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-INTRODUCCION:
A pesar de que en las normas citadas se pretende negar la naturaleza laboral del contrato
administrativo de servicios, tal condicin aparece reflejada cuando
se seala prestacin de
servicios no autnomos, lo que implica que si los servicios autnomos son aquellos regulados por
el Cdigo Civil u otras leyes especiales, en cuya modalidad contractual no se dan los elementos de
subordinacin y dependencia, por lgica consecuencia en los contratos por servicios no
autnomos como el CAS, si aparecen con absoluta claridad y objetividad dichos elementos, adems
de la remuneracin que encubiertamente la ley denomina contraprestacin, cuando lo que en
esencia corresponde es una remuneracin propiamente dicha por la prestacin de los servicios que
el trabajador brinda a favor de la entidad del Estado.
De lo anotado podemos afirmar sin temor a equivocarnos que el contrato administrativo de servicios,
es en esencia, un contrato de trabajo en virtud del cual el contratado le presta sus servicios a la
entidad contratante con la que sta vinculado, a cambio de una contraprestacin econmica. Los
elementos esenciales del contrato de trabajo, como son la prestacin personal del servicio y la
subordinacin estn presentes en el contrato administrativo de servicios y, aunque la
contraprestacin econmica no esta regulada como tal en la ley que incluso ni la nombra, en el
reglamento, pese a igual silencio, al menos se la denomina indirectamente cuando regula las
contribuciones al servicio de seguridad social de salud y al rgimen de pensiones. A su turno, en el
Modelo de Contrato Administrativo de Servicios, aprobado por Resolucin Ministerial N 417-2008PCM, si se contempla el aspecto remunerativo del contrato, aunque con la denominacin especial
de: contraprestacin o retribucin, pero que de modo alguno desvirta su naturaleza remunerativa.
2.-OBJETIVOS:
1. OBJETIVOS GENERALES.
Analizar el Contrato Administrativo de Servicio.
2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
Analizar la regulacin legal del CAS en Relacin al decreto legislativo 1057.
3.-DEFINICION:
Si bien como afirma Carvalho de Mendonca "El contrato de Trabajo representa la relacin jurdica
establecida entre la persona que, con fin determinado, presta su propio servicio material o
intelectual, y la otra que de ello aprovecha o saca ventaja o utilidad". Por otro lado Guillermo
Cabanellas: "Es aquel que tiene por objeto la prestacin continuada de servicios privados y con
carcter econmico y por el cual una de las partes da una remuneracin o recompensa a cambio de
disfrutar o de servirse bajo su dependencia o direccin de la actividad profesional de otra. El
esfuerzo productivo debe, en todos los casos, recibir una compensacin equitativa de aquel que
obtiene los beneficios." Por lo tanto el CAS es una modalidad contractual de la Administracin
Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta
servicios de manera no autnoma. En la nueva regulacin, no solo se defina el mbito de aplicacin
y la definicin del Contrato Administrativo de Servicios, sino que tambin se desarrollaban los
requisitos, duracin, contenido y los derechos mnimos que corresponden a las personas
contratadas bajo esta modalidad. No obstante, quedaba pendiente la reglamentacin que desarrolle
claramente el procedimiento a seguir por las entidades pblicas para la aplicacin de las nuevas
disposiciones, las cuales son aprobadas mediante el presente decreto supremo. 1
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
Asimismo debe considerarse el Contrato Administrativo de Servicios como un contrato laboral y no civil.2
1 http://www.normaslegales.com/
2 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00002-2010-AI.html
6.-NATURALEZA JURIDICA:
Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las
obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 4 y su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
7.-VIGENCIA DE LA LEY:
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057, dicha
norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es decir,
se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio cumplimiento.
8.-MBITO DE APLICACIN:
El mbito de aplicacin de la norma, como el propio Decreto Legislativo N 1057 establece, abarca a
todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con personas que presten servicios de
carcter no autnomo mediante alguna modalidad contractual no laboral.
Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se aplica a todas las Entidades Pblicas,
entendiendo por ellas al:
Congreso de la Repblica;
Poder Judicial;
3 http://blog.pucp.edu.pe/item/26221/la-contratacion-admistrativa-de-serviciosuna-nueva-modalidad-de-contratacion-laboral-en-la-administracion-publica
4 Decreto Legislativo que regula el rgimen especial de contratacinadministrativa de servicios
DECRETO LEGISLATIVO N 1057
Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperacin internacional con
cargo a sus propios recursos
Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a fondos de
programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin internacional reembolsable o no
reembolsable, tambin se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N
1057 y su Reglamento.
Por ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria Final prohibi expresamente que las
entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N 1057 suscriban o prorroguen contratos de
servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no
autnomos, a partir del 29 de junio de 2008.
