PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

PTRIA EDUCADORA:
A QUALIFICAO DO ENSINO BSICO COMO
OBRA DE CONSTRUO NACIONAL

Este documento, proposta preliminar para discusso, apresenta

diretrizes de um projeto nacional de qualificao do ensino bsico. O
documento divide-se em duas partes.
A primeira parte -- A TAREFA -- esboa o iderio do projeto. A segunda
parte -- INICIATIVAS -- elenca conjunto de aes que, executadas em
ordem sucessiva, comeariam a dar realidade ao iderio.

Braslia, 22 de abril de 2015

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PARTE I: A TAREFA
O Brasil j avanou decisivamente na ampliao do acesso ao ensino,
desde a creche at a universidade. H muito ainda a fazer para assegurar
a universalizao do acesso em todos os nveis. No podemos, porm,
aguardar que a universalizao se complete para enfrentar nosso outro
grande problema em matria de educao pblica: a qualidade do
ensino. A onda da ampliao precisa ser seguida agora por onda de
qualificao.
Nossa situao dramtica. No h outro pas entre as maiores
economias do mundo que figura, como figura o Brasil, entre os pases
com pior desempenho nas comparaes internacionais. Oito estados
brasileiros tm, pelos critrios utilizados nestas comparaes, resultados
piores do que o ltimo pas nos rankings. No final do terceiro ano do
ensino mdio, mais da metade dos alunos mal consegue ler ou escrever
texto simplrio. E s pequena porcentagem alcana em matemtica
nvel considerado internacionalmente aceitvel.
A tarefa de qualificar o ensino pblico desdobra-se em trs vertentes: a
construo de iderio que oriente a transformao pretendida; a
definio de elenco de aes que sinalize o caminho e identifique os
primeiros passos para trilh-lo; e a organizao de debate que engaje a
nao na definio e execuo da tarefa.
Na histria moderna, os que lideraram a qualificao do ensino pblico
tornaram-se figuras centrais na histria de seus pases, identificados
como refundadores ou libertadores de suas naes. Foi no sculo 19 o
caso de Domingos Sarmiento na Argentina e no sculo 20 o de Jos
Vasconcelos no Mxico. No Brasil, Ansio Teixeira foi quem mais se
aproximou deste papel, embora tenha ficado longe de exercer influncia
da dimenso destes inovadores.
No h na histria do Brasil ou do mundo um nico exemplo de grande
mudana em educao que no tenha sido liderada por grupo coeso e
vanguardista, com posio dentro do Estado ou influncia forte sobre as
polticas pblicas. Em cada caso de transformao, tal grupo formou
iderio que definiu trajetria. Traduziu o iderio em iniciativas que
representaram os primeiros passos de caminho ambicioso. E construiu,
3

com base no iderio e nas iniciativas, mstica nacional capaz de

despertar adeso e arrebatamento.
No h exemplo de qualificao do ensino que tenha dado certo apenas
pelo caminho de aes pontuais, por mais meritrias que fossem. H de
haver, mais em educao do que em qualquer outro campo, dialtica
entre a viso inspiradora e as iniciativas imediatas. Ao mexer
simultaneamente com instituies e com conscincias, qualquer
mudana sria em educao revolucionria em seu alcance, ainda que
progrida em partes e por etapas. Ningum faz revoluo com
mentalidade ou mtodo de tecnocrata.

O contexto maior da empreitada

O esforo para qualificar o ensino pblico surge no Brasil dentro de
contexto maior: a construo de nova estratgia de desenvolvimento
nacional. Nas ltimas dcadas nosso crescimento econmico foi
alavancado pela produo e exportao de commodities e pela
popularizao do consumo. Milhes de brasileiros foram resgatados da
pobreza. A alta no preo de nossos produtos agropecurios e minerais
obscureceu, porm, as limitaes e as fragilidades desta maneira de
crescer.
Temos agora de fazer a travessia para outra estratgia de
desenvolvimento: produtivismo includente, pautado por democratizao
de oportunidades econmicas e educacionais. Trata-se de democratizar
a economia do lado da oferta, no apenas, como foi at agora, do lado
da demanda. A democratizao do lado da demanda pode progredir s
com dinheiro. A democratizao do lado da oferta requer inovao
institucional. E tem por contraparte e condio o aprofundamento da
democracia.
O objetivo, mais do que construir novas vantagens comparativas na
economia mundial, dar a cada brasileiro chance melhor para ficar de
p.
neste quadro que se insere a qualificao do ensino bsico: ela a
parte mais importante deste novo modelo de desenvolvimento -produtivista, capacitador e democratizante.
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Pontos de partida
A proposta a construir e a implementar tem trs pontos de partida.
1. Aproveitar e ultrapassar o exemplo do que deu certo. Nos ltimos
anos o Brasil viu grande nmero de experimentos na tentativa de
melhorar os resultados do ensino pblico. Muitos destes experimentos
seguiram lgica de eficincia empresarial, valendo-se de prticas como a
fixao de metas de desempenho, a continuidade da avaliao, o uso de
incentivos e de mtodos de cobrana, o acompanhamento e, quando
necessrio, o afastamento de diretores, a despolitizao da escolha de
diretores e a individualizao do ensino, especialmente para alunos em
dificuldade.
Tais prticas surtiram efeitos positivos inegveis. Devem ser
incorporadas ao projeto de qualificao do ensino pblico. Esto, porm,
longe de compor o conjunto do projeto de que precisamos: so mais
eficazes nos degraus inferiores do ensino bsico do que nos superiores;
tm eficcia decrescente, uma vez alcanado o patamar que possibilitam
alcanar; deixam intocado o paradigma curricular e pedaggico e no
sustentam o movimento de que precisamos para enfrentar interesses e
preconceitos contrariados. Temos muito a aprender com a orientao
empresarial. Precisamos, contudo, de muito mais do que ela capaz de
oferecer.
2. Mudar a maneira de ensinar e de aprender. Nosso ensino
tradicionalmente pautado por enciclopedismo raso e informativo. De
acordo com o ponto de vista que imperou no Brasil, o melhor aluno seria
o que melhor conseguisse decorar a enciclopdia ainda que no
demonstrasse capacidade para mobilizar a informao a servio do
raciocnio analtico.
A interpretao de textos exemplifica o problema. Mesmo quando vence
a barreira da alfabetizao funcional grande parte de nossos alunos no
consegue ou mal consegue interpretar textos, sobretudo quando nestes
textos se introduz algum componente de abstrao. Instados a
interpretar o texto, repetem seu contedo, literalmente ou por
parfrase. Oscilam entre repetio e devaneio.

