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OPORTUNIDADES
Adam Smith Douglas Jr. naci en Kirkcaldy (Escocia), en el ao 1723. Por muchos es considerado como el
padre de la economa clsica, economista y filsofo. En 1776 publica La Riqueza de las Naciones,
sosteniendo que la riqueza procede del trabajo. El libro fue esencialmente un estudio acerca del proceso de
creacin y acumulacin de la riqueza, tema ya abordado por los mercantilistas y fisicratas, pero sin el
carcter cientfico de la obra de Smith. Este trabajo obtuvo para l el ttulo de fundador de la economa
porque fue el primer estudio completo y sistemtico del tema. Smith se inspir en esencia en las ideas de
Franois Quesnay y Anne Robert Jacques Turgot para construir su propia teora, que establecera
diferencias respecto a la de estos autores.
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Villarespe Reyes, Vernica (2000), Solidaridad en el contexto de las polticas de mercado. El caso
mexicano, Madrid, Universidad Complutense, Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, Tesis doctoral,
Tomo II, captulo 5.
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Booth, Charles (December 1893), Life and labour of the people in London: first results of an inquiry based
on the 1891 census. Opening address of Charles Booth, Esq., President of the Royal Statistical Society.
Session 1893-94, en Journal of the Royal Statistical Society, Vol. 56, No. 4, London, pp. 557-593.
susceptibles de ser medidos y otros subjetivos, como los vicios. En particular, la obra de
Rowntree sigue presente en los ejercicios de la medicin de la pobreza.
En los distintos momentos histricos, el Estado ha desarrollado acciones diferentes
frente a la pobreza; as, las ideas y los mecanismos de beneficencia y seguridad social
se fueron refinando en Europa, incluso desde las instancias medievales. Antes de la
Revolucin Industrial, con un carcter eminentemente caritativo, se logra establecer el
orden social para convertirse ms tarde en el baluarte de la democracia y del
crecimiento econmico, de tal forma que llega a establecerse el concepto de Estado de
Bienestar 4 . Despus de 1945, las Leyes de Pobres, como poltica social, fueron
sustituidas por las formas institucionales caractersticas del Estado del Bienestar5, base
que incidi en la reproduccin eficaz de la fuerza de trabajo a travs de la provisin de
un salario indirecto o salario social, y al mismo tiempo estableci condiciones favorables
para la productividad y la paz social.
En 1991, en el informe anual del Banco Mundial se retoma la recomendacin plasmada
en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990, de una doble estrategia para asegurar
que los esfuerzos por reducir la pobreza tengan mxima eficacia:
La primera parte de sta entraa es el estmulo de un crecimiento econmico de amplia base.
Las polticas tendientes a utilizar, para fines productivos, el activo que la poblacin pobre posee
en mayor abundancia su trabajo- propician un rpido crecimiento y la reduccin de la pobreza.
La segunda parte de la estrategia exige la prestacin de servicios sociales en particular,
educacin primaria, atencin bsica de la salud, planificacin familiar y nutricin- con objeto de
mejorar las condiciones de vida de los grupos pobres y ampliar su capacidad para aprovechar las
Oportunidades de obtencin de ingreso que brinde el crecimiento econmico... [Ya que] aun
cuando el crecimiento econmico genere Oportunidades de obtencin de ingresos para los
pobres, muchos no podran aprovecharlas cabalmente debido a su mala salud, falta de
preparacin, analfabetismo o malnutricin. Es por lo tanto, doblemente importante asegurar el
acceso de esas personas a los servicios sociales bsicos, pues de esa forma se alivian las
consecuencias inmediatas de la pobreza y se ataca una de sus causas fundamentales.
I.
Base regulatoria
La poltica social de Mxico tiene como una de sus tareas prioritarias la superacin de la
pobreza en la que viven ms de 47 millones de mexicanos, que en 2008 presentaban al
menos una carencia social y no tenan un ingreso suficiente para satisfacer sus
necesidades bsicas. Los integrantes de los hogares en desventaja econmica
padecen:
Sobre la discusin de los orgenes del Estado del Bienestar, vase Salazar (diciembre 2005:138) y
Himmelfarb (1998:13-14).
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Vase Townsend, (june 1954:130-131)
especfica en Los Pinos para relacionarse con las organizaciones de la sociedad civil
(OSCS)6.