10.-CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDEN TRASLADARSE A UN CONTRATO CAS:
Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de convenios de
administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector Pblico u
otros similares, podrn optar por utilizar dicho mecanismo de contratacin. En la eventualidad de
optar por el rgimen CAS, debern efectuar las acciones que correspondan en el marco de las
disposiciones legales vigentes a fin de considerar el financiamiento respectivo en su presupuesto
efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado
de Pensiones. 5
12.-DESCANSO ANUAL:
El Decreto Legislativo es claro. El descanso anual que como beneficio tiene el contratado CAS, sin
expresin de causa alguna, es de 15 das calendario, por cada ao de servicios cumplidos,
recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Es decir, la Entidad no puede darle ms o menos das.
13.-PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION:
Para contratar a una persona a travs del CAS, con el fin de garantizar los principios establecidos en
el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo,
las Entidades Pblicas debern seguir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto
Supremo N 075-2008-PCM.
Preparatoria.
Convocatoria
Seleccin
7 http://convocatoriascas.blogspot.com/2010/05/procedimiento-decontratacion.html
Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas pactadas en el
contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas horas de descanso como
horas en exceso realiz.
de prestacin de servicios. Se puede suscribir un contrato cas por menos de 48 horas semanales.
Bueno si cada entidad podr suscribir contratos cas por menos de 48 horas semanales. Las horas
semanales se pactarn de comn acuerdo, teniendo en cuenta el horario de atencin de la entidad y
las necesidades de la misma.
24.-OBLIGACION A LLEVAR UN CONTROL DE INGRESO Y SALIDA:
Las Entidades Pblicas estn obligadas a llevar un control del total de horas efectivas prestadas a la
semana, con el fin de verificar si se le paga el ntegro de su contraprestacin o un descuento
proporcional. La nica forma de llevar un control es establecer un registro de ingresos y salidas. El
tipo de control de ingresos y salidas que deben implementar las entidades pblicas. Pueden
establecer el mecanismo de control y registro que mejor consideren y est a su disposicin. Ello
implica desde mecanismos manuales hasta ms sofisticados.
A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo sistema de control y registro que
para el personal de la Entidad.
25.-LAS FALTAS INJUSTIFICADAS DEL PERSONAL SOMETIDO AL RGIMEN DEL CAS:
Las faltas injustificadas son incumplimiento de las obligaciones del contratado bajo CAS. La Entidad
deber evaluar si tales faltas son reiteradas y afectan en la eficiencia del cumplimiento de las tareas
encomendadas. De ser as, la Entidad deber evaluar, bajo criterios de objetividad, razonabilidad,
proporcionalidad, justicia, igualdad de trato y no discriminacin.
26.-TOPE AL MONTO DE LA CONTRAPRESTACION DEL CAS:
Si. Al Contrato Administrativo de Servicios le es aplicable lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N
008-2008, en el que se establece topes mximos de ingresos, no pudiendo percibir ninguna persona
por un CAS ms del mximo establecido en dicha norma.
27.-SUSPENCION Y EXTINCION DEL CONTRATO:
1. SUSPENSIN DEL CONTRATO CON CONTRAPRESTACIN
Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes.
a) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das. Estos casos se
regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD.
b) Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
2. SUSPENSION DEL CONTRATO SIN CONTRAPRESTACION
El contratado debera solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato, explicando las
razones y fundamentando su pedido.
La Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia determin que el CAS no reconoce todos
los derechos laborales que corresponde a un trabajador
La Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima determin que el rgimen de
Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) no reconoce derechos que ampara la Constitucin.
En la sentencia, la demandante solicita que se le reconozca su condicin de trabajadora del rgimen
laboral de la actividad privada aun cuando primero labor bajo contrato de locacin de servicios y,
luego, desde julo del 2008, suscribi contrato CAS.
La sala determin que el CAS no reconoce todos los derechos laborales que corresponde a un
trabajador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Si bien los fines del mencionado rgimen
son que los servidores que tengan una relacin con el Estado accedan a la seguridad social y se les
reconozca los derechos fundamentales contemplados en la Constitucin, estos objetivos pueden
lograrse precisa la Sala mediante el establecimiento de un rgimen ordenado de ingreso de los
trabajadores al servicio del Estado y, eventualmente, a travs del reconocimiento progresivo de los
derechos laborales reconocidos en la Constitucin. 9
30.- BIBLIOGRAFIA:
1. http://raulysla.blogspot.com/2011/02/contrato-administrativo-de-servicios.html
2. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, que regula el
3. rgimen especial de contratacin administrativa de servicios DECRETO SUPREMO N 075
2008PCM
4. http://convocatoriascas.blogspot.com/2010/05/procedimiento-de-contratacion.html
5. http://www.normaslegales.com/
6. http://blog.pucp.edu.pe/item/26221/la-contratacion-admistrativa-de-servicios-una-nuevamodalidad-de-contratacion-laboral-en-la-administracion-publica
9 http://elcomercio.pe/economia/628807/noticia-corte-suprema-declaroinconstitucional-regimen-cas
31.- CONCLUSIONES
1. El contrato administrativo de servicios, es la prestacin de servicios subordinado realizada
por el trabajador que se encuentra laborando a la fecha de publicacin de la norma legal en
la administracin pblica, sea bajo el rgimen pblico D. Leg. 276, normas especiales de la
carrera administrativa o rgimen privado, D. Leg. 728.