Que futuro pode ter um pas em que repetio e devaneio so as nicas

duas maneiras de responder a ideias escritas? O que encontram
dificuldade em fazer os estudantes formados por este regime
destrinchar os elementos do texto, compreender e explicar as relaes
entre eles e tom-los como base para outras formulaes.
Tal prtica pedaggica a negao de ns mesmos: das caractersticas
mais constantes de nossa maneira de ser. E contradiz os requisitos do
experimentalismo cientfico e do vanguardismo tecnolgico.
Precisamos de ensino que use o aprofundamento seletivo como palco
para a aquisio de capacitaes analticas, direcionadas s habilidades
centrais de anlise verbal e de raciocnio lgico. E que permita massa
de alunos, vindos do meio pobre, superar as barreiras pr-cognitivas que
os impedem de aceder s capacitaes analticas. Ser obra de
libertao.
3. Organizar a diversidade para permitir a evoluo. Nunca tivemos
sistema nacional de ensino. A educao pblica no Brasil tem sido
simultaneamente desorganizada e uniforme: uniforme no conformismo
com a mediocridade.
Ao propor organizar sistema nacional de ensino, corremos o risco de nos
deixar seduzir pela associao de organizao com uniformidade.
Resistamos a esta tentao. A imposio de planilha uniforme ao ensino
brasileiro seria incompatvel com nosso federalismo e com nossas
diferenas. E suprimiria o espao para o experimentalismo.
Nosso objetivo deve ser o de substituir a uniformidade desorganizada
pela diversidade organizada. Sem organizao no h como aprender
com a experincia. No h como evoluir.

Eixos da qualificao do ensino pblico

A transformao do ensino pblico que comece nestes pontos
partida deve incluir iniciativas em quatro campos: a organizao
cooperao federativa na educao; a reorientao do currculo e
maneira de ensinar e de aprender; a qualificao de diretores e
professores e o aproveitamento de novas tecnologias.
6

de
da
da
de

Cada aspecto deste projeto animado pelo mesmo esprito: o de

construir ensino que d olhos energia humana que fervilha,
desequipada, no Brasil.

Construir o federalismo cooperativo no ensino bsico

Em todos os setores das polticas pblicas, avanos costumam depender
de cooperao dentro da federao. Graas ao Sistema nico de Sade
(SUS), a cooperao federativa est desenhada muito melhor na sade
do que na educao. Na educao temos apenas elementos
fragmentrios do federalismo cooperativo, explcito no desenho do
FUNDEB e implcito na prtica do FNDE. O Plano Nacional de Educao
invoca o regime de cooperao, porm no o desdobra em pormenor.
Nunca vivemos na educao movimento como aquele que culminou no
SUS.
Maneira simples de colocar a problemtica do federalismo cooperativo
na educao dizer que se destina a reconciliar a gesto das escolas
pelos estados e municpios com padres nacionais de investimento e de
qualidade. A qualidade do ensino que uma criana brasileira recebe no
deve depender do acaso do lugar -- ou da classe social -- em que ela
nasce. A soluo em pas de nosso tamanho, de nossa complexidade e
de nossas tradies polticas e constitucionais no federalizar o ensino
bsico. organizar o federalismo cooperativo em educao.
Para reconciliar gesto local com padres nacionais, precisamos de trs
instrumentos: sistema nacional de avaliao e de acompanhamento;
mecanismo para redistribuir recursos e quadros de lugares mais ricos
para lugares mais pobres e procedimentos corretivos para consertar
redes escolares locais defeituosas.
1. Na avaliao estamos na vanguarda mundial. H, porm, duas
iniciativas teis ao projeto maior.
A primeira iniciativa o uso da Prova Brasil para estabelecer Cadastro
Nacional de Alunos. O Cadastro facilitar a individualizao de
oportunidades de ensino: medidas de apoio a alunos com baixo
desempenho e admisso de alunos a programas e escolas de referncia.
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A segunda iniciativa o desempenho pelo INEP, ou de entidade

alternativa, da funo de identificar os experimentos mais exitosos no
Sistema Pblico de Ensino e de dissemin-los. Crucial para regime aberto
ao experimentalismo que tenha como reagir ao xito diferencial dos
experimentos, propagando o que melhor funcionar em vez de ficar
sujeito fora inercial das prticas herdadas.
2. Nos mecanismos redistribuidores, convm distinguir entre o que
factvel a curto, a mdio e a longo prazo.
A curto prazo, o melhor caminho reorientar o FNDE para financiar,
mediante adeso dos estados e municpios, a maior parte dos programas
propostos aqui. Embora estes programas no sejam explicitamente
redistribuidores, eles o so implicitamente: trabalham em favor da
obedincia a critrios nacionais de qualidade. Ao colocar recursos
federais a servio da elevao de todos a tais nveis, estaremos de fato
praticando a redistribuio. Desde que o faamos por meio de
programas a que os estados e municpios possam aderir
voluntariamente, no transgrediremos as regras federativas
constitudas.
natural que este trabalho se faa por meio do FNDE: em primeiro
lugar, porque os programas do FNDE no esto sujeitos s normas
restritivas do FUNDEB; em segundo lugar, porque os recursos federais
no FNDE representam mltiplo dos recursos federais no FUNDEB.
3. no terceiro campo, o do conserto de escolas ou redes escolares
persistentemente malogradas, que temos mais trabalho a fazer e maior
necessidade de mudar as leis ou at de emendar a Constituio.
A ideia central dispor de procedimento que una os trs nveis da
federao em colegiados capazes de atuar, juntos, para consertar partes
do sistema pblico que no atinjam o patamar mnimo. Teriam de ser,
no incio, as situaes mais extremas, onde a carncia mais premente
vem acompanhada da menor capacidade institucional. Se os incentivos
ao que funciona no tiverem como contrapartida o conserto do que
malogra, o resultado ser apenas aumentar a desigualdade dentro da
federao.

Em primeira etapa, quadro prprio do governo federal trabalharia com

suas contrapartes nos estados para tratar das situaes mais graves. Os
diretores de escolas com desempenho insatisfatrio receberiam apoio e
orientao. Em ltimo caso, seriam afastados e substitudos. Em ambas
as situaes, atuariam equipes de reforo, compostos por orientadores
indicados pelo Ministrio da Educao e das secretarias de educao dos
estados. O financiamento viria de recursos discriminados dentro do
FNDE.
Em segunda etapa, seria estabelecido colegiado transfederal para
cumprir a tarefa corretiva. A melhor analogia com que contamos dentro
das regras atuais so as comisses tripartites ou intergestoras do
Sistema Unificado de Sade. Disponibilizados mais recursos, como os do
pr-sal no futuro, um terceiro fundo poderia ser constitudo, ao lado do
FUNDEB e do FNDE, com vocao ostensivamente redistribuidora. Entre
as atribuies deste fundo estaria a de financiar as aes corretivas.
As aes de cooperao federativa descritas acima avanaro em trs
passos. Muito pode ser feito, nos trs campos -- avaliao, redistribuio
e correo -- por iniciativa infralegal, graas a mera mudana de prticas.
O desdobramento, porm, exigir legislao, inclusive leis que
especifiquem o regime de cooperao invocado no Plano Nacional de
Educao e que regulamentem a disciplina constitucional das
competncias concorrentes dentro da federao (artigo 23 da
Constituio). Por fim, nos desdobramentos mais ousados deste
desenho, caber emenda constitucional para organizar a cooperao
federativa na educao.

