Jurisprudencia Sobre Inspecciones Laborales

Jurisprudencia sobre
Inspecciones
laborales
Jorge Toyama Miyagusuku

Augusto Eguiguren Praeli
OGO
DIL
CON LA
JURISPRUDENCIA
OGO
DIL
CON LA
JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA SOBRE
INSPECCIONES LABORALES
PRIMERA EDICIN
DICIEMBRE 2009
10,100 ejemplares
Jorge Toyama Miyagusuku

Augusto Eguiguren Praeli
Gaceta Jurdica S.A.
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2009-13115
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-612-4038-45-7
REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL

11501220900784
DIAGRAMACIN DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero

DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Erika L. Cuadros Grados
GACETA JURDICA S.A.

ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES
LIMA 18 - PER
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Lima 34 - Per
PRLOGO
Desde inicios de la dcada en curso la inspeccin del trabajo ha venido cobrando creciente importancia. Los sucesivos regmenes han reformado integralmente la legislacin sobre la materia tres veces, confirindose mayores atribuciones y responsabilidades a los inspectores, cuyo nmero se ha incrementado
significativamente y cuya capacitacin se refuerza constantemente. Hoy, sin duda,
contamos con un aparato inspectivo ms grande en personal y recursos materiales
y ms calificado que el que haba en la transicin del autoritarismo a la democracia el 2001. Por cierto que an sigue siendo insuficiente para el volumen de
empresas y trabajadores del pas, pero el avance es notorio.
La labor de la inspeccin del trabajo es fundamental para detectar y sancionar
los incumplimientos del ordenamiento laboral. En el mayoritario sector informal
de la economa la evasin es total, pero se produce tambin en menor escala en
el sector formal. Las infracciones revisten diversa gravedad: desde el atraso en la
fecha de pago de un beneficio hasta la imposicin de trabajo insalubre e inseguro.
Un inspector dotado de autoridad, bien preparado y de recto proceder, resulta indispensable para fiscalizar adecuadamente a los empleadores. De nada sirve a los
trabajadores una legislacin generosa en el reconocimiento de derechos, que no
es adems nuestro caso, si no se ejerce desde el Estado un eficaz control sobre su
aplicacin efectiva. As lo han entendido los pases con los que suscribimos tratados de libre comercio, que estn ms interesados en comprometernos en alcanzar
lo segundo que lo primero.
En su desempeo cotidiano la inspeccin del trabajo conoce y resuelve multitud de casos a nivel nacional, algunos de especial trascendencia. Qu criterios
fluyen de sus decisiones de segunda instancia? Se puede predecir su comportamiento? Estn ajustadas a ley sus resoluciones? Resultan suficientemente
sustentadas? Respetan rigurosamente los procedimientos previstos? Muchas preguntas formuladas por todos los actores involucrados, a las que no podemos hallarles respuesta sin una sistematizacin de los pronunciamientos de la inspeccin
del trabajo.
El propsito de este estudio es justamente el de permitirnos contestar dichas
interrogantes. Por primera vez se nos ofrece una recopilacin de los pronunciamientos de la segunda instancia de la inspeccin del trabajo, organizados temticamente segn las principales instituciones del Derecho del Trabajo. El valor de
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
esta investigacin es inmenso para la propia administracin del trabajo, que podr
comprobar la solvencia y coherencia de sus resoluciones y corregir los desajustes
mediante directivas, as como para los actores laborales, que podrn anticiparse
a los criterios uniformes o a la ausencia de ellos respecto de sus denuncias y, por
supuesto, a todos los interesados en las relaciones laborales.
Los autores del trabajo son dos brillantes profesionales ampliamente conocidos y respetados en el medio, no solo por su alta calificacin sino tambin por
su comportamiento tico. Augusto Eguiguren ha sido recientemente Secretario
General del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y Viceministro de
Trabajo. En su gestin hubo una preocupacin por el cumplimento de las normas y su interpretacin progresiva. Jorge Toyama es un destacado profesor de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, autor de importantes contribuciones al
Derecho del Trabajo. A nombre de los usuarios de esta obra, les agradezco por
el valioso aporte que nos brindan para el conocimiento de la vigencia efectiva de
nuestra disciplina.
JAVIER NEVES MUJICA

Profesor Principal
Pontificia Universidad Catlica del Per
PRESENTACIN
En muy corto tiempo la fiscalizacin laboral se ha convertido en uno de los
mecanismos ms relevantes en la regulacin y las relaciones laborales en el Per.
Por razones internas (inclinacin del actual Gobierno hacia la mayor supervisin del cumplimiento de las obligaciones socio-laborales) y externas (suscripcin
de tratados de libre comercio), las inspecciones de trabajo han pasado a ser uno
de los instrumentos ms eficientes para hacer cumplir la normativa socio-laboral.
Frente a los procesos judiciales los procedimientos inspectivos suelen ser
ms preferidos por los trabajadores y sindicatos pues son ms cleres, gratuitos, no exigen asesora legal; adems, actualmente tienen mecanismos ms eficientes como la inspeccin sorpresiva y las facultades que tienen los inspectores. Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
cuenta con mayor infraestructura, ms inspectores, mayor capacitacin y toda una
apuesta poltica a favor de fortalecer los procedimientos inspectivos laborales.
En este marco, hemos considerado conveniente preparar un compendio laboral
que recopile las resoluciones administrativas ms actualizadas y sistematizadas
sobre inspecciones laborales. Este compendio contiene, por primera vez, un resumen de las resoluciones emitidas por la Direccin de Inspeccin Laboral de Lima
desde la dacin de la nueva Ley de Inspecciones (julio de 2006) hasta los primeros meses de este ao, as como las principales resoluciones de las Direcciones
Regionales de Trabajo del pas en materia inspectiva en el mismo periodo. Estas
resoluciones, obtenidas en parte gracias a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin, han sido agrupadas en grandes rubros temticos y presentadas con
sumillas que servirn de gua para el usuario.
La estructura sigue la distribucin usual de las instituciones del Derecho
Laboral y se presentan los temas que hemos ubicado en la jurisprudencia inspectiva. Naturalmente, este texto no puede entenderse como uno que recoja todos
los criterios inspectivos pues solo hemos registrado las materias que han sido objeto de pronunciamiento dentro del procedimiento sancionatorio en segunda instancia (ante un cuestionamiento del empleador). Tampoco debe considerarse que
los temas desarrollados representen la posicin unvoca del MTPE dado que en
esta materia no existen plenos jurisprudenciales ni resoluciones administrativas
vinculantes.
Ciertamente, lo expuesto no impide que esta obra pueda constituirse en una

herramienta til para los operadores del Derecho Laboral, en la bsqueda de un
referente laboral o una predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones
inspectivas a nivel nacional. Aspiramos a que este texto contribuya a elaborar criterios normativos interpretativos en forma uniforme durante las actuaciones de las
inspecciones de trabajo a nivel nacional y revertir la percepcin de algunos ejecutivos de empresas, asesores de sindicatos y empresas sobre el desconocimiento de
leyes y aspectos tcnicos de la inspeccin laboral, contribuyendo de esta manera
a la seguridad jurdica.
Precisamente, uno de los objetivos de la presente obra es promover la elaboracin de directivas nacionales normativas que uniformicen criterios interpretativos
y doten de eficacia a las actuaciones de la administracin del trabajo. Nacidas a
partir de este conjunto de antecedentes normativos particulares, las mencionadas
directivas tendrn la funcin de apoyar la labor interpretativa de los funcionarios
del sector trabajo y, a su vez, orientar a los usuarios de la administracin del trabajo sobre los modos como actuarn los funcionarios en el reconocimiento de sus
derechos.
Esta jurisprudencia administrativa laboral es el primer esfuerzo por sistematizar los actuales criterios laborales del MTPE en su funcin esencial: la fiscalizacin laboral; seguramente, vendrn muchos estudios que largamente superarn
el contenido de esta primera compilacin. Esperamos que este texto pueda servir
a gerentes y jefes de empresas, asesores de sindicatos, trabajadores, estudiantes,
jueces y funcionarios del propio MTPE y a cualquier persona que est interesada
en las relaciones laborales.
Queremos agradecer a las personas que han colaborado en forma desinteresada
en la preparacin de este texto, en particular a los miembros de Estudio Miranda
& Amado Abogados sin cuya valiosa participacin no hubiera sido posible emprender y terminar este compendio. Asimismo, agradecemos a Gaceta Jurdica
por la confianza depositada en este proyecto acadmico que ya es una realidad.
En suma, este compendio administrativo laboral busca satisfacer dos valores
medulares en la vida democrtica: la predictibilidad en la actuacin de los rganos pblicos y la igualdad en la aplicacin de la ley.
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU
AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
PRIMERA PARTE
LA INSPECCIN LABORAL
1. MARCO GENERAL
Las fiscalizaciones laborales son piezas claves dentro de cualquier sistema de relaciones de trabajo. Cada vez ms estn adquiriendo mayor relevancia cualitativa a tal
punto que la consecuencia laboral ms importante derivada del TLC con EE.UU. son
las inspecciones de trabajo. El TLC con EE.UU. obliga al Estado a velar por el efectivo
cumplimiento de las obligaciones laborales, esto es, debemos contar con un mayor y
mejor sistema inspectivo laboral. Entonces, se exige contar con mayor presupuesto e
infraestructura, un sistema de fiscalizacin integrado, moderno y con polticas que apunten al efectivo ejercicio y respeto de los derechos laborales fundamentales.
La Ley General de Inspeccin del Trabajo (en adelante LGIT), Ley N 28806,
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR (en adelante el
Reglamento), representan una adecuacin del sistema jurdico peruano a las directrices
de la OIT (Convenio N 81) en materia inspectiva, as como la actual regulacin administrativa. En lneas generales las normas son equilibradas pues, por un lado, confieren
mayores facultades al inspector de trabajo para realizar sus funciones y, por otro, introducen un procedimiento que puede permitir a las empresas una subsanacin voluntaria,
adems contiene normas que garantizan mejor la observancia de un debido proceso y
diferencia las etapas de inspeccin y de sancin.
Sin embargo el sistema inspectivo no es perfecto. Un reciente estudio de lnea de
base y monitoreo de los servicios del sistema de inspecciones laborales, realizado por
una reconocida empresa y financiado por el proyecto MYPE Competitiva de la Agencia
de Desarrollo Internacional USAID/PER a ejecutivos de alto nivel de empresas que
han sido objeto de una inspeccin laboral, muestra que: la mayora tiene una imagen
negativa de los inspectores por dos temas: desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos
y por el trato autoritario. Los inspectores muestran deficiencias en el conocimiento de las
normas y en algunos casos, por la naturaleza de la empresa, aspecto que genera friccin
entre el empleador y el inspector puesto que cada uno trata de defender su posicin. En
una de sus conclusiones se seala: se recomienda que los inspectores reciban constante
capacitacin e informacin especfica sobre los diferentes giros de las empresas, para
que entiendan la naturaleza y proceso de trabajo dentro de cada centro laboral.
Es indispensable entonces fortalecer la inspeccin de trabajo y mejorar la imagen del
inspector, informatizar sus procesos, vigilar el cumplimiento de las normas socio-laborales, fortaleciendo el sistema de prevencin y solucin de conflictos, as como capacitar
y difundir la normativa laboral.
Por ello el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) est priorizando
la capacitacin y la asignacin de recursos en el presupuesto de este ao para que los
inspectores, motivados con una debida capacitacin, un moderno soporte informtico y
el apoyo de un sistema de transporte y de telecomunicaciones, puedan cumplir mejor sus
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funciones. Inclusive, recientemente se ha suscrito un convenio de cooperacin internacional entre la Pontificia Universidad Catlica del Per y el Gobierno de Canad, cuyo
beneficiario es el MTPE, con el objeto de llevar a cabo dos diplomados para capacitar
a 240 inspectores a nivel nacional, en las especialidades de Derechos Fundamentales y
Seguridad y Salud en el Trabajo. Lo importante de esta capacitacin no solo es brindar
una adecuada especializacin en los temas laborales, sino tambin que los inspectores
asuman un rol activo en asistencia y orientacin a los empleadores, lo cual es igual de
importante como la fiscalizacin misma; y a su vez, crear mayor conciencia de los valores implcitos que deben tener los inspectores.
Los 412 inspectores a nivel nacional son insuficientes, pese a que en el presente
Gobierno se han incorporado ms de 204 inspectores su capacidad de fiscalizacin no
pasa del 5% de las organizaciones empresariales o de los trabajadores asalariados del
rgimen privado laboral.
Adicionalmente a la capacitacin, es conveniente establecer una sectorizacin del
sistema de inspecciones, de acuerdo a la estadstica que se tiene; redistribuir el personal
inspectivo en base a grupos especializados en normas socio-laborales, derechos fundamentales en el trabajo y seguridad y salud; e implementar un sistema aleatorio de asignacin de rdenes de inspeccin, con lo cual se agilizarn los operativos as como las
respuestas rpidas a las denuncias de los trabajadores.
Asimismo la Comisin especializada creada con el propsito de elaborar criterios
normativos interpretativos uniformizar la actuacin de las inspecciones de trabajo a
nivel nacional. Con ello se brindar predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas, contribuyendo a la seguridad jurdica del pas.
Todo este esfuerzo del Estado debe ir de la mano con crear y difundir una cultura laboral responsable, de respeto irrestricto a los derechos fundamentales del trabajo, donde
los empresarios no vean a los inspectores solo como vigilantes del cumplimiento de las
normas laborales, que nicamente visitan a las empresas para multar y paralizar labores
sino como orientadores y asesores del cumplimiento de la normativa.
El nfasis por las fiscalizaciones laborales forma parte de la poltica de los ltimos
gobiernos para fortalecer el sistema de fiscalizacin laboral y mejorar las condiciones
de trabajo. Para ello, el MTPE ha venido adoptando varias medidas adicionales: se ha
triplicado el nmero de inspectores, hay un notorio incremento de la fiscalizacin y actuaciones inspectivas, se aprecia una voluntad de aplicacin ms estricta de las leyes
laborales, se est dando publicidad a la lista de empleadores morosos a travs de la pgina web del MTPE, se cuenta con un mayor presupuesto, hay inspecciones en lugares
de difcil acceso (minera, petrleo), integrales (cadenas de establecimiento), zonales
(intensivas en ciertas provincias), etc. Ms todava, el MTPE ha sido percibido como la
entidad que mejor protege derechos laborales (encuesta PUCP, mayo 2007).
En las siguientes lneas queremos referirnos al delicado equilibrio entre las facultades previstas en la LGIT de los inspectores de trabajo y el debido proceso, destacando especialmente a la presuncin de inocencia. La apreciacin del valor probatorio de
las actas de inspeccin supone un necesario anlisis entre dos principios centrales: la
presuncin de certeza de lo sealado por el inspector en un acta inspectiva (las normas
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JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES
indican que tiene valor de instrumento pblico) y la presuncin de inocencia que tiene
el empleador (principio de origen penal pero que se aplica al Derecho Administrativo).
La conciliacin de estos dos principios debera recaer en el debido proceso que, ejercido
de manera adecuada, es el instrumento de ponderacin de estos dos valores.
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO
El elemento clave y esencial en todo proceso inspectivo son las facultades inspectivas dentro de la etapa de investigacin. Las facultades brindan, de un lado, el marco
adecuado para la configuracin de la presuncin de certeza de las actas inspectivas y, de
otro lado, ejercitadas de manera razonable, debieran constituirse en una garanta para la
tutela de los valores constitucionales (debido proceso, derecho de defensa y presuncin
de inocencia, intimidad, etc.).
La LGIT y el Reglamento contienen un elenco abierto de facultades y prerrogativas
de los inspectores que tienen su fuente en el Estado social de nuestro sistema jurdico y
que importa la necesidad del Estado de intervenir en las relaciones laborales dado el carcter, adems, protector o tuitivo del Derecho Laboral(1). Naturalmente, como veremos
ms adelante, estas facultades no son absolutas pues deben ser ejercidas de manera razonable y sin que se aprecie una afectacin a los derechos fundamentales de las personas.
Las facultades que gozan los inspectores representan un desarrollo de los lineamientos contenidos en el Convenio 81 de la OIT sobre inspeccin laboral. En las siguientes
lneas, detallamos las facultades de los inspectores de trabajo que se recogen en el artculo 5 de la LGIT.
2.1.
Libre ingreso
La fiscalizacin laboral exige presencia fsica en el centro de trabajo, es la facultad ms relevante de cualquier proceso inspectivo que debe tener un inspector laboral
(numeral 1 del artculo 5 de la LGIT). Dada la naturaleza de la relacin de trabajo, es
indispensable que los inspectores puedan ingresar al centro laboral sin mayor limitacin que el respeto del derecho constitucional a la inviolabilidad del domicilio personal.
Seguidamente, desarrollamos los principales aspectos de esta facultad.
Libre ingreso
Descripcin
Ingreso libre
No se requiere de alguna autorizacin para ingresar al centro de trabajo, la calidad de

inspector con la credencial respectiva es suficiente para el ingreso y permanencia en
el centro de trabajo. Ciertamente, se debe contar con un motivo razonable relacionado
con la funcin inspectiva (Convenio 81 de la OIT, art. 12.1.b).
Falta de aviso previo
Especialmente para detectar los casos de simulacin o fraude, la inexistencia de

un preaviso o notificacin previa es un elemento esencial en el proceso inspectivo. Esto es importante porque en nuestro pas probablemente el principio ms
inobservado sea la primaca de la realidad que exige una constatacin fsica de
los servicios inspectivos.
(1) Sobre el tema, puede verse ANDRADE GARCA, Javier. Nueva Ley General de Inspeccin del Trabajo. En: Revista de
Trabajo N 04 del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima, 2006, pp. 11 y ss.
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Oportunidad
Los inspectores pueden ingresar a cualquier hora al centro laboral; inclusive,

puede elegir el momento ms oportuno en relacin a la falta laboral que se desea
detectar.
Lugar
No necesariamente el centro de trabajo es el lugar de la inspeccin, puede ser

cualquier ubicacin donde se ejecuta la relacin de trabajo o sea necesaria la
comprobacin de sus actividades.
Domicilio personal
En el caso que el domicilio personal coincida con el laboral, ser necesario tener
la aceptacin del empleador o un requerimiento judicial en caso de negativa (ello
en atencin al principio constitucional de la inviolabilidad del domicilio(2).
Comunicacin
al empleador
Como regla, se debe comunicar inmediatamente al empleador y, si este no se

encuentra, a cualquier directivo o representante de la empresa. En forma excepcional y justificada, puede dejarse de comunicar si la citacin laboral afectara el
xito del proceso inspectivo(3).
Comunicacin
al trabajador
Igualmente, en la visita inspectiva, el inspector debe comunicar al sindicato y

trabajadores de la visita que realizar.
2.2. Comitiva inspectiva (2) (3)

El inspector puede estar acompaado de los trabajadores, sus representantes, tcnicos o
peritos, otros inspectores, inspectores auxiliares o cualquier otra persona debidamente facultada, para el cabal desarrollo de la visita inspectiva (numeral 2 del artculo 5 de la LGIT)(4).
Lo expresado no significa que los trabajadores puedan acompaar al inspector desde el
MTPE al centro laboral y viceversa (podran afectar los principios de equidad, transparencia
e independencia) sino que debieran encontrarse fuera o dentro del centro de trabajo.
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas
La inspeccin en el trabajo debe contar con pruebas y constataciones especficas que
permitan formar una conviccin adecuada al inspector sobre el cumplimiento o no de
las obligaciones laborales (numeral 3 del artculo 5 de la LGIT). No basta, en nuestra
opinin, con una fiscalizacin que apunte a meras declaraciones de los inspectores, es
necesario que las conclusiones de una inspeccin laboral sean debidamente respaldadas
y, por ello, la LGIT recoge una serie de prerrogativas y facultades.
En este caso, no estamos ante meras facultades sino ante obligaciones del inspector dentro del proceso inspectivo en tanto que las investigaciones, exmenes y pruebas
permiten respaldar debidamente las actas inspectivas; el inspector podr escoger los
(2) Un desarrollo interesante sobre la conciliacin entre la actividad inspectiva y la inviolabilidad del domicilio, puede verse
en GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999, pp. 308
y ss.
(3) Esta atribucin de una inspeccin secreta debe ser excepcional y limitada a los casos donde se pueda demostrar que
era necesario no comunicar al empleador para el xito de la funcin inspectora. Al respecto, puede verse AA.VV.
(VSQUEZ, Ignacio: Coordinador). La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Aranzadi, Pamplona, 1999, p. 51.
(4) A ttulo ejemplificativo, el Convenio OIT N 81 describe algunas categoras de peritos: especialistas en medicina,
ingeniera, electricidad y qumica (art. 9).
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medios ms idneos pero no puede eximirse de investigar y respaldar sus afirmaciones y

conclusiones con los medios probatorios adecuados.
La visita inspectiva es vital para el proceso inspectivo, es el punto de conexin entre el
proceso inspectivo y la realidad(5). La actuacin inspectiva debiera ser completa e incluir la
mayor cantidad de actuaciones que permitan a los inspectores de trabajo tener pleno conocimiento de los hechos, si bien no existe un mnimo de actuaciones cuando menos debera tener
una visita inspectiva, una comparecencia y una comprobacin de datos(6).
El contenido de lo expuesto se encuentra detallado en el siguiente cuadro resumen
(de manera general, estas facultades tambin se encuentran descritas en el art. 12 del
Convenio OIT N 81):
Diligencias
Descripcin
Informacin
Todo aquello que se relacione con el proceso inspectivo puede ser requerido por el inspector, tanto a trabajadores como empleadores. El requerimiento comprende datos personales, razn de su presencia, explicacin de hechos y situaciones, etc. Ciertamente,
este requerimiento tiene como lmite a la razonabilidad del pedido (informacin justificada, relacionada con temas laborales y el objeto de la inspeccin, etc.).
Presencia fsica
El inspector puede solicitar la presencia del empleador y/o sus representantes o

encargados de los trabajadores, y de cualquier otra persona cuya presencia pudiera ser relevante para la actuacin inspectiva.
Declaraciones
Las declaraciones de parte o terceros pueden ejecutarse en presencia de todos los sujetos
relacionados con el proceso inspectivo o en privado cuando sea necesario (eventual amenaza o coaccin del empleador) y brindando la garanta de confidencialidad del caso.
Documentacin
El inspector puede solicitar todo tipo de documentacin relacionada con el objeto

de la inspeccin tales como libros, archivos, registros, programas informticos,
declaraciones, boletas de pago, aportes tributarios y sociales, etc. Esta documentacin puede ser presentada en copia o directamente en las citaciones inspectivas.
Otras facultades
La toma de muestras, mediciones, fotografas, filmaciones, imgenes, croquis,

etc. tambin es viable siempre que exista una comunicacin al inspeccionado o
representantes.
Sobre las obligaciones de los representantes del empleador, cabe indicar que si bien
existe la posibilidad de oponerse a brindar una declaracin (derecho constitucional a no
declarar contra s mismo), ello no supone que, en virtud de la obligacin general de colaboracin con la justicia, se pueda negar a proporcionar documentacin e informacin
solicitada por el inspector de trabajo(7).
(5) GONZLES BIEDMA, Eduardo. La inspeccin de trabajo y el control de la aplicacin de la norma laboral. Aranzadi,
Sevilla, 1999, p. 172.
(6) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias. En: Revista de
Trabajo N 05. Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima, diciembre de 2007, p. 44.
(7) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
15
2.4.
Informacin y datos
En general, los inspectores pueden solicitar todo tipo de informacin y datos o antecedentes que tengan relevancia para la funcin inspectiva (numeral 4 del artculo 5 de la
LGIT). En esta lnea, por ejemplo, pueden los inspectores solicitar datos de edad, sexo,
etc. de los trabajadores para levantar una estadstica en un determinado sector econmico.
3. MEDIDAS INSPECTIVAS
Tras el proceso de investigacin y el trmino de las diligencias de investigacin, los
inspectores de trabajo pueden ordenar una serie de medidas al empleador, trabajador, o
terceros de ser el caso dentro del proceso inspectivo (numeral 5 del artculo 5 de la LGIT).
De cara al trabajador, la ms importante medida es, sin duda, la subsanacin de la
irregularidad y el cumplimiento de las obligaciones laborales. En relacin al proceso
inspectivo en sentido general, lo ms relevante es la facultad de iniciar el proceso sancionador (toda una novedad dentro del proceso inspectivo en general) pero el proceso
inspectivo no debe culminar u orientarse en la sancin al empleador sino al cumplimiento de las obligaciones laborales, brindando una oportunidad para que el empleador
pueda, ante el requerimiento o llamada de atencin de los inspectores de trabajo, subsanar cualquier incumplimiento. En esta lnea, Loaiza & Espinoza indican que la principal funcin que deberan cumplir las medidas inspectivas, es la de otorgar una oportunidad a los sujetos inspeccionados para que puedan dar cumplimiento a las infracciones
detectadas, en lugar de que sean sancionados(8).
Es importante advertir que las medidas que researemos a continuacin, no son excluyentes pues pueden acumularse, segn las circunstancias especficas de cada caso.
Ciertamente, estas medidas pueden ordenarse en funcin a cada infraccin de tal manera que dentro de un mismo proceso inspectivo se pueden verificar requerimientos, advertencias, rdenes de paralizacin, etc. para diferentes incumplimientos de las normas
socio-laborales. (9)
Medidas
Consejo y recomendacin
Advertencia
Comentarios
El inspector puede brindar recomendaciones y sugerencias sobre la mejor manera de cumplir con las obligaciones socio-laborales, de tal manera que la labor
promotora, pedaggica y de difusin del Derecho Laboral se desprenda de esta
atribucin. Esta es la tpica medida aplicable para las visitas orientadoras pero
consideramos que debera ser la regla en todos los procesos inspectivos(9).
Estamos ante casos donde, dentro del proceso inspectivo, se verifica un incumplimiento de las obligaciones socio-laborales pero que fue subsanado por
la empresa antes de la visita inspectiva (por ejemplo, un pago extemporneo
de las gratificaciones) o dentro del proceso inspectivo cuando los inspectores
sugieren el cumplimiento de las normas socio-laborales. En este supuesto, la
empresa subsana alguna irregularidad y se cursa una advertencia a la empresa
para evitar futuros incumplimientos.
(8) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Ob. cit., p. 44.

(9) De acuerdo con el Convenio 81 de la OIT, una de las tres funciones encargadas al sistema de inspecciones es facilitar
informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las
disposiciones legales (art. 3.1.b).
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Requerimiento
Adecuacin en
seguridad y salud
Inicio del proceso
sancionador
Importa la necesidad de exigir, dentro del proceso inspectivo, el cumplimiento de una obligacin socio-laboral dentro de un plazo determinado e
individualizando al sujeto responsable de tal accin. Esta medida tambin se
produce dentro del proceso inspectivo, no pertenece al proceso sancionador.
En caso de cumplimiento del requerimiento, se otorga la libertad al inspector
para decidir si inicia o no un proceso sancionador.
En materia de seguridad y salud en el trabajo se prev las mismas obligaciones y alcances jurdicos que el requerimiento sealado anteriormente. En
este caso concreto, se requiere del retorno del inspector al centro laboral para
apreciar el cumplimiento laboral.
Si se detecta una infraccin al trmino del proceso de inspeccin, el inspector
levanta un acta de infraccin que genera el inicio del proceso sancionador
Paralizacin
La paralizacin de actividades o prohibicin de estas es una atribucin que

se relaciona con la prevencin laboral cuando se aprecia un riesgo grave e inminente sobre la seguridad y salud de los trabajadores(10). Esta es la facultad
para ordenar un no hacer ms relevante que tiene el inspector de trabajo,
un control directo sobre la gestin empresarial.
Seguro de riesgo
Cuando se trata de empleadores que realizan actividades de riesgo y, por tal

razn, estn comprendidas dentro del Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo, los inspectores pueden coordinar con las compaas de seguros,
EsSalud, ONP o EPS segn sea el caso para que implementen las medidas
comprendidas en este sistema de seguridad social.
Comunicaciones
Si, con ocasin de la fiscalizacin laboral, se aprecian incumplimientos que tienen

incidencia en la Seguridad Social, el inspector debe comunicar sobre tales hechos.
Otras medidas
Cualquier otra medida que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones laborales puede implementarse. As, a este nivel, se hace referencia a planes de
formalizacin que importa una asistencia en el tiempo del MTPE en aras del
cumplimiento de la legalidad; la organizacin de cursos de capacitacin; la
colocacin de carteles a empresas que incumplen sistemticamente; etc.
(10)
4. FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO

4.1.
Sistema inspectivo y los inspectores de trabajo
Dentro del proceso inspectivo, los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares tienen la competencia exclusiva para desarrollar las
funciones de inspeccin de acuerdo con las atribuciones y limitaciones descritas en las
normas legales (artculo 6 de la LGIT y artculo 6 de su Reglamento), y estn regidos
por el principio de unidad funcional que importa una organizacin generalista, con estructuras propias del principio de especializacin funcional (unidades especializadas y
equipos)(11).
El ejercicio de esta facultad importa que existe una independencia y autonoma tcnica y funcional de los inspectores y supervisores inspectores frente a cualquier influencia
(10) La facultad tambin debe comprender ordenar las modificaciones que fueran necesarias para prevenir riesgos laborales
(art. 13.2.a) del Convenio 81 de la OIT).
(11) EDICIONES FRANCIS LEFEBVRE. La inspeccin del trabajo 2007-2008. Ed. Fracis Lefebvre, Madrid, 2007, p. 106.
17
poltica, social o de cualquier tipo(12), as como la posibilidad de que exista una organizacin interna, para distribuirse en forma independiente y formar equipos de trabajo de
la manera ms eficiente posible(13).
El sistema de inspecciones propone una estructura organizacional con inspectores
que ejercen una funcin profesionalizada de inspeccin(14), y que tiene como cabeza
de grupos a los supervisores inspectores. Estos funcionarios lideran y son responsables
por la gestin y actuacin de los inspectores e inspectores auxiliares a su cargo. Luego,
tenemos a los inspectores de trabajo que debieran ser el mayor grupo dentro de un sistema inspectivo, pues son quienes realizan naturalmente las actuaciones inspectivas.
Finalmente, los inspectores auxiliares son los pilares de la estructura inspectiva y el inicio de la carrera de inspector de trabajo.
4.2.
Debido proceso administrativo
Naturalmente, el debido proceso tradicionalmente concebido como una garanta jurisdiccional es un principio que tambin le asiste a los trabajadores y empresas, que
tiene eficacia dentro de las relaciones laborales as como en las relaciones de estos con
la administracin. En suma, estamos ante derechos fundamentales, derechos de la persona, que estn impregnados por la relacin laboral(15).
La Constitucin destaca, en su artculo 139 una lista de garantas de la administracin de justicia y que son aplicables al proceso administrativo. En torno a este tema, se
ha sealado lo siguiente(16): La motivacin del acto administrativo deber ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y que sean relevantes
respecto del caso especfico, y adems con la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a las anteriores justifican el caso adoptado.
El Tribunal Constitucional (TC) en reiteradas ocasiones ha sealado que el proceso
administrativo tambin se rige por estas garantas de administracin de justicia. As, ha
dispuesto que: (Expediente N 330-2004-AA/TC) Sobre la base de la Constitucin que
seala, en su artculo 139, inciso 3, como principio de todo proceso la observancia del
debido proceso, en las normas de procedimiento administrativo (artculo IV punto 1.2,
de la Ley del Procedimiento Administrativo General) se ha venido a entender el principio del debido procedimiento, el mismo que significa que los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
(12) En la misma lnea, el art. 3.2 del Convenio 81 de la OIT indica que Ninguna otra funcin que se encomiende a los
inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera
alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y trabajadores.
(13) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., p. 89.
(14) GONZLES BIEDMA, Eduardo. Ob. cit., p. 51.
(15) SAGARDOY, Juan. Los derechos fundamentales y el contrato de trabajo. Ed. Aranzadi, Navarra, 2005, p. 13.
(16) GUZMN NAPUR, Christian. Preguntas y respuestas sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General. Ediciones
Legales, Lima, 2002, pp. 54-55.
18
En otra ocasin, el TC ha mencionado lo siguiente:

El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por
tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin
en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido proceso administrativo
supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la administracin pblica o
privada de todos los principios y derechos normalmente invocables en el mbito
de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la
Constitucin (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)
(STC 04289-2004-AA, fundamento 2)(17).
Como puede apreciarse, el mximo intrprete de la Constitucin ha ratificado la vigencia del debido proceso. Al ser este un derecho fundamental, se aplica tambin a todo
procedimiento administrativo, por lo cual en los procesos administrativos debe respetarse este derecho de todo particular.
El artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, recoge las implicancias del debido proceso y la motivacin como requisito de validez del
acto administrativo, indicando expresamente lo siguiente:
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de
los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos
y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
A lo expuesto, es necesario agregar que segn el artculo 44 de la LGIT la observancia del debido proceso es un principio del procedimiento administrativo sancionador
que implica, entre otros elementos, el derecho a obtener una decisin por parte de la
Autoridad Administrativa debidamente fundada en hechos y en derecho. Ahora bien,
de acuerdo con el artculo 16 de la LGIT, Las actas de infraccin por vulneracin del
ordenamiento jurdico socio-laboral, as como las actas de infraccin por obstruccin a
la labor inspectiva, se extendern en modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento sancionador. Los hechos constatados
por los inspectores actuantes que se formalicen en los actas de infraccin observando
(17) En la misma lnea (Expediente N 02167-2007-PA/TC), el TC ha resuelto que el debido proceso en sede administrativa
importa un conjunto de derechos y principios que constituyen las garantas indispensables con las que cuenta el administrado
frente a la Administracin.
19
los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que
en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. El
mismo valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la inspeccin del
trabajo en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
De esta forma, tenemos el reconocimiento del principio de certeza o validez de las
actuaciones inspectivas. As, la apreciacin del valor probatorio de las actuaciones de
inspeccin supone un necesario anlisis entre dos principios centrales: la presuncin
de certeza de lo sealado por el inspector en las actuaciones inspectivas que se sostiene a travs de las diligencias e investigaciones realizadas y la presuncin de inocencia
que tiene el empleador (principio constitucional de origen penal pero que se aplica al
Derecho Administrativo, y por supuesto, al proceso inspectivo laboral).
4.3.
Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador
Como hemos visto, la LGIT otorga al inspector facultades para realizar cualquier
investigacin, disponer la entrega de documentos, requerir la presencia de funcionarios
y de cualquier otra actuacin que permita revisar adecuadamente el cumplimiento de
las obligaciones socio-laborales. Ms todava, las afirmaciones del inspector, en tanto
es funcionario pblico, merecen fe, son documentos pblicos que tienen un valor probatorio tanto dentro del proceso inspectivo como en otras instancias como el Poder
Judicial(18).
Todas las facultades descritas se concretan en las actuaciones de inspeccin. El informe inspectivo (cualquiera sea el contenido de las medidas ordenadas) y las dems actuaciones inspectivas gozan de una presuncin de veracidad(19), que se deriva del carcter especial del Derecho Laboral: la llamada fugacidad y urgencia de los hechos que
motivan una inspeccin laboral suele importar que se tenga que conferir una presuncin
legal de validez a las afirmaciones del inspector (por ejemplo, el trabajo de un extranjero que solamente puede ser apreciado por una constatacin directa del inspector, ante la
ausencia de otros medios probatorios). Ciertamente, a lo dicho, habra que incorporar la
labor de los inspectores que deben actuar con objetividad, razonabilidad y equidad.
Sin embargo, no puede dejar de admitirse que el inspector como cualquier otro ser
humano puede excederse en sus funciones o simplemente no ejercerlas e incorporar en
las actuaciones inspectivas hechos y situaciones que no necesariamente corresponden
con la realidad. He aqu, la actuacin de un principio lmite: la presuncin de inocencia
del empleador que se deriva del debido proceso. Como se ha dicho, solo podr ser considerarse que la actividad inspectora es vlida y eficaz cuando los actos de constatacin
se lleven a cabo con pleno respeto de derechos fundamentales(20).
As, la LGIT ha dotado a los inspectores de trabajo de una serie de facultades destinadas a hacer ms efectiva su labor. Pero, a la vez que establece dichas facultades,
(18) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., pp. 517-518.

(19) Al respecto pueden verse: AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit.; GARCA, Mara. La presuncin de
certeza de las actas de inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999; GONZLEZ
BIEDMA, Eduardo. Ob. cit.
(20) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., p. 307.
20
la nueva normativa refuerza y hace explcitos principios y garantas que resguardan

la legalidad y arreglo a derecho de la actuacin de los inspectores. Cabe dejar bien
en claro que estos principios y garantas se agregan a los ya consagrados por nuestra
Constitucin Poltica cuya titularidad corresponde a todas las personas, incluyendo las
personas jurdicas.
Ms concretamente, la normativa de inspecciones seala que las actuaciones de la
administracin (vale decir, el procedimiento de inspeccin y la actuacin del propio inspector) se rigen por el principio constitucional de legalidad (recogido en el artculo 2.1
de la LGIT) y de otro lado, se ha referido al derecho de los administrados de obtener
una decisin debidamente fundada en hechos y en derecho (artculo 44 de la LGIT). En
tal sentido, toda actuacin del inspector deber sujetarse a la legalidad, reducindose
sus facultades discrecionales nicamente a los aspectos en los que la LGIT lo permite
expresamente.
La actuacin de los inspectores no debe vulnerar la garanta constitucional de la
presuncin de inocencia. Esta garanta est consagrada en el artculo 24, literal e), de
nuestra Constitucin(21) y de conformidad con la interpretacin y aplicacin que ha realizado el Tribunal Constitucional en innumerables casos inclusive para meros actos entre
particulares(22), nadie puede ser sujeto de sancin penal o administrativa si previamente
el Ministerio Pblico o la administracin no ha demostrado la responsabilidad del administrado. Como se aprecia, la presuncin de inocencia resulta aplicable a todo ejercicio de la potestad de sancin que ejerce la Autoridad Administrativa de Trabajo, y ella
demanda que previo al ejercicio de dicha potestad la autoridad demuestre fehaciente e
indubitablemente que se ha incurrido en una infraccin.
Esta presuncin de inocencia, como se ha dicho, se identifica como una verdad interina de inculpabilidad, que se mantiene hasta el momento en que logre acreditarse
mediante los medios probatorios pertinentes la vinculacin del imputado en una causa
criminal a los hechos declarados probados(23).
Ahora bien, esta exigencia de sealar los hechos o pruebas en general que configuran
las infracciones es ms intensa todava cuando se trata de la aplicacin del principio de
la primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral (artculo
2.2 de la LGIT). Es claro que para aplicar cualquiera de las presunciones legales relativas contenidas en la ley, es necesario que en forma previa se acrediten los hechos sobre
los cuales se aplicar la presuncin. Si ello no se cumpliera, la autoridad inspectiva no
podra nunca aplicar la presuncin(24).
(21) El artculo 2, inciso 24, acpite e) de la Constitucin Poltica, prescribe que: Toda persona es considerada inocente
mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.
(22) Sobre la presuncin de inocencia, el TC ha dispuesto (Expediente N 0238-2002-AA-TC): Toda sancin, ya sea penal
o administrativa, debe fundarse en una mnima actividad probatoria de cargo, es decir, la carga de la prueba corresponde
al que acusa, este debe probar el hecho por el cual acusa a una determinada persona, proscribindose sanciones que se
basan en presunciones de culpabilidad. As la presuncin de inocencia, constituye un lmite al ejercicio de la potestad
sancionadora del Estado, en sus diversas manifestaciones.
(23) SEMPERE NAVARRO, Antonio. Principios del Derecho Sancionador. En: AA.VV. Derecho Sancionador Pblico del
Trabajo. Editorial Colex, Madrid, 2001, p. 123.
(24) Curiosamente, el Cdigo Tributario confiere una cuestionable presuncin laboral a la Sunat. As, el 72-D de este cdigo
indica que, cuando se compruebe que una empresa ha omitido registrar trabajadores en planillas pero no se cuenta con
21
De lo anterior surge fcilmente la pregunta: Se encuentran facultados los inspectores de trabajo para calificar una infraccin sin sealar los hechos que la constituyen
ni fundamentar sus conclusiones? La respuesta es no; porque de hacerlo la calificacin
derivara de su apreciacin subjetiva y no de hechos objetivos y concretos. Permitirle
al inspector calificar sobre la base de su solo criterio si se configura o no una infraccin
sera otorgarle una facultad discrecional que la ley no le atribuye y que sera contraria al
principio de legalidad que debe regir la actuacin de la inspeccin del trabajo.
Por ejemplo, si se toman declaraciones sobre la existencia de un vnculo laboral, se
debera incluir la firma de las partes que hicieron tales declaraciones dentro del informe
inspectivo o contar con cualquier otro medio probatorio que sostenga dicha prueba. De
lo contrario, la presuncin de veracidad de las actuaciones inspectivas solamente se extiende al hecho de que se tomaron declaraciones pero no sobre el contenido de estas(25).
Queda claro entonces que los inspectores de trabajo deben respaldar los hechos
constatados antes de calificar una infraccin y que la sola mencin de los hechos no es
suficiente para calificar la infraccin, se debe sustentar con pruebas y documentos que
pudieran servir de sustento a sus afirmaciones pues estamos ante un servicio pblico y
ante un acto administrativo que es una manifestacin de la Administracin Pblica(26) y,
como tal, debe sujetarse al ordenamiento jurdico. Reiteramos, la Constitucin garantiza
la presuncin de inocencia y ubica a la sujecin a la ley como un principio que rige la
actuacin del inspector.
Finalmente, la carga probatoria sobre la existencia de infracciones socio-laborales
recae en la administracin tras el reconocimiento del principio de presuncin de inocencia(27). En esta lnea, la presuncin de certeza de las actuaciones inspectivas no importa una reversin de la carga probatoria(28), deben tener un lmite, y este es el derecho
fundamental de las personas, concretamente, la presuncin de inocencia del empleador.
Entonces, la presuncin de inocencia resulta ser un instrumento administrativo que tiene
un carcter limitado y excepcional.
As, ante un conflicto probatorio, las actuaciones inspectivas debiera ser una prueba
relevante pues goza de la presuncin de certeza pero no determinante pues existe
la presuncin de inocencia; en esta lnea, la administracin y en su caso, el Poder
Judicial tendr que apreciar todas las pruebas en conjunto (libre valoracin de las
pruebas, incluyendo las aportadas por las partes dentro del proceso) para obtener un
(25)
(26)
(27)
(28)
elementos probatorios para acotarla, se podr presumir el monto de las remuneraciones y los periodos laborados por
el trabajador. El monto de las remuneraciones ser, sucesivamente, el mayor que se registre, el correspondiente a un
compaero que realiza la misma funcin, el aplicable a un trabajador de otra compaa del sector con similar volumen
de operaciones o, en su defecto, la remuneracin mnima vital. El periodo mnimo de acotacin ser 6 meses y para un
trabajador a plazo fijo 3 meses. Solo si la empresa demuestra claramente que las remuneraciones y periodos son diferentes,
se dejar sin efecto la presuncin.
Los jueces laborales y los inspectores de trabajo no tienen esta prerrogativa. Ellos s deben sustentar de manera adecuada las
remuneraciones y periodos sin que sea posible aplicar las simples reglas de presuncin descritas. Ms todava, si por la presuncin
la Sunat ordena el pago de tributos laborales, el Ministerio de Trabajo no podra imponer una multa ni mucho menos el trabajador
cobrar sus beneficios sociales pues cada entidad del Estado es autnoma y la actuacin tributaria no es vinculante.
Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
MARTN JIMNEZ, Rodrigo. Los actos administrativos laborales y su control jurisdiccional. CES, Madrid, 2001, pp. 22 y ss.
GARCA, Mara. Ob. cit., pp. 37-38.
AA.VV. (SEMPERE NAVARRO, Antonio). Ob. cit., p. 361.
22
criterio que respalde la emisin de una resolucin dentro del proceso administrativo
sancionatorio.
4.4.
Criterios del Ministerio de Trabajo
El MTPE emiti el Oficio Circular N 386-2008-MTPE/2/11.4, Lineamiento que

establece los criterios tcnicos en la declaracin de nulidad de las actas de infraccin
(Nulidades de oficio), donde tambin ha considerado que la contravencin al debido proceso y, ms precisamente, a la falta de motivacin es causal de nulidad del acta de infraccin. As, de acuerdo al referido Oficio Circular, el acta de infraccin ser nula cuando:
-
Se extiendan como consecuencia de un procedimiento inspectivo que contravenga

las disposiciones legales que lo regulan.
Falta identificacin del sujeto responsable.
No hay constatacin de hechos, salvo cuando se imputa impedimento de ingreso al

centro de trabajo.
Falta calificacin de las infracciones o hay omisin de los preceptos y normas que se
estiman vulneradas.
Falta propuesta de sancin y/o cuantificacin, as como su graduacin con expresin

de los criterios utilizados para dichos efectos.
No hay expresin de los fundamentos fcticos y jurdicos de la responsabilidad que

se imputa a los sujetos responsables.
Falta la identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el
acta de infraccin o la falta de suscripcin de esta.
Existe un criterio administrativo en el MTPE en torno a este tema. Hemos encontrado varias resoluciones que disponen la observancia del debido proceso dentro de los
procedimientos administrativos. As, por ejemplo, la Resolucin Sub Directoral N 0912007-SDILDLG/PAS, indic lo siguiente:
Que, a travs del acta de infraccin a las normas socio-laborales, los inspectores
de trabajo, recomiendan laboralizar a un grupo de trabajadores destacados () sin
embargo se advierte del mismo que no realizan un anlisis objetivo, ni describen la
actividad principal de la usuaria, con el objeto de diferenciarla de las desarrolladas
por los trabajadores destacados por las contratistas; adems, tampoco llevan a cabo
un anlisis casustico y tcnico de las labores desarrolladas por el personal destacado
a lo largo de la cadena productiva de la usuaria, ya que la sola manifestacin de los
trabajadores resulta insuficiente para concluir con una opinin acertada; en tal sentido, tales omisiones impiden la aplicacin correcta del principio de primaca de la
realidad, vulnerando de esta manera el derecho constitucional a la presuncin de inocencia y al debido proceso, razn por la que la nulidad formulada por la recurrente,
en este extremo igualmente debe ampararse(29).
(29) En la misma lnea, se ha detallado: Que () se tiene que el inspector del trabajo comisionado no ha consignado de manera
precisa los hechos constatados que motivaron la propuesta de infraccin consignada en al acta de infraccin materia de
23
De otro lado, y en estrecha vinculacin con el deber de motivacin, tenemos la

Resolucin Sub Directoral N 321-07-MTPE/2/12.320 que declara la nulidad del
procedimiento:
Asimismo, los inspectores del trabajo () requieren de manera genrica al sujeto
inspeccionado a efectos de que subsane las obligaciones en materia de relaciones colectivas, intimidad y dignidad y garantice el ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores, no precisando claramente cules son las materias a subsanar,
ni enmarcando los hechos que constituiran incumplimientos en un tipo previsto en
alguna norma sustantiva concreta, expresando de manera literal que la subsanacin
est referida a materias de los derechos constitucionales de los trabajadores.
Un desarrollo expreso de la presuncin de inocencia del empleador como un derecho en sede constitucional y el desarrollo sobre sus alcances para declarar la nulidad
de un acta puede verse en esta resolucin (Resolucin Sub Directoral N 936-08MTPE/2/12.320):
() la presuncin de veracidad de las actas de inspeccin laboral prescritas en los
artculos 16 y 47 de la Ley N 28806, tienen su lmite en la presuncin de inocencia
del empleador, el cual es un derecho reconocido constitucionalmente, asimismo se
debe considerar la presuncin de inocencia como un criterio en la interpretacin de
la norma, ya que la condiciona; no pudiendo interpretarse una norma sin tomar en
cuenta que la persona a la cual se le est aplicando dicha norma en un primer momento es inocente y es la autoridad estatal, mediante la actuacin de la prueba dentro
de un debido proceso, quien deber realizar el anlisis respectivo a fin de desvirtuar
esta presuncin.
Finalmente, la exigencia de contar con pruebas idneas ms que simples declaraciones de los trabajadores para determinar la nulidad de un acta de infraccin se desarrolla
en esta resolucin (Resolucin Sub Directoral N 048-08-MTPE/2/12.320):
Que () no se han determinado con exactitud las infracciones observadas en el
acta de infraccin de la referencia, estando a que de los antecedentes se desprende
que solo se han tomado en cuenta manifestaciones de las personas entrevistadas, por
lo cual no se ha explicado de qu forma se llega a la conviccin respecto de las fechas de ingreso de este personal, de igual forma respecto de sus ingresos y jornada
laboral a efectos de considerar la existencia de los elementos constitutivos de una
relacin de carcter laboral; asimismo, de acuerdo a los hechos detallados y a las
cartas dirigidas (), no se agot la posibilidad de efectuar sus indagaciones en dicha
empresa () por lo cual no se ha precisado fehacientemente si existe una relacin de
carcter laboral entre las personas entrevistadas y la entidad inspeccionada(30).
autos, referida a la razn por la cual lleg a concluir que el sujeto inspeccionado no acredit haber otorgado el descanso
semanal a favor de la denunciante (Resolucin Sub Directoral N 404-2008-MTPE/2/12.310).
(30) En la misma lnea, se ha indicado Que () si bien es cierto concluyen en la inobservancia de la empresa inspeccionada
respecto de los requisitos impuestos por la Ley N 27626 Ley que regula la actividad de las empresas Especiales de
servicios y de las cooperativas de trabajadores, a efectos del destaque del personal detallado en el acta de infraccin (),
se debe considerar que conforme se aprecia de los actuados nicamente se ha remitido a las manifestaciones otorgadas
(), sin tomar en consideracin ni evaluar la documentacin que en su oportunidad se le exhibi, por lo cual, mal pueden
24
4.5.
Lmites y facultades inspectivas
La atencin adecuada a los requerimientos inspectivos y evitar actos de obstruccin

son la regla nmero uno ante una fiscalizacin en el centro de trabajo. Por ejemplo, impedir inspecciones califica como un delito. Adems, recordemos que los inspectores de
trabajo son funcionarios pblicos cuyas actuaciones se basan en el principio de veracidad o presuncin de licitud de sus actos, declaraciones y constataciones.
Las inspecciones tienen un lmite esencial: la presuncin de inocencia. Este principio
constitucional no solo se aplica a los juicios, se extiende a los procesos administrativos
y las relaciones entre particulares. As, las afirmaciones contenidas en las actas y resoluciones deberan tener respaldo en pruebas objetivas (documentos, testigos, constataciones, etc.).
La actuacin probatoria ms importante se produce al inicio de los procesos inspectivos, cuando las partes brindan sus manifestaciones y el respaldo de cada una de ellas,
el inspector recoge las pruebas que sern el sustento para sus actas y las posteriores resoluciones. Los esfuerzos mayores de las partes para demostrar sus afirmaciones deben
concentrarse en esta etapa y no tanto en las impugnaciones posteriores.
De otro lado, el derecho de defensa importa que se pueda presentar todas las pruebas, documentos, etc. que permitan respaldar las posiciones de cada una de las partes.
Los inspectores de trabajo son el punto de equilibrio de los naturales conflictos en el trabajo, y deben conceder igualdad de oportunidades para audiencias, tiempos de defensa,
plazos, inmediacin, etc. a trabajadores y empleadores. Por ello, las partes deben exigir
que las actuaciones inspectivas sean ajustadas a la realidad constatada, equilibradas y
justas; de lo contrario, estaremos ante actos nulos.
La funcin inspectiva tiene un papel trascendental en las relaciones de trabajo del
pas y por ello es necesario que todos colaboremos para la recta aplicacin de las normas
y la adecuada interpretacin de sus preceptos, pues, antes que nada, nos encontramos
ante derechos fundamentales que representan el principal inters de cualquier estado
democrtico.
5. LOS AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL
La notable importancia de los procesos inspectivos reflejada en el aumento del nmero de inspectores, la mejor calificacin de los inspectores de trabajo, la activa poltica
del Ministerio de Trabajo a favor de la inspeccin laboral as como la preferencia de los
trabajadores y sindicatos por las fiscalizaciones laborales son aspectos relevantes que no
pueden dejar de tenerse en cuenta en las actuales relaciones de trabajo.
Segn la LGIT son tareas esenciales del sistema inspectivo, vigilar el cumplimiento
de la normativa socio-laboral y de seguridad social y asesorar y orientar a trabajadores y empleadores en dichas materias. Estas prioridades en lnea con lo establecido por
los inspectores actuantes sustentar las conclusiones de las presentes actuaciones nicamente en manifestaciones de las
personas entrevistadas, sin sealar cules han sido los medios de prueba o investigacin utilizados para determinar la
existencia de las infracciones sealadas (Resolucin Sub Directoral N 370-08-MTPE/2/12.320).
25
el Convenio N 81 de la OIT, no debern ser entorpecidas por cualquier otra funcin

encomendada.
Si bien el funcionamiento del sistema de inspecciones se orienta a seguir decididamente dentro de esos lineamientos, existe una dimensin que an no ha sido totalmente
percibida.
Al momento de realizarse tanto las acciones de fiscalizacin como de orientacin,
la finalidad ltima no es sancionar o informar, sino ms bien la de crear una cultura
de respeto a los derechos fundamentales socio-laborales y de seguridad y salud como
plataforma para lograr altos niveles de productividad, para proporcionar a la empresa
la competitividad necesaria que permita afrontar los retos de crecimiento en el actual
mercado global.
Como hemos visto, en el Per la inspeccin del trabajo cuenta con 412 funcionarios
organizados en 23 direcciones regionales, a tres niveles de competencia. Su mbito de
actuacin a nivel nacional comprende ms de un milln de organizaciones empresariales
que involucran a cerca de 10 millones de asalariados, normados por el rgimen privado
laboral.
La cobertura anual del sistema, apenas supera al 4% de las unidades productivas y/o
trabajadores comprendidos, debido a la alta tasa de densidad empresarial que los inspectores afrontan: ms de 2,500 empresas o casi 23,000 trabajadores por cada uno de ellos,
el doble de lo que ocurre en los pases desarrollados como Espaa, por ejemplo, donde
la densidad empresarial no llega a las 1,200 empresas por inspector.
Por ello, y debido al gran significado que el sistema de inspecciones tiene con respecto a la preservacin de la paz social, se hace obligatorio trabajar en dos campos
primordiales:
Optimizacin de la eficiencia;
Profundizacin de la cultura laboral responsable.
Respecto al primer punto, la eficiencia requiere personal motivado, con una debida capacitacin (tanto en sus especialidades como en disciplinas afines), un moderno
soporte informtico y apoyados por un sistema de transporte y de telecomunicaciones
satisfactorio.
Asimismo, la integracin de criterios tcnicos y normativos entre las distintas regiones, y la uniformizacin de procedimientos en la interpretacin normativa, permitirn realizar operativos eficaces a escala nacional, con el consiguiente efecto persuasivo
sobre los empleadores. Por ello se han dictado recientemente directivas de carcter nacional que buscan darle tanto al trabajador como al empleador la predictibilidad necesaria para conocer como actuarn los inspectores. As, el MTPE est trabajando en la
actualizacin e integracin de todas las Gerencias Regionales en el Sistema Informtico
de Inspecciones de Trabajo (SIIT); ha previsto la compra de equipos mviles para mantener comunicados a los distintos integrantes del sistema de inspecciones; y tiene planificado adquirir 10 vehculos que faciliten las labores de inspeccin en Lima, donde se
concentra ms del 50% de las entidades empleadoras.
26
Todo lo anterior servir para alcanzar ndices ms altos de fiscalizacin, mayor velocidad en la atencin de denuncias y mejor coordinacin entre los distintos equipos de
inspeccin. Si a ello se le agrega uniformidad en los procedimientos y en la interpretacin normativa, es un hecho que se incrementar la seguridad jurdica.
Respecto al segundo campo primordial, la eficiencia en la labor inspectiva tambin
permitir dar el siguiente paso, quiz el ms importante: difundir la cultura de la responsabilidad social empresarial, en su dimensin laboral, con el objetivo de alcanzar una
alta productividad de los trabajadores, gran competitividad de las organizaciones, alto
empleo, mejora del poder adquisitivo de la poblacin y al trmino de todo ello, una paz
social sostenible y necesaria para continuar con el desarrollo del pas.
Y esto ltimo se sustenta en un hecho: las medidas ms comunes no son la paralizacin de obras o las multas (las que representan algo ms del 10% de las resoluciones),
sino ms bien la orientacin y la asesora sobre el sentido de la normativa socio-laboral
y de seguridad y salud en el trabajo.
Las sanciones administrativas son un ltimo recurso de las actuaciones inspectivas
que cumplen no solo una funcin persuasiva, sino tambin educativa, respecto a otras
organizaciones del sector.
El Plan RETO (Plan de Registro de Trabajadores Obligatorio) fue concebido para
que el empleador perciba al funcionario de inspecciones como un orientador que le ayudar a fijar las bases o pilares sobre los cuales construir su empresa. Dichas bases sern
el cumplimiento de los estndares mnimos legales que protegen la salud, el bienestar y
la seguridad de las personas que colaboran en el crecimiento de la empresa. Para ello se
debe institucionalizar la cultura del cumplimiento, dando mayor nfasis en las labores
de prevencin y orientacin a empresarios y trabajadores sobre el cumplimiento de las
normas socio-laborales, sin dejar de lado la labor de fiscalizacin.
Debe tomarse conciencia que un trabajador fuera de planilla adems de no tener
beneficios sociales, no cuenta con seguridad social, no tiene posibilidades de atencin
para l y sus derechohabientes en EsSalud, ni con previsin social, pensin en caso de
jubilacin, invalidez o fallecimiento. Incluir a los trabajadores en planilla ms que cumplir con las leyes representa un reconocimiento del empleador a sus colaboradores que a
diario brindan su esfuerzo y dedicacin a la empresa.
La Direccin Nacional de Inspecciones, a travs de este Plan, ha dado los primeros
pasos en el uso de herramientas informticas, adquiriendo experiencia para ir mejorando la efectividad de las siguientes etapas as como para los operativos futuros. Son los
primeros pasos que han demostrado la necesidad de avanzar hacia la eficiencia de una
manera convincente.
Y los primeros resultados se estn viendo en la ejecucin de las actuaciones: las
empresas han empezado a entender sobre la conveniencia de adoptar la cultura del
cumplimiento.
Lo siguiente ser difundir dicha cultura: si el empleador eleva los beneficios por encima de las normas socio-laborales, se tiene por seguro que la productividad y creatividad de sus trabajadores se ver potenciada, con lo que no solo asegurar asumir la
27
formalizacin, sino que incluso podra transformar el egreso en una inversin que maximice la rentabilidad del propio negocio.
Tal vez ese sea el beneficio ms importante del sistema de inspecciones: brindar
informacin a los empleadores sobre la utilidad que genera el cumplimiento de la normativa socio-laboral y de seguridad y salud en el trabajo, como punto de partida hacia la
responsabilidad social empresarial en la bsqueda de la paz social.
28
SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL
FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO

1.1. Rango constitucional
001
Presuncin de inocencia. Derecho constitucional

Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2262
Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa

investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el
acta de infraccin se desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador
presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados
no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas
al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007, sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27 de marzo del 2007 con
la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador
en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de ingreso
conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
siendo procedente imponer sancin.
002
No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso

judicial
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1535
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad

Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar
discutindose en sede judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales,
conforme lo acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado
cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren
los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia
de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este
despacho inhibirse del conocimiento del presente.
003
La Constitucin establece la inhibicin por sede judicial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1658
Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley

N 27444, establece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad
31
administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una

cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho
privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
puede determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio, ello
en estricta observancia del artculo 139 numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala
que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional
ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
004
No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso

judicial
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1834
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta

por el trabajador son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad
Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado en el artculo 138 inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica
que ninguna autoridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos
de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el
referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que
versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
005
Reconocimiento constitucional de la huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2029
Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de

trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12
horas cada uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin
acciones que impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con
el nico fin de minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que
los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas
se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que se ha incurrido en
infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est
prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado
que la recurrente incurri en actos que afectan la libertad sindical en perjuicio de los
trabajadores afiliados al sindicato.
32
1.2. Ley y otras normas estatales

006
La ley es de carcter pblico

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1082
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no

desvirta el merito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el
sentido que al ser ciudadano chino desconoca el procedimiento establecido en el artculo 45 de la Ley, carece de sustento, pues en nuestro ordenamiento jurdico nacional no
se puede alegar como mecanismo de defensa el desconocimiento de las normas ya que
estas son de pblico conocimiento.
1.3. Convenio colectivo
007
Convenio colectivo sobre asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1177
Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado

mediante la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuanto estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece
de sustento, si se tiene en cuenta que la finalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y adems concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, no pudiendo, en ningn caso, desconocer
los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin
le otorga rango constitucional a los principios del indubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho concepto forma parte
del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley establece
y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal.
008
Audiencias en proceso de negociacin colectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1633
Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a

las inasistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fechas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas
por la Autoridad Administrativa de Trabajo con la finalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstante, si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban
la voluntad de entorpecer y dilatar el referido de proceso de negociacin colectiva, no se
advierte que dichas inconcurrencias efectivamente hayan sido injustificadas, conforme
concluye el referido funcionario, pues en el requerimiento de comparecencia entregado a la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febrero del 2008, no se le solicit
documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspector de trabajo actuante
no emiti el respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte las medidas en
orden al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estricto cumplimiento del artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en consecuencia,
33
a consideracin de este despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la recurrente, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente revocar el
pronunciamiento.
009
Convenio colectivo y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1933
Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto
por el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre de 1997, que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor
de los trabajadores empleados y obreros, por la suma de S/.10.80, an se encontrara
vigente, no siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho
concepto, la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo
establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que, segn, refiere la resolucin
apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva, sin embargo, el
inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo
no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un
ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo
N 010-2003, mxime si la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada
con carcter permanente.
010
Convenio colectivo y descuentos sindicales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1982
Resea: Mediante el acta de infraccin, se inicia el presente procedimiento sancionador

y los inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada,
segn sealaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a
contar con la solicitud del sindicato y la autorizacin de los trabajadores, no obstante,
del anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones
inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia de descuento, conforme aparece en el
acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007, demostrando
que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos a descuentos en su
oportunidad.
011
Convenio colectivo determina monto de remuneracin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2017
Resea: Respecto a que se habra sancionado a la recurrente sin tener supuestamente la

certeza que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas,
ello en referencia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio
colectivo, toda vez que en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas
el concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo,
34
segn explica la recurrente, porque no todos los trabajadores de este universo tendran
derecho a percibirlos, es pertinente sealar que segn los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes determinaron que los
referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la
remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados
haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo
otorgado.
012
Convenio colectivo es de carcter permanente

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2257
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta final de convenio

colectivo 1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al
adelanto del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas
contratadas para atender el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que
el seguro social tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin
de la citada acta, se advierte que dicho extremo no fue pactado en tales condiciones,
estipulndose por el contrario que dicha clusula, as como todas las dems, tienen el
carcter permanente, por lo que no poda ser modificada en forma unilateral, bajo el
argumento que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo,
tampoco se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada
por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta
que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del
empleador y no requiere ser pactado.
013
Convenio colectivo y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2258
Resea: Si tal concepto remunerativo no forma parte de la convencin colectiva, debe

otorgarse de conformidad con lo sealado en la Ley N 25129 y, si forma parte de esta,
lo pactado no puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los conceptos que afirma venir abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes
a la asignacin familiar, solo si tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es remunerativa, lo que no sucede con la asignacin y las bonificaciones reguladas mediante
convenios colectivos materia de autos, las que se otorgan en forma condicionada a la
cantidad de hijos o con carcter eventual.
014
Suscripcin de convenio colectivo

Dpto.
: Junn
Nm.
: 2259
Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran

subsumidas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse
acreditado en autos la suscripcin del Convenio Colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de empleados, resulta inoficioso iniciar el procedimiento sancionador.
35
2. PRINCIPIOS
2.1. Irrenunciabilidad de derechos laborales
015
Irrenunciabilidad de derechos laborales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 907
Resea: La declaracin jurada mediante la cual el sindicato se desiste de cada una de

las pretensiones materia de inspeccin, debe sealarse que no tiene relevancia en el presente caso si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 8 del Reglamento,
las actuaciones inspectivas se llevan a cabo de oficio, ms an si, de acuerdo al numeral
2 del artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos laborales tiene carcter irrenunciable.
016
Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1102
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley

N 25129, los trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva
no tendran derecho a la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues
no se puede desconocer los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el rango constitucional a los principios de indubio pro
operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales.
017
Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1179

018

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1241
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada le causara un agravio a su derecho

de defensa, pues la citada medida de embargo estara destinada a velar por los intereses
36
de sus trabajadores, es conveniente precisar que dicha afirmacin solo constituye una
manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime
si los derechos laborales son de carcter irrenunciable.
019

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1591
Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial de beneficios sociales mediante el

cual se pretende acreditar que la recurrente no adeuda ningn concepto por beneficios
sociales, debe sealarse que al haberse determinado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre las partes, en aplicacin del principio de primaca de la realidad
previsto en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y,
consecuentemente, al haberse verificado incumplimientos laborales en perjuicio del trabajador, la responsabilidad administrativa en la que ha incurrido la recurrente solo puede
desvirtuarse con la acreditacin de pago de los respectivos beneficios sociales, ello en
atencin al Principio de Irrenunciabilidad de los derechos laborales.
020

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1796
Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial, en la cual el locador renuncia a reclamar en el futuro cualquier derecho o beneficio social ante las autoridades de trabajo competentes, es preciso indicar que teniendo los derechos laborales carcter irrenunciable, no corresponde tener en cuenta este extremo, por lo que correspondera sancionar a la recurrente.
021

Resolucin : 50-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2050
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de

sus obligaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de
febrero de 2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado
por el inspector comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo
18 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no
haber acreditado el cumplimiento de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta
que al ser los derechos laborales irrenunciables, el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfimos por el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios, no
lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones laborales.
2.2. Indubio pro operario
022
Principio indubio pro operario

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1103
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley

N 25129, los trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva
37
no tendran derecho a la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues

no se puede desconocer los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el rango constitucional a los principios de indubio pro
operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales.
023

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1233
Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129, no prohbe el pago de la asignacin familiar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de
ley, en atencin a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta
que de conformidad con el artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto
fijo, equivalente al 10% del ingreso mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde a una situacin de orden social antes que a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo est condicionado al cumplimiento
de las condiciones sealadas por la norma, mxime si ante cualquier duda en cuanto al
sentido de la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en
aplicacin del Principio indubio pro operario, en consecuencia, dicho beneficio laboral, as como la compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones legales, se
habran pagado en forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo
comisionados.
024

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2260

reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
2.3. Otros
025
Principio de presuncin de inocencia en el procedimiento sancionador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1398

investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente
38
habra incurrido, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en
el acta de infraccin se desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007, sino por la documentacin
exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27 de marzo del 2007
con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En
consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de
ingreso conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98TR, siendo procedente imponer sancin.
026
Concurso de infracciones
Resolucin : 60-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 957
Resea: El inferior en grado sancion al recurrente por la no entrega de boletas de pago

as como por el no registro en planillas, como conductas infractoras independientes,
cuando corresponda aplicar el principio de concurso de infracciones.
027
Legtimo inters
Dpto.
: Piura
Nm.
: 770
Resea: Que, habindose establecido que el denunciante puede ostentar la calidad de

interesado en el Procedimiento Administrativo Sancionador, en el presente caso, no
obstante no ser los recurrentes denunciantes, pero s trabajadores afectados, por tanto,
acreedores de un legtimo inters directo, en aplicacin supletoria del numeral 2 del artculo 51 de la Ley N 27444, los recurrentes se encuentran legitimados para interponer
recurso administrativo de apelacin.
3. RELACIONES ENTRE NORMAS
3.1. Norma ms favorable
028
Norma ms favorable ante existencia de normas que regulen mismo

supuesto
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2165
Resea: La definicin de una disposicin ms favorable, de conformidad con la Dcima

Tercera Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 28806, considera necesariamente la existencia de normas que regulen los mismos supuestos de hecho o las mismas
instituciones jurdicas, en las que se aprecia que la nueva normativa establezca prescripciones ms favorables al administrado, lo cual no sucede en el presente caso respecto de la materia invocada, toda vez que el procedimiento establecido en el Decreto
Legislativo N 910 y Decreto Supremo N 020-2001-TR, no contempla la existencia
39
de un procedimiento sancionador, lo que significa la existencia de regulacin que no es

comparable, advirtindose que el esquema del sistema inspectivo establece criterios especiales para la imposicin de las sanciones, las cuales se aplican con el solo mrito del
acta de inspeccin que deje constancia de la existencia de infracciones .
3.2. Complementariedad y suplementariedad
029
Complementariedad de dos normas

Dpto.
: Piura
Nm.
: 777
Resea: Tanto la especialidad y excepcionalidad de la Ley N 27360 en ningn extremo

se contraponen al mandato constitucional establecido en el ltimo prrafo del artculo
25 de la Constitucin Poltica del Per, toda vez que esta no est orientada a suprimir
dicho derecho constitucional por el hecho de no mencionarlo, lo cual sera absurdo en
mrito a su rango constitucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el
monto de la remuneracin diaria a percibir, lo que adems debe ser complementado con
lo regulado por el Decreto Legislativo N 713.
40
CONTRATO DE TRABAJO
1. CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA

1.1. Primaca de la realidad
030
Reconocimiento de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1269
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci
expresamente la existencia de dicho vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn lo consignado en el acta de infraccin, hecho que no desvirta
lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13
trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio
de nuevas actividades desde el 2 de febrero de 2007, en las cuales se verific las fechas
de ingreso de los trabajadores, sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones
y ocupaciones, informacin que evidenci la existencia de vnculo laboral entre los 13
trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo
comisionado en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
031
Vnculo laboral y no civil

Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 757
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el
Memorando N 01-2006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la
empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en
su recurso que la relacin con esta persona era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documental obrante y en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
032
Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad

Dpto.
: Piura
Nm.
: 765
Resea: Como consecuencia de la aplicacin del segundo de los principios rectores de

la inspeccin, el cual lo constituye el principio de primaca de la realidad, se determinar que el trabajador en la prctica no ejecuta las funciones de experto lder de equipo y
no ejerce ningn cargo de confianza, la procedencia de la afiliacin y la exigencia de los
descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas. El inspector determin
que las labores que realiza el trabajador corresponden al cargo de analista II, no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza de experto lder de equipo
indicado en su boleta de pago de remuneraciones.
41
033

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 790
Resea: Ni el descargo efectuado ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos

de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, debiendo precisarse que
en el curso del trmite y en aplicacin del principio de primaca de la realidad normado
en el artculo 2 de la Ley N 28806, ha quedado establecido que los trabajadores desarrollan labores de montaje mecnico de partes estructurales en la obra planta de aceite
y harina de pescado de propiedad de otra empresa, labores que por su naturaleza son
propias del rgimen laboral de construccin civil.
034
Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 807
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verificado

que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embargo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es
decir los elementos factibles que fueron verificados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la
subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por las
citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro de trabajo, hechos que
no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios bajo direccin
del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, mxime si la funcin que afirmaron desarrollar no tiene relacin directa
con la actividad principal de la inspeccionada.
035

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 815
Resea: Las actuaciones inspectivas no contienen comprobaciones objetivas efectuadas

haciendo mal uso del principio de primaca de la realidad en relacin al rgimen laboral aplicable a los trabajadores que cumplen funciones de seguridad ciudadana en la
Municipalidad Provincial de Arequipa, teniendo en cuenta que la Ley N 27972 establece que los funcionarios y empleados de las municipalidad se sujetan al rgimen laboral
general aplicable a la administracin pblica y los obreros que prestan servicios a las
municipalidades, son servidores pblicos sujetos al rgimen de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
42
036

Dpto.
: Lima
Nm.
: 826
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de
la Realidad, la inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las
referidas personas y la inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia
de los elementos del contrato de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el
pago de una remuneracin y sobre todo la subordinacin, ms an si se advierte que la
gerente de ventas supervisa las actividades de las indicadas trabajadoras.
037

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 829
Resea: La parte empleadora se limita en argumentar, sin acreditarlo, que dichos trabajadores mantienen prestacin de servicios de naturaleza civil o que prestaban servicios para
un tercero, debe significarse que en el desarrollo del trmite, especficamente en las actuaciones inspectivas, ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto
inspeccionado y los trabajadores afectados, respecto de los que se verific haberse incurrido en infracciones sociolaborales, las mismas que no fueron materia de regularizacin.
038

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 831
Resea: Ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto inspeccionado y los trabajadores aludidos quienes desempean labores como obreros de
limpieza pblica, respecto del que se verific haberse incurrido en las infracciones sociolaborales antedichas, las mismas que no fueron materia de regularizacin.
039

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 835
Resea: La situacin laboral de los trabajadores afectados ha quedado debidamente establecida con lo verificado en las actas de inspeccin acotadas, lo que se corrobora de la relacin anexa aludida, donde aparecen consignados los nombres de los trabajadores, su fecha
de ingreso, el cargo o la ocupacin que cumplen y la jornada de trabajo que observan,
comprobaciones que se privilegian a tenor del Principio de la Primaca de la Realidad.
040

Dpto.
: Lima
Nm.
: 856
Resea: Se advierte que la inspeccionada efectu un reconocimiento expreso de vnculo laboral, al expedirle una constancia de trabajo y adems al confirmar durante la constatacin
43
policial de despido que el trabajador realizaba funciones bajo la supervisin de un jefe inmediato, que siendo esto as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
041

Dpto.
: Lima
Nm.
: 889
Resea: Lo alegado en el sentido que no existe medio probatorio alguno que acredite
la existencia de vnculo laboral con la persona afectada carece de sustento, si se tiene
en cuenta que durante la visita al local inspeccionado, dos de sus trabajadores que se
encontraban laborando en el rea de cocina reconocieron que dicha persona se haba
desempeado como ayudante de cocina, no constituyendo justificacin vlida que estos
no hayan sido identificados por la inspectora, ms an si de los folletos publicitarios
del restaurante inspeccionado, figura el ex trabajador afectado junto con el personal del
sujeto inspeccionado, as como del carnet de sanidad y las hojas sueltas con el registro
de asistencia, se advierten indicios suficientes para establecer la existencia de vnculo
laboral, en concordancia con el principio de primaca de la realidad.
042

Dpto.
: Lima
Nm.
: 890
Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho
verificado que existe una relacin laboral entre el indicado seor y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a considerar que el servicio
que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verificacin en lo afirmado por el indicado seor,
manifestacin de parte que no acredita por si sola la existencia de vnculo laboral y que
no implica necesariamente que la citada persona haya prestado servicio bajo direccin
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado documentacin alguna que
acredite el referido vnculo laboral.
043

Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 912
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado,

toda vez que lo alegado en el sentido que su contador general, persona que reconoci
vnculo laboral con el trabajador, no sera su representante, carece de sustento, pues al
ser parte del mbito organizativo de la empresa, estara facultado para representar a la
recurrente ante la inspeccin, no pudiendo eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias que deben ser reconocidas por el representante; por tanto el reconocimiento del
vnculo laboral se tendra como cierto.
44
044

Dpto.
: Lima
Nm.
: 984
Resea: La inspectora del trabajo comisionada no desarroll el razonamiento que le

permiti concluir que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, basando su verificacin solamente en el hecho que otras personas con cargo similar a la
denunciante se encontraban registradas en planillas y en que perciba un pago mensual
por sus servicios, tal como se consigna en los respectivos contratos de locacin de servicios, sin embargo, no ha quedado fehacientemente acreditada la concurrencia de la subordinacin, elemento diferenciador de una relacin de naturaleza laboral frente a una
relacin de carcter civil, el mismo que exige la presencia de los denominados poderes
de direccin, de control disciplinario, pues estos son la mxima expresin del derecho
del empleador de dirigir la prestacin del trabajador, conforme lo establece el artculo 9
del Decreto Supremo N 003-97-TR.
045

Dpto.
: Lima
Nm.
: 985
Resea: Las declaraciones de parte no acreditan por s solas la existencia de una relacin de naturaleza laboral, mxime si la afirmacin efectuada por el apoderado en la
diligencia de comparecencia realizada el 20 de julio de 2007, en el sentido que era
personal a prueba tampoco acredita su condicin de trabajadores, tomando en cuenta
que en el plazo otorgado por la comisionada para la adopcin de medidas en orden al
cumplimiento de las supuestas normas vulneradas, present los respectivos convenios de
prcticas pre profesionales, no pudindose de esta manera, determinar y establecer una
correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad, al requerirse de la actuacin
de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia.
046

Dpto.
: Lima
Nm.
: 991
Resea: En consecuencia, no se puede afirmar de manera fehaciente que exista discordancia entre los hechos verificados y los recibos por honorarios emitidos por la persona
referida, no pudiendo determinarse y establecerse de esta manera una correcta aplicacin
del principio de primaca de la realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, siendo inexigible para la
inspeccionada, en consecuencia, resulta procedente reconocer el pago de los beneficios
laborales a favor de dicha persona.
047
La manifestacin de parte no es suficiente para determinar la fecha

de ingreso
Dpto.
: Lima
Nm.
: 993
Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que el inspector consign

como hecho verificado que la fecha de ingreso de la referida seorita fue el 8 de enero
45
de 2007, sin embargo, dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por la referida ex
trabajadora, por lo que al ser una manifestacin de parte, no puede acreditar por s solo
el mencionado dato laboral, mxime si la recurrente reconoce como fecha de ingreso el
1 de agosto de 2007.
048

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1046
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona prestaba servicios espordicos y que estaba contratado bajo la modalidad de locacin de servicios carece de sustento, si se tiene
en cuenta que durante la diligencia del 14 de enero de 2008 el representante de la inspeccionada manifest que no haba cumplido con el requerimiento debido a que se encontraban en conversaciones con la persona afectada sobre el pago de sus beneficios sociales,
evidencindose de esta manera el reconocimiento de vnculo laboral entre las partes.
049

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1047
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas afectadas prestaban servicios como
locadores no existiendo vnculo laboral entre las partes carece de sustento, pues del acta
de infraccin se desprende que la comisionada en sus actuaciones comprobatorias tom
como antecedente la Orden de Inspeccin N 3117-2007 y la Resolucin Sub Directoral
N 339-07, esta ltima confirmada por este Despacho, en la que se establece la existencia de vnculo laboral con los trabajadores afectados, mxime si el Director de Personal
durante la diligencia de fecha 9 de enero de 2008, expres con relacin a dichas personas que algunas de ellas haban sido incluidas en planillas, otras se haban retirado
y las restantes seran ingresadas a planillas en marzo de 2008, confirmando con ello la
existencia de vnculo laboral.
050