En el ao 2000, la Titular de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) incorpor
dos corrientes en la dependencia: una tcnica, representada por los subsecretarios
Miguel Szkely y Rodolfo Tuirn, ligados a la academia, y otra cvica, representada por
Rogelio Gmez Hermosillo en el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) y
Vicente Arredondo en Progresa. Sin embargo, Arredondo slo dur un ao en el
puesto y su salida tuvo que ver con problemas de gestin. En 2001 pas a la
Subsecretara de Prospectiva de SEDESOL y arrib Gmez-Hermosillo a la
Coordinacin Nacional de Progresa. Cuando Gmez-Hermosillo y su equipo llegaron a
Progresa tuvieron que enfrentarse a dos grupos de poder que limitaban la posibilidad
de incorporar nuevos componentes ligados a un discurso ms ciudadano. Uno tena que
ver con que en la toma de decisiones la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) tena gran influencia por medio de la Tesorera de la Federacin. El otro grupo,
que estaba relacionado con una parte de la estructura regional, vena desde la
operacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). De hecho, cuando
desaparece el PRONASOL, en algunos de ellos pasaron a ser coordinadores estatales.
En este contexto, la corriente cvica orient su trabajo a tres grandes reas identificadas
con un proyecto prodemocrtico, que consistan en: 1) asegurar que el Programa no se
utilizara con fines polticos-partidarios, aspecto que incluy tanto nuevas formas de
relacin entre los usuarios y el Programa, como el desarrollo y ampliacin de los
derechos de los titulares en las reglas de operacin; 2) permitir que ms familias pobres
accedieran al Programa, esto es, mejorar su cobertura (por medio de la incorporacin
de algunas zonas urbanas y la activacin de procesos de densificacin); y 3) sumar
otros componentes para alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de los servicios que
finalmente generaban el capital humano: educacin, salud y alimentacin.
Desde sus orgenes, la aspiracin de Progresa fue convertirse en un programa tcnico
y no poltico, vale decir, basado en diagnsticos precisos, con sistemas claros de
operacin, focalizado, orientado a la creacin de capital humano, evaluado, y no
utilizado electoralmente. De ah que en sus documentos centrales (programa
institucional, reglas de operacin, evaluaciones de impacto) constantemente se refuerce
la idea de generar nuevas relaciones entre los receptores de los programas sociales y el
gobierno. El discurso oficial de Progresa (y luego de Oportunidades) reitera la idea
de que este Programa crea una nueva relacin entre los pobres y el gobierno. Cabe
destacar que en Progresa se generaron importantes candados para evitar el uso
poltico del Programa.
Esta oficina era la denominada Alianza Ciudadana, a cargo en sus inicios de Rodolfo Elizondo, a quien
sucedi en el puesto Bernardo valos. La oficina esapareci a principios de 2002.
Programa Oportunidades
Contribuir a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan
el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los
recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de
toma de decisiones.
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IV.
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Cuntos beneficiarios?
Educacin
En reas rurales Oportunidades increment la inscripcin escolar hasta en un 41.5%,
aument el porcentaje de nios y jvenes que completaron al menos cinco grados
escolares hasta en un 64%, elev el logro educativo 14% y promovi una edad ms
temprana de ingreso a la escuela manteniendo un adecuado progreso en ella. Tambin
se registraron impactos positivos en pruebas de lectura, escritura y matemticas. El
anlisis cualitativo reitera la existencia de efectos importantes sobre los niveles
educativos de los nios y detecta en ellos el aumento de la expectativa de vivir una vida
diferente a la de sus padres.
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En las zonas urbanas el Programa aument la inscripcin para primaria hasta en 13.3%
(sugiriendo tambin un impacto en la inscripcin temprana a la escuela) y para
secundaria y preparatoria en 10.9%, increment el logro escolar en mayor magnitud en
las edades de transicin a secundaria, la proporcin de nios o adolescentes que
acumul un grado ms de escolaridad es mayor hasta en un 30% y redujo las tasas de
abandono para los estudiantes de 16 a 19 aos en 23.7%. Tambin se registra un
aumento del tiempo dedicado a las tareas escolares en el hogar.
Trabajo Infantil
Se ha apreciado la disminucin de la participacin en actividades asalariadas de los
nios rurales de Oportunidades, y se concluy que la menor incidencia de trabajo
infantil explic entre 65 y 82% del aumento de la matrcula; sin embargo, los efectos en
el trabajo infantil fueron menores a los observados en la matrcula. La mayor parte de
los cambios con las nias se registraron en adolescentes que combinaron la escuela
con las labores del hogar, lo cual implic la disminucin de su tiempo libre.
En el mediano plazo, hubo una reduccin significativa en el trabajo infantil de los
varones de entre 10 y 14 aos; tambin se indica una disminucin sustancial de la
participacin de los nios varones en actividades agrcolas. Sin embargo, no sucedi lo
mismo entre las nias.