Mudar o paradigma curricular e pedaggico do ensino bsico

A essncia da mudana necessria a substituio progressiva de
decoreba enciclopdica por capacitao analtica. A primazia deve caber
sempre s capacitaes analticas: interpretao e composio de texto
e raciocnio lgico.
A reorientao deve ter trs focos: a prioridade dada no currculo a
aprofundamento seletivo, a ateno a capacitaes analticas e o
enfrentamento das inibies pr-cognitivas (comumente chamadas de
socioemocionais) ao domnio das capacitaes analticas. So as
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capacitaes de comportamento, sobretudo as de disciplina e de

cooperao.
1. Aprofundamento seletivo. A tradio o enciclopedismo raso: a
memria ocupa o lugar do entendimento e da capacitao. Na ausncia
de currculo nacional, os contedos a serem decorados so os do livro
didtico: os vcios do enciclopedismo so, por conseguinte, agravados
pelo cunho acidental e arbitrrio da histria dos livros didticos. O
temrio estudado vira amontoado de (supostos) fatos: o mundo
reduzido a museu de curiosidades inexplicadas. Desprovido de
equipamento para pensar e para mobilizar a informao a servio do
pensamento, o aluno afunda na incapacidade e no tdio.
Quando se prope rejeitar o enciclopedismo informativo, a tentao
substituir a enciclopdia grande por enciclopdia menor. a ideia de
currculo nuclear, de contedos comuns. No o melhor caminho:
aquele que leva ao empoderamento progressivo do intelecto. No h
contedos indispensveis ao conhecimento. Em sistema de ensino,
como o que nos propomos a construir, que organize a diversidade e que
privilegie as capacitaes, de anlise e de comportamento, no pode
haver contedos consagrados.
O que vale profundidade. O aprofundamento seletivo o terreno para
o domnio das capacitaes analticas. O foco temtico do
aprofundamento pode e deve ser mutvel ou itinerante: a capacitao
se fortalece medida que variam seus campos de aplicao. Os projetos
tomam o lugar do enciclopedismo cannico, mesmo quando o
enciclopedismo bate em retirada rumo a conhecimentos tidos como
indispensveis.
No fundamental 1, no se pode distinguir com segurana entre
contedo e capacitao. No fundamental 2, a diferena comea a ganhar
relevncia. No ensino mdio, torna-se decisiva.
O ENEM pode ser modificado -- mais facilmente ao se tornar ENEM
digital -- para dar fora a esta concepo da base curricular comum.
2. O currculo como sequncia de capacitaes: sequncia padro e
sequncias especiais. O Currculo Nacional deve ser, portanto,
organizado como sequncia de capacitaes, adquiridas e exercitadas

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em campos variveis, sob o signo da primazia de aprofundamento sobre

abrangncia, medida que o ensino mdio avana para seus degraus
superiores. (Exemplo interessante de esforo neste sentido o currculo
nacional australiano.)
O currculo, porm, deve tambm comportar sequncias especiais, para
os alunos que enfrentem maior dificuldade ou que demonstrem maior
potencial. As sequncias especiais serviro como espao ainda mais
aberto do que a sequncia padro para o experimentalismo pedaggico
e para a individualizao do ensino.
Tanto a sequncia curricular padro como as sequncias especiais
precisam ser encarnadas em rico repertrio de protocolos
disponibilizados aos professores. Os protocolos daro exemplos prticos
e pormenorizados de como liderar cada aula em cada disciplina.
Substituiro o livro didtico na imprpria funo de servir como guia
curricular residual.
Ao aluno em dificuldade no se h de ficar repetindo maneira de ensinar
que no deu certo a primeira vez. O sequenciamento precisa mudar,
junto com o mtodo.
Da mesma forma, o aluno com maior potencial em determinado campo,
como matemtica, pode no ter de aguardar para encontrar a
matemtica abstrata muitos anos depois, no ensino superior. Pode, por
exemplo, ser introduzido aritmtica por meio da teoria dos conjuntos.
(Experincias em grande escala em pases como a China demonstram a
eficcia desta inverso de sequncia).
H duas maneiras de criar oportunidades especiais para os alunos com
maior potencial. No se contradizem; complementam-se. Uma criar
programas especiais dentro das escolas comuns. Outra fundar rede
federal de escolas mdias de referncia chamadas Escolas Ansio
Teixeira. Alunos concorrero para serem admitidos a estas escolas.
As Escolas Ansio Teixeira tero, portanto, finalidade dupla: servir de
casa para as sequncias curriculares mais exigentes e funcionar como
espao privilegiado para o experimentalismo pedaggico. Os dois
objetivos se vinculam: prticas introduzidas inicialmente para atender
vocaes especiais podem atuar como vanguarda de prticas que depois

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se generalizam, com ajustes, para todo o sistema de ensino. Por esta

razo, as escolas de referncia trabalharo intimamente integradas aos
Centros de Qualificao Avanada para os professores, descritos na
segunda parte deste documento.
A insistncia em incorporar ao ensino oportunidades acadmicas
extraordinrias para os que possam aproveit-las combina com outras
iniciativas propostas neste iderio para exemplificar um compromisso: o
de sacudir a mediocridade. No se sacode a mediocridade apenas para
acomodar elite de talentosos. Sacode-se a mediocridade, certo, para
impedir que nossos Newtons e Darwins continuem a baixar sepultura
sem se haverem reconhecido.
Mas sacode-se a mediocridade, tambm, para levantar a todos. Os que
no quiserem ou conseguirem, em primeiro momento, admisso aos
programas especiais ou s escolas de referncia seriam prejudicados
pela negao de oportunidades a alunos com potencial extraordinrio.
Seriam empurrados para baixo, como so agora, pela supresso de
fontes de inspirao no sistema de ensino, ao mesmo tempo que a
nao empobrecida pela rendio mediocridade, travestida de
compromisso igualitrio.
Todas as democracias do mundo enfrentam, na educao, a tenso
entre os ideais de universalidade e igualdade, de um lado, e a
determinao de assegurar espao aos talentos, de outro. A soluo no
est em impedir a variao do ensino e em impor a mediocridade em
nome da democracia. Est em usar os programas especiais para
subsidiar a transformao dos programas gerais. Est tambm em tomar
medidas pr-ativas para identificar vocaes incomuns na massa de
estudantes pobres e prepar-los para candidatar-se s escolas de
referncia e s sequncias curriculares especiais. S assim evitaremos,
dada a desigualdade do pas, que apenas a classe mdia
intelectualmente ambiciosa as aproveite.
Corolrio desta viso do currculo e da maneira de ensinar e aprender
a rejeio de contraste rgido entre o ensino geral, voltado para a
formao de elites, e o ensino tcnico, dirigido a trabalhadores.
Copiamos no Brasil o antigo modelo alemo de ensino vocacional: o
ensino de ofcios rgidos e tradicionais, associados tambm a mquinas
padronizadas. Este tipo de ensino vocacional tem seu lugar no preparo