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1091
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera instancia, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida motivacin, estableci la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas
consignadas en la resolucin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas en lo
afirmado por estas ltimas, durante el recorrido efectuado en el centro laboral, en tal
sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad del acto administrativo, en salvaguarda a los principios de observancia del debido proceso y de pluralidad de instancias.
46
051
Primaca de la realidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1108
Resea: En tal sentido, al concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo

como son: La prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el
mismo y la subordinacin con el sujeto inspeccionado, por el principio de primaca de la
realidad que establece que, en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados y
los hechos reflejados en los documentos formales debe siempre privilegiarse los hechos
constatados.
052

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1120
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada prest servicios bajo la modalidad de locacin de servicios por lo que no se habra configurado una relacin laboral
carece de sustento, teniendo en cuenta que el comisionado determin la existencia de
subordinacin, elemento diferenciador entre un vnculo de naturaleza laboral y otro de
naturaleza civil; en efecto, la labor de cajera no puede conceptuarse como una prestacin
de servicios bajo la propia direccin y responsabilidad del locador, debido a que requiere permanencia y fiscalizacin por parte del empleador, situacin que lleva a concluir en
la existencia de los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin
personal de un servicio, la contraprestacin y la subordinacin, siendo aplicable el principio de primaca de la realidad.
053

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1168
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora,

carece de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas partes
era de naturaleza laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de una
remuneracin y sobre todo la subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en la citada acta de infraccin, la administradora de la recurrente
imparta rdenes a la mencionada persona, mxime si esta ltima manifest que no la
haban registrado an en planillas, debido a que se encontraba en periodo de prueba que
siendo as, procede confirmar la resolucin.
054

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1180
Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha calificacin, es conveniente precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su
apoderado, respecto de los datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifestado en este extremo, mxime si en concordancia con
47
el artculo 17 de la ley, el representante no puede eludir la declaracin sobre hechos o

circunstancias con relevancia inspectiva, que deban ser conocidos por el representado,
siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos constatados merecen fe salvo prueba en contrario.
055

Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1257
Resea: La inspeccionada ante la autoridad inspectiva ha reconocido que la persona

afectada ha prestado servicios de apoyo de manera espordica, siendo que la autoridad
inspectiva a travs de sus actuaciones ha determinado la existencia de un vnculo de naturaleza laboral y se ha constatado el incumplimiento de normas sociolaborales.
056

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1262
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de

servicios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una
entidad pblica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo
el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era
de competencia de la inspeccin del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en
aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbozado, as como de la Ley del
Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta prohbe la contratacin de nuevo
personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En consecuencia,
corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden de
inspeccin antes mencionada.
057
Vnculo laboral en caso de profesores

Resolucin : 01-22-12-015-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1263
Resea: Los argumentos que sostienen en negar una relacin de carcter laboral con las
trabajadoras afectadas, indicndose nicamente que son de naturaleza civil, bajo la modalidad de locacin de servicios, no se acredita con la documentacin presentada, toda
vez que la prestacin de servicios de profesores es de naturaleza laboral y no civil, tal
como lo dispone la Ley N 25512, y su modificatoria Ley N 28044.
058

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1270
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada, resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci
48
expresamente el vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante,

segn lo consignado en el acta de infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir
de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades
desde el 2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las fechas de ingreso de los
trabajadores, sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones,
informacin que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 trabajadores
y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado
en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.
059

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1279
Resea: No se puede afirmar que existe discordancia entre los hechos verificados por
la inspectora comisionada y los que se advierten de los contratos de locacin de servicios suscritos entre las partes, ya que para una correcta aplicacin del Principio de la
Primaca de la Realidad se requiere la actuacin de medios probatorios adicionales que
no son competencia de esta instancia, por lo que, no resultara exigible para la inspeccionada registrar en la planilla de remuneraciones a este personal ni reconocer a su favor
los dems beneficios sociolaborales. Atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada, dejando a salvo lo verificado en
autos y el derecho de las personas afectadas, para que de ser el caso, lo hagan valer por
la va legal correspondiente.
060

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1285
Resea: El inspector de trabajo comisionado verific en la diligencia inspectiva iniciada que entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub
Directoral materia de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio
de la Primaca de la Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un
cargo, un horario y una jornada de trabajo as como una remuneracin asignada, y que
por la naturaleza de subordinacin o de dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la contadora de la recurrente, la misma que ratific lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes establecido se concluye que
existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.
061

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1311
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto

de ella la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de
trabajo, es as que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la
dicha persona, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba
49
que la inspeccionada la reconoca como su trabajadora, mxime si se ha constatado que

esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal - restaurante,
implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato, por lo que
resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
062

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1325
Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador
afectado, se configur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso,
horario y jornada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente
y su cargo de asistente de oficina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin
y que, por tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son:
La prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo
y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados
y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados,
encontrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el
comisionado tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.
063

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1356
Resea: Si bien la ley y el reglamento contemplan el principio de primaca de la realidad, en el presente caso el inspector no ha precisado los elementos que lo llevaron a
crear conviccin que el vnculo que mantena la inspeccionada con la persona aparentemente afectada era de naturaleza laboral, advirtiendo que el comisionado no desarroll
el razonamiento lgico jurdico, es decir, la configuracin de los elementos que lo llevaron a considerar que el servicio que se prestaba se desarrollaba de manera personal, que
exista contraprestacin y que tales labores se desarrollaban bajo subordinacin.
064

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1376
Resea: La inspectora corrobor que se configuraba una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona sealada, verificando su fecha de ingreso, horario y jornada de
trabajo, que cuenta con una remuneracin asignada mensualmente y su cargo de profesor, bajo subordinacin. Por tanto, concurran los elementos propios de un contrato de
trabajo como son: la prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin
por el mismo y la subordinacin, siendo aplicable el principio de primaca de la realidad, mxime si de la carta notarial por la cual la inspeccionada solicita a esta persona a
50
que se acerque a efectos de cancelarle sus beneficios sociales, se desprende que acepta
la condicin de trabajador del aludido seor.
065

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1384
Resea: La inspectora comisionada ha consignado como hechos verificados que existe

una relacin de naturaleza laboral entre las personas presuntamente afectadas y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo, sin embargo,
en ninguna parte del acta de infraccin, desarroll el razonamiento que motiv dicha
calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron por ella verificados y que la llevaron a considerar que el servicio que prestaban tales personas se desarrollaban de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales
labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, sustentando su verificacin nicamente en lo manifestado por las citadas personas en el sentido de tener horario, desempear un cargo, tener un pago mensual y que marcaban una tarjeta de ingreso
diariamente, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas la existencia de
vnculo laboral con la inspeccionada; necesitando para ello actuaciones adicionales que
no son competencia de esta instancia.
066

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1387
Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afirmar la existencia de vnculo laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales que no eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente
expediente el inspector comisionado tampoco ha realizado mayor investigacin a fin de
determinar la existencia de vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y
la inspeccionada, limitndose a consignar que el contador de la inspeccionada reconoci
los datos laborales del referido seor consignados en la orden de inspeccin, lo cual
resulta insuficiente para afirmar la existencia de relacin laboral entre las partes, siendo
procedente dejar sin efecto la multa impuesta.
067

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1399

investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el
acta de infraccin se desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador
presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados
no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007, sino por la documentacin
51
exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27 de marzo del 2007
con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En
consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de
ingreso conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98TR, siendo procedente imponer sancin.
068

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1403
Resea: De las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se

advierte que la prestacin de servicios de la trabajadora presuntamente afectada a favor
de la inspeccionada, fue personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro
de entrada y salida de las instalaciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo, situacin que incluso fue corroborada con el documento denominado adelanto de
sueldo que otorg la inspeccionada en febrero del 2007, conforme se acredita con el
recibo provisional N 00266, que exhibe la recurrente en la diligencia de fecha 30 de
marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
069

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1406
Resea: Si bien la inspectora comisionada ha consignado como hechos verificados la

existencia de una relacin de carcter laboral al concurrir los elementos esenciales del
contrato de trabajo, en ninguna parte de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv su calificacin, los elementos fcticos que fueron verificados y que la llevaron a considerar que el servicio se realizaba bajo subordinacin, sustentando su verificacin en lo
manifestado por la presunta persona afectada, en el contrato de locacin de servicios, en
los recibos por honorarios, indicios que sin embargo son insuficientes para acreditar de
manera fehaciente una relacin de subordinacin.
070

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1437
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su decisin,

toda vez que al sancionar a la recurrente se ha limitado a contrastar los elementos conceptuales contenidos en la Directiva Nacional N 004-2007-MTPE/3/11.2, con los cargos del personal destacado que se consigna en el acta de infraccin, sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de determinar si la inspectora aplic adecuadamente el
principio de primaca de la realidad con relacin a los presuntos afectados, especificando los hechos y pruebas en los que se bas para afirmar que se haban desnaturalizado
los contratos.
52
071

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1488
Resea: Lo manifestado en el sentido de haber tenido una relacin de naturaleza civil

con la persona afectada, no ha sido fehacientemente acreditado con la documentacin
adjunta a su recurso, ya que el comisionado constat la existencia de una relacin laboral sobre la base de lo manifestado por el gerente general de la recurrente, quien reconoci que la persona afectada haba laborado para la apelante, indicando su cargo, remuneracin y horario de trabajo, aplicando el principio de primaca de la realidad.
072

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1489
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no era su trabajadora y solo

se limitaba a prestar apoyo en su condicin de familiar, constituye una manifestacin de
parte que no desvirta los hechos constatados por la comisionada, mxime si se tiene
en cuenta que existe un reconocimiento por parte del sujeto inspeccionado de las funciones asignadas a dicha persona, una jornada y horario de trabajo as como el pago de
una remuneracin mensual, con lo cual se establece la concurrencia de los elementos
propios de un contrato de trabajo, siendo aplicable por ello el principio de primaca de la
realidad.
073

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1514
Resea: La misma inspeccionada reconoce la existencia de una relacin laboral por el

periodo comprendido entre 3 de enero de 2007 y el 16 de febrero del mismo ao, y
estando a las declaraciones de otros tres trabajadores, que reconocen a la seorita como
trabajadora en calidad de obrera, por lo que no tiene sustento lo alegado por la recurrente, en consecuencia no resulta amparable se niegue la existencia de dicho vnculo
laboral.
074
Negacin de vnculo laboral no enerva lo constatado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1515
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la constancia policial exhibida

por la trabajadora afectada al comisionado era falsa, debe indicarse que dicha constatacin policial no ha sido considerada como medio probatorio al ser una manifestacin
de parte teniendo nicamente carcter referencial, mxime si, data de fecha anterior a la
sealada como cese del vnculo laboral.
53
075

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1545
Resea: Con relacin a que la seorita habra prestado servicios ocasionales para suplir
a algunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto no existiendo vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que no enerva los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que segn
el artculo 16 de la Ley de Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen ciertos
salvo prueba en contrario, ms aun si la recurrente adjunt una liquidacin de beneficios
sociales a favor de la referida seorita, lo que implica un reconocimiento de su parte
respecto del vnculo laboral.
076

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1554
Resea: La recurrente afirma que entre las afectadas existe una relacin de naturaleza
civil al haber sido contratadas bajo la modalidad de servicios no personales, no pudindose de esta manera determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de
primaca de la realidad al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales
que no son competencia de esta instancia, por lo que no, resulta exigible para la inspeccionada registrar en la planilla ni entregarles boletas de pago a las seoras, as como
inscribirlas en el rgimen de la seguridad social en salud y en pensiones, al no haberse
determinado la existencia de vnculo laboral entre las partes, mxime si de la revisin
de la partida electrnica, se desprende que la junta liquidadora, con relacin al personal,
solo tiene facultad para celebrar contratos de representacin, posibilidad de suscribir
contratos de trabajo, atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revocar
el pronunciamiento venida en alzada.
077

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1605
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida prest servicios bajo la modalidad de locacin de servicios y por consiguiente no exista relacin laboral carece
de sustento teniendo en cuenta que, en el transcurso de las actuaciones inspectivas la
comisionada determin que se configur una relacin laboral entre las partes involucradas, al verificar la fecha de ingreso, cargo, remuneracin recibida mensualmente, as como que la labor era supervisada por la gerente conforme lo reconoce ella
misma y que se corrobora con el documento denominado Constancia de Trabajo,
por lo tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La
prestacin personal del servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la
subordinacin con el sujeto inspeccionado, en aplicacin del principio de primaca de
la realidad.
54
078

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1623
Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado

que la ex trabajadora labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13
de marzo de 2007, situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en
la que dicho gerente confirm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos por servicios generales, fueron girados a nombre del gerente
general de la recurrente, indicando como direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral, en aplicacin del principio de primaca de la realidad recogido en el
inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en caso de discordancia entre
los hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos formales, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
079

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1636
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca

vnculo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de
trabajo bajo su supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en
el acta de infraccin, en la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004
hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri un accidente de trabajo en su taller y que se
hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
080
Manifestaciones de parte negando vnculo no tienen valor probatorio

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1638
Resea: La recurrente seala que no se habra considerado la copia certificada de la

denuncia policial en la que manifiesta que el presunto afectado no es trabajador, ni la
declaracin jurada en la que este seala que tal persona no es su trabajador. Al respecto
debe sealarse que los referidos documentos contienen manifestaciones de parte, que no
tienen mrito suficiente para desvirtuar la responsabilidad incurrida por el sujeto inspeccionado, pues corresponden a sus afirmaciones y de uno de sus trabajadores.
081

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1654
Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar

labores de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de
servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados
55
por el inspector de trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende un reconocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta locadora, una jornada y horario de trabajo con reportes,
llamadas de atencin por tardanzas y asignacin de trabajo para los das sbados, lo que
evidencia sujecin a las normas y directivas del recurrente, as como el pago quincenal
por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia de los elementos propios de
un contrato de trabajo.
082
Primaca de la realidad y la inhibicin por juicio

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1663
Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que
cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera
de un pronunciamiento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el
mismo, a fin que el Poder Judicial declare el derecho que defina el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al haberse determinado la existencia
de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de la realidad, corresponde
que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.
083

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1667
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras
afectadas no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo 4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene
en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docencia, es decir, actividades del giro principal del
negocio, bajo la supervisin y subordinacin del director del centro educativo, quien
reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m., as como una remuneracin
mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reconocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.
084

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1672
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como

hecho verificado, la existencia del vinculo laboral del sujeto inspeccionado con dos personas, no obstante dicha verificacin se sustent solamente en manifestaciones de parte
que no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral, por lo que al no poderse
determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad,
corresponde revocar en ese extremo del pronunciamiento venido en alzada.
56
085

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1673
Resea: Con relacin a que la inspeccionada tendra una relacin de naturaleza civil
con el prestador de servicios, dado que los documentos y hechos recogidos en el acta de
infraccin no demostraran la existencia de subordinacin, elemento esencial en una relacin laboral, carece de sustento, pues segn los hechos formalizados en la mencionada
acta- los mismos que se presumen ciertos, de conformidad con el artculo 16 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, salvo prueba en contrario- su apoderado, en la diligencia de comparecencia, confirm que el referido servidor haba sido trabajador de la
inspeccionada del 1 de enero del 2003 hasta el 15 de octubre del 2007, exhibiendo una
liquidacin de beneficios sociales, lo cual evidencia un reconocimiento del empleador
de la existencia de un vnculo laboral.
086

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1680
Resea: Respecto a que no tuvo ningn vnculo con el prestador de servicios dado que
no lo conoca, no se ajusta a la verdad, pues de conformidad con los hechos consignados
en el acta de infraccin que segn el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo se presumen ciertos el sujeto inspeccionado reconoci que fue su trabajador.
Siendo as procede confirmar en lo dems que contiene el acto administrativo.
087

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1703
Resea: Respecto a que el indicado seor, habra prestado servicios en condicin de locador, cabe sealar que ello qued desvirtuado con el mrito de la transaccin extrajudicial en la que el apelante reconoce haber tenido vinculo laboral con dicha persona, mxime si en tal documento tambin acepta que le adeuda el pago de beneficios sociales.
088

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1712
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verificados que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas mencionadas y la inspeccionada al considerar que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha conclusin se bas en el carcter personal de la prestacin de sus
servicios, en el pago semanal que perciban y en que sus labores se realizaban bajo la
supervisin de una persona que, segn lo consignado en el acta de infraccin, labora
para una empresa distinta a la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado
por los presuntos afectados, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas
la existencia de vnculo laboral, por lo cual no se puede determinar fehacientemente la
57
existencia de vnculo laboral, no siendo aplicable por ello el principio de primaca de la

realidad.
089

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1718
Resea: El inspeccionado en su recurso de apelacin cae en contradiccin al cuestionar,

por un lado, la existencia de vnculo laboral con la persona afectada, y al afirmar por el
otro que haba cumplido con registrarla en planillas, reconociendo de esta manera su
condicin de trabajadora, por lo que corresponda sancionarla.
090

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1726
Resea: La subordinacin como elemento esencial del contrato de trabajo, requiere

de la concurrencia de los poderes de direccin, de control y disciplinario, toda vez que
estos son la mxima expresin del derecho del empleador de dirigir la prestacin del
trabajador; aspectos que no se advierten de la sola lectura del contrato de locacin de
servicios, no pudindose determinar y establecer una correcta aplicacin del principio
de primaca de la realidad, al requerir para ello que exista discordancia entre los hechos
verificados y los reflejados en los documentos formales, situacin que no ha sucedido en
autos.
091

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1736
Resea: No se puede afirmar discordancia entre los hechos verificados por el comisionado y los que se advierten de los contratos de locacin de servicio y los recibos por
honorarios obrantes en el expediente, no pudindose determinar una correcta aplicacin
del principio de Primaca de la Realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, por lo que corresponde
revocar el pronunciamiento venido en alzada.
092

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1739
Resea: Si bien el inferior en grado ha hecho el anlisis correspondiente para determinar si la comisionada aplic adecuadamente el principio de Primaca de la Realidad
resolviendo dejar sin efecto dicho extremo al no haberse constatado si el trabajo desempeado por la persona afectada era de carcter subordinado y personalsimo y si lo pagado tena carcter remunerativo, sin embargo debe sealarse que, de la revisin de los
actuados se tiene que el Sub Director no ha tomado en cuenta el documento denominado: Certificado de trabajo otorgado por la inspeccionada a favor de la citada persona, en
58
el que se observa que se consigna la fecha de ingreso, el cargo y horario de la persona,

lo que evidencia un reconocimiento expreso por parte de la inspeccionada con relacin a
la existencia de vnculo laboral.
093

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1750
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que las personas referidas no son sus
trabajadores, es una manifestacin de parte que es desvirtuada con la lista de trabajadores que el mismo sujeto inspeccionado entreg y firm ante el inspector de trabajo en la
visita de inspeccin, y en la que se encuentran incluidos los citados seores.
094

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1811
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los
documentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan
la responsabilidad incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr laborando a la persona afectada en el centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcanzada por este, le hizo concluir que exista vnculo de
naturaleza laboral, que siendo as procede confirmar la resolucin venida en alzada.
095

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1817
Resea: Se advierte que el inspector de trabajo comisionado no desarroll el razonamiento que lo llev a concluir que el vnculo que una a los seores indicados, con la
inspeccionada, era de naturaleza laboral, basndose en el hecho de haberlos encontrado
laborando durante la diligencia del da 13 de diciembre del 2007, as como en sus manifestaciones de parte, en el sentido de tener un horario, desempear un cargo y tener un
pago mensual, en consecuencia al requerir la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, resulta procedente dejar sin efecto este
extremo de la resolucin apelada.
096

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1820
Resea: Lo alegado en el sentido que los seores indicados, seran locadores de servicios, carece de sustento, pues de las copias de las boletas de pago adjuntas a su apelacin, se desprende el reconocimiento de vnculo laboral con dichas personas. Asimismo,
con relacin a las copias de registro de control de asistencia que fueran presentados
con su escrito de descargos, con las cuales afirman haber subsanado el respectivo
incumplimiento.
59
097

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1845
Resea: El comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin
de naturaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn consideramos
elementos esenciales fcticos que fueron verificados y que lo llev a considerar que el
servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo
subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por uno
de los seores, en el foto check y en los tres registros mensuales de entrada y salida,
correspondientes a los aos 2002, 2003 y 2004 respectivamente, los cuales no implican
necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador,
que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes
necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente
por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan
tenido un fin distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta manera establecer
una correcta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios que no son competencia de esta instancia.
098
Antecedentes de inspeccin en primaca de la realidad

Dpto
: Lima
Nm.
: 1847
Resea: Con relacin a que entre la persona afectada y la inspeccionada exista nicamente un vnculo contractual de naturaleza civil para la prestacin de servicios de seguridad, es conveniente precisar que, estando a lo resuelto por la Resolucin Directoral
N 300-2008, mediante la cual se confirm la existencia de vnculo laboral entre la persona afectada y la recurrente, no corresponde tener en cuenta lo afirmado, siendo esto
as, resulta procedente que este despacho confirme la resolucin venida en alzada.
099

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1849
Resea: La inspectora de trabajo comisionada, ha consignado como hecho verificado

que existe una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, no desarrollando el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que la llev a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin
por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin
de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por la persona afectada,
en su cdigo de acceso al sistema y en las comunicaciones cursadas por la administradora, en las que figuraran las metas del gimnasio por determinados periodos, hechos
que no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo direccin
del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado
60
disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan tenido un fin distinto al de registrar sus ventas y metas a alcanzar.
100
No se exige registro en planillas cuando vnculo laboral ha terminado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1851
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona
afectada, resultando por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que cumpla con registrarla en la planilla as como hacerle entrega de la boleta de pago.
101

Dpto
: Lima
Nm.
: 1858
Resea: Durante las diligencias inspectivas el gerente general de la inspeccionada manifest que la persona afectada se desempeaba como despachador, servicio por el cual
cobraba S/. 1.00 por cada vehculo, obteniendo un ingreso promedio de S/. 80.00 a
S/. 100.00 diarios, aadi que la relacin del despachador con la empresa inspeccionada
era la de un contratista externo a quien le brindaba las facilidades para la realizacin del
servicio dentro de sus instalaciones, no obstante, el comisionado omiti realizar actuaciones adicionales para determinar la naturaleza del vnculo existente, mxime si a travs de
sus descargos la inspeccionada ha presentado documentacin que acreditara que entre
las partes existi una relacin de naturaleza civil derivada de una cesin de concesin.
102

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1878

hecho verificado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores
descritos, no obstante dicha verificacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar contable, no desarrollando el razonamiento que motiv
dicha infraccin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron
a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores
se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad, procede revocar
el pronunciamiento venido en alzada.
103

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1885
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral
con la persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos
61
y apelacin, carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente

investigatorio- considerando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes
en materia sociolaboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento, se evidencia que la referida persona prestaba servicios bajo la direccin de
la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.
104

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1915
Resea: Lo manifestado en el sentido de haber mantenido una relacin de naturaleza

civil con la persona afectada, qued desvirtuado al haber pagado el monto de S/. 3.000
en mrito a la conciliacin de fecha 21 de enero de 2008, en el proceso entablado por la
ex trabajadora contra la apelante ante el 4 Juzgado Laboral, sobre el pago de beneficios
sociales, lo cual evidencia el reconocimiento por parte de la inspeccionada de la existencia de un vnculo laboral entre ambas partes.
105
Primaca de la realidad en la Ley de Cooperativas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1987
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la persona
afectada tiene la condicin de socia y por tanto, no podra tener vnculo laboral con la
recurrente, en concordancia con el numeral 17.3 del artculo 17 de la Ley General de
Cooperativas - Decreto Supremo N 074-90-TR, carece de sustento, puesto que al configurarse una relacin de naturaleza laboral lo que corresponda era aplicar el artculo
12 de su estatuto que regula a este supuesto como causal de prdida de la condicin de
socio, mxime si en la visita inspectiva de fecha 20 de julio del 2007, el jefe de asesora
legal y como tal, integrante del mbito organizativo de la inspeccionada, reconoci la
existencia de vnculo laboral con la persona afectada, por lo que corresponda sancionarla de acuerdo a lo resuelto por el inferior jerrquico.
106
Primaca de la realidad en tercerizacin

Resolucin : 765-200
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2013
Resea: El acta de infraccin esencialmente constituye una propuesta de sancin formulada por el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base
a los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de la norma
vulnerada, ello de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de
sancin del sujeto inspeccionado, en base a los descargos as como otras actuaciones y
diligencias adicionales que pudiera disponer de oficio, si es que lo considera conveniente, en este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente
62
no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto de

los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de manera alguna la
constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de primaca de la realidad; en esta misma lnea de anlisis, la
incorporacin de trabajadores que se encontraba fuera del alcance del periodo materia
de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a
los dems trabajadores.
107

Resolucin : 22-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2088
Resea: De la revisin de los actuados, se advierte que, el inferior en grado al emitir

pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que se ha limitado a
consignar los hechos descritos por la inspectora comisionada en el acta de infraccin, as
como las normas incumplidas por la recurrente, sin efectuar el anlisis correspondiente
a efectos de determinar si la referida inspectora aplic adecuadamente el principio de
primaca de la realidad con relacin a la persona presuntamente afectada, especificando
los hechos y pruebas en los que se bas dicha funcionaria para afirmar que concurran
los elementos del contrato de trabajo entre las partes, esto es, la prestacin personal de
un servicio, la contraprestacin por el mismo y, principalmente, la subordinacin con la
empleadora.
108
Primaca de la realidad en caso de obreros de municipalidades

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2095
Resea: En el acta de infraccin se dej constancia que en las diligencias de investigacin realizadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero, encargado de mantenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, establece que los obreros que prestan servicios a las
municipalidades son servidores pblicos, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se encuentra conforme con
los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806 y el Decreto
Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confirmar la venida en alzada.
109

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2121
Resea: La inspeccionada pretende regularizar la infraccin detectada con un acuerdo

privado, que en nada afecta la fiscalizacin y decisin de la Autoridad Administrativa
de Trabajo, toda vez que, habindose reconocido la existencia del vnculo laboral con
la indicada persona, desde el 1 de agosto del 2005, de conformidad con el artculo 3 del
Decreto Supremo N 001-98-TR, debi registrarlo en sus planillas, dentro de las setenta
63
y dos horas de ingresado a prestar sus servicios, y en todo caso proceder a la correccin
de la omisin en las planillas de pago, de conformidad con el procedimiento establecido
en el artculo 16 de la norma anotada, modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo
N 017-2001-TR, lo cual no ha sucedido en el presente caso, por lo que se confirma la
resolucin.
110

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2125
Resea: En el acta de infraccin no se ha establecido cuales son los criterios para determinar la existencia de una relacin laboral entre los trabajadores de construccin civil y
la empresa inspeccionada, sino que todo el anlisis se reduce a: se establece que entre
el centro de trabajo y todos los trabajadores mencionados si existe una relacin de naturaleza laboral, por lo que considerando que el acta de infraccin debe poseer como
contenido mnimo, entre otras, la responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y jurdico, lo cual en el presente caso,
no ha sucedido, sin perjuicio de que de acuerdo a la normatividad sobre el rgimen de
construccin civil, el dueo de la obra resultara ser responsable solidariamente con los
contratistas o subcontratistas que tomen a su cargo para la ejecucin de la obra o parte
de ella, por el incumplimiento de las obligaciones sociales y econmicas correspondientes, en consecuencia, en el presente caso resulta revocar la resolucin.
111

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2127
Resea: El anlisis del elemento subordinacin y al final de la existencia del contrato

de trabajo, se efecta siempre sobre la base de los hechos constatados y no sobre los
documentos y contratos celebrados entre las partes, por lo que se ha verificado la existencia de una jornada y horario de trabajo, reglamentacin de la labor y otros elementos
consustanciales a la labor desarrollada, resultando correcta la aplicacin del principio
anotado, advirtindose adems, en el caso de las personas afectadas, tambin se aplica el
supuesto del artculo 9, numeral 9.1, inciso a) del Decreto Supremo N 020-2001-TR, al
prestar servicios en un cargo, similar o equivalente a los de otro trabajador registrado en
las planillas de pago de la empresa, que en el presente caso corresponde al de profesor.
112

Resolucin : 21-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2137
Resea: En todas las visitas inspectivas que se realizan, es obligacin del o los inspectores actuantes, el entrevistarse con cada una de las personas que se encuentran en
el lugar de trabajo con la finalidad de obtener la informacin necesaria que le permita
establecer su relacin con el empleador inspeccionado y plasmarla documentalmente, lo
que en el presente caso se produjo, hechos que no han logrado ser desvirtuados ni con el
64
descargo, ni con la apelacin, por lo que lo afirmado por la apelante no causa conviccin
que desvirte la aplicacin del principio de primaca de la realidad.
113
Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de

primaca de la realidad
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2159
Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio

de primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no
resta validez a los hechos verificados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo
contrario; no obstante, este despacho considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan mencin expresa de dicho principio cuando lo
apliquen al caso en concreto.
114
Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de

primaca de la realidad
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2163
Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio

de primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no
resta validez a los hechos verificados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo
contrario; no obstante, este despacho considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan mencin expresa de dicho principio cuando lo
apliquen al caso en concreto.
115
Desnaturalizacin de contratos
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2175
Resea: La definicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de

Causalidad, segn el cual no se busca otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral
dure tanto como la fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin determinada supone que la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando que los contratos de trabajo sujetos a modalidad suscritos por la empresa se han
desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los artculos 4 y 77 del TUO del Decreto
Legislativo 728, Ley de Productividad y Competividad Laboral, ya que en estos no se
seala la causa objetiva para la celebracin como que en el recorrido efectuado se les
encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no temporales, situacin
que de por s los descalifican como contratos modales o temporales, por lo que en aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como
se afirma en la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto
en el procedimiento de la inspeccin del trabajo.
65
116

Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2186
Resea: El inspector detect la presencia de dos trabajadores portando el uniforme caracterstico con el logotipo de la empresa laborando en el horario de trabajo, se puede
colegir de acuerdo al principio de razonabilidad que los trabajadores se encuentran subordinados, siendo ello un elemento para establecer un vnculo laboral, implicando la
presencia de facultades de directriz, fiscalizadora y disciplinaria que tiene el empleador
frente a un trabajador las mismas que se exteriorizan con el cumplimiento de un horario
de trabajo y el portar el uniforme de la empresa, siendo de aplicacin de la presuncin
de existencia del contrato de trabajo frente al hecho de la prestacin de servicios.
117
Fecha de ingreso se determina desde primera visita inspectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2189
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que se ha consignado como

hecho verificado, las fechas de ingreso, los horarios y jornada de trabajo, proporcionados por las personas afectadas, sin embargo dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por las citadas personas, por lo que al ser manifestaciones de parte, no pueden
acreditar por s solas los mencionados datos laborales, en tal sentido estando a que no es
posible determinar sus fechas exactas de ingreso se tiene como cierta la del inicio de las
actuaciones inspectivas, solo para efectos del presente procedimiento, dejando a salvo
para que lo haga valer por la va correspondiente.
118

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2235
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que el comisionado determin la existencia de una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona referida, al
verificar su cargo, fecha de ingreso y remuneracin asignada, as como que su labor era
supervisada por la empleadora, conforme se advierte de la constancia de trabajo, el parte
de faltas, la carta de compromiso, las guas de trabajo y los registros de ruta que obran
en el expediente, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley,
en virtud del cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en contrario.
119

Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 2241
Resea: La inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de
objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley,
para determinar la naturaleza de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter
civil o laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.
66
120

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2245
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada, no siendo amparable cuestionar en
esta etapa del procedimiento la existencia del vnculo laboral con dicha persona, toda
vez que en las actuaciones inspectivas no cuestion este extremo, debiendo precisarse
que la documentacin que anexa a su recurso no sustentan lo alegado y menos an que
habra cumplido con el pago de beneficios adeudados.
121

Resolucin : 11-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2256
Resea: En aplicacin del principio de primaca de la realidad el da 7 de agosto de

2008 el inspector comisionado requiri a la empresa inspeccionada, para que en el plazo
de 02 das la empresa empleadora cumpla con incorporar a la trabajadora afectada las
planillas de remuneraciones y/o en las planillas electrnicas, as como implementar el
registro de control de asistencia; no habiendo acreditado el sujeto inspeccionado mediante declaracin de pago a la SUNAT-PDT-601 haber incluido en planillas de remuneraciones a la trabajadora, haber cancelado las aportaciones que debi efectuar por los
das trabajados en el mes de julio del ao 2008 y tampoco haber cancelado la liquidacin
de beneficios sociales por el mes trabajado, por lo que se confirma la sancin impuesta.
1.2. Elementos esenciales
122
Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral

Dpto.
: Piura
Nm.
: 779
Resea: Del anlisis de los actuados se puede sealar lo siguiente: Las personas detalladas han realizado labores de distribucin de recibos, toma de lectura a medidores, cortes
y reaperturas y otros, labores que realizaron de manera personal, hecho que no ha sido
negado por la inspeccionada; en relacin a la remuneracin, la inspectora consigna que
perciban una remuneracin ascendente a S/. 520.00 nuevos soles, en forma mensual;
respecto de la subordinacin, el propio jefe de recursos humanos ha sealado que estas
personas cumplan con un horario de trabajo, en el cual desarrollaban sus labores de
manera personal y exclusiva, hecho que la empresa no ha negado, siendo este un rasgo
tpico de una relacin laboral.
123
Ausencia de elementos de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 808
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verificado

que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embargo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es
67
decir los elementos factibles que fueron verificados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la
subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por las
citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro de trabajo, hechos que
no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios bajo direccin
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, mxime si la funcin que afirmaron desarrollar no tiene relacin directa
con la actividad principal de la inspeccionada.
124

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 811
Resea: El descargo y el recurso de apelacin se limitan en sealar que es un microempresario que cuenta con registro artesanal expedido por el Ministerio de Industria,
Comercio, Turismo e Integracin, y que las mencionadas personas no tienen vnculo
laboral por cuanto no son sus dependientes, no se les exige un horario de trabajo y realizan trabajos temporales en funcin a contratos civiles. Debe precisarse en principio
que la calidad de microempresa alegada por el empleador no se encuentra acreditada,
as como de las actuaciones inspectivas se aprecia que los trabajadores laboran para el
empleador cumpliendo un horario de trabajo de 12 horas diarias en promedio y que dichas funciones son ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los elementos constitutivos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza
laboral.
125

Dpto.
: Lima
Nm.
: 827
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de
la Realidad, la inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las
referidas personas y la inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia
de los elementos del contrato de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el
pago de una remuneracin y sobre todo la subordinacin, ms an si se advierte que la
gerente de ventas supervisa las actividades de las indicadas trabajadoras.
126

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 840
Resea: Cabe agregarse tambin que las funciones realizadas por los trabajadores aludidos son ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los
elementos constitutivos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza laboral.
68
127

Dpto.
: Lima
Nm.
: 891
Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho
verificado que existe una relacin laboral entre la persona afectada y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a considerar que el servicio
que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verificacin en lo afirmado por la persona afectada,
manifestacin de parte que no acredita por si sola la existencia de vnculo laboral y que
no implica necesariamente que la citada persona haya prestado servicios bajo direccin
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado documentacin alguna que
acredite el referido vnculo laboral.
128
Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral

Resolucin : 51-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 914
Resea: Las inspectoras determinaron la existencia de vnculo laboral entre la persona

referida y la inspeccionada, basando su conclusin en lo manifestado por el encargado
del centro de trabajo, en el sentido de que aquel tena las funciones de jalador, un horario y pago semanal de S/. 500.00 nuevos soles; sin embargo las referidas funcionarias no
verificaron la existencia de subordinacin, elemento esencial del contrato de trabajo, que
permita determinar que la relacin entre el sujeto inspeccionado y la persona referida
era de naturaleza laboral.
129

Dpto.
: Lima
Nm.
: 948
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector ha consignado como hecho
verificado la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona aludida,
no obstante dicha verificacin se bas solamente en lo afirmado por el citado seor, pues
en la relacin de personal presentada por la inspeccionada no se seala cargo ni horario
de trabajo, por lo que, al no poderse determinar que se han configurado los elementos
esenciales del contrato de trabajo, corresponde revocar en ese extremo las infracciones
referidas al no registro en planillas y entrega de boletas de pago.
130

Resolucin : 63-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 952
Resea: Del acta de infraccin se desprende que, si bien los inspectores han consignado como hecho verificado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre
la inspeccionada y la persona referida, en ninguna parte de dicha acta desarrollaron el
69
razonamiento que motiv dicha calificacin, es decir, los elementos fcticos que fueron
verificados y que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se
desarrollaba de manera personal, que exista contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando
su verificacin en lo manifestado por dicha persona, en el sentido de tener un horario y
desempear un cargo, declaracin que por s sola no acredita la existencia de vnculo
laboral con la inspeccionada.
131

Dpto.
: Lima
Nm.
: 986
Resea: Si bien el inspector de trabajo comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin de naturaleza laboral entre el denunciante y la inspeccionada al considerar que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, no
desarroll el razonamiento que motiv dicha calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaba
dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por
el mismo y, principalmente, que tales laborales se realizaban bajo la subordinacin de
la inspeccionada, basando su verificacin en manifestaciones de parte y la documentacin obrante en el expediente, los cuales no implican necesariamente que el trabajador
haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya reglamentado sus
labores, que haya dictado rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o lo haya
sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si de los referidos medios probatorios se advierte que no habra regularidad en los servicios prestados por lo que no se
puede afirmar que haya discordancia entre los hechos verificados por la comisionada y
los hechos reflejados en la documentacin formal, no pudiendo determinar y establecer
una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad.
132

Dpto.
: Lima
Nm.
: 987
Resea: Las inspectoras de trabajo comisionadas no desarrollaron el razonamiento que

motiv la conclusin de que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo,
es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que las llevaron a considerar
que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin del mismo y principalmente que tales labores se realizaban bajo
la subordinacin de la inspeccionada, por lo que se concluye que no se puede afirmar
que exista discordancia entre los hechos verificados y los hechos reflejados en los documentos formales, no pudiendo de esta manera determinar y establecer una correcta
aplicacin del principio de primaca de la realidad.
133

Dpto.
: Lima
Nm.
: 990
Resea: Si bien los inspectores comisionados han consignado como hecho verificado
que existe una relacin de naturaleza laboral con la inspeccionada, no desarrollaron el
70
razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir, los elementos fcticos que fueron
verificados y que los llev a considerar que el servicio se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin y principalmente que tales labores se desarrollaban
bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por
la persona referida, en sus recibos por honorarios y en los contratos de locacin de servicios suscritos, hechos que no implican necesariamente que el trabajador haya prestado
servicios bajo direccin del empleador.
134

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1007
Resea: Si bien el comisionado ha consignado como hechos verificados que se haba

configurado incumplimientos laborales en perjuicio de la persona referida, sin embargo,
en ninguna parte de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin,
es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar
que el vnculo que la una a la inspeccionada era de naturaleza laboral, sin constatar que
el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista
una contraprestacin por el mismo y que tales labores se realizaban bajo subordinacin,
basando su verificacin en lo manifestado por dicha persona en el sentido de tener un
horario, desempear un cargo y tener un pago quincenal, declaracin de parte que por s
sola no acredita la existencia de una relacin laboral.
135

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1039
Resea: Del acta de infraccin se desprende que en las visitas realizadas por el comisionado al centro de trabajo, este no verific documentacin alguna que acredite la
existencia de vnculo laboral entre el recurrente y los supuestos trabajadores ni constat
que concurrieran los elementos esenciales del contrato de trabajo (prestacin personal
de servicio, subordinacin y pago de remuneracin) basando sus conclusiones en declaraciones que al ser de parte no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral,
requiriendo por tanto la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de la instancia.
136

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1096
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hecho verificado que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas sealadas y la inspeccionada al concurrir
segn considera, los elementos esenciales del contrato de trabajo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha calificacin, es decir, los elementos fcticos que fueron
verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban dichas personas
se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin y que se realizaban
bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en la manifestacin
de parte que no acreditan por s sola el vnculo laboral.
71
137

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1169
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora, carece de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas
partes era de naturaleza laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de
una remuneracin y sobre todo la subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a
los hechos consignados en la cita acta de infraccin, la administradora de la recurrente
138

Dpto
: Madre de Dios
Nm.
: 1224
Resea: Se llega a la conclusin que el empleador inspeccionado en el mes de setiembre de 2008 ha contratado los servicios de los trabajadores docentes del centro educativo, bajo la modalidad de locacin de servicios. En autos se evidencia la labor directa,
especfica, continua realizada por los trabajadores docentes afectados durante el mes de
setiembre de 2008, siendo la naturaleza laboral al existir dependencia y subordinacin y,
con respecto a este elemento, es el que diferencia al contrato de trabajo de otro tipos de
contratos, ms an si la subordinacin se acredita en el presente caso con el registro de
control de asistencia de los afectados.
139

Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1228
Resea: La inspeccionada ha infringido las normas sealadas en la Ley de Inspecciones,

al haber celebrado el contrato de naturaleza civil con la trabajadora, evidencindose de
los mismos y de la documentacin que obra en autos, que existan rdenes impartidas
por el administrador de la inspeccionada demostrndose la existencia de dependencia y
subordinacin dentro de la relacin laboral, adems de las actividades que realizaba la
trabajadora cuyas connotaciones son de naturaleza laboral.
140

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1271
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada,

resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente el vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn
lo consignado en el acta de infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente
en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el
72
2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las fechas de ingreso de los trabajadores,
sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones, informacin
que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.
141

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1281
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hechos verificados

la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la inspeccionada y los 112 supuestos trabajadores cuyas identidades se detallan en la referida acta, al concurrir, segn
su criterio, los elementos esenciales del contrato de trabajo (servicios personales, remunerados y bajo subordinacin); sin embargo, no ha consignado en el referido documento
la descripcin de los elementos fcticos que ha comprobado o constatado para adoptar
esta conclusin; por lo contrario recurre a las condiciones pactadas en los contratos de
locacin de servicios a la empresa, y con ello determinar la existencia de vnculo laboral; procedindose a revocar la resolucin de multa impuesta.
142

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1286
Resea: El inspector de trabajo comisionado verific en la diligencia inspectiva iniciada que entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub
Directoral materia de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio
de la Primaca de la Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un
cargo, un horario y una jornada de trabajo as como una remuneracin asignada, y que
por la naturaleza de subordinacin o de dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la contadora de la recurrente, la misma que ratific lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes establecido se concluye que
existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.
143

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1312

persona afectada, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba
que la inspeccionada reconoca a dicha persona como su trabajadora, mxime si se ha
constatado que esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal
- restaurante, implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y necesario
73
para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato,
por lo que resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
144

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1326
Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador
afectado, se configur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso,
horario y jornada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente
y su cargo de asistente de oficina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin
y que, por tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son:
la prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo
y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados
y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados,
encontrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el
comisionado tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.
145

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1338
Resea: En el acta de infraccin la comisionada consigna que en la comparecencia el

presidente de la asociacin reconoce a la persona afectada como trabajador, con fecha
de ingreso, remuneracin, cargo, jornada diaria, que l mismo precisa, de lo cual se concluye que por propia manifestacin del empleador, se reconoce la existencia de vnculo
laboral entre las partes, aprecindose la concurrencia de los elementos propios de un
contrato de trabajo, tales como la prestacin de un servicio, el pago de una contraprestacin y la subordinacin.
146

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1385

calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron por ella verificados y que la
llevaron a considerar que el servicio que prestaban tales personas se desarrollaban de
manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que
tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, sustentando su verificacin nicamente en lo manifestado por las citadas personas en el sentido de tener
74
horario, desempear un cargo, tener un pago mensual y que marcaban una tarjeta de
ingreso diariamente, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral con la inspeccionada; necesitando para ello actuaciones adicionales que no son competencia de esta instancia.
147

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1388
Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afirmar la existencia
de vnculo laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente expediente
el inspector comisionado tampoco ha realizado mayor investigacin a fin de determinar
la existencia de vnculo laboral, limitndose a consignar que el contador de la inspeccionada reconoci los datos laborales de la persona presuntamente afectada, consignados
en la orden de inspeccin, lo cual resulta insuficiente para afirmar la existencia de relacin laboral entre las partes, siendo procedente dejar sin efecto la multa impuesta.
148

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1405
Resea: Las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se advierte que la prestacin de servicios del trabajador presuntamente afectado a favor de
la inspeccionada, fue personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro de
entrada y salida de las instalaciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo,
situacin que incluso fue corroborada con el documento denominado adelanto de sueldo que otorg la inspeccionada al trabajador en febrero del 2007, conforme se acredita
con el recibo provisional N 00266, que exhibe la recurrente en la diligencia de fecha 30
de marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
149

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1452
Resea: Si bien el inspector consign como hechos verificados que la inspeccionada no

haba cumplido con sus obligaciones en materia sociolaboral, en ninguna parte de dicha
acta detall los elementos fcticos que fueron verificados ni desarroll el razonamiento
que lo llev a considerar la existencia de vnculo laboral entre las partes, es decir, que el
servicio que prestaba la referida persona se desarrollaba de manera personal, que exista
una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se desarrollaban
bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su conclusin en la existencia de un
horario, un cargo y la percepcin de un pago mensual, hechos que por s solos no acredita la existencia de vnculo laboral con la inspeccionada.
75
150

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1471
Resea: De lo alegado en la apelacin se desprende que la inspeccionada reconoce la

existencia de vnculo laboral con el trabajador afectado, verificndose que vena brindando sus servicios a favor de la inspeccionada, con una jornada y horario de trabajo
determinado, siendo la prestacin de su servicio de manera personal, existiendo una remuneracin y una relacin de subordinacin al realizar labores vinculadas a la actividad
principal de la empresa.
151

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1487
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verificados la existencia de

vnculo laboral entre la persona afectada y la inspeccionada al considerar que concurran
los elementos esenciales de un contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha
calificacin est basado en la documentacin consistente en los denominados Detalles
de dinero, Listado de composicin de cargas, as como en dos boletas de pago y dos
facturas, con las que supuestamente se acreditara la prestacin personal del servicio,
el pago de una remuneracin y una jornada de trabajo, sin embargo el comisionado no
ha dejado constancia de haber verificado el pago de una remuneracin por los servicios
prestados ni la existencia de la subordinacin.
152

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1584
Resea: Lo alegado por el recurrente, en el sentido que el pago de gratificacin no acredita la existencia de vnculo laboral, sino una liberalidad de incentivo, carece de sustento
pues de la revisin de los actuados se advierte que el trabajador no reconocido realizaba funciones relacionadas a la actividad principal del negocio, encontrndose a cargo
de uno de los establecimientos de propiedad del sujeto inspeccionado, lo que permite
concluir que adems de la prestacin personal y el pago mensual que reciba, exista un
vnculo de subordinacin, configurndose una relacin de naturaleza laboral.
153

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1613
Resea: Lo manifestado en el sentido que la persona afectada nunca fue trabajador de

la recurrente no tiene sustento alguno teniendo en cuenta que de los documentos obrantes en autos se puede advertir la existencia de los elementos de una relacin laboral,
esto es, remuneracin, horario de trabajo y subordinacin, entre la apelante y la persona
afectada.
76
154

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1624
Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado

que la persona afectada labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13
de marzo de 2007, situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en
la que dicho gerente confirm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos por servicios generales, fueron girados a nombre del gerente
general de la recurrente, indicando como direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral, en aplicacin del principio de primaca de la realidad recogido en el
inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en caso de discordancia entre
los hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos formales, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
155

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1655
Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar

labores de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de
servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados
por el inspector de trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende un reconocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta locadora, una jornada y horario de trabajo con reportes,
llamadas de atencin por tardanzas y asignacin de trabajo para los das sbados, lo que
evidencia sujecin a las normas y directivas del recurrente, as como el pago quincenal
por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia de los elementos propios de
un contrato de trabajo.
156
Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Caso

de docentes
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1668
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras
afectadas no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo 4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene
en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docencia, es decir, actividades del giro principal del
negocio, bajo la supervisin y subordinacin del director del centro educativo, quien
reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m., as como una remuneracin
mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reconocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.
77
157

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1725
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector de trabajo consign como
hecho constatado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre una persona
que prestaba servicios y la inspeccionada desde el 16 de mayo de 2005 al 19 de enero
de 2006; no obstante, de conformidad con el contrato de locacin de servicios, as como
con los recibos por honorarios profesionales, se advierte un vnculo de naturaleza civil
durante dicho periodo de tiempo, toda vez que si bien la referida persona desempe las
mismas funciones, tal como seal el comisionado, este no desarroll el razonamiento que lo lleve a concluir que habra una relacin de subordinacin; por tal motivo no
corresponde sancionar a la inspeccionada por no acreditar el pago de vacaciones y el
depsito de la compensacin por tiempo de servicios (CTS).
158

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1727
Resea: El inspector ha consignado como hecho verificado, en aplicacin del principio de

primaca de la realidad, la existencia de una relacin de naturaleza laboral, al considerar
que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo; sin embargo en ninguna
parte del acta desarroll el razonamiento que motiv dicha calificacin y que lo llev a
considerar que el servicio prestado era de carcter personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin
de la inspeccionada; sustentando su verificacin en una manifestacin de parte que por s
sola no acredita la existencia del vnculo laboral; no pudindose de esta manera determinar
y establecer una correcta aplicacin del citado principio, al requerirse de la actuacin de
medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia.
159

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1749
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, la comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de las obligaciones sociolaborales mencionadas en el
considerando precedente, habindose determinado la existencia de vnculo laboral con
la persona afectada en base al reconocimiento efectuado por el apoderado de la inspeccionada, durante las actuaciones inspectivas y a la documentacin exhibida, esto es, el
cuaderno de asistencia de personal y relevo de seguridad, del que se desprende que el referido seor prest servicios de seguridad con una jornada y horario de trabajo de lunes
a domingo de 07:00 a 19:00 horas o de 19:00 a 07:00 horas.
160

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1764
Resea: Conforme a lo verificado y consignado por el comisionado en el acta de infraccin, la persona que prestaba servicios a la inspeccionada se desempeaba como
78
despachador de productos, labor que tiene relacin directa con la actividad principal de
la empresa inspeccionada, encontrndose para tal efecto bajo la supervisin del gerente
de ventas, tal como lo afirm este en la visita, evidencindose una relacin de subordinacin que adems confirma con el memorado de oficina que obra en el expediente,
mediante el cual se imparten directivas para el desarrollo de sus funciones, por lo que,
conjuntamente con la continuidad de los servicios, reflejada en la jornada de trabajo, as
como el pago efectuado por la labor realizada, se configura un vnculo laboral al concurrir los elementos del contrato de trabajo, tales como la prestacin personal de servicio,
el pago de una remuneracin y la subordinacin.
161

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1778
Resea: Del acta de infraccin y de los actuado en el expediente se desprende que las
inspectoras de trabajo consignaron como hechos verificados que existe una relacin de
naturaleza laboral entre el afectado y la inspeccionada, teniendo en cuenta las constancias de trabajo y los memorandos de supervisin, as como la liquidacin de beneficios
sociales exhibida durante la visita al centro de trabajo, con lo cual se evidencia una relacin de subordinacin entre las partes al existir un reconocimiento expreso de la inspeccionada sobre la condicin de trabajador del sujeto afectado en las constancias de trabajo emitidas, as como en las rdenes impartidas para el desarrollo de sus funciones. En
consecuencia, se ha desnaturalizado el contrato civil por lo que al concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin personal de un servicio,
el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la inspeccionada,
corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad.
162

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1803
Resea: Si bien la inspectora ha desarrollado que existe una relacin de naturaleza laboral para la persona afectada y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del
contrato de trabajo, en ninguna parte de dicha acta se desarroll el razonamiento que lo
motiv, por lo que no procede la multa propuesta.
163

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1816
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada era locador y por consiguiente
no le corresponda registrarlo en planillas ni pagarle beneficios laborales, es desvirtuado
con las copias de los vales de regreso, reportes de clases dictadas y contratos de locacin
de servicios adjuntos al expediente, los mismos que denotan que el referido seor realizaba actividades inherentes a la actividad principal de la inspeccionada al dictar clases
de Ensamblaje de computadoras en forma permanente, en los das y horarios establecidos para ese curso, concurriendo adems de la prestacin personal del servicio y el
79
pago por el mismo, una relacin de subordinacin, que se configura por la sujecin en la
ejecucin de sus servicios a las normas y directivas de la recurrente.
164

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1846
Resea: El comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin
que existe una relacin de naturaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn considera, los elementos esenciales fcticos que fueron verificados y que lo
llev a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera
personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en
lo manifestado por uno de los seores, en el foto check y en los tres registros mensuales
de entrada y salida, correspondientes a los aos 2002, 2003 y 2004 respectivamente, los
cuales no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado
disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan tenido un fin distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta
manera establecer una correcta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la
actuacin de medios probatorios que no son competencia de esta instancia.
165
Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Constancia de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1867
Resea: Lo alegado en el sentido que la relacin existente con la persona afectada no

era de naturaleza laboral, pues los servicios prestados eran espordicos no sujetos a un
horario fijo y menos an a subordinacin, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
obra una constancia de trabajo expedida por la recurrente a favor de la referida persona,
reconociendo vnculo laboral desde febrero 2003 en el cargo de maestro carpintero, con
un ingreso semanal de trescientos cincuenta nuevos soles.
166

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1879

hecho verificado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores
descritos, no obstante dicha verificacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar contable, no desarrollando el razonamiento que motiv
dicha infraccin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron
a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores
80
se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad, procede revocar
167
Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1886
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral
con la persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos
y apelacin, carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente
investigatorio- considerando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes
en materia sociolaboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento, se evidencia que la referida persona prestaba servicios bajo la direccin de
la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.
168

Resolucin : 31-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2065
Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que los comisionados han consignado como hecho verificado, la existencia de vnculo laboral entre los inspeccionados con cinco personas; no obstante no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha
conclusin; es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a
considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente que tales labores
se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada; por lo que, al no haber acreditado fehacientemente la existencia de del vnculo laboral entre las partes, corresponde
revocar en ese extremo el pronunciamiento venido en alzada.
169

Resolucin : 20-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2077
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, la

existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por la secretaria de economa de la
anterior junta directiva de la inspeccionada, en el sentido que tal persona haba prestado
servicios con sujecin a un horario as como bajo la direccin y el contrato de la citada
junta directiva; sin embargo, ello no es suficiente para determinar la existencia vnculo laboral, dado que el comisionado no ha constatado que efectivamente dicha persona
haya sido miembro de la junta directiva anterior; en consecuencia, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por infracciones en materia de
relaciones laborales.
81
170

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2093
Resea: El inferior jerrquico no desarroll el razonamiento que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban las personas supuestamente afectadas se desarrollaba
de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente,
que tales labores se realizaban bajo la subordinacin del recurrente, basando nicamente
su decisin en el hecho que dicho personal fue encontrado laborando en la primera visita al centro de trabajo, lo que no implica necesariamente que estos hayan prestado servicios bajo la direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus
labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que
los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo
99 del Decreto Supremo N 003-97-TR, mxime si no se ha verificado documentacin
alguna que acredite el vnculo laboral
171

Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 2242
Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar

la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan
los elementos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para
determinar la naturaleza de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o
laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.
1.3. Otros
172
Oportunidad del registro en planillas

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 786
Resea: Teniendo en cuenta adems que tanto el descargo como el recurso de apelacin
no aportan mayores elementos de juicio que permiten discernir en contrario a lo establecido, debiendo sealarse que no resulta trascendente para determinar la infraccin
relacionada a la omisin del registro del trabajador en las planillas de pago si este ingres a laborar el 22 o 28 de noviembre de 2006, sino el hecho que dicha obligacin no
fue cumplida dentro de las 72 horas a que se contrae el artculo 3 del Decreto Supremo
N 001-98-TR.
173
Inexigibilidad de registro si no hay vnculo laboral

Resolucin : 13-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1012
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el

sujeto inspeccionado y la persona referida, resultando por tanto innecesario exigirle que
cumpla con entregarle hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios.
82
174
Error al determinar la fecha de ingreso del trabajador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1604
Resea: Si bien la inspectora de trabajo ha consignado la existencia de una relacin de

naturaleza laboral entre el trabajador afectado y la inspeccionada desde el 23 de julio de
2000, basando su verificacin en la constatacin policial y en lo manifestado por dicha
persona, sin embargo cabe sealar que dicha declaracin al ser de parte, no acredita por
s sola la fecha de inicio del vnculo laboral con la inspeccionada, mxime si conforme
consta en el libro de planillas, este se habra iniciado el 1 de abril de 2001 y no el 23 de
julio de 2000, por lo tanto se habra incurrido en error al determinar los periodos materia
de infraccin.
175
Constancia de trabajo no acredita necesariamente vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1687
Resea: De los actuados se advierte que la constancia de trabajo no acredita fehacientemente que el ex trabajador haya prestado servicios desde el 1 de abril de 2004, toda
vez que el inspector actuante no constat que la persona que suscribe dicho documento
tena facultades para hacerlo, por lo que, al haber afirmado la recurrente que la fecha de
ingreso del referido ex trabajador fue el 10 de octubre de 2006, esta debe tomarse como
tal para efectos del presente procedimiento, dejando a salvo su derecho para que lo haga
valer por la va legal correspondiente.
176
Existencia de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1810
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los
documentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan la responsabilidad incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr
laborando a dicha persona en el centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcanzada por este, le hizo concluir que exista vnculo de
naturaleza laboral, que siendo as procede confirmar la resolucin venida en alzada.
2. CLUSULAS TPICAS
2.1. Periodo de prueba
177
Derecho a registro en planilla y todos los derechos laborales durante

periodo de prueba
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1084
Resea: Lo manifestado que a los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en el libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen
83
de la seguridad social en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en

periodo de prueba que ingresaron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo constatado por el inspector de trabajo comisionado,
mxime si el supuesto periodo de prueba en el que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos laborales que la norma regula.
178
Derecho a registro en planilla durante periodo de prueba

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1170
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora,

carece de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas partes
era de naturaleza laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de una
remuneracin y sobre todo la subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en la citada acta de infraccin, la administradora de la recurrente
2.2. Permanencia
179
Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1313

persona afectada, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba
que la inspeccionada la reconoca como su trabajadora, mxime si se ha constatado que
esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal - restaurante,
implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato, por lo que
resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
3. EXCLUSIN
3.1. Trabajo familiar
180
Labores realizadas por parientes consanguneos

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1112
Resea: Se advierte que el comisionado requiri a la inspeccionada exhibir planilla de

pago, boletas de pago, registro de control de asistencia, depsitos de la compensacin
84
por tiempo de servicios, contratos y autorizacin de trabajo adolescente, no obstante,

de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, tal funcionario no haba
verificado que la inspeccionada tena trabajadores a su cargo, ya que la persona encontrada durante las visitas inspectivas tampoco tena vnculo laboral, al ser su hermano, de
conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria del TUO del Decreto Legislativo
N 728 que seala que los servicios prestados por parientes consanguneos hasta el segundo grado en favor de la persona natural, titular o propietaria, no generan relacin laboral.
85
MODALIDADES DE CONTRATO
1. DE DURACIN DETERMINADA
1.1. Inicio o incremento de actividad
181
Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas

actividades
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1272
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada,

resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente el vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn
lo consignado en el acta de infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente
en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el
2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las fechas de ingreso de los trabajadores,
sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones, informacin
que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
182
Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar a trabajadores en huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2191
Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto
esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad
productiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza,
lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado
en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto
Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a
los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad
y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato
haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y
sustituyeron a trabajadores en huelga.
86
1.2. Necesidades del mercado

183
Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2190
Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnaturalizacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que los comisionados configuran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la
inspeccionada celebr con los trabajadores afectados, contratos para obra determinada
omitiendo especificar las causas objetivas determinantes de la contratacin as como
el objeto u obra al realizar, segn lo dispuesto por el artculo 72 del citado Decreto
Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la medida de requerimiento formulada por
los inspectores de trabajo actuantes, a modificar la modalidad de contratacin a una por
necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones originales pactadas por
las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seal el acta de infraccin.
184
Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de

reemplazar a huelguistas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2192
1.3. Obra o servicio especfico
185
No se incluye clusula de intermitencia

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 836
Resea: La empleadora se limita a sealar que dichos trabajadores prestan servicios intermitentes de vigilancia, debindose precisar que conforme a los contratos anexados
87
se aprecia que los trabajadores han suscrito con la parte empleadora contratos para obra
determinada o servicio especfico, en cuyas clusulas no aparece establecida la intermitencia alegada por la empleadora.
1.4. Intermitente
186
Labores de vigilancia que no son intermitentes

Dpto.
: Lima
Nm.
: 929
Resea: Lo alegado en el sentido que el ex trabajador prestaba servicios de guardiana

de forma intermitente, situacin que le exoneraba del pago de horas extras y el cumplimiento de las dems obligaciones, carece de sustento, si se tiene en consideracin
que el Decreto Supremo N 008-2002-TR considera en su artculo 10 a trabajadores que
prestan servicios de manera intermitente de espera, vigilancia o custodia a aquellos que
prestan servicios efectivos de manera alternada con lapsos de inactividad, condicin que
no rene el servicio de vigilancia prestado por el ex trabajador, pues como ha constatado
el inspector, el trabajador prestaba servicios 6 das a la semana por 12 horas ininterrumpidas, con un da de descanso, siendo sus labores de manera continuada, situacin que
lo excluye del supuesto de excepcin referido.
1.5. Temporada
187
Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada

Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2130
Resea: No corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad respecto a cuatro

(04) trabajadores con contrato de trabajo por temporada cuyos contratos se encontraban
registrados ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por lo que el argumento planteado en el escrito de apelacin en ese sentido debe ser amparado; sin embargo, respecto
a los dems trabajadores al existir discrepancia entre lo constatado y la documentacin
presentada resulta pertinente la aplicacin del citado principio.
1.6. Otros
188
Requisitos del contrato de exportacin no tradicional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1648
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirtan el mrito de lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada
no habra considerado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece
de sustento, pues tal como seala la autoridad de primera instancia, la documentacin
adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos
por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina y un programa de produccin de
exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin del acta de infraccin,
88
se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto a que la Sub
Direccin de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe
sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de
la Autoridad Administrativa del Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones
laborales.
189
Impedimento de realizar contratos de duracin determinada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2123
Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el artculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe
que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de trabajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra
desnaturalizado, porque fue celebrado con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y porque habiendo alegado el empleador el cese del
trabajador, la suscripcin de un contrato de esta naturaleza no se encuentra permitida de
manera expresa, de conformidad con el artculo 78 de la norma anotada, que seala que
los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser recontratados bajo ninguna de las
modalidades previstas en el Titulo II; del Decreto Supremo N 003-97-TR, (contratos a
modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
190
No configuracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con

la contratacin a plazo determinado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2148
Resea: Al constatar que la trabajadora contaba inicialmente con un contrato de locacin de servicios por un periodo de tres meses que feneca el 10 de agosto de 2008 y
posteriormente con fecha 16 de julio de 2008 suscribe un contrato de trabajo a tiempo
parcial por tres horas y cuarenta y cinco minutos por la suma de S/. 300.00 Nuevos
Soles quedando sin efecto del contrato de locacin de servicios, corresponde revocar la
multa impuesta por incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado.
1.7. Desnaturalizacin
191
Actividades realizadas no son temporales

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1151
Resea: El acta de infraccin ha determinado que la naturaleza de las labores que se

ejecuta en el proyecto son actividades complementarias y de carcter permanente, pues
89
se exige realizar estas labores de manera permanente por estar unida a la posibilidad de
realizacin de su actividad principal y mientras dure la concesin por parte del estado,
por tanto la aseveracin que las obras en las que intervinieron los trabajadores fueron
labores temporales carece de asidero.
192
Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin

Dpto.
: Piura
Nm.
: 761
Resea: La inspectora ha determinado que el consorcio no asume las tareas contratadas

por su cuenta y riesgo, no cuenta con recursos financieros propios, tcnicos y materiales,
que el accionante est bajo la subordinacin de personal de la empresa y que realizaba
adems labores distintas a las pactadas en el contrato suscrito, por lo que siendo as,
estos hechos originan que el trabajador desplazado tenga una relacin de trabajo directa
con la empresa principal.
193
Desnaturalizacin de contrato intermitente

Dpto.
: Piura
Nm.
: 774
Resea: Siendo as, debe tenerse presente que la desnaturalizacin invocada de los contratos de trabajo intermitentes, radica en que an cuando sean estos contratos utilizados para cubrir actividades de naturaleza permanente en la empresa, dichas actividades
deben ser discontinuas, en tal sentido, dado que en el presente caso dicha situacin no
se ha materializado inclusive en un lapso de tiempo que supera los cinco aos queda absolutamente claro que la desnaturalizacin invocada es la establecida en el literal d) del
artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, al detectarse que el documento escrito
no guarda relacin con su aplicacin en la realidad.
194
Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin

Dpto.
: Piura
Nm.
: 778
Resea: Que, en cuanto a la acreditacin de la desnaturalizacin de la externalizacin

de servicios o tercerizacin, si bien es cierto, el hecho de utilizar equipos con el logotipo
de la empresa principal no es suficiente para determinar una relacin laboral, si lo es el
hecho de realizar una labor distinta para la cual ha sido contratado el destacado, como lo
constituye el dedicarse a realizar el expendio de gas al pblico, labor que fue verificada
in situ por el inspector comisionado, por lo que, atendiendo al principio de causalidad de
los contratos sujetos a modalidad, la labor antes mencionada no ha sido objeto de contratacin, sino la labor de teleoperador, especficamente la atencin de llamadas telefnicas.
195
Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1706
Resea: Respecto al argumento por el cual la recurrente seala que de haberse determinado la desnaturalizacin de los contratos de trabajo corresponda aplicar el periodo
90
mximo permitido por ley para los contratos de trabajo a plazo fijo por obra especfica,
debe sealarse que el numeral 25.5 del artculo 25 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, tipifica como infraccin grave el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado, independientemente de su
duracin, tal como se verific en el presente caso.
196
Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora mdica

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1794
Resea: Lo alegado en el sentido que el afectado fue locador de servicios, conforme

ambas partes habran reconocido en la transaccin extrajudicial de fecha 24 de julio
de 2007, adjunta a su recurso, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si
se tiene en cuenta que durante las actuaciones inspectivas la comisionada determin la
existencia del vnculo laboral, esto es, la concurrencia de los elementos esenciales del
contrato de trabajo (prestacin laboral del servicio, remuneracin y subordinacin), pues
verific que el citado locador realizaba funciones propias de la actividad principal de la
empresa, al asesorar en el uso de equipos proporcionados a los clientes, as como vender
los servicios de consulta mdica, laboratorio de anlisis, apoyo a los diagnsticos y tratamientos mdicos, brindados a distancia a travs de soporte de tecnologa de informacin; denotando adems de la prestacin personal del servicio y el pago por el mismo,
una relacin de subordinacin que se configura por la sujecin en la ejecucin de sus
servicios a las normas y directivas de la recurrente, esto es, la asignacin de clientes,
rutas y horarios, conforme se desprende del plan de trabajo semanal, desnaturalizando
de esta forma la relacin civil.
197
Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1884
Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnaturalizacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que los comisionados configuran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la
inspeccionada celebr con los trabajadores afectados, contratos para obra determinada
omitiendo especificar las causas objetivas determinantes de la contratacin as como
el objeto u obra al realizar, segn lo dispuesto por el artculo 72 del citado Decreto
Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la medida de requerimiento formulada por
los inspectores del trabajo actuantes, a modificar la modalidad de contratacin a una por
necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones originales pactadas por
las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seala el acta de infraccin.
198

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2122
Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el artculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
91
Competividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe

que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de trabajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra
desnaturalizado, porque fue celebrado con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y porque habiendo alegado el empleador el cese del
trabajador, la suscripcin de un contrato de esta naturaleza no se encuentra permitida de
manera expresa, de conformidad con el artculo 78 de la norma anotada, que seala que
los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser recontratados bajo ninguna de las
modalidades previstas en el Titulo II; del Decreto Supremo N 003-97-TR, (contratos a
modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
199
Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado

Resolucin : 20-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2135
Resea: Con relacin a los trabajadores que fueron encontrados laborando en la visita
inspectiva al centro laboral de fecha 31 de julio del 2008; la empresa inspeccionada no
acredit que dichos trabajadores tenan la misma modalidad contractual con fecha anterior al 4 de agosto del 2008, por lo que resulta pertinente la aplicacin de la presuncin
juris tantum contenida en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, la cual se
refiere a la presuncin del contrato laboral a plazo indeterminado.
200
Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes

y servicios
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2158
Resea: Las diligencias de investigacin practicadas se sustentaron, en la verificacin

de los hechos y revisin de documentos, como los contratos de representacin comercial
de bienes y servicios, entre otros, recabando informacin de los mismos trabajadores,
elementos que en su conjunto generaron conviccin sobre la existencia de vnculo laboral entre los 24 llamados empresarios comisionistas con la empresa inspeccionada,
determinando que las caractersticas de las labores desarrolladas por dichos empresarios
eran exactamente iguales, dado que en las visitas se encontraron dentro de las instalaciones de la inspeccionada, constatando adems en aquellas oportunidades, que dicho personal utilizaba equipos de cmputo y de telefona, sistemas informticos de la empresa
donde reportaban sus labores diarias, contaban con foto check con los cuales registraban
su ingreso y salida del centro de trabajo, elementos que en su conjunto crearon en los
inspectores conviccin de la existencia de una relacin de naturaleza laboral.
201

Dpto.
: Ica
Nm.
: 2173
Resea: La definicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de

Causalidad, segn el cual no se busc otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral
dure tanto como la fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin
determinada supone que la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando
92
que los contratos de trabajo sujetos a modalidad suscritos por la empresa se han desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los artculos 4 y 77 del TUO del Decreto
Legislativo 728, Ley de Productividad y Competividad Laboral, ya que en estos no se
seala la causa objetiva para la celebracin como que en el recorrido efectuado se les
encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no temporales, situacin
que de por s los descalifican como contratos modales o temporales, por lo que en aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como
se afirma en la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto
en el procedimiento de la inspeccin del trabajo.
202

Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2185
Resea: Al no haber subsanado las infracciones imputadas por el inspector en el procedimiento inspectivo, se determina que la inspeccionada ha incurrido en infracciones
graves al no incluir en la planilla de pago de remuneraciones a sus trabajadores tal como
estipula el D.S. N 001-98-TR y no regularizar los contratos de trabajo de locacin de
servicios a contratos sujetos a modalidad tal como lo estipula el D.S. N 003-97-TR,
esto motivado por la desnaturalizacin de los contratos corroborado por el inspector por
aplicacin de la Primaca de la Realidad, debido a que los trabajadores realizan prestacin personal de servicios, estn bajo subordinacin y reciben una remuneracin, por
tanto al momento de realizar contratos de prestaciones de servicios el empleador deber
diferenciar cuales son las actividades que tienen que ver directamente con la actividad
principal de la empresa y cuales son las que se desarrollan en forma secundaria con los
cuales se pueden firmar contratos de locacin de servicios, donde el locador prestar sus
servicios sin estar subordinado al comitente a cambio de una retribucin.
2. DE TIEMPO PARCIAL
203
Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 834
Resea: En el recurso de apelacin se limitan en sealar que algunos de los trabajadores

laboran menos de 04 horas diarias, al respecto debe sealarse que si bien de los antecedentes aparece que algunos de ellos trabajan menos de 04 horas diarias, respecto de los
mismos corresponde que el empleador cumpla con las obligaciones laborales al no existir restriccin legal para su otorgamiento por efecto de la jornada parcial que cumplen,
como si ocurre en materia de compensacin por tiempo de servicios.
204
Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1759
Resea: Los documentos adjuntos a sus descargos no acreditan el cumplimiento de las

obligaciones sociolaborales infringidas, limitndose a sealar que la persona afectada
93
realiz labores eventuales no mayores a 4 horas diarias, lo cual constituye una manifestacin de parte que no desvirta lo verificado por la comisionada, mxime si la apoderada de la inspeccionada indic que tal persona mientras estuvo en la modalidad de
recibos por honorarios realizaba las mismas labores y en la misma jornada que las establecidas en el contrato de trabajo presentado.
205
El contrato a medio tiempo no exime del registro

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1854
Resea: Con relacin a que la recurrente no tendra la obligacin de registrar en planillas a la persona afectada por prestar servicios bajo la modalidad tiempo parcial, cabe
sealar que de conformidad con el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, el
contrato a tiempo parcial no exime el registro en planillas.
206
No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial

Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2149
Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del D. S. N 019-2006-TR considera

como infraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador cuando labora ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo desempea sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia,
no procede aplicar la multa impuesta.
207
Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2180
Resea: El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de

Productividad y Competividad Laboral, en su artculo 4 prev la posibilidad de celebrar
contratos a tiempo parcial. Adems en el artculo 13 del Reglamento del TUO Decreto
Supremo N 001-96-TR, establece que el contrato a tiempo parcial ser celebrado necesariamente por escrito y puesto en conocimiento para su registro ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
208
Contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Ica
Nm.
: 2182
Resea: Si bien no hay norma que defina que es un contrato a tiempo parcial, se ha
establecido que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias
o menos a 20 horas semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando
luego de sumar las horas de la jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un jornada menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene
carcter de ordinario y responde a una necesidad permanente de la empresa, pero su
ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da menor a las ocho horas.
94
3. DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
209
Contrato de extranjero
Dpto.
: Piura
Nm.
: 768
Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo

con personal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina
48 del libro registro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y
minutos de ingreso y salida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de
2008; por lo que, el recurso de apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el
jefe zonal.
4. DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA
210
Incorrecta aplicacin de cargo de confianza

Dpto.
: Piura
Nm.
: 766

descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin
que las labores que realiza corresponden al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza de experto lder de equipo indicado en su
boleta de pago de remuneraciones.
211
Incorrecta calificacin de trabajadores de direccin

Resolucin : 34-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1252
Resea: La ocupacin y labores de los trabajadores calificados como de direccin, son

propias y necesarias para el desempeo del centro de labores, en el presente caso los trabajadores no ejercen la representacin general del empleador frente a otros trabajadores
o terceros, ni comparten funciones de administracin o control.
5. OTROS
212
Contratos de exportacin no tradicional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1647

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece de sustento, pues tal como seala la autoridad de primera instancia, la
95
documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los

requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia de un contrato de
exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina, y un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin
del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso
productivo de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios,
no exportando directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado.
Respecto a que la Sub Direccin de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la contratacin de trabajadores bajo el citado
rgimen especial, debe sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la
facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
213
Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes

y servicios
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2162
Resea: Las diligencias de investigacin practicadas por los inspectores comisionados

no se sustentaron solo en los dichos de un grupo mayor o menor de trabajadores, sino
que los inspectores, en virtud a las facultades inspectivas verificaron hechos, tuvieron a
la vista documentos, como los contratos de representacin comercial de bienes y servicios, entre otros, y recabaron informacin de los mismos trabajadores, elementos que en
su conjunto generaron conviccin en ellos sobre la existencia de vnculo laboral entre
todos los llamados empresarios comisionistas, determinando que las caractersticas de
las labores desarrolladas por dichos empresarios eran exactamente iguales, razn por la
cual en el acta se hizo una sola referencia a los elementos encontrados por los inspectores para considerar la existencia de la relacin laboral referente a todo el grupo de
trabajadores
96
CONTRATOS FORMATIVOS
1. PRCTICAS PREPROFESIONALES
214
Desnaturalizacin de modalidad formativa

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1818
Resea: Lo alegado en el sentido que no se le puede imputar la responsabilidad en que

ha incurrido la universidad por la demora en la suscripcin de la prrroga del convenio,
carece de sustento, pues de conformidad con el inciso a) del artculo 50 del Decreto
Supremo N 007-2005-TR, el convenio, la prrroga o su modificacin, debe ser celebrado por escrito y adems suscrito por las partes, antes del inicio de la ejecucin de las
actividades formativas, por lo que estando a lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 51
de la Ley N 28515, se tuvo por desnaturalizada la modalidad formativa y se entendi
que exista una relacin laboral; en consecuencia, la sola manifestacin de voluntad de
las partes no es suficiente para configurar una modalidad formativa, siendo necesaria su
formalizacin a travs del respectivo convenio, tal como lo ordena la citada norma.
2. PRCTICA PROFESIONAL
215
No acreditacin de calidad de practicante

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 814
Resea: Ni el descargo ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de juicio,

debiendo precisarse que en el desarrollo del trmite ha quedado establecida la existencia
de las infracciones mencionadas, las mismas que no fueron materia de regularizacin
y/o subsanacin oportuna, debiendo precisarse en relacin a la calidad de practicantes
de las dos personas mencionadas que ese hecho no ha sido acreditado objetivamente en
funcin al marco legal vigente contenido en la Ley N 28518.
216

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1302
Resea: De conformidad con el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre
Modalidades Formativas Laborales, la condicin de un practicante se acredita con el
respectivo convenio de prcticas, considerndose desnaturalizada dicha modalidad formativa sino se cuenta con el mismo. De tal forma, se entiende que existe relacin laboral al haber concurrido los elementos esenciales del contrato de trabajo (subordinacin,
remuneracin y prestacin personal del servicio).
97
217
No acreditacin de calidad de practicante

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1871
Resea: Con relacin al argumento que la persona afectada haba prestado servicios
como practicante, resulta una manifestacin de parte que no ha sido acreditado en forma
idnea mediante la respectiva documentacin y que por tanto no enerva los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe.
218

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1936
Resea: De conformidad con el inciso 1 del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre
modalidades formativas laborales, al no acreditar la condicin de practicante con el respectivo convenio de prcticas profesionales se considera desnaturalizada dicha modalidad formativa, entendindose por tanto que existe una relacin laboral comn.
3. OTROS
219
Trabajo de adolescentes
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1078
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso, no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el convenio de
prcticas correspondiente al menor afectado haba sido traspapelado, por lo que se opt
por incluirlo en planillas, sin percatarse que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el trabajo de adolescentes, la misma que no pudo tramitarse por ausencia de la
madre, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que tratndose de
un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la naturaleza del bien
jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley N 28518, los convenios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a travs de un convenio,
en el cual se establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones de la empresa, el
beneficiario y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337, Cdigo de
los Nios y Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la respectiva autorizacin en forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por
cuenta ajena.
98
DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1. INTERMEDIACIN
1.1. Solidaridad
220
Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral

Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2128
Resea: Se concluye que la empresa inspeccionada no es una de intermediacin laboral

ni de tercerizacin, por cuanto la empresa usuaria, no cumpli con firmar un contrato de
intermediacin laboral o tercerizacin y registrar su inscripcin en el Registro Nacional
de Entidades y Promocin del Empleo de la Regin Chiclayo, evidencindose una irregularidad insalvable, ms an si se tiene en cuenta que el gerente general de la empresa
de intermediacin asuma la misma funcin en la empresa usuaria.
1.2. Equiparacin
221
Desnaturalizacin de intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1305
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones inspectivas se habra acreditado que las labores desempeadas por los trabajadores afectados eran de carga y descarga y no de transporte, como errneamente habra
consignado el inspector del trabajo, carece de sustento, puesto que de conformidad con
la hoja nica de trabajadores proporcionada por la inspeccionada, se acredita que su
personal realizaba labores de chofer, desnaturalizando de esa manera la intermediacin
laboral al ejercer actividades en mbitos para los cuales no se encontraba autorizada,
segn constancia de inscripcin del Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediacin Laboral.
1.3. Limitaciones
222
Supuesto de intermediacin laboral prohibida

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 788
Resea: Procede dictarse la confirmatoria de la resolucin apelada teniendo en cuenta

que, como consecuencia de la evaluacin de la titularidad del empleador responsable del
cumplimiento de obligaciones laborales, se ha determinado en el acta de infraccin que
la empresa contratista no mantiene independencia administrativa y funcional, toda vez
que la principal se sustituye a la misma en el pago de obligaciones laborales como el
seguro complementario de trabajo de riesgo, fraccionamiento tributario ante la SUNAT,
provisin de herramientas y overoles, as como que la empresa principal usa la facultad
directriz al emitir disposiciones o procedimientos reglados de cumplimiento obligatorio
para los trabajadores al interior de la mina, aspectos que configuran el supuesto de intermediacin laboral prohibido, por cuyo efecto corresponde que los trabajadores sean
incorporados a la planilla de la principal.
99
223
Actividades que integran la intermediacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1512
Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario,

entendindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada
a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad
empresarial, tal como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera
externa y limpieza ..., segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002TR, sin embargo, no deja de ser cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se
consideran como actividades complementaria las de ndole administrativo que cumplan
con los requisitos anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presentan dichas
caractersticas; pero es el caso que no habindose verificado la naturaleza de las labores
desarrolladas por el personal involucrado, con la finalidad de determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide a este despacho
determinar si existe desnaturalizacin.
224
Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1525
Resea: La inspeccionada tiene como actividad principal la venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a fin que le destaque personal para realizar las siguientes laborales:
Bandejeras, digitadoras, por lo que al haber determinado el comisionado que realizaban
laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas en el caso
de la ltima de las mencionadas, conforme a la versin de la apoderada de la recurrente,
consider que implicaban labores consustancias a la actividad principal de la empresa, y
que no cumpla con el elemento de temporalidad, respectivamente, concluyendo que se
desnaturaliz la intermediacin laboral y procediendo a levantar la referida acta.
225
Sustento de labores complementarias

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1529
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de impulsacin para sustentar as que son labores complementarias.
226
Requisitos de actividad complementaria

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1678
Resea: De los contratos de locacin de servicio, se advierte que los servicios prestados a favor de la empresa usuaria son de carcter complementario, entendindose como
100
actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, como
por ejemplo las sealadas en el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR
la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza ;
sin embargo, no deja de ser cierto, que tambin se consideran como actividades complementarias las de labor de impulsacin y mercadeo que cumplan con los requisitos
anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presenten dichas caractersticas.
En tal sentido, atendiendo a que la comisionada no ha dejado constancia en el acta de
infraccin que verific la naturaleza de las labores desarrolladas por el personal supuestamente afectado, con la finalidad de determinar si estas actividades de impulsadoras y
mercaderistas cumplen las caractersticas antes sealadas y, si efectivamente estaba o no
vinculadas a las autoridad principal de la empresa usuaria, no es posible determinar si
existe o no desnaturalizacin de los servicios intermediados por la recurrente.
1.4. Otros
227
Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de

disposiciones vulneradas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1952
Resea: En la medida inspectiva de requerimiento, la comisionada omiti precisar las

materias que deba subsanar la inspeccionada con relacin a la empresa de intermediacin laboral; solicitando nicamente documentacin respecto de las otras empresas; por
lo que de conformidad con el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
al comprobarse la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, el
inspector debi requerir al sujeto responsable de su comisin la adopcin en un plazo
determinado de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no ha sucedido en el presente caso, con lo cual se ha
vulnerado el principio del debido procedimiento.
228
No configuracin de intermediacin laboral

Dpto.
: Piura
Nm.
: 760
Resea: El contrato suscrito entre la empresa y el consorcio, cuyo objeto es por parte
del consorcio, prestar el servicio de apoyo tcnico especializado para la atencin de ex
trabajadores y pensionistas en el rea de compensacin y planillas de recursos humanos
en operaciones ... que, se advierte que la empresa ha externalizado parte de sus actividades administrativas para que las realice la contratista, por lo que el servicio prestado
por la contratista no constituye intermediacin laboral.
229
Trabajadores destacados a una empresa usuaria

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1017
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no consider que el

contrato de locacin de servicios suscrito con la usuaria estableca un plazo de ejecucin
101
contractual hasta el 31 de mayo de 2008,en tal sentido, la verificacin efectuada por la

inspectora actuante durante la diligencia de fecha 10 de junio de 2008 respecto a siete
trabajadores que fueron encontrados laborando, no puede llevar a concluir de manera fehaciente que la infraccin en que incurri el sujeto inspeccionado afectaba a la totalidad
de 371 trabajadores a los que estaba referido el citado contrato.
230
Contratos con usuaria

Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1220
Resea: La inspeccionada no ha cumplido con formalizar por escrito la suscripcin del

contrato de locacin de servicios con la usuaria, afirmacin que se haya corroborada con
la propia manifestacin del apoderado de la inspeccionada en su escrito de descargo,
habindose anexado copias del contrato sin las respectivas firmas, respecto de los contratos celebrados con los trabajadores, estos fueron celebrados con posterioridad a las
actuaciones inspectivas.
231
Subsanacin de contratos de intermediacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1273
Resea: La inspeccionada adjunt documentacin donde suscribe una addendum al contrato de locacin de servicios celebrado con la empresa, en el que se precisan los datos
del personal destacado como es su identificacin, cargo, remuneracin y plazo del destaque, reconocimiento que present tal documentacin con posterioridad al plazo sealado
en el referido requerimiento, con una demora de 01 da, lo que evidencia que la apelante
esta poniendo en conocimiento del inferior jerrquico en grado que ha procedido a la
subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de
la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa originalmente
propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detectadas,
desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimiento para
interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tener
en cuenta dicha documentacin.
232
Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza

antes de suscribir contrato
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1779
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida se habra cumplido con acreditar el otorgamiento de la carta fianza a favor de las empresas usuarias
carece de sustento, puesto que si bien la inspeccionada exhibi cartas fianzas a favor de
las usuarias, estas no se otorgaron conforme a ley, toda vez que la inspeccionada asume
el rol tanto de deudor como del fiador, contraviniendo lo dispuesto por el artculo 1868
del Cdigo Civil, que dispone que el fiador se obliga frente al acreedor a cumplir determinada prestacin, en garanta de una obligacin ajena, si esta no es cumplida por el
deudor, es decir que para la configuracin de la fianza se requiere de la existencia de tres
partes, deudor, acreedor y fiador.
102
233
Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador

Resolucin : 86-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1900
Resea: Al emitir pronunciamiento primera instancia no ha considerado la solicitud de

inscripcin en el registro de intermediacin laboral de este Ministerio presentado por la
empresa con nmero de Registro N 84309-2007, de fecha 11 de abril de 2007, pese a
que en el presente caso, se verifica que la recurrente tom las acciones necesarias a efectos de subsanar el requerimiento, mxime si dicha solicitud fue presentada con anterioridad a la realizacin del mismo, cabe sealar que el registro de intermediacin laboral no
fue presentado oportunamente por motivos ajenos a la inspeccionada como es la demora
del trmite solicitado al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, ya que recin
con fecha 18 de mayo del 2007, se emiti el respectivo registro; sin embargo de acuerdo
a los principios de celeridad y razonabilidad contemplados en la Ley del Procedimiento
Administrativo General se tendrn en consideracin todos los documentos presentados
ms an si han cumplido con la finalidad de garantizar el requerimiento solicitado; por
lo tanto este despacho considera tener por subsanada la infraccin requerida.
234
Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza

antes de suscribir contrato
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1905
Resea: Lo manifestado en el sentido que no contaba con la carta fianza respectiva, debido a que la empresa usuaria vena dilatando la suscripcin del respectivo contrato de
locacin de servicios, siendo este requisito necesario para poder acceder a una fianza a
travs de una entidad bancaria, carece de sustento, pues en concordancia con lo establecido en el artculo 17 de la Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las empresas
especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores, las empresas de intermediacin estn obligadas a suscribir contratos con las empresas usuarias, los mismos que
luego deben registrar ante la autoridad administrativa de trabajo, debiendo entenderse
que esta exigencia es previa al inicio de la prestacin de servicios a favor de la empresa
usuaria, si se tiene en cuenta que la aludida norma tiene por finalidad cautelar adecuadamente los derechos de los trabajadores, tal como seala su artculo 1; en ese orden de
ideas, la fianza tambin deviene en una condicin necesaria previa, pues de conformidad
con el artculo 24 de la citada norma, tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de
las obligaciones laborales y de seguridad social de los trabajadores.
235
Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1945
Resea: El inferior en grado se ha limitado a reproducir las conclusiones a las que llegaron los inspectores del trabajo en el sentido que los trabajadores destacados no prestaban servicios temporales, complementarios ni especializados; sin efectuar el anlisis
correspondiente a efectos de determinar si los referidos comisionados aplicaron correctamente el principio de primaca de la realidad, especificando los hechos y pruebas sobre
103
los cuales sustentaron la desnaturalizacin del contrato de intermediacin laboral, esto

es que los trabajadores destacados desarrollaban labores vinculadas al giro del negocio,
que no tenan carcter de accesorias y que no eran altamente especializadas.
236
Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1513
Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario,

entendindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada
a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad
empresarial, tal como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera
externa y limpieza ..., segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002TR, sin embargo, no deja de ser cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se
consideran como actividades complementaria las de ndole administrativo que cumplan
con los requisitos anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presentan dichas
caractersticas; pero es el caso que no habindose verificado la naturaleza de las labores
desarrolladas por el personal involucrado, con la finalidad de determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide a este despacho
determinar si existe desnaturalizacin.
237

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1527
Resea: La inspeccionada tiene como actividad principal la venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a fin que le destaque personal para realizar las siguientes laborales:
Bandejeras, digitadoras, por lo que al haber determinado el comisionado que realizaban
laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas en el caso
de una de las personas afectadas, conforme a la versin de la apoderada de la recurrente,
consider que implicaban labores consustancias a la actividad principal de la empresa, y
que no cumpla con el elemento de temporalidad, respectivamente, concluyendo que se
desnaturaliz la intermediacin laboral y procediendo a levantar la referida acta.
238

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1528

por el inferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de impulsacin para sustentar as que son labores complementarias no propias del giro de la empresa, pues sus contratos con la empresa intermediadora estipulan,
como objeto de los mismos, la prestacin de servicios complementarios de bandejeras
y no de impulsadoras, constituyendo lo alegado una mera declaracin de parte que no
desvirta la desnaturalizacin de la intermediacin laboral.
104
2. TRANSMISIN DE EMPRESA
239
Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm
: 1432
Resea: De conformidad con el D.S. N 005-2007-VIVIENDA, el Proyecto Especial

de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, transfiri a mrito del proceso de
fusin por absorcin, sus bienes, muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posicin contractual, obligaciones, pasivos y activos, al Organismo de
Formalizacin de la propiedad Informal - COFOPRI, dndose por extinguido dicho proyecto. En tal sentido, corresponda a la entidad absorbente a travs de sus representantes legales, asistir a la audiencia de comparecencia citada, de acuerdo al requerimiento
efectuado.
3. TERCERIZACIN
240
Elementos para tercerizacin

Dpto.
: Piura
Nm.
: 762
Resea: Conforme se desprende de la Ley N 29245, esta se encuentra referida solo

a la contratacin de empresas, ms no de asociaciones, las mismas que conforme a su
regulacin establecida en el Cdigo Civil, persiguen un fin no lucrativo, por tanto las
asociaciones no se encuentran legalmente facultadas para la celebracin de este tipo de
contratos; que asimismo, los trabajadores desplazados a los diferentes centros de operaciones, de acuerdo a las labores que desarrollan se encuentran supervisadas por personal
especializado, que si bien la recurrente ha sealado pertenecen a otras empresas, este
hecho no ha sido debidamente acreditado, constituyendo lo argumentado solo un dicho.
Por otro lado, de la consulta de RUC en la web de SUNAT se aprecia que la actividad
principal de la empresa usuaria es el cultivo de frutas, situacin que acreditara que los
trabajadores desplazados realizan actividades propias de la actividad principal de la empresa, por tanto los servicios contratados seran parte del proceso productivo.
241
Desnaturalizacin de tercerizacin
Dpto.
: Piura
Nm.
: 764
Resea: La materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin en el marco de la

normatividad sealada en la orden de inspeccin, se acredita cuando se omite el cumplimiento de todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4 del Decreto
Supremo N 003-2002-TR exigidos para su procedencia y tal como se acredita, con las
instrumentales obrantes. Las actividades de la empresa referida no se realizan por cuenta propia y con sus propios recursos financieros, al haber recibido esta de la principal
mediante un contrato de mutuo una suma de dinero. As tambin, la empresa no cuenta
con el dinero, pues de poseerlo no hubiera requerido el mismo, situacin que demuestra
la falta de autonoma en el destino del dinero prestado. Por otro lado la principal provee
105
sin costo para la empresa los materiales para este, en consecuencia, se corrobor la desnaturalizacin sealada, situacin que implica que los 988 trabajadores desplazados sean
incorporados en las planillas de remuneraciones de la principal.
242
Dpto.
: Piura
Nm.
: 773
Resea: En este caso, la materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin se

acredita cuando se omite el cumplimiento de todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, exigidos para su procedencia, los que en el presente caso no se han cumplido, ya que conforme se ha acreditado
las actividades de la empresa inspeccionada no se realizan por cuenta propia y con sus
propios recursos financieros.
243
Las tercerizadoras asumen las tareas por su cuenta y riesgo

Resolucin : 23-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1248
Resea: Los argumentos de no cumplir con conformar un Comit de Seguridad y Salud

en el Trabajo y establecer un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, por
regirse a las normas de la empresa titular de la actividad minera debe ser desestimado, en
razn que las empresas tercerizadoras laboran para la empresa, siempre que asuman las
tareas por su cuenta y riesgo, contando para ello con recursos financieros tcnicos o materiales y cuyos trabajadores estn bajo su exclusiva subordinacin. Bajo este concepto, la
empresa titular de la actividad minera no tiene un poder de direccin sobre los trabajadores
de la empresa contratista, sino simplemente existe relaciones de coordinacin.
244
Resolucin : 24-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1250
Resea: La empresa principal entrega bienes, servicios, materiales y ambientes, sin

costo alguno a las empresas contratistas. Proporcionar energa elctrica, acceso telefnico e internet, debera ser costeado por las contratas, hecho que no se ha acreditado,
como tambin la falta de autonoma tcnica y de material de la tercerizadora. Todo esto
determina que los equipos e instalaciones son proporcionados por la empresa principal, quien no los ha alquilado ni facturado, siendo que los contratos no cumplen con
los requisitos legales de tercerizacin de servicios previstos en la norma, existiendo una
desnaturalizacin.
245
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1555
Resea: De las actuaciones efectuadas por los inspectores de trabajo se determina de manera concluyente la desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios, en la
106
medida que se incumpli con los requisitos previstos en el artculo 4 del Decreto Supremo
N 003-20025-TR al constatarse que la empresa no contaba con sus propios recursos
financieros, tcnicos o materiales; que exista subordinacin de los trabajadores con
relacin a la empresa principal; que no se haba asumido las tareas contratadas por su
cuenta y riesgo y; que no contaba con estructura organizativa autnoma e independiente. Si bien, este ltimo requisito no ha sido fehacientemente establecido en el acta de
infraccin; resulta aplicable el numeral 2 de Los lineamientos para la obtencin de
informacin y verificacin de empresas contratistas y subcontratistas en el desarrollo
de la inspeccin del trabajo a nivel nacional aprobados por la Directiva N 003-2007/
MTPE/2/11.4 que prescribe que si el inspector del trabajo constata que no se ha cumplido con todos los requisitos del artculo 4, en aplicacin del principio de primaca de la
realidad, concluir que se ha simulado la condicin de empresa contratista o subcontratista. En tal sentido, al incumplirse con alguna de las condiciones sealadas en el referido artculo, se ha desnaturalizado la tercerizacin de servicios materia de autos.
246
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1558
Resea: Ante los hechos constatados por los comisionados, corresponda aplicarla
norma contenida en el artculo 4-B del Decreto Supremo N 003-2002-TR, la misma
que regula dos supuestos de desnaturalizacin en la contratacin de servicios: el incumplimiento de las disposiciones del artculo 4 y la simple provisin de personal; originando en ambos casos que el personal involucrado tenga una relacin directa con la empresa principal; por lo que al haberse determinado en el caso de autos el incumplimiento de
las exigencias establecidas en el citado artculo 4, implicaba que la empresa principal,
registre en su planilla de pagos al personal afectado, tal como se indic en la medida de
requerimiento.
247
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2012
Resea: El acta de infraccin esencialmente constituye una propuesta de sancin formulada por el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base
a los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de la norma
vulnerada, ello de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad
de sancin del sujeto inspeccionado, en base a los descargos as como otras actuaciones
y diligencias adicionales que pudiera disponer de oficio, si es que lo considera conveniente en este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto
de los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de manera alguna la
constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de Primaca de la Realidad; en esta misma lnea de anlisis, la
incorporacin de trabajadores que se encontraban fuera del alcance del periodo materia
de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a
los dems trabajadores.
107
DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL
1. DESCANSO VACACIONAL
248
El derecho de vacaciones suspende la relacin laboral

Resolucin : 22-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 2204
Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso vacacional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto
de 2005, segn expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual
el derecho a las vacaciones ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
249
Durante descanso vacacional se paga remuneracin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2205
Resea: El inspector de trabajo comisionado constat que la inspeccionada no cumpli

con adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de la obligacin
referida a otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo
que, lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
vacaciones a favor de su trabajador, conforme se poda acreditar de la correspondiente
boleta de pago firmada por este y exhibida al comisionado durante la vista inspectiva,
no resulta ser una justificacin vlida que de por cumplida su obligacin antes sealada,
ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona
cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de las mismas, por lo
que corresponde la multa impuesta.
250
Oportunidad de descanso vacacional y suspensin de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2206
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa

de primera instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas haba vencido el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso
vacacional a favor de la trabajadora afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta que de conformidad con el Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que
adquieren el derecho.
251
Suspensin de vnculo laboral y el descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2208
Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso del trabajador afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos
108
trabajadores, ello se contradice con la informacin registrada en la ficha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006,
por lo que debe considerarse que el vnculo se inicia desde esa fecha, variando as el
periodo materia de infraccin; por ello, el derecho vacacional sancionado por el inferior
en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por tanto tipificar tal conducta
como infraccin grave.
252
Derecho al descanso vacacional. Suspensin de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2209
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago de

las vacaciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy grave, no
obstante, de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador
tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de
servicios, por lo que el referido incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.
253
Pago de vacaciones en suspensin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2210
Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado

el pago de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de
conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el
derecho, por lo que, tomando en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de
agosto del 2006, el da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para
que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
254
Goce vacacional se cumple al ao de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2211
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber

acreditado el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo
N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente
a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para el otorgamiento del descanso vacacional.
255
Oportunidad de descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2212
Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajadoras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del
Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional
109
dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta las fechas de ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara
el descanso vacacional por el periodo 2005-2006 a las referidas personas, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad
con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
256
Goce vacacional. Suspensin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2213
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala
que en los casos de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes,
el trabajo percibir un doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo
de labor efectiva, siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo
laboral de la trabajadora el 30 de junio del 2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho incumplimiento.
257
Error en la calificacin de infraccin por descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2215
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo comprendido de febrero a junio de 2007,como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo
N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado
un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipificarse como infraccin grave.
258
Infraccin grave por no acreditar pago por vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2216
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al referido trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
259
Infraccin por no pago de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2217
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formalizados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el
plazo para que la inspeccionada le otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto
110
haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
260
Obligacin de consignar fecha de ingreso y retorno de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2218
Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente,

cabe precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado documentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de
salida y retorno de vacaciones.
261
Obligacin de pagar vacaciones. Suspensin de relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2220
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el

pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy
grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713,
los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a
aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el
descanso vacacional al trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha
conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
262
Pago de remuneracin vacacional trunca

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2221
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que
no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a la compensacin
por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre
del 2007. Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin
que acreditara el cumplimiento de los beneficios laborales adeudados a la persona afectada debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo
de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho de
la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite, que siendo as, procede
confirmar la resolucin venida en alzada.
263
Incumplimiento de requisito para goce vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2222
Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada, por no acreditar el

pago de la remuneracin vacacional correspondiente al ao dos mil cinco en perjuicio
111
de ciento cuarenta y seis trabajadores, no obstante, de lo consignado en dicha acta se advierte que ochenta y ocho de ellos tienen fecha de ingreso en el ao dos mil cinco, por lo
que no es posible que ese mismo ao puedan adquirir el derecho a gozar de vacaciones
de acuerdo a lo sealado en el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713.
264
Incumplimiento de pago de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2223
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la

medida de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al
30 de agosto de 2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago
de vacaciones se encuentra tipificada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento
(no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los
que tienen derecho los trabajadores) y no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia a
incumplimiento de las disposiciones relacionadas, entre otros, al descanso vacacional
265
Indemnizaciones por no uso de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2224
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones

vacacionales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el
Decreto Legislativo N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al
pago de las indemnizaciones vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador
cuando no hace uso del descanso vacacional, mxime si siendo el plazo de prescripcin
laboral de cuatro aos, este no ha operado an sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
266
Obligacin de acreditar descanso fsico por vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2225
Resea: Respecto a las liquidaciones de beneficios sociales adjuntas a su recurso, se

debe indicar que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones
vacacionales al vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos
descansos vacacionales a los que tenan derecho.
267
Obligacin de acreditar remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2226
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha definido claramente su contenido, toda vez que, por un lado seala que corresponde disponer el archivo del procedimiento en los extremos referidos a la entrega de boletas de
pago y remuneracin vacacional de los periodos 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007,
a favor de la persona afectada, y por otro resuelve sancionar a la inspeccionada por el
112
no otorgamiento de vacaciones en dichos periodos; asimismo, a pesar que seala que la

inspeccionada incurri en infraccin al no acreditar el depsito de la compensacin por
tiempo de servicios, no se impone sancin por dicho incumplimiento.
2. SANCIN DISCIPLINARIA
268
Sancin por falta injustificada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1937
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin disciplinaria de suspensin por falta

injustificada al centro de trabajo se habra adoptado en aplicacin de lo sealado en la
declaracin de principios contenida en el reglamento interno de trabajo de la inspeccionada, carece de sustento, pues, encontrndose taxativamente prevista la sancin de
amonestacin por falta injustificada, mal podra recurrirse a la disposicin normativa
aludida, la misma que, tal como se desprende de su texto, resultara aplicable a comportamientos no previstos, mxime si en concordancia con el artculo 4 del Decreto
Supremo N 039-91-TR, cualquier modificacin al Reglamento Interno de Trabajo debe
ser puesto en conocimiento de los trabajadores una vez producida la respectiva aprobacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo que no sucedi en el presente caso.
3. SUSPENSIN Y HUELGA
269
Suspensin de relacin laboral por huelga

Resolucin : 01-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 2196
Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el
periodo de huelga realizado en el Circuito Cobre, apoyando labores auxiliares para retirar desechos, tal como la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratificar
que la empresa incurri en prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza principal de la inspeccionada durante el periodo de huelga.
270
Respeto al derecho de huelga en una relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2200
Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que la

libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin, representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con
la toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra
la decisin de ejercer el derecho de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender
disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los efectos
econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a los trabajadores,
cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la dirigencia
sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
113
271
Imposibilidad de contratar a personal para reemplazar a huelguistas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2201
272
Suspensin de la relacin laboral en huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2202
Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin
para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12 horas cada
uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin acciones que
impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con el nico fin de
minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que los trabajadores
que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que se ha incurrido en infraccin, pues el
espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los
trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta prohibido que cualquier
otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de
aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la recurrente incurri en actos
que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
4. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR
273
Suspensin por caso fortuito

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1155
Resea: La causa invocada est debidamente acreditada en mrito a la constatacin

efectuada por el Inspector, donde se verific que la zona de extraccin de la materia
114
prima a partir de los meses de diciembre, enero, febrero, marzo y abril, se encuentran
inaccesibles a las zonas de extraccin en las comunidades nativas, por las constante lluvias torrenciales, huaycos, crecida de ros, que afectan las trochas por donde transitan
los vehculos de la empresa, ponindose en riesgo la vida de los trabajadores, siendo
as estos fenmenos naturales imposibilitan el normal desarrollo de los trabajados en la
extraccin de la madera, configurndose el supuesto jurdico de caso fortuito, correspondiendo autorizar la suspensin.
274
No acreditacin de causal de suspensin temporal

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 1196
Resea: La empresa no pudo acreditar los hechos invocados como fuerza mayor, asimismo las pruebas documentales son insuficientes para fundamentar la fuerza mayor alegada
como causal de la suspensin temporal solicitada, ms bien se refiere a razones de orden
econmico propios de otro procedimiento pertinente, al sealar en su solicitud que le han
causado sumas de endeudamiento con los proveedores y que viene atravesando una difcil situacin econmica y financiera, pues la fuerza mayor se trata de acontecimientos o
hechos imprevisibles, que pudiendo ser previstos no pueden resistirse ni evitarse.
5. OTROS
275
No acreditacin de suspensin de relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1873
Resea: Lo alegado en el sentido que no cancel los derechos sociolaborales mencionados debido a que no haba cesado el vnculo laboral con la persona afectada sino
que se haba suspendido desde el 20 de enero de 2007, adjuntando una carta cursada al
Ministerio de Trabajo donde inform esta suspensin, carece de sustento ya que no ha
acreditado que se haya autorizado tal medida, conforme lo requiere el artculo 15 del
Decreto Legislativo N 728.
276
Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2001

desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el
sentido que existira un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado
las prdidas de ejercicios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece
de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores,
no registra cifra alguna (casillero 108), conforme se advierte de la Declaracin de Pago
Anual Impuesto a la Renta- Tercera Categora del Ejercicio Gravable 2006, obrante de
fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria- considerando
que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen
por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en materia socio
115
laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en
consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/.12 553.00 (Doce mil quinientos cincuenta y tres con 00/100 Nuevos Soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de
adiciones y deducciones (Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible
(Casillero 103) - Deducciones para determinar la renta neta imponible (Casillero 105)=
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta
(5%)= S/.22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y nueve con 00/100 Nuevos
Soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta
que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, el plazo de 30 das
para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta que se produzca la
reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el citado extremo es
aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as,
resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
116
JORNADA Y HORARIO
1. JORNADA DE TRABAJO
1.1. Jornada mxima
277
Jornada mnima de labores para gozar de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 854
Resea: De autos se desprende que la inspectora no constat que el trabajador afectado

haya realizado una jornada mnima de trabajo, basndose nicamente en su manifestacin de parte, versin que se contradice con la del sujeto inspeccionado, quien seala
que trabaj en forma eventual por lo que no corresponda sancionar por los incumplimientos referidos al depsito de la compensacin por tiempo de servicios y el pago de
vacaciones truncas, toda vez que para generar derecho a percibir tales beneficios se requiere acreditar cuando menos una jornada diaria de cuatro horas.
278
Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores

de jornada mxima
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1872
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no

desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que
no le corresponda consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si
se tiene en cuenta que de conformidad con los artculos 14 y 18 del Decreto Supremo
N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las planillas, deben indicar, entre otros
datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
279
No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1940
Resea: El servicio de vigilancia prestado por la recurrente no rene la condicin a que

se refiere el artculo 10 del T.U.O. de la Ley de jornada de trabajo, horario y trabajo en
sobretiempo, aprobado por el Decreto Supremo N 008-2002-TR, pues los trabajadores
prestan servicios durante seis das a la semana por doce horas ininterrumpidas, con un
horario de refrigerio de 45 minutos, es decir sus labores se realizan de manera continua
sin lapsos de inactividad, situacin que los excluye de los supuestos de excepcin de la
jornada mxima.
117
280
Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2113
Resea: El trabajo portuario se realiza de manera corrida durante la jornada establecida

no constituye servicio intermitente, el cual de acuerdo con el artculo 5 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobretiempo, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2002-TR, solo se encuentra referido a servicios
intermitentes de espera, vigilancia o custodia, finalmente la exclusin contenida en el
artculo anotado solo se refiere a los trabajadores que no se encuentran comprendidos en
la jornada mxima, sin que sea extensible a otros beneficios como el caso del refrigerio,
toda vez que las normas que establecen excepciones se aplican de manera restringida y
no extensiva.
1.2. Horas extras
281
Compensacin de labores en sobretiempo

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 837
Resea: En los contratos suscritos se estipula el compromiso del trabajador a realizar

labores extraordinarias y/o turnos cuando as se requiera por la necesidad del servicio,
los cuales sern compensados previo acuerdo entre las partes, aspecto este ltimo que la
parte empleadora ha incumplido.
282
No verificacin correcta de existencia de horas extras

Dpto.
: Lima
Nm.
: 848
Resea: Asimismo, resulta tambin inexigible que el sujeto inspeccionado cumpla con
el pago de horas extras a favor del citado trabajador, toda vez que el inspector comisionado al no tener a la vista el referido registro de control de asistencia, no podra haber
constatado el trabajo en sobretiempo.
283
Infraccin por falta de pago de horas extras

Resolucin : 42-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 892
Resea: Respecto a que habra acreditado la entrega de boletas de pago y la cancelacin

de horas extras con las copias de las boletas de pago adjuntas a sus descargos, es conveniente sealar que no acreditan el cumplimiento de dichas obligaciones debido a que
deberan estar suscritas por el empleador como por los trabajadores.
284

Dpto.
: Lima
Nm.
: 969
Resea: Con relacin a la infraccin referida al no pago de horas extras, se advierte que el comisionado no ha verificado con vista al registro de control de asistencia
118
que el referido ex trabajador haya realizado trabajo en sobretiempo, por lo que no

correspondera sancionar a la recurrente por este incumplimiento.
285
No determinacin correcta de existencia de horas extras

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1009
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no pagar horas extras,

sin embargo, al no haberse verificado este extremo, con vista al registro de control de
asistencia, no corresponda sancionar por tal incumplimiento.
286
No acreditacin adecuada de horas extras

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1106
Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que se ha consignado como
hecho verificado, los horarios y jornada de trabajo de la persona referida, no obstante,
dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por el citado ex trabajador, no habiendo
considerado que de la revisin de las guas de trabajo y los registros de ruta de las unidades obrantes en el expediente investigatorio, se desprenden horas de ingreso y salida
distintas, no correspondiendo por tanto sancionarla por la infraccin referida al no pago
de horas extras por trabajo en sobretiempo.
287
Labores en intermitencia no generan horas extras

Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1223
Resea: En cuanto al pago en sobretiempo, dada la naturaleza laboral que desarrollan

los mismos, cumplen una labor permanente, sujeto a control y con una jornada laboral
establecida en este caso de 12 horas de labor diaria por turno, sin embargo la inspeccionada seala que se encuentran comprendidos dentro de la jornada mxima de trabajo.
En efecto, de reiteradas jurisprudencias respecto de labores realizadas en forma intermitente, se advierte que este tipo de trabajo no genera horas extras ya que no hay forma de
saber cul es la cantidad de horas que efectivamente trabajan en un da.
288

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1340
Resea: El inspector verific, con vista al registro de asistencia que fue presentado por
la misma inspeccionada en la diligencia de comparecencia, que efectivamente el trabajador haba laborado horas extras a la jornada diaria de trabajo, con lo cual se configuraba
el incumplimiento sancionado, correspondiendo la sancin econmica, ms an si los
hechos constatados y consignados en el acta de infraccin se presumen ciertos.
119
289

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1378
Resea: La recurrente no acredit en las actuaciones inspectivas realizadas contar con la

tarjeta de asistencia de sus trabajadores con las horas y minutos laborados, por lo que, lo
sealado por la inspeccionada en el sentido que en la fecha de actuaciones inspectivas se
encontraba al da en todas sus obligaciones es una mera declaracin de parte que no desvirta de forma alguna los hechos constatados y consignados en el acta de infraccin.
290
Horas extras en labores de vigilancia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1595
Resea: Con relacin a que los servicios de vigilancia prestados no se encontraban sujetos a supervisin y se cumplan por jornadas rotativas, por lo que no podra generar derecho al pago por trabajo en sobre tiempo, es preciso sealar que en concordancia con el
inciso b) del artculo 10 del Decreto Supremo N 008-2002-TR, tales labores no pueden
ser incluidas en el supuesto de excepcin que prev la norma para el personal que presta
servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, por cuanto los servicios no se
prestaban de manera alternada con lapsos de inactividad.
291

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1621
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de

las obligaciones sociolaborales, situacin que es reconocida por ella misma al indicar
en su recurso que ello se debi a un problema de logstica, argumento que no constituye
justificacin; con relacin al saldo pendiente por concepto de horas extras, dicha infraccin no ha quedado subsanada con las copias de las boletas adjuntas debido a que en
estas no se indica que el monto pertenezca al referido concepto.
292
Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en

sobretiempo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1676
Resea: De conformidad con el inciso c) del artculo 14 del Decreto Supremo N 00198-TR, referido al contenido de las planillas de pago, estas deben indicar el nmero de
horas trabajadas en sobre tiempo, lo que debe reflejarse en las boletas de pago, de acuerdo a lo previsto en el tercer prrafo del artculo 18 del citado Decreto Supremo; situacin que no ha sucedido en el caso de autos, pues las boletas no consignan el nmero de
horas trabajadas en sobre tiempo por el trabajador, incurriendo de esta forma en omisin
de una de las formalidades de la Ley, e imposibilitando verificar si se ha cumplido con
pagar ntegramente dicho beneficio.
120
293
Trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1735
Resea: Lo alegado en el sentido que era un trabajador sujeto a fiscalizacin inmediata

y, por tanto, comprendido dentro de la jornada ordinaria mxima, debindosele pagar
horas extras, carece de sustento, puesto que el artculo 10 del Decreto Supremo N 0082002-Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y
Trabajo en Sobretiempo, incorpora dos definiciones de trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata, en forma disyuntiva, haciendo referencia a aquellos trabajadores que
realizan sus labores o parte de ellas sin supervisin inmediata del empleador o, que lo
hacen parcial o totalmente fuera del centro de trabajo, acudiendo a este para dar cuenta
de su trabajo y realizar las coordinaciones pertinentes; advirtindose que las funciones
asignadas al apelante corresponde a esta ltima definicin, pues tal como lo ha reconocido con las hojas de ruta adjuntas a su recurso y conforme a los contratos de trabajo
obrantes en el expediente, su labor de cobrador-tramitador, era ejecutada fuera del centro de trabajo, siendo irrelevante los retornos a la empresa pues obedecan a las coordinaciones que est facultado el empleador con trabajadores de dicha naturaleza
294

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1856
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, que

el horario y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de
lunes a sbado y con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se advierte de autos en que bas su verificacin toda vez que
no habra tenido acceso al registro de control de asistencia, por lo que no correspondera
sancionarlo en este extremo.
295

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1875
Resea: En el transcurso de las actuaciones inspectivas el inspector de trabajo constat

que a pesar del requerimiento efectuado la inspeccionada no acredit el cumplimiento
del pago de horas extras adeudadas, respecto de lo cual alega la recurrente en su recurso
que en compensacin le haba concedido horas libres, conforme pretende acreditar, sin
embargo este extremo no ha sido fehacientemente acreditado,pues la compensacin de
horas laboradas en sobretiempo debe provenir del acuerdo entre el empleador y el trabajador, lo que no ha probado la recurrente.
296

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1986
Resea: El acta de infraccin consigna como otro hecho verificado, que la persona
afectada, habra tenido un horario de trabajo de lunes a viernes de 8:30 a 18:30 horas y
121
sbados de 8:45 a 14:45 horas, lo que evidenciara el trabajo en sobretiempo, sin embargo, dicha verificacin se bas en lo afirmado por las trabajadoras, las cuales no acreditan
por si el trabajo en sobretiempo, mxime si la aplicacin del principio de primaca de la
realidad requiere de discordancia entre los hechos constatados y los hechos reflejados en
documentos formales, lo que no ha sucedido en autos, por lo que no procede sancionar a
la recurrente por esta infraccin.
297

Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2150
Resea: El inspector comisionado ha verificado que la inspeccionada viene incumplimiento con la jornada de trabajo y el pago de horas extras, pues los trabajadores laboran
ms de 48 horas sin el pago correspondiente. Por tal motivo se confirma la multa por
haber incurrido en una infraccin muy grave.
298

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2246
Resea: Lo alegado en el sentido que le resulta imposible acreditar que un tercero marcaba la tarjeta de asistencia de la trabajadora para aparentar que esta laboraba horas extras, no desvirta lo constatado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas,
pues no deja de ser una manifestacin de parte que carece de idoneidad probatoria en el
caso de autos, mxime si siendo causal de despido, como afirma la recurrente, no se le
imput por escrito la comisin de dicha falta, lo que hubiera resultado pertinente para
deslindar responsabilidad.
1.3. Otros
299
Jornada de trabajo en relacin laboral

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 755
Resea: Se constat que la persona afectada realizaba una jornada y horario de trabajo,
lo que evidencia que realizaba una labor subordinada, por lo que el empleador est obligado a cumplir sus obligaciones legales con respecto a dicha persona.
300
Jornada de trabajo en relacin laboral

Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 758
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el
Memorando N 01-2006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la
empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en
su recurso que la relacin con esta persona era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documentacin obrante y en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
122
301
Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1682
Resea: Si bien el inspector de trabajo revis el registro de ingreso y salida, conforme

ha dejado constancia en el acta de infraccin, no ha consignado la jornada y horario
legal de la ex trabajadora afectada, impidiendo determinar si esta efectivamente labor
como mnimo cuatro horas diarias en promedio, toda vez que, de la revisin de las boletas de pago adjuntas a los descargos se desprende que la jornada habra sido inferior
a dicho lmite. En consecuencia, estando a lo dispuesto en el 4 del Decreto Supremo
N 001-97-TR y el inciso a) del artculo 13 del Decreto Legislativo N 713, que establece como condicin para percibir los citados beneficios una jornada mnima de cuatro
horas diarias, no correspondera sancionar a la inspeccionada por no acreditar el depsito y entrega de hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios, as como
el pago de vacaciones por los periodos indicados en la resolucin materia de apelacin.
302
No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1694
Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al

no haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta
no se encuentra tipificada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo
o el Reglamento, por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por
el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la
apelante por este extremo.
303
Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Ica
Nm.
: 2181
Resea: Si bien no hay norma que nos defina que es un contrato a tiempo parcial, se
ha establecido que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias
o menos a 20 horas semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando
luego de sumar las horas de la jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un jornada menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene
carcter de ordinario y responde a una necesidad permanente de la empresa, pero su
ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da menor a las ocho horas.
2. HORARIO DE TRABAJO
2.1. Refrigerio
304
Omisin de refrigerio
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 794
Resea: La parte empleadora se limita a sealar que, respecto al tiempo de refrigerio de 45 minutos, viene otorgndolo a partir de octubre de 2007, sin embargo, de los
123
antecedentes se aprecia objetivamente que la empresa incurri en infraccin a la obligacin laboral prevista en el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR en relacin
al periodo precedente a dicha fecha.
305
Tiempo del refrigerio

Dpto.
: Lima
Nm.
: 922
Resea: Lo alegado en el sentido que existira un error de apreciacin de la autoridad

inspectiva en cuanto al horario de refrigerio al indicar que solo se otorga 30 minutos, ya
que de los hechos reales se demostrara que se dispona de 45 minutos, resulta una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente con documentacin idnea,
siendo aplicable la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, por el cual los hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos, salvo prueba en contrario,
mxime si la comisionada en la visita inspectiva observ que en el cartel indicador de
horario de trabajo consignaba un refrigerio de 30 minutos, vulnerndose de esta manera
el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR.
306
Tiempo del refrigerio

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1173
Resea: Lo alegado en el sentido que de la simple apreciacin de las tarjetas de ingreso

y salida de sus trabajadores, no podra determinarse que el tiempo de refrigerio sera
inferior al exigido por ley, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad
con el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR, el tiempo dedicado al refrigerio
no puede ser inferior a 45 minutos, mandato imperativo de ineludible cumplimiento.
307
Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2107
Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse

en una infraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar
tiempo de refrigerio es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario y su
Reglamento, sin embargo, el hecho de que la ley anotada establezca un sistema de infracciones, no exonera a los empleadores del cumplimiento de las dems normas aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumplimientos si se encuentran tipificados en
el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la Ley N 28806.
308
Tipificacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2109
Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo

a su gravedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin
econmica por infraccin que no se encuentre previamente tipificada y contenida en la
124
norma anotada, en consecuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento

de la Ley del Trabajador Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004TR, no limita la actuacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de conformidad con el artculo 25 numeral 25.6
del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incumplimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una infraccin muy grave en materia
de relaciones laborales.
309
Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades

fuera de centro laboral
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2112
Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado,
toda vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el
rea operativa del puerto y que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, sin embargo,
de conformidad con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de
estiba es el estibador que por su experiencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los empleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifica el cumplimiento de las normas de seguridad
industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si se encuentra sujeto a fiscalizacin inmediata.
2.2. Trabajo nocturno
310
Infraccin sobre trabajo nocturno

Dpto.
: Lima
Nm.
: 858
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con acreditar el pago proporcional de la sobretasa por trabajo nocturno a favor del trabajador constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado fehacientemente, si se tiene en cuenta que
de la documentacin adjunta a su recurso, no se advierte que se haya realizado el pago
completo de la sobretasa por trabajo nocturno.
311
Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2094
Resea: Considerando que la actividad econmica del recurrente, es por servicios de

hospedaje, que implica un servicio de 24 horas; puede entenderse que la jornada nocturna sera habitual y no espordica, siendo aplicable el artculo 44 del Reglamento de la
Ley N 28015 Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa que
exonera del pago de las sobretasa del 35%, para las microempresas que desarrollen habitualmente sus actividades en horario nocturno; mxime si la comisionada no verific
lo contrario durante las actuaciones inspectivas.
125
2.3. Otros
312
Horario de trabajo
Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 759
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin

laboral al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el memorando N 01-2006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la
empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta
en su recurso que la relacin con la persona afectada era de naturaleza civil, lo cual
queda desvirtuado con la documental obrante y en aplicacin del principio de primaca
de la realidad.
313
Infraccin sobre control de asistencia

Dpto.
: Piura
Nm.
: 769
Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo

con personal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina
48 del libro registro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y
minutos de ingreso y salida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de
2008; por lo que, el recurso de apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el
jefe zonal.
314
Control de asistencia de cesados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 931
Resea: La revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado ha

resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos al no
registro en planillas y entrega de boletas de pago, as como por no contar con el registro de control de asistencia, respecto de los trabajadores al considerar que a la fecha de
presentacin de los descargos, estos no mantenan vinculo laboral vigente con la inspeccionada, sin tener en cuenta que las referidas personas fueron encontradas laborando
durante la visita llevada a cabo el 9 de julio de 2008 en el centro de trabajo.
315

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1156
Resea: Realizada la revisin de los actuados, se determina que la persona indicada solamente registra su firma en el control de asistencia del 1 de julio de 2006 al 10 de julio
de 2006, mientras que en el periodo del 11 de julio de 2006 al 30 de noviembre de 2007
no registra firma alguna, siendo as se desvirta lo afirmado por la apelante y debe ser
confirmado en este extremo la sancin.
126
316

Resolucin : 34-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1251
Resea: Los registros de control y asistencia han sido regularizados posterior a lo verificado por los comisionados, lo cual resulta ilegal e incorrecto, pues por su naturaleza son
materialmente imposible de subsanar, resultando ilgico que una persona recuerde con
exactitud la hora que hizo uso del refrigerio correspondiente.
317

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1453
Resea: Para determinar que la inspeccionada haba incurrido en la infraccin referida a

no registrar el control de asistencia y salida de 30 trabajadores, tena que haberse verificado previamente la naturaleza de las labores desarrolladas por dicho personal, teniendo
en cuenta lo manifestado por la inspeccionada y lo consignado en la planilla de pagos
con relacin a cada uno de ellos, en el sentido que 8 de ellos eran personal de direccin,
13 trabajadores sujetos a fiscalizacin inmediata y 3 prestaban servicios intermitentes,
para determinar si se encontraban en el supuesto de excepcin, verificacin respecto de
la cual no se ha dejado constancia.
318

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1855
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, que

el horario y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de
lunes a sbado y con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se advierte de autos en que bas su verificacin toda vez que
no habra tenido acceso al registro de control de asistencia, por lo que no correspondera
sancionarlo en este extremo.
319

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1889
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito a

lo resuelto por el inferior en grado, lo alegado en el sentido que habra cumplido con
exhibir oportunamente los documentos requeridos por la inspectora de trabajo, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente, debiendo tenerse
presente que de conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-TR,
todo empleador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada debe tener un registro
permanente de control de asistencia, en el que los trabajadores consignarn de manera
personal el tiempo de labores, lo que no ha sucedido en el presente caso, resulta procedente confirmar la resolucin de multa.
127
320

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2232
Resea: El inferior en grado consider que los inspectores actuantes no haban requerido las boletas de pago y el registro de control de asistencia, no obstante se advierte lo contrario del anexo del requerimiento, por tanto corresponda sancionar por tales
incumplimientos.
3. OTROS
321
Registro de asistencia para fijar fecha de ingreso

Dpto.
: Lima
Nm.
: 888
Resea: La Inspectora ha consignado como hecho verificado la existencia de vnculo laboral entre el inspeccionado y el trabajador desde el 15 de marzo de 2006, no obstante,
dicha verificacin se bas solamente en lo afirmado por la citada persona, manifestacin
de parte que no acredita por s sola el referido dato, por lo que estando al registro de
asistencia, su fecha de ingreso sera el 9 de abril de 2006, por lo tanto, corresponde precisar el nuevo periodo materia de sancin.
322
No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1472
Resea: Si bien el representante de la inspeccionada exhibi en la visita de inspeccin

el libro de planillas, este no consignaba el nmero de das y horas trabajadas por 41 de
sus trabajadores, incumpliendo de esta manera con lo establecido en el literal b) del artculo 14 del Decreto Supremo N 001-98-TR, lo que configura infraccin grave.
128
REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES
1. REMUNERACIN
1.1. Aspectos generales
323
Igual labor, igual remuneracin

Dpto.
: Piura
Nm.
: 782
Resea: En el mbito de la relacin laboral, ante igual labor asiste el derecho a un trabajador a percibir igual remuneracin, con excepcin en los casos en que la percepcin diferenciada de remuneracin corresponda a circunstancias objetivas y subjetivas evaluacin
de tareas, antigedad, categora, experiencia, nivel de instruccin, especializacin, mritos
por lo que resulta necesario verificar y evaluar las planillas de pago, constatar las boletas de
los haberes mensuales de los diferentes aos, comparar las boletas de pago de los trabajadores, tanto de los no sindicalizados como sindicalizados, y de estos entre s, situaciones que
conforme se puede apreciar del acta de infraccin no se han tenido en cuenta.
324
Lmite en remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1994
Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba
sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando
el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto
inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan
por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante
sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal
habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin
por lo que la decisin de aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de
libre disponibilidad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo
vigente, en consecuencia, no se habran configurado las conductas infractoras propuestas
por los comisionados.
325
Lmite de la remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2020
Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al respecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado
129
al empleador, en ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de apelacin, ha pactado remuneraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos
los beneficios legales y convencionales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonificaciones, asignaciones, etc., se entiende que
la condicin ha sido previamente verificada por la empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afirmen en el acta de infraccin, que la recurrente viene
pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la responsabilidad
por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remuneracin,
no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a
2 UIT, circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado
el derecho de los citados trabajadores.
326
Falta de registro en planilla se sanciona por cada trabajador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1329
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado,

la inspectora comisionada que los trabajadores no fueron registrados por la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal
incumplimiento equivalente solo al 5% de 10 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifiesta el numeral 24.1 del artculo 24 del
Reglamento de Inspecciones el cual prescribe que dicha infraccin debe imponerse por
cada trabajador o prestador de servicio afectado.
1.2. Prestaciones alimentarias
327
Otorgamiento de prestacin alimentaria en perjuicio del trabajador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 965
Resea: Con relacin a que si habra cumplido con efectuar el pago de la remuneracin
mnima vital correspondiente al mes de agosto de 2007, es conveniente precisar que,
la nueva remuneracin bsica y prestacin alimentaria pactada entre las partes estara
destinada a sustituir el salario que viene otorgando por el de prestaciones alimentarias,
mxime si el artculo 1 de la Ley N 28051 hace referencia a que el beneficio de prestaciones alimentarias con fines promocionales tiene el objeto de mejorar los ingresos de
los trabajadores, lo que no ha sucedido en el presente caso.
1.3. Remuneracin mnima vital
328
Infraccin por no pago de la remuneracin mnima vital

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 787
Resea: En relacin a la omisin del pago de la remuneracin mnima vital, debe precisarse que el Decreto Ley N 14222 establece que no se puede pagar menos del salario
mnimo por el trabajo realizado en la jornada mxima legal o contractual, disposicin
concordante con el artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 091-92-TR, en cuanto
130
seala que solo puede abonarse en forma proporcional a la remuneracin mnima vital
cuando el servidor labore menos de 4 horas diarias, aspecto este ltimo que no se produjo en el caso de autos.
329
Infraccin por no pago de remuneracin mnima vital

Dpto.
: Lima
Nm.
: 964
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra contravenido la prohibicin del

artculo 10 de la Ley N 28051 referida a la reduccin de la remuneracin al haberse
suscrito un nuevo contrato de trabajo de acuerdo a las normas vigentes, carece de relevancia en el caso de autos, si se tiene en consideracin que la materia en controversia no
es el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el sistema de prestaciones
alimentarias, sino el pago por debajo del monto de la remuneracin mnima vital.
330
Remuneracin mnima vital segn das laborados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1985
Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento,
solo el correspondiente a setiembre de 2005, el trabajador percibe un monto inferior a
la remuneracin mnima vital, por lo que no correspondera sancionar a la recurrente
en este extremo, toda vez que siendo su fecha de ingreso el da 3 del referido mes, no
habra laborado un mes completo.
331
Monto de la asignacin familiar equivale al 10% de la remuneracin

mnima vital
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1995
Resea: Debe sealarse que mediante la Ley N 25129, se dispone el otorgamiento de

un reajuste de la asignacin familiar equivalente al 10% de la remuneracin mnima
vital, siendo extensible a todos los trabajadores de la actividad privada, cuyas remuneraciones no se regulan por convenio colectivo, constituyendo este un mandado imperativo de ineludible cumplimiento para los empleadores respecto de todos sus trabajadores
cuando concurren las condiciones sealadas.
332
Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones

laborales
Resolucin : 17-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2194
Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajadores de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuentemente los clculos respecto a la gratificacin del mes de julio y compensacin por tiempo de servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones
131
por debajo del mnimo legal constituyen infracciones a la normatividad laboral vigente.
Del mismo modo en el caso del trabajador que en monto sealado en el rubro sueldo
de su boleta se ajusta al mnimo legal vigente, debe observarse que el monto de efectuar
la liquidacin de su gratificacin del mes de julio, el clculo no se ajusta a lo previsto en
el artculo 7 de la Ley 27735.
333
Remuneracin mnima de trabajadores a tiempo parcial

Resolucin : 27-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2195
Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del D. S. N 019-2006-TR considera

como infraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador cuando labora ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo desempea sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia,
no procede aplicar la multa impuesta.
1.4. Otros
334
Infraccin por no registro en planilla

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 751
Resea: El inspector constat de los libros contables de retenciones de impuesto a la renta

que las personas afectadas figuran en dicho libro contable y que dichas personas son profesores, en consecuencia realizan labores de naturaleza permanente, en este sentido, el empleador
estaba obligado a cumplir con registrar a los trabajadores en planillas de pago.
335
Infraccin por planillas y boletas de pago

Dpto.
: Piura
Nm.
: 771
Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el concepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se
concluye que los datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de
horas laboradas.
336

Dpto.
: Lima
Nm.
: 859
Resea: Asimismo, con relacin a que tanto en las planillas como en las boletas de pago
se habra consignado el monto de la remuneracin por jornada nocturna, es conveniente
precisar que la infraccin por la que se sanciona a la recurrente no se ha configurado
nicamente por no haber consignado en las planillas y boletas de pago la remuneracin
correspondiente de acuerdo a ley, sino por no acreditar el nmero de das laborados en
jornada nocturna.
132
337
No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1051
Resea: Segn el numeral 24.1 del artculo 24 del reglamento, se configura como infraccin
grave en materia de relaciones laborales no registrar trabajadores en las planillas de pago, o
no registrar trabajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos,
incurriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
338
No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral

Dpto
: Lima
Nm.
: 1059
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la

inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre
en planillas as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
339

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1067
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar

la sancin impuesta por las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada referidas
al no pago de remuneraciones y entrega de boletas de pago, toda vez que en concordancia
con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los principios de razonabilidad y
proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa superior al mnimo establecido, sin
desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
340
Infraccin por boletas de pago

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1136
Resea: Lo alegado en el sentido que habra exhibido al comisionado las boletas de

pago de julio 2008 de los trabajadores afectados es una afirmacin que no se ajusta a la
verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, los cuales se
presumen ciertos, tales documentos no fueron mostrados al referido funcionario, por lo
que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este extremo.
341
Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1245
Resea: Que de la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de hojas de liquidacin y el no depsito de la compensacin por tiempo de servicios, al trabajador, as
133
como por el no otorgamiento de boletas de pago (infraccin leve) y la no cancelacin de

remuneraciones (infraccin grave) como conductas infractoras independientes, cuando
corresponda en ambos casos, aplicar el Principio de Concurso de Infracciones previsto
en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444.
342

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1355
Resea: Los inspectores verificaron que la inspeccionada incurri en una infraccin

leve, puesto que si bien otorg boletas de pago a los trabajadores, estas no se encontraban debidamente firmadas, refirindose dicha infraccin a las formalidades de su otorgamiento y no a la falta de pago de remuneraciones que ellas contienen.
343
No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1429
Resea: La recurrente manifest haber cumplido con el pago ntegro de remuneraciones

segn constaba del recibo N 012566 que adjunta a su escrito, no obstante, el inferior en
grado no valor dicha documentacin al considerar que el incumplimiento no haba sido
subsanado en su momento, en el plazo otorgado por la inspectora, cuando la oportunidad
para valorar tal documentacin es precisamente antes de la emisin de la recurrida.
344
No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1551
Resea: El inferior en grado impuso sancin econmica a la inspeccionada por infraccin en materia de relaciones laborales, as como en materia de seguridad y salud en el
trabajo, dejando sin efecto la propuesta de sancin por infraccin a la labor inspectiva por
no cumplir con el requerimiento formulado por la comisionada, al considerar que era de
imposible cumplimiento, toda vez que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la ex trabajadora; sin embargo
no advirti que ese razonamiento tambin es aplicable a las conductas infractoras relativas
al no registro en planillas y la no inscripcin en el rgimen de seguridad social de salud,
precisamente porque al no existir vnculo laboral vigente resultaba innecesario exigir a la
inspeccionada que registre en planillas y en el rgimen de seguridad social de salud a la
referida ex trabajadora, ello en concordancia con el principio de Razonabilidad, previsto
en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
345

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1609
Resea: El inspector constat que a pesar del requerimiento efectuado, la inspeccionada

no cumpli con acreditar la entrega de las boletas de pago, limitndose a afirmar que dio
134
cumplimiento a dicha obligacin al acreditar el pago quincenal de la remuneracin del

personal; con relacin a lo alegado en el sentido que sus trabajadores no suscriben las
boletas de pago voluntariamente por ser de carcter personal, cabe sealar que, si bien
la firma tiene carcter optativo, la carga de la prueba respecto de la entrega de la boleta
de pago corresponde al empleador, lo que no ha sucedido en el presente caso, mxime si
las referidas boletas no solo tienen por finalidad acreditar el pago sino tambin verificar
el detalle del importe consignado.
346

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1652
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones

inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
consignar en planillas y boletas de pago por separado, los montos referidos a eficiencia
y bonificacin por cumplimiento as como la fecha de salida y retorno de vacaciones
de los referidos trabajadores; criterio que tambin se aplica para la entrega de hojas de
liquidacin por tiempo de servicios.
347
Pago en consignacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1695
Resea: Respecto al depsito judicial exhibido a la comisionada durante las actuaciones

inspectivas es conveniente precisar que deviene en insuficiente para acreditar el cumplimiento de obligaciones, pues en concordancia con lo establecido en los artculos 93 y
siguientes de la Ley Procesal del Trabajo, el pago de remuneraciones y dems beneficios
se tramita mediante proceso no contencioso, lo que no habra cumplido con realizar el
recurrente, pues de autos no se advierte que dicho pago en consignacin haya sido puesto
en conocimiento del rgano jurisdiccional y, a su vez haya sido notificado al trabajador.
348

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1742
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias inspectivas, ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los referidos
trabajadores afectados, resultando por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que
cumpla con registrarlos en la planilla as como entregarles boletas de pago.
349
Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1804
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no cumpli con acreditar la entrega
de boletas de pago, el pago de gratificaciones legales y el pago por descanso vacacional
135
remunerado del trabajador, debido a que este se neg a suscribir las correspondiente
boletas de remuneraciones, pero no porque no las haya entregado y pagado, debemos
sealar que de acuerdo al artculo 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, en caso que
el empleador no considere conveniente hacer firmar boletas al trabajador- como sucedi
en el presente caso-corresponde a este la carga de la prueba respecto al pago de los referidos derechos y la entrega de boletas, lo que no ha cumplido con acreditar la inspeccionada, por lo que resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
350
Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1831
Resea: Es infraccin grave el no registrar a los trabajadores en planilla, o no registrar

a los trabajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos,
351
Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1837
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha impuesto

sancin por no acreditar el pago de las gratificaciones legales por el periodo comprendido el ao 1994 y el 2007, sin tener en consideracin la obligatoriedad que tienen los
empleadores de conservar la documentacin relativa a planillas, boletas de pago y constancias solo por el periodo de cinco aos, de conformidad con lo establecido por el artculo 21 del Decreto Supremo N 001-98-TR por lo que resultaba inexigible requerirle
que acredite el pago de dicho beneficio por periodos anteriores a mayo de 2002.
352

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1841
Resea: Con relacin a que no se habra tomado en consideracin que de conformidad con el artculo 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, modificado por el Decreto
Supremo N 017-2001-TR, la firma de las boletas de pago sera opcional, debe sealarse
que este extremo carece de relevancia en el caso de autos, debido a que la citada disposicin legal, no la exonera de la obligacin de emitir y entregar boletas de pago, correspondiendo al empleador la carga de la prueba respecto al pago de la remuneracin y la
entrega de las referidas boletas al trabajador.
353

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1874
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no

desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que
136
no le corresponda consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si
se tiene en cuenta que de conformidad con los artculos 14 y 18 del Decreto Supremo
N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las planillas, deben indicar, entre otros
datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
354
No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1895
Resea: Con relacin a la infraccin referida a no registrar tanto en la planilla de pago

como en las boletas, los das y horas laboradas por el trabajador afectado, es preciso
sealar que en aplicacin del principio de razonabilidad, no corresponda sancionar a la
recurrente por la citada infraccin, dado que al momento de realizar las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral con dicho trabajador, resultando innecesario exigir
que cumpla con dichas formalidades.
355

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1955
Resea: La resolucin apelada ha incurrido en vicio de nulidad, pues a pesar de que

en el acta de infraccin el inspector actuante determin que la inspeccionada haba cometido una infraccin al no acreditar la entrega de las boletas de pago de noviembre y
diciembre de 2007 a 82 y 1190 trabajadores, respectivamente, el inferior en grado la
dej sin efecto dado que consider que estas haban sido exhibidas en la ltima actuacin inspectiva; en consecuencia, al no haber demostrado la apelante el cumplimiento de
dicha obligacin laboral, debe aplicarse la presuncin de certeza contenida en el artculo
16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referida a los hechos contenidos en las
actas de inspeccin.
356
Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la

falta de entrega de boletas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2233
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no cumplir con la entrega de boletas de pago as como por no registrar en la planilla de pago a sus trabajadores,
an cuando tales extremos no se encuentran consignados en la orden de inspeccin, ni
refrendadas por la autoridad competente, segn lo dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del reglamento, por lo que no corresponde sancionar a la inspeccionada por las
referidas infracciones.
137
2. BENEFICIOS SOCIALES
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS)
357
Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral

Dpto.
: Piura
Nm.
: 781
Resea: Respecto de la falta de depsito de la compensacin por tiempo de servicios,

atendiendo a la fecha de ingreso de las personas detalladas, al no cumplir con el mes
completo de servicios desde su fecha de ingreso, el importe de la compensacin por tiempo de servicios se calcular y depositar con el que corresponda al periodo siguiente.
358
Falta de entrega de hojas de liquidacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 869
Resea: La multa impuesta por no entregar hojas de liquidacin de la compensacin

por tiempo de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62
trabajadores, no ha sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la
Ley, sin embargo, de la revisin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no
se advierte que existan circunstancias que revistan gravedad en la conducta infractora
incurrida y que justifique imponer una sancin mayor a la mnima, en consecuencia,
resulta pertinente que se proceda a imponer la mnima que corresponda al nmero de
trabajadores afectados.
359

Dpto.
: Lima
Nm.
: 947
Resea: De la revisin de las planillas y boletas de pago la comisionada determina que

no se le haban abonado todas las remuneraciones a las que tenan derecho, as como
las gratificaciones truncas, compensacin por tiempo de servicios y vacaciones truncas
generadas al cese de las trabajadoras debiendo tenerse en cuenta que el pago de dichos
beneficios se acreditan con las boletas de pago y las hojas de liquidacin, las cuales no
se encontraban suscritas por lo que carece de fundamento lo alegado por la inspeccionada cuando seala que habra acreditado el pago de todos los beneficios sociales.
360
Infraccin por no pago de depsitos de CTS

Dpto.
: Lima
Nm.
: 963
Resea: Lo alegado en el sentido que no habran cumplido con acreditar el depsito de

la compensacin por tiempo de servicios debido a la falta de liquidez por circunstancias
ajenas a su voluntad carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el
artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, los depsitos deben realizarse dentro
de los primeros 15 das naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao.
138
361
Jornada mnima para goce de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 970
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el trabajador laboraba dos das a
la semana desde las 22:00 hasta las 05:00 horas, esto es, menos de cuatro horas diarias
en promedio por lo que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 del Decreto
Supremo N 001-97-TR y 13 del Decreto Legislativo N 713, que establecen como requisito para el goce de beneficios sociales una jornada mnima de cuatro horas diarias,
no corresponda sancionar a la recurrente por no depositar la compensacin por tiempo
de servicio (CTS) y no pagar vacaciones.
362
Infraccin por no pago de CTS

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1048
Resea: Lo alegado en el sentido que habra presentado la documentacin solicitada

por la inspectora y cumplido con sus obligaciones laborales resulta una manifestacin
de parte que no enerva los hechos constatados en el acta de infraccin, los mismos que
se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, mxime si hasta la fecha no ha exhibido
copias de las respectivas boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por
tiempo de servicios que acrediten la cancelacin de los referidos beneficios.
363
No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1058
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la

inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre
en planillas as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
364

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1064
Resea: Se ha impuesto sancin a la apelante por no depositar la compensacin por

tiempo de servicios del 1 de enero al 1 de julio de 2007, no obstante, estando a lo establecido en los artculos 3, 21 y 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, tal infraccin
debe estar detallada de la siguiente manera No depositar la compensacin por tiempo
de servicios del 1 de enero al 30 de abril del 2007 y no pagar el periodo trunco del 1 de
mayo al 1 de julio del 2007.
139
365

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1074
Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario
exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de
servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
366
Oportunidad de pago de la CTS

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1089
Resea: De conformidad con el artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, los

depsitos que efecte el empleador deben realizarse dentro de los primeros quince das
naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao, mandato imperativo de ineludible cumplimiento, ms an en atencin a la naturaleza del derecho al que est referido
y a la calidad del beneficio social de previsin y promocin del trabajador y su familia.
367

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1131
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cancelado la compensacin por tiempo de servicios, adeudada de los trabajadores es una manifestacin de parte que no ha sido acreditada
documentadamente, por tanto, no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este extremo.
368

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1142
Resea: Lo manifestado por la inspeccionada con relacin a que no habran cumplido

con el depsito de la compensacin por tiempo de servicios debido a la carencia de recursos econmicos, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que
los depsitos deben realizarse dentro de los primeros 15 das naturales de los meses de
mayo y noviembre de cada ao.
369

Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1231
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que la inspeccionada no acredit el

depsito de la compensacin por tiempo de servicios dentro de los primeros quince das
del mes de noviembre de 2007, infraccin considerada de naturaleza grave de acuerdo al
140
numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento de inspecciones, obligacin adems establecida en los artculos 21 y 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR.
370

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1244
371
CTS de empresas de transporte interprovincial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1267
Resea: La inspeccionada alega que adjunta copia de las hojas de liquidacin de la

compensacin por tiempo de servicios - CTS debidamente firmadas por los 56 trabajadores afectados, sealando que dada la particularidad y caractersticas del negocio de
transporte interprovincial de pasajeros, se vieron obligados a remitir dichas constancias
a provincias para que sean entregadas a sus trabajadores, pero que lamentablemente
no fueron devueltas inmediatamente a la ciudad de Lima, por lo que no pudieron ser
exhibidas oportunamente al inspector comisionado, situacin que evidencia que la apelante puso en conocimiento del inferior jerrquico que habra cumplido en su momento
con la referida obligacin y que, por tanto, debi ser considerado al momento de emitir
pronunciamiento en primera instancia, sea para tener por subsanada la infraccin y no
imponer sancin alguna (en caso se acredite que la inspeccionada se encontraba materialmente imposibilitada de prestar durante la etapa investigatoria la documentacin pertinente ante el comisionado) o, de ser el caso, para determinar si proceda la reduccin
de multa al amparo del inciso a) del artculo 40 de la Ley.
372
Formalidades de hojas de liquidacin de CTS

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1301
Resea: La inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral

al no cumplir con las formalidades establecidas por ley sobre las hojas de liquidacin de
compensacin por tiempo de servicios como son: Consignar fecha y nmero que indique
la realizacin del depsito, as como precisar el nombre completo del representante del
empleador que suscribe dichas liquidaciones, en concordancia con lo establecido en los
incisos a) y f) del Decreto Supremo N 001-97-TR.
141
373
Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1332
Resea: El sujeto inspeccionado acredit su condicin de microempresa al haber presentado su declaracin jurada ante la Direccin de Promocin del Empleo y Formacin
Profesional de este Ministerio con fecha 26 de julio del 2006, razn por la cual se encontraba sujeta al Rgimen Especial Laboral de la Microempresa, no obstante el inferior
en grado resuelve sancionar al recurrente por no haber acreditado el pago directo de
la compensacin por tiempo de servicios a favor de una trabajadora al haber laborado
menos de un semestre durante el periodo comprendido entre mayo y octubre del 2006,
cuando el sujeto inspeccionado no se encontraba obligado a efectuar dicho pago al haber
acreditado a partir del 26 de julio de 2006, esto es, dentro del periodo antes mencionado,
tener la condicin de microempresa.
374
Subsuncin en infraccin de CTS

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1346
Resea: En la tipificacin de infracciones se ha contravenido el artculo 230 inciso 6 de

la Ley 27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por
concepto de compensacin por tiempo de servicios debe estar incursa en la infraccin
grave, referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la
afectacin de un solo derecho; asimismo, la infraccin grave por no pagar oportunamente los beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, debe estar incursa
en la infraccin muy grave por no acreditar pago de vacaciones, sealndose para ambos
casos los periodos incumplidos.
375

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1375
Resea: El inspector de trabajo determin que la inspeccionada no cumpli con acreditar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, el pago de gratificaciones
legales y vacaciones truncas a favor de su trabajadora, verificacin que es confirmada
por la propia inspeccionada al manifestar ante el inspector que por falta de liquidez no
habra cumplido con pagar los referidos beneficios sociales.
376

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1380
Resea: La infraccin a la normativa socio laboral por el que se sanciona a la inspeccionada es por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito
de la compensacin por tiempo de servicios a favor de la persona afectada conforme
142
lo dispone el artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por

Tiempo de Servicios aprobado por el Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber
pagado los beneficios sociales a favor de su trabajador, por lo que, resulta irrelevante
para el presente caso el que las partes hayan adoptado un acuerdo para el pago de los
referidos beneficios sociales, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
377

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1421
Resea: La recurrente solo se limita a afirmar que ha cumplido con sus obligaciones
referidas a la compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin, lo cual
configura una manifestacin de parte, que no desvirta los hechos consignados en el
acta de infraccin.
378
Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1434
Resea: Se advierte que no corresponda que el inferior en grado sancionara a la inspeccionada por el no pago de la compensacin por tiempo de servicios inferior a un semestre, ya que el pago de este derecho socio laboral no haba sido consignado como materia
de investigacin en la referida orden de inspeccin.
379

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1435
Resea: La recurrente no acredit en la visita realizada haber cumplido con efectuar los
depsitos y entrega de las hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios
a los trabajadores; siendo as, lo declarado por la apelante en el sentido de haber cumplido con dicha obligacin es una declaracin de parte que no desvirta de forma alguna
los hechos constatados y consignados en el acta de infraccin.
380

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1524
Resea: De la verificacin de la resolucin materia de apelacin se advierte que el inferior en grado dej sin efecto la infraccin referida al no depsito de la compensacin
por tiempo de servicios (CTS), bajo el fundamento que la ex trabajadora afectada haba
laborado desde marzo de 2007 hasta el 2 de julio de 2007, es decir menos de un semestre
completo, por lo que haciendo una incorrecta interpretacin de los artculos 2, 3, 21, 22,
y 29 del Decreto Supremo N 001-97-R, consider que lo que corresponda era que el
143
empleador efecte el pago directo de dicho beneficio, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas de producido el cese; no obstante, estando a lo expresamente sealado por las citadas normas, la recurrente deba haber efectuado el depsito de la compensacin por tiempo de servicios en la primera quincena de mayo 2007 por los meses completos laborados
hasta el 30 de abril de 2007, as como el beneficio trunco generado a la fecha de cese.
381
Falta de pago de CTS y el acta de conciliacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1628
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adecuados a la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respecto debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el
pago total de beneficios adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento
sancionados, esto es, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios,
ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin, que dice haber suscrito;
siendo as, procede confirmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
382

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1640
la inspeccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a
compensacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese
al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del
1 de octubre del 2007. Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso
de apelacin que acreditara el cumplimiento de los beneficios laborales adeudados al
ex trabajador debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de
Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho
de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite. Siendo as, procede
confirmar la resolucin venida en alzada.
383

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1653
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones

inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
consignar en planillas y boletas de pago por separado, los montos referidos a eficiencia
y bonificacin por cumplimiento as como la fecha de salida y retorno de vacaciones
de los referidos trabajadores; criterio que tambin se aplica para la entrega de hojas de
liquidacin por tiempo de servicios.
144
384
Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral

Dpto.
: Lim
Nm.
: 1708
Resea: El recurrente alega que no le correspondera realizar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido ex trabajador por tener la condicin de MYPE, lo que acreditara con la solicitud
de acogimiento al rgimen laboral de la microempresa, debemos sealar que siendo la
fecha de inicio del vinculo laboral anterior al de acogimiento a dicho rgimen, no es
de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015 - Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
385
CTS y la medida inspectiva de requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1757
Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento formulado por el inspector, concerniente al pago de la compensacin por
tiempo de servicios a favor del ex trabajador referido, con la documentacin adjunta a
dicho recurso, no obstante el inferior en grado consider que no desvirtuaba la infraccin incurrida, cuando la oportunidad para aplicar el artculo 40 de la Ley fue precisamente antes de la emisin de la recurrida.
386

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1825
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el plazo
otorgado por el comisionado para cumplir con el requerimiento referido al pago de compensacin por tiempo de servicios de todos sus trabajadores, resultaba insuficiente, no
desvirta de manera alguna la responsabilidad de la recurrente si se tiene en cuenta que
dicho requerimiento fue efectuado por primera vez en la diligencia inspectiva de fecha
22 de marzo del 2007, oportunidad en la que el inspector comisionado solicit a la inspeccionada acreditar el pago del referido beneficio social, contando en consecuencia con
un plazo prudencial para regularizar esta omisin.
387

Resolucin : 50-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2193
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de

sus obligaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de
febrero de 2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado
por el inspector comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo
18 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no
haber acreditado el cumplimiento de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta
145
que al ser los derechos laborales irrenunciables, el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfimos por el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios, no
lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones laborales.
388
Sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 2228
Resea: En relacin a las infracciones sobre: incumplimiento de los depsitos de la

compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del
seguro complementario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria,
dejando sin efecto e insubsistente la sancin de multa, teniendo en cuenta que la orden
de inspeccin no dispone en forma expresa la verificacin sobre dichas obligaciones laborales respecto de la empresa inspeccionada.
389
Valorizacin correcta de trabajadores afectados por CTS

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2234
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no ha tomado en

consideracin el nmero total de trabajadores afectados con el incumplimiento referido
al pago y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, esto es 41 trabajadores con derecho, limitndose a transcribir la relacin de 37 personas que figuran en el acta de infraccin sin verificar que se encontraba incompleta,
conforme se desprende del informe de actuaciones inspectivas, contraviniendo en forma
manifiesta el Principio de Observancia al Debido Proceso.
390
Aplicacin del tope de CTS para infracciones graves

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2238
Resea: El inferior en grado si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones

graves referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compensacin por tiempo de servicios, as como de las gratificaciones legales
de julio 2007, no obstante, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b)
del artculo 39 de la Ley, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes
en el ao que se constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente
revocar la resolucin.
391
Obligatoriedad de emitir constancia de cese

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2243
Resea: Al no haber dejado constancia en el acta de infraccin de la negativa o demora

del empleador de expedir constancia de cese a favor del ex trabajador la misma que
constituira elemento necesario para que se configure la conducta infractora de conformidad con el artculo 46 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por
Tiempo de Servicio, no correspondera sancionar a la inspeccionada en ese extremo.
146
392

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2247
Resea: Lo alegado en el sentido que habra realizado el pago de la compensacin por

tiempo de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta las actuaciones inspectivas, el comisionado determin que se haba incumplido con dichas obligaciones laborales, no habindolas subsanado hasta la fecha, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente.
393
CTS y proceso judicial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2251
Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la
persona afectada un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en
el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del
presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es
determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada
por la referida persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que
394

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2252
Resea: Lo alegado en el sentido que no concuerdan los hechos constatados y los documentos presentados durante las actuaciones inspectivas, pues se habra cumplido con
entregar boletas de pago as como realizar el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, es una manifestacin de parte que no
desvirta la responsabilidad en que ha incurrido la inspeccionada, pues de conformidad
con el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados
en el acta de infraccin, se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, situacin que no
ha sucedido en autos.
395

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2253
Resea: El inspector comisionado consign como hechos verificados en la diligencia

de inspeccin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva por incumplimiento del deber de colaboracin, no habiendo acreditado en la diligencia de comparecencia las obligaciones laborales materia de inspeccin, al respecto debe sealarse
que, el comisionado no efectu la debida fundamentacin que demostrara la falta de
colaboracin con la inspeccionada, por la cual este despacho considera que los hechos
147
descritos no configuran tal infraccin, ms an si se tiene en cuenta que con vista a la

constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspeccionada exhibi boletas
de pago de enero 2006 a enero 2007, planillas de julio 2006, diciembre 2006 y enero
2007, pago de depsitos por compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006
y pago de vacaciones de los aos 2004, 2005 y 2006, en este sentido, el hecho de no
haber presentado la documentacin completa, implicaba la necesidad de que el inspector
comisionado emitiera el respectivo requerimiento a efectos que la recurrente tomara las
medidas pertinentes con la finalidad de salvaguardar los derechos de los trabajadores,
por lo que es procedente revocar la resolucin de multa.
396

Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2255
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar la adopcin de medidas orientadas a asegurar el cumplimiento de su obligacin referida al pago de la compensacin por tiempo de servicios a favor de su trabajador, fue despus de vencido el
plazo otorgado en el requerimiento realizado por la inspectora, al amparo de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del
artculo 18 del Reglamento, esto es en la visita realizada el 23 de febrero de 2007; mxime si la apertura del depsito en cuenta a nombre de la trabajadora afectada se realiz el
26 de febrero de 2007; en consecuencia, corresponda sancionar a la inspeccionada por
tal incumplimiento conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
2.2. Utilidades
397
Requisitos para el goce de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 817
Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto al

tema de distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cual fue la
actividad econmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que debi ser
verificado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que conforme
a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley, solo en caso que el inspector de trabajo actuante
compruebe la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral, puede
requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado, de
las medidas complementarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que no ha sucedido en el caso de autos, en efecto, cuando la citada funcionaria,
emite la referida medida inspectiva, durante la comparecencia de fecha 5 de agosto del
2008, no haba tenido acceso an de la documentacin que le permitiera determinar la
comisin de la conducta infractora materia de revisin siendo recin durante la diligencia de comprobacin del cumplimiento del requerimiento, y en base a la documentacin
exhibida por la inspeccionada, se advierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a la actividad econmica principal declarada ante la SUNAT, requiriendo de
mayor plazo y anlisis para determinar la actividad econmica, la inspectora de trabajo
seala que no se pudo determinar fehacientemente que durante el ejercicio 2007 los mayores ingresos brutos se hayan obtenido por la prestacin de servicios, por lo que al no
haber quedado comprobado la comisin de la infraccin referente a utilidades el inferior
en grado no debi sancionar a la inspeccionada en este punto.
148
398
Ausencia de error en determinar trabajadores afectados por utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 819
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora actuante habra incurrido en vicios

que son trascendentes y que generan la nulidad de la resolucin, al incluir como afectados a dos trabajadores cuyas fechas de ingreso corresponden al ao 2008, por lo que
no les correspondera la participacin en el pago de las utilidades del ejercicio gravable
2007, carece de sustento, pues conforme se advierte de la resolucin materia de apelacin los trabajadores a quienes hace alusin la inspeccionada, no han sido comprendidos
en la propuesta de sancin del acta de infraccin, ni en la resolucin de multa, por lo
que se confirma la resolucin de multa.
399
Forma correcta de clculo de las utilidades

