REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA,

CIENCIAS Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA UNIVERSITARIA UEN REPBLICA DEL ECUADOR PROGRAMA DE
FORMACIN DE GRADO DE ESTUDIO JURDICOS
LA UNIDAD CURRICULAR ELECTIVA LEY HABILITANTE

LEYES HABILITANTES

REALIZADO POR LA TRIUNFADORAS:

HERNANDEZ HOYOS LIVIA TERESINA
CI. 6.018.974

Facilitador: Abg. SIMN RAFAEL VILLANUEVA

Caracas, Abril de 2015

Ley Habilitante

Qu es una Ley Habilitante?

Son aquellas que pertenecen al gnero constitucional de la delegacin
legislativa y debe entenderse como, la ley sancionada por la Asamblea
Nacional, en las condiciones sealadas por nuestra Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que faculta al Presidente de la
Repblica para dictar decretos-leyes en las materias que solicite.
Por lo tanto es una herramienta jurdica de rango constitucional que faculta al
Ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela a dictar
Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre las materias que estime
pertinentes de acuerdo a las necesidades y/o emergencia del pas
Cul es el Marco Jurdico de la Ley Habilitante?
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, regula
las leyes habilitantes en su Ttulo V de la Organizacin del Poder Pblico
Nacional, Seccin Cuarta: De la Formacin de las Leyes. En el artculo
203, ltima aparte del mismo y en su artculo 204 La iniciativa de las leyes
corresponde:
Artculo 203. Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea
Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer
las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al
Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las leyes
habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.
Cul es el Alcance de la Ley Habilitante?
De acuerdo a la previsin contenida en el artculo 203 de la Constitucin, la
ley habilitante, fija las materias sobre las cuales el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela puede dictar decretos-leyesen las reas donde el
ejecutivo nacional requiera legislar, de acuerdo a la situacin de emergencia.

Artculo 204. La iniciativa de las leyes corresponde:

1. Al Poder Ejecutivo Nacional.

Cul es el Proceso de Aprobacin de las Leyes Habilitantes?

La ley habilitante debe pasar por todo el proceso de formacin de leyes, el
cual, consta de una serie de pasos, que se mencionan a continuacin:
1) Presentacin del Proyecto de Ley por parte del Presidente de la Repblica
En este caso la iniciativa de las leyes habilitantes corresponde al Poder
Ejecutivo Nacional (artculo 204 CRBV).
2) Procedimiento Legislativo en la Asamblea Nacional
Corresponde a la junta directiva determinar si el proyecto que se presenta
cumple o no con los requisitos exigidos para la presentacin de los proyectos
de ley. El proyecto que cumpla con los requisitos sealados en el artculo
145 del Reglamento interno de debate de la Asamblea ser distribuido por
la Secretara a los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su
presentacin.
3) Primera Discusin en la Plenaria de la Asamblea Nacional
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
la primera discusin debe considerarse la exposicin de motivos, y se
estudiarn los objetivos, alcance y viabilidad del proyecto de ley. Durante
esta primera discusin se discute en forma general el articulado del
proyecto de ley a fin de determinar su pertinencia artculos 208 CRBV En la
primera discusin se considerar la exposicin de motivos y se evaluarn
sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley,
y se discutir el articulado. Aprobado en primera discusin el proyecto ser
remitido a la comisin directamente relacionada con la materia objeto de la
ley. En caso de que el proyecto de ley est relacionado con varias
comisiones permanentes, se designar una comisin mixta para realizar el
estudio y presentar el informe.
Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarn el informe
correspondiente en un plazo no mayor de treinta das consecutivos. Si el
proyecto de ley es aprobado en primera discusin el mismo es remitido a la
comisin especial que conozca de la materia (artculos 208 CRBV y 146
del Reglamento interno de debate de la Asamblea)
4) Segunda Discusin en la Plenaria de la Asamblea Nacional
Si. Una vez recibido el informe de la comisin correspondiente, la Junta
Directiva ordenar su distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de

los diez das hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que
por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor. La segunda
discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo y versar sobre
el informe que presente la comisin respectiva (artculo 149 del Reglamento
interno de debate de la Asamblea).
Durante la segunda discusin el proyecto tambin puede ser aprobado,
rechazado o diferido.
5) Sancin y Promulgacin de la Ley Habilitante
Sancionada la ley por la Asamblea Nacional, la misma es enviada al
Ejecutivo Nacional para su promulgacin y publicacin. Mediante el acto de
publicacin la ley entra en vigencia.
La Ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente Cmplase
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 215
CRBV).