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para o mercado de trabalho. No deve, porm, inspirar as grandes linhas

da escola mdia. As exigncias da democracia e da evoluo econmica
caminham no mesmo sentido: o de estabelecer fronteira aberta entre
ensino geral de orientao analtica e ensino prtico que privilegie
capacitaes flexveis e genricas, como so as demandadas pelas
tecnologias contemporneas de produo. As escolas tcnicas federais
devem pouco a pouco reorganizar-se de acordo com este figurino.
3. Capacitaes pr-cognitivas
Grande parte da massa de alunos pobres no pas enfrenta obstculos
que podem parecer intransponveis em subir a escada das capacitaes
analticas. So as inibies, s vezes chamadas socioemocionais, que
barram o caminho.
No se deve confundir a determinao de superar tais impedimentos
com a tentativa de fazer da escola agente de doutrinao moral. Tal
tentativa representa assalto contra a conscincia individual. Teve o
mesmo destino em todos os pases em que foi experimentada: a de ser
resistida e ridicularizada como o autoritarismo moral obtuso que .
Trata-se de trabalhar no terreno de capacitaes pr-cognitivas que
faltam a crianas sadas da pobreza mais comumente do que faltam aos
filhos da classe mdia. Estas capacitaes no trazem bondade: trazem
poder. Empoderam os maus tanto quanto os bons. So capacitaes de
comportamento tanto quanto de conscincias.
Dois conjuntos destas capacitaes merecem ateno maior: as de
disciplina e de cooperao. Ambas so indispensveis para aproveitar o
tipo de ensino que aqui se prope.
Disciplina inclui poder de concentrao nas tarefas da aprendizagem, e,
portanto, determinao de manter rotina de trabalho, habilidade para
hierarquizar as tarefas em ordem de importncia e de premncia,
disposio para organizar o tempo e para tratar o futuro como presente,
dedicao ao cumprimento dos compromissos e energia para reprimir
distraes e tentaes. No fundo existencial da disciplina est a aliana
entre a ambio e a autoestima.

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Num meio social organizado e livre dos extremos da opresso e da

desigualdade, lugar para aprender disciplina em casa. A escola apenas
completa o que a famlia comeou.
Quando a famlia no consegue desempenhar esse papel, porm, a
escola tem de assumir parte das tarefas da famlia. a situao que se
multiplica em grande escala no Brasil: nas periferias e nos bairros pobres
de nossas cidades, mais da metade das famlias costuma ser conduzida
por me sozinha, casada ou solteira. Revezam-se os homens como
companheiros instveis. Esta me, pobre e geralmente negra ou
mestia, luta para zelar pelos filhos e para manter ao mesmo tempo
emprego ou biscate.
Um quadro de agentes comunitrios, organizados talvez sob a gide dos
Ministrio de Desenvolvimento Social e de suas contrapartes nos
estados (mais uma vez o federalismo cooperativo), tem de buscar este
aluno. Tem de assumir parte das tarefas da famlia ao criar, na escola,
espao de estmulos e cobranas em turno social ampliado. Esta uma
das principais razes para estender o turno escolar.
To importante quanto a disciplina a cooperao. As prticas
cooperativas representam porta para as formas superiores de
aprendizagem e de produo. o mtodo do trabalho cientfico tanto
quanto , cada vez mais, a base de qualquer atividade produtiva densa
em conhecimento. As formas mais avanadas da produo so aquelas
que pedem ao trabalhador fazer tudo aquilo que ainda no aprendemos
a repetir e que portanto no podemos delagar a mquinas.
Entre as prticas cooperativas, h natural hierarquia: as mais fecundas
so as que que menos dependem de comando e controle e as que se
organizam por diviso relativa, flexvel e mutvel de tarefas.
A melhor maneira de ensinar a cooperar no discorrer a respeito da
cooperao; exemplific-la. A escola ensinar cooperao na medida
em que se organizar cooperativamente. Nossas salas de aulas costumam
combinar o individualismo com o autoritarismo: o aluno passivo, e
confinando a sua mesa, ouve o professor falante. Ensino analtico e
capacitador s pode ser ensino cooperativo, organizado em forma de
equipes e redes, de alunos e de professores.

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Os benefcios desta transformao do cunho social do ensino so

imensos. Destes benefcios, dois so preeminentes: o empoderamento
que resulta para as etapas posteriores do trabalho e do estudo, e o
fortalecimento imediato da capacidade que tero alunos e professores
para enfrentar e corrigir suas limitaes. O avano pode ocorrer mais
rapidamente quando seu agente no o indivduo limitado ao manejo
de seus prprios recursos. ao cooperar que avanam, juntos.

Diretores e professores
No se consegue qualificao decisiva do ensino pblico sem mudar a
situao, o equipamento e a composio do professorado e dos
diretores de escola. Tecnologias e tcnicas -- consideradas na parte
seguinte desta proposta -- no dispensam professores e diretores
qualificados e estimulados para construir e implementar esta
alternativa. So instrumentos, no substitutos, dos recursos humanos da
educao.
Tratar da realidade de professores e diretores no Brasil enfrentar
dificuldades de toda a ordem. No h solues simples; s h respostas
exigentes, que dependem, para sua eficcia, umas das outras.
Felizmente, embora ligadas, podem ser decompostas em partes.
Importante a demarcao do caminho e a clareza na seleo dos
passos necessrios para trilh-lo. Exemplo da ineficcia de solues
singelas e isoladas a insuficincia de aumento da remunerao de
professores. H abundante evidncia emprica para demonstrar que
aumentar, ainda que substancialmente, o salrio do professor no
resulta, por si s, em melhora do ensino, ainda que, junto com muitas
outras medidas, possa tornar a carreira (quando ela existir) mais
atraente.
Lembremos alguns elementos de uma realidade que ameaa gerar
desalento, tantos e tamanhos so os obstculos. Os diretores so
gestores que exercem, para o bem e o mal, enorme influncia na escola.
Em grande parte do pas, so nomeados por apadrinhamento poltico ou
eleitos em processos que favorecem a irresponsabilidade e a indiferena
ao mrito.