Resolucin : 90-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 852
Resea: Esta Direccin ha precisado en casos anteriores los alcances del artculo 4 del
Decreto Legislativo N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas, habiendo determinado que en casos como el de autos, la forma idnea para determinar la
renta anual antes de impuestos es partiendo del casillero 484 que corresponde a la utilidad antes de participaciones, as como los casilleros 103 y 105, referidos a las adiciones
y deducciones, respectivamente, aspectos que deben considerarse para la determinacin
del saldo de la renta imponible.
400
Utilidades en el caso de trabajadores cesados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 877
Resea: La documentacin adjunta a su apelacin habra acreditado el cumplimiento de

las obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera
aplicrseles el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40
de la Ley, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en
caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en
el presente caso, al no haber acreditado la obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vnculo no la exime de su obligacin laboral.
401
Infraccin por falta de pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 903
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el importe cancelado a la persona afectada, por concepto de participacin de utilidades en
el ejercicio gravable 2006, habra sido calculado correctamente, lo que acreditara con
la liquidacin anexa en su escrito de descargos, queda desvirtuado con el documento
denominado Distribucin de Utilidades Periodo 2006, en el que la apelante consigna
149
que el monto a abonar, por dicho beneficio laboral era S/. 179.15, suma mayor a la que
efectivamente pago, S/. 126.85, que siendo as, procede confirmar la multa.
402

Dpto.
: Lima
Nm.
: 956
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra cumplido con el pago de participacin de utilidades, por encontrarse pendiente de aprobacin la rectificacin de la
Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta presentada a la SUNAT por la nueva administracin judicial, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la aprobacin de la
declaracin rectificatoria no lo exime de responsabilidad respecto de la obligacin generada, al haberse constatado la existencia de utilidades durante el ejercicio gravable 2007,
mxime si la citada rectificacin fue presentada el 23 de julio del 2008.
403
Plazo para la distribucin de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 959
Resea: Siendo que a dicha fecha ya deba haber cumplido con la obligacin legal en
referencia, pues de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, la
participacin que corresponde a los trabajadores debe ser distribuida dentro de los 30
das naturales siguientes al vencimiento del plazo sealado por las disposiciones legales,
por la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta, mandato
imperativo de ineludible cumplimiento en atencin a la naturaleza del derecho, ms an
si el cuerpo normativo no establece supuestos de la participacin en las utilidades de la
empresa.
404

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1063
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debi

orientarlos en la aplicacin de la Ley y no multarlos carece de sustento, si se tiene en
cuenta que de la revisin del anexo del requerimiento se advierte que el comisionado,
al constatar que el pago efectuado no se haba realizado conforme a ley, le requiri que
adopte las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de su obligacin laboral,
otorgndole un plazo de 3 das hbiles, estableciendo como porcentaje de distribucin
el valor de 8% en funcin de su actividad econmica: comercializacin de productos
para la publicidad y no del 5% como aplic la inspeccionada.
405
Forma correcta de clculo de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1137
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el pago y entrega de las
hojas de liquidacin de la participacin de utilidades carece de sustento, si se tiene
150
en cuenta que de la revisin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, se advierte que no se habra seguido el procedimiento previsto en el artculo 4 del Decreto
Legislativo N 892 y el artculo 2 de la Ley N 28873, que precisa que el saldo de la
renta imponible a que se refiere el citado artculo 4 es aquel que se obtiene luego de compensar la prdida de ejercicios anteriores con la renta neta determinada en el ejercicio,
esto es, resultado antes de participaciones (Casilla 484) ms, adiciones para determinar
la renta imponible (Casilla 103) menos deducciones para determinar la renta imponible
(Casilla 105) menos prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casilla 108),
monto sujeto al porcentaje de 5% en atencin a la actividad econmica y no como afirma
la inspeccionada, una distribucin en funcin al 5% de la Renta Neta Imponible.
406
Falta de motivacin de sancin referida a utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1138
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida al no pago y entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del
ejercicio econmico 2006, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de
infraccin, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 10 UIT, siendo
esta mayor al mnimo de la establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el
tipo de infraccin incurrida.
407
Falta de motivacin de sancin referida a utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1163
Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del
ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en
el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento, de conformidad con los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, previstos en la Ley N 27444.
408
Utilidades en el caso de trabajadores cesados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1167
Resea: Lo alegado en el sentido que al no tener vnculo laboral con la mayora de los
trabajadores afectados, le sera materialmente imposible entregarles las hojas de liquidacin de utilidades del ejercicio gravable 2002, es una manifestacin de parte que no se
ha acreditado hasta la fecha como medio probatorio idneo, por lo que ante esta circunstancia, su obligacin de entregar dichos documentos subsiste, ello de conformidad con
el artculo 7 del Decreto Legislativo N 892.
151
409
Pago adelantado de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1237
Resea: Respecto a que es poltica de la empresa realizar el pago adelantado de las utilidades, conforme se desprende de las boletas de pago semanales, cabe sealar que el
incumplimiento por el que se le sanciona es por no haber acreditado precisamente este
extremo a travs de la exhibicin de la totalidad de las boletas de pago de sus trabajadores, en las que supuestamente se consignaba el pago de dicho beneficio, siendo as,
resulta procedente confirmar la multa.
410
Las asociaciones no pagan utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1300
Resea: Toda vez que la inspeccionada es una asociacin civil sin fines de lucro, resulta inexigible el reparto de utilidades, dada su naturaleza jurdica la misma que importa
que sus rentas se destinen a sus fines especficos e impide que estas se distribuyan directa o indirectamente entre los asociados, siendo necesario que en sus estatutos est
previsto que su patrimonio se destine, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines
sealados.
411
Utilidades en caso de trabajadores cesados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1303
Resea: Lo alegado en el sentido que no podra atribursele responsabilidad por la falta

de diligencia de siete de sus trabajadores de acercarse a cobrar su participacin en las
utilidades, pese a habrseles cursado carta notarial, carece de sustento, pues no es suficiente que el empleador acredite su intencin de pago sino que lo realice de manera
efectiva, mxime si no se ha cumplido con adjuntar copia de las comunicaciones cursadas que cuenten con las respectivas certificaciones notariales que validen su entrega o
devolucin.
412
Forma correcta del clculo de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1461
Resea: Se ha precisando en casos anteriores los alcances del artculo 4 del Decreto
Legislativo N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen
de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades que generan rentas de tercera categora. As, determin que la forma idnea
para determinar la renta anual antes de los impuestos es partiendo del numeral 2 de
la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, correspondiente a la determinacin del
impuesto a la renta, puesto que en este rubro aparece consignado el casillero 100 que
corresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros 103 y 105 referidos
152
a las adiciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben considerarse para la

determinacin del saldo de la renta imponible, en concordancia con lo dispuesto en los
artculos 2 y 4 de la acotada norma legal, razonamiento que se grafica de la siguiente
manera: Casillero 100 + Casillo 103 Casillero 105= Renta Neta, sobre la cual debe
aplicarse el porcentaje de ley.
413
Pago de utilidades pese a reinversin en caso de educacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1697
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no podra acreditar el pago de la

participacin en las utilidades correspondientes al ejercicio gravable 2006, debido a que
el 100% de sus utilidades obtenidas en dicho ejercicio gravable fueron invertidas, en
infraestructura y equipamiento didctico, de conformidad con lo previsto en el artculo
13 del Decreto Legislativo N 882 - Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin,
carece de sustento, pues el programa de reinversin a que hace referencia la cita ley, no
excluye el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa, si se
tiene en cuenta que este es un beneficio laboral de orden constitucional, que corresponde
ser abonado por las empresas generadoras de renta de tercera categora. En consecuencia, estando a que la inspeccionada obtuvo utilidades en el ejercicio gravable materia de
inspeccin, era su obligacin realizar el pago de dicho beneficio.
414

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1876
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente basando su pronunciamiento en la

Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, obrante en el expediente investigatorio y en el artculo 1 del Decreto
Legislativo N 892, que establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de
la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin considerar que la inspeccionada es
una asociacin civil sin fines de lucro y como tal tiene la condicin de sujeto exonerado
del impuesto a la renta, e acuerdo al inciso b) del artculo 19 de la Ley del Impuesto
a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en la referida norma esto es, que
su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fines:
Beneficencia, asistencia social, educacin, cultural, cientfica, artstica, literaria, deportiva, poltica, gremiales y/o de vivienda, que sus rentas se destinen a sus fines especficos
en el pas, que no las distribuyan, directa o indirectamente, entre los asociados y que en
sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin a cualquiera de los fines sealados, conforme a los datos consignados en el acta de infraccin,
en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada
como una empresa, pues no solo est impedida de realizar actividades lucrativas sino
adems sus rentas estn destinadas a sus fines institucionales, resulta inexigible el reparto de utilidades concepto este inexistente en el caso de autos, por la naturaleza jurdica
del sujeto inspeccionado.
153
415

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1893
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el comisionado determin la comisin de infracciones, basndose en la declaracin de pago anual de impuestos a la
renta de tercera categora del ejercicio gravable 2006 y en el artculo 1 del Decreto
Legislativo N 892 que establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de
la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin considerar que la inspeccionada
es un organismo de cooperacin tcnico internacional y, como tal tiene la condicin de
sujeto exonerado del impuesto a la renta, de conformidad con el inciso b) del artculo 19
de la Ley de Impuesto a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en la referida
norma, esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los
siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfica, artstica,
deportiva, poltica, gremiales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a sus fines especficos en el pas, que no las distribuyen, directa o indirectamente, entre los asociados y
que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin,
a cualquiera de los fines sealados, an cuando la disposicin estatutaria a que se refiere
este inciso no sea exigible a las entidades e instituciones de cooperacin tcnica internacional; en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida de realizar actividades lucrativas
sino que adems sus rentas son destinadas a sus fines institucionales, resulta inexigible
el reparto de utilidades.
416
Verificacin de pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1903
Resea: De los actuados se advierte que el inspector actuante no ha dejado constancia

de haber verificado las declaraciones de pago del impuesto a la renta de tercera categora, con el fin de determinar si la inspeccionada incurri en la infraccin referida al no
pago de la participacin en las utilidades, por lo que no corresponde sancionarla en este
extremo.
417
Verificacin de pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1949
Resea: Respecto a la conducta referida al no pago de las utilidades durante los ejercicios gravables 2000 al 2006, es conveniente sealar que el concordancia con el artculo
4 del Decreto legislativo N 892, no corresponde sancionar a la inspeccionada por dicho
incumplimiento, al no haber verificado previamente el comisionado, a travs de las respectivas declaraciones de pago anual del impuesto a la renta de tercera categora, si la
inspeccionada gener o no utilidades.
154
418
No aplicacin de criterio sobre exoneracin de reparto de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1956
Resea: Cuando la entidad inspeccionada ha acreditado encontrarse exonerada a travs

de documento idneo como es la resolucin administrativa emitida por la autoridad tributaria competente, bajo el supuesto del inciso b) del artculo 19 del TUO de la Ley del
Impuesto a la Renta, es decir que su instrumento de constitucin comprenda alguno o
varios de los siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfica, artstica, deportiva, poltica, gremiales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a
sus fines especficos en el pas, que no las distribuyen, directa o indirectamente, entre
los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso
de disolucin, a cualquiera de los fines sealados, en cuyo caso no podra definirse al
sujeto inspeccionado como una empresa al estar impedido de realizar actividades lucrativas; correspondera revocar la decisin de sancin impuesta por la primera instancia,
sin embargo dicho supuesto no se configura en el presente caso.
419

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1979
Resea: La forma idnea para determinar la renta anual antes de los impuestos es partiendo del numeral 2 de la declaracin jurada del Impuesto a la Renta, correspondiente a
la determinacin del Impuesto a la Renta, puesto que en este rubro aparece consignado
el casillero 100 que corresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros
103 y 105, referidos a las adiciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben
considerarse para la determinacin del saldo de la renta imponible, en concordancia con
lo dispuesto en los artculos 2 y 4 de la acotada norma legal, razonamiento que se grafica
de la siguiente manera: Casillero 100 + Casillero 103 - Casillero 105= Renta Neta, sobre
la cual debe aplicarse el porcentaje de ley. Sin embargo, en el caso de autos, y conforme
se refleja en la hoja de trabajo obrante a fojas 13 del expediente, la utilidad antes de adiciones y deducciones (casillero 100) contiene la deduccin de la participacin de los trabajadores del Estado de Ganancias y Prdidas por la suma de S/. 837 692.00 (casillero
486), con lo cual, la utilidad antes sealada ascendera a S/. 7 376 991.00 asimismo, si
bien es cierto el casillero 105 consigna como adiciones la suma de S/. 1 105 819.00 debe
tenerse en consideracin que este monto incluye el ajuste entre la utilidad determinada
contablemente y la determinada para efectos tributarios, por lo que no debe considerarse
en las adiciones, ascendiendo por tanto este rubro a S/. 1 102 416.00.
420

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1999
Resea: por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que existira un
error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto
que el rubro Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro Perdidas netas compensables de ejercicios anteriores (casillero
108), no registra cifra alguna, conforme se advierte de la Declaracin de Pago Anual
155
Impuesto a la Renta- Tercera Categora del Ejercicio Gravable 2006, obrante de fojas
27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria- considerando que con
la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en materia socio laboral
de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos
cincuenta y tres con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de
adiciones y deducciones (Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible
(Casillero 103) - Deducciones para determinar la renta neta imponible (Casillero 105)=
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta
(5%)= S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y nueve con 00/100 nuevos
soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta
que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, el plazo de 30 das
para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta que se produzca la
reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el citado extremo es
aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as,
resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
421
Utilidades en la suspensin de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2000

desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en
el sentido que existira un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas compensables de ejercicios
anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas compensables de
ejercicios anteriores (casillero 108), no registra cifra alguna, conforme se advierte de
la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria considerando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto
de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones
vigentes, en materia socio laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de
S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos cincuenta y tres con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo
N 892, esto es: Resultado antes de adiciones y deducciones (Casillero 100) + Adiciones
para determinar la renta imponible (Casillero 103) - Deducciones para determinar la renta
neta imponible (Casillero 105)= Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores
(Casillero 108) = Renta Neta (5%)= S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y
nueve con 00/100 nuevos soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no
habra tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo
N 892, el plazo de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre
hasta que se produzca la reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar
que el citado extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral,
situacin que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores
afectados, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
156
422

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2002
Resea: El artculo 1 del Decreto Legislativo N 892 establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utilidades de las
empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin
considerar que la inspeccionada es una asociacin civil sin fines de lucro y como tal
tiene la condicin de sujeto exonerado del impuesto a la renta, de conformidad con el
inciso b) del artculo 19 de la Ley del Impuesto a la Renta, al cumplir con los supuestos
establecidos en la referida norma, esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin,
cultural, cientfica, artstica, literaria, deportiva, poltica, gremiales y /o vivienda, que
sus rentas se destinen a sus fines especficos en el pas, que no las distribuyan directa o
indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines sealados, conforme se
desprende de la citada Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera
Categora del Ejercicio Gravable 2006, en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida
de realizar actividades lucrativas sino adems sus rentas son destinadas a sus fines institucionales, conforme lo establecen los artculos 2 y 5 de su estatuto, resulta inexigible el
reparto de utilidades.
423
Debe consignarse en orden de inspeccin el pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2249
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no
obstante, de la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se ha consignado
la referida materia ni que fue refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4 del artculo 8 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del citado cuerpo normativo, que dispone
que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo competente de la
inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente orden de
inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.
2.3. Asignacin familiar
424
Asignacin familiar y el convenio colectivo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1104

lo pactado no puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los
157
conceptos que afirma venir abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes a la asignacin familiar, solo si tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es
remunerativa, lo que no sucede con la asignacin y las bonificaciones reguladas mediante convenios colectivos materia de autos, las que se otorgan en forma condicionada a la
425

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1175

426
Improcedencia de descuentos en asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1232
Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129 no prohbe el pago de la asignacin familiar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de
ley, en atencin a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta
que de conformidad con el artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto
fijo, equivalente al 10% del ingreso mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde
a una situacin de orden social antes que a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo est condicionado al cumplimiento de los
requisitos sealados por la norma, mxime si ante cualquier duda en cuanto al sentido de
la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del
principio indubio pro operario; en consecuencia, dicho beneficio laboral, as como la
compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones legales, se habran pagado en
forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo comisionados.
427
Improcedencia de multa al verificarse cumplimiento de obligaciones

laborales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1417
Resea: De los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas, la recurrente exhibi una liquidacin de Beneficios Sociales debidamente suscrita por la trabajadora y legalizada notarialmente, con lo cual se dio por cancelada la totalidad de derechos
158
laborales. En consecuencia, no corresponda sancionar a la inspeccionada, mxime si

al momento de realizarse las actuaciones ya no exista vnculo laboral con el trabajador
afectado.
428
Inasistencias no disminuyen la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1888
Resea: El recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirta el mrito

de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el pago de
la asignacin familiar no se habra realizado en forma ntegra debido a que estuvo afecta
a los descuentos por inasistencia de los trabajadores afectados al centro de trabajo, carece
de sustento, pues de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 25129, los trabajadores de
la actividad privada, percibirn el equivalente al 10% del ingreso mnimo legal por todo
concepto de asignacin familiar, independientemente de los das y horas laboradas.
429

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1930
Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de
Diciembre de 1997, que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor
de los trabajadores empleados y obreros, por la suma de S/.10.80, an se encontrara
vigente, no siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho
concepto, la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo
establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que, segn, refiere la resolucin
apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva, sin embargo, el
inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo
no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un
ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo- Decreto Supremo N
010-2003, mxime si la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con
carcter permanente.
430
Asignacin familiar en remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1993
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no le correspondera la asignacin

familiar, por cuanto se le habran pagado todos los derechos contenidos en sus contratos de
trabajo al haberse pactado una remuneracin nica, carece de sustento, pues del expediente
correspondiente a la etapa investigadora, obra una copia de la boleta de pago del trabajador afectado, aprecindose que su remuneracin no asciende a dos Unidades Impositivas
Tributarias, monto mnimo que establece el artculo 8 del Decreto Supremo N 003-97-TR,
para ser considerado como una remuneracin integral que comprenda todos los beneficios
legales y convencionales, con excepcin de la participacin de las utilidades.
159
431
Asignacin familiar en remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2019
Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al respecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado al empleador, en ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de
apelacin, ha pactado remuneraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos
los beneficios legales y convencionales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonificaciones, asignaciones, etc.. Se entiende que
la condicin ha sido previamente verificada por la empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afirmen en el acta de infraccin, que la recurrente viene
pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la responsabilidad
por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remuneracin,
no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a
2 UIT, circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado
el derecho de los citados trabajadores.
432
Tope mximo de multa por infraccin grave. Asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2240

2.4. Gratificacin
433
No acreditacin de pago de gratificaciones

Resolucin : 89-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 851
Resea: Respecto a su pedido de dejar sin efecto la multa impuesta, pues segn afirma habra cumplido con el pago de la gratificacin de julio 2007 a favor de sus trabajadores, lo
que certificara con las copias de boletas de pago adjuntas a su apelacin, es conveniente
indicar que, habindose constatado durante las actuaciones inspectivas que no cumpli con
las obligaciones sealadas en el considerando anterior, pese al plazo otorgado mediante requerimiento, corresponda sancionar de acuerdo a lo resuelto por el inferior en grado.
434
Requisito para el goce de gratificacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 911
Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratificacin legal julio

2007 a favor de dos trabajadoras, sin embargo, al haber laborado estas personas hasta el
160
8 de noviembre del 2006, conforme se advierte de las liquidaciones, de conformidad con

el numeral 3.3 del artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2002-TR, no le corresponda
percibir tal gratificacin, en consecuencia, no amerita sancionar a la recurrente por este
extremo.
435
No acreditacin del pago de gratificacin

Resolucin : 50-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 915
Resea: Lo alegado en el sentido que habra pagado gratificaciones al trabajador en su

oportunidad, lo que acreditara con la documentacin adjunta a sus descargos y apelacin, carece de sustento, pues de la revisin de esta, no se evidencia que haya cumplido
con dicho beneficio laboral, teniendo en cuenta que de acuerdo a ley, constituye medio
probatorio vlido e idneo, la boleta de pago o la respectiva liquidacin de beneficios
sociales, la que en el presente caso, no incluye precisamente el rubro de gratificaciones.
436
Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1062
Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratificacin trunca de

julio 2007, sin embargo, al haber laborado la trabajadora afectada, entre el 1 de enero y
30 de junio 2007, segn los hechos consignados en el acta de infraccin del 25 de julio
del 2007, le correspondera percibir el ntegro de la gratificacin, de conformidad con el
numeral 3.3 del artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2002-TR y no un periodo trunco
como ha multado el inferior en grado.
437

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1110
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratificaciones respecto de dos
personas, al considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el
cumplimiento de las normas sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre
vigente, mxime si conforme se consign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita de inspeccin.
438

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1428
Resea: Si bien en la liquidacin de beneficios sociales no se ha detallado el monto que

corresponde percibir al trabajador por concepto de gratificaciones y otros beneficios sociales; de acuerdo al monto total cancelado por concepto de beneficios sociales as como
a los rubros que dicha liquidacin dice contener, no puede afirmarse fehacientemente
161
que el recurrente incumpli con el pago de gratificacin legal de navidad 2006 y las vacaciones truncas, correspondiendo por tanto revocar el pronunciamiento impugnado.
439
Reintegro de gratificaciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1458
Resea: La recurrente en sus descargos manifest haber cumplido con pagar el reintegro por la gratificacin de julio y diciembre de 2006 a favor de su trabajador, no obstante ello, el inferior en grado al emitir resolucin no ha valorado la documentacin, cuando la oportunidad para valorar tales instrumentos es precisamente antes de la emisin de
la recurrida.
440
Improcedencia de la reduccin de multa por ser Mype

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1483
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, por lo que lo alegado en el sentido que en la
planilla de pago que se exhibi ante el comisionado constaba el pago de gratificaciones
de diciembre 2006 a sus trabajadores, es una manifestacin de parte que no enerva los
hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, ya que no se advierte de los
actuados documentacin sustentatoria que acredite dicho cumplimiento, contrariamente
a lo sealado por la apelante.
441
Pago de gratificacin mediante acta de conciliacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1629
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adecuados a la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respecto debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el
pago total de beneficios adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento
sancionados, esto es, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios,
ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin, que dice haber suscrito;
442
Derecho a la gratificacin en rgimen especial laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1707
Resea: El recurrente alega que no le correspondera realizar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido
ex trabajador por tener la condicin de MYPE, lo que acreditar con la solicitud de acogimiento al rgimen laboral de la microempresa. Al respecto debemos sealar que siendo la fecha de inicio del vnculo laboral anterior a la de acogimiento a dicho rgimen,
no es de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015- Ley de Promocin
y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
162
443

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1720
Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento efectuado por el inspector, con la copia xerogrfica del certificado de depsito
judicial de los beneficios sociales a favor del trabajador afectado, no obstante el inferior
en grado no valor dicha documentacin al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento, en la oportunidad establecida por las respectivas
normas para el pago de remuneraciones, gratificaciones y vacaciones truncas, an cuando
los sujetos inspeccionados pueden subsanar las infracciones en las que han incurrido.
444
No acreditacin de pago de gratificaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1762
Resea: En las actuaciones inspectivas la comisionada constat que a pesar del requerimiento efectuado, la inspeccionada no cumpli en adoptar las medidas necesarias para
acreditar el pago de los beneficios laborales a favor de la persona afectada, y si bien es
cierto que a travs del descargo pretende acreditar su pago, debe sealarse que las gratificaciones han sido abonadas en montos inferiores a la remuneracin del trabajador en
contravencin a lo sealado en la Ley N 27735.
445
Pago de gratificacin de forma mensual

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1823
Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no cumpli con pagar conforme a ley las gratificaciones a favor de la persona afectada, el comisionado observ de las boletas de pago que dichas gratificaciones se pagaron, an
cuando lo realiz en forma mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia
de su contrato, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogida por
el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, por
el cual las decisiones de la Autoridad Administrativa deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, con el propsito de que responda a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente revocar
en este extremo lo resuelto por el inferior en grado instando al recurrente para que en lo
sucesivo cumpla con sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto
en la normatividad vigente.
446
No acreditacin de pago de gratificacin

Resolucin : 99-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1827
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, hecho no reconocido por la inspeccionada al sealar
163
que la misma present copia de la liquidacin de beneficios sociales donde se aprecia el

pago de la compensacin por tiempo de servicio por el periodo trabajado a favor de la
persona afectada, as tambin manifiesta haber efectuado los pagos de la gratificacin
legal, ello es una manifestacin de parte que no enerve los hechos constatados por el
inspector actuante.
447
Gratificacin por convenio colectivo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2015

colectivo, toda vez que en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas
el concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo,
segn explica la recurrente, porque no todos los trabajadores de este universo tendran
derecho a percibirlos, es pertinente sealar que segn los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes determinaron que los
referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la
remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados
haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo
otorgado.
448

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2018
Resea: Respecto a los jefes de prctica, seala la inspeccionada que no se habra valorado el hecho que dichos trabajadores al no prestar servicios en los meses de julio y
diciembre, la oportunidad y forma de pago de sus gratificaciones legales vara, incluyndose, segn refieren en la tarifa horaria pactada, no obstante, dicho extremo contradice
lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley N 27735, que expresamente seala que la oportunidad de pago es la primera quincena de julio y diciembre, segn el caso, ello en el entendido que el vnculo laboral se encuentra vigente, de lo contrario, sera de aplicacin
el artculo 7 de la citada norma, correspondiendo al trabajador percibir la gratificacin
conjuntamente con los otros beneficios sociales a que tiene derecho, dentro de las 48
horas de producido el cese.
449
Errores en clculo de gratificaciones por remuneraciones por debajo

del mnimo legal
Resolucin : 17-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2131
Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajadores de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuentemente los clculos respecto a la gratificacin del mes de julio y
164
compensacin por tiempo de servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones por debajo del mnimo legal constituyen infracciones a la normatividad laboral
vigente. Del mismo modo en el caso del trabajador que en monto sealado en el rubro
sueldo de su boleta se ajusta al mnimo legal vigente, debe observarse que el monto
de efectuar la liquidacin de su gratificacin del mes de julio, el clculo no se ajusta a lo
previsto en el artculo 7 de la Ley 27735.
450
Tope de multa por infracciones graves. Gratificaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2239

451
Gratificaciones truncas ante juicio

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2250
Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la
persona afectada un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en
el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del
presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es
determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada
por la referida persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que
2.5. Aspectos complementarios
452
Inexigibilidad de hojas de liquidacin de CTS ni registro en planillas

cuando no hay vnculo laboral
Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 909
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona referida, resultando innecesario exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios y registrarlo en planillas, en concordancia con el Principio
de Razonabilidad.
165
453
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 916
Resea: La recurrente no desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo
alegado en el sentido que se viene cumpliendo con cancelar los beneficios sociales que
le corresponden al ex trabajador afectado, carece de sustento, puesto que en autos no
obra documentacin alguna que acredite tal afirmacin
454

Resolucin : 60-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 958
Resea: Lo alegado en el sentido que desde el 12 de marzo de 2008 habra cumplido

con sus obligaciones laborales, lo que acreditara con la documentacin adjunta, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues no subsan las infracciones observadas pese al
plazo otorgado mediante el requerimiento, procediendo la reduccin de la multa solo si
se acredita la subsanacin de la totalidad de infracciones detectadas, lo que no ha sucedido en autos, si se tiene en cuenta que de la liquidacin de beneficios sociales anexa a
los descargos no se evidencia que se hayan cancelado los beneficios generados entre el 1
de abril al 31 de diciembre de 1999.
455

Dpto.
: Lima
Nm.
: 994
Resea: Lo alegado en el sentido que la seorita referida habra trabajado en calidad

de apoyo de manera eventual y sin horario fijo, por lo cual era imposible incluirla en
planilla, carece de sustento, si se tiene en consideracin que durante las actuaciones inspectivas la inspeccionada indic no haber realizado el pago de la liquidacin de beneficios sociales al no haber podido ubicarla, con lo cual se evidencia un reconocimiento de
vnculo laboral por parte del empleador.
456
Las liquidaciones no acreditan que los destacados no pertenezcan a la

intermediadora
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1018
Resea: Lo alegado en el sentido que los siete trabajadores que la inspectora encontr
laborando en la usuaria habran sido contratados directamente por la usuaria constituye
solo una manifestacin de parte, pues las liquidaciones de beneficios sociales que adjunta a su recurso nicamente acreditan que el sujeto inspeccionado cumpli con sus
obligaciones laborales por el periodo del 1 de enero al 31 de mayo de 2008, ms no
que los servicios que venan prestando a partir del 1 de junio obedecan a un nuevo
destaque.
166
457
Infraccin a la labor inspectiva y los beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1114
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida habra sido su chofer personal
y que no tendra derecho a beneficios sociales, no desvirta la responsabilidad incurrida,
dado que en el presente procedimiento se le est sancionando por su inasistencia a dos
diligencias de comparecencia y no por incumplimientos laborales.
458

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1129
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el requerimiento efectuado

por el comisionado y que a la fecha habran cancelado todas sus obligaciones laborales constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente hasta la
presentacin de su recurso, mxime si el representante de la inspeccionada reconoci no
haber efectuado el pago de la liquidacin de beneficios por el periodo 1 de marzo al 30
de junio de 2007.
459
Beneficios laborales subsumen infracciones sociolaborales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1349

ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por
concepto de compensacin por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin
grave referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la
460

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1351
Resea: Los incumplimiento en que incurre la inspeccionada no quedan desvirtuados

con las alegaciones efectuadas en el sentido que con fecha 7 de marzo de 2007 firm
con el trabajador afectado un compromiso de pago de sus beneficios sociales ni con la
constancia de pago, por cuanto ambos documentos fueron suscritos con posterioridad
a la referida visita inspectiva, no correspondiendo ser evaluados dichos documentos al
haberse presentado con posterioridad a la visita de inspeccin.
167
461

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1367
Resea: Las verificaciones no son desvirtuadas con el libro de planillas de pago ni con
la liquidacin de beneficios sociales exhibidos, puesto que, si bien cumpli con registrar
a la persona afectada en la planilla de pago, se consign una fecha de ingreso distinta a
la constatada por el inspector, asimismo, la liquidacin de beneficios sociales exhibida
no acredita el pago de beneficio alguno al no encontrarse debidamente suscrita por el
referido trabajador.
462
Improcedencia de acuerdo de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1381
Resea: La infraccin a la normativa sociolaboral por el que se sanciona a la inspeccionada es por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito
de la compensacin por tiempo de servicios a favor del trabajador afectado conforme
lo dispone el artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por
Tiempo de Servicios aprobado por el Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber
pagado los beneficios sociales a favor de su trabajador, por lo que, resulta irrelevante
para el presente caso el que las partes hayan adoptado un acuerdo para el pago de los
referidos beneficios sociales, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
463

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1394
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones

sociolaborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona
afectada se neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no constituye justificacin, si se tiene en cuenta que parte de los beneficios laborales adeudados debieron
haberse pagado en su oportunidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando
servicios y, la otra parte, a las 48 horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a disposicin del pago de los beneficios adeudados.
464

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1449

enerva lo resuelto, toda vez que confirma la inasistencia en la que ha incurrido, alegando
que debido a sus recargadas labores, el jefe de recursos humanos no pudo asistir a la
referida audiencia de comparecencia a la que haba sido citada y, en cuanto a que ha
cumplido con el pago de beneficios sociales a favor de su ex trabajador, debe sealarse
168
que al sancionar a la inspeccionada por infraccin a la labor inspectiva referida a la inasistencia, resulta irrelevante para el presente caso el supuesto pago efectuado.
465

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1480
Resea: La fecha de cese del trabajador afectado fue en abril de 2007, quedando as
desvirtuados los alegatos de la recurrente en el sentido que los depsitos efectuados en
el banco en las fechas 21 de febrero, 21 de marzo y 2 de abril de 2007, corresponden al
depsito de la liquidacin de sus beneficios sociales, si se tiene en cuenta que estos no
pueden abonarse antes de la conclusin del contrato de trabajo.
466

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1503
Resea: Conforme reconoci su apoderado, la inspeccionada no haba cumplido con

subsanar las observaciones detalladas en el requerimiento, exhibiendo solamente una
liquidacin de beneficios sociales que no se encontraba suscrita por la trabajadora
afectada.
467

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1507
Resea: Con relacin a lo manifestado por la recurrente en el sentido que la resolucin

apelada es nula debido a que el presente procedimiento sancionador se inici cuando ya
no exista vnculo laboral con el afectado, debe sealarse que el hecho que a la fecha de
realizacin de las actuaciones inspectivas no exista relacin laboral no enerva el incumplimiento de las obligaciones asumidas durante el periodo que dicho vnculo se mantuvo
vigente.
468

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1516
Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la

persona afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos,
debe sealarse que de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral
hasta cinco aos despus de cometida la misma o desde que ces si esta fuera continua,
razn por lo cual no era necesario que durante las mencionadas actuaciones inspectivas
existiese vnculo laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judicial iniciado por este sobre
pago de beneficios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta documentacin
169
alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este
extremo, siendo procedente confirmar la multa impuesta.
469
Falta de prueba de la liquidacin de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1542
Resea: La reincorporacin no implica el pago de los beneficios laborales que se adeuda al trabajador, conforme se desprende de las cartas notariales cursadas a dichos trabajadores, cuyas copias han sido anexadas al recurso y por tanto, no se acredit subsanacin alguna.
470

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1546
Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios ocasionales
para suplir a algunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto
no existiendo vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que
no enerva los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos
que segn el artculo 16 de la Ley de Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen
ciertos salvo prueba en contrario, ms aun si la recurrente adjunt una liquidacin de
beneficios sociales a favor de la referida persona afectada, lo que implica un reconocimiento de su parte respecto del vnculo laboral.
471
El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1594
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con abonar el ntegro de los beneficios sociales a la persona afectada no ha sido acreditado en forma fehaciente, pues si
bien se ha presentado copia del acta de conciliacin celebrado por el cual se compromete a cancelar los referidos beneficios, no se ha presentado documentos que acreditaran
los respectivos pagos, con excepcin de la primera armada.
472

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1615
Resea: Durante las diligencias inspectivas la recurrente exhibi una liquidacin de beneficios sociales y un comprobante de caja afirmando haber cancelado los beneficios sociales de trabajadora afectada; no obstante, esta neg haber efectuado cobro alguno as
como haber suscrito la referida liquidacin, por lo que la comisionada en este extremo,
dej a salvo su derecho para que lo haga valer por la va legal correspondiente, siendo
as, en aplicacin del principio de razonabilidad no corresponda sancionar a la recurrente por las infracciones indicadas.
170
473

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1627
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adeudados a la ex trabajadora, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos;
sin embargo debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago
total de beneficios adeudados, segn los incumplimiento sancionados, esto son, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin, que dice haber suscrito con la trabajadora. Siendo
as, procede confirmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
474
Beneficios sociales y el proceso judicial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1635
Resea: Con relacin a lo alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera

a la Autoridad Administrativa de Trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de
despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del
tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida persona
que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente
procedimiento.
475

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1681

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con el recibo adjunto
a su apelacin habra cumplido con cancelar la liquidacin de beneficios sociales a favor
del trabajador presuntamente afectado, carece de sustento, puesto que del referido recibo
no se acredita que dicho monto corresponda al pago de sus beneficios sociales devengados al cese y calculados por el propio sujeto inspeccionado, segn liquidacin exhibida
durante las actuaciones inspectivas.
476

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1719
Resea: La inspeccionada no cumpli con acreditar dentro del plazo otorgado por la
inspectora de trabajo, el cumplimiento de las obligaciones laborales, asimismo, no se
171
desvirtan dichas infracciones con los pagos a cuenta que la inspeccionada indica haber
efectuado dado que estos no acreditan el pago ntegro de los beneficios adeudados.
477

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1744
Resea: Lo manifestado por la recurrente no desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no puede aplicarse el principio
de Primaca de la Realidad al no haber prueba idnea para probar la fecha de ingreso del
trabajador, no desvirta en forma alguna la responsabilidad en la que ha incurrido, por el
periodo comprendido entre el 2 de diciembre de 2006 y el 8 de enero de 2007, en el que
el sujeto inspeccionado registr en planillas al trabajador, correspondiendo que le abone
al cese del vnculo laboral sus beneficios sociales.
478

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1758
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra vulnerado su derecho de defensa debido

a que en el acta de infraccin no se consign que el inspector de trabajo tom conocimiento de la negativa del trabajador afectado, de hacer efectivo el cobro de su liquidacin de beneficios sociales, ni que dicha negativa no lo perjudicara, constituye una
manifestacin de parte que no enerva la responsabilidad en que ha incurrido la recurrente, mxime si recin en el recurso de apelacin ha presentado documentacin que
acreditara el pago de la referida liquidacin de beneficios sociales.
479

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1765
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones inspectivas habra acreditado el pago de beneficios sociales a favor del trabajador
afectado, carece de sustento, pues conforme reconoci la propia recurrente por intermedio
de su representante durante la ltima actuacin inspectiva, no haban cumplido con efectuar
el pago de los referidos beneficios incluyendo la remuneracin pendiente debido a que la
empresa se encontraba al borde de la quiebra, hechos consignados en el acta de infraccin.
480

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1812
Resea: El comisionado constat que la inspeccionada no cumpli con acreditar el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas, pese al plazo otorgado con la medida
inspectiva de requerimiento, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que,
la persona afectada se neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no justifica
172
la falta si se tiene en cuenta que debieron haberse pagado en su oportunidad, esto es, a
las 48 horas de producido el cese.
481

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1826
Resea: Al haber efectuado una liquidacin de beneficios sociales a la persona afectada, adjuntando copia de dicho documento, debe sealarse que al ser competencia de
la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de
multa, conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley, se dispone que el inferior en
grado valore dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
482

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1833
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta

por el ex trabajador afectado son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la
Autoridad Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado
en el artculo 138 inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde
se indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del
rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar
las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada
por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por
lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del
conocimiento del presente procedimiento.
483
La consignacin y los beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1839
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado consider que
la consignacin judicial efectuada por la inspeccionada a favor del trabajador, no subsanaba las infracciones incurrida por no precisar a que concepto corresponda; no obstante, no valor la liquidacin de beneficios sociales por el mismo monto que obra en el
expediente, con lo cual acreditara que la suma consignada est referida a los beneficios
sociales del citado trabajador; en consecuencia, se ha contravenido lo dispuesto en el
inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo dispone que la autoridad de primera instancia determina la existencia de responsabilidad de sancin sobre
la base de lo actuado en el procedimiento, esto es el acta de infraccin, el descargo y
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan
determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente,
aplicar el literal a) del artculo 40 de la Ley sobre la reduccin de multas.
173
484

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1852
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no se encontraba debidamente motivada al no haber calificado los argumentos consignados en sus descargos, carece de sustento, pues conforme declara la autoridad de primera instancia, la liquidacin
de beneficios sociales exhibida durante las actuaciones inspectivas no acreditaba el pago
de la totalidad de los referidos beneficios, mxime si en sus descargos no anexa una
liquidacin acorde al requerimiento efectuado por el comisionado.
485

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1861

enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el
sentido que al haber puesto a disposicin de la persona afectada sus beneficios sociales
habra cumplido con sus obligaciones, carece de sustento puesto que con la liquidacin
de beneficios sociales no acredita el pago efectivo del monto adeudado no la puesta a
disposicin de dicho monto.
486

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1864
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en su escrito de descargos manifest que haba suscrito con el ex trabajador afectado el acta de conciliacin,
llegando a un acuerdo sobre el pago de sus beneficios sociales, para lo cual adjunt documentacin, sin embargo el inferior en grado no valor tal documentacin al considerar
que la sancin impuesta responda a las infracciones constatadas por no haber cumplido
de manera oportuna con efectuar el pago de las obligaciones que la ley impone al empleador, sin considerar que la autoridad de primera instancia determina la existencia de
responsabilidad de sancin en base a lo actuado en el procedimiento, es decir el acta de
infraccin y adems en base al descargo y otras diligencias necesarias.
487

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1866
Resea: Si bien indica haber cancelado a la referida ex trabajadora el ntegro de sus beneficios sociales adeudados segn documentacin adjunto al escrito de descargos, cabe sealar
que la inspeccionada ha presentado copia ilegible de un acta de conciliacin, no pudindose
apreciar los acuerdos contenidos en dicho documento, siendo que los otros documentos no
acreditan de manera fehaciente el pago del monto adeudado a la aludida ex trabajadora.
174
488
Improcedencia de multa por liquidacin de beneficios sociales, CTS y

gratificaciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1891
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento

del pago oportuno de beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, de
conformidad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento,
no obstante, tambin fue multado por las infracciones referidas a las gratificaciones legales de julio-diciembre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales
vencidas y truncas, depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose
una duplicidad en la sancin ya que al haberse multado por el incumplimiento a normas
especficas ya no corresponda sancionar por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que
en aplicacin al Principio de Razonabilidad aplicado supletoriamente al presente caso,
recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada en este extremo.
489
Cambio de titular de negocio no exime de pago por beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1892
Resea: El sujeto inspeccionado no ha presentado documentacin alguna que acredite

que los beneficios sociales a favor del trabajador afectado fueron cancelados en su debida oportunidad, mxima si la supuesta transferencia de titularidad de la administracin
de la panadera realizada los primeros das de agosto de 2007, no lo exime de su obligacin respecto al pago de los beneficios laborales adeudados.
490
La consignacin y los beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1899
Resea: No acredita haber cumplido con el pago de los beneficios sociales adeudados al
trabajador afectado en el plazo otorgado por el comisionado; con relacin a lo alegado
en el sentido que habra cumplido con el pago de dichos beneficios al haber efectuado la
respectiva consignacin judicial, debe sealarse al respecto que ello no acredita la puesta a disposicin del monto adeudado toda vez que no se ha demostrado la admisibilidad
de su pedido de consignacin y menos an haber efectuado la consignacin.
491
La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancelacin de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1902
Resea: Lo alegado en el sentido que los documentos presentados con el escrito de descargo acreditaran la transaccin extrajudicial celebrada entre la recurrente y la trabajadora afectada, mediante la cual se habra cancelado la totalidad de los beneficios sociales adeudados, carece de sustento, puesto que dichos documentos no fueron anexados
a los descargos ni al recurso de apelacin, siendo por ello una mera declaracin de parte.
175
492
Acreditacin del pago de beneficios sociales en personal cesado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1908
Resea: Con relacin ha que habra surgido una cuestin litigiosa por cuanto la persona
afectada ha cesado, solicitndose el corte del procedimiento, es conveniente sealar en
primer trmino que la extincin del vnculo laboral no exime a la inspeccionada de acreditar el pago de los beneficios sociales y, en segundo lugar, que la figura del corte del
procedimiento no se encuentra prevista en la Ley.
493
Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1941
Resea: De acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin- que segn el

artculo 16 de la Ley se presumen ciertos, salvo prueba en contrario- la recurrente reconoci durante la visita que la persona afectada era su trabajador, asimismo con la copia
de la liquidacin de beneficios sociales se evidencia el reconocimiento de un vnculo
laboral entre las partes.
494

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1969
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al pago de la compensacin por tiempo de servicios (CTS), gratificaciones por fiestas patrias y remuneraciones, correspondiente a los cinco das laborados en julio de 2007 por el trabajador
afectado, al determinar que a la fecha de cese, estos an no eran exigibles; no obstante,
no han tenido en consideracin que a la extincin del vnculo laboral, el empleador se
encuentra obligado al pago de todos los beneficios sociales truncos generados y/o adquiridos, mxime si en el caso de autos el trabajador ya haba obtenido el derecho al pago
de gratificacin del 2007.
495

Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2146
Resea: De autos se advierte que la inspeccionada no acredit el pago de la compensacin por tiempo de servicios trunca, al cese de los trabajadores, el pago de las remuneraciones vacacionales truncas y cumplir oportunamente el requerimiento de fecha 10 de
diciembre de 2007 por lo que no habindose acreditado el cumplimiento de los requerimientos al momento de la inspeccin se tienen como no exhibidos siendo procedente
confirmar la resolucin.
176
496

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2236
Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20

Juzgado Laboral de Lima tendra por objeto el pago de beneficios sociales, mientras que
el presente procedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por
lo que no procedera el archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es
cierto se viene tramitando en sede judicial el pago de beneficios sociales a favor de la
interesada, esta pretensin est supeditada a la acreditacin de vnculo laboral entre las
partes y de la cual se derivaran las dems obligaciones laborales, por lo que al existir
similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
497

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2244
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones

sociolaborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona
afectada se neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no constituye justificacin, si se tiene en cuenta que parte de los beneficios laborales adeudados debieron
haberse pagado en su oportunidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando
servicios y, la otra parte, a las 48 horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a disposicin del pago de los beneficios adeudados.
3. OTROS
498
No acreditacin de pago de obligaciones laborales

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 748
Resea: Analizado los autos, la parte empleadora no ha subsanado las infracciones detectadas en el acta de inspeccin como son: Constancia de depsito de la compensacin
por tiempo de servicios, pago de gratificaciones y pago de remuneracin vacacional; por
lo que procede imponer la multa correspondiente.
499
No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 752
Resea: Se ha omitido dictar la medida de requerimiento al comprobar la existencia de

una infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral a fin de otorgarle un plazo determinado para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que
se ha llegado a subsanar segn es de verse del expediente, a fin que el da 6 de febrero
de 2007 a horas 15:00 exhiba la documentacin solicitada en las oficinas de esta gerencia de trabajo, a la que la empleadora concurri, sin adjuntar los documentos requeridos,
177
tales como la presentacin del libro de planillas, registro de trabajadores, boletas de

pago de los denunciantes.
500
No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 754
Resea: El inspector de trabajo ha extendido el acta de infraccin y propone la sancin

pecuniaria por no acreditar el cumplimiento de las normas socio laborales referentes a
entrega de boletas de pago, registro de entrada y salida, registro de datos personales en
el libro de planillas, autorizacin de libro de planillas a favor de la denunciante; es as
que el responsable no ha enervado su responsabilidad al no presentar sus descargos dentro del plazo de ley.
501
Pagos a cuenta de la liquidacin de beneficios sociales

Resolucin : 71-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 932
Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que la comisionada fundament su propuesta de multa en el hecho que la inspeccionada descont las sumas de
$197.16 y $152.00 de la liquidacin de beneficios sociales correspondiente a la trabajadora, sin demostrar documento adicional que permita establecer la responsabilidad por
la prdida del segundo de los montos indicados, sin embargo, se advierte que la citada
trabajadora autoriz a la recurrente ambos descuentos, sealando en el caso del primer
descuento que es a cuenta de los documentos de cobranza pendientes de pago, por lo
que este despacho considera conveniente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
502
Planillas en Poder Judicial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1008
Resea: Lo alegado en el sentido que se estara invocando una supuesta inexistencia

de planillas cuando en realidad se encuentran en poder de la autoridad judicial, lo que
excluye de la acreditacin material a la ratio decidendi, carece de sustento, si se tiene
en cuenta que la conducta sancionada en el caso de autos es la falta de presentacin
por parte del inspeccionado, de las planillas de pago del periodo solicitado por la comisionada, por lo que ante la no devolucin y el tiempo transcurrido, debi solicitar a la
Autoridad Administrativa de Trabajo una segunda planilla.
503
Infraccin por no entrega de constancia de cese

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1065
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra cumplido con presentar la documentacin sustentatoria de la denuncia penal y demanda judicial contra la persona afectada carece de sustento, si se tiene en cuenta que la infraccin por la que se est sancionando es
178
por no haber entregado la constancia de cese y no, como afirma, por la no presentacin
de documentos.
504
Reconocimiento de remuneraciones superiores a las registradas en

planillas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1395
Resea: Lo alegado en el sentido que se exhibi al inspector la documentacin que acreditaba el cumplimiento de sus obligaciones laborales y que este no las tom en cuenta
al emitir el acta de infraccin es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos
constatados por el referido inspector, ms an si durante las diligencias el encargado de
planillas y el gerente de administracin confirmaron que los trabajadores efectivamente
perciban montos superiores a los indicados en planillas y boletas de pago, no pudiendo
eludir dichas declaraciones.
505
Relevancia de documentos presentados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1448
Resea: Con relacin a que no se ha tomado en cuenta las planillas y boletas de pago
oportunamente exhibidas a los inspectores, es preciso indicar que la referida resolucin
ha sido emitida en atencin a lo investigado y constatado por los inspectores actuantes,
quienes llegaron a la conclusin que no se haba acreditado el cumplimiento de las obligaciones observadas.
506
No consignacin de datos completos en la planilla

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1494
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con consignar el referido dato
en las planillas de pago, es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos consignados en el acta de infraccin, asimismo, con relacin a que las planillas se habran
incinerado en el siniestro producido en sus instalaciones, por lo que no podra acreditar
lo antes sealado carece de relevancia para el caso de autos, dado que la comisionada
efectu la revisin de los citados documentos verificando y comprobando que la inspeccionada incurri en la conducta infractora referida a no consignar los datos completos
en la planilla.
507
Infraccin por cada trabajador o prestador de servicio no registrado

en planilla
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1565
Resea: Se configura como infraccin grave en materia de relaciones laborales el no

registrar trabajadores en las planillas de pago o, no registrar trabajadores y prestadores
179
de servicios en el registro de trabajadores y prestadores de servicio en el plazo y con los

requisitos previstos, incurriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de
servicio afectado.
508
Cumplimiento de obligaciones laborales anteriores a la disolucin y

liquidacin de empresa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1977
Resea: Con relacin a lo sealado por la inspeccionada en el sentido que estaba imposibilitada de subsanar las infracciones constatadas, toda vez que se encontraba en proceso de liquidacin, resulta preciso sealar que siendo el periodo sancionado, anterior
al acuerdo de disolucin y liquidacin adoptado por la junta general de accionistas, corresponde a la recurrente asumir el pago de sus obligaciones laborales adquiridas con
anterioridad a dicha circunstancia.
509
Cumplimiento de requerimiento para garantizar obligaciones laborales

Resolucin : 30-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2066
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas la recurrente exhibi una liquidacin de beneficios sociales no suscrita por la ex
trabajadora afectada as como un certificado de depsito judicial presentado ante el juzgado laboral de turno de Lima, donde se tramita el proceso de beneficios sociales incoado por la referida ex trabajadora contra el sujeto inspeccionado, tal y como se dej
constancia en el acta de infraccin; con lo cual la recurrente habra dado cumplimiento
al requerimiento de adopcin de las medidas para garantizar el pago de beneficios adeudados a la trabajadora; en consecuencia en aplicacin del principio de razonabilidad, no
corresponde sancionar a la recurrente.
510
Obligacin de registro en planillas no excepta a personal de direccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2098
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que, no existe vnculo laboral entre
la persona presuntamente afectada y la inspeccionada en atencin a su calidad de socio y
accionista, habiendo ocupado el cargo de presidente de directorio y paralelamente el de
gerente general, carece de sustento, pues, de conformidad con el artculo 3 del Decreto
Supremo N 001-98-TR, los empleadores debern registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las setenta y dos (72) horas de ingresados a prestar sus servicios, no
exceptundose de dicha obligacin con relacin a los gerentes o personal de direccin,
por lo que, sea cual fuere la labor desempeada el citado seor deba estar registrado en
las planillas de pago y, por consiguiente, reconocerse todos sus derechos laborales.
180
511
Supuesto en el que no corresponde aplicar multa por no registrar en

planillas a trabajadores
Resolucin : 15-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2129
Resea: La apelante cuestiona la multa impuesta por no registrar en planillas a doce

(12) trabajadores dentro del plazo fijado por el Decreto Supremo N 001-98-TR, argumentando que al estar en el programa de declaracin telemtica (PDT) mediante
el uso de planilla electrnica, no le es aplicable el plazo citado por la norma, en ese
sentido, debe ampararse el fundamento expresado, pues, el Decreto Supremo N 0182007-TR (Norma referente a la Planilla Electrnica) en su Segunda Disposiciones
Complementarias y Finales, establece los supuestos de hecho frente a los cuales el
Decreto Supremo N 001-98-TR mantiene su vigencia (Norma referente al uso obligatorio de Planillas de pago).
181
DESCANSOS REMUNERADOS
1. DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO

1.1. Oportunidad del descanso
512
Clusula sobre descanso semanal

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1364
Resea: Si bien las partes suscribieron un contrato de trabajo en el que se pact un da

de descanso semanal, en otra clusula del mismo se indic que en todo lo no previsto en
dicho contrato se aplicara lo previsto en la legislacin laboral vigente, en tal sentido,
estando a que el artculo 2 del Decreto Legislativo N 713 permite que el empleador
establezca regmenes alternativos o acumulativos de jornadas de trabajo y descansos
respetando la debida proporcin, y que la inspeccionada exhibi un documento en el
que constaba que la persona presuntamente afectada acumulaba sus descansos semanales y sala por das consecutivos, no corresponda registrarlo como un incumplimiento y
menos an sancionarlo por ello, dado que es vlido y legalmente posible acumular los
descansos semanales.
1.2. Trabajo en da de descanso
513
No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1456
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el

corte del procedimiento por considerar que no se haba determinado el periodo al que
corresponda la infraccin referida al no pago de la parte proporcional por el trabajo
realizado en el da del descanso obligatorio, en perjuicio de tres trabajadores, figura que
no se encuentra contemplada en la Ley N 28806.
2. DESCANSO EN DAS FERIADOS
2.1. Oportunidad del descanso
514
Descanso en das feriados

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 795
Resea: Sobre la omisin del otorgamiento del descanso remunerado en das feriados,
dicha obligacin se encuentra prevista en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 713,
cuya omisin ha sido reconocida por la propia empleadora al sealar que se debi a un
error humano del Jefe de Recursos Humanos.
182
2.2. Trabajo en da feriado

515
Das feriados laborados en boletas

Dpto.
: Piura
Nm.
: 772
Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el concepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se
concluye que los datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de
horas laboradas.
3. DESCANSO VACACIONAL
3.1. Requisitos para el goce
516
Declaracin jurada de goce de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 803
Resea: Lo manifestado en relacin a que no se habran considerado las declaraciones

juradas presentadas en la comparecencia de fecha 25 de julio de 2007, con las cuales
acreditara el otorgamiento de descanso vacacional a los trabajadores afectados, carece
de sustento, puesto que de la revisin de la resolucin apelada se advierte que las referidas declaraciones fueron valoradas por el inferior jerrquico, al considerar que no acreditaban el descanso fsico que afirmaban se haba otorgado a dichas personas, pues de
acuerdo a lo verificado por la comisionada en el registro de control de asistencia, estos
no haban hecho uso de tal descanso, deviniendo las pruebas presentadas en insuficientes para desvirtuar lo consignado en el acta de infraccin.
517
Derecho al descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 887
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber

acreditado el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo
N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente
a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para el otorgamiento del descanso vacacional.
518

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 1194
Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso vacacional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto
183
de 2005, segn expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual
el derecho a las vacaciones ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
519
Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1353

que, lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona
520

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1600
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa de

primera instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas
haba vencido el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso vacacional a
favor de la trabajadora afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta
que de conformidad con el Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar
del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho.
521

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1743
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo
11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional
solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi
tipificarse como infraccin muy grave.
522

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1745
Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso

del trabajador afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos trabajadores, ello se contradice con la informacin registrada en la ficha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006,
184
por lo que debe considerarse que el vnculo se inicia desde esa fecha, variando as el
periodo materia de infraccin; por ello, el derecho vacacional sancionado por el inferior
en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por tanto tipificar tal conducta
como infraccin grave.
523

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1801
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago

de las vacaciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy
grave, no obstante, de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713,
el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao
completo de servicios, por lo que el referido incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.
524

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2207
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo
11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional
solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi
tipificarse como infraccin muy grave.
3.2. Oportunidad
525
Oportunidad del pago

Dpto.
: Lima
Nm.
: 825
Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado

el pago de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de
conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el
derecho, por lo que, tomando en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de
agosto del 2006, el da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para
que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
526
Vacaciones truncas solo en caso de cese

Dpto.
: Lima
Nm.
: 867
Resea: La comisionada ha consignado como hecho verificado que ya no existe vinculo

laboral entre la inspeccionada y la persona afectada, proponiendo una sancin por no
haber acreditado el pago de vacaciones truncas a su favor, no obstante de la revisin de
185
sus descargos y de la diligencia inspectiva adicional, se constat que el referido seor

nunca fue cesado, en tal sentido no corresponde sancionar a la recurrente por dicho
incumplimiento.
527
Oportunidad de goce de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 913
Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajadoras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del
Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional
dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta las fechas de ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara
el descanso vacacional por el periodo 2005-2006 a las referidas personas, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad
con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
528

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1334
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala
que en los casos de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes,
el trabajo percibir un doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo
de labor efectiva, siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo
laboral de la trabajadora el 30 de junio del 2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho incumplimiento.
529

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1686
Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados consignadas en

el acta de infraccin no corresponda sancionar a la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, que dispone que se pueda disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente en el que se adquiere el derecho, a
la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para
que la inspeccionada otorgara el dicho descanso vacacional.
530

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1808
Resea: Los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao
siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de cese del
186
trabajador afectado no haba vencido el plazo para que el apelante le otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipificado
dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo
24 del Reglamento de Inspecciones.
531
Error en la calificacin de la infraccin por descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1870
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo

comprendido de febrero a junio de 2007, como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo
N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado
un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipificarse como infraccin grave.
532

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2214
Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados, consignadas en

el acta de infraccin, no corresponda sancionar a la inspeccionada respecto de los referidos trabajadores, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713,
que dispone que se pueda disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente en
el que se adquiere el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones
inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el dicho descanso vacacional.
3.3. Remuneracin vacacional
533
Requisitos para el pago de remuneracin vacacional

Dpto.
: Piura
Nm.
: 780
Resea: Resulta preciso sealar respecto a la vacaciones que, el derecho a los 30 das de
vacaciones se adquiere por cada ao completo de servicios y el pago de la remuneracin
vacacional se abona al inicio del descanso, siendo que este pago a favor de las personas
descritas no resultaba exigible por cuanto al momento de la diligencia ninguno de los
antes mencionados haba cumplido el ao completo de servicios, por lo que la exigencia
en caso de extincin del vnculo estara referida al periodo trunco y calificara como
falta de pago de beneficios laborales.
534
Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 967
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho, para que la inspeccionada otorgue el descanso vacacional al
187
referido trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como
infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
535

Dpto.
: Lima
Nm.
: 972
que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formalizados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el
plazo para que la inspeccionada le otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto
haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
536
No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1141
Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente,

cabe precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado documentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de
salida y retorno de vacaciones.
537
Infraccin por vacaciones truncas se subsume en liquidacin de beneficios

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1348

ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad .... En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago
por concepto de compensacin por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin grave referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la
538
Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1352

188
que lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona
539
Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1445
Resea: Toda vez que lo alegado en el sentido que ante el incumplimiento del pago de
vacaciones el comisionado debi emitir una medida de advertencia carece de sustento,
pues en la visita realizada al centro de trabajo, el inspector actuante adopt la medida
de requerimiento indicando las obligaciones socio laborales cuyo cumplimiento deba
acreditar la inspeccionada, entre las que consign acreditar el otorgamiento de las vacaciones 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007, truncos a favor del trabajador
afectado.
540

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1590

pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy
grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713,
los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a
aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el
descanso vacacional al trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha
conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
541
Inexigibilidad del pago de remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1666
Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada por no acreditar el pago

de la remuneracin vacacional correspondiente al ao 2005, en perjuicio de 146 trabajadores; no obstante, de lo consignado en el acta de infraccin se advierte que 88 de ellos
tienen fecha de ingreso en el ao 2005, por lo que no era posible que ese mismo ao
adquieran el derecho a gozar de vacaciones de acuerdo a lo sealado en el artculo 11
del Decreto Legislativo N 713.
189
542

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1787
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la

medida de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al
30 de agosto de 2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago
de vacaciones se encuentra tipificada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento
(no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los
que tienen derecho los trabajadores) y no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia a
incumplimiento de las disposiciones relacionadas, entre otros, al descanso vacacional.
543
Indemnizacin cuando el trabajador no hace uso de sus vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1797
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones

vacacionales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el
Decreto Legislativo N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al
pago de las indemnizaciones vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador
cuando no hace uso del descanso vacacional, mxime si siendo el plazo de prescripcin
laboral de cuatro aos, este no ha operado an sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
544
No acreditacin de otorgamiento de descanso vacacional con liquidacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1798
Resea: Respecto a las liquidaciones de beneficios sociales adjuntas a su recurso, se

debe indicar que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones vacacional es al vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos
descansos vacacionales a los que tenan derecho.
545
Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2219

que lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
no resulta ser una justificacin vlida que de por cumplida su obligacin antes sealada, ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso
190
vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de las mismas,
por lo que corresponde la multa impuesta.
546

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2227
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor
del trabajador afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado como infraccin grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
3.4. Trmino del vnculo laboral
547
Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional

trunca
Dpto.
: Lima
Nm.
: 941
que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de cese no haba vencido el plazo para
que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007 al trabajador,
debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de
conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo.
548

trunca
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1005
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con pagar las vacaciones a favor
de su ex trabajadora conforme a la exhibicin de las boletas de pago de mayo 2006 y
mayo 2007, no desvirta la responsabilidad en la que ha incurrido, si se tiene en cuenta
que el periodo trunco materia de sancin es del 1 de abril de 2007 a la fecha de cese.
549

trunca
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1109
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratificaciones respecto de dos
191
personas, al considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el
cumplimiento de las normas sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre
vigente, mxime si conforme se consign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita de inspeccin.
550

trunca
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1335
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713 legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada seala
que en los casos de trabajadores cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a
un mes, el trabajador percibir un dozavo de la remuneracin vacacional por cada mes
completo de labor efectiva, siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del
vnculo laboral de la trabajadora el 30 de junio de 2006 al 30 de octubre de mismo ao,
corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho incumplimiento.
551
Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones

truncas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1641
el sujeto inspeccionado no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a compensacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones,
pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita
del 1 de octubre del 2007. Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso
de apelacin que acreditara el cumplimiento de los beneficios laborales adeudados al
ex trabajador debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de
Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho
de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite, que siendo as, procede confirmar la resolucin venida en alzada.
552
Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1784
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber otorgado el descanso vacacional remunerado correspondientes al periodo 2005-2006, as como el pago
de las vacaciones truncas, como infraccin muy grave; no obstante, de conformidad con
el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo
que al no existir vnculo laboral vigente, a la fecha de la realizacin de las actuaciones
inspectivas, y no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso
192
vacacional al trabajador, se debi por consiguiente tipificar dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Ley
General de Inspeccin del Trabajo.
553
Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1972
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor
del trabajador afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado como infraccin grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
3.5. Otros
554
Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2254

2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006
193
ACTOS DE HOSTILIDAD
1. CAUSAS
555
Hostilidad referida al cambio de labores

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1022
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin impugnada no invocara fundamento

de hecho o de derecho que sustente la imposicin de la multa carece de sustento, pues
del referido acto administrativo se advierte que se le ha sancionado debido a que incurri en actos de hostilidad previstos en el artculo 30 del Decreto Legislativo N 728,
toda vez que la comisionada constat el traslado del rea de cocina a la de limpieza, del
que fue objeto la persona referida, causndole perjuicio, si se tiene en cuenta que dej
de recibir el beneficio de porcentaje al consumo que le corresponda como empleado de
cocina.
556
Actos de discriminacin en operarios

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1883
Resea: Los inspectores de trabajo comisionados, impusieron sancin por actos de discriminacin, al considerar que la recurrente no haba sustentado la diversidad de remuneraciones y cargos de los trabajadores operarios afectados con dicho incumplimiento;
sin embargo, no consideraron que los comisionados configuraron dicha conducta infractora, sobre la base que los referidos trabajadores realizaban las funciones de un operador, no se ha verificado si cumplan con los requisitos que establecen las normas internas de la empresa para calificarlos como operadores, por lo que, estando a que la accin
discriminatoria requiere de una notoria desigualdad no sustentada en razones objetivas,
segn lo sealado por el artculo 48 del Decreto Supremo N 001-96-TR y a que en el
presente caso, no se advierte que la diferenciacin obedezca a motivaciones subjetivas,
no corresponda sancionar en este extremo.
557
Discriminacin sindical
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2008
Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de
2007 y 27 de junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn
sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados
que tales hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran
simples coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del
Sindicato General de Trabajadores; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba
de una clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo
laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse
configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico
194
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas, lo que con llevara a concluir que se
configur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin
perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente
acreditado que los despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al
requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia
de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin
venida en alzada.
2. PROCEDIMIENTO
558
Regulacin de los actos de hostilidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2230
Resea: Debe revocarse la apelada aplicando el Principio de Legalidad, teniendo en

cuenta que el aspecto citado se configura como acto de hostilidad cuyo tratamiento y
competencia se encuentra regulado en el artculo 32 del Decreto Supremo N 003-97TR, por otro lado se tiene en cuenta que dicho aspecto tampoco se encuentra comprendido como una de las materias objeto de inspeccin sealadas.
3. OTROS
559
Actos de hostilidad
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2151
Resea: Los actos de hostilidad constituyen una infraccin muy grave en materia de
relaciones laborales. De haberse comprobado, corresponda emitir el acta de infraccin y proponer la multa, procedimiento que no ha sido observado por el inspector y
la Subdireccin de Trabajo y Promocin del Empleo, debindose anular los pronunciamientos emitidos.
560
Inhibicin por juicio de cese de hostilidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2248
Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna

que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene similitud con la materia de discusin en los procesos judiciales
iniciados por los trabajadores afectados sobre cese de actos de hostilidad del empleador,
pues la infraccin referida al no pago ntegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta que la autoridad jurisdiccional
emita el respectivo pronunciamiento.
195
EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL
1. DESPIDO JUSTIFICADO
561
Procedimiento regular de despido

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1020
Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores

hayan verificado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en
agravio de las personas referidas, toda vez que su despido respondera a un procedimiento regular, tal como se observa de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo,
no habindose determinado que el despido obedeci a su condicin de secretario general
y secretario de prensa del sindicato.
562
Carta de despido acredita vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1368
Resea: Con relacin a que el inspector se habra parcializado al aplicar el principio

de primaca de la realidad, debe indicarse que ha sido reconocida por la misma inspeccionada durante el desarrollo de las actuaciones, en la que manifest haber cursado a la
persona afectada una carta de despido por abandono de trabajo, hechos que corroboran
lo verificado por el inspector en el sentido que entre las partes exista una relacin de
naturaleza laboral al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo.
563
Liquidacin frente a un despido justificado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1442
Resea: Lo alegado en el sentido que a la fecha de realizacin de las diligencias inspectivas el vnculo laboral con el trabajador se encontraba an vigente por cuanto haba
sido comprendido en un procedimiento de despido justificado, razn por la cual no se
encontrara obligado a liquidar sus beneficios sociales, se contradice con lo manifestado
en el escrito de contestacin de demanda cuya copia adjunta, en el que afirma que la
conclusin de la relacin laboral se realiz mediante carta notarial cursada el 2 de mayo
de 2007, esto es, con anterioridad a las visitas de inspeccin, por lo que s se encontraba
en la obligacin de pagar los beneficios laborales al cese del trabajador.
2. DESPIDO ARBITRARIO
564
Posible despido arbitrario

Dpto.
: Ayacucho
Nm.
: 2037
Resea: El administrador de la empresa manifiesta que no hubo despido arbitrario, sino

que se dispuso que el quejoso pasara a ser retn de la oficina hasta que se le asigne un
196
nuevo puesto, de lo que se advierte que no existe documento alguno que acredite la referida disposicin, ms an si se tiene en cuenta de la quinta clusula del contrato de trabajo suscrito entre las partes seala que: El empleador podr designar o rotar a el trabajador de la unidad en la que se encuentra destacado a otra en los casos de necesidad de
servicio y especficamente cuando la empresa usuaria manifiesta su disconformidad con
la calidad de sus servicios ..., al respecto no hubo comunicacin al trabajador, tampoco
existe una manifestacin expresa de la empresa usuaria, sealando la disconformidad
con el trabajador, as mismo el inspector comisionado de fecha 14 de diciembre de 2007,
se aproxima a la empresa a fin de determinar porque ya no le permitan el ingreso del
vigilante que prestaba servicios para su empresa, al respecto la empresa usuaria refiri
que es la empresa inspeccionada, quien interviene directamente en el movimiento de su
personal a los diferentes puestos, llegando a la conclusin de la existencia de elementos
suficientes para determinar la existencia de un posible despido arbitrario de conformidad
a lo establecido por el artculo 22 y 32 del Decreto Legislativo N 728.
3. DESPIDO NULO
565
Demanda sobre nulidad de despido

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1767
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el trabajador afectado, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de
conocer el presente procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido
acreditado en forma documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.
4. OTROS
566
No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1909
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el trabajador afectado contra la recurrente ante el Tercer Juzgado Mixto de San
Juan de Lurigancho, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en
forma documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.
197
HIGIENE Y SEGURIDAD
1. ACCIDENTES DE TRABAJO
567
Accidente por falta de seguridad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1001
Resea: Lo alegado en el sentido que el accidente de trabajo ocurrido se habra producido por la negligencia del trabajador afectado y no por falta de seguridad, carece de
sustento, si se tiene en cuenta que en la investigacin practicada en la mquina cortadora de flejes y planchas, conforme se seala en el acta de infraccin, se determin que no
contaba con resguardo de proteccin a lo largo de dicha lnea que impida el contacto del
trabajador u operador con las partes mviles de la mquina.
568
Sancin mayor por accidente fatal

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1126
Resea: Debe sealarse que la ltima disposicin legal acotada establece como criterios
de graduacin, adems del nmero de trabajadores afectados y la gravedad de la falta
cometida, la peligrosidad de las actividades y el carcter permanente o transitorio de los
riesgos inherentes a las mismas, la gravedad de los daos producidos en los casos de
accidentes de trabajo y la conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, en tal sentido la imposicin
de multas mximas responde a las consecuencias fatales del accidente de trabajo.
569
Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo

Dpto
: Lima
Nm.
: 1127
Resea: En cuanto a que los incumplimientos referidos a la conformacin del Comit

de Seguridad y el Plan de Seguridad y Salud habran sido subsanados, es preciso indicar
que si dicha subsanacin no alcanza la totalidad de conductas infractoras, no opera la
reduccin de la multa, mxime si en casos de accidente de trabajo las infracciones incurridas devienen en insubsanables, no solo por la naturaleza del bien jurdico protegido
sino porque implica que a la fecha de su ocurrencia no se encontraba al da con sus
obligaciones generando un estado de desatencin a los trabajadores afectados o sobrevivientes, en caso de fallecimiento.
570
Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1158
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra

tenido 15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de
198
riesgo, se encontraba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en

cuenta que la naturaleza de proteccin del referido beneficio la obligaba a su adquisicin
en forma previa al inicio de las actividades de riesgo, con la finalidad que ante una eventualidad de accidente sea aplicable la cobertura de invalidez-sepelio.
571
Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas

de ocurrido
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1234
Resea: La inspeccionada comete infraccin a las labores de seguridad y salud en el trabajo al no haber notificado al Ministerio de Trabajo el accidente ocurrido dentro de las
24 horas de ocurrido, as como no acredit contar con el sistema de gestin de seguridad
y salud en el trabajo, actualizados y a disposicin de la autoridad competente.
572
Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente

con la actividad de limpieza
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1418
Resea: Lo alegado en el sentido que las labores que desarrollaba el trabajador afectado
eran de limpieza y no de soldador, no ha sido acreditado en forma fehaciente, por el
contrario, las circunstancias en las que se suscit el accidente no guardan relacin con
las funciones de limpieza que alega haberle asignado la recurrente a la referida persona,
mxime si en visita anterior el gerente general seal que era soldador.
573
Accidente de trabajo y primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1637
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca

vnculo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de
trabajo bajo su supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en
el acta de infraccin, en la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004
hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri un accidente de trabajo en su taller y que se
hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
574
Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1800
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin impuesta es desproporcionada con respecto a la falta cometida, no existiendo intencionalidad ni perjuicio alguno, carece de
sustento, puesto que segn el numeral 40.3 del artculo 40 del Reglamento, constituye
infraccin muy grave en materia de promocin y formacin para el trabajo, no cubrir los
199
riesgos de enfermedad y accidentes de trabajo a travs de EsSalud o de un seguro privado, mxime si la misma recurrente reconoce la falta cometida al sealar que se debi a
un error involuntario.
575
Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2116
Resea: En materia de verificacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas

de seguridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene
dos tipos de competencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dispuesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo
N 009-2005-TR, y se expidan los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer
actuaciones de orientacin y asistencia tcnica a que se refiere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo, por un periodo de
seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones inspectivas en los casos
de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sectoriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fiscalizadora y sancionadora; b)
Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verificar el cumplimiento de las
normas de seguridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que
corresponda, a otras entidades y organismos pblicos del incumplimiento de las normas
vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin.
576
Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2119
Resea: La Ley 28964 crea el Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y

Minera (Osinergmin), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado
en los sectores de minera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los
accidentes fatales, as como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular minero al Osinergmin dentro de las 24 horas de
ocurridos, quien en todos los casos, dispondr la inspeccin sin perjuicio de las medidas
inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de la existencia de las investigaciones efectuadas por Osinergmin, de autos se establece que en el caso de verificacin
de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa de Trabajo no
es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin a
Osinergmin, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional,
debiendo el inferior en grado informar a Osinergmin las infracciones detectadas en el
presente procedimiento.
200
2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

577
Plan de seguridad y salud

Dpto.
: Lima
Nm.
: 864
Resea: Con relacin a que con la documentacin adjunta habran acreditado un plan de
seguridad y salud en obra conforme a ley, por lo que debera dejarse sin efecto la multa
impuesta, es conveniente precisar que la subsanacin de infracciones con posterioridad
a las actuaciones inspectivas, solo amerita la reduccin de multa en concordancia con el
artculo 40 de la Ley General de Inspecciones.
578
Plan de seguridad y salud

Dpto.
: Lima
Nm.
: 881
Resea: Lo alegado en el sentido que si bien los trabajadores afectados estaban asignados a la obra, estos solo colaboran en el llenado del techo, constituye una manifestacin
de parte que no desvirta los hechos constatados por los comisionados si se tiene en
cuenta que de conformidad con el artculo 6 de la Norma Tcnica G 050, toda obra de
construccin debe contar con un plan de seguridad y salud que garantice la integridad
fsica y salud de sus trabajadores, sean estos de contratacin directa o subcontrata y toda
persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra.
579
No contar con equipos de proteccin personal

Dpto.
: Lima
Nm.
: 885
Resea: Con relacin a que habra cumplido con la entrega de boletas de pago de remuneraciones y de equipos de proteccin personal a sus trabajadores afectados, es conveniente precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que hasta la
interposicin de su recurso no ha cumplido con acreditar fehacientemente.
580
Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras

Dpto.
: Lima
Nm.
: 900
Resea: Lo alegado en el sentido que las escaleras son lo suficientemente seguras conforme se lo hicieron saber a los inspectores de trabajo, constituye una manifestacin de
parte que no desvirta los hechos constatados por los comisionados, mxime si el artculo 22 de la Resolucin Suprema N 021-83-TR y el numeral 13.1 del artculo 13
de la Norma Tcnica G-050, sealan los requisitos que deben cumplir las escaleras de
conformidad con las Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin,
debiendo tenerse presente que las citadas normas tiene por objeto prevenir los riesgos
ocupacionales y proteger la salud e integridad fsica y mental de los trabajadores, que
laboran en obras de construccin civil.
201
581
Infraccin sobre seguro social de trabajadores

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1056
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta final de convenio

colectivo 1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al
adelanto del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas
contratadas para atender el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el
seguro social tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de
la citada acta, se advierte que dicho extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario, que dicha clusula, as como todas las dems, tienen el carcter
permanente, por lo que no poda ser modificada en forma unilateral bajo el argumento
que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco se
advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador
y no requiere ser pactado.
582
Subsanacin de infracciones de seguridad y salud

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1071
Resea: Lo alegado en el sentido que debera haberse dejado sin efecto la multa impuesta al haber subsanado las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo,
carece de sustento, pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo amerita la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo
40 de la Ley, siempre y cuando se demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo
que ha sucedido en autos.
583
Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba

Dpto.
: Lima
N3m.
: 1085
Resea: Lo manifestado que los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en el libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen
de la seguridad social en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en
periodo de prueba que ingresaron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo constatado por el inspector de trabajo comisionado,
mxime si el supuesto periodo de prueba en el que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos laborales que la norma regula.
584
Tipificacin de infraccin sobre condiciones de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm
: 1125
Resea: El inferior jerrquico sancion a la inspeccionada por no haber adoptado

las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se deriven
un riesgo inminente y a su vez por no contar con un estudio de mecnica de suelos,
202
tipificando ambas conductas segn el numeral 28.7 del artculo 28 del reglamento, sin
considerar que esta ltima se encuentra comprendida dentro de la primera, en concordancia con la Norma Tcnica G 050, al constituir parte de las medidas preventivas que
debe adoptar el responsable de las condiciones de seguridad.
585
Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1 161
Resea: En cuanto a que al ser MYPE, no le correspondera cumplir con las normas de
seguridad e higiene en el trabajo, previstos en el Decreto Supremo N 009-2005-TR,
debe sealarse que la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y
Pequea Empresa no lo excluye de su cumplimiento.
586
Medidas de seguridad en obras de construccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1183
Resea: Con relacin a que el acta de infraccin no habra sido motivado las razones
por las que su plan de seguridad y salud no es idneo para la obra en ejecucin, es conveniente precisar que estando a su condicin de empresa dedicada a las actividades de
construccin, se encontraba obligada a conocer por intermedio del personal idneo, las
condiciones mnimas de seguridad que exigen las normas tcnicas de la materia, as como
el sustento documentario respectivo, no pudiendo alegar desconocimiento de las observaciones efectuadas por los comisionados quienes como corresponda se limitaron a exigir
el estricto cumplimiento de las normas relativas a seguridad y salud en el trabajo, cuya
observancia debi efectuar en forma previa al inicio de las actividades de riesgo.
587

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1860
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado

la inspectora que los cuatro trabajadores no fueron inscritos en el rgimen de seguridad
social en salud, imponiendo una multa como si se tratara de un solo trabajador afectado,
contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el prrafo precedente.
588
Reglamento de seguridad y salud

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1865
Resea: De la revisin de la resolucin impugnada se advierte que el inferior jerrquico

ha sancionado a la inspeccionada por no contar con reglamento interno de seguridad y
salud en el trabajo, sin embargo, el artculo 24 del Decreto Supremo N 009-2005-TR,
lo establece como obligacin a las empresas que cuentan con 25 o ms trabajadores, en
consecuencia, al no haberse constatado que la inspeccionada registraba esta cantidad de
trabajadores, no corresponda sancionarla por tal conducta.
203
589
Medidas de seguridad y salud en construccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1906
Resea: El consorcio recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que no acredit
en su oportunidad haber cumplido con las disposiciones legales sobre seguridad y salud
en el trabajo materia de inspeccin, esto es con las referidas a las instalaciones provisionales que la obra de edificacin inspeccionada debi tener para su funcionamiento, tales
como: nmero suficiente de servicios higinicos adecuados al nmero de trabajadores,
lavatorios, duchas, urinarios y vestuarios adecuado ello en atencin a los artculos 44 y
49 de la Resolucin Suprema N 021-83-TR, Normas Bsicas de Seguridad e Higiene
en Obras de Edificacin, dispositivo legal aplicable para el caso de autos; incumplimientos que son constatados por el inspector comisionado con fecha 9 de abril de 2007 al
apersonarse al centro de trabajo.
590
Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos

mnimos
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1961
Resea: En cumplimiento al mandato imperativo contenido en el artculo 49 de la

Resolucin Suprema N 021-83-R que dispone que en toda obra deben instalarse conectados a la red pblica o pozo sptico, los servicios higinicos mnimos de acuerdo al nmero de personas; la inspeccionada se encontraba obligada a instalar la ducha adicional;
no obstante haber sido desmontada temporalmente debido al inicio de obras.
591

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1998
Resea: Se advierte que la inspeccionada contrat seguro complementario de trabajo

de riesgo a favor de las personas cuya relacin laboral pretende negar, evidenciando con
dicho documento su condicin de empleador. Respecto a que la dotacin de equipos de
proteccin se realiza en funcin a la labor especfica que realiza cada trabajador, debe
sealarse que de conformidad con el numeral 1.10 de la Norma Tcnica G 050, todo el
personal que labora en una obra de construccin debe contar con un equipo bsico de
proteccin personal descrito en la citada norma, lo que no ha cumplido con entregar la
inspeccionada.
592

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2096
Resea: Se advierte que la autoridad administrativa de primera instancia ha sancionado

al recurrente por no acreditar la inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud a
favor del trabajador, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado
204
como infraccin grave, en concordancia con el artculo 44 del Reglamento de la Ley

593

Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2144
Resea: Respecto a las infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo por no

haber entregado la empresa inspeccionada a sus trabajadores cascos, botas, mamelucos, guantes, mascarillas, lentes protectores, arns, botiqun, servicios higinicos, agua,
cuyas deficiencias han sido reclamadas por los trabajadores y no obstante los requerimientos la empresa no ha cumplido con subsanar, se procede a confirmar la sancin.
3. SEGURO COMPLEMENTARIO DE RIESGO
594
Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 882
Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 82 del Decreto Supremo N 009-97SA, son asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la
totalidad de los trabajadores del centro de trabajo, mandato imperativo de ineludible
cumplimiento, ms an en atencin a la naturaleza del derecho al que esta referido, en
consecuencia se confirma la multa impuesta.
595
Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia

el vnculo laboral
Resolucin : 63-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 953
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra registrado en planillas a la persona referida dado que sera un contratista sanitario que prestaba servicios cuando se lo requera,
carece de sustento, pues al contratarle el seguro complementario de trabajo de riesgo, se
evidencia la existencia de un vnculo laboral con la inspeccionada.
596
Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 992
Resea: Solo se ha acreditado el pago de la cobertura de salud del seguro complementario de trabajo de riesgo, en consecuencia, estando a que de conformidad con el artculo
82 del Decreto Supremo N 009-97-SA, el seguro complementario de trabajo de riesgo
es obligatorio y por cuenta de las entidades empleadoras, comprendiendo tanto la cobertura de salud por trabajo de riesgo, como la cobertura de invalidez y sepelio por trabajo
de riesgo, corresponde sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.
205
597

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1002
Resea: Con relacin al incumplimiento del seguro complementario de trabajo de riesgo, cabe indicar que de acuerdo a lo sealado en el artculo 82 del Decreto Supremo
N 009-97-SA, su contratacin es obligatoria por parte de las entidades empleadoras que
desarrollan actividades de alto riesgo, extremo que no ha acreditado la inspeccionada
respecto del trabajador afectado.
598

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1052
Resea: Lo alegado en el sentido que en la ltima actuacin inspectiva habra acreditado

la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo a favor de nueve trabajadores afectados, es una afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos
consignados, en la mencionada acta de infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley se
presume cierto su contenido, dicha obligacin no fue certificada en ningn acto inspectivo.
599
Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1070
Resea: Con relacin a que la inspectora falt a sus deberes de funcin al haber omitido precisar la existencia de dos coberturas del seguro complementario de trabajo de
riesgo, es conveniente precisar que de la revisin del requerimiento de comparecencia
se advierte que entre los documentos solicitados figuraba el seguro complementario de
trabajo de riesgo, con pliza vigente en salud y pensiones, por lo que no corresponde
tener en cuenta lo afirmado en este extremo.
600
Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

es por cada trabajador afectado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1139
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber contratado la pliza de seguro complementario de trabajo de riesgo con cobertura de invalidez y
sepelio, a favor de 13 trabajadores, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente al 11% de 6 UIT, contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el
prrafo precedente, toda vez que corresponda imponer una multa por cada uno de ellos.
601
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1159
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra

tenido 15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de
206
riesgo, se encontraba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en

cuenta que la naturaleza de proteccin del referido beneficio la obligaba a su adquisicin
en forma previa al inicio de las actividades de riesgo, con la finalidad que ante una eventualidad de accidente sea aplicable la cobertura de invalidez- sepelio.
602
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1182
Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios solo por un
da, por lo que no sera obligatorio su inclusin en planillas, es conveniente precisar que
lo afirmado constituye solo una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha, mxime si la infraccin por la que se ha sancionado a la inspeccionada es por no acreditar la contratacin de seguro complementario de trabajo de
riesgo a favor del citado seor y no por la infraccin referida al no registro de planillas.
603

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1184
Resea: Con relacin a que habra cumplido con asegurar a la persona afectada dentro
del plazo de 72 horas otorgado por el comisionado, el seguro por trabajo de riesgo debe
contratarse una vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del citado trabajador
a efectos que este no se encuentre en un estado de indefensin total, al no gozar de un
seguro con cobertura en salud e invalidez que lo proteja.
604
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1419
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido de haber contratado el seguro complementario de trabajo de riesgo, debe sealarse que ello no subsana la infraccin incurrida toda vez que a la fecha de producido el accidente, la inspeccionada no contaba con
dicho seguro y por tanto no se poda cubrir la asistencia mdica.
605
No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente

y jefe de personal
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1768
Resea: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del

Trabajo, ante la comprobacin de la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral, corresponde que el inspector actuante requiera al sujeto responsable
de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para
207
garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas; no obstante, de la revisin

de los actuados se advierte que los inspectores de trabajo, al haber constatado que la
inspeccionada incurra en infracciones, no formularon el respectivo requerimiento para
que se subsane la omisin del registro en planillas as como la contratacin del seguro
complementario del trabajo de riesgo a favor de dos trabajadores; por lo que no resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a estos extremos, mxime si
ambos en su condicin de gerente general y jefe de personal, no desarrollaban actividades de alto riesgo, en atencin a la naturaleza de los cargos desempeados.
606
No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente

y jefe de personal
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1772
Resea: No resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a la omisin

de contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo para el gerente general
y jefe de personal, pues estos no desarrollaban actividades de alto riesgo, en atencin a
la naturaleza de los cargos desempeados. Con relacin al trabajador que falleci, no
corresponda formular medida de requerimiento por devenir en insubsanable las infracciones constatadas.
607
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1868
Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la

Inversin en Energa y Minera- OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra comprendida la supervisin y fiscalizacin de las normas de seguridad e higiene
minera, en tal sentido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajadores, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema
de Inspeccin del Trabajo, sin embargo, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo es competente para supervisar a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto Supremo N 003-98-SA.
608
Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1962
Resea: Estando a la naturaleza del derecho protegido, el seguro complementario de

riesgo debe contratarse una vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del trabajador, a efecto que ante la eventualidad de producirse un accidente, los trabajadores no
se encuentren en un estado de indefensin por no gozar de un seguro con cobertura en
salud e invalidez que los proteja.
208
609
Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1963
Resea: El artculo 82 del Decreto Supremo N 0009-97-SA, seala que son asegurados
obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo, as como todos los dems trabajadores de la empresa que
no perteneciendo a dicho centro, se encuentren regularmente expuestos al riego de accidente de trabajo o enfermedad profesional, por razn de sus funciones. En tal sentido, la
inspeccionada debi contratar el respectivo seguro a favor del trabajador que segn lo
manifestado en el recurso solo asisti a la obra en su condicin de representante.
610
Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia

vnculo laboral
Resolucin : 10-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1971
Resea: El inferior en grado ha resuelto dejan sin efecto las infracciones referidas a la
no inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud y en pensiones, as como el
incumplimiento de las disposiciones relativas al seguro complementario de trabajo de
riesgo, en perjuicio de las personas detalladas en la resolucin apelada, al no advertirse
el razonamiento que llev a los comisionados a concluir que dichas personas eran trabajadores de la inspeccionada; no obstante, estando al reconocimiento de la recurrente
respecto del vnculo laboral con dos de los trabajadores antes mencionados, consignados
como afectados con las citadas infracciones, no corresponde dejar sin efecto los incumplimientos respecto de tales personas.
611
Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al

no consignarse en orden de inspeccin
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 2229
Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la

612
Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario

de Trabajo de Riesgo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2237
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra considerado su pedido de reduccin de multa pese a haberlo presentado con anterioridad a la emisin de la resolucin
209
impugnada carece de sustento, si se tiene en cuenta que con lo que acredita la contratacin del seguro complementario de riesgo a favor de tres trabajadores, fue presentado
el 30 de setiembre es decir con posterioridad a la emisin de la recurrida, por lo que no
corresponda valorar la documentacin a primera instancia.
210
RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO
1. SINDICACIN
1.1. Libertad sindical individual
613
Cartas de desafiliacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 904
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada habra incurrido en nulidad

de pleno derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafiliacin
al sindicato de trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de
la revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal
que las conductas materia de autos constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden
lo establecido por el artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica
taxativamente que: El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar,
en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en
modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud, as como
la tramitacin de las cartas de desafiliacin en mencin, son formas de intervencin en
la administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin
directa o indirecta por parte del empleador mxime si tales conductas atentan contra una
de las manifestaciones de la libertad sindical, cual es la de desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de todo intervencionismo; respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las
citadas cartas de desafiliacin, cabe indicar que, siendo la libertad sindical un derecho
individual que solo puede ejercerse colectivamente el perjuicio ocasionado afecta a toda
la organizacin por tanto se debe considerar como afectados de la conducta infractora a
todos los afiliados.
614
Vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1019
Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores

hayan verificado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en
agravio de la persona referida, toda vez que su despido respondera a un procedimiento
regular, tal como se observa de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo, no habindose determinado que el despido obedeci a su condicin de secretario de
organizacin del sindicato; en consecuencia, estando a que el fuero sindical se ejerce
sin perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en
incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la
relacin laboral, este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditada la
responsabilidad de la inspeccionada de la conducta materia de autos.
211
615
Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1316
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato de trabajadores, lo que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas
por los trabajadores afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente
gestion cuarenta y cinco cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara,
as como haber costeado el trmite de la carta notarial remitida por el secretario general
de sindicato, mediante la cual comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas que tambin fueron tramitadas y
costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.
616
Descuentos sindicales deben ser solicitados por el sindicato

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1835
Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verificado si el sindicato de trabajadores solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo establecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR: con
referencia a que los citados descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores, se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el recurrente procedi a solicitar las respectivas
autorizaciones, evidenciando que dichos descuentos no haban sido tramitados por el
sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la inspeccionada.
617
Vulneracin de la libertad sindical individual. Despido de dirigentes

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1910
Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que el sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se
hallaban inmersos en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo
que resultaba procedente iniciar el procedimiento de despido, al haberse configurado la
causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con
el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728;
en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno de los principios
inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente,
mxime si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre
de 2007, suscrito en el Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones
de Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez
trabajadores despedidos, y resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante
liquidacin de beneficios sociales y transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
212
618
Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1916
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala
de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
619
Vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1923
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala
de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta
procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
620
Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1991
Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal
suscriba sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el
monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar
213
este beneficio parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de
coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los
referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de
parte que no acreditan por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que
en algunos casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente,
asimismo, es importante sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del
departamento de personal habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios,
no evidencia tal situacin por lo que la decisin de aceptar la propuesta del empleador
recaa dentro de la esfera de libre disponibilidad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuencia, no se habran configurado las
conductas infractoras propuestas por los comisionados.
621
Prohibicin de colocar anuncios en una vitrina no afecta libertad sindical

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2003
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo
comisionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento
socio laboral al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la
seccin sindical, puedan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con
sus afiliados, as como por no brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, considerando que con dichos actos se estaba impidiendo el
ejercicio de la libertad de expresin y de la libertad sindical de los trabajadores afiliados
a dicha organizacin sindical. No obstante, no se ha tomado en consideracin que de
conformidad con el Principio de Tipicidad, solo constituyen conductas sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que describa
como infraccin, la negativa de los empleadores a conceder peticiones especificas que
puedan formular los representantes sindicales, no puede afirmarse que han incurrido en
actos antisindicales, en este orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados
en el caso de autos; no configuran ninguna de las modalidades que establece el numeral
25.10 del artculo 25 del Reglamento, los que estn referidos a impedir libre afiliacin,
promover la desafiliacin, impedir la constitucin de sindicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de huelga, o cualquier otro acto que interfiera en la organizacin de sindicatos.
622
Falta de prueba de despido de miembros de sindicato

Dpto
: Lima
Nm.
: 2005
sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que
214
tales hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran simples coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba de una
clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se
habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las
faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se
configur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin
perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente
acreditado que los despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al
requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia
de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin
venida en alzada.
623
Vulneracin de la libertad sindical individual. Comunicaciones individualizadas de huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2021

disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems, al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los efectos
1.2. Libertad sindical colectiva
624
Todo el sindicato es el afectado por infraccin a la libertad sindical

Dpto.
: Lima
Nm.
: 905

al Sindicato de Trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de
la revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal
que las conductas materia de autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica taxativamente que: El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros
debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar,
en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en
215
modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud, as como
la tramitacin de las cartas de desafiliacin en mencin, son formas de intervencin en
la administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin
de las manifestaciones de la libertad sindical, cual es la de desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las
625
Desarticulacin del sindicato mediante desafiliacin de agremiados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1318
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato
de trabajadores, lo que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones
vertidas por los trabajadores afectados, sino principalmente al haber comprobado que la
recurrente gestion 45 cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara, as
como haber costeado el trmite de la carta notarial remitida por el Secretario General de
Sindicato, mediante la cual comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas que tambin fueron tramitadas
y costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.
626
Sindicato debe solicitar descuentos sindicales a empleador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1836
Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verificado si el

sindicato de trabajadores, solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo establecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR,
referencia a que los citados descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores, se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el recurrente procedi a solicitar las respectivas
autorizaciones, evidenciando que dichos descuentos no haban sido tramitados por el
sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la inspeccionada.
627
Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1918
216
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de
reincorporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de
conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente
628
Libertad sindical colectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1924
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de
reincorporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala
de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta
629
No procede sancionar por cuotas sindicales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1939
Resea: El inferior jerrquico impuso sancin a la inspeccionada por no haber efectuado en su oportunidad el descuento de la cuota sindical correspondiente a mayo, junio,
julio y setiembre, segn las fechas de las respectivas solicitudes de descuento de 41 de
los miembros afiliados al sindicato de trabajadores de la empresa, no obstante, de la revisin del acta de infraccin se advierte que en la diligencia de fecha 6 de noviembre de
2007, los comisionados emitieron medida de requerimiento a la inspeccionada para que
en el plazo de 1 da hbil se abstenga de ejecutar actos que tiendan a coartar el ejercicio
de la libertad sindical y por tanto proceda a efectuar el descuento de las cuotas sindicales
pendientes, requerimiento que cumpli con adoptar la inspeccionada tal como lo acredit oportunamente con el recibo de fecha 7 de noviembre de 2007, por lo que, estando a
que la medida de requerimiento tiene por finalidad que el sujeto inspeccionado subsane
217
las infracciones constatadas, no correspondera imponer sancin a la inspeccionada por

el referido incumplimiento.
630

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1981

contar con la solicitud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre
de las actuaciones inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia de descuento, conforme
aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007,
demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
631
Convenios sobre uniformes de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1992
sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio
parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por
el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los referidos convenios, se
basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no
representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto inspeccionado
y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan por si solas las
maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores requieren
inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante sealar que el correo
electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal habra conminado a la
suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que la decisin de
aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de libre disponibilidad de
cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuencia, no se habran configurado las conductas infractoras propuestas por los comisionados.
632
No afectacin de libertad sindical

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2004
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo
comisionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento
socio laboral al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la
seccin sindical, puedan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con
218
sus afiliados, as como por no brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, considerando que con dichos actos se estaba impidiendo el
ejercicio de la libertad de expresin y de la libertad sindical de los trabajadores afiliados a
dicha organizacin sindical. No obstante, no se ha tomado en consideracin que de conformidad con el principio de Tipicidad, solo constituyen conductas sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que describa como infraccin,
la negativa de los empleadores a conceder peticiones especificas que puedan formular los
representantes sindicales, no puede afirmarse que han incurrido en actos antisindicales, en
este orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados en el caso de autos; no
configuran ninguna de las modalidades que establece el numeral 25.10 del artculo 25 del
Reglamento, los que estn referidos a impedir libre afiliacin, promover la desafiliacin,
impedir la constitucin de sindicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de
huelga, o cualquier otro acto que interfiera en la organizacin de sindicatos.
633
Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2006
Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados
trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de 2007
y 27 de junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que tales
hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran simples
coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba de una clara
intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se habra
realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn
empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se configur la
conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de
las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento
de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en
consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado que los
despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia,
se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin venida en alzada.
634

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2009
Resea: Con relacin al atentado contra la libertad sindical por incumplir con la entrega
de cuotas sindicales correspondientes al mes de mayo de 2008 a favor de la junta directiva vigente en dicho momento, es pertinente sealar que al cierre de las actuaciones
inspectivas, esto es, al 11 de julio de 2008, no era exigible que la inspeccionada haga
entrega de las referidas cuotas, toda vez que conforme se advierte del Oficio N 2008216-JPLP-CSJH/PJ-HCE, recepcionado por la inspeccionada con fecha 12 de junio de
219
2008, el Juzgado de Paz Letrado dispuso medida de embargo, en forma de retencin

sobre las cuotas sindicales descontadas, a los haberes de sus afiliados. Asimismo, el
Segundo Juzgado Civil, concedi en parte la medida cautelar innovativa, disponiendo
la reincorporacin de los trabajadores afectados, como Secretario General y Secretario
de Control y Disciplina del Sindicato General, respectivamente con lo cual, una vez ms
devena en inexigible la entrega de las cuotas sindicales a la junta directiva vigente en
mayo 2008, debido a que esta fue recompuesta por disposicin judicial, en tal sentido no
corresponda sancionar a la recurrente en dicho extremo.
635
Licencia sindical
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2011
Resea: La libertad sindical consiste en el no otorgamiento de licencia sindical a favor

de Secretario General del Sindicato, con motivo de la reunin extra proceso a la que asisti el da 28 de marzo de 2008 por convocatoria de la Direccin Nacional de Relaciones
de Trabajo, debe sealarse que segn el acta de acuerdo, hay un reconocimiento expreso
en el sentido que este ltimo no realiz el trmite segn el procedimiento establecido por
la empresa, esto es, que la comunicacin se efecte a su jefe inmediato superior con el
fin de que se disponga su reemplazo y no como lo realizara, dirigindose directamente al
gerente de recursos humanos, ocasionando que su ausencia fuera considera inicialmente
como una falta injustificada, por lo que en virtud del citado acuerdo se dispuso el reintegro del descuento efectuado por ausencia a sus labores y sin efecto la sancin disciplinaria correspondiente, por tanto, estando a que tal conducta no configura un atentado contra
la libertad sindical, no corresponda sancionarla por dicho incumplimiento.
636
La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes

sindicales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2022

disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los efectos
637
La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2025
220

638
La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2028

trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12
horas cada uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin
acciones que impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con
el nico fin de minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que
los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas
se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que se ha incurrido en
infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta
prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado
que la recurrente incurri en actos que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los
trabajadores afiliados al sindicato.
639
Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2198
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se

hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5
de noviembre de 2007 por la Federacin Nacional de Trabajadores, la misma que fue
declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante
Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por
ms de tres das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el
221
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de

las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9
del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime
si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007,
suscrito en la Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo,
esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo
as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
1.3. Proteccin de la libertad sindical
640
No intervencin en desafiliacin de agremiados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 906

al sindicato de trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la
revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal que
las conductas materia de autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo
establecido por el artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica taxativamente que: El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern
abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo
alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales
que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud, as como la
tramitacin de las cartas de desafiliacin en mencin, son formas de intervencin en la
administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin
de las manifestaciones de la libertad sindical, cual es la de desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las
641
Proteccin de la libertad sindical

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1317
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato de trabajadores, lo que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los
trabajadores afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion
45 cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el
trmite de la carta notarial remitida por el Secretario General del Sindicato, mediante la cual
comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta cuarenta y cinco cartas
notariales de renuncia, las mismas que tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa,
quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.
222
642
Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1911
Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que el sindicato al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se
hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
en este contexto y en atencin a que el principio de Licitud es uno de los principios
de 2007, suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de
Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante
643
Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1983
Resea: Se propuso una sancin por inducir directa o indirectamente, por medio de su
personal, al trabajador afectado para que renuncie al sindicato, sin embargo, de autos no
se advierte la existencia de medios probatorios que sustenten dicha informacin, deviniendo en una manifestacin de parte, que por s sola no puede acreditar una conducta
antisindical.
644
Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1984
Resea: Con relacin a que se habra proporcionado a los trabajadores informacin

sobre los descuentos sindicales, con lo que se estara induciendo a su desafiliacin del
sindicato, es pertinente indicar que no ha quedado fehacientemente demostrado que la
inspeccionada con tal actitud haya tenido una intencin dirigida a promover la desafiliacin del Sindicato, es pertinente indicar que no ha quedado fehacientemente demostrado
que la inspeccionada con tal actitud haya tenido una intencin dirigida a promover la
desafiliacin, ms an si siendo el empleador, el ente retenedor, vlidamente poda informar sobre los descuentos a ejecutar en la planilla de remuneraciones, vlidamente
evidencia la tergiversacin de la informacin proporcionada.
223
645
Proteccin sindical y despido justificado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2007
sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que
tales hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran
simples coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del
sindicato; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba de una clara intimidacin
a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se configur la
conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de
las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento
de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral,
en consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado
que los despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse
de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta
instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin venida en
alzada.
646
Proteccin sindical al constituir un sindicato

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2166
Resea: Que el inciso a) del artculo 31 del Texto nico de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo seala expresamente lo siguiente: Estn amparados por el fuero
sindical: a) Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin de la
solicitud de registro y hasta tres meses despus. De acuerdo a lo glosado y considerando
que la interpretacin que corresponde efectuar es de carcter progresivo, considerando la
finalidad que la norma que regula un derecho humano fundamental como es la libertad
sindical, cuya expresin individual es la proteccin que brinda el fuero sindical, se constituye en que no es posible interpretar de manera que se limite la aplicacin del inciso
antes citado, de lo que deviene que no puede entenderse que, para que el fuero sindical
pueda surtir efecto conforme al indicado inciso es necesario que el empleador tome conocimiento del trmite efectuado por la organizacin sindical, considerando adems que
dicha restriccin no ha sido considerada en el texto normativo ni en el reglamentario,
por lo que se entiende que la existencia de infraccin en el presente caso, depende simplemente que se demuestre que el despido se haya producido en fecha posterior a la presentacin de la solicitud del registro sindical, sin que resulte relevante el conocimiento
del empleador de la existencia de una organizacin sindical.
224
647
El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2167
Resea: Con relacin a la oportunidad de las fechas de despido efectuadas corresponde

analizar la existencia de la diferencia entre despido y cese conforme seala la apelante, puesto que esta considera que ella no afecta el fuero sindical de los trabajadores
al haber decidido despedirlos antes de que se haya presentado la solicitud de registro
del organismo sindical, sin embargo debe advertirse que la afectacin de derechos de
los trabajadores no se genera con la presentacin de la comunicacin del empleador que
ha decidido cesar a los trabajadores ante un tercero (notaria) para que diligencie dicha
comunicacin, dicha expresin de voluntad es irrelevante en tanto no haya sido puesta
de conocimiento del afectado, debido a que se trata de una comunicacin de carcter
recepticio y que solo produce efectos con su recepcin.
648
El despido no se puede distinguir del cese

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2168
Resea: No es posible distinguir entre despido y cese como dos situaciones distintas
que afecten al trabajador, puesto que el despido se produce desde el momento en que
este toma conocimiento de la comunicacin respectiva, puesto que en el caso que esa
comunicacin nunca llegue a su conocimiento el despido planteado por la empleadora
no se podra hacer efectivo y no tendra efecto jurdico, por los que los argumentos planteado por la empleadora al respecto son desestimados.
649
No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato

Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2187
Resea: Al trabajador afectado se le encarga el reforzamiento de trabajo administrativo

de los proyectos productivos, siendo su naturaleza diferente al de administrador de fondos de convenio, como se describe en el contrato laboral suscrito, el mismo por el cual
el trabajador ha sido reelegido como miembro de la junta directiva del sindicato por el
fuero sindical, garantizando la ley a estos trabajadores a no ser despedidos ni traslados a
otros centros de trabajo, sin causa justa debidamente demostrada.
650
Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2197
225

1.4. Otros
651
Cuotas sindicales
Dpto.
: Piura
Nm.
: 767

descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin
que las labores que realiza corresponden al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza de experto lder de equipo indicado en su
boleta de pago de remuneraciones.
652
No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1055
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con la entrega de los contratos
de trabajo a los 302 trabajadores afiliados al sindicato, constituye una manifestacin de
parte que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime si hasta la fecha
de presentacin de su recurso no ha presentado documentacin alguna que sustente lo
afirmado en este extremo.
653
La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de oficio

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1669
Resea: Con relacin al argumento referido a la falta de representacin del sindicato

de trabajadores de la inspeccionada, es conveniente precisar que si bien es cierto, las
actuaciones inspectivas tienen su origen en la presentacin de la denuncia de cualquier
administrado y particularmente entre ellos, por los trabajadores y las organizaciones sindicales, estas se llevan a cabo de oficio.
226
2. NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO

654
Convenio colectivo de carcter permanente

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1054
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta final de convenio colectivo 1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al adelanto
del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas
para atender el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social
tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta,
se advierte que dicho extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el
contrario que dicha clusula, as como todas las dems, tienen el carcter permanentes, por
lo que no poda ser modificada en forma unilateral, bajo el argumento que se encontraba
facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco se advierte de la referida
clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada por el seguro social sino ms bien
por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta que la atencin de salud que otorga el
seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador y no requiere ser pactado.
655

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1105

lo pactado no puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los conceptos que afirma venir abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes
a la asignacin familiar, solo si tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es remunerativa, lo que no sucede con la asignacin y las bonificaciones reguladas mediante
convenios colectivos materia de autos, las que se otorgan en forma condicionada a la
656
Suscripcin de convenio colectivo

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1157
Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran

subsumidas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse
acreditado en autos la suscripcin del convenio colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de empleados, resulta innecesario iniciar el procedimiento sancionador.
657

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1176

227
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
658
Obstaculizacin de la negociacin colectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1632
Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a

las inasistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fechas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas
por la Autoridad Administrativa de Trabajo con la finalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstante, si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban
la voluntad de entorpecer y dilatar el referido proceso de negociacin colectiva, no se
advierte que dichas inconcurrencias efectivamente hayan sido injustificadas, conforme
concluye el referido funcionario, pues en el requerimiento de comparecencia entregado a
la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febrero del 2008, no se le solicit documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspector de trabajo actuante no emiti el
respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte las medidas en orden al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estricto cumplimiento del
artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, a consideracin de este despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la recurrente, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no
son de competencia de esta instancia, se estima procedente revocar el pronunciamiento.
659
Compromiso de pago no es suficiente para acreditar cumplimiento de

obligacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1728
Resea: El acta de acuerdo suscrito entre la inspeccionada y el sindicato no fue considerado por la autoridad de primera instancia al momento de emitir pronunciamiento pues esta
fue presentada despus del plazo previsto por el literal e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo; debiendo precisarse que, de la revisin del referido documento
no se advierte que se acredite la subsanacin de la infraccin incurrida, toda vez que solo
constituye un compromiso asumido por la recurrente para dar cumplimiento al convenio.
660

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1932
Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por
el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre
228
de 1997, que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y obreros, por la suma de S/. 10.80, an se encontrara vigente, no
siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho concepto,
la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo establece
el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que, segn, refiere la resolucin apelada, su
monto se encontrara regulado por negociacin colectiva, sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo no establece
plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto nico Ordenado de
la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003, mxime si
la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
661
Acta de acuerdos de negociacin colectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1980

contar con la solicitud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre
de las actuaciones inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia de descuento, conforme
aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007,
demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
662
Convenios individuales no afectan libertad sindical

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1990
sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando
el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto
inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan
por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante
sealar que el correo electrnico, mediante le cual el jefe del departamento de personal
habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin
por lo que la decisin de aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de
libre disponibilidad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo
vigente, en consecuencia, no se habran configurado las conductas infractoras propuestas
por los comisionados.
229
663
Convenio colectivo sobre gratificaciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2016

colectivo, toda vez que en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas el
concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo, segn
explica la recurrente, porque no todos los trabajadores de este universo tendran derecho
a percibirlos, es pertinente sealar que segn los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la remuneracin
vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores afectados, ms
an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo otorgado.
3. HUELGA
664
Prcticas antisindicales en periodo de huelga

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1152
Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el
periodo de huelga realizado en el circuito cobre, apoyando labores auxiliares para retirar
desechos, tal como la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratificar que
la empresa incurri en prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza
principal de la inspeccionada durante el periodo de huelga.
665
Ilegalidad de huelga
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1912
230
666
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1919
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala
de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
667
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1926
668
El sindicato es el que decide huelga

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2023
Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que

la libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin,
231
representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada

con la toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra la decisin de ejercer el derecho de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas
comunicaciones constituyen una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems
al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los
efectos econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a los trabajadores, cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la
dirigencia sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
669
Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2024
670
Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2026

trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera
y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12 horas
cada uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin acciones que impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con el
nico fin de minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que los
trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se
paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que se ha incurrido en infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades
realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad,
232
cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la
recurrente incurri en actos que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
671
Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2199
233
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1. PRINCIPIOS
672
Principio de observacin del debido proceso

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 785
Resea: Que, estando a lo sealado precedentemente y teniendo en cuenta el Principio

de Observancia del Debido Proceso normado en el inciso a) del artculo 44 de la Ley
N 28806 por el que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin por parte de la Autoridad Administrativa
de Trabajo, debidamente fundada en hechos y en derecho, cabe dictarse la revocatoria
de la resolucin apelada.
673

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 821
Resea: El artculo 9 de la Ley N 28806 establece presupuestos a efectos de configurarse infraccin a la obligacin de colaboracin con los supervisores, inspectores de
trabajo e inspectores auxiliares, cabe mencionar que estos presupuestos no se presentan,
esto es, que la parte empleadora haya sido requerida de manera formal para ello, por
tanto y no habindose configurado de manera objetiva la infraccin imputada a la parte
empleadora deviene procedente que este despacho dicte la revocatoria de la resolucin
apelada, aplicando el Principio de Observancia del Debido Proceso normado en el artculo 44 de la Ley N 28806.
674

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 838
Resea: De la revisin del expediente no aparece el escrito presentado de fecha 27 de

abril de 2007 y el escrito presentado de fecha 3 de mayo de 2007, documentos ambos
dirigidos al despacho de origen, los mismos que fueron aparejados por el empleador a
su recurso de apelacin, siendo as, cabe reponer el procedimiento al estado que corresponde, considerando adems que en el presente caso no se ha considerado el Principio
de Observacin del Debido Proceso.
675
Principio de razonabilidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 847
Resea: A la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el trabajador y la inspeccionada, resultando innecesario exigirle que cumpla
234
con acreditar el registro de control de asistencia as como entregar las hojas de liquidacin
de compensacin por tiempo de servicios, en aplicacin del Principio de Razonabilidad.
676
Principio de licitud
Dpto.
: Lima
Nm.
: 857
Resea: Respecto de la inasistencia al requerimiento de comparecencia resulta necesario indicar que, en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley General
de Sociedades, el directorio puede delegar facultades de gestin y representacin legal
necesarias para la administracin de la sociedad en uno o ms de sus miembros, siendo
que en el caso de autos la inspeccionada acredit la delegacin, no siendo necesario que
acredite la facultad taxativa de delegar, por encontrarse esta implcita en el mbito de
la representacin legal, tal como sucede con el gerente, pues si bien es cierto el artculo
188 del cuerpo normativo citado no establece expresamente facultades de delegacin,
esta constituye sin embargo consustancial a sus atribuciones, resultando suficiente el
poder otorgado por el presidente de directorio a favor de los seores referidos para asistir a la comparecencia, en atencin al Principio de Licitud que es un principio inspirador
de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica.
677
Dpto.
: Lima
Nm.
: 928
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar

la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, toda vez
que en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los Principios
de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa mayor al mximo de la establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin
incurrida de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento sin
desarrollar las razones que justificara imponer una sancin mayor a la mxima.
678
Dpto.
: Lima
Nm.
: 933
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre

la inspeccionada y los trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con registrarlos en planillas y entregarles boletas de pago, en concordancia con el
Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
679
Dpto.
: Lima
Nm.
: 940
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la

inspeccionada y el trabajador resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
235
entregarle hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios - CTS - en

concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1
del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
680

Dpto.
: Lima
Nm.
: 942
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado impuso sancin

por la conducta descrita en el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento, referida al
incumplimiento del requerimiento de adopcin de medidas no obstante, no tuvo en consideracin que si bien la comisionada propuso sancin por dicha conducta infractora, la
tipific de conformidad con el numeral 25.6 del artculo 25 del reglamento, que describe
el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo en sobretiempo, contraviniendo de esta manera el Principio de Observacin del Debido Proceso.
681

Dpto.
: Lima
Nm.
: 944
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida a la negativa o el impedimento de entrada en un centro de trabajo para que se realice
una inspeccin, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin
y sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa mayor a la mxima sin desarrollar las razones que la justifica.
682
Dpto.
: Lima
Nm.
: 945

inspeccionada y los referidos ex trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle
que cumpla con entregarles boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin
por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en
el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444
aplicable supletoriamente de conformidad con el artculo 43 de la Ley.
683
Dpto.
: Lima
Nm.
: 946
Resea: De los actuados se advierte que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la trabajadora y la inspeccionada resultando
innecesario en consecuencia exigirle que cumpla con entregarle boletas de pago desde
su fecha de ingreso hasta su cese, en aplicacin del Principio de Razonabilidad previsto
en el numeral 1.2 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444,
236
aplicable supletoriamente al procedimiento sancionador de acuerdo a lo dispuesto en el

artculo 43 de la Ley.
684

Dpto.
: Lima
Nm.
: 949
Resea: El inferior en grado no ha considerado el escrito de descargo presentado por

la recurrente conforme se aprecia de las copias xerogrficas que obran en autos, debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifiesta el
Principio de Observacin del Debido Proceso, recogido por el inciso a) del artculo 44
de la Ley.
685
Dpto.
: Lima
Nm.
: 951
Resea: Se advierte que la recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por intermedio del apoderado, quien haba acreditado su condicin durante las
comparecencias de fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado posteriormente para
el da 24, a efectos de continuar con la revisin de documentos, tal como lo seala la
propia comisionada en el acta de infraccin, por lo que en concordancia con el Principio
de Razonabilidad, no corresponda sancionar a la inspeccionada por inasistencia ante un
requerimiento de comparecencia.
686
Dpto.
: Lima
Nm.
: 968

inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
registrarlo en las planillas y entregarle boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad
N 27444.
687
Dpto.
: Lima
Nm.
: 971
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el

sujeto inspeccionado y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con entregarle boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo
de servicios - CTS - registrarlo en planillas e inscribirlo en los regmenes de seguridad social en salud y de pensiones en concordancia, con el Principio de Razonabilidad
N 27444.
237
688
Principio de tipicidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 973
Resea: El inferior en grado impuso sancin por la infraccin leve prevista en el numeral 23.6 del artculo 23 del reglamento, toda vez que la inspeccionada no cumpli
con registrar a 6 de sus trabajadores en el registro de control y asistencia, pero adems,
porque el referido registro no cumpla con las formalidades de ley, respecto de 22 trabajadores, sin tener en consideracin que esta ltima conducta configurara la infraccin
descrita en el numeral 23.7 del artculo 23 del Reglamento, vulnerndose de esta manera
el Principio de Tipicidad.
689
Principio de legalidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 974
Resea: El inferior jerrquico sanciona al sujeto inspeccionado por no acreditar la entrega de hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades del ejercicio gravable
2002 a 791 trabajadores, imponiendo una multa equivalente al 30% de 5 UIT sin tener
en consideracin lo sealado en la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, prevista en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, vulnerndose de esta manera el
Principio de Legalidad, previsto en el inciso 1 del artculo 2 de la Ley.
690
Dpto.
: Lima
Nm.
: 975
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin al sujeto inspeccionado,

resuelve indebidamente subsumir la infraccin leve referida a no cumplir con la entrega
de boletas de pago, en la infraccin grave por no tener planilla de pago actualizada en
sus asientos remunerativos al mes de junio de 2007, toda vez que si bien las referidas
infracciones se encuentran descritas en la misma disposicin normativa, no derivan de
la misma conducta, configurando infracciones distintas, por lo que de conformidad con
el artculo 230 de la Ley N 27444, no resulta aplicable el concurso de infracciones,
vulnerando as el Principio de Legalidad.
691
Dpto.
: Lima
Nm.
: 980
Resea: Si bien la encargada de la inspeccionada impidi el ingreso de la comisionada al centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona
pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de
decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley, de manera que pueda
afirmarse su responsabilidad por tal actitud y en consecuencia ser pasible de sancin,
ello de conformidad con el Principio de Licitud.
238
692
Dpto.
: Lima
Nm.
: 981
Resea: Si bien se impidi la entrada de la inspectora actuante al centro de trabajo para

que realice la visita inspectiva, no ha quedado acreditado que dicha persona pertenezca
al mbito organizativo del centro inspeccionado y como tal que cuente con poder de
decisin, ni mucho menos que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o
directivas del sujeto inspeccionado dirigido a impedir el ingreso de la referida inspectora al centro de trabajo, conforme lo estipula el artculo 36 de la Ley, de tal manera que
pueda afirmarse su responsabilidad y en consecuencia ser pasible de sancin, ello de
conformidad con el principio de Presuncin de Licitud.
693
Dpto.
: Lima
Nm.
: 989
Resea: Sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, el inferior en

grado se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, una multa equivalente al 8% de 11 UIT sin precisar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a la mnima prevista para ese tipo de infraccin.
694

Dpto.
: Lima
Nm.
: 999
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento, no ha tomado

en cuenta el escrito presentado por la inspeccionada dentro del plazo establecido por
el inciso c) del artculo 45 de la Ley para la presentacin de descargos, vulnerando el
Principio de Observacin del Debido Proceso recogido en el inciso a) del artculo 44
de la referida Ley, en virtud del cual las partes gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al procedimiento sancionador.
695
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1000
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su

decisin al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor
inspectiva referida a la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisoresinspectores, inspectores de trabajo y auxiliares, toda vez que sin respetar los Principios
de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente a
48% de 16 UIT, sin precisar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a la
mnima prevista para este tipo de infraccin.
239
696
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1034
Resea: De la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se han consignado

las materias referidas a horas extras y descansos, ni que estas fueron refrendadas por
la comisionada, de conformidad con lo establecido en el literal d), numeral 8.4, artculo 8 y numeral 9.2, artculo 9 del Reglamento, por lo que al incidir dichas materias en
la determinacin de las dems infracciones (no haber acreditado pago de horas extras
y la sobretasa del 100% por trabajo en horas feriados determinando que no se haba
calculado correctamente las gratificaciones legales, la remuneracin vacacional y compensacin por tiempo de servicios) se habra contravenido los Principios de Legalidad y
de Observancia al Debido Proceso, previstos en el inciso 1) del artculo 2 e inciso a) del
697
Principio del derecho de defensa

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1035
Resea: La inspectora del trabajo al citar a la recurrente para el da 14 de agosto de

2007 a fin de verificar el cumplimiento del requerimiento formulado el 13 de agosto
del mismo ao, afect su derecho de defensa para presentar los documentos solicitados,
toda vez que el plazo de 1 da hbil otorgado venca el 14 de agosto, debiendo habrsele
citado para el da siguiente hbil a efectos de verificar su cumplimiento, esto es el 15 de
agosto de 2007.
698
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1060
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la
labor inspectiva referida a la inasistencia ante un requerimiento de comparecencia formulado por la inspectora, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta
de infraccin, una multa equivalente a 8% de 13 UIT, sin precisar las razones que justifiquen imponer sanciones mayores a la mnima prevista para este tipo de infraccin
699
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1073
Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario
exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de
servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
240
700
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1086
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de

relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada contraviniendo de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1
del artculo 48 de la Ley, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones
el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados, por lo que es nula la resolucin apelada.
701

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1092
sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad del acto administrativo, en salvaguarda a los Principios de Observancia del Debido Proceso y de
Pluralidad de Instancias.
702
Principio de pluralidad de instancias

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1093
sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley
703

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1095
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera

instancia, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida
241
motivacin, estableci la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas consignadas en la resolucin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas
en lo afirmado por estas ltimas, durante el recorrido efectuado en el centro laboral, en
tal sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que
establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley
704
Principio de derecho de defensa

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1150
Resea: Respecto del fundamento referido a que la resolucin apelada no hace alusin a
los argumentos esgrimidos por la inspeccionada en su recurso de descargo, violentando
el principio del debido procedimiento y el derecho de defensa, se debe precisar que ello
no es as del todo, pues la resolucin venida en grado de apelacin responde a las alegaciones de la inspeccionada en su descargo y, si bien es cierto es sucinto el pronunciamiento del inferior en grado, ello no significa que se haya violado el derecho de defensa,
pues por el principio constitucional de la pluralidad de instancias se garantiza la doble
instancia y consecuentemente el derecho de defensa del administrado.
705
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1164
el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, de conformidad con los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos en la Ley N 27444.
706
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1165
el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento, de conformidad con los Principios de
242
707

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1191
Resea: Del anlisis del acta de infraccin N 1740-2008, originada a mrito de la orden
de inspeccin N 8175-2008, la comisionada determin que la inspeccionada incurri en
infraccin a las normas sociolaborales al no haber cumplido con registrar a sus trabajadores en la planilla de pago y en el rgimen de seguridad social en salud en perjuicio de 170
trabajadores afectados, no obstante, de la revisin de la resolucin apelada se advierte que
el inferior jerrquico sustent su pronunciamiento en el acta de infraccin N 1751-2008
originada por la orden de inspeccin N 8176-2008, imponiendo una sancin por no registrar a sus trabajadores en planilla, contraviniendo con ello el Principio del Debido Proceso.
708
Principio non bis in idem

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1199
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los principios de
non bis in idem y continuacin de infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues si bien ambas conductas configuran una misma infraccin,
estas se ejecutaron en distintas oportunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que no habra vulneracin alguna al principio non
bis in idem, y en cuanto a la continuacin de infracciones, debe sealarse que este solo
es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que la norma establece que no
puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo menos 30 das desde
la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conductas materia de autos
de ejecucin inmediata no les son aplicables el referido principio.
709

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1239
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el beneficio de reduccin de multa previsto por el artculo 39 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y
pequeas empresas, a pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos,
la inspeccionada acredit tal condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del
Debido Procedimiento, recogido por el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley N 27444.
710
Principio de concurso de infracciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1243
243

711
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1282
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no deba calificarse la inasistencia a la comparecencia como una infraccin muy grave a la labor
inspectiva, pues ello implicara un tipo de responsabilidad administrativa objetiva que
no encuentra en concordancia con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo, debe sealarse que al regularse la inasistencia como una infraccin muy grave, en el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento de Inspecciones
y al haberse verificado la comisin de dicha infraccin, corresponda que la Autoridad
Administrativa de Trabajo, en observancia al Principio de Legalidad, imponga la sancin prevista para tal infraccin.
712
Principio de presuncin de veracidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1342
Resea: La inspeccionada no acredit adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada,
cuyo vnculo ha sido reconocido por la misma inspeccionada en el documento denominado Constancia, en el que se seala que esta persona labora para la empleadora desde
enero de 2003, en el puesto de counter, con un horario determinado, considerndose que
en aplicacin del Principio de Presuncin de Veracidad, se presume que los documentos
presentados por los administrados responden a la verdad de los hechos.
713

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1344
Resea: El inferior en grado ha impuesto a la recurrente una sancin por la infraccin

grave referida al no haber registrado en la planilla de pago a dos trabajadores, cuando
lo que corresponda era imponer una sancin por cada trabajador afectado, conforme
a lo sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, siendo aplicable el Principio de Observancia del Debido Proceso
y de Pluralidad de instancias a efectos de anular la resolucin apelada.
714

Dpto.
: Lima
Nm
: 1379
Resea: La recurrente sostiene que no debi multarse, vulnerndose el Principio de

Non Bis In Idem, al respecto se debe precisar que ambas infracciones son de naturaleza
244
distinta pues, la primera constituye infraccin a la labor inspectiva, mientras que la segunda a las normas sociolaborales, por lo que no se habra cumplido con todos los elementos para que resulte aplicable el citado principio (accin, sujeto y fundamento).
715
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1425
Resea: Del acta de infraccin se desprende que no se ha configurado la infraccin

grave relativa a la falta de colaboracin por parte de la persona que atendi a la comisionada toda vez que este, luego de identificarse, le indic que no portaba su documento
de identidad y que no recordaba el nmero, sin negarse en ningn momento a recibir o
suscribir la constancia de actuaciones inspectivas ni el requerimiento de comparecencia. Por tal motivo, al no haberse acreditado plenamente la responsabilidad del sujeto
inspeccionado y estando al Principio de Presuncin de Licitud corresponde revocar la
resolucin apelada.
716

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1426
Resea: En la resolucin impugnada no se ha precisado el motivo de la sancin As,

no se ha consignado los periodos por los cuales la inspeccionada incurri en infraccin,
contraviniendo en forma manifiesta el Principio de Observancia el Debido Proceso recogido en el literal a) del artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el
mismo que establece que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes
al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de
defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin de la Autoridad de Trabajo debidamente
fundada en hechos y en derecho.
717
Principio de causalidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1468
Resea: De la revisin de los actuados se advierte la devolucin de la cdula de notificacin que contena el acta de infraccin y la providencia, indicndose que el domicilio
donde se haba realizado el acto de notificacin no pertenece a la inspeccionada, se desprende que no se haba determinado fehacientemente el domicilio de la recurrente; por
lo que en aplicacin del Principio de Causalidad, previsto en el inciso 8 del artculo 230
de la Ley N 27444, corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.
718

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1469
Resea: No obstante que la inspeccionada seal domicilio legal; el acta de infraccin y

la resolucin materia de apelacin fueron notificadas a direccin distinta, vulnerndose
245
de esta forma el debido procedimiento. En tal sentido se dispone que se rehaga la notificacin en el domicilio consignado por la recurrente, en aplicacin del numeral 26.1 del
artculo 26 de la Ley N 27444.
719
Competencia inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1519
Resea: El argumento vertido por la recurrente, en el sentido que actualmente se encuentra afectada por un rgimen de administracin judicial ordenada por el Juzgado
Especializado en lo Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima,
que le habra llevado a avocarse, segn afirma, a una gestin de saneamiento econmico y financiero para atender progresivamente sus obligaciones, no la exime de dar
cumplimiento a sus obligaciones laborales atendiendo a la condicin de indispensables
e irrenunciables de los derechos laborales, ms an, si conforme advierte en inciso 3 del
artculo 672 del Cdigo Procesal Civil, el administrador judicial se encuentra obligado a
... cumplir con las obligaciones laborales que correspondan siendo procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
720
Consignar nombre distinto de trabajador transgrede el principio de

observacin al debido proceso
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1521
Resea: El inferior en grado ha consignado como nombre del trabajador uno distinto al
sealado en el acta de infraccin y a los documentos obrantes en el expediente correspondiente a la etapa investigatoria, transgrediendo de esta manera el principio de observancia del debido proceso, recogido por el literal a) del artculo 44 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, el mismo que seala que las partes gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrece pruebas y obtener una decisin por parte de la
Autoridad Administrativa del Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho.
721
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1530

corte del procedimiento por considerar que se inclua como trabajadora afectada a una
persona que haba ingresado posteriormente al periodo verificado, figura que a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del TrabajadorDecreto Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
Inspeccin del Trabajo ni su reglamento; contraviniendo de esta manera el Principio de
Legalidad recogido en el artculo 2 de la Ley y el Principio del Debido Procedimiento
de la Ley N 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General.
246
722
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1537
Resea: Si bien se impidi la entrada del inspector actuante al centro de trabajo para
que realice una visita inspectiva, no ha quedado establecido que dicho impedimento
haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado, conforme lo estipula el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, dirigido a impedir especficamente el ingreso del comisionado al centro de trabajo, de tal manera que pueda
afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin;
en ese sentido, atendiendo a que de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 9 del artculo
230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, la presuncin de licitud es uno
de los principios que inspira la potestad sancionadora y, a que en el presente caso no ha
quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de
la infraccin a la labor inspectiva, la cual dio origen a las dems infracciones, corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.
723

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1538
Resea: Al emitir una medida de requerimiento en la primera visita realizada al centro de trabajo, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada pues recin en la
segunda y ltima visita realizada por el funcionario al centro de trabajo, con el fin de
verificar el cumplimiento del requerimiento, este constat la comisin de una infraccin,
no disponiendo la inspeccionada del plazo adicional para poder subsanarla, ms an si
con la documentacin adjunta a su escrito de descargo denot su voluntad de enmendar
oportunamente el incumplimiento detectado.
724
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1579

corte del procedimiento por considerar que el inspector del trabajo no determin la fecha
de ingreso del trabajador afectado, defecto que le imposibilit una adecuada calificacin y
sancin; en tanto dicha figura, a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del
Trabajo y Defensa, aprobada por Decreto Legislativo N 910, no se encuentra contemplada
en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de
esta manera el Principio de Legalidad y el Principio de Observacin del Debido Proceso.
725
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1630
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin
a labor inspectiva, toda vez que, si bien la inspeccionada no cumpli con asistir a la
247
comparecencia, no se ha acreditado que haya sido debidamente citada, pues de los hechos descritos no se evidencia que el representante legal haya tomado oportuno conocimiento del requerimiento formulado por la comisionada, si se tiene en cuenta que la
visita inspectiva de fecha 27 de diciembre de 2008, en la que se hizo entrega de dicho
requerimiento, no se entendi con el representante legal o encargado del local inspeccionado, debido a que la totalidad del personal se encontraba de vacaciones, tal como lo
ha demostrado la recurrente con la documentacin, siendo entregado a quien manifest
ser el vigilante. En tal sentido, en atencin a que el Principio de Licitud, es uno de los
principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la
administracin pblica, no ha quedado en el presente caso acreditada la responsabilidad
del sujeto inspeccionado respecto de la infraccin materia de sancin.
726

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1644
Resea: Al emitir medida de requerimiento en las circunstancias sealadas, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada pues recin en la segunda y ltima visita
realizada por la citada funcionaria al centro de trabajo, con el fin de verificar el cumplimiento del requerimiento, esta constat la comisin de infracciones, no disponiendo la
recurrente de plazo adicional para poder subsanarlas, ms an si con la documentacin
adjunta a su escrito de descargos denot su voluntad de enmendar oportunamente el incumplimiento detectado.
727

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1671
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspectora de trabajo

comisionada ha constatado y propuesto sancin por la infraccin prevista en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
al haber incurrido la inspeccionada en impedimento de ingreso al centro de trabajo, no
obstante, el inferior en grado ha tipificado y descrito la infraccin por la negativa a facilitar informacin y documentacin a la comisionada, citando como norma legal infringida el numeral 46.3 del Reglamento, contraviniendo de esta forma el principio del debido
proceso.
728

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1675
Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justificacin alguna ha omitido pronunciarse respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005/2006, en perjuicio
de 5 trabajadoras. Por tal motivo, resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin,
en salvaguarda de los Principios de Observancia del Debido Proceso y la Pluralidad de
Instancias.
248
729

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1690
Resea: Revisada la resolucin apelada se advierte que por error el inferior jerrquico,
no tom en consideracin la infraccin referida al no pago de remuneraciones, afectando
as el monto de la multa total, vulnerando de esta manera los Principios de Observacin
del Debido Proceso, y Pluralidad de Instancias previstos en los literales a) y c) del artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
730
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1693
Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al

no haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta
no se encuentra tipificada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo
o el Reglamento, por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por
el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la
apelante por este extremo.
731
Principio de pluralidad de instancias

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1733
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico sin motivacin alguna ha omitido sancionar a la recurrente por no pagar oportunamente el descanso vacacional correspondiente
a los periodos 2004-2005, 2005-2005 y truncos 2006-2007 a favor de la trabajadora, as
como por la inasistencia al requerimiento de comparecencia, a pesar que dichos incumplimientos fueron constatados por la comisionada durante las actuaciones inspectivas.
Por tal motivo en salvaguarda de los Principios de Observacin del Debido Proceso y
Pluralidad de Instancias que inspiran el procedimiento sancionador, corresponde declarar la nulidad de la resolucin.
732
Principio del derecho a la defensa

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1763
Resea: La Inspectora al citar al recurrente para el 16 de abril de 2007, afect su derecho a la defensa para presentar la documentacin solicitada, toda vez que el plazo de
9 das hbiles otorgados venca el mismo da, debiendo habrsele citado para el da siguiente, por lo tanto corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.
733
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1824
Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no

cumpli con pagar conforme a ley las gratificaciones a favor de la persona afectada, el
249
comisionado observ de las boletas de pago que dichas gratificaciones se pagaron, an

cuando lo realiz en forma mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia
de su contrato, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogida por el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, por el cual las
decisiones de la Autoridad Administrativa deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, con el propsito de que responda a lo estrictamente necesario
para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente revocar en este extremo lo resuelto
por el inferior en grado instando al recurrente para que en lo sucesivo cumpla con sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto en la normatividad vigente.
734

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1857
Resea: El inferior en grado no ha cumplido con lo dispuesto por este despacho mediante Resolucin Directoral en el sentido de emitir nuevo pronunciamiento dado que
las actuaciones inspectivas concluyeron cuando el plazo de la orden de inspeccin haba
vencido en exceso, no obstante la autoridad de primera instancia ha procedido a emitir la
resolucin sub directoral en los mismos trminos que la que haba sido declarada nula,
contraviniendo lo sealado por el Principio del Debido Procedimiento.
735

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1863
Resea: Mediante providencia de fecha 9 de mayo del 2008, al no haberse acreditado

las facultades de representacin que suscribe dicho escrito, otorgndole un plazo de tres
das desde su notificacin para que cumpla con subsanar dicha omisin, sin embargo,
esta no pudo ser notificada al encontrase el local clausurado por la municipalidad, por lo
que al imponerse multa se vulnero el Principio de Observacin al Debido Proceso.
736
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1881

decisin en cuanto a la graduacin de las sanciones impuestas, toda vez que, sin respetar
los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, multas equivalentes al mximo del
rango propuesto en el cuadro de graduacin de sanciones, previsto en el numeral 48.1
del artculo 48 del Reglamento, para la cantidad de trabajadores afectados en el caso de
autos, sin precisar los motivos que sustentaran dicha decisin.
737
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1890
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento del pago oportuno de beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese,
250
de conformidad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento, no obstante, tambin fue multada por las infracciones referidas a las gratificaciones
legales de julio-diciembre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales
vencidas y truncas, depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose
una duplicidad en la sancin ya que al haberse multado por el incumplimiento a normas
especficas ya no corresponda sancionar por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que
en aplicacin al Principio de Razonabilidad aplicado supletoriamente al presente caso,
recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada en este extremo.
738
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1896
Resea: Si bien, la inspeccionada no asisti a la comparecencia, no se ha acreditado que

el requerimiento haya sido entregado al representante legal o encargado de la inspeccionada, ni en el lugar fijado como domicilio fiscal, siendo notificado en direccin distinta
a una persona que nicamente manifest ser la hija de la duea del departamento, no
verificndose su vnculo con la inspeccionada, en ese sentido, en atencin al Principio
de Licitud que es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionara de las
entidades que conforma la administracin pblica, en concordancia con el inciso 9 del
artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que en el presente caso no ha quedado plenamente
acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de la infraccin materia
de sancin, corresponde a este despacho recovar el pronunciamiento venido en alzada.
739

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1946
Resea: Si bien, mediante resolucin Sub Directoral de fecha 24 de marzo de 2008 se

impuso sancin a la inspeccionada por el mismo incumplimiento a que se refiere el presente procedimiento, debe sealarse que habiendo sido declarada nula, dicha sancin ha
quedado sin efecto; por lo que no corresponde aplicar el Principio Non Bis Idem, previsto en el numeral 10 del artculo 230 de la Ley N 27444, y en consecuencia, emitir
pronunciamiento, siendo que la recurrente puede hacer valer su derecho, en todo caso,
en los actuados que se tramitan ante la Segunda Subdireccin de Inspeccin de trabajo.
740
Resolucin : 13-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1974
Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no
siendo invocable, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata; pues al configurarse
en un momento determinado es identificable en el tiempo, mxime si el Principio de
Razonabilidad, tiene por fin la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y la no exencin de la misma; por tanto, al haberse identificado conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera separada.
251
741
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1989
Resea: Se ha sancionado al recurrente por la infraccin referida a la negativa de facilitar informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de la funcin inspectiva,
al respecto, no se advierte que la entidad bancaria haya incumplido con los requerimientos de documentacin formulados por los comisionados consignndose, por el contrario,
existe el detalle de la informacin que habra proporcionado durante todas las visitas
efectuadas, de la misma forma, tampoco se ha dejado constancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes de apoderado, a los que hacen alusin
los comisionados, no pueden constituir conductas dirigidas a obstaculizar el desarrollo
de las actuaciones investigatorias, implicando, ms bien, una manifestacin del libre
ejercicio del derecho de defensa, garantizado por el debido procedimiento por lo que
estando al Principio de Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este extremo el pronunciamiento.
742
Principio de non bis in idem

Dpto.
: Ayacucho
Nm.
: 2030
Resea: Se estara trastocando el Principio de Non Bis In Idem contemplado por el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado, y artculo 230 inciso 10) de
la Ley N 27444, ya que resultara ilgico pretender sancionar dos veces al sujeto inspeccionado por una misma causa, una por eventual incumplimiento a las normas socio
laborales cuando en efecto no lo ha cumplido y nuevamente frente a ello se pretenda
sancionarse, es decir uno por el incumplimiento a la casual obligacin y otro por no
presentar una eventual documentacin, lo cual resultara un imposible jurdico, puesto
que el concepto fundamental de este principio es, impedir que una persona pueda ser
sancionada por una misma situacin por la Autoridad Administrativa de Trabajo.
743
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2035
Resea: Teniendo en cuenta el cuarto principio del artculo 2 de la Ley N 28806, que
refiere sobre El Principio de Equidad, y con las facultades conferidas pro el artculo
41 de la Ley N 28806 y en aplicacin supletorio de la Ley N 27444, en su artculo
230 se aboca sobre el Principio de la Potestad Sancionadora Administrativa (Principio
de Razonabilidad), en tal virtud es de aplicarse el inciso c) del artculo 40 de la Ley en
referencia, hacindose pasible a una reduccin de multa originalmente impuesta al 50%.
744
No configuracin de doble sancin por un mismo hecho

Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2044
Resea: No se ha sancionado doblemente por un mismo hecho, puesto que el no haber

acreditado el cumplimiento del requerimiento formulado por la inspectora comisionada
252
constituye infraccin muy grave a la labor inspectiva, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo, la
misma que es distinta a la infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral referida al
no pago de CTS.
745
Principio de continuacin de infracciones

Resolucin : 33-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2063
Resea: De conformidad con los numerales 46.6 y 46.10 del artculo 46 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, cada una de las inasistencias estn tipificadas como infracciones independientes, correspondiendo por tanto, ser sancionadas por
separado; asimismo es importante sealar que para aplicar el Principio de Continuacin
de Infracciones debe existir un pronunciamiento que haya causando estado, sancionando
a la primera conducta, lo cual no ha sucedido.
746
Principio de continuacin de infracciones

Resolucin : 27-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2068
Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no
siendo invocable, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata, pues al configurarse
en un momento determinado son identificables en el tiempo. Asimismo, el Principio de
Razonabilidad, tiene por fin la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y no la exencin de la misma; por tanto, al constituir cada una de ellas, conductas
independientes, debieron haberse sancionado de manera separada.
747
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2124
Resea: La multa impuesta se encuentra dentro del lmite mximo establecido en el artculo 39, inciso a), de la Ley N 28806, y se advierte que el inferior en grado ya ha procedido a la aplicacin del Principio de Razonabilidad y Proporcionalidad, previsto en el
artculo 230, inciso 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
de conformidad con el artculo 52 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, modificando la
sancin propuesta, al tener en cuenta criterios como la existencia o no de intencionalidad,
el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la
comisin de infraccin, por lo que la multa impuesta se encuentra arreglada a ley.
748
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 2231

253
2. PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
2.1. Competencia
749
Competencias territoriales
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2171
Resea: El informe de actuaciones inspectivas y en el acta de infraccin se ha dejado establecido por el equipo de inspectores que el centro de trabajo materia de investigacin se
sita en la provincia de Caete, con lo cual mal pudo haberse entregado el procedimiento
a la Zonal de Chincha. Por otro lado, consta en autos que la empresa cuenta con ms de un
centro de trabajo ubicado dentro de la jurisdiccin de dos regiones y que la unidad territorial de su domicilio fiscal declarado ante la Administracin Tributaria se ubica en Lima
y, habindose generado la orden de inspeccin por la Direccin Nacional de Inspeccin
del Trabajo, se determina que la autoridad competente para instruir el Procedimiento
Sancionador es el rgano de lnea de la Direccin de Inspeccin de Trabajo de Lima.
750
Multa por infracciones que no son materia de inspeccin

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 789
Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la

751

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 796

752
Competencia de trabajadores del rgimen pblico

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 797
Resea: Un nuevo examen de los antecedentes permite apreciar que los trabajadores aludidos se encuentran en relacin de personal tcnico asistencial y administrativo, personal
254
de servicios y auxiliar asistencial contratados bajo cualquier modalidad de la DIRESAS,

siendo el caso que dichos trabajadores presentaron a su empleador una carta notarial indicando estar comprendidos dentro de los alcances del Decreto Supremo N 005-90-PCM,
Ley N 24041 y Ley N 28560 y por tanto tales trabajadores estaran dentro del rgimen
pblico cuyo mbito de competencia no corresponde a la actividad inspectiva.
753
Competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 924
Resea: La inspeccionada alega que la Autoridad Administrativa de Trabajo no es competente para realizar diligencias en el domicilio fiscal del inspeccionado, lo cual carece
de sustento, pues los inspectores tienen facultades para requerir informacin a los sujetos inspeccionados en cualquiera de los domicilios que registre la empresa, ms an si
de acuerdo al artculo 9 de la Ley, los empleadores tienen la obligacin de colaborar con
los inspectores.
754
Competencia administrativa frente al Poder Judicial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1010
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debera

inhibirse de conocer el presente procedimiento, al haber interpuesto el interesado una
demanda judicial por nulidad de despido, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
la naturaleza jurdica del presente deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya
finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la
accin judicial incoada cuya finalidad es declarar la nulidad del despido, por lo que no
procede que este Despacho se inhiba de emitir pronunciamiento.
755

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1011
Resea: Habiendo constatado el comisionado que el interesado haba sido contratado

bajo la modalidad de servicios no personales, lo cual implica el requerimiento de un
servicio por parte de dicha entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que su vnculo con dicha entidad se encuentra regulado bajo el amparo de
las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no siendo de competencia de
la Inspeccin del Trabajo llevar adelante las actuaciones inspectivas en aplicacin del
inciso 1 del artculo 4 de la Ley, as como de las Leyes del Presupuesto Pblico.
756

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1090
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspeccin realizada por el comisionado devendra

en nula al no tener competencia para realizar dicha labor no desvirta la responsabilidad por
las conductas sancionadas que afectan a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad
255
privada, en efecto, el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley seala que la inspeccin se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, an cuando el empleador sea
del sector pblico, siempre y cuando estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
757

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1117
Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20

Juzgado Laboral de Lima tendra por objeto el pago de beneficios sociales, mientras que el
presente procedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por lo que
no procedera el archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es cierto se viene
tramitando en sede judicial el pago de beneficios sociales a favor de la interesada, esta pretensin est supeditada a la acreditacin de vnculo laboral entre las partes y de la cual se derivaran las dems obligaciones laborales, por lo que al existir similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
758
Inaplicacin del silencio administrativo positivo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1130
Resea: Con relacin a que se habran acogido al beneficio del silencio administrativo
positivo, al haber transcurrido ms de 30 das sin que se resuelva su apelacin, es conveniente precisar que, este no resulta aplicable al procedimiento inspectivo que es materia
de autos, por no encontrarse dentro de los supuestos contenidos en el artculo 1 de la
Ley N 29060, cuando se trate de solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio
de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado.
759

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1212
Resea: Sobre el pedido para que la Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba de

conocer el presente procedimiento por encontrarse discutiendo en sede judicial el cumplimiento de sus obligaciones laborales frente a la trabajadora afectada, se precisa que lo
sancionado en autos es una infraccin a la labor inspectiva y no una referida a incumplimientos laborales, como la pretensin judicial demandada, por lo que, al no existir estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, en concordancia con el numeral 64.2
del artculo 64 de la Ley N 27444, tal pedido deviene en improcedente.
760

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1261

servicios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una
256
entidad pblica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo
el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era
de competencia de la inspeccin del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en
aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbozado, as como de la Ley del
761

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1264

servicios no personales, implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad
pblica y, por tanto, irroga gastos de fondos pblicos, encontrndose bajo el amparo de
las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con
el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la Inspeccin del Trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbozado, as como de la Ley del
762
Competencia de primera instancia para determinar reducciones de

multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1276
Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el inciso
e) del artculo 45 de la Ley, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y, adems
del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que
permitan determinar la existencia o la responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inciso a) del artculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ...
Al treinta por ciento de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la
subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y
hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin ....
763
Plazo de la Autoridad Administrativa del Trabajo para determinar infraccin sociolaboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1297
Resea: La autoridad inspectora tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de su comisin o desde que
257
ces, si esta fuere continuada. En tal sentido lo alegado respecto a que la ex trabajadora no mantena vnculo laboral con la inspeccionada y por tal motivo la Autoridad
Administrativa de Trabajo debera inhibirse de conocer los actuados carece de sustento
764

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1304
Resea: El inferior jerrquico omiti tomar en cuenta el incumplimiento laboral en el

que incurri la inspeccionada, al no haber efectuado el pago de los beneficios sociales
de la trabajadora por el tiempo que estuvo registrada en planillas y, respecto del cual no
corresponde que la Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba, siendo de competencia del rgano jurisdiccional determinar la naturaleza del vnculo que la una con la
inspeccionada as como los derechos laborales que se pudieran derivar del mismo por el
periodo anterior a su registro en planillas.
765

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1404
Resea: Habiendo constatado el inspector que la persona referida haba sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales a mrito de los recibos por honorarios
profesionales exhibidos y a lo manifestado por el procurador adjunto, lo que implica
el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal que irroga gastos de
fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se encuentra regulada bajo el amparo de
las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, no siendo de competencia de la
inspeccin de trabajo.
766

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1443
Resea: Con relacin al argumento referido a que no corresponde a este Ministerio avocarse al conocimiento del presente procedimiento por encontrarse tramitando en sede
judicial una accin sobre indemnizacin por despido arbitrario y pago de beneficios sociales, es conveniente sealar que carece de sustento legal dado que ambos versan sobre
materias diferentes, en un caso la determinacin de responsabilidades administrativas en
las que incurre el empleador por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral y,
en el otro, el pago de una indemnizacin y beneficios sociales, por tanto no puede afirmarse que existe una interferencia con la labor jurisdiccional.
767

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1447
Resea: Segn lo verificado por el inspector, la persona afectada haba sido contratada
bajo la modalidad de servicios no personales, por lo que al evidenciarse la existencia
258
de una supuesta relacin de naturaleza laboral e incumplimientos respecto de sus derechos como trabajadora, se extendi el acta de infraccin, sin embargo, no se consider
que al tratarse de una contratacin con el Estado que irroga gastos de fondos pblicos y
se encuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones
del Estado, no es competencia de la inspeccin de trabajo llevar adelante actuaciones
inspectivas.
768

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1450
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la inspeccionada para que la Autoridad

Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el procedimiento por encontrarse bajo
el rgimen de administracin judicial, es conveniente sealar que la naturaleza jurdica
del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad
es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores
por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la finalidad
del embargo trabado en forma de administracin judicial.
769

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1482
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo se encuentra impedida de conocer el presente procedimiento por encontrarse ventilando en
sede judicial una demanda sobre indemnizacin por despido arbitrario interpuesta por el
trabajador afectado carece de sustento legal, si se tiene en cuenta que la conducta infractora objeto de sancin mediante resolucin apelada es la inasistencia a la comparecencia
a la que haba sido citada la recurrente y no los supuestos incumplimientos laborales que
dieron lugar a las actuaciones inspectivas.
770

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1491
Resea: La existencia de un proceso judicial en el que se demanda el pago de sus beneficios sociales no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuenta que la
naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del
Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores.
771

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1518
Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la

persona afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos,
259
debe sealarse que de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral
hasta cinco aos despus de cometida la misma o desde que ces si esta fuera continua,
razn por lo cual no era necesario que durante las mencionadas actuaciones inspectivas
existiese vnculo laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judicial iniciado por este sobre
pago de beneficios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta documentacin
alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este
extremo, siendo procedente confirmar la multa impuesta.
772

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1534

conforme lo acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado
773

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1541
Resea: Lo argumentado por la recurrente en el sentido que al momento de realizarse

las diligencias de investigacin y comprobacin efectuadas por la inspectora comisionada, no exista vnculo laboral con los referidos trabajadores ya que este haba concluido
por vencimiento de plazo, siendo materia de un proceso judicial que incluye el pago de
los mismos beneficios laborales que se discuten en el presente procedimiento, es conveniente sealar que al no haber presentado documento alguno que acredite esta afirmacin, no corresponde tomar en cuenta lo alegado.
774

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1549
Resea: Habindose constatado durante las diligencias investigatorias que la denunciante haba sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales, su vnculo
con dicha entidad se encuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas, en aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico de los aos 1997 a 2007, en tanto estas condicionan la contratacin de
260
nuevo personal a la existencia de plazas presupuestadas, sin que ello implique la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto haberse continuado con la investigacin ni
extenderse requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado. En consecuencia,
inspeccin antes mencionada y de todos los actos posteriores, incluyendo lo actuado en
el presente procedimiento sancionador, as como la multa impuesta.
775

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1550
Resea: La persona afectada haba sido contratado bajo la modalidad de servicios no

personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se
encuentra regulada bajo el amparo de las normas de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin
Poltica del Per, no siendo de competencia de la Inspeccin del Trabajo llevar adelante
actuaciones inspectivas en aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de la Ley, as como de
las Leyes del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 1999 al 2007, en tanto que
estas condicionan a la contratacin de nuevo personal a la existencia de plazas presupuestales, sin que ello implique la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto haberse continuado con la investigacin, ni extenderse requerimiento de comparecencia al
sujeto inspeccionado, en consecuencia lo que corresponde es declarar la nulidad de todo
lo actuado.
776

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1559
Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna

que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene similitud con la materia de discusin en los procesos judiciales
iniciados por los trabajadores afectados sobre cese de actos de hostilidad del empleador,
pues la infraccin referida al no pago ntegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta que la autoridad jurisdiccional
emita el respectivo pronunciamiento.
777

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1562
Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar como en el caso de autos, la responsabilidad administrativa en la que ha incurrido la inspeccionada por infraccin a la labor
inspectiva, a diferencia de la accin judicial incoada por el trabajadora que tiene por
261
finalidad el pago de una indemnizacin por despido arbitrario de sus beneficios laborales, por lo que no puede afirmarse que se requiere de un pronunciamiento sancionador
dado que versan sobre materias diferentes, no procediendo, en consecuencia, que este
despacho se inhiba del conocimiento de autos.
778

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1576
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no
obstante, de la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se ha consignado
la referida materia ni que fue refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4 del artculo 8 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del citado cuerpo normativo, que dispone
que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo competente de la
inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente orden de
inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.
779

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1634
Resea: Con relacin al alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera

a la autoridad administrativa de trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de
despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del
tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida persona
que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente
procedimiento.
780

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1657
Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley

N 27444, establece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una
cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho
privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
puede determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio, ello
262
en estricta observancia del artculo 139, numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala
que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional
ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
781

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1662
Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que
cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera
de un pronunciamiento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el
mismo, a fin que el poder judicial declare el derecho que defina el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al haberse determinado la existencia
de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de la realidad, corresponde
que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.
782

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1692
Resea: De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita
sin perjuicio de las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes, por lo que al haberse determinado responsabilidad administrativa por incumplimientos en materia de relaciones laborales, no procede que este
despacho se inhiba de conocer el presente procedimiento, mxime si la recurrente no
ha presentado documentacin que sustente que se encontrara en curso un proceso de
accin de amparo ante un juzgado civil.
783

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1696
Resea: Lo manifestado en el sentido, que la autoridad administrativa de trabajo, debera inhibirse de conocer el presente procedimiento al haber iniciado un proceso judicial
ante el 15 Juzgado Especializado en lo Laboral de Lima, que tendra como pretensin
la misma materia de autos, carece de sustento, pues la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en la que incurren los empleadores por
incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial
incoada por el incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la
accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de
indemnizacin por despido arbitrario, por lo que versando sobre materias diferentes no
corresponde a este despacho inhibirse conforme a lo solicitado.
263
784

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1704
Resea: Con relacin a que la determinacin de los niveles de exportacin debi ser
fijado en la instancia judicial por la complejidad que dicha labor conlleva, es preciso
sealar que de la revisin del acta de infraccin se desprende que los comisionados llegaron a dicha determinacin sobre la base de los registros de ventas as como de las
declaraciones juradas presentadas a la SUNAT. En consecuencia, teniendo en cuenta que
la citada conducta infractora es sancionable administrativamente, son vlidas las actuaciones realizadas por el sistema de inspecciones.
785

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1709
Resea: Respecto a que la nica instancia competente para determinar la nulidad de los
contratos sujetos a modalidad suscritos con sus trabajadores es la judicial, cabe indicar
que el Ministerio de Trabajo en el ejercicio de sus atribuciones no persigue declarar la
nulidad de los contratos de trabajo, sino sancionar a los empleadores que incurren en infraccin al incumplir el ordenamiento laboral vigente, como ha sucedido en el presente
caso.
786

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1714

Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento por encontrarse discutindose en sede judicial, es conveniente indicar que la naturaleza jurdica
del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad
es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurrieron los empleadores a diferencia de la accin judicial, por lo que versando sobre materias distintas, no
corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
787

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1729
Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
seala que el mbito de las actuaciones de la inspeccin de trabajo se ejerce en las empresas, centro de trabajo y en general en todo lugar donde se ejecute prestacin laboral,
an cuando el empleador sea del sector pblico o empresas que pertenezcan a la actividad empresarial del Estado, dicho cuerpo normativo hace una atingencia respecto a
este ltimo caso, enmarcndose de forma expresa la competencia del sistema inspectivo
respecto de trabajadores que se encuentren sujetos al rgimen de la actividad privada, no
asumiendo competencia para actuar, por tanto, respecto de otros regmenes o modalidades de contratacin.
264
788