Cuntas habilitantes se han aprobado en Venezuela?

Entre 1961 y 1998, el Congreso de la Repblica aprob seis (6) Leyes
Habilitantes que dieron origen a 172 Decretos con Rango y Valor de Ley,
nicamente en las nicas materias econmica y financiera, porque as lo
contemplaba la Constitucin de 1961.
Con estas medidas se procuraba:

Adecuar el sistema econmico y financiero nacional al sistema

capitalista mundial

Debilitar el Estado y reducir la inversin social

Aplicar medidas
estructurales

Aplicar medidas impositivas sobre el pueblo

Redistribuir de manera desigual la riqueza nacional

insustanciales,

que

no

signifiquen

cambios

Fortalecer los capitales transnacionales y, as, implantar el modelo

neoliberal

Adecuar los intereses del Estado a los de las oligarquas, en

detrimento de las condiciones laborales de los trabajadores.

C
uatro Leyes Habilitantes en 13 aos
Durante los primeros trece (13) aos del gobierno Revolucionario, la
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, otorg
poderes especiales al ciudadano Presidente, Hugo Rafael Chvez , en cuatro
(4) oportunidades, para dictar decretos- leyes sobre una diversidad de
temas que ha impactado positivamente en el desarrollo del pas.
Ao 1999.
La primera Ley Habilitante fue solicitada en el ao 1999 y otorgada por un
lapso de seis meses. Se aprobaron 53 Decretos-ley.
Aos 2000 - 2001.
La segunda Ley Habilitante fue requerida al Parlamento en el ao 2000 y
concedida por un lapso de un ao. Se dictaron 49 textos legales
Aos 2007-2008.
La tercera Ley Habilitante fue solicitada en el 2007 y otorgada para un
perodo de 18 meses. Se crearon 59 normativas.

Aos 2010-2012.
La cuarta Ley Habilitante fue formulada por el presidente Chvez el 17 de
diciembre de 2010, otorgndole la Asamblea Nacional poderes especiales
por 18 meses, ante la necesidad de atender las emergencias suscitadas en
casi todo el pas por las fuertes lluvias que dejaron prdidas millonarias y
miles de damnificados. Fueron aprobados 54 Decretos-Ley.
Nombre del Decreto Ley

Decreto
Numero

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

del Impuesto al Dbito Bancario.

118

36.693

04/05/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

que establece el Impuesto al Valor
Agregado.

126

5.341

05/05/1999

Decreto que dicta el Reglamento del

Decreto con Rango y Fuerza de Ley
del Impuesto al Dbito Bancario.

141

36.707

24/05/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que

autoriza al Ejecutivo Nacional para la
Contratacin y
Ejecucin
de
Operaciones de Crdito Pblico
durante el Ejercicio Fiscal 1999.

151

36.718

08/06/1999

Decreto que dicta el Reglamento del

Decreto con Rango y Fuerza de Ley
que establece el Impuesto al Valor
Agregado.

206

5.363

12/06/1999

146

36.722

14/06/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

Gaceta
Fecha Gaceta
Numero

de Reforma Parcial del Fondo de

Inversin para la Estabilizacin
Macroeconmica. (Reforma
Parcial
del Decreto N 2991)

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica de Aduanas.

150

5.353

17/06/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica de Rgimen Presupuestario.

185

5.358

29/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que

regula el Sistema Nacional de Garantas
Recprocas para la Pequea y Mediana
Empresa.

251

5.372

11/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

sobre Medidas de Salvaguardias
Comerciales.

250

5.372

11/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

Orgnica de Reforma dela Ley
Orgnica de la
Administracin
Central.

253

36.775

30/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

Sobre Adscripcin de Institutos
Autnomos
y
Fundaciones
del
Estado.

257

36.775

30/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Crdito para el Sector Agrcola.

302

36.781

07/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

del Servicio Elctrico.

319

36.791

21/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos.

310

36.793

23/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Minas.

295

5.382

28/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Creacin del Fondo nico Social.

301

36.800

04/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Licitaciones.

296

5.386

11/10/1999

Decreto mediante el cual se dicta la

Reforma Parcial del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley Orgnica de
Reforma dela Ley Orgnica de la
Administracin Central.

369

36.807

14/101999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Impuesto
Sobre la Renta.

307

5.390

22/10/1999

356

5.390

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

que establece el Rgimen de

Promocin
Inversiones.

Proteccin

de

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Regulacin
de la Emergencia Financiera.