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Os professores vm comumente dos alunos mais fracos do ensino

mdio. Encontram maior facilidade em ingressar nas escolas de
pedagogia, sobretudo as privadas. Estudos sugerem que a maior parte
dos professores no nosso ensino mdio sofreu pelo menos uma
reprovao. S pequena poro se forma na pedagogia e nas
licenciaturas das universidades federais. Estas esto longe de oferecer
ensino compatvel com rumo como o que aqui se prope. Deixam-se
fascinar, ao gosto de cada catedrtico, com o torneio de manual entre
filosofias da educao. Costumam, entretanto, prover ao menos alguns
elementos de formao aceitvel.
No o caso da grande maioria dos professores, formada em
instituies particulares, muitas de seriedade duvidosa, dedicadas ao
lucro e carentes de recursos intelectuais. voz corrente nas
universidades e no professorado que os melhores alunos costumam no
ficar na docncia. Demonstradas suas credenciais, cedo procuram
escapar para outra profisso. Dos que ficam, muitos procuram
minimizar, a qualquer custo, tempo na sala de aula. Comumente
preferem tarefas administrativas. Porcentagem impressionante, e sem
equivalente em outro lugar do mundo, falta ao trabalho alegando
doena.
Rememorar estes fatos pode ser politicamente inconveniente. O comeo
do salvamento, porm, reconhec-los para poder mud-los. Enquanto
forem objeto de silncio obsequioso no h como construir ensino
pblico de qualidade. No se trata de demonizar o professorado, que
tambm produto e vtima de uma histria de descalabro. Trata-se de
construir os instrumentos da mudana; a esperana, e com ela mais
energia transformadora, ser efeito da ao.
1. Diretores. Tudo pode comear a mudar numa escola com bom diretor.
Duas sries de iniciativas podem aproveitar, em grande escala, este
potencial dos diretores para promover mudanas: as que premiam
escolas por alcanar metas de desempenho e as que intervm na
formao dos diretores.
Escolas (mais do que diretores indvidualmente) podem ser premiadas
por alcanar metas de desempenho, cujo cumprimento seria avaliado
por comisses independentes. A avaliao ter de levar em conta as

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circunstncias de cada escola e o avano alcanado sobre o ponto de

partida. Para no aprofundar desigualdades, o estmulo ao xito ter de
ter como contrapartida medidas destinadas a corrigir os malogros.
No basta, porm, confiar no efeito dos incentivos. preciso intervir na
formao de diretores. A Unio deve estabelecer, em parceria com os
estados, rede regional de Centros de Formao de Diretores. (Das
experincias estrangeiras neste campo a mais esclarecedora e influente
a inglesa.) Numa primeira fase, estes Centros se dedicariam apenas
formao, em cursos intensivos, dos que j so diretores. Em segunda
fase, com estrutura e recursos maiores, passariam a formar candidatos a
diretor.
Parte do acerto com os estados, que desemboque na construo de
diretrizes de uma carreira nacional de professor, deve ser o de escolher
os diretores entre os habilitados por estes centros, seja qual for o
mtodo de escolha.
Ambas as sries de iniciativas dependero de adeso dos estados
federados, motivada pelas vantagens dos programas, inclusive acesso
ampliado a recursos do FNDE.
2. Professores: qualificao. Igualmente necessrias, porm carentes de
escala muito maior, so iniciativas de qualificao do professorado. A
inaugurao de Centros de Formao de Diretores deve ser seguida pelo
estabelecimento de Centros de Qualificao Avanada para professores.
Tais centros ministraro cursos intensivos para suplementar a formao
nos cursos de pedagogia e licenciatura, desenvolver as prticas e os
protocolos exigidos pelo Currculo Nacional e discutir as experincias e
as inovaes do professorado.
Os Centros devem funcionar em colaborao com o INEP e com a
instituio que liderar, em primeiro momento, a cooperao com os
estados. E devem usar as Escolas Ansio Teixeira como espao para
experimentos pedaggicos.
Dos programas atuais do Ministrio da Educao, um dos mais eficazes
o Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia, que engaja
estudantes dos cursos de pedagogia nas escolas de ensino bsico, sob a
orientao de quadro de professores universitrios de pedagogia,

17

recrutados em todo o pas. Este corpo de orientadores ter engajamento

tambm nos Centros de Qualificao e servir como um dos mananciais
da vanguarda pedaggica portadora de todo este projeto de
soerguimento do ensino bsico.
3. Professores: carreira nacional e Prova Nacional Docente. A Unio deve
propor aos estados federados diretrizes de carreira nacional de
professor. A razo bsica simples: valorizar a carreira e atrair para ela
nmero maior de vocaes docentes. Razo acessria facilitar a
mobilidade dos professores dentro da federao. A carreira nacional
ser vinculada ao piso salarial. E o piso salarial ser definido de maneira
a respeitar as diferenas regionais e a permitir em cada regio
progresso adequada na carreira.
Esta carreira pode ser construda em etapas. Ela pode comear na forma
de carreira especial e suplementar para professores que se
comprometam a manter determinadas metas de desempenho.
Receberiam adicional ao salrio, depois de avaliao, por avaliadores
independentes, do cumprimento de tais metas.
Complemento da carreira nacional de professor pode ser Prova Nacional
Docente. A prova seria organizada por analogia a outras provas de
iniciao a profissionais. Seria ministrada aps a concluso do curso de
pedagogia ou de licenciatura. Conteria parte terica (nas disciplinas em
que cada professor lecionaria) e parte prtica (demonstrao de
capacidade de ensino, de acordo com mtodos e critrios reconhecidos).
Exigiria de todos os professores demonstrar que esto preparados para
ensinar nas reas para as quais se credenciam. E, por isto mesmo, junto
com as outras iniciativas descritas em seguida, serviria como meio
poderoso de influir nos cursos de pedagogia e de licenciatura.
4. Cursos de pedagogia e de licenciatura. Elemento crucial na formao
de professores e diretores a transformao dos cursos de pedagogia e
de licenciatura. So as instituies universitrias privadas que formam a
grande maioria dos professores. A qualidade do que ali acontece , para
dizer o menos, desigual. Os instrumentos disponveis para qualific-las
so insuficientes.

18

Para atrair alunos ao magistrio e ao mesmo tempo influir na natureza e

na qualidade dos cursos, podemos construir programa de bolsas, por
analogia extensiva ao PROUNI, que condicione as bolsas adaptao dos
cursos a protocolos curriculares e ao cumprimento de metas prdefinidas.
Um dos objetivos adicionais da mudana buscada nos cursos de
pedagogia e de licenciatura ser o de assegurar que cada professor no
ensino bsico tenha a versatilidade necessria para ensinar duas ou trs
matrias. condio para que se possa fixar numa nica escola e ajudar
a constru-la como espao de compromisso e de comunidade.