2. El congreso peruano por ley 29157, el poder ejecutivo expidi el da sbado 28 de junio del
ao en curso una serie de decretos legislativos, teniendo el caso el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios, el decreto legislativo n 1057
3. Derechos laborales: acceso a la seguridad social, jornada mxima de labores de 48 horas
semanales, un da descanso semanal., descanso de 15 das calendarios continuos por ao
cumplido (vacaciones). Posibilidad de afiliarse a la AFP. se prohbe seguir contratando por
la modalidad de servicios no personales en la administracin pblica (cuarta disposicin
complementaria).
4. Las entidades de la administracin pblica pueden sustituir antes de su vencimiento por los
contratos administrativos con arreglo al decreto legislativo 1057. se deben tener presente
NOTA:
En ningn caso, el contrato podr exigir ms de las 48 horas semanales, siendo ilegal todo contrato que
lo realice, bajo responsabilidad.
CLUSULA SEXTA: OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATADO
Son obligaciones de EL CONTRATADO:
a)
Cumplir con las obligaciones a su cargo derivadas del presente Contrato, as como con las
normas y directivas internas vigentes de LA ENTIDAD que resultasen aplicables a esta
modalidad contractual.
b)
Cumplir con la prestacin de servicios pactados, segn el horario que oportunamente le
comunique LA ENTIDAD.
c)
Permitir a LA ENTIDAD la supervisin de la ejecucin del servicio, sin necesidad de
autorizacin previa, cuando as lo considere conveniente.
d)
No revelar, entregar o poner a disposicin de terceros, salvo autorizacin expresa de LA
ENTIDAD, la informacin proporcionada por sta para la prestacin del servicio y, en general,
toda informacin a la que tenga acceso o la que pudiera producir con ocasin del servicio que
presta. Asimismo, se abstendr de realizar acciones u omisiones que pudieran perjudicar o
atentar la imagen institucional de LA ENTIDAD, guardando absoluta confidencialidad.
e)
Adoptar las medidas de seguridad que garanticen la integridad de la documentacin que se
proporciona, la misma que ser devuelta al trmino de la prestacin del servicio o cuando
corresponda.
f)
No delegar ni subcontratar total ni parcialmente la realizacin del servicio contratado, teniendo
responsabilidad por su ejecucin y cumplimiento.
CLASULA SEPTIMA: BENEFICIOS DE EL CONTRATADO
Son beneficios de EL CONTRATADO, los siguientes:
a)
Percibir la contraprestacin mensual acordada.
b)
Gozar de veinticuatro (24) horas continuas mnimas de descanso por semana. Dicho descanso
se tomar todos los das domingos de cada semana, salvo pacto en contrario.
c)
Descansar quince (15) das calendario continuos por ao cumplido. Para el ejercicio de este
descanso; a falta de acuerdo, decidir LA ENTIDAD.
d)
Para el caso de nuevos contratos:
Gozar efectivamente de las prestaciones de salud de ESSALUD. En estos casos para el goce de
las prestaciones de EsSalud los beneficiarios debern cumplir con el periodo de carencia
Para el caso de contratos por sustitucin:
Gozar efectivamente de las prestaciones de salud de ESSALUD. En estos casos para el goce de
las prestaciones de EsSalud los beneficiarios no deben cumplir con el periodo de carencia.
e)
Afiliacin a un rgimen de pensiones. Si decide optar por afiliarse entonces, en el plazo de xxxx
das el contratado presentar la Declaracin Jurada especificando el rgimen de pensiones al
que desea estar adscrito o al que ya se encuentra adscrito. Si decide optar por no afiliarse, no
tendr que presentar dicha Declaracin Jurada.
f)
La informacin obtenida por EL CONTRATADO dentro del cumplimiento de sus obligaciones, as como
sus informes y toda clase de documentos que produzca, relacionados con la ejecucin de sus labores
ser confidencial, no pudiendo ser divulgados por EL CONTRATADO.