359

5.390

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Impuesto
sobre Sucesiones, Donaciones y
dems ramos conexos.

360

5.391

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Arancel
Judicial.

361

5.391

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Registro
Pblico.

362

5.391

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Timbre
Fiscal.

363

5.391

22/10/1999

366

5.392

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma del Decreto 2.963 con
Rango y Fuerza de ley que Regula el
Subsistema de Paro Forzoso y
Capacitacin Profesional, el cual pasa
a denominarse Decreto con Rango y
Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Paro Forzoso y

Capacitacin Laboral.

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional.

367

5.392

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de
Simplificacin
de
Trmites
Administrativos.

368

5.393

22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

Orgnica que Reforma el Decreto de
Ley sobre Concesiones de Obras
Pblicas
y
Servicios
Pblicos
Nacionales.

318

5.394

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial del Decreto N 118
con Rango y Fuerza de Ley que
establece el Impuesto al Dbito
Bancario

358

5.394

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley de
Crdito para el Sector Agrcola.

365

5.395

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley sobre
Adscripcin de Institutos Autnomos
y Fundaciones del Estado.

370

5.395

25/10/1999

Decreto mediante el cual se suprime

el Servicio Autnomo de Seguridad
Area (SASAE), integrado por las
Direcciones de Aeronutica Civil y de
Ingeniera del Trnsito Areo de la
Direccin
General Sectorial
de
Transporte
Areo,
adscrito
al
Ministerio
de
Transporte
y
Comunicaciones.

404

5.395

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Supresin de la Corporacin
Venezolana del
Suroeste
(CORPOSUROESTE).

405

5.395

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

que
liquida
y
suprime la
Corporacin de
Desarrollo
de la
Regin Nororiental(CORPORIENTE).

406

5.395

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

Marco que regula el Sistema
Financiero
Pblico
del
Estado
Venezolano.

411

5.396

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley del
Fondo de Inversiones de Venezuela.

412

5.396

25/10/1999

413

5.396

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley del
Fondo
de
Crdito
Industrial

(FONCREI).

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley del
Banco Industrial de Venezuela (BIV).

414

5.396

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Supresin y Liquidacin de la
Corporacin de
Desarrollo
de la
Pequea y
Mediana
Industria
(CORPOINDUSTRIA).

415

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Disolucin y Liquidacin de la
Fundacin Fondo de Cooperacin y
Financiamiento
de la
Empresa
Asociativa (FONCOFIN).

416

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Supresin y Liquidacin del Fondo
Nacional del Caf (FONCAFE).

417

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Supresin y Liquidacin del Fondo
Nacional del Cacao (FONCACAO).

418

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Supresin y Liquidacin del
Instituto de Crdito Agrcola y
Pecuario (ICAP).

419

5.397

25/10/1999

420

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

del
Fondo
de
Desarrollo

Agropecuario, Pesquero, Forestal y

Afines (FONDAPFA).

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley del
Banco
de
Comercio
Exterior
(BANCOEX).

421

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

que Suprime y Liquida al Instituto
Nacional de Hipdromos y Regula la
Actividades Hpicas.

422

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

para la Promocin y Proteccin de las
Inversiones en el Uso y Explotacin
del Espectro Radioelctrico.

423

5.397

25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad
Integral.

424

5.398

26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial del Decreto N
2.944, mediante el cual se regula el
Subsistema de Salud.

425

5.398

26/10/1999

426

5.398

26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial del Decreto 2.993,
mediante el cual se regula el Sub

sistema de Pensiones.

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Arrendamientos Inmobiliarios.

427

5.398

26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma de la Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer.

428

5.398

26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Reforma Parcial de la Ley que crea
el Instituto Postal Telegrfico.

403

5.398

26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley

de Creacin del Fondo nico Social.

364

5.398

26/10/1999

Leyes y reformas de leyes que se publican

Extraordinaria:

en

cada Gaceta

Gacetas Extraordinaria N 6.148 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1.-Reforma de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.

Gacetas Extraordinaria N 6.149 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1.-Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos.

Gaceta Extraordinaria N 6.150 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1. Ley Orgnica que Reserva al Estado las Actividades de Exploracin y

Explotacin del Oro, as como las Conexas y Auxiliares a stas.
2. Reforma Parcial de la Ley de Tasas Portuarias.
3. Reforma Parcial de la Ley de Timbres Fiscales.
4. Ley del Rgimen Cambiario y sus Ilcitos.
5. Ley del Sistema Nacional Integral de Agroalimentacin.
6. Reforma de Ley de Pesca y Acuicultura.