Tecnologias e tcnicas
A qualificao de diretores e professores processo lento e s vezes
conflitivo. Seus passos no s demoram a ser dados como tambm
podem demorar a surtir efeito.
A transformao do ensino pode ser acelerada pelo uso criterioso de
tecnologias de dois tipos: as aulas em vdeos e os softwares interativos.
Os primeiros permitem enriquecer e sacudir o ambiente da escola com
inspirao vinda de fora. Os segundos acrescentam inspirao vinda de
fora a oportunidade para o aluno avanar por conta prpria.
Estas tecnologias no substituem o professor: do-lhe instrumentos.
Viabilizam toda uma gama de combinaes do ensino presencial com a
instruo transmitida distncia. No representam, porm, tbua de
salvamento. Sua eficcia depende de duas ordens de condicionantes: a
difuso de atitude experimentalista no ensino e o compromisso com
cooperao na maneira de ensinar e de apreender.
O experimentalismo estimula-nos a abordar estas tecnologias sem
preconceitos salvacionistas ou condenatrios e a ajustar expectativas
luz de experincia. A cooperao -- a organizao do ensino em forma de
equipes de alunos e de professores -- a melhor maneira de superar
obstculos e de aproveitar oportunidades, inclusive o potencial destas
tecnologias. Quem no sabe procura orientao nos outros membros de
sua equipe, de alunos ou de professores, e cada equipe em outras. O

19

ensino avana medida que alunos aprendem a ensinar uns aos outros,
com a ajuda de seus mestres.

O problema maior: busca da vanguarda pedaggica

De todos os obstculos a enfrentar para dar prosseguimento a agenda
como esta, que prope transformao profunda no ensino bsico, com
consequncias tambm para o ensino superior, o mais grave a falta,
entre ns, de vanguarda pedaggica. Projeto deste alcance no pode ser
executado por autoridades e visionrios se no tiverem por aliado um
movimento com presena em muitas partes da rede pblica e do pas.
Professores e diretores da rede pblica e militantes da sociedade civil,
tericos da educao e reformadores prticos podem juntos compor
esta linha de frente, capaz de convergir em torno de agenda.
Divergncias na construo da agenda so compatveis com a
continuidade do movimento. A vanguarda pedaggica precisa ser a
principal portadora deste projeto. Ela ainda nos falta.
comum que uma iniciativa transformadora ajude a construir sua
prpria base de apoio. Menos comum, e mais difcil, ter de ajudar a
fabricar seu prprio agente. isto, porm, o que ter de acontecer para
que tenha xito o projeto. H simpatia latente dentro e fora da rede
pblica de ensino por iniciativa arrojada como a que aqui se esboa.
Nenhuma outra causa iguala a da educao no potencial para
entusiasmar e para unir a nao. O anncio da inteno transformadora,
a defesa do iderio e a realizao dos primeiras medidas serviro como
chamamento a muitos para juntar-se ao movimento. E cada passo
subsequente abrir espao para quadros que sero vanguardistas
potenciais. A vanguarda pedaggica ter de se construir por si mesma.

Obra de libertao e de construo nacional

A essncia de nossa ao e de nosso discurso deve ser a adequao do
ensino brasileiro aos pendores dos brasileiros.
O Brasil caldeiro de energia humana. esta energia que est
encarnada hoje nos milhes que querem seguir o rumo dos emergentes

20

e daqueles, ainda pobres porm convertidos cultura e s ambies dos

emergentes, que chamamos batalhadores.
O Brasil adotou modelo de educao, inspirado na Frana de
antigamente, que dogmtico e enciclopdico. Briga com nossa
natureza -- esta anarquia criadora, este sincretismo fecundo, esta
pujana quase cega que o Brasil. Sufoca os gnios que nascem e
morrem, no reconhecidos, entre os milhes de trabalhadores.
Contradiz os requisitos do experimentalismo cientfico e do
vanguardismo tecnolgico. Refora nossas desigualdades e excluses.
Despreza a aliana revolucionria entre a cincia e a democracia.
Chegou a hora de tirar a camisa de fora. A tarefa converter o
espontanesmo inculto em flexibilidade preparada. E a chave est em
encarnar grandes aspiraes em sequncia de medidas prticas: passos
cuidadosos e encadeados, guiados por concepo audaciosa. Propsitos
e planos explicados em linguagem que todos possam entender.
O trabalho a fazer tem, portanto, de avanar simultaneamente em trs
planos. O primeiro plano construo de um iderio. o que esta
primeira parte do texto comea a esboar. O segundo plano srie de
aes a serem lanadas, em rpida sucesso, a partir do lanamento da
Ptria Educadora. o que est resumido, em forma de elenco de
medidas, na segunda parte desta minuta. O terceiro plano consulta
ampla dos interessados em todo o pas. J comeou: meio mundo em
matria de educao no Brasil j foi consultado e opinou. Teremos
crticos e eventualmente adversrios. J comea a configurar-se,
entretanto, a aliana amplamente majoritria -- poltica, social, e
intelectual -- capaz de sustentar este projeto. Nenhuma outra iniciativa
no pas tem tanto para contar com o apoio da maioria dos brasileiros.
A nao responder com ardor. E quebrar as barreiras, objetivas e
subjetivas, execuo da obra libertadora.

21

PARTE II: INICIATIVAS

UM ELENCO DE AES EM ORDEM APROXIMADA DE IMPLEMENTAO

Cooperao federativa no ensino: procedimentos de avaliao, apoio,

socorro e correo
1. Proposta de regras que desdobrem o regime de cooperao institudo
pelo artigo 7 da Lei 13.005 de 2014 (Plano Nacional de Educao). Tais
regras devem organizar a cooperao vertical e horizontal dentro da
federao. Incluiro disposies destinadas a facilitar por meios
prprios, como consrcios e convnios, a colaborao entre municpios.
2. Constituio de fora-tarefa composta por educadores e gestores
recrutados dos trs nveis da Federao para trabalhar com as
secretarias estaduais de educao na identificao das escolas, ou de
redes escolares locais, que mais urgentemente necessitam de apoio -- de
orientao, quadros e recursos. Aproveitamento de programas
existentes, como o PIBID (Programa de Iniciao Bolsa Docente) da
CAPES, para constituir quadro de apoio a estas iniciativas.