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1741
Resea: En este procedimiento, la autoridad de primera instancia ha sancionado a la

recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores al haberse determinado la existencia de vnculo laboral en aplicacin al principio de primaca de la realidad, resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir conociendo el presente
procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos
judiciales, en el que previamente se dilucidar la existencia de vnculo laboral entre las
partes.
789

Dpto.
: Lima
Nm
: 1760
Resea: Atendiendo a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a la persona afectada, existiendo en consecuencia similitud con la materia en discusin en el referido proceso judicial, en el que
se dilucidar la existencia de vnculo laboral entre las partes, resulta procedente que este
despacho se inhiba de seguir conociendo el presente, dejando a salvo el valor probatorio
de lo actuado en autos.
790
No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1777
Resea: Se concluye que no existe discordancia entre los hechos verificados por el comisionado y los que se advierten de los recibos por honorarios y el contrato de locacin
de servicios, en mrito a los cuales la recurrente manifiesta que mantena una relacin
de naturaleza civil con la presunta afectada, no pudindose determinar y establecer una
correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad al requerirse la actuacin de
medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia.
791
No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1792
Resea: Respecto a la documentacin que el inspeccionado adjunta a su recurso de apelacin mediante la cual acreditara el pago de los beneficios sociales adeudados al trabajador, debe sealarse que al ser competencia de la autoridad administrativa de trabajo de
primera instancia resolver la reduccin de la multa, conforme a lo dispuesto en el inciso
a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, se dispone que el inferior
en grado valore dichos documentos y emita el pronunciamiento que corresponda.
265
792

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1832
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por
la persona afectada son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad
Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicar, lo sealado en el artculo
138 inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional,
es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la
potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden
sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene
por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no
corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
793
Competencia de la inspeccin cuando no hay vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1853
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada ya no contaba con vnculo laboral vigente al momento de llevarse a cabo las actuaciones inspectivas desnaturalizndose las funciones del inspector, carece de sustento, puesto que el mbito de aplicacin
de las actuaciones inspectivas alcanza un deber de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, sin que sea necesario para ello la existencia de vnculo
vigente a la fecha de realizacin de las actuaciones.
794
Lmite de la inspeccin de trabajo en empresas mineras

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1869
Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la

Inversin en Energa y Minera- OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra comprendida la supervisin y fiscalizacin de las normas de seguridad e higiene
minera, en tal sentido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajadores, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema
de Inspeccin del Trabajo, sin embargo, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo es competente para supervisar a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto Supremo N 003-98-SA.
795
Inspeccin para el rgimen de la actividad privada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1907
Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 41 de la Ley seala que el mbito de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo se ejerce donde se ejecute prestacin laboral, an
266
cuando el empleador sea del sector pblico o empresas del Estado, dicho cuerpo normativo hace una atingencia, enmarcndose la competencia del sistema inspectivo, sealndose que solo proceder llevar a cabo actuaciones inspectivas respecto de trabajadores
que se encuentren sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, no asumiendo competencia para actuar respecto de otros regmenes o modalidades de contratacin.
796

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1921
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de

Trabajo se encuentra impedida de conocer el presente procedimiento por estar ventilndose en sede judicial el cumplimiento de las obligaciones laborales de las personas
afectadas, es preciso indicar que la existencia de un proceso judicial no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuenta que la naturaleza jurdica del presente
procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad es determinar la responsabilidad administrativa.
797
Servicios no personales en el Sector Pblico. Falta de competencia para

inspeccin del trabajo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1922
Resea: Durante las actuaciones inspectivas el comisionado no tuvo acceso a medio

probatorio o indicio razonable alguno que permita inferir la existencia de vnculo laboral, mediante la comprobacin de la concurrencia de los elementos esenciales del
contrato de trabajo, mxime si de la documentacin adjunta al recurso de apelacin se
desprende que las recurrentes se encontraban contratadas bajo la modalidad de servicios
no personales, por lo que, al implicar esa circunstancia el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y por tanto que irroga gasto de fondos pblicos, su
vnculo con la entidad estatal se encuentra regulado bajo el amparo de las normas de
contratacin y adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de
la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo,
llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 4.1 del artculo 4 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de la Ley de Presupuesto Pblico del
ao 2007, ao en que se llevaron a cabo las actuaciones inspectivas, en tanto que esta
prohbe la contratacin de nuevo personal en las entidades del aparato estatal.
798
No opera prescripcin de facultades inspectivas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1943
Resea: Respecto a la supuesta prescripcin de la facultad de la autoridad administrativa

de trabajo para determinar infracciones desde el ao 1975, es necesario precisar que la
determinacin de un periodo mayor por parte de la comisionada no constituye vicio de
nulidad ni desvirta la responsabilidad en que ha incurrido la recurrente por el incumplimiento de sus obligaciones laborales correspondientes al periodo abril 2002 hasta abril
2007, motivo por el cual el pronunciamiento del inferior se encuentra conforme a ley.
267
799

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1944
Resea: De conformidad con el artculo 53 del Reglamento de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de las
acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes. En tal sentido, el proceso judicial iniciado por el trabajador donde se viene
discutiendo el pago de sus beneficios sociales es irrelevante para el caso de autos.
800

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1947
Resea: La contratacin con una entidad del Estado bajo la modalidad de servicios no personales, implica el requerimiento de un servicio que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que el vnculo generado se encuentra regulado por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante
actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, as como de las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, en tanto
estas condicionan la contratacin de nuevo personal a la disponibilidad presupuestaria.
801

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1948
Resea: Resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir conociendo el presente procedimiento, toda vez que se ha verificado la existencia de un proceso judicial
seguido por el sindicato contra la inspeccionada sobre incumplimiento de obligaciones
laborales provenientes de convenio colectivo y reintegro de remuneraciones, pretensiones que tienen incidencia sobre las infracciones constatadas en el procedimiento, no
pudindose emitir pronunciamiento hasta que la autoridad jurisdiccional resuelva el referido litigio.
802
Solo la inspeccin de trabajo puede fiscalizar obligaciones hasta de

cinco aos de antigedad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1996
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad administrativa de trabajo, no sera

competente para vigilar el cumplimiento de obligaciones laborales respecto de personas
que no tienen vnculo laboral, carece de sustento, pues la normatividad vigente no establece lmite de competencia en este sentido, precisando nicamente el artculo 51 del
Reglamento, que la Autoridad Administrativa de Trabajo puede determinar la existencia
de infracciones en materia sociolaboral hasta 05 aos antes de la comisin de dichas
conductas o desde que cesaron si fueran continuas, sin hacer referencia a la vigencia o
no del vnculo laboral.
268
803

Dpto.
: Ayacucho
Nm.
: 2031
Resea: La Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2007, contempla en su artculo 4,
la austeridad, quedando prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el
nombramiento salvo en los casos siguientes: 1) El reemplazo por cese de personal o
para suplencia temporal para servicios del sector pblico, siempre y cuando se cuenta
con la plaza presupuestada, en este caso el ingreso a la administracin pblica, se efecta necesariamente por concurso de mritos, frente a este contexto, el Decreto Supremo
N 005-90-PCM, en su artculo 38 faculta a las entidades de la Administracin Pblica,
solo podrn contratar personal para realizar funciones de carcter temporal o accidental,
inciso c) labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios,
siempre y cuando sea de duracin determinada, ltimo prrafo que textualmente dice.
Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al trmino del mismo ..., lo que en este extremo se encuentra convalidada, la validez de la contratacin del funcionario en cuestionamiento, teniendo en cuenta adems que los anteriores funcionarios que le antecedieron al cargo actual, corrieron
con igual suerte, el de no haber sido contratado por concurso pblico, sino convalidado
con las razones antes expuestas que justifican legalmente la contratacin acorde a ley,
que por lo dems de sus fundamentos expuestos, son meros argumentos de defensa, los
mismos que en nada invalida la resolucin sub directoral.
804
Facultades de inspectores de trabajo en inspecciones regionales

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2032
Resea: Haciendo alusin la inspeccionada que la actuacin inspectiva se ha encomendado a una persona que evidentemente carece de legitimidad para obrar, por lo que vicia
el procedimiento inspectivo, ocasionando su nulidad automtica, al respecto cabe resaltar que en el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en su cuarta disposicin final y transitoria dice En las inspecciones regionales de trabajo que a la fecha
de entrada en vigencia, no cuenten con inspectores de trabajo con ms de dos aos de
servicio efectivo, las funciones previstas en el artculo 5 y 6 de la Ley son asumidas por
los actuales inspectores de trabajo y por sus superiores jerrquicos inmediatos, como
se da en el presente caso, que a la fecha, del procedimiento inspectivo, an no se haban
sometido a concurso pblico para ocupar plazas de inspector auxiliar, por consiguiente
tomando en cuenta esta cuarta disposicin del reglamento de la Ley de Inspeccin del
Trabajo, se encuentra amparado la labor efectuada por el inspector de trabajo, comisionado en el presente procedimiento inspectivo.
805
Competencia para efectuar inspeccin laboral respecto de trabajadores

obreros ediles
Resolucin : 51-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2049
Resea: Los trabajadores obreros que hayan ingresado a laborar a las entidades ediles,
sean provinciales o distritales, antes de la entrada en vigencia de la Ley N 27469, esto
269
es el 2 de junio de 2001, deben seguir siendo considerados servidores pblicos sujetos

al rgimen de la actividad pblica tal y como lo estableca antes de la modificacin el
artculo 52 de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades; respecto de los cuales no
se extiende la funcin de la inspeccin del trabajo y, por tanto no corresponde sancionar
a la inspeccionada por la inobservancia de la normativa sociolaboral en relacin a tales
trabajadores obreros.
806
No es competencia de la inspeccin del trabajo determinar comisin de

infracciones de ndole penal
Resolucin : 49-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2051
Resea: Corresponde a la inspeccin del trabajo el ejercicio de las funciones de vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas as como las funciones de orientacin y
asistencia tcnica; en ese sentido, no es competencia de la inspeccin del trabajo determinar la comisin de infracciones de ndole penal denunciados por la recurrente, como
es el ocultamiento o sustraccin de informacin; sino mas bien el cumplimiento de la
normativa sociolaboral, lo que se efecto en el presente caso y llev a determinar que la
inspeccionada incurri en infracciones en materia de relaciones laborales, as como a la
labor inspectiva.
807

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2060
Resea: De conformidad con lo prescrito en los artculo 64 de la Ley N 27444, que seala que cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa
adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, la autoridad competente podr determinar
su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio; en consecuencia, en
consideracin al mencionado dispositivo y en acatamiento a lo dispuesto por el juzgado
corresponde que este despacho se inhiba de conocer el presente procedimiento hasta que
la autoridad judicial levante la suspensin provisional de la Resolucin Directoral.
808

Resolucin : 25-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2071

servicios no personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una
entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha
entidad se encuentra regulado bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica
del Per, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley, as como de la Ley
del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 2002 al 2007.
270
809
Competencia de la inspeccin con los obreros municipales

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2097
Resea: En acta de infraccin se dejo constancia que en las diligencias de investigacin realizadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero,
encargado de mantenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, establece que los obreros que prestan servicios a las
municipalidades son servidores pblicos, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se encuentra conforme con
los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806 y el Decreto
Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confirmar la venida en alzada.
810

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2099
Resea: Respecto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad

Administrativa de Trabajo suspenda el presente procedimiento, por encontrarse discutindose en sede judicial el cumplimiento de las mismas obligaciones laborales, es conveniente precisar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas
en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por finalidad
el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente, conforme a lo dispuesto en
el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento, modificado por el artculo 1 del Decreto
Supremo N 019-2007-TR; en consecuencia corresponda sancionar al recurrente.
811
Competencia de la inspeccin en trabajadores portuarios

Resolucin : 028-200
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2103
Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que
el trabajador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad
privada, correspondindole todos los derechos y beneficios en l establecidos, con las
particularidades determinadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener
disposicin particular implica la aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al
tiempo de refrigerio acotado.
812

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2104
Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en
271
las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por
finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes
no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento,
mxime si la apelante no ha presentado documentacin alguna que acredite la existencia
de dicho proceso judicial; que siendo as, procede confirmar en lo dems que contiene la
resolucin venida en alzada.
813
Competencia en los accidentes de trabajo

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2115
Resea: En materia de verificacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas

de seguridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene
dos tipos de competencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dispuesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo
N 009-2005-TR, y se expidan los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer
actuaciones de orientacin y asistencia tcnica a que se refiere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo, por un periodo de
seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones inspectivas en los casos
de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sectoriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fiscalizadora y sancionadora; b)
Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verificar el cumplimiento de las
normas de seguridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que
corresponda, a otras entidades y organismos pblicos del incumplimiento de las normas
vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin.
814
Lmite de la inspeccin en los accidentes de trabajo mineros

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2117

Minera (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado
en los sectores de minera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera
deben ser comunicados por el titular minero al OSINERGMIN dentro de las 24 horas de
inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de la existencia de las investigaciones efectuadas por OSINERGMIN, de autos se establece que en el caso de verificacin
es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin
a OSINERGMIN, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin
272
Divisional, debiendo el inferior en grado informar a OSINERGMIN las infracciones detectadas en el presente procedimiento.
815

Dpto.
: Callao
Nm.
: 2172
Resea: Estando a las pruebas producidas en el descargo, se llega a determinar la existencia de procesos judiciales interpuestas por diversos servidores empleados de la empresa peticionando igual pretensin a la contenida en el presente procedimiento con sentencias recadas en estos procesos emitidas por juzgados y salas laborales de Lima, por
lo que en conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la LOPJ en el sentido que
ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones ni dejar sin efecto resoluciones, que han pasado en autoridad de cosa juzgada, resulta procedente que la Autoridad Administrativa de
Trabajo se inhiba de seguir conociendo sobre este extremo de la investigacin.
2.2. Facultades del inspector
816
Inasistencia a comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1028
Resea: Lo alegado en el sentido que la visita inspectiva realizada a su local habra

sido un abuso de autoridad pues no tiene trabajadores y solo cuenta con el apoyo de sus
familiares, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que se le cit a
comparecencia precisamente para aportar documentos y/o efectuar las aclaraciones que
crea convenientes.
817
Facultad de ingresar a todo centro laboral

Resolucin : 99-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1030
Resea: Con relacin al impedimento de entrada al centro de labores, este despacho

considera que los actos descritos no constituyen mrito suficiente para afirmar que la
inspeccionada incurri en infraccin, toda vez que, si bien se impidi el ingreso del inspector al centro de Trabajo, no se ha acreditado que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas de aquella.
818
Facultad de citar a comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1068
Resea: La inspeccionada con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin,

no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez lo alegado en el sentido que se habra olvidado de asistir a la comparecencia programada para el 2 de abril
de 2008, debido a su avanzada edad, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues al
haber sido exigida su presencia por la autoridad administrativa de trabajo debi haber
273
adoptado las medidas del caso para cumplir con el respectivo requerimiento previniendo
cualquier eventualidad.
819
Facultad de requerir documentos e informacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1123
Resea: Lo manifestado en el sentido que la inspectora requiri documentos laborales

de los periodos 2006 y 2007, los cuales fueron objeto de una inspeccin anterior, no
desvirta la responsabilidad incurrida si se tiene en consideracin que el requerimiento
de informacin se realiz a mrito de otra orden de inspeccin y cuatro meses antes
aproximadamente a las presentes actuaciones; en consecuencia, estando a que los inspectores estn investidos de autoridad y facultados para requerir informacin y, a que
los empleadores estn obligados a colaborar cuando sean requeridos, corresponda sancionarla conforme lo resuelto por el inferior en grado.
820

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1217
Resea: Constituye una infraccin a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los
sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboracin de los sujetos inspeccionados por los supervisores-inspectores, inspectores de trabajo o inspectores auxiliares,
establecidas en la ley y su reglamento, acciones que pueden consistir en la inasistencia
a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente citadas por el inspector del
trabajo o la autoridad administrativa de trabajo y estas no concurren.
821

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1222

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que la demora en que incurrieron, al llegar
minutos despus de la hora sealada, evit que se llevara a cabo la audiencia de comparecencia a la que haban sido citados, mxime si el requerimiento de comparecencia
notificada a la recurrente no indicaba horario de tolerancia siendo responsabilidad de la
recurrente adoptar las medidas necesarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a
dicha diligencia.
822
Facultad de requerimiento para cumplimiento de normas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1246
Resea: Lo alegado en el sentido de haber cumplido parcialmente con las obligaciones

laborales sealadas, no desvirta la responsabilidad incurrida, al no haberse cumplido
con las obligaciones en su totalidad y dentro del plazo otorgado por el inspector actuante
274
a travs de la medida inspectiva de requerimiento formulada en visita del 12 de agosto

de 2008.
823
Desarrollo de facultades de inspectores para determinar naturaleza de

una prestacin de servicios
Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1258
Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el Inspector al determinar la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de
objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley,
para determinar la naturaleza de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter
civil o laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.
824
Facultades de requerir documentos e informacin

Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1260
Resea: La inspeccionada seala que los inspectores no tienen facultades para requerir
informacin relacionada con la presentacin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la
Renta, y por tanto no tiene la obligacin de mostrar el documento que contiene informacin tributaria, argumentos que carecen de sustento legal, ya que la facultad que la Ley
confiere a los Inspectores involucra la posibilidad de exigir la exhibicin de toda documentacin, por tanto, mal puede la inspeccionada sealar que por la reserva tributaria
puede ocultar informacin que evite la exigencia del pago de los derechos laborales.
825

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1277
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la persona que asuma su representatividad, no pudo acudir a la comparecencia, debido a que el da citado fue a la
sede de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le
entreguen los documentos requeridos por el comisionado, debe sealarse que ello no
justifica de modo alguno su inasistencia dado que ante la imposibilidad de estar presente
en la comparecencia, el representante debi prever tal situacin y delegar, de creerlo as
conveniente, a un tercero la facultad para representarlo en tal diligencia, en tanto, en
aplicacin del artculo 17 de la Ley de Inspecciones, su inasistencia a la comparecencia
configura una obstruccin a la labor inspectiva.
826
Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1306
Resea: Lo alegado por la recurrente, en el sentido que la orden de inspeccin estuvo

dirigida para el lote 10, sin embargo, el inspector realiz el recorrido en el lote siguiente,
275
donde verific la prestacin de servicios por parte de los trabajadores, quienes han sido
detallados en la resolucin apelada, se debe sealar adems que el lote 9 es propiedad
de la inspeccionada, pues ella lo ha reconocido as; por lo tanto, en concordancia con
el numeral 1 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala,
dentro de las facultades de los inspectores de trabajo comisionados, est la de ingresar
libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto de inspeccin y a permanecer en el mismo, con
el fin de poder establecer si existe alguna infraccin; se concluye que lo realizado por el
comisionado se encuentra ajustado a ley.
827

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1308
Resea: Debe sealarse que, conforme se desprende del acta de infraccin, el inspector de
trabajo comisionado, ha cumplido con llevar a cabo las actuaciones inspectivas ejerciendo
las facultades necesarias para la constatacin de los hechos objeto de inspeccin, actuando con arreglo a lo que dispone el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que a la letra dice: Con carcter general y siempre que
no se perjudique la investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, y de los trabajadores o de las
organizaciones sindicales que los represente o a los representante de los trabajadores. De no
encontrarse en el centro o lugar de trabajo, las actuaciones se realizarn sin la presencia de
los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin.
828
Discrecionalidad del inspector en las actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1309
Resea: El inspector dentro del ejercicio de sus facultades, puede tomar las acciones
necesarias a efectos de que dichas actuaciones cumplan con su finalidad, de acuerdo con
lo estipulado por el numeral 12.2 del artculo 12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR,
que prescribe que cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la investigacin podr proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado, con la prctica de otra u otras modalidades de investigacin lo que quedar al
libre criterio y discrecionalidad del inspector de trabajo encomendado para cada caso en
concreto, toda vez que, el numeral 5 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, seala que los servidores de la inspeccin de trabajo realizarn sus actuaciones con autonoma tcnica y funcional garantizndose su independencia, por lo que de
acuerdo al procedimiento establecido en la ley, ante la generacin del acta de infraccin
por obstruccin, la misma que en este caso le fue notificada a la recurrente y culminada
la etapa investigatoria corresponda iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
829

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1314
Resea: Por orden del gerente, no se le permiti el ingreso al centro de trabajo, hechos que impidieron que el inspector en uso de sus potestades de fiscalizacin y control
276
ingresara al centro de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin, perjudicando

con ello la labor inspectiva e impidiendo que dicha visita cumpla con su finalidad, constituyendo tales actos infraccin a la labor inspectiva susceptible de sancin, conforme
a lo prescrito en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 36 de la Ley; ms an si se considera
que es facultad del inspector de trabajo el ingresar libremente en los centros de trabajo
sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche y los empleadores el deber de
colaborar con los inspectores comisionados que lo requieran.
830
Facultad de entrevistar a los trabajadores sin presencia de empleador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1327
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que la inspectora se extralimit

en sus facultades al no permitir realizar las entrevistas a sus trabajadores en presencia
del abogado de la recurrente, no enerva lo constatado por la inspectora de trabajo y que
las declaraciones juradas presentadas y suscritas por los trabajadores que fueron entrevistados en la diligencia inspectiva, debemos precisar, que igualmente resultan manifestaciones de parte que no enervan lo inspeccionado, ms an si en caso de autos se ha
desarrollado conforme a ley, por lo tanto debemos sealar que, conforme al ya citado
numeral 1 del artculo 36 de la ley, que prescribe que la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la visita inspectiva puede ser directo o indirecto, perjudicando
o dilatando la labor inspectiva, debe precisarse que, los hechos ocurridos consignados
por la inspectora comisionada en el acta de infraccin constituyen actos de obstruccin
a la labor inspectiva.
831

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1350
Resea: Los inspectores se apersonaron al domicilio siendo atendidos por el vigilante,

quien despus de una espera de 20 minutos les manifest que el encargado del rea de
contabilidad le haba indicado que no poda atenderlos, hecho que impidi que se efectuara el recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, indicando la inspeccionada
que ese da la empresa se encontraba paralizada, sin acreditar vlidamente este argumento, mxime si con el impedimento del ingreso no se permiti que los inspectores
constataran la real situacin de la empresa.
832
Impedimento de recorrido por ser casa habitacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1354
Resea: La inspectora se aperson al centro de trabajo, siendo que la encargada del negocio le impidi el ingreso, manifestando la recurrente que el inmueble visitado es el
lugar donde habita su familia y que la persona calificada como encargada en realidad
no lo era; al respecto la inspectora seala en el acta de infraccin que el centro de trabajo materia de inspeccin opera en el primer piso, encontrndose en el tercer piso la
277
vivienda habitacin del sujeto inspeccionado, verificndose inclusive que en el segundo

piso funcionaban oficinas comerciales, por lo que no se puede dar validez a los argumentos esgrimidos por la apelante.
833

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1436
Resea: Lo alegado en el sentido que el chofer no dej ingresar al comisionado al centro de trabajo debido a que se encontraba cerrado con llave, es una manifestacin de
parte que no enerva la responsabilidad en que ha incurrido la inspeccionada, ya que
segn los hechos constatados en el acta de infraccin, los que merecen fe de conformidad con lo sealado en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, este
se comunic telefnicamente con el gerente general, quien le dio rdenes expresas de no
permitir el ingreso ni recibir documentos, mxime si esta persona tena la obligacin de
colaborar con el inspector de trabajo, permitiendo su ingreso al centro de trabajo.
834

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1457
Resea: Lo alegado en el sentido que al momento que el comisionado pretendi efectuar un recorrido por el local inspeccionado, su personal se encontraba dictando clases
y por tanto no poda interrumpirse al alumnado, no desvirta la infraccin en la que ha
incurrido, si se tiene en cuenta que los inspectores tienen la facultad de entrar libremente
al centro de labores a cualquier hora del da o de la noche.
835

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1470
Resea: No es cierto lo alegado por el recurrente en el sentido que en la visita realizada

no haba persona alguna en el local inspeccionado al encontrarse de vacaciones, si se
tiene en cuenta que se encontr a una persona, quien debi permitir el ingreso de la comisionada en cumplimiento del deber de colaboracin, teniendo en cuenta adems que
los inspectores de trabajo tienen la facultad para entrar libremente a cualquier hora del
da o de la noche, sin previo aviso, en todo centro de trabajo o local sujeto a inspeccin,
mxime si la persona que se encontr indic haberse comunicado telefnicamente con
el encargado del centro de trabajo, sealando que no haba obtenido autorizacin para
permitir el ingreso de la comisionada.
836
Facultad para requerir documentacin e informacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1556
Resea: Carece de sustento sealar que se habra incurrido en nulidad al haberse determinado infracciones sobre la base de las actuaciones inspectivas realizadas en otra
278
orden de inspeccin, pues dichas actuaciones tuvieron como origen la tercerizacin de

servicios que precisamente haba celebrado la empresa, la misma que no gener desplazamiento de personal a la empresa principal, por lo que resultaba vlido realizar actuaciones investigatorias y comprobatorias en el centro de trabajo donde el personal presuntamente afectado se encontraba prestando servicios. En tal sentido, en concordancia
con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, los inspectores actuantes se encontraban facultados para obtener informacin del personal, con o
sin la presencia del empleador, revisar la documentacin y libros de la empresa as como
recabar informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin inspectiva en
la empresa, con la finalidad de determinar si se haba incurrido en infracciones en la
relacin contractual existente.
837

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1566
Resea: La recurrente argumenta que no se le dej inspeccionar otras reas del centro
laboral a la inspectora de trabajo, debido a que estas no pertenecan a ella, indica que el
lugar en donde se realizaron las actuaciones inspectivas, el mismo que estaba consignado en la orden de inspeccin, era el centro quien atendi a la inspectora durante las
respectivas actuaciones, cabe precisar que de acuerdo a las facultades de los inspectores,
sealadas en el artculo 5 de la ley, dichos servidores tienen la libertad de ingresar a todo
centro laboral, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin.
838

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1586
Resea: De conformidad con el numeral 1 del artculo 5 de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo y el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, es facultad del inspector del trabajo entrar libremente a cualquier hora del da o la noche y, sin
previo aviso, en todo centro de trabajo, debiendo los empleadores permitir su ingreso
al centro de trabajo en un tiempo que no exceda de diez minutos desde que el inspector
notifica su presencia para realizar una actuacin inspectiva.
839

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1619
Resea: Con las actas de entrega de los departamentos, no se acredita de manera fehaciente que estaban siendo habitados por los propietarios al momento que el comisionado
se aperson para realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido
de su consentimiento expreso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del
da o la noche y sin preaviso al local inspeccionado, mxime, si en su interior observ la
presencia de trabajadores y materiales para acabados.
279
840

Resolucin : 64-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1626
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que debera haber
mediado requerimiento previo, a fin de no sorprenderla en momentos que le era imposible atender a las visitas de las entidades pblicas, debemos mencionar que el inciso 1
del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo indica que los inspectores de
trabajo estn facultados a entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin
previo aviso en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a
permanecer en el mismo. En consecuencia, no era necesario que la inspectora actuante
informara previamente de su visita al sujeto inspeccionado.
841

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1639
Resea: La recurrente refiere que debieron haberle comunicado con anticipacin acerca
de las entrevistas programadas con la finalidad que tome las medidas sobre rotacin de
personal, sin embargo, debe precisarse que segn el inciso 1 del artculo 5 de la Ley
General de Inspecciones del Trabajo, los inspectores de trabajo estn facultados a entrar
libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin previo aviso en todo centro de
trabajo.
842
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1710
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona que recibi la notificacin para la diligencia de comparecencia no entreg oportunamente el mencionado requerimiento con
la finalidad de favorecer a su hijo, quien habra presentado la presente denuncia, carece
de sustento,toda vez que no present documentacin alguna que lo acreditara, mxime
si ello no fue alegado por la inspeccionada durante la visita inspectiva realizada por el
comisionado en forma posterior.
843
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1721
Resea: Lo alegado en el sentido que no correspondera sancionarla ya que la imposibilidad de su gerente en acudir a la diligencia de comparecencia deriva de una emergencia
sbita de salud, lo que se pretende acreditar con el certificado odontolgico que obra en
el expediente, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta
que el referido certificado no precisa la hora en que fue atendido, mxime si solo se requera de un poder simple, el mismo que poda recaer en cualquiera de los trabajadores
de la inspeccionada.
280
844

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1748
Resea: Lo alegado en el sentido que no fue el gerente general quien impidi el ingreso
del comisionado a su centro de trabajo sino el contador, quien no tena representatividad
alguna, carece de fundamento legal ya que de acuerdo al artculo 9 de la Ley, dicha
persona tena el deber de colaborar con el inspector de trabajo permitiendo el ingreso de
este al centro de trabajo.
845

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1751
Resea: Lo alegado en el sentido que era innecesario acudir a la comparecencia al haber

llegado a un acuerdo con la persona afectada para el pago de sus beneficios sociales y
remuneracin de agosto de 2007 carece de sustento puesto que, segn el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del Reglamento, por la comparecencia se exige la presencia del
sujeto inspeccionado ante el inspector de trabajo, en la oficina pblica que se seale,
por lo que an cuando ya hubiere cumplido con sus obligaciones laborales frente a la
persona afectada, tena la obligacin de asistir y poner este hecho en conocimiento de la
comisionada.
846
Facultad de requerir documentos e informacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1788
Resea: Lo alegado en el sentido que no hubo obstruccin a la labor inspectiva en razn

que los PDT solicitados por las comisionadas tenan carcter tributario ms no laboral,
no siendo competencia de la autoridad administrativa de trabajo su exigibilidad, carece de sustento, puesto que de conformidad con el numeral 5.3 del artculo 5 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, en el desarrollo de las funciones de inspeccin, los
inspectores de trabajo, estn investidos de autoridad y facultados para requerir informacin al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales como los PDTs solicitados, mxime
si el numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento dispone que la negativa del sujeto
inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares la informacin y documentacin necesaria
para el desarrollo de sus funciones, configura como una infraccin muy grave a la labor
inspectiva.
847

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1954
Resea: Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems sujetos obligados al
281
cumplimiento de las normas sociolaborales, deben prestar la colaboracin que precisen

los inspectores del trabajo para el adecuado ejercicio de sus funciones, que siendo as,
en atencin a lo estipulado por el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, los
empleadores deben permitir el ingreso al comisionado de trabajo al centro de labores
desde que notific de su presencia en un tiempo que no exceda los 10 minutos, de lo
contrario los hechos denunciados se presumirn como ciertos y consecuentemente se
iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
848
Facultad de orientar
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2034
Resea: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, tiene por objeto velar por
el cumplimiento de las normas sociolaborales y de la seguridad social, de exigir las responsabilidades administrativas que proceden, orientar y asesorar tcnicamente en dichas
materias, todo ello de conformidad con el Convenio 81 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, con la finalidad de prevenir o solucionar los conflictos y riesgos laborales
entre el trabajador y el empleador.
849

Resolucin : 42-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2057
Resea: El inspector de trabajo, en uso de sus facultades puede ingresar libremente a

los centros de trabajo y en general a los lugares en los que exista prestacin de servicios
sujetos a inspeccin, sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche, asimismo,
los empleadores, los trabajadores y representantes de ambos y sujetos responsables del
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral estn obligados a colaborar con los
inspectores comisionados cuando esto lo requieran, ello de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 9 de la Ley; de lo contrario se configurara actos de obstruccin a
la labor inspectiva susceptibles de sancin.
850

Resolucin : 18-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2090
Resea: Cabe precisar que, desde el momento en que se impidi el ingreso al inspector
a las instalaciones de la recurrente, sealndose que la representante de la empresa se encontraba en un lugar alejado y que se iba a tardar en llegar, se configur la obstruccin a
la labor inspectiva lo cual es considerada como infraccin muy grave pasible de sancin.
851

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2105
Resea: El jefe de operaciones de la empresa inspeccionada, cargo que pertenece al

mbito organizativo de esta, no permiti el ingreso de la comisionada, conducta que
282
configura infraccin a la labor inspectiva, descrita por el numeral 46.1 del artculo 46
del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
852
Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2106
Resea: De conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn
en presencia del sujeto inspeccionado o su representante; de no encontrarse presente las
actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin, mxime si del anlisis de los actuados se
desprende que el referido requerimiento de comparecencia, fue debidamente notificado
al responsable, quien manifest ser el encargado, sealndosele que la inasistencia de la
comparecencia constituye infraccin a la labor inspectiva sancionada con multa entre 11
y 20 UIT, siendo responsabilidad de la inspeccionada adoptar las medidas necesarias a
efectos de asistir a la diligencia, en consecuencia corresponda sancionarla conforme a
lo resuelto por el inferior en grado.
853
Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador

Resolucin : 18-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2132
Resea: De acuerdo al artculo 2 de la Resolucin Directoral N 073-2007 se regulan

dos situaciones para sancionar con multa al empleador, por obstruccin: (i) impedir al
inspector que ingrese al centro de labores para efectuar la verificacin y (ii) ausencia del
empleador o algn representante en el centro de trabajo, para llevar a cabo la diligencia,
situacin ltima que en el presente caso se produjo.
854
Facultad de inspectores para realizar actuaciones que permitan establecer vnculo laboral
Resolucin : 18-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2133
Resea: No advierte la apelante lo previsto en el artculo 2 de la Resolucin Directoral

N 073-2007, que faculta a los inspectores en caso de negacin del vnculo laboral a,
realizar las actuaciones respectivas necesarias que permitan establecer o no la existencia del vnculo laboral, por lo que la presencia del denunciante estaba jurdicamente
permitida.
855
Facultades de inspector auxiliar

Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2154
Resea: Habindose advertido que los inspectores auxiliares intervinieron en la observacin, constatacin, discusin y suscripcin de la inspeccin efectuada a una empresa
que cuenta con 128 trabajadores, corresponde declara la nulidad del procedimiento en
283
tanto los citados funcionarios no deben ejercer funciones cuando la empresa cuente con
ms de 10 trabajadores, de acuerdo a lo establecido en el apartado a) del artculo 6 de la
Ley N 28806.
856
Facultad de adoptar la medida de advertencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2178
Resea: Los inspectores de trabajo tiene una serie de facultades destinadas a hacer
efectiva su laboral, as el literal 5.2 del artculo 5 de la Ley N 28806, expresa que se
puede optar por advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin,
cuando las circunstancias del caso lo ameriten y siempre que no se deriven perjuicios
directos a los trabajadores. As, la norma laboral inspectiva nos da una aproximacin
interesante y valiosa a los criterios o variables que permiten al inspector, culminada su
actuacin optar por emitir o no el acta de infraccin, esto es evaluar las circunstancias
que se han presentado en la infraccin laboral y sobre todo si hay perjuicio directo a los
trabajadores.
2.3. Desarrollo de la diligencia inspectiva
857
Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 750
Resea: El inspector de trabajo propone sancin en razn que el representante legal de

la empleadora responsable no lleg a comparecer ante las instalaciones de la zona de
trabajo estando debidamente notificado.
858
Obstruccin a la labor inspectiva por las acciones u omisiones contrarias

al deber de colaboracin
Dpto.
: Piura
Nm.
: 775
Resea: El recurrente no ha negado que al constituirse el inspector en el centro de trabajo, se encontraba presente el administrador de la agencia y que este tom conocimiento
de la presencia del mismo a travs del vigilante, pero que no atendi al inspector porque
en ese momento se encontraba activando la alarma de la bveda del banco y que por
razones de seguridad se encontraba prohibido de permitir el ingreso de personas ajenas
a la agencia, hecho que sin embargo no ha sido debidamente acreditado por la inspeccionada, por lo cual la conducta asumida por el administrador es un acto que impidi el
desarrollo de las funciones inspectivas, por cuanto no brind las facilidades al comisionado, pese a haberse identificado debidamente y constituido a una hora razonable.
859
Cmputo de plazo para efectuar medida de requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1205
Resea: Los comisionados al acudir al centro de trabajo objeto de inspeccin el 11

de octubre de 2007, afectaron el derecho de la apelante a presentar los documentos
284
requeridos, toda vez que, el plazo de 1 da hbil otorgado venca en la referida fecha,
debiendo haber acudido al da siguiente a efectos de verificar el cumplimiento de obligaciones sociolaborales
860

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 792
Resea: El decreto zonal mediante el que se fija la fecha para la comparecencia del
empleador denota que exista pleno conocimiento de dicha diligencia, aspecto que desvirta la aseveracin en contrario efectuada en el escrito de apelacin.
861
Inaplicacin de plazos de la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo,

salvo por remisin expresa
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 793
Resea: La parte empleadora no aporta en su escrito de descargo ni en el recurso de

apelacin mayores elementos de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, al limitarse a sealar que su representada tiene informacin laboral centralizada en
Lima y que entre la notificacin y la diligencia de comparecencia solo ha transcurrido un
da hbil, por lo que debi aplicarse supletoriamente el artculo 147 del CPC; respecto
a dicha remisin legal debe precisarse que la misma no resulta pertinente, en principio,
por no tener las actuaciones inspectivas carcter de actuaciones procesales y, fundamentalmente, por el hecho que el artculo 10 de la Ley N 28806 les da carcter de diligencias previas al procedimiento sancionador, no siendo de aplicacin las disposiciones del
procedimiento administrativo general contenidas en el Ttulo II de la Ley N 27444.
862
Valoracin de la carta poder en comparecencia

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 798
Resea: En cuanto a la sancin por la inasistencia ante el requerimiento de comparecencia, se puede apreciar que el apoderado de la emplazada se hizo presente en la Gerencia
Regional de Trabajo de la Zona de Mollendo el 15/06/2007 a las 9:00 horas, presentando la carta poder para representar a la inspeccionada el 15/06/2007 a las 9:00 y 10:00
horas, pero es el caso que el inspector a cargo solo hizo valer dicha carta poder para la
comparecencia de las 9:00 horas y no para la sealada a las 10:00 horas, inobservando
lo previsto en el numeral 40.1.1 del artculo 40 de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente, por lo que cabe dictarse la revocatoria.
863
Sancin por cada conducta infractora

Dpto.
: Lima
Nm.
: 804
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada, de manera conjunta, por sus

impedimentos de entrada en el centro de trabajo al inspector comisionado de fechas 7 y
285
11 de marzo del 2008, respectivamente, imponiendo una multa equivalente al 5% de 11

Unidades Impositivas Tributarias, sin embargo, al ser cada una de estas negativas, conductas independientes, debieron sancionarse de manera separada.
864
Falta de suficientes comprobaciones para determinar vnculo laboral

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 810
Resea: El despacho de origen no advirti que en el curso de las actuaciones inspectivas no se ha identificado de manera categrica el sujeto o sujetos responsables que
se encuentran obligados al cumplimiento de las normas sociolaborales, al limitarse el
inspector a concluir sobre la existencia de relacin laboral entre la trabajadora y el inspeccionado sobre la base de la declaracin de una persona que resulta ser el esposo de la
indicada trabajadora, sin efectuarse la comprobacin de los hechos.
865
Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 816
Resea: Si bien la recurrente no asisti a la mencionada diligencia, debe tomarse en

cuenta que esta se program a fin de verificar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que no debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el
inferior jerrquico el comisionado no determin fehacientemente si la apelante tenia
vnculo laboral con la seorita presuntamente afectada, debiendo tenerse presente que,
segn el numeral 17.1 del artculo 17 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, la adopcin de la medida inspectiva de requerimiento se encuentra condicionada a la existencia de infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, en este
sentido, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la
mencionada inconcurrencia.
866

de una infraccin
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 822
Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto

al tema de distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cul
fue la actividad econmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que
debi ser verificado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que
conforme a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
solo en caso que el inspector de trabajo actuante compruebe la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, puede requerir al sujeto responsable de su
comisin, la adopcin en un plazo determinado, de las medidas complementarias para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que no ha sucedido en el
caso de autos. En efecto, cuando la citada funcionaria, emite la referida medida inspectiva, durante la comparecencia de fecha 5 de agosto del 2008, no haba tenido acceso an
286
de la documentacin que le permitiera determinar la comisin de la conducta infractora

materia de revisin siendo recin durante la diligencia de comprobacin del cumplimiento del requerimiento, sobre la base de la documentacin exhibida por la inspeccionada, cuando se advierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a la
actividad econmica principal declarada ante la SUNAT, requiriendo de mayor plazo y
anlisis para determinar la actividad econmica, la inspectora de trabajo seala que no
se pudo determinar fehacientemente que durante el ejercicio 2007 los mayores ingresos
brutos se hayan obtenido por la prestacin de servicios, por lo que al no haber quedado
comprobado la comisin de la infraccin referente a utilidades el inferior en grado no
debi sancionar a la inspeccionada en este punto.
867
Notificacin imprecisa
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 823
Resea: Habindose efectuado el requerimiento de comparecencia, al margen de resultar genrico e impreciso, dicho requerimiento tampoco coincide con lo consignado en el
acta de infraccin aludida, esto es, la realizacin de la actuacin inspectiva en el centro
de trabajo donde ocurri el accidente de trabajo. Lo antedicho permite concluir que resulta razonable la alegacin efectuada por la parte empleadora, al sealar que la notificacin establecida de manera imprecisa gener confusin en las partes haciendo que
los representantes de la empresa esperen al inspector en las instalaciones ubicadas para
prestar servicios a la principal y que el inspector ingresara a su vez al asiento minero,
posiblemente a un lugar donde no se encontraban sus instalaciones, la obra, ni mucho
menos el lugar donde sucedi el accidente.
868
Necesidad de acreditar facultades de representacin

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 824
Resea: La parte empleadora reconoce que quien se aperson en su nombre a la comparecencia fijada no acredit su representatividad, indicando sin mayor sustento que no
fueron enviados en forma oportuna los poderes de la ciudad de Lima, donde se encuentra la sede principal de la empresa. Dicha omisin configura la existencia de infraccin a
la labor inspectiva.
869
Infraccin al principio del debido procedimiento

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 828
Resea: El despacho de origen no advirti que el acta de infraccin donde se consigna

que la empleadora incurri en infraccin muy grave a la labor inspectiva por negativa
injustificada e impedimento a que se realice la diligencia inspectiva, alude exactamente
a la misma fecha, as como los mismos hechos y circunstancias invocados en el acta de
infraccin relacionado al trmite sancionador contenido en el expediente N 001-2008
seguido al mismo empleador; cabe precisar que por esos hechos la parte empleadora
ya fue sancionada por infraccin a la labor inspectiva en el expediente aludido, siendo
287
as, se ha inobservado en el caso de autos el Principio de Debido Procedimiento, al

efectuarse en el mismo tiempo y lugar dos actuaciones que corresponden a expedientes
distintos.
870

Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 833
Resea: Los inspectores estn facultades para ingresar libremente a cualquier hora del
da y de la noche y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, aspecto que deslegitima
la imputacin de falta alegada por el quejoso al sealar que ingres faltando 5 minutos
para que los trabajadores salgan de refrigerio, habindolos retenido y obligados a trabajar fuera del horario; por otro lado, la imputacin relacionada a haberse negado a identificarse con su documento nacional de identidad ante el vigilante queda desvirtuada, de
acuerdo al artculo 5 de la Ley N 28806 en cuanto seala que para el cumplimiento de
sus funciones los inspectores debern identificarse con la credencial o carn que para tal
efecto se expida.
871
Debida notificacin de citacin para comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 845
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado

toda vez que lo alegado en el sentido que no tendran ningn anexo en los domicilios
visitados y que las personas entrevistadas por los comisionados pertenecen a otra razn
social, por lo que no tuvieron conocimiento de la citacin efectuada, carece de sustento,
si se tiene en cuenta que el requerimiento de comparecencia a la que no asisti fue entregada al secretario general de la inspeccionada, en el local que constituye un anexo de
la inspeccionada segn se advierte en la ficha RUC adjunta.
872
Debida representacin de sujeto inspeccionado

Dpto.
: Lima
Nm.
: 855
Resea: Respecto de la inasistencia al requerimiento de comparecencia resulta necesario indicar que, en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley General
de Sociedades, el directorio puede delegar facultades de gestin y representacin legal
necesarias para la administracin de la sociedad en uno o ms de sus miembros, siendo
que en el caso de autos la inspeccionada acredit la delegacin, no siendo necesario que
acredite la facultad taxativa de delegar, por encontrarse esta implcita en el mbito de
la representacin legal, tal como sucede con el gerente, pues si bien es cierto el artculo
188 del cuerpo normativo citado no establece expresamente facultades de delegacin,
esta es consustancial a sus atribuciones, resultando suficiente el poder otorgado por el
presidente de directorio a favor de los seores referidos para asistir a la comparecencia,
en atencin al Principio de Licitud que es un principio inspirador de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica.
288
873

Resolucin : 98-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 868
Resea: Toda vez que lo alegado en el sentido que habra asistido a la comparecencia
pero con 10 minutos de retraso debido a que en la puerta del Ministerio de Trabajo se
habra originado una manifestacin de trabajadores en huelga, es una manifestacin de
parte que no se ha acreditado fehacientemente, mxime si en el requerimiento de comparecencia se seala el da y la hora sin indicarse tiempo de tolerancia, razn por la cual
se debieron tomar las medidas del caso para asistir a la hora programada con prevencin
de cualquier eventualidad.
874
Levantamiento de acta de infraccin ante incumplimiento de requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 871
Resea: La recurrente solo se limita a sealar que no pudo exhibir oportunamente los
documentos requeridos por la comisionada, debido a que el plazo otorgado fue muy
breve, logrando exhibir solamente el libro de planillas del ao 2006, sin embargo la
Inspectora emiti la medida de requerimiento para que cumpla con sus obligaciones
laborales, siendo que acudi para verificar su cumplimiento luego de un plazo razonable, considerndose que inclusive, hasta la fecha, no se ha acreditado con documentos el
cumplimiento de tales beneficios.
875
Debida notificacin de citacin para comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 883
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a que

el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a la inspeccionada
al haber sido entregado a un trabajador, quien no era el encargado de la administracin
autorizado para recibir dicha notificacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que de
conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, las actuaciones de investigacin mediante visita a los centros o
lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante
de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los
mismos.
876
Inasistencia por falta de representacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 895
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra atentado contra los principios de razonabilidad y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin motivar carece de sustento,
si se tiene en consideracin que la persona que asisti no contaba con la representacin
legal de la inspeccionada, lo que se considera inasistencia.
289
877

Dpto.
: Lima
Nm.
: 898
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un

viaje al interior del pas, por lo que no pudo expedir los poderes de representacin,
constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la
fecha, mxime si debi tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir
a la citada diligencia o, de ser el caso, delegar a una tercera persona las facultades para
su representacin, debiendo tenerse presente que de conformidad con el artculo 17 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la intervencin mediante representante sin
capacidad o insuficientemente acreditado se considera inasistencia.
878
Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 917
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en asistir a la comparecencia a la que

haba sido citada, se debi a un problema con la movilidad, no desvirta la responsabilidad por la infraccin incurrida, si se tiene en cuenta que el respectivo requerimiento, no
indica horario de tolerancia, por lo que debi haber adoptado las medidas necesarias a
efecto de llegar a dicha diligencia con la debida anticipacin.
879

Dpto.
: Lima
Nm.
: 925
Resea: La inspeccionada incurri en infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral al no acreditar el pago de las vacaciones y gratificaciones legales truncas del 1 de
enero de 2006 al 31 de marzo de 2006 as como a la labor inspectiva. La recurrente con
los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo resuelto
por el inferior en grado, toda vez que durante las actuaciones inspectivas, no acredit el
cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado por la comisionada
con la medida de requerimiento. Con relacin a la documentacin adjunta a su recurso
se deja a salvo su derecho para que de considerarlo conveniente solicite el beneficio de
reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley.
880

Dpto.
: Lima
Nm.
: 935
Resea: En el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha cumplido con adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona
que suscribe dichos documentos en calidad de sub gerente de recursos humanos, contraviniendo lo sealado por el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
290
881
No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 977
Resea: Si bien la encargada de la inspeccionada impidi el ingreso del comisionado

al centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto
inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin.
882

Dpto.
: Lima
Nm.
: 978
Resea: Los actos descritos no constituyen mrito suficiente para afirmar que el sujeto
inspeccionado incurri en obstruccin a la labor inspectiva, toda vez que si bien la encargada de la inspeccionada hizo esperar a la comisionada sin atenderla, no ha quedado
fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito organizativo de la
empresa y, como tal que cuente con poder de decisin ni que dicho impedimento haya
sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el
artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afirmarse
su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin.
883

Dpto.
: Lima
Nm.
: 979
Resea: Conforme se aprecia, el supuesto centro de trabajo coincide con el domicilio

real del inspeccionado, por lo que, de conformidad con el numeral 5.1 del artculo 5 de
la Ley, el comisionado debi obtener previamente su expreso consentimiento o, en su
defecto, la oportuna autorizacin judicial, situacin que no ha sucedido en el presente
caso, mxime si no ha quedado establecido que la negativa de ingreso haya sido realizada por rdenes o directivas del empleador o su representante legal, conforme lo requiere
el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de tal manera que pueda
afirmarse su responsabilidad por tal conducta y que sea pasible de sancin.
884
Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias

Dpto.
: Lima
Nm.
: 983
Resea: De conformidad con el artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,

los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos estn obligados a colaborar con los inspectores del trabajo, lo que implica, entre otras, prestarles las facilidades
para el cumplimiento de su labor, colaborar con ocasin de sus visitas u otras actuaciones inspectivas y declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las comprobaciones
291
inspectivas, en tal sentido el sub gerente de recursos humanos se encontraba facultado a

participar en la diligencia inspectiva llevada a cabo y a recibir el requerimiento de comparecencia en representacin de su empleador.
885

Dpto.
: Lima
Nm.
: 997
Resea: Se advierte que el recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por intermedio de su apoderado, quien haba acreditado su condicin durante
las comparecencias de fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado para el da 24,
a efectos de continuar con la revisin de la documentacin, tal como seala la propia
comisionada en el acta de infraccin, por lo que en concordancia con el Principio de
Razonabilidad, no corresponde sancionar a la recurrente por inasistencia.
886
Potestad del inspector de fijar da y hora para comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1003
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra lesionado sus derechos constitucionales,

el Principio de Legalidad, as como el principio del debido procedimiento administrativo, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el procedimiento no establece plazos
para citar a comparecencia, siendo potestad del inspector programar el da y la hora de
la diligencia, mxime si el asistente de recursos humanos, a quien se le entreg el respectivo requerimiento, no manifest desacuerdo alguno ni impedimento para asistir.
887
Requerimientos de comparecencia debidamente notificados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1023
Resea: Lo alegado en el sentido que quien recibi los respectivos requerimientos de

comparecencia no los habra entregado a la inspeccionada en razn que habra actuado
por represalia, ya que das previos recibi su carta de pre aviso de despido, constituye
una manifestacin de parte que no ha acreditado de manera fehaciente, por lo que no
desvirta la responsabilidad en que ha incurrido.
888
El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan

de apoyo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1024
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin contravena lo dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, incurriendo en vicio de nulidad, toda vez que no fue suscrita por
la inspectora auxiliar de trabajo, sin embargo, el inferior en grado no tom en cuenta
que la participacin de dicha funcionaria fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo
designada en la orden de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la
exigencia plasmada en la norma acotada.
292
889

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1026
Resea: El inferior en grado consider que los inspectores actuantes no haban requerido las boletas de pago y el registro de control de asistencia, no obstante se advierte lo contrario del anexo del requerimiento, por tanto corresponda sancionar por tales
incumplimientos.
890

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1027
Resea: Lo alegado en el sentido que no se encontraran obligados a comparecer, pues

la actuacin de la inspeccin del trabajo, solo se extiende a los empleadores, trabajadores y los representantes de ambos, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la actuacin de la inspeccin del trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables
del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, de conformidad con el artculo 4 de la ley, mxime si el inciso b)
del numeral 12.1 del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo seala que mediante la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la oficina pblica que se seale, para aportar la
documentacin que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes, lo que no hizo la inspeccionada en el caso de autos.
891
Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1031
Resea: Las disposiciones contenidas en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su

Reglamento tienen un espritu orientador y de asesoramiento tcnico en cuanto al cumplimiento de las normas de orden sociolaboral, criterio establecido en el oficio circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del
Trabajo, segn la cual no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
892

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1040
Resea: Los comisionados incumplieron las normas previstas en el artculo 14 de la Ley

General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento,
toda vez que la medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores
293
actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues las
comisionadas en la primera visita realizada al centro de trabajo, no solicitaron la documentacin pertinente ni se evidencia que hayan constatado indicio alguno de infraccin,
restringiendo as el derecho de defensa de la inspeccionada.
893
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso a

inspector a centro de labores
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1041
Resea: De conformidad con el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo, los inspectores del trabajo estn facultados a entrar libremente a
cualquier hora del da y de la noche, y sin previo aviso en todo centro de trabajo, lo que
no se les permiti a las comisionadas, por lo que al haber incurrido en una infraccin a
la labor inspectiva, lo que corresponda era levantar la correspondiente acta de infraccin y no emitir una medida de advertencia, dado que tal conducta implicaba un perjuicio directo a los trabajadores al impedir el ejercicio de la funcin inspectiva.
894

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1044
Resea: La inspeccionada incurri en infraccin muy grave a la labor inspectiva, al no

asistir a la comparecencia programada para el 2 de enero de 2008 a las 9:00 horas en las
instalaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a pesar de estar debidamente notificada durante la diligencia realizada el 27 de diciembre de 2007, configurndose as la infraccin prevista en el numeral 46.10 del artculo 46 del reglamento.
895

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1045
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con presentarse a la comparecencia, pero debido a una mala informacin fue derivado a la mesa de partes del Ministerio,
ubicado en otra sede, donde present los documentos solicitados cumpliendo as la finalidad de la diligencia, carece de sustento, pues de conformidad con el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en la
comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado en la oficina pblica que
se seala a efecto de aportar la documentacin solicitada.
896
Infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1050
Resea: Lo alegado en el sentido que debera declararse la nulidad del presente procedimiento, pues mediante Resolucin Sub Directoral la Autoridad Administrativa de
294
Trabajo ha declarado el archivamiento de su respectiva causa, al no haberse podido determinar una relacin de naturaleza laboral con la persona afectada, sin embargo, ello
no desvirta la responsabilidad incurrida, dado que ambos procedimientos versan sobre
materias diferentes, uno acerca de incumplimientos laborales y el presente relativo a la
labor inspectiva, siendo esta ltima materia de multa.
897

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1053
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra obstruido la realizacin de las actuaciones inspectivas al haberse realizado las tres diligencias con la misma persona carece de
sustento, si se tiene en cuenta que el presunto representante se present a la diligencia
prevista sin acreditar facultades de representacin, a pesar que en la visita anterior se
haba citado a la inspeccionada indicando que deba estar presente el representante legal
de la empresa, conducta que se considera como inasistencia.
898
Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1076
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de sus obligaciones laborales y que por incidentes suscitados con uno de los
comisionados, se habra ocultado la documentacin presentada, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad incurrida, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos que se presumen ciertos segn el artculo
16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo salvo prueba en contrario, la recurrente
no acredita durante las actuaciones inspectivas, la observancia al ordenamiento jurdico
sociolaboral a favor de sus trabajadores.
899

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1094
Resea: Este despacho considera que si bien la inspeccionada no asisti a la comparecencia, debe tomarse en cuenta que dicha diligencia se program a fin de verificar el
cumplimiento de la medida de requerimiento, la misma que no debi extenderse, toda
vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior en grado, la comisionada no haba determinado previamente si los trabajadores encontrados en la visita inspectiva laboraban
para la inspeccionada o contratista, debiendo considerarse que la adopcin de la medida
inspectiva de requerimiento se encuentra condicionada a la existencia de infracciones al
ordenamiento jurdico sociolaboral, en tal sentido, no ha quedado plenamente acreditada
la responsabilidad del sujeto inspeccionado.
295
900

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1111
Resea: Lo alegado en el sentido que no se haba anexado al expediente el certificado

mdico, el que sealara que su hijo se encontraba internado y con el cual justificara su
inasistencia, no desvirta la responsabilidad incurrida dado que ante la imposibilidad de
estar presente, debi delegar en un tercero las facultades de representacin.
901

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1113
Resea: Lo alegado en el sentido que no tendra ningn negocio ni personal a su cargo,

no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que se le cit a comparecencia precisamente para aportar documentos y/o efectuar las aclaraciones que crea
conveniente, a la misma que no asisti.
902

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1115
Resea: Al emitir medida de requerimiento en las circunstancias sealadas, se restringi

el derecho de defensa de la inspeccionada, pues en la segunda y ltima visita realizada por
las funcionarias, no se pudo realizar la diligencia por falta de representacin del encargado,
no pudiendo verificarse si la inspeccionada haba incurrido en incumplimientos laborales ni
mucho menos otorgarle un plazo adicional para poder subsanar las supuestas infracciones;
en consecuencia, no corresponda sancionar a la recurrente respecto de las infracciones en
materia de relacionales laborales, al no haber quedado acreditada su responsabilidad.
903

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1118
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra podido asistir a la comparecencia debido a problemas de salud de su gerente general es una manifestacin de parte que no ha
sido acreditada fehacientemente, mxime si ante la imposibilidad de no estar presente,
debi prever tal situacin y delegar en un tercero facultades de representacin.
904

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1119
Resea: Lo alegado en el sentido que su apoderado habra concurrido con retraso a

la comparecencia debido a que estuvo recopilando la documentacin requerida por el
comisionado, lo cual debera haberse considerado al emitirse la resolucin apelada en
296
aplicacin de los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, no desvirta la inasistencia en la que incurri, pues en el respectivo requerimiento se indic claramente la
hora de inicio de la diligencia, sin haberse consignado tiempo de tolerancia, razn por la
que se debieron haber adoptado las medidas del caso para asistir a la hora programada.
905
Hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1121
Resea: Lo alegado en el sentido que el lugar donde se realizaron las actuaciones inspectivas no era su domicilio y que la persona que atendi al comisionado no era su trabajador carece de sustento, si se tienen en cuenta que de la revisin de la consulta RUC
de SUNAT se desprende que el apoderado de la inspeccionada es aquella quien se refiri
la persona que atendi al inspector, al indicar que aquel tena la condicin de gerente del
centro de trabajo visitado, por lo que los hechos constatados en el acta de infraccin se
presumen ciertos.
906

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1122
Resea: De la revisin de la partida registral obrante en autos se advierte que la persona

que suscribe los descargos as como el recurso de apelacin, es representante de una
persona jurdica distinta a la inspeccionada, contravinindose de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que dispone que toda
persona jurdica puede intervenir en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes, quienes actuarn premunidos de sus respectivos poderes.
907

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1128
Resea: Lo alegado en el sentido que la recurrente no habra obstruido la funcin inspectiva, pues la nica diligencia a la que fue citada se realiz el 10 de enero, carece de
sustento, ya que conforme se advierte de la constancia de actuaciones, el sujeto inspeccionado tambin fue citado en fecha anterior, actuacin que no pudo realizarse porque la
apoderada no se encontraba debidamente acreditada, como se ha consignado en el acta
de infraccin.
908
Requerimientos de comparecencia debidamente notificados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1132
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona con quien se entendi la notificacin

del requerimiento de comparecencia es la trabajadora afectada, por lo que no le habra
puesto en conocimiento de dichos actos, no desvirta la responsabilidad incurrida, si
se tiene en cuenta que la notificacin de la resolucin apelada tambin se realiz con la
297
referida persona y en virtud de la cual la inspeccionada interpuso recurso de apelacin,

evidenciando que tales documentos se entregaron oportunamente a la apelante.
909
Infraccin por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1133
Resea: Lo alegado en el sentido que las diligencias inspectivas se habran realizado

en un domicilio diferente a la de sus oficinas administrativas, lo que le habra impedido
alcanzar la documentacin correspondiente, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
segn los hechos consignados en el acta de infraccin, la segunda visita se realiz precisamente en las referidas oficinas, mxime si haba sido citada a dos comparecencias,
teniendo la oportunidad de aportar la documentacin que crea conveniente a sus intereses, siendo que a la primera de ellas asisti mediante apoderada debidamente acreditada,
sin exhibir la documentacin requerida y, a la segunda de ellas, no asisti.
910

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1134
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra configurado la infraccin sancionada

al haberse materializado la actuacin inspectiva del 9 de julio de 2007 en su centro de
trabajo y no en una oficina pblica carece de sustento, pues la comparecencia a la que
fue citada deba haberse realizado en la sala de inspectores, ubicada en el tercer piso
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, tal como se observa del respectivo
requerimiento, cumpliendo as con la exigencia que establece el literal b) del artculo 12
911
Notificacin debidamente efectuada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1135
Resea: Respecto a que la resolucin notificada no estara firmada por la correspondiente autoridad administrativa, es preciso indicar que la notificacin debe contener el
texto o transcripcin del acto administrativo mas no un ejemplar del mismo, por tanto,
la resolucin no tena que estar suscrita como la original que obra en autos.
912
Descargos presentados en forma extempornea

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1140
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra tomado en consideracin sus descargos,

carece de sustento si se tiene en consideracin que el acta de infraccin fue notificada a
la inspeccionada el 24 de abril de 2008, venciendo el plazo para su presentacin el 21 de
mayo de 2008, por lo que al haber sido presentado con fecha 22 de mayo, estos devenan en
extemporneos, no correspondiendo ser evaluados por la autoridad de primera instancia.
298
913
Por cada inasistencia se aplica una sancin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1143
Resea: El inferior en grado en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin,

impuso sancin, entre otras, por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que el sujeto inspeccionado no asisti a dos diligencias de comparecencia, constituyendo cada una de ellas una conducta infractora independiente.
914
Presentacin de documentacin en su oportunidad

Dpto.
: Apurmac
Nm.
: 1147
Resea: El impugnante adjunta un certificado mdico otorgado por facultativo, supuestamente el 30 de junio de 2008, sin embargo, se observa que dicho documento debi
presentarlo en su escrito de descargo de fecha 15 de setiembre de 2008, es decir en la
oportunidad debida y dentro del trmino de ley, incluso pudo solicitar un nuevo requerimiento en atencin a lo anterior, por lo que se concluye que el sujeto inspeccionado no
ha hecho uso de su derecho de defensa en la oportunidad debida.
915
Resolucin s ha sido debidamente motivada

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1148
Resea: Se debe sealar que en la resolucin venida en grado de apelacin s aparecen

los motivos de la sancin, las normas legales incumplidas y la delimitacin numrica de
los trabajadores afectados que son 31 trabajadores que fueron consignados en la actuacin inspectiva previa al procedimiento sancionador.
916
Plazo para concluir las actuaciones de investigacin

Dpto.
: Junn
Nm.
: 1154
Resea: Revisados los actuados, concuerda con lo establecido por el inspector en el acta
de infraccin, siendo as, el cmputo corre a partir del 5 de diciembre de 2007, hasta la
finalizacin de las mismas, con lo cual se tiene que solo han transcurrido 17 das hbiles, no habindose superado el lmite mximo sealado por Ley.
917
Incorporacin de inspector de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1174
Resea: Con relacin a que el procedimiento de inspeccin devendra en nulo, al haber

incorporado, sin motivacin alguna a una inspectora de trabajo, contravinindose, segn
afirma, el numeral 10.2 del artculo 10 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, es conveniente sealar que precisamente la norma acotada regula la facultad
discrecional de la autoridad administrativa del trabajo, de incorporar nuevos inspectores
299
cuando as lo amerite, sin que ello transgreda la obligatoriedad de motivacin para el caso
de relevo de inspectores, supuesto estipulado en el numeral 10.1 del citado cuerpo normativo, mxime si esta decisin no genera indefensin al sujeto inspeccionado, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
918
Improcedencia de beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1187
Resea: Con relacin a que la recurrida les habra causado agravio al no instruirles
acerca del beneficio de reduccin es conveniente precisar que siendo las infracciones a
la labor inspectiva de naturaleza insubsanable, no es de aplicacin el numeral 48.2 del
artculo 48 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
919

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1192

enerva lo resuelto por el inferior jerrquico, toda vez que lo manifestado en el sentido
que resultara un exceso la exigencia de pruebas que justifique su inasistencia a la comparecencia de fecha 28 de abril del 2008, carece de sustento, pues quien afirma un hecho
debe probarlo mediante la documentacin idnea respectiva y no limitarse a simples
manifestaciones, mxime si lo constatado por el inspector de trabajo merece fe.
920
Irregularidad en orden de inspeccin

Dpto.
: Ucayali
Nm.
: 1197
Resea: De los actuados se desprende que a fojas 01 corre la Orden de Inspeccin signada con el nmero 000442 de fecha 3 de diciembre de 2007, documento en referencia
que no contiene el plazo de ejecucin, lo cual denota una trasgresin al artculo 11 del
reglamento de inspecciones.
921
Actuacin inspectiva debe ser puesta en conocimiento de los trabajadores

Dpto.
: Ucayali
Nm.
: 1198
Resea: Se ha inobservado lo establecido en el numeral 20.1 del artculo 20 del

Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, respecto a que, toda actuacin
inspectiva deber ser puesta en conocimiento de los trabajadores o de sus representantes, hecho que no se encuentra consignado en las actuaciones inspectivas.
922
Borrones y enmendaduras en requerimiento

Dpto.
: Ucayali
Nm.
: 1201
Resea: Se advierte que en la hoja de constancia de actuaciones inspectivas, la misma

que contiene el requerimiento que formula el inspector, la existencia de borrones y
300
enmendaduras que resultan ilegibles a simple vista, mucho ms si estas enmendaduras

se encuentran en la parte que corresponde a la notificacin que realiza el inspector, lo
cual conlleva a la preexistencia de un vicio.
923
No consignacin de nombre de trabajador en actuacin

Dpto.
: Ucayali
Nm.
: 1202
Resea: De los actuados se advierte que las constancias de actuaciones inspectivas no

consignan nombre de trabajador alguno o de los representantes de estos, por lo que dicha
inobservancia transgrede lo dispuesto por el artculo 13 del reglamento de inspecciones.
924
Imprecisin en la determinacin de trabajadores afectados

Dpto.
: Ucayali
Nm.
: 1203
Resea: De la actuacin inspectiva se puede notar que adjunta a ella una relacin de 19
trabajadores y en el informe de actuaciones se establece que la empresa cuenta con 9
trabajadores en planillas y 16 de ellos no se encuentran registrados, sumando un total de
25 trabajadores, existiendo discordancia en este extremo.
925
Notificacin como acto complementario a las actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1206
Resea: De conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo las actuaciones de investigacin pueden llevarse a
cabo sin la presencia del sujeto inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha
circunstancia el resultado y validez de la investigacin; por lo que siendo las notificaciones actos complementarios a las actuaciones inspectivas, estas pueden entenderse tambin con las personas dependientes o del mbito organizativo del sujeto inspeccionado,
mxime si en el presente caso la recurrente ha reconocido la calidad de trabajadora de la
persona que recibi el respectivo requerimiento.
926
Finalidad de actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1207
Resea: Si bien la apoderada utiliz una carta poder simple solo para entregar los documentos solicitados por la comisionada, debe tenerse en consideracin que el requerimiento de comparecencia tena por finalidad el aporte de documentacin, resultando
innecesario aplicar el principio de literalidad al otorgamiento de facultades en el caso de
autos, mxime si la finalidad de las actuaciones inspectivas es la vigilancia y exigencia
del cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral conforme lo seala el artculo
3 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que debi la comisionada continuar con las actuaciones inspectivas y revisar la documentacin exhibida.
301
927

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1208
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri no habra sido injustificada, tal como lo exige el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
sino que se debi a que la apoderada se encontraba con descanso mdico, no la exime de
responsabilidad, teniendo en cuenta que debi tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir a la citada diligencia o, de encontrarse impedido su apoderado,
delegar en otra persona las facultades de representacin suficientes para tal fin.
928

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1210
Resea: Las actuaciones de investigacin deben concluir dentro del plazo establecido
en la respectiva orden de inspeccin; sin embargo el acta de infraccin como el informe
fueron emitidos fuera del plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.
929

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1211
Resea: Lo alegado en el sentido que no incurri en inasistencia pues asisti a la diligencia de comparecencia, aunque con retraso, no la exime de responsabilidad, teniendo
en cuenta que el requerimiento entregado por la comisionada no consigna horario de
tolerancia, lo que significa que la diligencia deba realizarse en la hora indicada.
930

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1213
Resea: El comisionado incumpli las normas previstas en el artculo 14 de la Ley

toda vez que la medida de requerimiento se extiende solo si l o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral,
en cuyo caso proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin, en
un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las
disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues conforme se
deprede del acta de infraccin, el comisionado en la primera visita realizada al centro
de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de infraccin, con lo cual se restringi el derecho de defensa del
sujeto inspeccionado.
302
931

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1214
Resea: El comisionado incumpli las normas previstas en el artculo 14 de la Ley General

de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, toda vez que
la medida de requerimiento se extiende solo si l o los inspectores actuantes comprueban la
existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso proceden a
requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las
medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues conforme se desprenden del acta de infraccin,
el comisionado en la primera visita realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de infraccin, con
lo cual se restringi el derecho de defensa del sujeto inspeccionado.
932
Inasistencia a comparecencia por vacaciones de empleador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1215
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia en su calidad de

Director, por cuanto en esos momentos habra estado de vacaciones, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que ante la imposibilidad de estar presente,
debi delegar en otra persona facultades de representacin, a efecto de dar cumplimiento
a lo solicitado por el comisionado.
933
No corresponde asumir responsabilidad directa a representante

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1218
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el acta de infraccin
no habra identificado al sujeto responsable, conforme a lo dispuesto en el artculo 54
del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que adolecera de
nulidad, resulta una interpretacin equivocada, por cuanto quien asume la responsabilidad de las obligaciones laborales es la persona jurdica constituida como tal, mientras
que el representante legal-gerente o director gerente, en el caso de autos solo se encarga
de la administracin y funcionamiento de la empresa a mrito de las facultades delegadas por sus rganos de representacin, por lo que no le correspondera a este asumir responsabilidad directa, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
934

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1221

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que la demora en que incurrieron, al llegar
303
minutos despus de la hora sealada, evit que se llevara a cabo la audiencia de comparecencia a la que haban sido citados, mxime si el requerimiento de comparecencia
notificada a la recurrente no indicaba horario de tolerancia siendo responsabilidad de la
recurrente adoptar las medidas necesarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a
dicha diligencia.
935
No subsanacin de observaciones por parte de la inspeccionada en el

plazo otorgado
Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1230
Resea: El centro de trabajo inspeccionado no acredita el cumplimiento de tales disposiciones legales laborales a pesar de habrseles otorgado el plazo para la exhibicin de
la documentacin laboral, habindose acreditado en el acta de inspeccin que las afectadas realizaban labores subordinadas, afirmacin corroborada con la relacin de personal
que obra en autos.
936
Administrador judicial como representante de inspeccionada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1240
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito

de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no
se habra considerado que la empresa se encuentra bajo un mandato de administracin
judicial, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el numeral 3 y 4 del artculo 671
del Cdigo Procesal Civil, seala como una de las funciones del administrador judicial,
precisamente el cumplimiento de las obligaciones laborales que correspondan, lo que no
ha sucedido en el caso de autos.
937

Resolucin : 23-B-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1249
Resea: El sujeto inspeccionado present su descargo advirtindose que su representante no ha justificado vlidamente el motivo de su inasistencia a la diligencia convocada
con la debida anticipacin, limitndose a solicitar la nulidad del acta de infraccin a la
labor inspectiva.
938

Resolucin : 01-22-12-007-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1255
Resea: El inspector seala que en vista que el representante de la municipalidad no

contaba con la documentacin laboral requerida, procedi a diligenciar la notificacin,
la misma que fue recibida por el propio sub gerente de recursos humanos, quien procede
a efectuar los descargos pertinentes, por lo cual, el argumento del alcalde que su representada no tena conocimiento de la inspeccin carecen de sustento.
304
939

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1278
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la persona que asuma su representatividad, no pudo acudir a la comparecencia, debido a que el da citado fue a la
sede de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le
entreguen los documentos requeridos por el comisionado, debe sealarse que ello no
justifica de modo alguno su inasistencia dado que ante la imposibilidad de estar presente
en la comparecencia, el representante debi prever tal situacin y delegar, de creerlo as
conveniente, a un tercero la facultad para representarlo en tal diligencia, en tanto, en
aplicacin del artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, su inasistencia a
la comparecencia configura una obstruccin a la labor inspectiva.
940
Infraccin por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1283
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no deba calificarse
la inasistencia a la comparecencia como una infraccin muy grave a la labor inspectiva
pues ello implicara un tipo de responsabilidad administrativa objetiva que no encuentra concordancia con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de Inspeccin de
Trabajo, debe sealarse que al regularse la inasistencia como una infraccin muy grave, en
el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento de Inspecciones y al haberse verificado la
comisin de dicha infraccin, corresponda que la autoridad administrativa de trabajo, en
observancia al principio de legalidad, imponga la sancin prevista para tal infraccin.
941
Deber de colaboracin con los inspectores de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1284
Resea: Lo sancionado en el presente procedimiento es el accionar del sujeto inspeccionado quien al no asistir al requerimiento de comparecencia citado, ha faltado a su deber
de colaboracin impidiendo de esta manera la realizacin de las actuaciones inspectivas.
942
Sujeto infractor en accin de obstruccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1287
Resea: De conformidad con el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,

pueden incurrir en infracciones a la labor inspectiva, las personas dependientes o del
mbito organizativo del sujeto obligado, sean o no sus trabajadores.
943
Sujeto infractor en accin de obstruccin

Resolucin : 611/2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1289
Resea: Segn el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, pueden

incurrir en infracciones a la labor inspectiva, las personas dependientes o del mbito
305
organizativo del sujeto obligado, sean o no sus trabajadores, por lo que el locador de
servicios tena la obligacin de atender al comisionado as como recibir el requerimiento de comparecencia; mxime si el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento
establece que las actuaciones inspectivas pueden realizarse sin la presencia del sujeto
inspeccionado o de su representante, situacin que no afecta el resultado y validez de la
investigacin.
944

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1292
Resea: Las actuaciones de investigacin debieron concluir dentro de los siete das hbiles siguientes de haberse iniciado, ateniendo al plazo establecido en la orden de inspeccin; sin embargo, tanto el acta de infraccin como el informe final datan de fecha
posterior, cuando se haba vencido en exceso el plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dispuesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
945

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1293
Resea: Llegar tarde a la comparecencia citada en el Ministerio del Trabajo y

Promocin del Empleo por haber incurrido en una confusin en las fechas, no exime de
responsabilidad, toda vez que se debi tomar las previsiones y medidas necesarias para
asistir a la ciada diligencia.
946

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1294
Resea: Lo alegado en el sentido que no incurri en inasistencia sino en tardanza carece

de sustento, puesto que dicha demora impidi que se llevara a cabo la diligencia prevista
por el comisionado, mxime si al indicar en el respectivo requerimiento, el da y la hora
para la realizacin de la diligencia, no se consigna horario de tolerancia, situacin que
debi haber previsto la inspeccionada.
947
Finalidad de la comparecencia es poder determinar cumplimientos

sociolaborales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1307
Resea: Lo sancionado en el presente procedimiento es el accionar del sujeto inspeccionado quien al no asistir al requerimiento de comparecencia citado, ha faltado a su deber
de colaboracin impidiendo de esta manera la realizacin de las actuaciones inspectivas
por parte de la comisionada, configurndose as una infraccin a la labor inspectiva, perjudicando de esta manera a sus diecisis trabajadores, respecto de los cuales no se pudo
306
determinar si cumplan o no con sus derechos laborales, por lo que procede confirmar el
pronunciamiento.
948
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1315
Resea: Por orden del gerente, no se le permiti el ingreso al centro de trabajo, hechos
que impidieron que el inspector en uso de sus potestades de fiscalizacin y control ingresar al centro de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin, perjudicando con
ello la labor inspectiva e impidiendo que dicha visita cumpla con su finalidad, constituyendo tales actos infraccin a la labor inspectiva susceptible de sancin, conforme
a lo prescrito en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de
inspeccin del trabajo, concordado con el artculo 36 de la Ley; ms an si se considera
que es facultad del inspector de trabajo el ingresar libremente en los centros de trabajo
sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche y los empleadores el deber de
colaborar con los inspectores comisionados que lo requieran.
949
Apoyo de instituciones pblicas para el ejercicio de la inspeccin del

trabajo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1319
Resea: La recurrente solicita la nulidad de lo actuado, alegando que los inspectores

comisionados han obtenido informacin y pruebas de terceros, refirindose a la notara,
sosteniendo que el numeral 8.5 del artculo 8 del Reglamento de Inspecciones, an no
ha sido introducido por el Decreto Supremo N 019-2007-TR, alegato que no se sujeta
a ley pues el artculo 7 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo seala ... El sector
pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligadas a prestar colaboracin a la inspeccin del trabajo, cuando les sea solicitada como necesaria para el
ejercicio de la funcin inspectiva y a facilitarle la informacin de que disponga ....
950
Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1323
Resea: La inspectora comisionada, al verificar que la recurrente no haba cumplido con

el requerimiento formulado en la visita realizada el 1 de marzo del 2007, no debi emitir
un nuevo requerimiento, ms an si se tena como antecedente una inasistencia al requerimiento de comparecencia, lo que configura una infraccin a la labor inspectiva (inasistencia) pasible de sancin, sino que debi generar la correspondiente acta de infraccin,
en aplicacin de lo dispuesto en el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, desnaturalizndose de esta manera el procedimiento, razn por la que, en aplicacin del artculo 202 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, concordado con el inciso a) del artculo 10 de la misma norma,
corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.
307
951

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1324
Resea: La inspectora comisionada, al verificar que la recurrente no haba cumplido

con el requerimiento formulado en la visita realizada el 1 de marzo del 2007, no debi
emitir un nuevo requerimiento, ms an si se tena como antecedente una inasistencia
al requerimiento de comparecencia referido en el considerando precedente, lo que configura una infraccin a la labor inspectiva, pasible de sancin sino que debi generar
la correspondiente acta de infraccin en aplicacin de lo dispuesto en el numeral 17.5
del artculo 17 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, desnaturalizndose de esta manera el procedimiento, procediendo a dictar la nulidad de todo lo
actuado.
952

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1336
Resea: Los inspectores de trabajo comisionados consignaron como hechos verificados

en la diligencia de inspeccin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, por no cumplir con su deber de colaboracin, al no haber acreditado en la diligencia de comparecencia contar con la documentacin necesaria que sustentar el cumplimiento de sus obligaciones laborales materia de inspeccin; al respecto debe sealarse
que de los hechos narrados se desprende que los comisionados no efectuaron la debida
fundamentacin que demostrara de manera fehaciente la falta de colaboracin de la inspeccionada, por lo cual este despacho considera que los hechos descritos no configuran
falta de colaboracin.
953