CLUSULA DECIMO TERCERA: RESPONSABILIDAD DEL CONTRATADO
LA ENTIDAD, para el mejor desarrollo de los fines materia del presente Contrato, podr facilitar a
EL CONTRATADO materiales y mobiliario, siendo responsable EL CONTRATADO del buen uso y
conservacin de los mismos, salvo el desgaste normal. En el caso de determinarse el
incumplimiento de lo dispuesto en la presente clusula, EL CONTRATADO deber resarcir de
manera pecuniaria a LA ENTIDAD en proporcin al dao ocasionado.
CLUSULA DECIMO CUARTA: CESIN
EL CONTRATADO no podr transferir parcial, ni totalmente las obligaciones contradas en el presente
Contrato, siendo de su entera responsabilidad la ejecucin y cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el mismo.
CLUSULA DCIMO QUINTA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
El servicio materia del presente contrato estar bajo la supervisin de la (SEALAR EL
RGANO Y AUTORIDAD RESPONSABLE) de LA ENTIDAD, quien permanentemente verificar el
avance de la prestacin del servicio, evaluando peridicamente los resultados obtenidos y estar
facultada a exigir a EL CONTRATADO la aplicacin y cumplimiento de los trminos del presente
contrato; correspondindole, en su oportunidad, dar la conformidad de dicho servicio.
CLUSULA DCIMO SEXTA: EVALUACION
EL CONTRATADO podr ser evaluado por la Entidad, cuando lo estime necesario, conforme a lo
dispuesto por los Decretos Legislativos N 1023 y 1025.
CLUSULA DCIMO SETIMA: SUPLENCIA Y ENCARGO DE FUNCIONES
De considerarlo conveniente y, en la medida que la prestacin del servicio asignado lo permita, LA
ENTIDAD podr designar al CONTRATADO como integrante titular o suplente de los Comits
Especiales que se conformen, de acuerdo a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-2004-PCM, su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM y sus modificatorias, para llevar a cabo
los procesos de seleccin que requiera LA ENTIDAD.
Asimismo, podr designarlo a fin que represente a LA ENTIDAD ante Comisiones y Grupos de Trabajo
que tuvieran relacin con el servicio que presta, o designarlo como suplente de acuerdo con el artculo
73 de la Ley N 27444 Ley del procedimiento administrativo general.
El ejercicio de la suplencia y de los encargos mencionados, no implicar el incremento de la
contraprestacin.
CLUSULA DECIMO OCTAVA: CONSTANCIA DE PRESTACIN DE SERVICIOS
Otorgada la conformidad de la prestacin de los servicios contratados o a la conclusin del presente
contrato, el rgano responsable o el funcionario designado expresamente por LA ENTIDAD es el
nico autorizado para otorgar a EL CONTRATADO, de oficio o a pedido de parte, una constancia de
prestacin de servicios.
Slo se podr diferir la entrega de la Constancia en los casos en que hubiese observaciones, hasta
que sean absueltas satisfactoriamente.
CLUSULA DECIMO NOVENA: MODIFICACIONES CONTRACTUALES
Ambas partes acuerdan que el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios podrn ser
modificados por LA ENTIDAD, cuando existan razones objetivas debidamente justificadas, sin que
ello suponga la suscripcin de un nuevo contrato.
En tales casos se formalizarn tales cambios a travs del Addenda respectiva.
CLUSULA VIGESIMA: SUSPENSION DEL CONTRATO
El contrato administrativo de servicios se suspende en los siguientes supuestos:
1. Suspensin con contraprestacin:
a)
Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
b)
Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa das. Estos casos se
regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD
c)
Por caso fortuito o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
2. Suspensin sin contraprestacin:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente justificadas.
CLUSULA VIGESIMO PRIMERA: EXTINCIN DEL CONTRATO
El contrato administrativo de servicios se extingue en los siguientes supuestos:
a)
El fallecimiento del contratado
b)
La extincin de la entidad.
c)
Por voluntad unilateral del contratado. En estos casos, deber comunicar a la entidad con
una anticipacin de treinta das naturales anteriores al cese, salvo que la Entidad le autorice
un plazo menor.
d)
Conclusin de la causa u objeto del contrato.
e)
Por mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad
f)
Si el contratado padece de incapacidad absoluta permanente sobreviniente declara por
EsSalud, que impida la prestacin del servicio .
g)
Por decisin unilateral de la entidad de haberse producido un incumplimiento injustificado
de las obligaciones esenciales derivadas del contrato y sealadas en el requerimiento de
servicios y los trminos de referencia que forman parte del presente contrato o por acreditada
deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas.
h)
El vencimiento del contrato.
En el caso del literal g) la entidad deber comunicar por escrito a EL CONTRATADO el
incumplimiento; el contratado tiene un plazo de cinco das hbiles para sealar lo conveniente.
Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al contratado. Esta decisin agota la
va administrativa, conforme a lo sealado en el artculo 16 del Decreto Supremo N 075-2008PCM.