Gaceta Extraordinaria N 6.151 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1 Ley de la Gran Misin Agrovenezuela.

2 Reforma de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
3 Reforma de la Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social.
4 Ley Antimonopolio.

5 Reforma de la Ley de Impuestos Sobre Cigarrillo y manufactura de

Tabaco.
6 Reforma de la Ley de Impuestos sobre Alcohol y especies Alcohlicas.
7 Ley de Regionalizacin Integral para el Desarrollo Socioproductivo de
la Patria.

Gaceta Extraordinaria N 6.152 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1
2
3
4
5

Ley del Cdigo Orgnico Tributario.

Reforma de la Ley de Impuesto Sobre la Renta.
Reforma de la ley que Establece el Impuesto al Valor Agregado.
Ley de Inversiones Extranjeras.
Ley Orgnica de Turismo.

Gaceta Extraordinaria N 6.153 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1 Ley de Fomento del Turismo Sustentable como Actividad Comunitaria

y Social.
2 Ley de Inversiones Tursticas y del Crdito para el Sector Turismo.
3 Ley de Marinas y Actividades Conexas.
4 Ley Orgnica de los Espacios Acuticos
Gaceta Extraordinaria N 6.154 (fecha mircoles 19 de noviembre de
2014)

1 Ley Orgnica de Cultura.

2 Ley Orgnica de Misiones, Grandes Misiones y Micro-Misiones.
3 Ley sobre Inmunidad Soberana de los Activos de los Bancos
Centrales u Otras Autoridades Monetarias Extranjeras.
4 Ley de Contrataciones Pblicas.
5 Ley del Banco Agrcola de Venezuela, C.A., Banco universal.

6 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del sector Pblico.

7 Ley de Instituciones del Sector Bancario.

Gaceta Extraordinaria N 6.155 (fecha mircoles 19 de noviembre de

2014)

1 Reforma Parcial de la Ley del Banco de Desarrollo Econmico y

Social de Venezuela.
2 Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Bienes Pblicos.
3 Reforma de la Ley Contra la Corrupcin.
4 Reforma de la Ley Orgnica de Identificacin.
5 Ley del Instituto Nacional de Capacitacin y educacin Socialista.
6 Reforma de la Ley Orgnica de Aduanas.
7 Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela.

Gaceta Extraordinaria N 6.156 (fecha mircoles 19 de noviembre de

2014)
1. Ley de Registros y del Notariado.
2. Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
3. Ley sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Trabajadores y Trabajadoras de la Administracin Pblica Nacional,
Estadal y Municipal.
4. Ley del Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin.
5. Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Precios Justos.
6. Ley del Rgimen para la Revisin, Rectificacin, Reimpulso y
Reestructuracin del Sistema Policial y rganos de Seguridad
Ciudadana.
7. Reforma de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.
Otros decretos
Decreto N 1.397: Reforma Parcial del Decreto con Rango Valor y Fuerza de
Ley de Tasas Portuarias.
Decreto N 1.398: Mediante Reforma Parcial de la Ley de Timbres Fiscales.
Decreto N 1.411: Reforma de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.

Decreto N 1.413: Reforma de la Ley para la Promocin y Desarrollo de la

Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social.
Decreto N 1.445: Mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Marinas y Actividades Conexas.
Decreto N 1.446: Mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos

Por qu una Habilitante en este momento?

Para formaliza la defensa del Estado y pueblo venezolano frente a cualquier
ataque o amenaza imperial. Ley Habilitante Antiimperialista solicitada por el
presidente de la Repblica, Nicols Maduro para defender a su pas de las
acciones injerencistas de Estados Unidos (EE.UU.) La mayora de los
diputados votaron a favor de este reglamento que se solicit luego de que
Obama presidente de un pas extranjero los estados unidos anunciara la
implementacin de nuevas sanciones contra Venezuela por supuestas
violaciones de derechos humanos y declar una emergencia nacional" por el
"riesgo extraordinario" que supone la situacin en ese pas para la seguridad
de Washington.

Cules son los Beneficios de la Ley Habilitante?

Disminuye los tiempos de aprobacin de las leyes

Simplifica los trmites administrativos

Agiliza todas las medidas necesarias para dar respuesta a la

emergencia

Podr crear procedimientos administrativos extraordinarios

Da respuesta oportuna y eficaz a los afectados, en materias

prioritarias, como: vivienda, agricultura, alimentacin, infraestructura,

rea econmica, entre otras la defensa de la patria ante cualquiera

agresin extranjera ..