendo los conflictos

de derecho y determinando las violaciones de orden social.
ORGANIZACIN Y DISTRIBUCIN:

Presidencia.- El presidente del Poder Judicial es elegido por y

entre los vocales de la Corte Suprema para un periodo de 2 aos;
sus competencias son representar, convocar y conforme al
reglamento presidir la sala plena de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica y tiene voto dirimente, salvo las excepciones que
la ley manda

Sala Plena.- Es el rgano supremo de deliberacin del Poder

Judicial que rene a todos los vocales supremos.
Decide sobre la marcha del Poder Judicial, aprueba la poltica
general del Poder Judicial, a propuesta de su Consejo Ejecutivo,
elegir en votacin secreta entre sus magistrados jubilados o en
actividad, al representante de la Corte Suprema ante el Jurado
Nacional de Elecciones, as como elegir en votacin secreta al
representante ante el consejo Nacional de la Magistratura.

Consejo Ejecutivo.- rgano de gestin que se encarga de

conducir la marcha del Poder Judicial

Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).- Tiene por

funcin, investigar regularmente la conducta funcional, la
idoneidad y el desempeo de los magistrados y auxiliares
jurisdiccionales que laboran en el Poder Judicial.

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS, Son entidades de

la administracin pblica encargadas de tareas especficas que tienen
autonoma econmica y administrativa para realizar sus funciones.
Son los siguientes:
Jurado Nacional de Elecciones
Oficina Nacional de Proceso Electorales
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Consejo Nacional de la Magistratura

 Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico / Fiscala de la Nacin
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Repblica
Superintendencia de Banca y Seguros
Banco Central de Reserva
Asamblea Nacional de Rectores
Empresa Nacional de la Coca
Las Universidades

PARTICIPACIN CIUDADANA
Definicin:
Es un conjunto de mecanismos institucionalizados o no a travs de los
cuales, los ciudadanos inciden o buscan incidir en las decisiones pblicas
con la expectativa que aquellas decisiones representen sus intereses

sociales, difusos y colectivos, ejerciendo su derecho fundamental a la

participacin en los asuntos pblicos.
Qu seala la Constitucin Poltica del Per al respecto (Artculos 2 y 31):

Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o

asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de
la Nacin.

Los ciudadanos tienen el derecho de eleccin; derecho al voto

(facultativo a partir de los 60 aos; Polica Nacional y fuerzas
Militares).

Es un derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno

municipal de su jurisdiccin; presupuesto participativo, comits de
vigilancia, etc.

Tienen derecho a participar en asuntos pblicos mediante la

remocin o revocacin de autoridades, iniciativa legislativa,
referndum y demanda de rendicin de cuentas.

La Ley establece los mecanismos para garantizar

participacin ciudadana (durante procesos electorales).

la

Algunos mecanismos de participacin ciudadana:

Mecanismos de democracia directa: Iniciativa de reforma
constitucional, iniciativa en la formacin de leyes, Referndum,
iniciativa en la formacin de dispositivos regionales y
municipales, Revocatoria de autoridades, Remocin de
autoridades, Demanda de rendicin de cuentas, otros
establecidos por ley.
Consejos de coordinacin local y regional
Presupuesto participativo.

 Participacin en el desarrollo local y regional: Juntas

Vecinales Comunales y Juntas de Delegados, Comits de
Gestin, Cabildo Abierto, Consejos Participativos Locales en
Educacin, Participacin Local del Sector Empresarial, entre
otros.
Participacin en polticas sectoriales y sociales: Consejos
Educativos Institucionales, Consejos Participativos Locales y
Regionales de Educacin, Comits de Seguridad Ciudadana,
Clubes de madres y comedores populares participacin y
vigilancia.
Temas claves para la participacin ciudadana:
1. Informarse y exigir que se informe
2. Identificar los tema de inters
3. Capacitarse

Fin del tema 2: ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Actividad
Investigue y conteste las siguientes preguntas:
1. Cuantas comisiones ordinarias existen en el Congreso y cules son?
2. Quin preside el Consejo de Ministros y cuantos ministerios tiene el
poder Ejecutivo?
3. Cuntos y quines son los integrantes de la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia?
4. Quin es el presidente regional de Lima y donde se encuentra su sede?
5. Quin es el alcalde de tu distrito y quienes integran su Concejo
municipal?
Esta tarea ser presentada en la prxima clase.

Fuentes consultadas

La Cultura, Dietrich Schwanitz

Enciclopedia Temtica del Per, Marcial Antonio Rubio Correa

Portal del Estado Peruano, www.peru.gob.pe

Ley Orgnica de Municipalidades

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Constitucin Poltica del Per (1993)

Teora del Estado, Francisco Porra Prez.