Salud y Alimentacin
En zonas rurales, Oportunidades aument en 35% el uso de servicios de salud
pblicos, reduciendo el uso de servicios privados, y disminuy los das de enfermedad
para los menores de 6 aos y adultos entre 16 y 49 aos en 20%. Los das de
incapacidad para personas hasta de 49 aos se redujeron en 18%. Respecto a
enfermedades crnicas, Oportunidades redujo la prevalencia de obesidad en 6.4%, de
hipertensin en 7.2% y de diabetes en 4.2% en el grupo de beneficiarios. En cuanto a la
salud reproductiva, el Programa genera una mayor realizacin del examen de deteccin
de cncer cervicouterino de 61%, incrementa hasta en 5.9% el conocimiento de
mtodos de planificacin familiar, aumenta en 17.2% el uso de dichos mtodos y 6.7%
la atencin prenatal en la poblacin beneficiaria. Los datos tambin muestran que de los
adolescentes que participan en el Programa, la proporcin de individuos que fuman
cigarros y consumen alcohol es menor que la proporcin del grupo de comparacin.
Respecto a la nutricin, en las zonas rurales se observa que la participacin en
Oportunidades est asociada a una menor prevalencia de anemia infantil. Con el
Programa los nios de 24 a 71 meses mostraron un crecimiento promedio de 0.67
centmetros mayor que el de los nios no beneficiarios. Tambin se encuentra una
mejora del 15% en promedio en las ocho pruebas de habilidades motoras de los nios,
y 10% de incremento promedio en dichas habilidades para las nias. Adicionalmente,
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-PREGUNTAS1. Hasta 1997 exista una tendencia de los funcionarios pblicos, que guiados
por el criterio utilitario de Bentham, decidieron incorporar un gran nmero
de programas sociales basados en los llamados subsidios generalizados,
p ej. PRONASOL. El paso del tiempo ha mostrado que estos programas no
ayudan a salir de la trampa de pobreza generada; es decir, la pobreza es
como un ciclo el cual una persona nace pobre crece pobre ingresa a
trabajar para obtener un ingreso no estudia no desarrolla
habilidadestiene hijos que nacen pobres y as el ciclo se repite en varias
ocasiones. Qu parte del programa Progresa-Oportunidades
consideras fundamental para romper con el crculo de pobreza?
Considerando el tringulo estratgico de Moore, qu recomendaras
implementar para generar valor pblico en este programa social?
2. Una de las problemticas que se identifican en el caso de estudio es el
control que tena en 2001 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), donde, por medio de la tesorera de la Federacin mantena el
control. Qu implicaciones tiene el control de la SHCP en el programa?
Cul sera tu estrategia para neutralizar la influencia de la SHCP?
3. Suponiendo que el presidente Vicente Fox te elige como el encargado de
modificar el programa Progresa. Entre las modificaciones que propones
se encuentra el incluir zonas urbanas a pesar de que parte importante de la
poblacin rural se encontraba desatendida Consideras que la medida fue
la correcta? Y Cules seran tus argumentos a favor o en contra?
4. En el presente caso de estudio se hace mencin de que alguno de los
objetivos del programa Progresa era ser un programa tcnico y no
poltico. Si estuvieras a cargo de disear estos candados para evitar el
uso poltico del programa Cules seran?
5. Suponiendo que eres parte del equipo encargado del programa
Oportunidades, identificas dos problemticas respecto al componente de
educacin; por un lado, se encuentran los nios y jvenes, los cuales entre
ms grandes, mayor es su costo de oportunidad, y con ello se incrementa
la posibilidad de abandonar los estudios para ingresar al campo laboral y
as obtener mayores ingresos. Por otro lado, los estudios reflejan que las
nias abandonan la escuela para dedicarse a labores del hogar. Cul
sera la solucin que propondras para que estos dos grupos no
abandonen la escuela? (para tu respuesta piensa en trminos del costo de
oportunidad de los grupos)
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VIII.
Bibliografa
Booth, Charles (December 1893), Life and labour of the people in London: first results
of an inquiry based on the 1891 census. Opening address of Charles Booth, Esq.,
President of the Royal Statistical Society. Session 1893-94, en Journal of the Royal
Statistical Society, Vol. 56, No. 4, London, pp. 557-593.
Rowntree, B. Seebohm (1901), Poverty: A study of town life, London, Macmillan and Co.
Limited.
Villarespe Reyes, Vernica (2008), Progresa-Oportunidades: Aliviar o cancelar la
pobreza?, captulo del libro Diez aos, balance y perspectivas del Programa
Oportunidades, Universidad Autnoma de Nuevo Len, en Prensa
Townsend, Peter (June 1954), Measuring poverty en The British Journal of sociology,
Vol.
5, No. 2, London, pp. 130-137.
CONEVAL (2008), Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2008, [En lnea]
Cohen Ernesto, Franco Rolando, Villatoro Pablo (Noviembre 2006), Mxico: El
Programa De Desarrollo Humano Oportunidades, [En Lnea]
Secretara De Desarrollo Social (2008), A Diez Aos De Intervencin Evaluacin
Externa Del Programa Oportunidades 2008 En Zonas Rurales (1997-2007), [En
lnea]
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