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1358
Resea: Asimismo, se notific el requerimiento de comparecencia, el mismo que fue

recibido por el jefe de personal, hecho que no ha sido contradicho por la apelante, encontrndose por lo tanto acreditado que esta fue notificada adecuadamente, no constituyendo argumento suficiente el hecho que la recurrente considere que no fue debidamente
notificada, al no recibir la notificacin su representante.
954

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1359
Resea: De lo sealado se puede determinar que las actuaciones de investigacin debieron realizarse con la persona que al tiempo de dichas actuaciones ostentaba la representacin de la inspeccionada, no siendo justificacin la existencia de un proceso judicial
en el que se est cuestionando la eleccin de quien ostenta el cargo de presidente, puesto
308
que, mientras no exista un pronunciamiento judicial declarando nula dicha eleccin as

como su inscripcin en los Registros Pblicos, esta se debe tener por vlida.
955
Presentacin extempornea de documentacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1369
Resea: Lo alegado por el recurrente, en el sentido que no habra incurrido en infraccin a la labor inspectiva debido a que cumpli con presentar, aunque extemporneamente, la documentacin solicitada para la comparecencia a la que fue citada carece de
sustento, pues en concordancia con el inciso b) del artculo 12 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo dicha diligencia exige la presentacin del sujeto
inspeccionado en las oficinas pblicas que se sealen a efecto de aportar documentacin
y/o efectuar las aclaraciones pertinente, lo que no sucedi en el caso de autos.
956
Inasistencia de representante legal a diligencia inspectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1374
Resea: Ante la imposibilidad de que el representante legal asista a la diligencia de

comparecencia, el recurrente debi concurrir por intermedio de otro representante de
su mbito organizativo, conforme a lo previsto en el artculo 17 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo. Por tal motivo no es posible subsanar la inasistencia.
957

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1377
Resea: La trabajadora de manera expresa manifest a los comisionados que no se les

poda permitir el ingreso en razn a que cumpla directivas de su superior, las que fueron
confirmadas por la administradora de la agencia, tal como consta en el acta de infraccin; con lo cual se configura la infraccin por obstruccin a la labor inspectiva descrito
en el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y tipificado en el numeral
46.1 del artculo 46 del Reglamento.
958
Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir salida de los inspectores

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1382
Resea: El no permitir la salida de los inspectores de trabajo del centro laboral configura una conducta tipificada en el artculo 46 numeral 46.12 del Decreto Supremo
N 019-2006-TR, el cual seala textualmente que constituye infracciones muy graves
... la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares .... Adems de conformidad con los
309
artculos 16 y 47 de la Ley N 28806, los hechos constatados por los inspectores de trabajo actuantes merecen fe y se presumen ciertos, presuncin que no ha sido desvirtuada
por el apelante.
959
Imposibilidad de reiniciar actuacin inspectiva el mismo da

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1390
Resea: No se ha configurado claramente que los referidos hechos constituyan una infraccin grave, puesto que la misma comisionada consign tanto en el acta de infraccin
como en la constancia de actuaciones inspectivas de investigacin de la diligencia realizada con fecha 30 de marzo del 2007 que la diligencia realizada en la referida fecha,
haba finalizado a las 12:15 horas; por lo que, no resultaba razonable que la comisionada
haya regresado el mismo da al centro de trabajo inspeccionado, a efectos de iniciar o
reiniciar la diligencia inspectiva, puesto que, en atencin a lo que establece el noveno
prrafo del artculo 13 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de cada actuacin
que se practique se dejar constancia escrita de las diligencias de investigacin practicadas, y estando a que la comisionada al haber finalizado la actuacin inspectiva del 30 de
marzo de 2007 a las 12:15 horas, ya haba cumplido con extender la respectiva constancia, no corresponda que esta retorne al centro inspeccionado el mismo da. Atendiendo
a lo anteriormente expuesto, este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.
960
Prohibicin de relevo de inspector sin causa justificada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1391
Resea: Puesto que la referida supervisora no motiv el relevo del inspector y menos
an se notific dicho cambio a los trabajadores del sindicato, existi una transgresin al
principio del debido proceso, por lo que resulta procedente declarar la nulidad de todo lo
actuado desde la emisin de la orden de inspeccin, incluyendo lo actuado en el presente proceso sancionador, as como la contravencin a lo dispuesto en la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y el Reglamento; del mismo modo, se dispone que la autoridad
competente emita nueva orden a fin de determinar si la recurrente ha cumplido con las
disposiciones laborales materias de inspeccin, considerando que no es posible reponer
el estado del procedimiento al momento en que se produjo la causal de nulidad, esto es,
cuando se dispuso el relevo del inspector comisionado.
961
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1409
Resea: Respecto a lo argumentado por la recurrente en el extremo que no se entreg la

documentacin solicitada por la inspectora de trabajo, debido a que no se encontraba el
gerente general u otra persona autorizada para hacerlo, debemos sealar que la conducta
por la que se le sanciona es por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes
de acreditar su identidad o la identidad de las personas que se encuentran en los centros
o lugares de trabajo ante la comisionada, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.2
310
del artculo 46 y no por negarse a presentar documentacin solicitada por la inspectora

comisionada.
962
Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de

plazo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1411
Resea: El inspector de trabajo comisionado al apersonarse al centro de trabajo el 7 de

marzo de 2007 afect el derecho del recurrente de presentar los documentos requeridos,
toda vez que, el plazo de 5 das hbiles otorgados vencan en la referida fecha, debiendo
apersonarse al da siguiente a efecto de verificar el cumplimiento del requerimiento, por
lo tanto, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden
de inspeccin, al haberse tramitado en contravencin a lo dispuesto en el artculo 202 de
la Ley del Procedimiento Administrativo General concordado con el numeral 10.1 del
artculo 10 de la citada norma.
963
Indebido corte del procedimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1423

corte del procedimiento debido a que dicha figura legal que se encontraba contemplada
en la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador aprobada mediante Decreto Legislativo N 910 no ha sido considerada en la vigente Ley
General de Inspeccin del Trabajo ni en su Reglamento.
964
Obstruccin a la labor inspectiva por impedimento del ejercicio de la

funcin inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1427
Resea: Lo alegado en el sentido que sera irrelevante para los fines de la labor inspectiva no firmar la constancia de actuaciones inspectivas y el requerimiento de comparecencia pues la comisionada concluy y levant el acta de infraccin gracias a su
colaboracin, carece de sustento, puesto que con dicha conducta obstruy la labor inspectiva al impedir que esta contine las actuaciones de investigacin y comprobacin,
destinadas a verificar el cumplimiento de la normatividad socio laboral. Por tal motivo
corresponde imponer sancin por infraccin grave.
965
Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de

plazo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1433
Resea: El inspector al solicitar la presencia de la apelante, afect su derecho de presentar los documentos requeridos, toda vez que el plazo de 2 das hbiles otorgados venca
311
en esa fecha, debiendo haberse citado para el da siguiente a efectos de verificarse el

cumplimiento.
966
Infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1444
Resea: Lo alegado en el sentido que la negativa de la persona en recibir el Informe

de actuaciones inspectivas fue por decisin propia y que no era la encargada del local
inspeccionado, sino un familiar que se hizo cargo en su ausencia, es una manifestacin
de parte que no desvirta la responsabilidad en la que ha incurrido, mxime si no ha
presentado documentacin sustentatoria que acredite tales afirmaciones.
967
Incongruencia en fechas consignadas en el acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1451
Resea: Se advierte que el informe de actuaciones inspectivas as como el acta de infraccin fueron elaborados con fechas 12 de abril de 2007, a pesar que las diligencias
inspectivas concluyeron el 16 de abril de 2007, con la inasistencia en la que incurri la
inspeccionada, error que se ha extendido a la resolucin sub directoral materia de apelacin, en contravencin a lo sealado en el artculo 46 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo que seala que el acta de infraccin debe contener los hechos constatados
por el inspector.
968

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1459
Resea: Siendo la finalidad de la comparecencia y dems actuaciones inspectivas determinar si el empleador cumple con sus obligaciones laborales frente a quienes tienen
acreditada su condicin de trabajadores, el recurrente deba haber prestado la colaboracin necesaria en el desarrollo de la diligencia, por lo que la conducta de no proporcionar el nmero de su documento nacional de identidad as como negarse a firmar la
constancia de actuaciones de investigacin y el requerimiento de comparecencia, configura la infraccin contenida en el numeral 46.2 del artculo 46 del Reglamento de la Ley
969
Invocar al pago no constituye conducta parcializada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1462
Resea: Siendo la finalidad de la funcin inspectiva vigilar y exigir el cumplimiento

de las normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales
en el orden sociolaboral, la invocacin al pago de beneficios sociales realizada por la
312
comisionada no constituye una conducta parcializada abusiva, ni mucho menos un ilcito penal.
970
Indebido corte de procedimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1467

corte del procedimiento en tanto la citada figura legal, que se encontraba contemplada
en la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, aprobada mediante Decreto Legislativo N 910, no ha sido considerada en la vigente Ley
General de Inspeccin del Trabajo ni en su Reglamento.
971
Inspeccin en domicilio fiscal

Resolucin : 66-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1473
Resea: Lo alegado en el sentido que el local visitado corresponda a un domicilio familiar carece de sustento, si se tiene en cuenta que de acuerdo a lo consignado en el
acta de infraccin, el inspector concurri al domicilio fiscal de la recurrente segn lo
consignado en la ficha RUC de la SUNAT y no en otro domicilio que correspondera al
domicilio de su suegra segn versin de la propia recurrente, afirmacin que no ha sido
acreditada fehacientemente y que por tanto constituye una mera declaracin de parte que
no desvirta la responsabilidad.
972

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1476
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona con quien se llev a cabo la diligencia
inspectiva no estaba autorizada para actuar como representante de la parte empleadora,
no desvirta de modo alguno los incumplimientos constatados, dado que la referida persona, que adems suscribe el recurso, es el apoderado de la recurrente, por lo que poda
participar de las diligencias inspectivas en representacin del sujeto inspeccionado.
973

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1481
Resea: Lo alegado en el sentido que no existe disposicin legal que imponga obligatoriedad de cumplir con la hora exacta indicada en el requerimiento de comparecencia,
por lo que no correspondera determinar infraccin e imponer sancin, carece de sustento, si se tiene en cuenta que al no consignar en el mencionado requerimiento un tiempo
de tolerancia para la realizacin de la respectiva diligencia se entiende que esta debe
realizarse en la hora consignada.
313
974
Reconocimiento de inspeccionada en infraccin cometida

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1484
Resea: Lo alegado en el sentido que las actuaciones inspectivas llevadas a cabo por
los comisionados se limitaron a las entrevistas realizadas a 96 personas, no se ajusta a
la verdad, si se tiene en cuenta que en las visitas efectuadas los comisionados efectuaron recorridos en el local inspeccionado, verificando la informacin proporcionada por
este personal, mxime si en todas las visitas, tanto el jefe de personal como el director
de personal, reconocieron estar incurriendo en falta al contratar a este personal bajo la
modalidad de locacin de servicios cuando en realidad se trataba de una relacin de
naturaleza laboral, indicando adems que la direccin de personal haba propuesto la
posibilidad de regularizar la situacin en forma progresiva.
975

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1486
Resea: Lo alegado en el sentido que la negativa de identificarse por parte de la recepcionista del local fue por decisin propia y no por rdenes del sujeto inspeccionado
constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que se presumen ciertos salvo prueba en
contrario, lo que no ha sucedido en el presente caso, mxime si el comisionado realiz
dos visitas siendo atendido por la misma persona quien manifest tener rdenes de la
inspeccionada de no recibir documento alguno ni identificarse.
976

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1500
Resea: El inspector comisionado al verificar que la recurrente no haba cumplido con

el requerimiento formulado en la visita efectuada, no debi emitir un segundo requerimiento, sino ms bien generar la correspondiente acta de infraccin en aplicacin de
lo dispuesto en el numeral 17.5 del artculo 17 del reglamento, desnaturalizndose el
procedimiento.
977
Reconocimiento tcito de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1505
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada, no siendo amparable cuestionar en
esta etapa del procedimiento la existencia del vnculo laboral con dicha persona, toda
vez que en las actuaciones inspectivas no cuestion este extremo, debiendo precisarse
que la documentacin que anexa a su recurso no sustentan lo alegado y menos an que
habra cumplido con el pago de beneficios adeudados.
314
978
Cumplimiento de obligaciones laborales por el administrador judicial

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1520
Resea: El argumento vertido por la recurrente, en el sentido que actualmente se encuentra afectada por un rgimen de administracin judicial ordenada por el Juzgado
Especializado en lo Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima,
que le habra llevado a avocarse, segn afirma, a una gestin de saneamiento econmico y financiero para atender progresivamente sus obligaciones, no la exime de dar
cumplimiento a sus obligaciones laborales atendiendo a la condicin de indispensables
e irrenunciables de los derechos laborales, ms an, si conforme advierte en inciso 3 del
artculo 672 del Cdigo Procesal Civil, el administrador judicial se encuentra obligado a
... cumplir con las obligaciones laborales que correspondan siendo procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
979

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1532
Resea: Si bien hubo infraccin a la labor inspectiva por la negativa injustificada para el
ingreso del comisionado al centro de trabajo, a criterio de este despacho no ha quedado plenamente establecido que la negativa de acreditar su identidad por parte del personal de la
inspeccionada haya sido realizada por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo requiere el numeral 46.2 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, por lo que, no se configurara infraccin a la labor inspectiva en este extremo.
980

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1540
Resea: No se ha cumplido con adjuntar al recurso de apelacin, documentacin alguna

que acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos indicando
ser gerente general, no pudiendo acreditar la representacin con el documento, el mismo
que tiene carcter referencial puesto que solo consta la informacin declarada por el contribuyente ante la administracin tributaria, sin detallar poder simple ni el respectivo documento de identidad que acredite el poder otorgado a su favor, contraviniendo de esta manera lo dispuesto por el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin Laboral, concordado con
el artculo 53 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que dispone que toda
persona jurdica para que pueda intervenir a un procedimiento administrativo a travs de
sus representantes legales, los mismos deben actuar premunidos de sus respectivos poderes.
981
Inaplicacin de plazos previstos en la Ley N 27444 a procedimiento

inspectivo, salvo por remisin expresa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1543
Resea: El numeral 4 del artculo 132 de la Ley N 27444, referido a los plazos para
actos a cargo del administrado requeridos por la autoridad, no resulta aplicable al
315
procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se rige por

lo dispuesto en las normas sobre inspeccin del trabajo.
982

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1544
Resea: Lo alegado en el sentido que le resulta imposible acreditar que un tercero marcaba
la tarjeta de asistencia de la trabajadora para aparentar que esta laboraba horas extras, no
desvirta lo constatado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, pues no deja
de ser una manifestacin de parte que carece de idoneidad probatoria en el caso de autos,
mxime si siendo causal de despido, como afirma la recurrente, no se le imput por escrito
la comisin de dicha falta, lo que hubiera resultado pertinente para deslindar responsabilidad.
983

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1548
Resea: Lo alegado en el sentido que habra realizado el pago de la compensacin por

tiempo de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta las actuaciones inspectivas, el comisionado determin que se haba incumplido con dichas obligaciones laborales, no habindolas subsanado hasta la fecha, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente.
984
Infraccin a la labor inspectiva nula cuando no hay trabajadores afectados

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1553
Resea: De lo actuado, se advierte que, el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha
incurrido la inspeccionada, referida a la inasistencia ante el requerimiento de comparecencia efectuada por los comisionados toda vez que, en concordancia con lo propuesto
en el acta de infraccin, sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad,
se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 11 Unidades Impositivas
Tributarias, constituyendo esta la mnima sancin por un rango de 21 a 50 trabajadores
afectados, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del reglamento, a
pesar que en el presente caso no se ha identificado al personal afectado con dicha conducta; por lo que corresponde declarar la nulidad de la resolucin apelada.
985

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1560
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no desvirtan lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la nica persona con
316
autoridad para delegar facultades de representacin era el representante legal de la empresa, constituye una manifestacin de parte que no exime de responsabilidad, pues para
asistir a dicha diligencia solo se requera de un poder simple, mxime si el requerimiento de comparecencia seala expresamente que la inasistencia se sanciona con una multa
entre 11 y 20 UIT.
986

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1561
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no enervan el mrito de

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debe a que el representante se encontraba fuera de la ciudad
de Lima, como supuestamente habra indicado la encargada de la empresa durante la
visita del comisionado al centro de trabajo inspeccionado, carece de sustento pues, ante
tal circunstancia debi tomar las previsiones y medidas necesarias para delegar en una
tercera persona las facultades de representacin, mxime si el requerimiento de comparecencia fue entregado con una anticipacin de cuatro das tiles y seala que la inasistencia constituye infraccin a la labor inspectiva sancionada con multa de 11 y 20 UIT.
987

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1563
Resea: Se advierte que en el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin

no se ha cumplido con adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad
de quien seala ser la representante legal de la empresa, contraviniendo de esta manera
lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado
con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que dispone que
toda persona jurdica puede intervenir en un procedimiento administrativo a travs de
sus representantes legales, quienes deben actuar premunidos de sus respectivos poderes.
En tal sentido, corresponde que se declare la nulidad de la resolucin apelada y se deje
sin efecto la sancin econmica impuesta.
988

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1564
Resea: Si bien hubo negativa para que el comisionado ingrese y lleve a cabo las respectivas actuaciones inspectivas en el centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente
acreditado que dichas actuaciones hayan sido efectuadas por personas que pertenezca
al mbito organizativo de la empresa y, como tal, que cuenten con poder de decisin,
ni que el citado impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto
inspeccionado, conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin. En ese sentido, atendiendo al principio de licitud, en
concordancia con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que en el presente caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la inspeccionada
317
respecto a la infraccin materia de sancin, corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.

989
Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir ingreso a centro

laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1567
Resea: La recurrente argumenta que no se le dej inspeccionar otras reas del centro
laboral a la inspectora de trabajo, debido a que estas no pertenecan a dicho centro laboral, el mismo que estaba consignado en la orden de inspeccin. De acuerdo a las facultades de los inspectores, sealadas en el artculo 5 de la ley, dichos servidores tienen la
libertad de ingresar a todo centro laboral, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin.
990
Actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1568
Resea: De conformidad con el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones inspectivas concluyen con la emisin
del acta de infraccin y no con su notificacin, por lo que al haberse emitido dicha acta el
8 de febrero de 2008, se habra dado cumplimiento al plazo previsto en la referida orden.
Asimismo, es necesario precisar que para el cmputo del plazo consignado en el literal e)
del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no debe tenerse en cuenta la
fecha de notificacin de la resolucin sub directoral sino su fecha de expedicin.
991

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1573
Resea: La conducta sancionada en el presente caso es la negativa a permitir el ingreso

de la comisionada al centro de labores donde la referida funcionaria fue atendida y le
indicaron que corresponda a las oficinas administrativas. En tal sentido, lo alegado por
el recurrente en el sentido que el local ubicado en otro distrito no es su establecimiento
anexo, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido.
992

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1575
Resea: Si bien la persona que atendi al comisionado impidi su ingreso al centro de

trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme
lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de manera que
318
pueda afirmarse su responsabilidad y en consecuencia ser pasible de sancin, no siendo

aplicable la presuncin de veracidad de los hechos denunciados prevista en el artculo 2
del D.S. N 002-2007-TR.
993

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1577
Resea: El requerimiento entregado por la comisionada no consigna horario de tolerancia, lo que significa que la diligencia deba realizarse en la hora indicada, correspondiendo a la recurrente adoptar las previsiones y medidas para asistir a la diligencia
puntualmente.
994
Actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar medios de investigacin disponibles

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1581
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que asisti a la comparecencia en la

fecha y hora sealada por el comisionado y que al no contar con la documentacin necesaria, este lo cit para el da siguiente, solo constituye una manifestacin de parte que
no ha acreditado en forma idnea. As, refiere que constituye prueba de su afirmacin el
hecho que no se cerraron las actuaciones inspectivas una vez constatada su inasistencia,
sino despus que se llev a cabo la diligencia de comprobacin del requerimiento; no
obstante, este extremo no se ajusta al numeral 13.7 del artculo 13 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que seala que las actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar los medios de investigacin disponibles, sin perjuicio
que se haya producido actos que supongan infraccin a la labor inspectiva.
995

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1583
Resea: La copia de la denuncia policial con la que la recurrente pretende acreditar que
su apoderada fue vctima de un robo en el trayecto a las oficinas del Ministerio, por s
misma no desvirta la responsabilidad incurrida, pues solo contiene declaraciones de
parte, ms no una constatacin policial de los hechos denunciados, mxime si ante tal
circunstancia debi haber delegado en otra persona la facultad de representacin a fin de
cumplir con los requerimientos efectuados.
996

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1592
Resea: Si bien la persona que atendi a la comisionada se neg a identificarse e impidi su ingreso a uno de los ambientes del centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito organizativo de la empresa y,
319
como tal, que cuente con poder de decisin, o que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo
36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin. En tal sentido, en
atencin al principio de licitud, en concordancia con el artculo 230 de la Ley N 27444
y, a que en el presente caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad
de la inspeccionada respecto a la infraccin materia de sancin, corresponde revocar el
pronunciamiento venido en alzada.
997
Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1618
Resea: Con las actas de entrega de los departamentos, no se acredita de manera fehaciente que estaban siendo habitados por los propietarios al momento que el comisionado
se aperson para realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido
de su consentimiento expreso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del
da o la noche y sin preaviso al local inspeccionado, mxime, si en su interior observ la
presencia de trabajadores y materiales para acabados.
998
Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del

sujeto inspeccionado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1625
Resea: Respecto a que la resolucin apelada incurrira en nulidad por cuanto la visita
del 12 de junio del 2007 se llev a cabo con una persona distinta a la titular, administradora o representante legal de la empresa, y por tanto, no poda dar informacin precisa,
cabal y pertinente, cabe sealar que el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo dispone que las actuaciones de investigacin
pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin, por lo que habindose realizado la referida actuacin inspectiva con la administradora del local inspeccionado, segn los hechos consignados en el acta de infraccin, esta deviene en vlida,
mxime si la recurrente no ha desvirtuado, como medio probatorio alguno que dicha
trabajadora ostenta cargo distinto.
999
No configuracin de infraccin por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1631
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a
la labor inspectiva, toda vez que si bien la inspeccionada no cumpli con asistir a la
comparecencia, no se ha acreditado que haya sido debidamente citada, pues de los hechos descritos no se evidencia que el representante legal haya tomado oportuno conocimiento del requerimiento formulado por la comisionada, si se tiene en cuenta que la
320
visita inspectiva de fecha 27 de diciembre de 2008, en la que se hizo entrega de dicho

requerimiento, no se efectu con el representante legal o encargado del local inspeccionado, debido a que la totalidad del personal se encontraba de vacaciones, tal como lo ha
demostrado la recurrente con la documentacin, siendo entregado a quien manifest ser
el vigilante. En tal sentido, en atencin a que el Principio de Licitud, que es uno de los
principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la
administracin pblica, no ha quedado acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de la infraccin materia de sancin.
1000 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1642
Resea: En concordancia con el criterio establecido en el oficio circular N 0038-2008MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al
espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la ley, no corresponde sancionar a la
recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas
respectivas por dichas conductas.
1001 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia
de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1643
Resea: La medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral,
en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en
un plazo determinado de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las
disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues en la primera
visita realizado al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se
evidencia que haya constatado indicio alguno de infraccin.
1002 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1677
Resea: El artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo prev la opcin de

que el comisionado no comunique su presencia si considera que puede perjudicar la eficacia de sus funciones, ello en concordancia con el numeral 13.2 del artculo 13 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que seala que las actuaciones
de investigacin pueden llevarse a cabo sin la presencia del sujeto inspeccionado o sus
representantes, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin. En tal sentido carece de sustento lo alegado por el recurrente cuando seala que el
comisionado debera haber comunicado su presencia al representante legal, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 28 de la citada ley.
321
1003 Multa por cada inasistencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1684
Resea: El inferior en grado sancion al sujeto inspeccionado de manera conjunta, por

sus inasistencias a las comparecencias de fechas 6, 14 y 17 de marzo del 2008, sin embargo al ser cada una de estas inconcurrencias conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera separada.
de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1685

toda vez que la medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral,
un cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en
disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues el comisionado en la primera visita realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin
pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de infraccin, mxime si
en el recorrido efectuado tampoco haba determinado incumplimientos al ordenamiento
jurdico sociolaboral.
1005 Debida representacin de sujeto inspeccionado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1691
Resea: El recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no

desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el
sentido que la persona que lo represent en la diligencia de comparecencia, s se encontraba debidamente acreditada para actuar en su nombre, carece de sustento, si se tiene en
cuenta que el contrato de locacin de servicios que adjunta a su recurso, no es suficiente
para acreditar la delegacin de facultades de representacin a su favor solo por el hecho
que este actu como apoderado para la suscripcin del referido contrato, pues en concordancia con el artculo 155 del Cdigo Civil se requera el otorgamiento de un poder
especial que manifieste de forma literal su voluntad de ser representado en una diligencia inspectiva.
1006 Colaboracin con los inspectores de trabajo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1699
Resea: El recurrente reconoce expresamente en su recurso de apelacin la falta de colaboracin en que incurrieron sus trabajadoras al no brindar informacin y exhibir la
322
documentacin solicitada por el comisionado, no desvirtuando lo consignado por el inspector de trabajo actuante en la referida acta de infraccin. En consecuencia, corresponda sancionar al inspeccionado conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1007 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de facilitar informacin
y documentacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1702
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no

sentido que en todo momento se habra tratado de informarle lo que estaba a su alcance y que en ningn momento se habra obstruido la labor inspectiva del comisionado,
pues los libros de planilla y boletas de pago se encuentran en el Dcimo Sexto Juzgado
Laboral de Lima desde el 12 de noviembre de 2005, carece de sustento, pues segn
lo consignado en el acta de infraccin, su trabajadora no solo se neg a responder las
preguntas formuladas por el inspector, sino que impidi que lo hiciera otro trabajador,
argumentando no contar con autorizacin, por lo que en caso de autos, lo que se esta
sancionando es la negativa de proporcionar la informacin necesaria para el desarrollo
de la funcin inspectiva, as como la falta de colaboracin al no querer recepcionar la
constancia de actuaciones inspectivas.
1008 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1730
Resea: Si bien el apoderado de la empresa inspeccionada exhibi parcialmente la documentacin solicitada; no se tom en consideracin que para configurar la conducta
de incumplimiento del deber de colaboracin con los inspectores de trabajo, se requiere
de la intencionalidad del sujeto inspeccionado o su representante legal, dirigida a perjudicar la funcin inspectiva; situacin que no se advierte en el presente caso, toda vez
que el representante manifest al comisionado que no haba cumplido con presentar la
totalidad de documentos debido a que estaba siendo inspeccionado por la Autoridad
Administrativa del Trabajo en una materia similar. Asimismo, se aprecia del requerimiento que se solicit un elevado volumen de documentacin correspondiente a 1,499
trabajadores para lo cual se le otorg el plazo de un da. En tal sentido, en aplicacin del
principio de presuncin de licitud, no corresponde sancionar a la recurrente.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1755
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la primera visita no fue vlida al
no haberse llevado a cabo con el representante legal de la inspeccionada, debe sealarse que, de acuerdo al numeral 13.1 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la
323
presencia del sujeto inspeccionado o su representante, no afectando dicha circunstancia

el resultado y validez de la investigacin.
1010 Cumplimiento de medida de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1766
Resea: Lo alegado en el sentido que el plazo otorgado para dar cumplimiento a la medida de requerimiento resultaba diminuto en atencin al volumen de trabajadores, los
cuales se encontraran distribuidos en 90 centros de trabajo y 11 ciudades del pas, carece de sustento, si tenemos en cuenta que en la diligencia de fecha 9 de julio de 2007,
esto es, ocho das antes de verificar el cumplimiento de la medida, los Inspectores actuantes solicitaron se acredite la entrega de las hojas de liquidacin en referencia.
1011 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1770
Resea: Lo alegado por la recurrente no enerva lo resuelto por el inferior en grado, toda
vez que de los hechos consignados en el acta de Infraccin se desprende que la negativa
por parte de la persona que atendi al inspector fue por rdenes del asesor de la empresa, hechos que impidieron que el comisionado ingresara al centro de trabajo para llevar
a cabo la visita de inspeccin, perjudicando con ello la labor inspectiva e impidiendo
que dicha visita cumpla con su finalidad, constituyendo infraccin a la labor inspectiva.
1012 Abandono de la diligencia inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1775
Resea: Con relacin a que la conducta en que ha incurrido la persona que atendi al
inspector se configurara como abandono de la diligencia cabe sealar que, la actuacin
se inici desde que el inspector lleg al local inspeccionado y fue atendido por esta persona, conforme ha quedado consignado en el acta de infraccin, por lo que al retirarse
en forma intempestiva se configur el abandono a la diligencia, de conformidad con el
numeral 36.2 del artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1013 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1776
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia de comparecencia

debido a problemas de salud de su gerente general, lo cual acreditara con el certificado
mdico, no subsana la inasistencia a la mencionada diligencia, dado que ante la imposibilidad de estar presente, la inspeccionada debi prever tal situacin y delegar en un
tercero la facultad para representarla en la diligencia.
324
1014 Necesidad de acreditar facultades de representacin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1785
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha presentado documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe
los documentos como gerente, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo
17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordante con el artculo 53 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, por el cual toda persona jurdica puede
intervenir en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, los
cuales deben actuar premunidos de sus respectivos poderes.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1802
Resea: Debe sealarse que el error involuntario y las actividades peculiares de su representante legal, no justifican su inasistencia, mxime si no present documentacin
alguna que acredite lo alegado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1805
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no

sentido que no es cierto que el personal de seguridad se haya comunicado con el gerente general, quien se encontraba ausente de la ciudad, constituye una manifestacin
de parte que no desvirta la responsabilidad en la que ha incurrido, pues, tal afirmacin
no ha sido acreditada en forma idnea, mxime si la conducta infractora tipificada en el
numeral 46.1 del artculo 46 de la Ley, esto es, la negativa injustificada o impedimento de ingreso al centro de trabajo, pudo provenir adems del sujeto responsable o sus
representantes, de sus dependientes o trabajadores, siempre y cuando estos acten por
rdenes o directivas de aquel, las que pueden impartirse an telefnicamente, como ha
sido el caso de autos.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1809
Resea: El inspector determin que la inspeccionada incurri en infraccin muy grave

a la labor inspectiva, al no asistir a las instalaciones del Ministerio de Trabajo, a efectos
de acreditar el cumplimiento de la medida de requerimiento a pesar de estar debidamente notificado.
325
1018 Subsanacin debe ser en el requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1815

de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con la
documentacin adjunta habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales
sancionadoras por el inferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento puesto que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas, en
el plazo otorgado por el inspector, por lo que es de aplicacin el artculo 40 de la ley,
referido a la reduccin de multas, siempre y cuando se demuestre la subsanacin total
de las infracciones.
de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1819
Resea: Las comisionadas incumplieron las normas previstas en el artculo 14 de la

Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que la medida de requerimiento se
extiende solo si los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin,
situacin que no se ha producido en autos, pues conforme se ha descrito anteriormente,
las comisionadas no tuvieron acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que
hayan constatado indicio alguna de infraccin, por lo que procede la nulidad del acta de
infraccin.
1020 Requerimiento de comparecencia debidamente notificado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1822

lo resuelto por el inferior en grado, en el sentido que la citacin a la diligencia inspectiva se realiz con un trabajador sin poder de direccin por lo que no habra incurrido en
infraccin, carece de sustento, pues se advierte que el inspector de trabajo comisionado
al no encontrar algn representante de la empresa, procedi a entregar la citacin a un
trabajador de la empresa, el que de conformidad con lo establecido por el artculo 9
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, tena la obligacin de hacerla llegar a su
empleador.
1021 Necesidad de emitir medida de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1829

326

2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006
1022 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1850
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona que atendi al comisionado durante

las visitas de fechas 13 y 28 de febrero del 2008, no tena vnculo laboral, con el sujeto
inspeccionado conforme se advierte de la declaracin jurada adjunta a sus descargos, as
como no se habra considerado que el local inspeccionado coincida con su domicilio,
constituyen manifestaciones de parte que no eximen de responsabilidad, mxime si en el
presente procedimiento se est sancionando porque la persona que atendi al comisionado se neg a identificarse y recibir la constancia de actuacin inspectiva.
1023 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1859
Resea: Que corresponde sancionar al sujeto inspeccionada por no colaborar con la inspectora actuante, en la medida que el encargado no present los documentos requeridos
por la citada funcionaria para la diligencia de 7 de diciembre del 2007, ello de conformidad con lo establecido por el artculo 36 de la Ley, que seala que son infracciones a la
labor inspectiva, las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, contrarias al deber de colaboracin, que
1024 Acreditacin de cumplimiento de obligaciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1877
Resea: La recurrente adjunt a sus descargos documentacin de fecha anterior, a las

actuaciones inspectivas, con la finalidad de acreditar el cumplimiento de las citadas obligaciones laborales, lo que segn el inferior en grado evidenciara, que durante las actuaciones inspectivas la inspectora actuante no determin con exactitud las infracciones
materia de verificacin, al no haber analizado debidamente la documentacin exhibida,
sin embargo, de acuerdo a los hechos consignados en la mencionada acta de infraccin,
tal documentacin nunca fue exhibida durante las actuaciones de investigacin; por lo
que es procedente declarar la nulidad de la resolucin venida en alzada.
327
1025 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1887
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no incurri en la inasistencia debido a que el trabajador afectado se habra resistido a suscribir sus boletas de
pago, conforme a lo requerido por la comisionada, lo cual produjo la demora en llegar
en la cita, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad en
que ha incurrido, ya que el referido requerimiento no consigna horario de tolerancia, lo
que significa que la diligencia deba realizarse en la hora indicada, correspondiendo a la
recurrente adoptar las previsiones y medidas necesarias para cumplir con lo solicitado
por la comisionada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1894
Resea: Con relacin a lo manifestado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a que el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a
la inspeccionada al haber sido entregado al auxiliar de recursos humanos, sin facultad
para recibir notificaciones, ello no justifica de modo alguno su inasistencia, toda vez
que las actuaciones de investigacin se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado
o su representante, caso contrario sin su presencia, no afectando ello el resultado de la
investigacin, mxime si del anlisis se desprende que el referido requerimiento fue debidamente notificado a la persona que se identific como encargado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1942
Resea: El inferior en grado emiti pronunciamiento sobre el certificado mdico presentado, considerando que no desvirtuaba la responsabilidad incurrida por la inspeccionada, si se tiene en cuenta que pudo asistir por intermedio de su representante legal o
designar otro apoderado. En efecto el referido certificado fue expedido un da antes de
la fecha prevista para la diligencia, circunstancia que permiti a la recurrente prever anticipadamente tal situacin, delegando en otra persona las facultades de representacin
de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1958
Resea: Del requerimiento se advierte que se solicit expresamente se acredite poderes

de representacin suficientes, por tanto, al intervenir el apoderado de la inspeccionada
insuficientemente acreditado incurri en la conducta sancionada en el artculo 17 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo.
328
1029 Inexistencia de horario de tolerancia en requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1965
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en que incurrieron se debi a un caso

fortuito, como fue el problema con la movilidad no desvirta la responsabilidad incurrida si se tiene en cuenta que el requerimiento de comparecencia entregado a la apoderada
de la recurrente, no indicaba horario de tolerancia, siendo de su responsabilidad adoptar
las medidas necesarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a dicha diligencia.
1030 Actuaciones investigatorias continan hasta agotar los medios de investigacin disponibles
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1966
Resea: La continuacin de las diligencias inspectivas, luego de la inasistencia en que

habra incurrido la inspeccionada no demuestra que el comisionado haya convalidado el
hecho citndola a una nueva diligencia, pues de acuerdo a lo establecido en el artculo
13 numeral 13.7 del Reglamento Ley General de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones
investigatorias continan hasta agotar los medios de investigacin disponibles, sin perjuicio que se hayan producido actos que supongan infraccin a la labor inspectiva.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1968
Resea: La inspeccionada no ha presentado, adjunto al escrito de descargos o al recurso de apelacin, documentacin alguna que acredite facultades de representacin de la
persona que los suscribe, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley
N 27444, que dispone que toda persona jurdica puede intervenir en un procedimiento
administrativo a travs de sus representantes legales, quienes actuarn premunidos de
sus respectivos poderes.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1988
Resea: Se ha sancionado al recurrente por la infraccin referida a la negativa de facilitar informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de la funcin inspectiva.
Al respecto, no se advierte que la entidad bancaria haya incumplido con los requerimientos de documentacin formulados por los comisionados, consignndose por el contrario el detalle de la informacin que habra proporcionado durante todas las visitas
efectuadas. Tampoco se ha dejado constancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes de apoderado, a los que hacen alusin los comisionados, no
pueden constituir conductas dirigidas a obstaculizar el desarrollo de las actuaciones investigatorias, implicando ms bien, una manifestacin del libre ejercicio del derecho de
329
defensa, garantizado por el debido procedimiento. En tal sentido, estando al Principio de

Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este extremo el pronunciamiento.
1033 Plazo para determinar existencia de infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1997
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad administrativa de trabajo, no sera

competente para vigilar el cumplimiento de obligaciones laborales respecto de personas que no tienen vnculo laboral, carece de sustento, pues la normatividad vigente
no establece lmite de competencia en este sentido, precisando nicamente el artculo 51 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que la Autoridad
Administrativa de Trabajo puede determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta 5 aos antes de la comisin de dichas conductas o desde que cesaron si
fueran continuas, sin hacer referencia a la vigencia o no del vnculo laboral.
1034 Presuncin de veracidad en tercerizacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2014
Resea: El acta de infraccin esencialmente constituye una propuesta de sancin formulada por el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, sobre
la base de los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de
la norma vulnerada, ello de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin del sujeto inspeccionado, en
base a los descargos as como otras actuaciones y diligencias adicionales que pudiera
disponer de oficio, si es que lo considera conveniente en este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto de los obreros del taller de maestranza,
esta situacin no invalidaba de manera alguna la constatacin efectuada respecto de los
instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de primaca de
la realidad; en esta misma lnea de anlisis, la incorporacin de trabajadores que se encontraba fuera del alcance del periodo materia de inspeccin tampoco poda invalidar
las constataciones inspectivas que involucraban a los dems trabajadores.
1035 Validez de facultades de inspectores en inspecciones regionales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2033
Resea: Segn la recurrente se ha encomendado la inspeccin a una persona que carece

de legitimidad para obrar, situacin que vicia el procedimiento inspectivo, ocasionando su nulidad. Al respecto, cabe sealar que de acuerdo a la cuarta disposicin final y
transitoria del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo En las inspecciones regionales de trabajo que a la fecha de entrada en vigencia, no cuenten con inspectores de trabajo con ms de dos aos de servicio efectivo, las funciones previstas
en el artculo 5 y 6 de la ley son asumidas por los actuales inspectores de trabajo y por
sus superiores jerrquicos inmediatos, como se da en el presente caso, que a la fecha,
330
del procedimiento inspectivo, an no se haban sometido a concurso pblico para ocupar plazas de inspector auxiliar, por consiguiente tomando en cuenta lo prescrito por la
norma antes citada, la labor efectuada por el inspector de trabajo se encuentra amparada.
Resolucin : 44-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2038
Resea: Al no haberse realizado la visita de inspeccin por obstruccin a la labor

inspectiva, resulta inaplicable lo dispuesto en el numeral 13.2 del artculo 13 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; no obstante resulta pertinente
aclarar que la citada norma de manera expresa establece que cuando las actuaciones de
investigacin se realizan sin la presencia del sujeto inspeccionado o su representante as
como de los trabajadores o de las organizaciones sindicales que los represente, dicha
circunstancia no afectar el resultado y validez de la investigacin.
Resolucin : 44-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2039
Resea: El personal de vigilancia manifest de manera expresa a la inspectora comisionada haber recibido la orden de no permitirle el ingreso, con lo cual se configura la infraccin por obstruccin a la labor inspectiva descrito en el artculo 36 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y tipificado en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento.
1038 Infraccin por inasistencia a comparecencia
Resolucin : 13-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2043
Resea: Al no encontrarse el representante de la empleadora, el inspector de trabajo entreg el requerimiento de comparecencia al encargado de servicios no personales, quien
se encontraba presente en la visita inspectiva, dejando constancia de su nombre, documento de identidad y el cargo que ocupaba en el centro de trabajo, tal como consta en
el acta de infraccin; no siendo necesario que dicha persona contara con poder alguno
para que recibiera el mencionado requerimiento, por lo que corresponde confirmar la
sancin impuesta a la recurrente por no haber asistido a la comparecencia, pese a estar
debidamente notificada.
de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2048
Resea: La comisionada incumpli las normas previstas en el artculo 14 de la

Ley General de Inspeccin del Trabajo y el Reglamento, toda vez que la medida de
331
requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a
requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado, de
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas,
situacin que no se ha producido en autos, pues de la revisin de los antecedentes, de la
citada orden de inspeccin se desprende que el inspector de trabajo actuante no haba
constatado infracciones, pues las actuaciones se cerraron por inasistencia del sujeto inspeccionado a un requerimiento de comparecencia, sin que tenga la oportunidad de revisar la documentacin respectiva.
Resolucin : 45-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2054
Resea: Independientemente de que la persona que se encontr al frente del centro de

trabajo al momento de la visita inspectiva haya mantenido o no vnculo laboral con la
inspeccionada, configuran actos de obstruccin las acciones u omisiones que perturben,
retrasen o impidan el ejercicio de las funciones inspectivas, as como el deber de colaboracin que se debe tener para con los inspectores del trabajo a fin de que la visita
inspectiva cumpla con su finalidad.
Resolucin : 42-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2056
Resea: Independientemente de la empresa para la que laboraba el personal que atendi

a los seores inspectores, este se encontraba en la obligacin de prestar su colaboracin
para que se realice la labor inspectiva, conforme a lo sealado en el artculo 36 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, que prescribe que la negativa injustificada o el
impedimento a que se realice la visita inspectiva puede ser efectuada por trabajadores o
no de la empresa inspeccionada.
1042 Infraccin por inasistencia a comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2059
Resea: Atendiendo que en el presente caso al no encontrarse el representante de la empleadora, el inspector de trabajo entreg el requerimiento de comparecencia al guardin
del centro de trabajo inspeccionado, quien se encontraba presente en la visita inspectiva,
dejando constancia de su nombre, documento de identidad y el cargo que ocupaba en
el centro de trabajo, tal como consta en el acta de infraccin; corresponde confirmar la
sancin impuesta a la recurrente por no haber asistido a la comparecencia, pese a estar
debidamente notificada.
332
1043 Debida notificacin de citacin para comparecencia

Resolucin : 28-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2062
Resea: No resultaba necesario que el asistente de la direccin de limpieza pblica contara con algn poder para recibir el requerimiento de comparecencia efectuado por el
inspector comisionado; surtiendo dicho requerimiento plenamente sus efectos, toda vez
que se identific su nombre, documento de identidad y cargo que ocupaba, tal como
consta en el acta de infraccin y constancia de requerimiento de comparecencia, de conformidad con el inciso b) del numeral 12.1 del artculo 12 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el numeral 11.1.2 del artculo 11 del
Reglamento de Multas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, aprobado por
el Decreto Supremo N 0002-2006-TR.
1044 Inexistencia de tolerancia para asistir a comparecencia
Resolucin : 23-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2072
Resea: Se advierte que la comparecencia estaba programada para las 9.00 horas, no
establecindose horario de tolerancia, por lo que se configur la conducta infractora de
inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia, correspondiendo que la comisionada extendiera la respectiva acta de infraccin.
Resolucin : 21-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2076
Resea: De la revisin de la carta poder obrante a fojas 13 del expediente investigatorio

se advierte que la recurrente otorg a una persona facultades para atender el requerimiento de comparecencia de fecha 7 de mayo de 2008 as como para realizar cualquier
trmite, sin especificar lmite de fechas, por tanto, no era necesario que la comisionada
exigiera nuevamente que acredite su representatividad para la comparecencia del 23 de
mayo de 2008; atendiendo a ello, este despacho considera que no corresponde sancionar
a la inspeccionada por la referida inasistencia as como por el incumplimiento de obligaciones laborales, que se origin por dicha conducta; resultando procedente revocar el
pronunciamiento venido en alzada.
Resolucin : 19-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2078
Resea: Si bien una persona impidi el ingreso del comisionado al local inspeccionado
durante la visita investigatoria del 1 de abril de 2008, no se ha acreditado que esta pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de decisin, ni mucho menos que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo estipula el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en
consecuencia, ser pasible de sancin.
333

Resolucin : 24-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2086
Resea: De la revisin de la carta poder que se entreg al inspector comisionado el da

8 de febrero de 2007 se advierte que en esta se especifica la acreditacin para que la
apoderada acte en representacin de la inspeccionada en orden de inspeccin distinta a
la que dio origen al presente procedimiento, configurndose as la incapacidad y falta de
acreditacin que seala le ley.
1048 Irrelevancia de la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local
donde desarrolla actividades
Resolucin : 20-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2136
Resea: Deviene en irrelevante la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local

donde desarrolla sus actividades, ya que no existe legalmente distincin o tratamiento
diferencial alguno en funcin a la calidad que tiene una entidad inspeccionada con relacin al local donde desarrolla sus actividades, para los efectos de las actividades inspectivas que se ejecuten.
1049 Obstruccin a la labor inspectiva por obstaculizar la participacin del
trabajador
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2139
Resea: Se configur la conducta de obstruccin a la labor inspectiva cuando el empleador reclam al inspector porque este consult a los trabajadores sus cargos y ocupaciones, considerndolo un impostor.
1050 Renuncia de brindar explicaciones constituye infraccin por obstruccin
a la labor inspectiva
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2147
Resea: La renuncia del personal que se encuentra en un centro de trabajo a dar las
explicaciones al inspector comisionado, constituye obstruccin a la labor inspectiva debindose sancionar dicha infraccin como muy grave.
de una infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2156

334
toda vez que la medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral,
en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en
disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues conforme se
desprende del acta de infraccin, el comisionado en la primera visita realizada al centro
de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de infraccin
1052 Plazo de un da para subsanar atenta contra un debido proceso
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2170
Resea: El numeral 4 del artculo 32 de la Ley del Procedimiento Administrativo

General que seala el plazo mximo para realizar actos procedimentales, esta asociado
con la oportunidad que debe dotarse al sujeto obligado para poder satisfacer determinado mandato, en este caso para subsanar las infracciones detectadas. En este caso el
otorgamiento de un da, para la subsanacin de los acotados incumplimientos result
insuficiente para satisfacer el mandato, por razn del trmite y nmero de trabajadores
afectados que implicaba la necesidad de contra con un plazo ponderado con relacin
al medio fin, si se tiene en cuenta que la consecuencia es la imposicin de una sancin
econmica, negndole por ella la posibilidad de ofrecer pruebas y obtener una decisin
fundada en hechos y en derecho, en base a un debido proceso.
2.4. Acta de inspeccin
1053 Debida motivacin de resolucin
Dpto.
: Piura
Nm.
: 783
Resea: De la resolucin venida en grado se desprende que la autoridad de trabajo de

primera instancia ha emitido pronunciamiento con una apreciacin sesgada y limitada
de los hechos expuestos en el acta de infraccin, limitndose solo a su transcripcin literal, sin el mnimo anlisis lgico jurdico, originando que los requisitos de contenido y
motivacin de la resolucin recurrida sean insuficientes e imprecisos, por lo que resulta
amparable declarar su nulidad.
1054 Elementos para infraccin a la labor inspectiva
Dpto.
: Piura
Nm.
: 784
Resea: En el acta de infraccin no se establece de manera categrica y precisa que la

inspeccionada como sujeto obligado haya incurrido en actos que impida la realizacin
de la inspeccin en el centro de trabajo o, que haya impartido rdenes o directivas a sus
representantes o dependientes, para impedir el cumplimiento de la fiscalizacin a efecto
de configurarse la infraccin a la labor inspectiva prevista en el inciso 1) del artculo 36
de la Ley N 28806, debiendo indicarse que los hechos referidos en el acta de infraccin
se atribuyen a otra persona que resulta ser un tercero no incorporado en el trmite.
335
1055 El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan

de apoyo
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 799
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin incurri en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto en el literal g) del artculo 54 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que no habra sido
suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo, sin embargo aquella no tom en cuenta que
la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas fue a ttulo de apoyo
y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin, circunstancia que no la
oblig a cumplir con la exigencia plasmada, por lo que resulta procedente la nulidad de
la resolucin acotada.
1056 Presuncin de veracidad de hechos consignados en el acta
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 800
Resea: Lo alegado en el sentido que su gerente general no habra ordenado impedir el

ingreso de la inspectora comisionada al centro de trabajo, carece de sustento, pues de
acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, que segn el artculo 16 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo se presumen ciertos, los das 2 y 11 de abril
del dos mil ocho dicha persona orden a uno de sus trabajadores, que no permitiera el
ingreso a la referida funcionaria.
de apoyo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 806
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin, haba

incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto en el literal g) del artculo 54
del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo toda vez que no habra
sido suscrita por la supervisora, y el inspector auxiliar de trabajo sin embargo, aquella
no tom en cuenta que, durante las actuaciones inspectivas, la participacin de dichos
funcionarios fue de apoyo y colaboracin, conforme se advierte de la referida acta de
infraccin por lo que no estaban obligados a cumplir con la exigencia plasmada en la
norma acotada.
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 832
Resea: La inspeccionada ha incurrido en infraccin al no habrsele permitido al inspector acreditar la identidad de los trabajadores presentes, infraccin que se atribuye
el jefe de operaciones; quien actu en la referida diligencia en forma desmesurada,
336
llegando incluso al agravio verbal hacia el inspector, hecho que reconoce la parte empleadora en su escrito y que se encuentra plasmada en el acta de infraccin cuyo valor
probatorio se encuentra previsto en el artculo 47 de la Ley N 28806.
1059 Tipificacin de conducta infractora
Dpto.
: Lima
Nm.
: 860
Resea: El acta de infraccin impuso sancin por la conducta descrita en el numeral

45.2 del artculo 45 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referida a las acciones u omisiones que retrasen o impiden el ejercicio de las funciones
inspectivas, al no haber asistido la inspeccionada a la diligencia programada para el 7
de enero del 2008 a las 14:00 horas, sin embargo, de acuerdo a lo previsto en la citada norma, dicha infraccin se configura solo si la inconducta no se encuentra tipificada
como una infraccin muy grave, por lo que estando al numeral 46.6 del artculo 46 del
Reglamento, que sanciona el abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la funcin inspectiva, la conducta materia debi tipificarse de acuerdo al referido
numeral.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 923
Resea: Lo alegado en el sentido que existira un error de apreciacin de la autoridad

inspectiva en cuanto al horario de refrigerio al indicar que solo se otorga 30 minutos, ya
que de los hechos reales se demostrara que se dispona de 45 minutos, resulta una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente con documentacin idnea,
siendo aplicable la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, por el cual los hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, mxime si la comisionada en la visita inspectiva observ
que en el cartel indicador de horario de trabajo consignaba un refrigerio de 30 minutos,
vulnerndose de esta manera el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR.
de apoyo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 934
Resea: El sujeto inspeccionado habra incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo

dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, toda vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo,
sin embargo, el inferior en grado no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo
337

de apoyo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 936
Resea: El sujeto inspeccionado habra incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo

dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, toda vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo,
sin embargo, el inferior en grado no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo
1063 Errores en el acta de infraccin
Resolucin : 57-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 962
Resea: Se advierte que el informe de actuaciones as como la mencionada acta de infraccin fueron emitidos el 21 de enero de 2008, a pesar que las diligencias inspectivas
concluyeron el 22 de enero de 2008. En ese sentido, estando a que la conducta infractora
se habra configurado con posterioridad a la emisin del acta de infraccin (lo que impide determinar fehacientemente la responsabilidad del sujeto inspeccionado) procede
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1014
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con el pago de beneficios laborales, dentro del plazo otorgado por el comisionado mediante la medida inspectiva de
requerimiento, es una afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los
hechos consignados en la citada acta de infraccin- que se presumen ciertos, salvo prueba en contrario- la inspeccionada no acredit haber cancelado los beneficios laborales
adeudados a sus trabajadores dentro del plazo otorgado.
1065 Materias no consignadas en orden de inspeccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1033
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no cumplir con la entrega de boletas de pago as como por no registrar en la planilla de pago a sus trabajadores,
an cuando tales extremos no se encuentran consignados en la orden de inspeccin, ni
refrendadas por la autoridad competente, segn lo dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que no corresponde sancionar a la inspeccionada por las referidas infracciones.
338
1066 Valoracin conjunta de diligencias

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1036
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no ha tomado en

consideracin el nmero total de trabajadores afectados con el incumplimiento referido
al pago y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios
(esto es 41 trabajadores con derecho) limitndose a transcribir la relacin de 37 personas
que figuran en el acta de infraccin sin verificar que se encontraba incompleta, conforme
se desprende del informe de actuaciones inspectivas, contraviniendo en forma manifiesta el principio de observancia al debido proceso.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1075
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de sus obligaciones laborales y que por incidentes suscitados con uno de los
comisionados, se habran ocultado la documentacin presentada, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad incurrida, pues segn los hechos
consignados en el acta de infraccin, los mismos que se presumen ciertos conforme al
artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, salvo prueba en contrario, la recurrente no acredita durante las actuaciones inspectivas la observancia al ordenamiento
jurdico sociolaboral a favor de sus trabajadores.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1097
Resea: Lo alegado en el sentido que la comisionada habra llegado con retraso a la diligencia investigatoria, lo que acreditara con la declaracin jurada que obra en autos, es una
afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados en la
citada acta de infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley se presume cierto, la referida
funcionaria lleg al local investigado a las 10:00 horas, hora programada para dicha diligencia, conforme se observa de la constancia de actuaciones, la misma que no pudo culminar porque no se le permiti permanecer en el centro de trabajo, obstruyndose su labor.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1107
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que el comisionado determin la existencia de una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona referida, al
verificar su cargo, fecha de ingreso y remuneracin asignada, as como que su labor era
supervisada por la empleadora, conforme se advierte de la constancia de trabajo, el parte
de faltas, la carta de compromiso, las guas de trabajo y los registros de ruta que obran
en el expediente, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, en virtud del cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en contrario.
339

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1171
Resea: Lo alegado en el sentido que la nulidad en parte del acta de infraccin, declarada por la autoridad de primera instancia, acarreara a su vez la nulidad de las actuaciones inspectivas, carece de sustento si se tiene en consideracin que la referida acta
constituye solo una propuesta de sancin, como consecuencia de la responsabilidad
administrativa en la que a criterio de inspector de trabajo actuante, habran incurrido
los empleadores, por lo que la supuesta ausencia de fundamento fctico a que hace referencia la recurrente, nicamente genera que se deje sin efecto los extremos afectados,
correspondiendo emitir pronunciamiento sobre aquellos que producen certeza de la comisin de la conducta infractora.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1181
Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha calificacin, es conveniente precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su
apoderado, respecto de los datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifestado en este extremo, mxime si en concordancia con
el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el representante no puede
eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva, que deban ser conocidos por el representado, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el
artculo 16 del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos constatados merecen
fe salvo prueba en contrario.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1193

enerva lo resuelto por el inferior jerrquico, toda vez que lo manifestado en el sentido
que resultara un exceso la exigencia de pruebas que justifique su inasistencia a la comparecencia de fecha 28 de abril del 2008, carece de sustento, pues quien afirma un hecho
debe probarlo mediante la documentacin idnea respectiva y no limitarse a simples
manifestaciones, mxime si lo constatado por el inspector de trabajo merece fe.
Resolucin : 15-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 1195
Resea: En aplicacin del artculo 16 de la Ley General de Inspecciones del Trabajo,

los hechos constatados por los inspectores que se formalicen en las actas de infraccin
observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las
340
pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados, el mismo valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la
inspeccin de trabajo que se reflejen en los informes as como en los documentos en que
se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
1074 Errores en el acta de infraccin
Dpto.
: Ucayali
Nm.
: 1204
Resea: El acta de infraccin consigna informacin distinta a la que aparece en la orden

de inspeccin y en las constancias de actuaciones inspectiva como por ejemplo la hora
de inicio y de trmino de la diligencia.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1209
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente

su decisin, toda vez que, la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin as
como la tipificacin de la conducta infractora, no guardan relacin con lo descrito por la
inspectora del trabajo comisionada, conforme puede apreciarse en el acta de infraccin,
en la cual se propuso sancin por la conducta contenida en el numeral 46.3 del artculo
46 del reglamento, al haber incurrido la inspeccionada en la infraccin referida a la negativa de facilitar la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de sus
funciones, describiendo sin embargo, la resolucin apelada la infraccin consistente en
el impedimento de ingreso al centro de trabajo, citando como norma legal infringida el
numeral 46.10 que describe la inasistencia a un requerimiento. Por tal motivo resulta
procedente declarar la nulidad de la resolucin.
1076 Aplicacin del tope de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1227

de julio 2007, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo
39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, para el caso de infracciones graves, esto
es de 10 UIT, vigentes en el ao que se constat la infraccin, como mximo, por lo que
resulta procedente revocar la resolucin.
1077 Requisitos del acta de infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1265
Resea: Del anlisis de los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin se advierte que la empresa apelante desconoce el motivo exacto que origin la infraccin y
341
nuevamente afirma que cumpli con subsanar la observacin del inspector comisionado,
acreditndolo oportunamente con las planillas y boletas de pago rectificatorias; sin embargo este desconocimiento pareciera explicarse por el hecho que el acta de infraccin
no contiene la informacin dispuesta en el inciso c) del artculo 54 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo que seala ... Los hechos comprobados por el
inspector de trabajo, constitutivos de infraccin (...); por lo que deviene en nula el acta
de infraccin en cuestin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1290
Resea: El artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo establece que los
hechos constados por los inspectores actuantes, que se formalicen en las actas de infraccin, se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos
derechos puedan presentar los interesados; situacin que no ha sucedido en el presente
caso, ya que ni en el escrito de descargos ni en el recurso de apelacin el recurrente ha
aportado pruebas idneas respecto de sus alegatos, constituyendo solo manifestaciones
de parte que no desvirtan la responsabilidad incurrida.
1079 Negativa o demora para expedir constancia de cese
Dpto.
: Lima
Nm
: 1291
Resea: Al no haber dejado constancia en el acta de infraccin de la negativa o demora

del empleador de expedir constancia de cese a favor del ex trabajador, la misma que
constituira elemento necesario para que se configure la conducta infractora de conformidad con el artculo 46 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por
Tiempo de Servicio, no correspondera sancionar a la inspeccionada en ese extremo.
1080 Plazo para efectuar actuaciones de investigacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1320
Resea: Se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por el inspector comisionado el 13 de marzo del 2007 debiendo concluir dentro de los diez das
hbiles siguientes, atendiendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin,
esto es el 27 de marzo del mismo ao; sin embargo, tanto la referida acta de infraccin
como el informe final de actuaciones, tienen como fecha de emisin el 10 de abril del
2007, fecha en la que ya haba vencido el plazo otorgado, deviniendo en extempornea,
en contravencin a lo dispuesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que, en aplicacin del artculo 202 y
el numeral 1 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, resulta necesario declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden de
inspeccin.
342

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1321
Resea: La recurrente no acredit durante las actuaciones de investigacin y tampoco

en sus descargos, haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin,
esto es, el pago de la gratificacin correspondiente a diciembre de 2006 respecto a sus
137 trabajadores, conforme lo reconoce la misma inspeccionada al sealar en sus descargos que estaba acreditando la cancelacin del referido beneficio social, solo respecto
de 115 y que de los restantes tambin se cumpli con cancelar tal beneficio social, pero
no contaban con la documentacin pertinente que lo acreditara, lo cual no desvirta los
hechos plasmados en el acta de inspeccin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1322
Resea: Lo manifestado por la inspeccionada, en el sentido que, en el acta de infraccin, no se cumpli con consignar la fecha, hora, nombres, documento de identidad y
firma de quien haya recibido la citada acta, as como tampoco se precis que esta haya
sido dejada en el domicilio consignado por la recurrente, debe sealarse que, conforme
se desprende de autos, el acta de infraccin cumple con el contenido mnimo previsto
en el artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la misma
que ha sido debidamente notificada a la inspeccionada habiendo tomado conocimiento
oportuno tal como se advierte del cargo de cdula.
Resolucin : 13-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1331
Resea: Lo alegado por la inspeccionada, en el sentido que, no obstruy la labor del

inspector comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y que su negativa a firmar la constancia de actuaciones inspectivas
obedeca a que el inspector comisionado se neg a consignar en la referida constancia
la disconformidad de su parte con los hechos verificados, debe sealarse que constituye
una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe mientras no
se compruebe lo contrario.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1339
Resea: Es requisito de las actas de infraccin que estas contengan los hechos comprobados por el inspector, constitutivos de infraccin, as como la responsabilidad que se
impute a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y jurdico,
siendo que en el presente caso no se ha determinado de manera precisa las infracciones
en que habra incurrido la inspeccionada, as como su responsabilidad por las mismas.
343

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1366
Resea: Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin que se formalicen
en las actas de infraccin, merecen fe y por tanto se presumen ciertos, sin perjuicio de
las pruebas que pueda aportar el sujeto inspeccionado. En tal sentido, atendiendo a que
la inspeccionada no present prueba alguna o documento idneo que acredite el estado
de salud en el que supuestamente se encontraba y que no le permiti asistir a la comparecencia citada, corresponda sancionar a la recurrente por inasistencia a la referida
diligencia.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1389
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que la resolucin de primera instancia no se encuentra de acuerdo a ley, por cuanto la autoridad de primera instancia no
ha tomado en cuenta los elementos probatorios que se encuentran relacionados con las
infracciones, debe sealarse que, contrariamente a lo manifestado por la inspeccionada,
la resolucin materia de impugnacin se ha emitido de acuerdo a ley, al cumplir con lo
dispuesto en el artculo 48 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, esto es, estar
debidamente fundamentada, precisndose el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
1087 Infraccin por inasistencia ante requerimiento de comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1460
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que,

la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipificacin de la
conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por el inspector del trabajo, conforme se aprecia del acta de infraccin, en la cual se propuso la sancin por la conducta contenida en el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, al haber incurrido la inspeccionada en la infraccin referida a la
inasistencia a un requerimiento de comparecencia, describiendo, sin embargo, la resolucin apelada, la infraccin consistente en una obstruccin a la labor inspectiva en el
centro de trabajo, citando como norma legal infringida el numeral 46.6 del Reglamento.
1088 Presencia de sujeto inspeccionado o representante en actuaciones
inspectivas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1569
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que durante las visitas realizadas, el inspector del trabajo no encontr en el centro de trabajo al sujeto inspeccionado o a su representante legal; sin embargo, llev adelante las respectivas actuaciones
344
inspectivas, contraviniendo el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y

vulnerando su derecho de defensa, al determinar la comisin de infracciones sin revisar
la documentacin pertinente y negndole la oportunidad de subsanar los incumplimientos constatados; por lo que en aplicacin del artculo 202 y numeral 1 del artculo 10 de
la Ley de Procedimiento Administrativo General, as como del lineamiento de fecha 19
de febrero de 2008, que establece los criterios tcnicos en la declaracin de nulidad de
las actas de infraccin, resulta procedente declara la nulidad de la referida acta y todos
los actuados posteriores.
1089 Manifestaciones de parte no acreditan por s solas datos laborales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1574
Resea: El acta de infraccin consigna como hecho verificado las fechas de ingreso
proporcionadas por los trabajadores, as como sus horarios y jornadas de trabajo, sin
embargo, dicha verificacin se sustent en lo afirmado por dichos trabajadores, por lo
que al ser manifestaciones de parte no pueden acreditar por s solas los mencionados
datos laborales, mxime si el recurrente en su escrito de descargos reconoce fechas de
ingreso distintas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1580
Resea: La descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipificacin de la conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por el inspector de
trabajo, conforme puede apreciarse en el acta de infraccin, en la que se propuso sancin por la conducta contenida en el numeral 25.6 del artculo 25 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, al haber advertido la infraccin referida al pago
de vacaciones anuales por el ltimo periodo vencido a favor de 5 trabajadores con derecho; describiendo sin embargo la resolucin apelada, la infraccin consistente en la inasistencia a la comparecencia requerida por el comisionado y citando como norma legal
infringida el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento. Por tal motivo corresponde
declarar la nulidad de la apelada.
Dpto.
: Lim
Nm.
: 1585
Resea: Lo alegado en el sentido que el representante de la empresa habra indicado

va telefnica que se apersonara a las instalaciones del local inspeccionado para poder
atender al comisionado, tomndole un tiempo considerable en llegar, por lo que este
no quiso esperarlo, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos
consignados en el acta de infraccin, los mismos que se presumen ciertos, salvo prueba
en contrario, de conformidad con el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
345
1092 No se multa por no cumplir requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1607
Resea: Con el criterio establecido en el Oficio Circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4

emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar al recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al
verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, este ser pasible de las
sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1611
Resea: La recurrente no ha presentado documentacin alguna que acredite lo alegado

y por tanto que desvirte los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos
que merecen fe, mxime si en el punto cuatro de su recurso la recurrente reconoce la
existencia de una relacin laboral con ambos trabajadores afectados.
1094 Oportunidad de extensin de acta de infraccin
Resolucin : 683-200
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1646
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que en cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 13.7 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, al haberse constatado una infraccin a la labor inspectiva, debi extenderse
inmediatamente un acta, sin perjuicio que se contine con las actuaciones de investigacin, carece de sustento, pues la acotada disposicin legal no establece imperativamente
que se d inicio a un procedimiento sancionador diferente por dicha conducta, y no por
los incumplimientos laborales que se pudieran verificar.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1774
Resea: Lo alegado en el sentido que el comisionado no permiti a la administradora

de la inspeccionada que suscribiera la constancia de actuaciones y el requerimiento de
comparecencia por no ser representante legal de la inspeccionada, es una mera declaracin de parte que no desvirta la infraccin incurrida, puesto que, de conformidad al artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados en el acta
de infracciones se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en
el caso de autos.
346

de apoyo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1790
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin habra incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que no habra sido
suscrita por la inspectora auxiliar del trabajo; sin embargo, el inferior en grado no tom
en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas fue a
ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada en la norma acotada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1791
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el inferior jerrquico consider

que el plazo consignado en la orden de inspeccin haba vencido en exceso, no obstante
no se tom en consideracin que mediante Decreto Supremo N 195-2007-EF, norma
que otorga facultades a las entidades pblicas para disponer el goce vacacional de sus
trabajadores durante el periodo 17 al 31 de diciembre de 2007, se haba dispuesto que
para efecto del cmputo de los plazos, los das comprendidos en dicho lapso de tiempo deban ser considerados inhbiles, siendo los alcances de la citada disposicin legal
aplicable al cmputo del plazo de la referida orden, por lo que teniendo en cuenta dicho
periodo, el acta e informe de actuaciones se han emitido dentro del plazo, en concordancia con el artculo 13 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1793
Resea: De los actuados en el expediente se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por la Inspectora comisionada el 21 de mayo de 2007, debiendo
concluir dentro de los diez das hbiles siguientes, atendiendo al plazo establecido en la
respectiva orden de inspeccin, esto es, el 4 de junio del mismo ao, sin embargo, tanto
la referida acta de infraccin como el informe Final tienen como fecha de emisin el
6 de junio de 2007, fecha en la que ya haba vencido el plazo otorgado, deviniendo en
extemporneo, en contravencin a lo dispuesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del
Reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1799
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones inspectivas se habra acreditado el pago de los beneficios sociales adeudados
347
al ex trabajador, carece de sustento pues conforme reconoci el asistente de recursos

humanos, durante la ltima actuacin inspectiva, no se pudo cumplir con la medida de
requerimiento respecto del pago de la compensacin por tiempo de servicios, el pago de
gratificaciones legales de la navidad de 2006 y el pago de vacaciones truncas; hechos
consignados en el acta de infraccin y que merecen fe de conformidad al artculo 16 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia corresponde sancionar a la
recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1807
Resea: Lo alegado en el sentido que no concuerdan los hechos constatados y los documentos presentados durante las actuaciones inspectivas, pues se habra cumplido con
entregar boletas de pago as como realizar el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, es una manifestacin de parte que no
desvirta la responsabilidad en que ha incurrido la inspeccionada, pues de conformidad
con el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados
en el acta de infraccin, se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, situacin que no
ha sucedido en autos.
1101 La inspeccin del trabajo se realiza de oficio
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1848
Resea: Respecto a que se habra trasgredido el principio de razonabilidad, al haber

sido el nico centro educativo inspeccionado en la zona, cabe precisar que de conformidad con el segn prrafo del artculo 10 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la
inspeccin del trabajo actuar siempre de oficio como consecuencia de orden superior
que podr derivar de un orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo o del Gobierno Regional, de una peticin razonada de otros rganos jurisdiccionales o del sector pblico, de la presentacin de una denuncia o de una
decisin interna del sistema de inspeccin del trabajo, por lo que no corresponde tener
en cuenta lo afirmado por la recurrente.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1904
Resea: Se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por la comisionada el 4 de octubre de 2007, debiendo concluir dentro de los 10 das hbiles
siguientes, atendiendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin, esto
es, el 22 de octubre del mismo ao, sin embargo, tanto la referida acta de infraccin
como el informe final tienen como fecha de emisin el 23 de octubre de 2007, fecha
en la que ya haba vencido el plazo otorgado, por lo que procede la nulidad de todo lo
actuado.
348

Dpto.
: Lima
Nm.
: 2047
Resea: Las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por el inspector el 27 de febrero de 2007, debiendo concluir dentro de los diez das hbiles siguientes, atendiendo
al plazo establecido en la orden de inspeccin, esto es, el 8 de marzo del mismo ao, sin
embargo, tanto al referida acta de infraccin como el informe final tienen como fecha
de emisin el 16 de marzo de 2007, fecha en la que ya haba vencido en exceso el plazo
otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dispuesto en el numeral
13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1104 No invalida el acta la omisin de consignar nmero del DNI del administrador
Resolucin : 26-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2084
Resea: Si bien en el acta de inspeccin no se indica el nmero del documento nacional de identidad de la administradora del edificio donde se ubicaba el centro de trabajo
materia de inspeccin, ello no invalida en modo alguno la investigacin realizada por la
inspectora comisionada y menos an los hechos verificados por ella, puesto que lo nico
que manifest dicha persona a la comisionada fue que el recurrente haba alquilado uno
de los departamento de dicho edificio hasta el mes de diciembre de 2006, lo cual no resulta determinante para las conclusiones arribadas por la referida inspectora.
Resolucin : 23-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2087
Resea: Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin del trabajo, que
se formalicen en las actas de infraccin merecen fe y por tanto se presumen ciertos de
acuerdo a lo establecido en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
concordado con el artculo 47 del mismo texto legal, en ese sentido, de la revisin del
acta de infraccin, se advierte que, el inspector comisionado explic el motivo de la visita de inspeccin solicitando se comuniquen con el empleador, sin embargo se negaron
a brindarles las facilidades y no le permitieron el ingreso al interior del centro de trabajo, por tanto corresponda sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior
en grado .
1106 Aplicacin de normas del procedimiento administrativo general solo
por remisin expresa
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2120
Resea: Las actuaciones de la inspeccin del trabajo son diligencias previas al procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se regir por
lo dispuesto en las normas sobre inspeccin del trabajo, no siendo de aplicacin las
349
disposiciones al procedimiento administrativo general, contenidas en el Titulo II de la

Ley N 27444, salvo por expresa remisin a las mismas, quedando establecido que incluso la disposicin anotada en el literal anterior resulta inaplicable al procedimiento
inspectivo, el cual se regula por lo establecido en el artculo 13 de la Ley N 28806, que
las actuaciones de investigacin o comprobatorias debern realizarse en el plazo que se
seale en cada caso concreto.
1107 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2157
Resea: El acta de infraccin contiene los requisitos mnimos legales establecidos en

el artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo puesto que,
contrariamente a lo afirmado por la recurrente, s indica los medios de investigacin utilizados por los inspectores para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta
pues, como prescribe el artculo 12 del referido Reglamento, uno de los medios para la
realizacin de las actuaciones de investigacin es la visita de inspeccin a los centros y
lugares de trabajo, medio que fue utilizado por los inspectores y debidamente consignado en el acta.
1108 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2161
Resea: El acta de infraccin contiene los requisitos mnimos legales establecidos en

el artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo puesto que,
contrariamente a lo afirmado por la recurrente, s indica los medios de investigacin utilizados por los inspectores para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta
pues, como lo prescribe el artculo 12 del referido Reglamento, uno de los medios para
la realizacin de las actuaciones de investigacin es la visita de inspeccin a los centros
y lugares de trabajo, medio que fue utilizado por los inspectores y debidamente consignado en el acta.
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2176
Resea: El inspector de trabajo concluye su investigacin con hechos constatados sin

mayor precisin ni calificacin con respecto al incumplimiento comprobado y restando merito al resultado de estos hechos que reposan en su apreciacin personal y no de
equipo tal como se tiene ordenado, pues el inspector auxiliar no suscribe el informe. El
jefe zonal igualmente soslaya este hecho y emite pronunciamiento con referente al acta
de infraccin, la que precisamente fue mandada ampliar, generando con ello dilacin y
desnaturalizacin del procedimiento e incurriendo en la causal de nulidad sancionada
por el inciso a) del artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por
lo que cabe declararla nula.
350
2.5. Impugnacin del acta

1110 Impugnacin de multa subsana parcialmente
Dpto.
: Lima
Nm.
: 879

de la Ley, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en
caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en
el presente caso, al no haber acreditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores
cesados, mxime si la extincin del vinculo no la exime de su obligacin laboral.
Resolucin : 99-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1032
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la comparecencia del 5 de febrero de 2008 debido a problemas de salud de su gerente general lo que acreditara con
el certificado adjunto a su recurso, no subsana su inasistencia pues ante la imposibilidad de estar presente, debi prever tal situacin y delegar en un tercero, facultades de
representacin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1066
Resea: La inspeccionada con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin,

no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en
el sentido que se habra olvidado de asistir a la comparecencia programada para el 2
de abril de 2008, debido a su avanzada edad, no desvirta la responsabilidad incurrida,
pues al haber sido exigida su presencia por la autoridad administrativa de trabajo debi
haber adoptado las medidas del caso para cumplir con el respectivo requerimiento previniendo cualquier eventualidad.
1113 A fin de establecer infraccin se debe valorar lo actuado en el procedimiento incluyendo el descargo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1189
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra considerado su pedido de reduccin

de multa pese a haberlo presentado con anterioridad a la emisin de la resolucin impugnada, carece de sustento si se tiene en cuenta que la contratacin del seguro complementario de riesgo a favor de tres trabajadores fue presentado el 30 de setiembre es
decir con posterioridad a la emisin de la recurrida, por lo que no corresponda valorar
la documentacin a primera instancia.
351
1114 Representatividad legal de persona que impugna acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1225
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que en el escrito de descargos, as como
en el recurso de apelacin no se ha cumplido con adjuntar documentacin alguna que
acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos en calidad
de presidente del consejo directivo de la inspeccionada, contraviniendo de esta manera
lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo concordado
con el artculo 53 de la Ley N 27444, que dispone que toda persona jurdica puede intervenir en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, quienes deben actuar premunidos de sus respectivos poderes.
1115 Procedencia de aplicar beneficio de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1238
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el beneficio de reduccin de multa previsto por el artculo 39 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y
pequeas empresas, a pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos,
la inspeccionada acredit tal condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del
Debido Procedimiento, recogido por el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley N 27444.
Resolucin : 01-22-12-008-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1253
Resea: La sancin que impone la autoridad de trabajo es por infraccin a la labor inspectiva y no por el cumplimiento o incumplimiento de obligaciones laborales, toda vez
que no ha justificado la fuerza mayor o el caso fortuito para no apersonarse el da citado
por el inspector, sino que expresa como argumentos que los recurrentes no tenan la calidad de trabajadores y que no tienen derechos por no tener un mes de trabajo, argumentos que han quedado desvirtuados, ya que la situacin laboral tendr que ser resuelta en
su oportunidad.
Resolucin : 01-22-12-010-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1254
Resea: La causal de fuerza mayor tiene que ponerse en conocimiento de las instancias
correspondientes, situacin que no ha ocurrido en el caso que nos ocupa, lo que demuestra que no se tiene el menor respeto al llamado de las autoridades y, recin despus de
varios das desde la notificacin para que se presenten los descargos, se alcanza el certificado mdico. Por tanto, carece de validez los argumentos que efecta la apelante, no
habiendo hecho uso de sus derechos en la forma y tiempo oportunos.
352
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1268
Resea: La inspeccionada alega que adjunta copia de las hojas de liquidacin de la

compensacin por tiempo de servicios- CTS debidamente firmadas por los 56 trabajadores afectados, sealando que dada la particularidad y caractersticas del negocio de
transporte interprovincial de pasajeros, se vieron obligados a remitir dichas constancias
a provincias para que sean entregadas a sus trabajadores, pero que lamentablemente no
fueron devueltas inmediatamente a la ciudad de Lima, por lo que no pudieron ser exhibidas oportunamente al inspector comisionado, situacin que evidencia que la apelante
puso en conocimiento del inferior jerrquico que habra cumplido en su momento con
la referida obligacin y que, por tanto, debi ser revisado al momento de emitir pronunciamiento en primera instancia, sea para tener por subsanada la infraccin y no imponer
sancin alguna (en caso se acredite que la inspeccionada se encontraba materialmente
imposibilitada de prestar durante la etapa investigatoria la documentacin pertinente
ante el comisionado) o, de ser el caso, para determinar si proceda la reduccin de multa
al amparo del inciso a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1343
Resea: El inspector consign que a la hora y fecha indicadas en el requerimiento de

comparecencia, se hizo el llamado respectivo en las instalaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, no obstante ello, la recurrente no se present, constituyendo dicha inasistencia en infraccin a la labor inspectiva, no siendo justificacin
que por un problema de movilidad y salud no pudiera estar presente a la hora indicada,
puesto que debi tomar las previsiones necesarias para concurrir a la diligencia.
1120 Infraccin por obstruccin a labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1393
Resea: Lo alegado en el sentido que no se le debe sancionar por obstruccin a la labor

inspectiva, ya que al ser una persona jurdica solo poda actuar mediante sus representantes legales, no se ajusta a ley, pues, para la realizacin de una actuacin inspectiva,
no constituye requisito indispensable la presencia del sujeto inspeccionado o su representante legal, pudiendo llevarse a cabo en ausencia de ellos, mxime si en el presente
caso la persona que impidi que el inspector continuara con su actuacin tena la condicin de asesor de la inspeccionada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1400
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no se le debe

imponer sancin debido a que habra presentado toda la documentacin solicitada por
353
el comisionado para la audiencia de comparecencia, debemos sealar que la conducta

sancionada en el presente procedimiento es la inasistencia de la apelante a la referida
diligencia, por lo que los documentos presentados no tienen relevancia para la emisin
del presente pronunciamiento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1402
Resea: Lo alegado en relacin a que la persona no tena representatividad para actuar ante el inspector en la visita inspectiva de fecha 28 de marzo de 2007 y por tanto
para recibir el requerimiento de comparecencia, no desvirta la inasistencia en la que
ha incurrido, ya que de acuerdo al artculo 13 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, no es requisito para que se lleve a cabo una visita inspectiva la
presencia de la inspeccionada o de su representante, pudiendo realizarse sin la presencia
de los mismos, situacin que no afecta el resultado y validez de la investigacin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1416
Resea: La recurrente solicita se tenga por cumplido el requerimiento formulado por el

inspector, con la documentacin adjunta a su descargo; no obstante el inferior en grado
no valor la documentacin presentada al considerar que los incumplimientos no haban
sido subsanados en su oportunidad, cuando la oportunidad para efectuar tal valoracin
es precisamente antes de la emisin de la recurrida.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1430
Resea: Con relacin a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que su contador

se present a las 10:10 horas a la comparecencia citada y que la comisionada no quiso
atenderlo, debemos sealar que la hora indicada para la realizacin de la comparecencia
fue a las 10:00 am, hora que no fue cumplida por la inspeccionada conforme lo reconoce en su recurso, mxime si en el acta de infraccin se indica que hubo una espera de
veinticinco minutos, hechos que se presumen ciertos.
1125 Oportunidad para presentar descargos
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1490
Resea: Habindose presentado el escrito de descargo fuera del plazo previsto por Ley,
no corresponda tener en cuenta las alegaciones formuladas en dicho escrito, ya que
de conformidad con el inciso c) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del
354
Trabajo, el sujeto responsable presentar sus descargos en un plazo de 15 das hbiles,

lo que no hizo la inspeccionada en el presente caso.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1493
Resea: Lo alegado en el sentido que no asisti a la audiencia de comparecencia por

desconocimiento de la normatividad legal carece de fundamento ya que el requerimiento
de comparecencia entregado al apoderado consigna en su parte final que la inasistencia
constituye infraccin a la labor inspectiva sancionable con multa.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1511
Resea: La recurrente en su escrito de descargos presenta documentacin que acreditara la subsanacin de los incumplimientos detectados, en el cual obra la copia de la
boleta de pago correspondiente a los cinco das laborados por el trabajador, cuya falta de
pago haba sido constatada por el inspector comisionado en las diligencias investigatorias y comprobatorias segn acta de infraccin, no obstante, el inferior en grado consider que al ser dicho incumplimiento una infraccin de comisin instantnea que no fue
desvirtuada con el requerimiento, el documento adjunto a los descargos no enervaba las
infracciones detectadas, contraviniendo el inciso e) del artculo 45 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, el mismo que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo consignado en
el acta de infraccin y del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el
examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, as
como lo dispuesto en el artculo 40 de la citada Ley, que regula la reduccin de la multa.
1128 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes
o directivas del inspeccionado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1649
Resea: La recurrente afirma que la visita inspectiva no se efectu a sus instalaciones,

sustentado su afirmacin en el hecho que la persona que atendi al comisionado no se
encontrara registrado en su planilla de pago y que los datos consignados eran falsos,
pues el nmero de documento de identidad con el que se identific corresponde a otra
persona, asimismo, el nombre que refiri como gerente general, de quien supuestamente
habra recibido la directiva de no permitir el ingreso al local inspeccionado, tampoco
corresponde a los datos de la recurrente, ya que el referido cargo est desempeado por
otra persona, en consecuencia, no habiendo quedado demostrado fehacientemente que la
inspeccionada incurri en la conducta infractora sancionada, resulta procedente revocar
355