3. Uso de recursos voluntrios, a serem discriminados a partir da

reorientao dos programas do FNDE, para financiar medidas de reforo
e de apoio a tais escolas. Ser a mesma fonte dos recursos que
financiaro o procedimento corretivo referido adiante.
4. Em segundo momento, constituio de entidade, dentro do governo
federal, desenhada para coordenar as aes de cooperao com os
estados em aes de socorro a redes escolares municipais ou estaduais
em dificuldade.
5. Em terceiro momento, formao de rgos colegiados e
transfederativos, com participao dos estados e municpios, para
coordenar aes destinadas a assegurar patamar nacional mnimo de
desempenho e qualidade. Tais rgos tomaro iniciativas de apoio, de
gesto e de direcionamento de recursos humanos e financeiros.
Podero, quando necessrio, afastar e substituir diretores de escola.

22

6.
Aperfeioados seus instrumentos, a ao transfederal avanar
sempre em duas etapas. A primeira etapa apoiar as redes escolares
locais em dificuldade crtica, reforando seus recursos. A segunda etapa,
quando tal apoio no for suficiente para corrigir desempenho
inaceitvel, recorrer a procedimento de resgate, que pode incluir a
substituio temporria de gestores locais, a reorientao de prticas e a
mobilizao de recursos financeiros e humanos adicionais.
Formulao de regras para definir desempenho crtico, e para
discriminar quem tem legitimidade para propor o procedimento
corretivo, para determin-lo e para execut-lo.

7. As medidas previstas aqui comearo por reorientao de prticas,

sob as leis em vigor. Continuaro por mudanas legais que regulem o
artigo 23 da Constituio (que trata das competncias concorrentes
dentro da Federao) e que desenvolvam o regime de cooperao
previsto no artigo 7 da lei 13.005 de 2014 (Plano Nacional de Educao).
Sero aprofundadas, se necessrio, por meio de propostas de emenda
constitucional.
7. O INEP, reforado, ter entre suas funes a de identificar as prticas
mais bem sucedidas e de difundi-las dentro da Federao.
8. Aproveitamento de instrumentos jurdicos como as Organizaes
Sociais e as Sociedades de Propsito Especfico para facilitar o
engajamento experimental de equipes de educadores vindos de fora do
sistema pblico na construo deste sistema. Tais equipes podero atuar
sobretudo no desenvolvimento de novas tecnologias e tcnicas, nas
sequncias curriculares especiais, inclusive nas iniciativas supletivas para
alunos em dificuldade, nas escolas de referncia e nos Centros de
Qualificao Avanada para professores.
9. Uso da Prova Brasil como base para organizar Cadastro Nacional de
Alunos. Alm de aumentar o nvel de informao a respeito do sistema
pblico, o Cadastro facilitar a individualizao de oportunidades de
ensino: as iniciativas de apoio a alunos com baixo desempenho e a
admisso de alunos a programas mais exigentes e a escolas de
referncia.

23

Reorientao do paradigma curricular e pedaggico: a base

nacional comum
1. O objetivo da construo do Currculo Nacional (Base Nacional
Comum) substituir uniformidade desorganizada por diversidade
organizada: sistema nacional de educao que, aberto a alternativas,
seja capaz de evoluir luz da experincia. A organizao do Currculo
Nacional ser coordenada por instituio especfica que conte com
representantes dos trs nveis da Federao e da sociedade civil.
2. A Base Nacional Comum abandonar o enciclopedismo raso que
tradicionalmente marca nosso ensino. No se contentar, porm, em
colocar enciclopdia menor -- conjunto de contedos consagrados -- no
lugar da enciclopdia maior. Dar a capacitaes primazia sobre
contedos. E na maneira de tratar contedos preferir o
aprofundamento seletivo superficialidade abrangente.
No fundamental 1, no h distino clara entre contedos e
capacitaes. No fundamental 2, a diferena comea a ser importante.
No ensino mdio, ela torna-se decisiva. O aprofundamento seletivo -mutvel ou itinerante -- funcionar como palco para adquirir
capacitaes analticas.
3. O eixo do Currculo Nacional ser Sequncia Padro de Capacitaes,
com foco maior em anlise verbal (interpretao e composio de texto)
e raciocnio lgico e matemtico. Nos nveis superiores do ensino bsico,
haver liberdade crescente para desenvolver as capacitaes no
contexto de estudo aprofundado de contedos variados. A composio
do ENEM, transformado em ENEM digital, ser usada para qualificar o
exerccio desta liberdade na escolha de contedos curriculares.
4. Ao lado da Sequncia Padro haver Sequncias Especiais para alunos
com maior dificuldade ou maior potencial. As Sequncias Especiais no
sero apenas verses mais lentas ou mais aceleradas da Sequncia
Padro. Sero espaos para experimentos e para individualizao do
ensino.
5. As iniciativas de apoio a alunos em dificuldade tero sempre o sentido
de devolv-los o mais rapidamente possvel Sequncia Padro. O
24

compromisso com a universalidade e a igualdade ser reconciliado com

o reconhecimento das diferenas individuais na maneira de aprender.
6. A formulao e implementao do Currculo Nacional estaro
comprometidas com a superao das barreiras pr-cognitivas ou
socioemocionais que inibem muitos alunos, sobretudo pobres, de
dominar as capacitaes analticas. Em particular os gestores do sistema
nacional de educao se preocuparo com dois conjuntos de
capacitaes de comportamento.
a. As capacitaes de comportamento que tm a ver com disciplina.
O meio melhor para promov-las so iniciativas que vinculem a
escola famlia e apoiem famlias desestruturadas, ao engajar a
criana na escola em turnos escolares ampliados.
b. As capacitaes de comportamento que dizem respeito
cooperao. As prticas cooperativas so, ao mesmo tempo, fins
em si mesmas e meios para mudar o ensino. Elas representam
requisito de todas as formas superiores de aprendizagem e de
produo. O objetivo ser promover aquelas prticas superiores de
cooperao que dispensam formas rgidas de comando e controle.
A melhor maneira de contribuir ao desenvolvimento de
capacidades de cooperao organizar o ensino em forma
cooperativa: equipes de alunos e de professores que, ao cooperar,
superam melhor e mais rapidamente suas limitaes.
7. A Unio estabelecer, no ensino mdio, rede federal de escolas de
referncia chamadas Escolas Ansio Teixeira, a que alunos sero
admitidos por concorrncia. E tomar medidas para preparar alunos da
rede pblicos para concorrer admisso. As Escolas Ansio Teixeira
trabalharo em estreita ligao com os Centros de Qualificao
Avanada para professores.
8. A Secretaria de Ensino Bsico do Ministrio da Educao atuar junto
com os Centros de Qualificao Avanada, descritos adiante, para
estabelecer repertrio abrangente e pormenorizado de protocolos que
exemplifiquem maneiras de ministrar, em cada aula, os elementos do
Currculo Nacional. Tais protocolos estaro amplamente disponveis aos
professores em textos e em aulas-demonstrao. O objetivo ser ajudar

25

o professorado a implementar o novo currculo e o paradigma

pedaggico. O livro didtico deixar de ser o guia.

ENEM Digital
1. Lanamento do ENEM digital, precedido de consulta pblica e de
edital de itens. Ser um banco de milhares de questes que permitir ao
aluno prestar o exame a qualquer momento.
2. O ENEM digital ser disponibilizado em crculos concntricos.
Comear, em fase experimental, com alunos no concluintes do ensino
mdio.
3. Alm de ser convenincia para os examinados, a flexibilizao do
ENEM facilitar seu uso para influir no currculo e na prtica pedaggica.

Diretores: centros de formao

1. Iniciativa para qualificar e incentivar diretores de escolas. O programa
comportar duas aes principais. O lanamento das duas ser
precedido por reunio com governadores, por reunio do
Consed/Undime e por edital de adeso dos estados e municpios.
2. Estabelecimento de sistema de incentivos a escolas e a seus diretores.
A premiao pelo alcance de metas de desempenho ser para toda a
escola. Os diretores recebero tambm prmio salarial, de uma s vez
no final do ano letivo, mas sempre no contexto da premiao maior para
a escola como um todo. A avaliao, feita por comisses independentes,
levar em conta as circunstncias de cada escola e o avano alcanado
sobre o ponto de partida.
Tais medidas de estmulo tero por contrapartida as aes corretivas
descritas na parte deste elenco de iniciativas que trata do federalismo
cooperativo. Sem tal contrapartida apenas aumentariam a desigualdade
dentro da federao.
3. Inaugurao de rede regional de Centros de Formao de Diretores,
estabelecidos em cada regio do pas e nas maiores cidades. Em
26

primeiro momento, os Centros trabalharo para qualificar diretores j

em exerccio por meio de cursos concentrados. Em segundo momento,
recebero, em cursos mais longos, candidatos a diretor. Nesta segunda
etapa da iniciativa, candidatos a diretor, pelos mtodos previstos em
cada estado, tero de ser previamente habilitados pelos Centros de
Formao.
4. Para ambas as iniciativas, o mecanismo de incluso ser adeso dos
estados federados, motivada pelas vantagens dos programas, inclusive
acesso ampliado a recursos do FNDE.

Professores: Centros de Qualificao Avanada e ampliao

do PIBID
1. A inaugurao dos Centros de Formao de Diretores ser seguida
pelo estabelecimento de Centros de Qualificao Avanada para
professores. Estes Centros ministraro cursos intensivos para
suplementar a formao nos cursos de licenciatura, desenvolver as
prticas e os protocolos exigidos pelo Currculo Nacional e discutir as
experincias e as inovaes do professorado.
2. Os Centros de Qualificao Avanada funcionaro em colaborao
com o INEP e com a instituio que liderar a cooperao com os
estados e, depois, com os colegiados transfederais antes referidos como
instrumentos da cooperao federativa em educao. Usaro as Escolas
Ansio Teixeira como espao para experimentos pedaggicos. Os
melhores resultados podero ser disseminados no sistema nacional de
ensino.
3. Ser ampliado o Programa Institucional de Bolsa de Iniciao
Docncia (PIBID) que engaja estudantes dos cursos de pedagogia nas
escolas do ensino bsico sob a orientao de quadro de professores
recrutado de todo o pas. Este quadro de orientadores ter engajamento
tambm nos Centros de Qualificao Avanada e servir como um dos
componentes da vanguarda pedaggica portadora de todo este projeto
de qualificao do ensino bsico.

27

Professores: carreira nacional de professor e Prova Nacional

Docente
1. A Unio propor aos estados, mediante mecanismo de adeso,
diretrizes de carreira nacional de professor, vinculada ao piso salarial. Os
professores continuaro a ser funcionrios dos respectivos estados e
municpios. A carreira ser, porm, normatizada nacionalmente. O piso
nacional ser vinculado aos planos de carreira. E ser fixado de maneira
a respeitar as diferenas regionais e a acomodar a adequada progresso
na carreira.
Os estados que aderirem tero, como atrativo para aderir, acesso
ampliado a recursos do FNDE.
2. O estabelecimento da carreira nacional de professor ser precedida
pela organizao de carreira nacional complementar de professor. A
adeso ter de ser dupla: pelo estado e pelo professor individual. Exigir
do professor passar por prova de certificao que dar admisso ao
programa. O professor que for habilitado e que mantiver padro de
desempenho, independentemente formulado e avaliado, receber
acrscimo a seu salrio.
3. Estabelecimento de Prova Nacional Docente para certificar os
professores depois da licenciatura. A prova constar de parte terica
(nas reas em que o professor se habilitar a ensinar) e de parte prtica
(demonstrao de uso dos protocolos e das prticas reconhecidos de
ensino em aulas-demonstrao).
A Prova Nacional Docente servir como maneira de influir nos cursos de
licenciatura e de pedagogia. Facilitar tambm a mobilidade de
professores dentro da federao. E ajudar a selecionar professores
aptos a ensinar nas sequncias curriculares especiais e nas escolas de
referncia.
4. Variante do PROUNI, o PROFAPED, ser inaugurado para conceder
bolsas de estudo a estudantes que ingressem nos cursos de pedagogia e
de licenciatura. A condio para concesso das bolsas ser a adeso das
respectivas instituies universitrias privadas a padres de currculo e
de desempenho fixados pelas autoridades federais. O desenho do

28

programa ter em vista que a grande maioria dos professores continua a

ser formada em tais instituies.

Tecnologias e tcnicas
1. O governo confirmar a disposio de combinar no ensino bsico, e
sobretudo no mdio, educao por professor e educao por vdeo, em
duas formas: (a) as aulas veiculadas por vdeo quer padronizadas, quer
transmitidas de outra escola ou de outro centro e (b) os softwares
interativos e progressivos.
O sentido ser o de multiplicar instrumentos diposio do
professorado, no o de substituir o professorado. E, com isto, acelerar a
transformao pretendida.
2. Cinco conjuntos de iniciativas ajudaro a viabilizar este avano.
a. Iniciativas para fomentar a produo dos vdeos e softwares.
b. Iniciativas para difundir, entre professores e alunos, as
capacitaes de uso dos vdeos e softwares.
c. Iniciativas para desenvolver e propagar as prticas pedaggicas
que combinem, com base em trabalho de equipes de professores
e de alunos, o ensino presencial com o ensino por vdeo e por
software interativo.
d. Iniciativas para assegurar a conectividade rede nas escolas.
e. Iniciativas para facilitar a compra e o uso dos produtos e servios
necessrios: e.g., aproveitamento e ampliao da Lei de Inovao,
na medida em que especifica o regime geral de licitaes.

29