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1664
Resea: Lo alegado en relacin a haber cumplido con su deber de colaboracin al presentar en sus descargos los documentos solicitados por el comisionado mediante el requerimiento de comparecencia, no subsanan su inasistencia a la referida diligencia, toda
vez que tal inasistencia perjudic la labor inspectiva impidiendo que las actuaciones
cumplieran su finalidad.
1130 Alegacin de tener poco tiempo para cumplir requerimiento no enerva
responsabilidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1701
Resea: Los argumentos esgrimidos por la apelante no enervan el mrito de lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que solo se limita a afirmar que habra cumplido con
todas sus obligaciones laborales y que no pudo exhibir oportunamente los documentos
respectivos debido a que el plazo otorgado fue muy breve, sin embargo de los actuados
en el expediente se advierte que la inspectora de trabajo otorg un plazo razonable.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1713
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con abonar todos los beneficios
sociales adeudados al trabajador afectado, no subsana la infraccin incurrida debido a
que la materia del presente procedimiento sancionador es la infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a la comparecencia citada y no por incumplimiento de derechos
sociolaborales, razn por la que tampoco es aplicable el principio de razonabilidad.
1132 Acreditacin de imposibilidad de presentar documentacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1840

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que las boletas de pago
fueron entregadas al dcimo primer juzgado laboral de Lima, lo que les habra imposibilitado exhibirlas a la inspectora actuante, carece de sustento, pues la documentacin
adjunta a su escrito de descargos, no acredita a que periodos corresponden las boletas
presentadas al rgano jurisdiccional, no pudiendo verificar, en consecuencia, si efectivamente se encontraban imposibilitados de cumplir con lo requerido.
1133 Demora de la Administracin no perjudica subsanacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1901
Resea: Al emitir pronunciamiento primera instancia no ha considerado la solicitud de

inscripcin en el registro de intermediacin laboral de este Ministerio presentado por la
356
empresa con nmero de Registro N 84309-2007, de fecha 11 de abril de 2007, pese a

que en el presente caso, se verifica que la recurrente tom las acciones necesarias a efectos de subsanar el requerimiento, mxime si dicha solicitud fue presentada con anterioridad a la realizacin del mismo, cabe sealar que el registro de intermediacin laboral no
fue presentado oportunamente por motivos ajenos a la inspeccionada como es la demora
del trmite solicitado al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, ya que recin
con fecha 18 de mayo del 2007, se emiti el respectivo registro; sin embargo de acuerdo
a los principios de celeridad y razonabilidad contemplados en la Ley del Procedimiento
Administrativo General se tendrn en consideracin todos los documentos presentados
ms an si han cumplido con la finalidad de garantizar el requerimiento solicitado; por
lo tanto este despacho considera tener por subsanada la infraccin requerida.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1914
Resea: Lo manifestado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a

un viaje al interior del pas realizado para atender asuntos familiares y personales, no la
exime de responsabilidad teniendo en cuenta que debi tomar las previsiones y medidas
necesarias para procurar asistir a la citada diligencia o de ser el caso, delegar en una
tercera persona las facultades para su representacin.
Resolucin : 14-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2042
Resea:De la revisin de los actuados se advierte que la notificacin para la audiencia

de conciliacin que fue fijada para el mismo da del requerimiento de comparecencia, se
efectu el 4 de marzo de 2007, desprendindose que desde esa fecha, la inspeccionada
tuvo conocimiento de la programacin de la citada diligencia, por lo que lo argumentado
no justifica su inasistencia, ms an si la citacin a la comparecencia se realiz con la
debida anticipacin, pudiendo adoptar las acciones necesarias para cumplir con la diligencia programada.
1136 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales
Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2045
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar la adopcin de medidas orientadas a asegurar el cumplimiento de su obligacin referida al pago de la compensacin por tiempo de servicios a favor de su trabajador, fue despus de vencido el
plazo otorgado en el requerimiento realizado por la inspectora, al amparo de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del
artculo 18 del Reglamento, esto es en la visita realizada el 23 de febrero de 2007; mxime si la apertura del depsito en cuenta a nombre de la trabajadora afectada se realiz el
26 de febrero de 2007; en consecuencia, corresponda sancionar a la inspeccionada por
tal incumplimiento conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
357
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2046
Resea: Si bien el literal c) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
estipula que luego de notificada el acta de infraccin, el sujeto responsable cuenta con un
plazo de quince das hbiles para presentar los descargos que estime pertinente con relacin a las infracciones consignadas en la referida acta, debe tenerse presente que es la
autoridad administrativa de trabajo la que valorar lo actuado en el procedimiento, incluyendo los descargos formulados por el sujeto inspeccionado a fin de determinar si efectivamente este incurri en infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral y, de ser el caso,
imponer la multa que corresponda de acuerdo a ley; valoracin que efectu el inferior en
grado y que lo llev a considerar que la documentacin presentada por la recurrente no
desvirta lo constatado y consignado por la inspectora del trabajo en el acta de infraccin.
1138 Denuncia contra trabajadores no constituye medio probatorio idneo
para justificar incumplimientos
Resolucin : 49-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2052
Resea: La denuncia policial que adjunta la recurrente a su escrito de descargos, en la

cual acusa a tres de sus ex trabajadores por delito contra el patrimonio, en la modalidad
de apropiacin ilcita, malversacin de fondos y fraude en la administracin de personas
jurdicas, no es un medio probatorio idneo para justificar que los incumplimientos de
obligaciones laborales no fueron de su entera responsabilidad, puesto que es un documento de parte cuya veracidad, respecto de los hechos denunciados, ser determinada
por la autoridad judicial correspondiente el proceso que de ser el caso origine.
1139 Oportunidad para formular descargos
Resolucin : 46-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2053
Resea: Segn el trmite del procedimiento sancionador dispuesto en el artculo 45 de

la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la oportunidad que tienen el sujeto inspeccionado para formular los descargos respecto de las infracciones consignadas en el acta de
infraccin, es dentro de los quince das hbiles posteriores a su notificacin, no siendo
posible presentar dichos descargos, ni los medios probatorios que los sustenten, una vez
vencido el citado plazo, pues devendran en extemporneos.
1140 Se debe valorar prueba aportada para justificar inasistencia a comparecencia
Resolucin : 38-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2058
Resea: Para imponer una sancin al empleador por su responsabilidad en la inasistencia a la diligencia inspectiva, corresponde al inferior en grado valorar previamente la
358
prueba aportada por la recurrente, precisamente con la finalidad de justificar su inasistencia a la referida diligencia, lo que no ha ocurrido en el presente caso, ya que se prescindi de la referida prueba por no haber conocido oportunamente dicho escrito al momento de emitir pronunciamiento, hecho que desnaturaliza el procedimiento inspectivo.
1141 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales
Resolucin : 34-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2061
Resea: La manifestacin del recurrente en el sentido de haber cumplido con sus obligaciones sociolaborales, no desvirta las constataciones efectuadas por el inspector comisionado,
toda vez que la oportunidad en el que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento con
arreglo a Ley, fue durante la realizacin de las actuaciones inspectivas de investigacin o
comprobatorias, conforme a lo dispuesto por el artculo 17, numeral 17.5 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que al no haberlo hecho corresponda sancionarla conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1142 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo
Resolucin : 26-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2069
Resea: Respecto a la solicitud de aplicacin del silencio administrativo positivo, cabe

sealar que este no resulta aplicable al presente procedimiento por no encontrarse dentro de los supuestos contenidos en el artculo 1 de la Ley N 29060, Ley de Silencio
Administrativo.
Resolucin : 26-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2070
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no incurri en inasistencia

pues asisti a la diligencia de comparecencia aunque con retraso, no lo exime de responsabilidad, teniendo en cuenta que el requerimiento entregado por el comisionado no
consigna horario de tolerancia.
Resolucin : 23-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2073
Resea: Con relacin a que la inspeccionada habra presentado los documentos requeridos por la inspectora actuante en una comparecencia posterior, debemos sealar que
dicha conducta no tiene relevancia para el presente caso, pues lo que se ha sancionado
es una infraccin a la labor inspectiva y no incumplimientos laborales.
359
1145 Infraccin por obstruccin no es subsanada por colaboracin posterior

Resolucin : 18-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2079
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no podra considerarse el impedimento de ingreso como una obstruccin a la labor inspectiva, dado que en
la visita del 10 de abril de 2008, se atendi al comisionado, cabe indicar que la conducta
en que incurri su gerente general, el da 9 del mismo mes y ao, constituye por s misma
una infraccin a la labor inspectiva, independientemente del cumplimiento del deber de
colaboracin que se pueda demostrar en posteriores actuaciones de investigacin.
1146 Prueba de defensa por inasistencia a diligencia programada
Resolucin : 27-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2083
Resea: En el escrito de descargos el inspeccionado manifest que por motivos de salud

su representante lleg fuera de la hora citada a la comparecencia conforme acreditaba
con el certificado mdico, sin embargo, dicho documento no fue debidamente analizado
por el inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento, limitndose en la resolucin impugnada a sealar que haba quedado plenamente acreditada la inasistencia a
la comparecencia y que los argumentos expuestos por el recurrente en sus descargos no
desvirtuaban su responsabilidad, sin precisarse en ningn extremo de dicha resolucin,
los motivos por los que el documento presentado por el inspeccionado no justificaban su
inasistencia, vulnerndose de esta manera lo dispuesto en el artculo 16 y 47 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo que facultan al sujeto inspeccionado a presentar pruebas en defensa de sus derechos con relacin a lo descrito en el acta de infraccin.
1147 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes
o directivas del inspeccionado
Resolucin : 25-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2085
Resea: Si bien hubo negativa injustificada por parte del personal de seguridad que
atendi a la inspectora comisionada para que se realizara la visita de inspeccin, faltando de esta manera con el deber de colaboracin que recae tanto en los empleadores
como en los trabajadores respecto de los supervisores inspectores, inspectores de trabajo
e inspectores auxiliares, conforme a lo dispuesto en al artculo 9 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, no ha quedado establecido que dicha negativa haya sido realizada por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado, conforme lo requiere el artculo 36
de la citada Ley, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y,
en consecuencia, que sea pasible de sancin.
1148 Corresponde a autoridad administrativa de primera instancia resolver
reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2092
Resea: Respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin, debe sealarse que

al ser competencia de la autoridad administrativa de trabajo de primera instancia resolver la
360
reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley General

de Inspeccin del Trabajo, se deja a salvo el derecho del recurrente para que solicite al inferior en grado valorar dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
1149 Constatada una infraccin a la labor inspectiva corresponde que se
levante la respectiva acta
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2102
Resea: Con relacin a lo argumentado por la inspeccionada en el sentido que la comisionada debi haber recurrido al auxilio de la fuerza pblica para continuar con las
diligencias inspectivas, atribuyendo este hecho a que no contaba con su credencial vigente, debe sealarse que si bien la norma faculta a los inspectores actuantes a recurrir
a la autoridad policial, ello no impide que constatada la comisin de infracciones a la
labor inspectiva, la inspectora del trabajo levante el acta de infraccin correspondiente,
tal como sucedi en el caso de autos; en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1150 Incumplimiento de subsanar infraccin
Resolucin : 11-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2145
Resea: En aplicacin del principio de primaca de la realidad el da 7 de agosto de

2008 el inspector comisionado requiri a la empresa inspeccionada, para que en el plazo
de 2 das la empresa empleadora cumpla con incorporar a la trabajadora afectada las planillas de remuneraciones y/o en las planillas electrnicas, as como implementar el registro de control de asistencia; no habiendo acreditado el sujeto inspeccionado mediante
declaracin de pago a la SUNAT-PDT-601 haber incluido en planillas de remuneraciones a la trabajadora, haber cancelado las aportaciones que debi efectuar por los das
trabajados en el mes de julio del ao 2008 y tampoco haber cancelado la liquidacin de
beneficios sociales por el mes trabajado, por lo que se confirma la sancin impuesta.
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2169
Resea: No resulta vlido el argumento expuesto por la recurrente toda vez que al inicio
de la actuacin inspectiva, la empresa, fue notificada de la diligencia de comparecencia
a travs del representante acreditado como tal. En ese sentido la indisposicin por motivo de salud de quien no acredita ser representante de la empresa, en modo alguno poda
perturbar el trmite ya iniciado con la persona debidamente identificada, mxime si el
certificado mdico recin se adjunta con la apelacin, por lo que procede confirmar la
resolucin sub directoral.
1152 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2177
Resea: El sujeto responsable no hizo uso de los medios disponibles a efecto de revertir la carga probatoria de los hechos comprobados por el inspector del trabajo, y para
361
contrarrestar la conviccin de haberse producido vulneracin al ordenamiento jurdico

socio laboral, resultando por ello arreglada a ley la sancin aplicada como tambin irrelevante al fundamento de la apelacin para eximirla de sancin puesto que el procedimiento
de la inspeccin del trabajo est sujeto a normas propias, con mecanismos de orientacin
de control de cumplimiento de la normatividad laboral y de solucin de irregularidades,
resultando por tanto fuera de lugar invocar un silencio administrativo positivo.
1153 Requisitos del descargo
Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2184
Resea: El procedimiento sancionador establece una serie de requisitos a cumplir siendo uno de ello el sustento del descargo contra la actuacin inspectiva, siendo necesario
que la autoridad verifique si se cumple con subsanar las infracciones, tal como lo establece el artculo 113 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, requisito
que no se aprecia del descargo de la recurrente pues no fundamenta con los documentos
solicitados por la inspectora, debiendo por tanto declararse infundada la apelacin.
2.6. Otros
1154 Infraccin a la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1347
Resea: El inspector consign que el da de la inspeccin, siendo las 22:00 horas, se

aperson al domicilio de la inspeccionada, siendo atendido por el supervisor, a quien comunic el motivo de la diligencia, iniciando el recorrido por las instalaciones del lugar
detectando personal que laboraba en horario nocturno, sin embargo no se le permiti
el ingreso de manera injustificada a un rea del centro de trabajo, hecho que impidi
que concluyera su recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, perjudicando su
labor, lo cual constituye una infraccin a la labor inspectiva.
1155 Inexistencia de vicio en procedimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1360
Resea: De la revisin de lo actuado se desprende que la referida resolucin se encuentra debidamente firmada por la autoridad de primera instancia y que la supuesta demora
en la notificacin no constituye defecto sustantivo del acto administrativo por no haber
generado indefensin en el recurrente, por lo que no existe vicio alguno que afecte la
validez de la resolucin materia de apelacin.
1156 Impedimento de realizacin de inspeccin en una sucursal
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1362
Resea: Cabe indicar que no est en cuestionamiento cual es la sede principal de funcionamiento de la empresa, sino el hecho de la negativa y el impedimento a la realizacin
362
de la visita de inspeccin en un local que es la sucursal de la misma, por lo que la presentacin de la licencia de funcionamiento resulta para el procedimiento irrelevante.
1157 Notificacin vlidamente efectuada
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1365
Resea: La apelante fue debidamente notificada con el requerimiento de comparecencia

a travs de su gerente de servicios a la comunidad en dicha oportunidad, con quien los
inspectores realizaron las actuaciones inspectivas de investigacin, dejndose constancia
de ello. En tal sentido, el hecho que dicha persona haya dejado de prestar servicios y no
haya cumplido en comunicar a su empleadora dicho requerimiento, es una situacin que
escapa de la responsabilidad de los inspectores, quienes efectuaron el referido requerimiento con arreglo a ley.
1158 Falta firma de representante legal
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1407
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el escrito de descargo no se encuentra suscrito por su representante legal, contraviniendo lo dispuesto por el inciso 3
del artculo 113 de la Ley N 27444 y el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, no obstante el inferior en grado al emitir pronunciamiento tom en cuenta su
contenido cuando lo que corresponda era disponer su subsanacin.
1159 Deber de identificarse frente al inspector
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1408
Resea: Respecto a lo argumentado por la recurrente en el extremo que no se entreg la

documentacin solicitada por la inspectora de trabajo, debido a que no se encontraba el
gerente general u otra persona autorizada para hacerlo, debemos sealar que la conducta
por la que se le sanciona es por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes
de acreditar su identidad o la identidad de las personas que se encuentran en los centros
o lugares de trabajo ante la comisionada, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.2
del artculo 46 y no por negarse a presentar documentacin solicitada por la inspectora
comisionada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1413
Resea: Lo alegado en el sentido que no tuvo conocimiento del requerimiento de comparecencia al haber sido entregado a la persona sealada, la misma que, segn indica,
no ostentara ningn cargo en la asociacin, carece de sustento, dado que esta persona
363
ocupa el cargo de secretaria de actas de la junta directiva de la asociacin, por lo que

queda acreditado que la inspeccionada tom conocimiento oportuno de la comparecencia citada, no existiendo justificacin alguna para su inasistencia.
1161 No acreditacin de representatividad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1420
Resea: En el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha presentado algn documento que acredite la representatividad de la persona que suscribe los
escritos no pudiendo acreditar la representacin con la informacin que aparece en la
pgina web de la SUNAT.
1162 Falta de notificacin vlida
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1439
Resea: Si bien el sujeto inspeccionado no asisti a la comparecencia citada, no ha quedado acreditado que el requerimiento de comparecencia haya sido entregado al encargado o representante del inspeccionado, puesto que la persona que recibi dicho documento manifest tener la calidad de vigilante del edificio y que solo tena unos das en
el cargo, mxime si del anlisis de los actuados se desprende que el inspeccionado no
viva en ese inmueble, el mismo que haba sido arrendado a un tercero, por lo que no ha
quedado absolutamente acreditada la responsabilidad del inspeccionado respecto de la
infraccin objeto de sancin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1446
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que en el escrito de descargo no se ha

presentado documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que
suscribe dicho documento indicando ser el gerente general de la inspeccionada, contraviniendo lo sealado en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444, mxime si en el expediente obra una
carta poder otorgada por otra persona quien se califica como gerente general.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1454
Resea: Lo alegado en el sentido que la existencia de diversos procedimientos de inspeccin seguidos simultneamente ante la Autoridad Administrativa de Trabajo contra
la inspeccionada, le habran hecho incurrir en error, no resulta relevante pues la inspeccionada fue debidamente notificada, por lo que debi adoptar las previsiones y medidas
necesarias para asistir a dicha diligencia.
364

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1479
Resea: De la revisin de la cdula de notificacin se desprende que esta se entreg

conforme a ley, al indicarse que fue recibida por la persona que se identific como encargado, firmando en seal de conformidad, mxime si del escrito de descargos la recurrente denot haber tomado conocimiento de su contenido, por lo que, de existir algn
vicio, este se habra convalidado.
1166 Acumulacin de procedimientos
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1496
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que no asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo,
conforme a lo alegado por la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verificado en
los expedientes sancionadores N 777 y 780-2007, la inspeccionada haba sido citada a
comparecer en el mismo lugar, hora y fecha con la finalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores, citacin a la que tampoco asisti, situacin
que provoc que el inferior en grado emita en cada uno de estos procedimientos sanciones por las citadas conductas infractoras, contraviniendo lo sealado por el artculo 149
de la Ley N 27444, que establece que la autoridad administrativa dispone mediante
resolucin no recurrible la acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como
son los casos de autos.
1167 No necesidad de inscripcin registral de representante
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1498
Resea: Se advierte que la recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por intermedio del gerente general, acreditando tal condicin con la copia simple del
acta de sesin de directorio mediante la cual lo designan en el cargo, por lo que, teniendo en consideracin el artculo 14 de la Ley General de Sociedades, el mismo que seala
que el gerente general o administradores de la sociedad gozan da las facultades generales y especiales de representacin procesal por el solo mrito de su nombramiento, no
era exigible acreditar la inscripcin registral de dicho acto para que el citado seor acte
en representacin de la inspeccionada, por lo que no se configura la infraccin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1502
Resea: En el escrito de descargo as como en el escrito de apelacin el supuesto representante no ha adjuntado documento alguno que lo faculte para actuar en nombre de la
inspeccionada, no pudiendo acreditar tal representacin con el documento obrante en
autos, el mismo que solo tiene carcter referencial.
365
1169 Inspeccin realizada en centro de trabajo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1506
Resea: Lo alegado en el sentido que el domicilio visitado por el comisionado no corresponda al centro de trabajo de la inspeccionada, es una declaracin de parte que no
desvirta la infraccin en que ha incurrido si se tiene en cuenta que la persona que atendi al comisionado manifest que el domicilio era de propiedad de la inspeccionada,
por lo que corresponda a su apoderada asistir a la diligencia de comparecencia en su
representacin y alegar tal hecho ante el comisionado, quien en el transcurso de las investigaciones pudo verificar lo manifestado.
1170 Obstruccin a la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1602
Resea: La inspectora dej constancia que se constituy al centro de trabajo inspeccionado siendo atendida por el gerente general con quien ingres a las instalaciones de la
empresa, tomando las declaraciones de los trabajadores que fueron encontrados laborando, quienes en forma reservada sealaron que haba otros trabajadores escondidos en la
azotea y en el rea de almacenamiento, a lo que la comisionada le requiri al gerente le
brinde las facilidades del caso para continuar con la inspeccin en los lugares mencionados, sin embargo este reaccion de manera violenta indicando que se retirara de la
empresa y realizando agresiones verbales, impidiendo cumpla con la fiscalizacin encomendada, lo cual constituye obstruccin a la labor inspectiva.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1614
Resea: La inspeccionada no ha presentado documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos indicando ser gerente general
de la empresa, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1620
Resea: Lo alegado en el sentido que el escrito de descargo no fue presentado extemporneamente bajo el sustento que el acto de notificacin del acta de infraccin se encontraba viciada de nulidad por consignar erradamente como sede de la segunda sub direccin la Av. Salaverry, carece de sustento debido a que dicha direccin corresponda a las
oficinas de la referida dependencia al momento que se extendi el acta de infraccin y
porque las ubicaciones de las diferentes oficinas del Ministerio de Trabajo se encuentran
disponibles en su pgina web, en consecuencia los descargos se entregaron fuera del
plazo previsto por norma.
366
1173 Obstruccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1651
Resea: Conforme se desprende del acta de infraccin, el inspector dej constancia que
se aperson al domicilio de la inspeccionada a fin de realizar una visita de inspeccin,
siendo atendido por el agente de seguridad, quien manifest que por rdenes del gerente, no se le permita el ingreso a las instalaciones al encontrarse ocupado, hechos que
impidieron que el inspector en uso de sus facultades ingresara al centro de trabajo para
llevar a cabo la inspeccin, perjudicando con ello la labor inspectiva.
1174 Datos legibles en citacin a comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1661
Resea: Lo alegado en el sentido que asisti a la diligencia de comparecencia pero no

pudo entrevistarse con el inspector debido a que en el respectivo requerimiento no se
consignaba en forma legible el nombre del funcionario, no desvirta la infraccin en la
que ha incurrido pues segn lo indicado en el mencionado requerimiento, aparecen legibles el lugar, fecha y hora de la diligencia, datos suficientes para anunciarse en las oficinas del Ministerio de Trabajo, mxime si el comisionado procedi al llamado respectivo.
1175 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1665

corte del procedimiento pues dicha figura que no se encuentra contemplada en la vigente
Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de esta manera
el principio de legalidad y el principio del debido procedimiento.
1176 Imcumplimiento de vencimiento del plazo otorgado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1715
Resea: El comisionado al apersonarse al domicilio de la inspeccionada a fin de verificar el cumplimiento del requerimiento formulado, afect su derecho de presentar los documentos requeridos, toda vez que el plazo de dos das hbiles otorgado venca dos das
despus de efectuada la visita, debiendo haberse apersonado por ello en fecha posterior,
por lo tanto, a fin de tutelar el debido procedimiento corresponde declarar la nulidad de
todo lo actuado.
1177 Incumplimiento de vencimiento de plazo otorgado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1723
Resea: La inspectora, al citar a la recurrente a fin de verificar el cumplimiento del

requerimiento formulado, afect su derecho de defensa para presentar los documentos
367
solicitados, toda vez que el plazo de 4 das hbiles otorgado venca ese mismo da, debiendo haberlo citado para el siguiente da a efectos de verificar su cumplimiento.
1178 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1724

corte del procedimiento por considerar que no se haban precisado los periodos de pago
adeudados al trabajador afectado para efectos de determinar si la inspeccionada haba
cumplido con abonar la remuneracin mnima vital, figura que no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1179 Infraccin por falta de colaboracin con la funcin inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1737
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no se habra acreditado el impedimento de ingreso de la inspectora de trabajo al local inspeccionado as como tampoco
se habra probado la negativa de firmar la citacin a comparecencia, carece de relevancia y sustento legal, pues no se est sancionando el impedimento de ingreso al centro de
trabajo sino el incumplimiento al deber de colaboracin con la comisionada, debiendo
precisar que la persona que atendi al inspector, luego de consultar con el representante
legal de la empresa, comunic que no suscribira ningn documento, hecho constatado y
consignado en el acta de infraccin, el mismo que merece fe, salvo prueba en contrario.
1180 Evaluacin sobre procedencia de reduccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1740
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente se desprende

que estos acreditaran el pago de los montos adeudados al cese a favor del trabajador
afectado, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado
que haba procedido a la subsanacin de infracciones detectadas durante las actuaciones
inspectivas, por lo que corresponda que la autoridad de primera instancia valorase dicha
documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si proceda la
reduccin de la multa.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1746
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha presentado documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe
dichos documentos indicando ser gerente de la inspeccionada, contraviniendo de esta
manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
368
1182 No acreditacin de condicin de locador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1754
Resea: De la revisin de los actuados no se puede concluir que la persona presuntamente afectada, en mrito a quien se gener la orden de inspeccin, haya sido contratado por la inspeccionada como locador de servicios, dado que nicamente se exhibi a la
comisionada un contrato de locacin de servicios, el mismo que no est suscrito por la
recurrente, no acreditndose por tanto la condicin de locador.
1183 Incumplimiento del deber de colaboracin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1771
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra acreditado el impedimento de ingreso del inspector de trabajo al local inspeccionado as como la negativa de firmar
el requerimiento de comparecencia, carece de relevancia y sustento legal, pues en el
presente procedimiento no se est sancionando el impedimento de ingreso al centro de
trabajo, sino el incumplimiento al deber de colaboracin ya que la persona que atendi
al inspector, luego de consultar con sus superiores, comunic que solo tena autorizacin para recibir el requerimiento de comparecencia pero no para suscribirlo, debiendo considerarse que los hechos consignados en el acta de infraccin merecen fe, salvo
prueba en contrario.
1184 Vlida representacin de inspeccionada
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1773
Resea: Lo alegado en el sentido que el jefe de operaciones, con quien se entendi inicialmente la diligencia inspectiva, as como la seorita a quien designaron para continuar la diligencia, no gozaban de facultades de representacin, por lo que no habran
sido vlidamente notificados con el respectivo requerimiento de comparecencia, carece
de sustento, si se tiene en cuenta que la persona que los design, por el cargo que ostenta, se encuentra comprendido en el mbito organizativo de la empresa y como tal,
dispuso la participacin de la seorita en las actuaciones inspectivas.
1185 Incumplimiento del deber de colaboracin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1806
Resea: El inferior jerrquico sancion a la inspeccionada por conducta prevista en el

numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento, referida a la negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo, en base a lo propuesto; sin
embargo de los hechos constatados, no se advierte que la inspeccionada haya impedido
el ingreso o permanencia de la comisionada al centro de trabajo, existiendo s incumplimiento al deber de colaboracin.
369
1186 Supuesto que configura infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1976
Resea: De acuerdo al artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el gerente general de la inspeccionada tena el deber de colaborar con el inspector del trabajo, permitiendo al comisionado realizar un recorrido por las instalaciones del centro
de trabajo, para que as este pudiera corroborar lo afirmado y, solo de ser conveniente,
entrevistar a los trabajadores; por consiguiente, al haberse solicitado nueva inspeccin
aduciendo que no era posible que el comisionado entrevistara a los trabajadores debido
a que la planta de produccin se encontraba saturada de trabajo, configura como infraccin a la labor inspectiva.
1187 Deber de identificarse frente al inspector
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2100
Resea: La negativa a identificarse por parte del vigilante del local al inspeccionar no
afecta la infraccin incurrida consistente en la negativa injustificada o el impedimento
de entrada para que se realice una inspeccin, ms an si este manifest a la comisionada que no se identificaba por temor a represalias, y en cuanto al agente de seguridad
de las oficinas administrativas, al constatarse que corresponda al domicilio fiscal de la
inspeccionada, carece de relevancia su identidad, mxime si proporcion el nombre del
jefe de recursos humanos.
1188 Quiebre del procedimiento
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2160
Resea: La Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento contemplan la posibilidad de declarar el quiebre del procedimiento, por lo que de creerlo conveniente
debern hacer valer su derecho conforme a ley y ante la autoridad competente.
3. POTESTAD SANCIONADORA
3.1. Aspectos generales
1189 No vulneracin del principio non bis in idem
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 756
Resea: El recurrente aduce la nulidad de las resoluciones por considerar que se le

sanciona por los mismos hechos, violndose de esta manera el Principio de Non Bis
In Idem. Sin embargo, dicho supuesto no se configura dado que el expediente de actuacin inspectiva ha generado dos expedientes sancionadores, un acta de infraccin a
la labor inspectiva y otra acta de infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico
sociolaboral.
370
1190 Facultad sancionadora

Dpto.
: Piura
Nm.
: 763
Resea: Resulta necesario precisar que tanto los supervisores, inspectores y auxiliares inspectores carecen de facultades resolutorias, por ende el acta de infraccin no debe ser confundida ni entendida como que contiene un acto decidido, pues esta se encuentra sometida
al anlisis y evaluacin previo del despacho jefatural, quien es la nica autoridad con las
prerrogativas o facultades para estimar o desestimar el contenido del acta de infraccin.
1191 Obstruccin por no permitir entrada de inspector
Dpto.
: Lima
Nm.
: 801
Resea: Lo alegado en el sentido que su gerente general no habra ordenado impedir el ingreso de la inspectora comisionada al centro de trabajo, carece de sustento, pues conforme
lo sealado en el artculo 16 de la Ley, los hechos consignados en el acta de infraccin se
presumen ciertos, por ello, los das 2 y 11 de abril del dos mil ocho, dicha persona orden
la persona afectada, que no permitiera el ingreso a la referida funcionaria.
1192 Multa por desnaturalizacin de los contratos
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 842
Resea: En dicha resolucin se sanciona al empleador bajo el sustento de haber incumplido con las disposiciones legales en materia de contratacin, sealando que incurri
en desnaturalizacin y uso fraudulento en perjuicio de sus trabajadores. Dicho pronunciamiento no establece de manera precisa y con la motivacin suficiente la forma y el
momento en que se produjo la desnaturalizacin o el uso fraudulento en la contratacin
de los trabajadores.
1193 Obstruccin por no permitir ingreso de inspector
Dpto.
: Lima
Nm.
: 849
Resea: Lo alegado en el sentido que debera disponerse una nueva diligencia a efectos de
verificarse directamente la documentacin laboral relacionada al trabajador y no basarse en
meras presunciones no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta
que de conformidad con el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, transcurridos
diez minutos sin que se produzca el ingreso del inspector actuante al centro de trabajo, se presumen como ciertos los hechos denunciados para efectos del inicio del procedimiento sancionador, norma que se puso en conocimiento del encargado el da de la visita inspectiva.
1194 Sancin por inasistencia a comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 861
Resea: El acta de infraccin impuso sancin por la conducta descrita en el numeral

45.2 del artculo 45 del Reglamento, referida a las acciones u omisiones que retrasen o
371
impiden el ejercicio de las funciones inspectivas, al no haber asistido la inspeccionada a

la diligencia programada para el 7 de enero de 2008 a las 14:00 horas, sin embargo, de
acuerdo a lo previsto en la citada norma, dicha infraccin se configura solo si la inconducta no se encuentra tipificada como una infraccin muy grave, por lo que estando al
numeral 46.6 del artculo 46 del Reglamento, que sanciona el abandono, la inasistencia
u otro acto que impida el ejercicio de la funcin inspectiva, la conducta materia de infraccin debi tipificarse de acuerdo al referido numeral.
1195 Rectificacin de error material
Dpto.
: Lima
Nm.
: 863
Resea: Lo alegado en el sentido que las sanciones devendran en nulas por errores y
omisiones en los nombres de sus trabajadores en la resolucin de primera instancia, carecen de sustento pues conforme se advierte en el segundo considerando de la presente
resolucin, solo ameritan una rectificacin material, al no alterar lo sustancial del contenido del acto administrativo ni la decisin de la autoridad.
1196 Calificacin incorrecta de conducta de inspeccionada
Dpto.
: Lima
Nm.
: 866
Resea: El inferior en grado, en concordancia con el acta de infraccin, impuso sancin

por la conducta descrita en el numeral 46.1 del artculo 46 del reglamento, al haberse
negado el gerente general que se extendiera el acta de verificacin de despido arbitrario,
manifestando adems que no permitira el ingreso de la supuesta trabajadora afectada,
sin embargo, dicha actitud no configura la conducta sancionada, al no advertirse una
negativa injustificada o impedimento de entrada o permanencia en el centro de trabajo
de la inspectora comisionada, por lo que ms bien debi configurarse como la infraccin
prevista en el numeral 45.2 del artculo 45 del Reglamento, que describe las acciones
que perturban, retrasan o impiden el ejercicio de las funciones inspectivas.
1197 Representacin de una sociedad conyugal
Dpto.
: Lima
Nm.
: 873
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra tenido en cuenta que los cnyuges
pueden asumir indistintamente la representacin de la sociedad conyugal, por lo que no
era necesario acreditar poder de representacin, carece de sustento si se tiene en cuenta
que la citacin a la diligencia de comparecencia estuvo dirigida al sujeto inspeccionado,
persona natural con negocio y no a la sociedad conyugal, por lo que se debi otorgar una
carta poder delegando facultades de representacin a la esposa del inspeccionado.
1198 Evaluacin incorrecta de representacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 874
Resea: El inferior en grado requiri al administrado acredite la representacin de la

persona que suscribe el recurso de apelacin, estando a que la inspeccionada cumpli
372
con dicho requerimiento en forma extempornea, vicindose de nulidad el concesorio

de apelacin, sin embargo, de la revisin del acta de infraccin se advierte que durante
las actuaciones inspectivas se haba acreditado las facultades de representacin de quien
suscribe la apelacin en condicin de presidente de la asociacin, en tal sentido, corresponde declarar la nulidad de los actuados y conceder la apelacin.
1199 Error en tipificacin de la infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 876
Resea: Se advierte que el inferior en grado al precisar las infracciones en materia de

relaciones laborales ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas
por el sujeto inspeccionado, contraviniendo, de esta manera, lo previsto en el numeral
48.1 del artculo 48 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que taxativamente seala como requisito de las resoluciones el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados, por lo expuesto se declara la nulidad
de la resolucin de primera instancia.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 894
Resea: El inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo de esta forma lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos
de las resoluciones: El motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida
y los trabajadores afectados, por lo que resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin apelada.
1201 Obstruccin por no permitir entrada a inspector
Dpto.
: Lima
Nm.
: 896
Resea: Este despacho considera que los actos descritos anteriormente no constituyen
mrito suficiente para afirmar que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, toda vez que, si bien la seorita impidi el recorrido por las instalaciones del
centro de trabajo, no ha quedado establecido que dicha trabajadora cuente con poder
de decisin o que el impedimento se haya realizado por rdenes o directivas del sujeto
inspeccionado o su representante legal, de manera tal que no puede afirmarse su responsabilidad por tal actitud.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 899
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un

viaje al interior del pas, por lo que no pudo expedir los poderes de representacin,
constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la
373
fecha, mxime si debi tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir
a la citada diligencia o, de ser el caso, delegar a una tercera persona las facultades para
su representacin, debiendo tenerse presente que de conformidad con el artculo 17 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la intervencin mediante representante sin
capacidad o insuficientemente acreditado se considera inasistencia.
1203 Motivacin de graduacin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 908
Resea:: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida al incumplimiento del pago ntegro de la participacin de utilidades as como la
entrega de la hoja de liquidacin, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el
acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se
ha limitado a imponer una multa equivalente al 39% de 10 UIT, constituyendo esta ms
del mnimo de la sancin establecida por el tipo de infraccin incurrida, sin desarrollar
las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
1204 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 918
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en asistir a la comparecencia a la que

haba sido citada, se debi a un problema con la movilidad, no desvirta la responsabilidad por la infraccin incurrida, si se tiene en cuenta que el respectivo requerimiento no
indica horario de tolerancia, por lo que debi haber adoptado las medidas necesarias a
efecto de llegar a dicha diligencia con la debida anticipacin.
1205 Apoyo de otras instituciones en la documentacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 920
Resea: En cuanto a los documentos denominados hojas de ruta, los mismos que no
fueran exhibidos a los comisionados debido a que supuestamente habran sido presentados al Ministerio de Transporte y Comunicaciones en respuesta al oficio N 2162, debe
sealarse que este no acredita que lo solicitado por el aludido Ministerio, corresponda
a la misma informacin, mxime si no ha exhibido documento alguno que acredite su
envo, ni mucho menos otros documentos similares que permita a los comisionados realizar su funcin inspectiva.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 930
Resea: El inciso 4 del artculo 3 de la Ley N 27444, establece que es uno de los requisitos de validez del acto administrativo, que este se encuentre debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, precisndose en el
374
numeral 6.1 del artculo 6 de la misma norma que la motivacin deber ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso
especfico, exponindose las razones jurdicas y normativas que con referencia directa
justifiquen el acto adoptado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 939
Resea: Los requisitos de validez del acto administrativo sealan que este se encuentre
debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico,
precisndose en el numeral 6.1 del artculo 6 de la misma norma que la motivacin deber
ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes
del caso especfico, exponindose las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa justifiquen el acto adoptado, debiendo precisarse adems que no son admisibles
como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el
caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
Resolucin : 61-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 955
Resea: Lo alegado en el sentido que al tener la persona referida la condicin de dependiente, no necesitara de las rdenes del sujeto inspeccionado para obstruir la labor
inspectiva, carece de sustento, pues el inciso 1 del artculo 36 de la Ley establece que
los dependientes pueden impedir que se realice una inspeccin en un centro de labores
solo por rdenes o directivas del empleador, por lo que no corresponde tomar en cuenta
lo afirmado en este extremo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 976

decisin, toda vez que al imponer sancin a la recurrente se ha limitado a consignar que
no ha cumplido con el pago de gratificaciones legales de diciembre 2006 a julio 2007,
en perjuicio de 112 trabajadores, sin efectuar el anlisis correspondiente ni establecer la
tipificacin legal y la sancin correspondiente a dicha infraccin, por lo que corresponde
declarar su nulidad.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 988
Resea: La inspectora de trabajo comisionada consign como conductas infractoras incurridas por la inspeccionada, las descritas en los numerales 46.1 y 46.5 del artculo 46
375
del reglamento, proponiendo una sancin econmica por cada una de ellas equivalente
al 5% de 11 UIT; sin embargo, si bien el inferior jerrquico procedi a sealar como
norma legal infringida los citados numerales, impuso solo una sancin equivalente al
5% de 11 UIT, sin motivar su decisin ni analizar si efectivamente se habran configurado ambas infracciones.
1211 Notificacin en domicilio incorrecto
Dpto.
: Lima
Nm.
: 998
Resea: De la revisin se advierte que la comisionada notific a la inspeccionada con

el requerimiento de comparecencia en el domicilio fiscal que se consigna en la orden
de inspeccin, sin embargo, entre la fecha que se emiti la referida orden y la que se
llev a cabo la visita inspectiva, el sujeto inspectivo haba variado de domicilio fiscal,
segn la informacin de la Ficha RUC de SUNAT, fijando su nuevo domicilio en nueva
direccin, lugar donde debi ser notificada vlidamente; en consecuencia, en concordancia con el Principio de Causalidad, no corresponde sancionar a la inspeccionada por
inasistencia.
1212 Exigencia de inspeccionado en cita de comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1029
Resea: Lo alegado en el sentido que no se encontraran obligados a comparecer, pues

la actuacin de la Inspeccin del Trabajo, solo se extiende a los empleadores, trabajadores y los representantes de ambos, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la
actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, de conformidad con el artculo 4 de la ley, mxime si el
inciso b) del numeral 12.1 del artculo 12 del Reglamento, seala que mediante la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo,
en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se requiera en
cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes, lo que no hizo la inspeccionada
en el caso de autos.
1213 Valoracin de descargos
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1037
Resea: El inferior en grado no ha tomado en cuenta el escrito de descargos presentado

por la recurrente con registro N 44441-2008, conforme se aprecia de la copia xerogrfica que obra a fojas 31 a 34, debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifiesta el Principio de Observacin del Debido Proceso, recogido
por el inciso a) del artculo 44, el mismo que seala que las partes gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador de manera que les permita
exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin por parte de
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
376

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1038
Resea: El inferior en grado no considerado el escrito de descargos presentado por la

recurrente debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma
manifiesta el Principio del Debido Procedimiento, el mismo que seala que los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
1215 Reiteracin en comisin de infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1042

decisin, en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin en que ha
incurrido la inspeccionada, referida a la negativa de sus representantes de acreditar su
identidad, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad
se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de la UIT, en concordancia con
el acta de infraccin en el que los comisionados proponen se imponga el doble de la
multa mnima, sealando que la recurrente presentaba antecedentes de reiteracin, adjuntando como medio probatorio la copia del informe de actuaciones inspectivas de
fecha 29 de mayo de 2007; sin embargo, para aplicar la referida figura prevista en el artculo 40 de la Ley, debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme
emitido previamente, lo que no se ha acreditado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1043
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada
referidas a la inasistencia ante un requerimiento de comparecencia y al incumplimiento
del ejercicio de la funcin inspectiva, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en
el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad
se ha limitado a imponer una multa equivalente al 8% de 11 UIT por cada infraccin,
siendo estas mayores al mnimo de la establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento, sin desarrollar las razones que justificara imponer sanciones
mayores a la mnima.
1217 Infraccin insubsanable a la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1081
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto reducir al treinta por ciento el
total de la multa propuesta, en el acta de infraccin, toda vez que el sujeto inspeccionado
377
ha cumplido con subsanar los incumplimientos laborales constatados, sin embargo, al

aplicar la referida reduccin se ha incluido la sancin econmica por infraccin a la
labor inspectiva prevista en el artculo 46 numeral 46.6 del reglamento, la misma que
por su naturaleza es de carcter insubsanable, por lo que no le era extensivo dicho
beneficio.
1218 Sanciones son de conocimiento pblico
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1083

desvirta el merito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en
el sentido que al ser ciudadano chino desconoca el procedimiento establecido en el artculo 45 de la Ley, carece de sustento, pues en nuestro ordenamiento jurdico nacional
no se puede alegar como mecanismo de defensa el desconocimiento de la norma ya que
estas son de pblico conocimiento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1087

relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada contraviniendo de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1
del artculo 48 de la Ley, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones
el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados, por lo que es nula la resolucin apelada.
1220 Relevo de deber de motivar resolucin por aceptacin de infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1088
Resea: Lo alegado en el sentido que la recurrida devendra en nula al no haber motivado debidamente su pronunciamiento, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la
inspeccionada ha reconocido que hasta la fecha no ha cumplido con cancelar el beneficio laboral materia de autos, relevando de esta manera a la Autoridad Administrativa de
Trabajo de motivar la imposicin de la multa por responsabilidad administrativa.
1221 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1100
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con subsanar todos los incumplimientos constatados por los comisionados, por lo que debera aplicrsele el descuento
del 30% de la multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente, mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso la autoridad de primera instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del
378
artculo 45 de la Ley, se verific que no se haba cumplido con subsanar la totalidad de

las infracciones, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, en virtud de la cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha
sucedido en el presente caso.
1222 Resolucin de multa fuera de plazo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1101
Resea: Con relacin a que la resolucin apelada devendra en nula al haber sido emitida fuera del plazo previsto en el numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley N 27444, es
conveniente precisar que la notificacin del acto administrativo fuera del plazo establecido por el referido artculo 24 no afecta su validez por cuanto no acarrea indefensin
respecto de la inspeccionada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1124
Resea: En cuanto a que la resolucin habra incurrido en nulidad al no detallar los trabajadores afectados, debe sealarse que la infraccin a la labor inspectiva ha impedido
precisamente establecer el nmero de trabajadores que habran sido afectados, por lo
que el inferior en grado vlidamente ha impuesto como sancin el mnimo establecido
para este tipo de conductas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1166
el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, de conformidad con los Principios de
1225 Conservacin del acto en infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1172
Resea: Lo alegado en el sentido que la nulidad en parte del acta de infraccin, declarada por la autoridad de primera instancia, acarreara a su vez la nulidad de las actuaciones inspectivas, carece de sustento si se tiene en consideracin que la referida acta
constituye solo una propuesta de sancin, como consecuencia de la responsabilidad
administrativa en la que a criterio de inspector de trabajo actuante, habran incurrido
379
los empleadores, por lo que la supuesta ausencia de fundamento fctico a que hace referencia la recurrente, nicamente genera que se deje sin efecto los extremos afectados,
correspondiendo emitir pronunciamiento sobre aquellos que producen certeza de la comisin de la conducta infractora.
1226 Conservacin del acto en infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1186
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada adolecera de nulidad por

su incongruencia con los hechos producidos, carece de sustento, pues si bien el inferior
jerrquico consign que la diligencia no pudo llevarse a cabo por infraccin a la labor
inspectiva realizada en el cuarto considerando de la citada resolucin, precis la conducta materia de sancin, tipificndola de conformidad con el numeral 46.10 del artculo
46 del reglamento, por lo que estando que segn lo dispuesto en el numeral 14.1 del
artculo 14 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando
el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservacin del acto.
1227 Carcter insubsanable de las infracciones contra la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1188
Resea: Con relacin a que la recurrida les habra causado agravio al no instruirles
acerca del beneficio de reduccin es conveniente precisar que siendo las infracciones a
la labor inspectiva de naturaleza insubsanable, no es de aplicacin el numeral 48.2 del
artculo 48 de la ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1190
Resea: El inciso 4 del artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General,

establece que es uno de los requisitos de validez del acto administrativo que este se encuentre debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico, precisndose en el numeral 6.1 de la misma norma que la motivacin debe ser
expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes
del caso especfico, exponindose las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa justifiquen el acto adoptado.
1229 No vulneracin de principio non bis in idem
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1200
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los Principios de
380
Non Bis In Idem y Continuacin de Infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues si bien ambas conductas configuran una misma infraccin,
estas se ejecutaron en distintas oportunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que no habra vulneracin alguna al Principio al Non
Bis In Idem, y en cuanto a la Continuacin de Infracciones, debe sealarse que este solo
es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que la norma establece que no
puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo menos 30 das desde
la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conductas materia de autos
de ejecucin inmediata, no les son aplicables el referido principio.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1216
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia de comparecencia

en su calidad de director, por cuanto en esos momentos habra estado de vacaciones, no
desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que ante la imposibilidad de
estar presente, debi delegar en otra persona facultades de representacin, a efecto de
dar cumplimiento a lo solicitado por el comisionado.
1231 La sancin es para la empresa no para el representante
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1219
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el acta de infraccin
no habra identificado al sujeto responsable, conforme a lo dispuesto en el artculo 54
del reglamento, por lo que, segn alega, adolecera de nulidad, resulta una interpretacin
equivocada, por cuanto quien asume la responsabilidad de las obligaciones laborales es
la persona jurdica constituida como tal, mientras que el representante legal- gerente o
director gerente, en el caso de autos solo se encarga de la administracin y funcionamiento de la empresa a mrito de las facultades delegadas por sus rganos de representacin, por lo que no le correspondera a este asumir responsabilidad directa, que siendo
as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
1232 Tope de multa. Infracciones graves
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1226
Resea: El inferior en grado, si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones

de julio 2007, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo
39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, para el caso de infracciones graves, esto
es de 10 UIT, vigentes en el ao que se constat la infraccin, como mximo, por lo que
resulta procedente revocar la resolucin.
381
1233 Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1235
Resea: Estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1234 Notificacin de resolucin de multa no requiere estar firmada
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1242
Resea: Con relacin al vicio de nulidad alegado por la recurrente, referido a que la
Resolucin Sub Directoral de multa no se encuentra suscrita por la autoridad administrativa interviniente, es conveniente precisar, que la notificacin debe contener el texto del
acto administrativo ms no un ejemplar del mismo, por lo que al ser una transcripcin,
no requiere estar firmado y sellado como el original que obra en autos, en consecuencia
no corresponde dar trmite a la nulidad.
1235 Indicacin de los hechos constitutivos de sancin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1266
Resea: Del anlisis de los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin se advierte que la empresa apelante desconoce el motivo exacto que origin la infraccin y,
nuevamente afirma que cumpli con subsanar la observacin del inspector comisionado,
acreditndolo oportunamente con las planillas y boletas de pago rectificatorias; sin embargo este desconocimiento pareciera explicarse por el hecho que el acta de infraccin,
no contiene la informacin dispuesta en el inciso c) del artculo 54 del Reglamento ...
Los hechos comprobados por el inspector de trabajo, constitutivos de infraccin (...);
por lo que deviene en nula el acta de infraccin en cuestin.
1236 Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1275
Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el inciso
e) del artculo 45 de la Ley, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y, adems,
del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que
permitan determinar la existencia o la responsabilidad; pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inciso a) del artculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ...
Al treinta por ciento de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la
subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y
hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin ...
382

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1280
Resea: No se puede afirmar que existe discordancia entre los hechos verificados por
la inspectora comisionada y los que se advierten de los contratos de locacin de servicios suscritos entre las partes, ya que para una correcta aplicacin del Principio de la
Primaca de la Realidad se requiere la actuacin de medios probatorios adicionales que
no son competencia de esta instancia, por lo que, no resultara exigible para la inspeccionada registrar en la planilla de remuneraciones a este personal ni reconocer a su favor
los dems beneficios sociolaborales; atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada, dejando a salvo lo verificado en
autos y el derecho de las personas afectadas, para que de ser el caso, lo hagan valer por
la va legal correspondiente.
1238 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1295
Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es antes de la emisin de la resolucin de primera instancia, de conformidad con
el inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala que
la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin
sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es, el acta de infraccin as como
del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos
que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte
pertinente, aplicar el inicio a) del artculo 40 de la citada Ley que prescribe que las multas
se reducen al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita la
subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y
hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
1239 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1296
Resea: El inferior en grado consider que los incumplimientos constatados no haban

sido subsanados en su momento, esto es en el plazo otorgado por el comisionado; cuando la oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es antes de la emisin de la resolucin de primera instancia, de conformidad con el
inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la
autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin
sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es, el acta de infraccin as como
del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos
que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte
pertinente, aplicar el inicio a) del artculo 40 de la citada Ley que prescribe que las multas se reducen al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita
la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin
y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
383
1240 Finalidad del procedimiento sancionador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1298
Resea: Atendiendo a que la finalidad del procedimiento sancionador es determinar

las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial que
tiene por finalidad el pago de beneficios laborales; no corresponde que la Autoridad
Administrativa del Trabajo se inhiba del conocimiento de los actuados, ms an si de
conformidad con el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de
las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judicial
competentes.
1241 Carga de la prueba
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1299
Resea: Teniendo el empleador la carga de la prueba sobre el pago de los beneficios

laborales de sus trabajadores, la no presencia de los documentos solicitados por el comisionado constituye suficiente argumento para concluir que ha incurrido en incumplimiento de sus obligaciones, habiendo sealado claramente el comisionado que, no
obstante el requerimiento formulado, no se acredit el cumplimiento de los beneficios
laborales.
1242 Deber de colaboracin con la inspeccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1337
Resea: El inspector de trabajo comisionado consign como hechos verificados en la

diligencia de inspeccin que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva,
por no cumplir con su deber de colaboracin, al no haber acreditado en la diligencia de
comparecencia, contar con la documentacin necesaria que sustentara el cumplimiento
de sus obligaciones laborales materia de inspeccin; al respecto el comisionado no efectu la debida fundamentacin que demostrara de manera fehaciente la falta de colaboracin de la inspeccionada por lo que este despacho considera que los hechos descritos
no configuran dicha falta, ms an si se tiene en cuenta que con vista a la constancia de
actuaciones inspectivas, se advierte que la inspeccionada exhibi la hoja de ruta de la
empresa, planillas y boletas de pago.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1370
Resea: Carece de relevancia que la persona que atendi a la comisionada sea o no

trabajador del sujeto inspeccionado, pues de acuerdo al artculo 36 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, constituyen infracciones a las labor inspectiva las acciones
384
u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su

mbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de cooperacin.
1244 Negativa a firmar constancia de actuaciones constituye infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1372
Resea: La negativa del recurrente a firmar la constancia de actuaciones de investigacin y el requerimiento de comparecencia constituye una infraccin grave, pues con esta
conducta se impide el ejercicio y continuacin de las funciones inspectivas, configurndose as el supuesto contenido en el numeral 45.32 del artculo 45 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1373
Resea: No ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado por inconcurrencia a la diligencia de comparecencia, toda vez que del documento adjunto a su recurso se advierte que fue atendido en el servicio de emergencia del
hospital, el da que debi realizarse dicha diligencia, por lo que de conformidad con el
Principio de Presuncin de Veracidad y de licitud contemplados en la Ley N 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General, aplicable supletoriamente, no corresponde sancionar al apelante.
1246 Los inspectores dan fe de la obstruccin a la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1383
Resea: El no permitir la salida de los inspectores de trabajo del centro laboral configura una conducta tipificada en el artculo 46 numeral 46.12 del Decreto Supremo
N : 019-2006-TR, el cual seala textualmente que constituye infracciones muy graves
... la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares ..., adems de conformidad a los artculos 16 y 47 de la Ley N 28806 los hechos constatados por los inspectores de trabajo
actuantes merecen fe y se presumen ciertos, presuncin que no ha sido desvirtuada por
el apelante.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1386

calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron por ella verificados y que la
385
llevaron a considerar que el servicio que prestaban tales personas se desarrollaban de

manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que
tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, sustentando su verificacin nicamente en lo manifestado por las citadas personas en el sentido de tener
horario, desempear un cargo, tener un pago mensual y que marcaban una tarjeta de
ingreso diariamente, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral con la inspeccionada; necesitando para ello actuaciones adicionales que no son competencia de esta instancia.
1248 Nulidad del procedimiento sancionador por falta de motivacin en
relevo de inspector
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1392
Resea: Puesto que la referida supervisora no motiv el relevo del inspector y menos
an se notific dicho cambio a los trabajadores del sindicato, existi una transgresin al
principio del debido proceso, por lo que resulta procedente declarar la nulidad de todo lo
actuado desde la emisin de la orden de inspeccin, incluyendo lo actuado en el presente proceso sancionador, as como la contravencin a lo dispuesto en la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y el Reglamento; del mismo modo, se dispone que la autoridad
competente emita nueva orden a fin de determinar si la recurrente ha cumplido con las
disposiciones laborales materias de inspeccin, considerando que no es posible reponer
el estado del procedimiento al momento en que se produjo la causal de nulidad, esto es,
cuando se dispuso el relevo del inspector comisionado.
1249 No acreditacin de representacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1396
Resea: Se advierte que el escrito de descargo y apelacin no se ha acreditado la representatividad de la persona que los suscribe, indicando ser el gerente general de la
inspeccionada, no pudiendo acreditar su representacin con el documento que obra en
autos, puesto que solo consta la transferencia de una parte de acciones de la empresa
inspeccionada a su favor, sin detallar los poderes que le han sido delegados por la sociedad para actuar en su nombre y representacin, contraviniendo lo sealado en el artculo
17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1250 Improcedencia de desistimiento de denuncia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1397
Resea: Con relacin a lo sealado en el sentido de haber llegado a un supuesto acuerdo con el trabajador para que concurra a la referida audiencia a fin de desistirse del presente procedimiento, toda vez que haba efectuado el cobro de sus beneficios sociales,
debe sealarse que al sancionarse a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento
de comparecencia, no corresponde tomar en cuenta lo alegado.
386
1251 Nulidad de requerimiento verificado el da de su vencimiento

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1412
Resea: El inspector de trabajo comisionado al apersonarse al centro de trabajo el 7 de

marzo de 2007 afect el derecho del recurrente de presentar los documentos requeridos,
toda vez que, el plazo de 5 das hbiles otorgada venca en la referida fecha debiendo
apersonarse al da siguiente a efecto de verificar el cumplimiento del requerimiento, por
lo tanto, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden
de inspeccin, al haberse tramitado en contravencin a lo dispuesto en el artculo 202 de
la Ley del Procedimiento Administrativo General concordado con el numeral 10.1 del
artculo 10 de la citada norma.
1252 Subsistencia de infraccin por inasistencia a comparecencia no obstante
haber subsanado infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1422
Resea: Si bien, con la documentacin adjunta,la inspeccionada habra subsanado las

omisiones socio laborales incurridas, la infraccin por la que est siendo sancionada es
por la inasistencia a la comparecencia; de conformidad con el inciso b) numeral 12.21
del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo
que establece que en la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado
ante el Inspector del Trabajo en la oficina pblica que se seale para aportar la documentacin que se requiera en cada caso y/ o efectuar las aclaraciones pertinentes.
1253 Indebida aplicacin de concurso de infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1441
Resea: Asimismo, se advierte que de manera contradictoria el inferior jerrquico ha

aplicado la concurrencia de infracciones por el incumplimiento en el pago de la compensacin por tiempo de servicios inferior a un semestre y la entrega de la hoja de liquidacin por los periodos vencidos de noviembre 2005-abril 2006 y mayo-octubre 2006,
an cuando no derivan de la misma conducta infractora.
1254 Falta de colaboracin con la inspeccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1455
Resea: Lo alegado en el sentido que el representante legal de la empresa design un

apoderado para la realizacin de las diligencias inspectivas, quien prest las facilidades
del caso, no tiene sustento alguno, si se tiene en cuenta que este a pesar de su condicin
de contador externo, manifest no tener informacin ni documentacin alguna que proporcionar a la comisionada, configurndose as la infraccin a la labor inspectiva.
387

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1463
Resea: Del expediente se desprende que la apelante se neg a proporcionar informacin necesaria para el desarrollo de la diligencia de inspeccin, manifestando adems
que no firmara ningn documento, denotando as su intencin de no colaborar con el
comisionado e incurriendo por tanto en la infraccin a la labor inspectiva.
1256 Necesidad de valorar documentos adjuntos a descargo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1466
Resea: El inferior en grado no ha valorado los documentos que la recurrente adjunt a

su escrito de descargo, como la resolucin expedida por el juzgado laboral en el proceso
seguido por el trabajador afectado contra la inspeccionada sobre despido nulo, indemnizacin por despido arbitrario y otros. La citada resolucin aprueba el desistimiento del
proceso y de las pretensiones demandadas, archivando definitivamente los de la materia,
sealando que la parte demandada haba cumplido con cancelar ntegramente las remuneraciones y beneficios sociales que corresponde al demandante. En el sentido corresponde declarar la nulidad de la resolucin apelada.
1257 No configuracin de infraccin a la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1475
Resea: Si bien hubo negativa por parte de la persona que atendi para que el comisionado realizara la diligencia inspectiva en el centro de trabajo, faltando con el deber de
colaboracin, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, no ha quedado establecido que dicha negativa haya sido realizada por rdenes o directivas del empleador o su representante legal conforme lo requiere el artculo
36 de la citada Ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1478
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que no asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo,
conforme a lo alegado por la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verificado en
los expedientes sancionadores, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en el
mismo lugar, hora y fecha con la finalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores, citacin a la que tampoco asisti, situacin que provoc
que el inferior en grado emita en cada uno de estos procedimientos sanciones por las
citadas conductas infractoras, contraviniendo lo sealado por el artculo 149 de la Ley
N 27444, que establece que la Autoridad Administrativa dispone mediante resolucin
irrecurrible la acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como son los
casos de autos.
388

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1495
Resea: Con relacin a lo manifestado por la inspeccionada en el sentido que no se dej

ingresar al comisionado al centro de labores debido a que tambin era domicilio de su
representante legal, necesitando previamente la autorizacin de esta o de la autoridad
judicial, debemos sealar que la conducta objeto de sancin no es por no permitir el
ingreso del comisionado al centro de trabajo, sino por no cumplir la recurrente con su
deber de colaboracin ante el inspector comisionado al negarse a recibir la constancia
de actuaciones inspectivas as como el requerimiento de comparecencia, por rdenes expresas de la representante de la inspeccionada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1497
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a

la que no asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo, conforme
a lo alegado por la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verificado en los expedientes sancionadores N 778 y 780-2007, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en
el mismo lugar, hora y fecha con la finalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones
de diferentes trabajadores, citacin a la que tampoco asisti, situacin que provoc que
el inferior en grado emita en cada uno de estos procedimientos sanciones por las citadas
conductas infractoras, contraviniendo lo sealado por el artculo 149 de la Ley N 27444,
que establece que la autoridad administrativa dispone mediante resolucin irrecurrible la
acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como son los casos de autos.
1261 Sancin por inasistencia a la comparecencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1499
Resea: El inferior en grado dispuso la acumulacin de expedientes, referidos ambos a

inasistencias a dos requerimientos de comparecencia, sin embargo, al momento de emitir pronunciamiento la autoridad de primera instancia hace referencia nicamente a la
infraccin incurrida en uno de los expedientes, imponiendo sancin nicamente por una
conducta infractora, sin mencionar la infraccin incurrida en el otro expediente, pese
a que ambos expedientes estaban referidos a hechos diferentes y por tanto a conductas
infractoras diferentes, por lo que resulta procedente que este despacho declare la nulidad
de la resolucin.
1262 Incompetencia de la Autoridad Administrativa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1501
Resea: Segn lo alegado por el recurrente, el Segundo Juzgado Civil ha expedido

sentencia declarando infundada la demanda interpuesta por la persona presuntamente
afectada en contra de la inspeccionada sobre pago de beneficios sociales, resolucin en
389
la que el rgano jurisdiccional ha determinado que no existe vnculo laboral entre las
partes, asimismo, si bien es cierto el recurrente no ha acreditado que el referido pronunciamiento judicial expedido en primera instancia ha adquirido calidad de cosa juzgada,
este despacho considera que la Autoridad Administrativa de Trabajo no resultara de
competencia para cuestionar dicha resolucin judicial y afirmar la existencia de dicho
vnculo laboral.
1263 Actuaciones complementarias en el procedimiento sancionador
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1510
Resea: La recurrente en su escrito de descargos presenta documentacin que acreditara la subsanacin de los incumplimientos detectados, en el cual obra la copia de la
boleta de pago correspondiente a los cinco das laborados por el trabajador, cuya falta
de pago haba sido constatada por el inspector comisionado en las diligencias investigatorias y comprobatorias segn acta de infraccin, no obstante, el inferior en grado
consider que al ser dicho incumplimiento una infraccin de comisin instantnea que
no fue desvirtuada con el requerimiento, el documento adjunto a los descargos no enervaba las infracciones detectadas, contraviniendo el inciso e) del artculo 45 de la Ley,
el mismo que seala que la autoridad de primera instancia, determinar la existencia de
responsabilidad de sancin en base al acta de infraccin y, adems en base al descargo
y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan
determinar la existencia o no de responsabilidad, as como lo dispuesto en el artculo 40
de la Ley de Inspecciones, que regula la reduccin de la multa.
1264 Expediente nico
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1517
Resea: Respecto a la nulidad deducida por el recurrente en razn que se habra infringido la regla del expediente nico, pues se han expedido cuatro rdenes de inspeccin
sobre los mismos hechos y, adems se habra contravenido lo resuelto mediante resolucin sub directoral que dispone el archivamiento del procedimiento; debe sealarse que
las referidas rdenes de inspeccin a que se hace referencia han derivado en diferentes infracciones a la labor inspectiva, por lo que no podra considerarse que se trata de
un mismo caso y, consecuentemente, organizarse en un expediente, conforme seala el
artculo 150 de la Ley N 27444 y, menos afirmar que se contradice lo resuelto por la
Autoridad Administrativa de Trabajo pues, como ya se ha mencionado, al haberse configurado conductas infractoras diferentes, genera tambin responsabilidades administrativas diferentes.
1265 Sancin en intermediacin laboral
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1526
Resea: La inspeccionada tiene como actividad principal la venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las
diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de
390
locacin de servicios, a fin que le destaque personal para realizar las siguientes laborales: Bandejera, digitadora; por lo que al haber determinado el comisionado que realizaban laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas
en el caso de la ltima de las mencionadas, conforme a la versin de la apoderada de la
recurrente, consider que implicaban labores consustanciales a la actividad principal de
la empresa, y que no cumpla con el elemento de temporalidad, respectivamente, concluyendo que se desnaturaliz la intermediacin laboral y procediendo a levantar la referida acta.
1266 Corte de procedimiento inspectivo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1531

corte del procedimiento por considerar que se inclua como trabajadora afectada a una
persona que haba ingresado posteriormente al periodo verificado, figura que a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del TrabajadorDecreto Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
Inspeccin del Trabajo ni su reglamento; contraviniendo de esta manera el Principio de
Legalidad recogido en el artculo 2 de la Ley y el Principio del Debido Procedimiento
de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1533
Resea: Si bien hubo infraccin a la labor inspectiva por la negativa injustificada para
el ingreso del comisionado al centro de trabajo, a criterio de este despacho no ha quedado plenamente establecido que la negativa de acreditar su identidad por parte del personal de la inspeccionada haya sido realizada por rdenes o directivas de la recurrente,
conforme lo requiere el numeral 46.2 del artculo 46 del reglamento, por lo que, no se
configurara infraccin a la labor inspectiva en este extremo.
1268 Potestad sancionadora administrativa es diferente a judicial
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1536

conforme lo acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado
391
1269 Falta de uso del derecho al descargo

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1547
Resea: La inspectora del trabajo comisionada ha verificado y comprobado que la inspeccionada incurri en las siguientes infracciones legales no haber acreditado el pago,
goce e indemnizacin por vacaciones desde su fecha de ingreso hasta su cese a favor del
trabajador afectado, extremos que la inspeccionada no desvirtu oportunamente con el
uso del derecho a descargos que le franquea la ley, por lo que corresponde sancionarla
conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1570
Resea: Respecto a lo alegado por el recurrente en el sentido que el inferior en grado

habra incurrido en error al calificar el incumplimiento del requerimiento como infraccin a la labor inspectiva segn el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto que este exigira, segn afirma, la adopcin de medidas para garantizar el cumplimiento de disposiciones vulneradas mas no
su cumplimiento en s; es conveniente sealar que de conformidad con el artculo 14 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, cuando el inspector actuante comprueba la
existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral- como en el caso de
autos- debe requerir al sujeto responsable las medidas para garantizar el cumplimiento
de las normas vulneradas, lo que no hizo la recurrente, pues al trmino del plazo otorgado no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales, ni mucho menos demostr
estar en proceso de cumplimiento, por lo que corresponda sancionarla.
1271 Registro de ex trabajadores en planilla no resulta exigible
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1571
Resea: No corresponde sancionar a la recurrente por no cumplir con el requerimiento

de fecha 4 de julio de 2007, en la medida que este se gener como consecuencia del no
registro en planillas de los ex trabajadores; conducta que no era exigible por cuanto a la
fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada
y los ex trabajadores.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1572
Resea: El inferior jerrquico ha dejado sin efecto la infraccin muy grave a la labor
inspectiva, referida a no cumplir oportunamente con el requerimiento de adopcin de
medidas en orden al cumplimiento de la normatividad sociolaboral, al considerar que en
el punto II del acta de infraccin, no se advierte que la inspectora de trabajo haya adoptado la referida medida inspectiva; sin embargo en el expediente obra el requerimiento
392
de fecha 2 de abril entregado al apoderado de la inspeccionada, mediante el cual se le

otorga un plazo a fin de que acredite sus obligaciones laborales de uno de sus trabajadores, por lo que ante el incumplimiento de dicha medida, corresponda imponer sancin
conforme a lo propuesto por la comisionada.
1273 Infraccin por cada trabajador afectado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1587
Resea: Al momento de imponer sancin por no haber registrado a los trabajadores en

la respectiva planilla, el inferior jerrquico no tom en consideracin que se incurre en
una infraccin por cada trabajador afectado con dicho incumplimiento, imponiendo solo
una multa, a pesar que son doce los supuestos trabajadores afectados, con lo cual contraviene la norma imperativa contenida en el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
1274 La resolucin que atiende una impugnacin no puede imponer sancin
ms grave
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1588
Resea: De conformidad con el numeral 237.3 del artculo 237 de la Ley N 27444, en caso
el infractor impugne la resolucin, en ningn caso se puede imponer sanciones ms graves.
1275 Infraccin a la labor inspectiva no es subsanable
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1593
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico ha sancionado a

la recurrente por infraccin muy grave a la labor inspectiva, al haber incurrido en inasistencia al requerimiento de comparecencia, disponiendo asimismo en el quinto considerando, que la inspeccionada una vez notificada con dicha resolucin cumpla con subsanar la infraccin materia de sancin, de conformidad con lo dispuesto en el numeral
48.2 del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; no
obstante, la autoridad de primera instancia no ha tomado en consideracin que la citada disposicin es aplicable solamente a la subsanacin de incumplimientos laborales en
que puede incurrir un empleador frente a sus trabajadores, ms no a las infracciones a la
labor inspectiva, que por su propia naturaleza son insubsanables, por lo que al incluirse
este extremo en la resolucin venida en alzada, indujo a error al administrado, transgrediendo el Principio de Observancia del Debido Proceso.
1276 Solicitud de nulidad considerada como descargo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1596
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el escrito presentado no debi ser
considerado como descargos contra el acta de infraccin ni declararse extempornea
por haberse deducido la nulidad del procedimiento, debe sealarse que de conformidad
con el numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente, los
393
administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernen por
medio de los recursos administrativos previstos en la referida Ley, por lo que corresponda considerar tal escrito como sus descargos.
1277 Sancin aplicada por infraccin a la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1597
Resea: Con relacin a lo alegado sobre el archivamiento del procedimiento sancionador seguido en el Expediente N 796-2007, el cual versara sobre los mismos hechos
que contiene la resolucin impugnada no correspondiendo tramitarse dos procedimientos por los mismos hechos, no desvirta la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, si se tiene en cuenta que el procedimiento al que hace referencia se inici por la
constatacin de incumplimientos sociolaborales, en tanto que el presente se ha iniciado
por conducta infractora a la labor inspectiva, no pudiendo alegarse identidad de hechos
conforme refiere en su recurso.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1598
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente

su decisin, toda vez que se ha limitado a describir las conductas infractoras en que
habra incurrido la recurrente, consignando genricamente el artculo 46 como la norma
incumplida, correspondiendo las descripciones realizadas en la resolucin apelada a la
infraccin grave contenida en el numeral 45.2 del artculo 45 y la infraccin muy grave
tipificada por el numeral 46.2 del artculo 46 del Reglamento, lo que no permite determinar de manera fehaciente la infraccin en que habra incurrido la recurrente y por la
cual se le est sancionando, mxime si la inspectora seala en el acta de infraccin que
la inspeccionada habra incurrido en las infracciones previstas en los numerales 46.1,
46.2 y 46.3 del artculo 46 del Reglamento.
1279 Inexistencia de corte del procedimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1601
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte

del procedimiento por considerar que en las verificaciones efectuadas por los inspectores
exista contradiccin, figura que a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin,
Decreto Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
Inspeccin del Trabajo, contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad.
1280 Concurso de infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1603
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin al sujeto inspeccionado resuelve indebidamente subsumir la infraccin leve en materia de relaciones laborales referidas a no cumplir con entregar boletas de pago en la infraccin grave, por no
394
cumplir en consignar los datos completos del trabajador as como no consignar las horas
y das laboradas en la planilla de pago, toda vez que, si bien las referidas infracciones
se encuentran previstas en el mismo cuerpo normativo, no se configuran por el mismo
hecho correspondiendo a conductas infractoras distintas, por lo que no resulta aplicable
el concurso de infracciones.
1281 No basta declaracin de la Sunat para acreditar representatividad de
apoderado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1612
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha cumplido con adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe los documentos indicando ser el gerente general, no pudiendo acreditar
su representacin con el documento donde solo consta la informacin declarada por el
contribuyente ante la administracin tributaria, teniendo esta solo carcter referencial,
sin detallar poder simple ni el respectivo documento de identidad que acredite el poder
otorgado a su favor, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la
Ley concordado con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
1282 Debida motivacin de resolucin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1616
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin impuesta no estara motivada no se ajusta

a la verdad, ya que de la revisin de la resolucin impugnada se advierte que est debidamente motivada al haberse sealado que la inasistencia de la apelante a la citada diligencia
de comparecencia se considera como infraccin muy grave de la labor inspectiva y que la
misma es sancionada imponindose una multa equivalente al mnimo del rango dispuesto,
por lo cual no se habra vulnerado los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
1283 No vulneracin del principio non bis in idem
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1617
Resea: No se ha vulnerado el Principio Non Bis In Idem, ya que si bien mediante resolucin se le sancion por su inasistencia a la diligencia de comparecencia, no se podra
aplicar el citado principio debido a que no concurre el elemento de mismo hecho, puesto
que la conducta antes mencionada as como la sancionada en el presente procedimiento
son diferentes al haberse realizado en diferentes oportunidades.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1650
Resea: El inferior en grado consider que los incumplimientos no haban sido subsanados en el plazo otorgado por los comisionados, cuando la oportunidad para
395
valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente

antes de la emisin de la apelada, de conformidad con el artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, que seala que la Autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y del
descargo, pudiendo, en caso resulte pertinente, aplicar la reduccin de la multa.
1285 Imposibilidad de determinar la existencia de infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1656
Resea: No es posible determinar si la inspeccionada incurri en las infracciones consignadas en el acta de infraccin derivados de un supuesto incumplimiento del acuerdo
del acta final de mesa paritaria de fecha 15 de noviembre de 2006, toda vez que conforme se ha sealado, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio fiscal
2007 prohbe incremento en las remuneraciones que fue lo acordado en la referida mesa
paritaria.
1286 Falta de registro en planillas genera sancin por cada trabajador afectado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1659
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado el

inspector comisionado que los trabajadores no fueron registrados por el sujeto inspeccionado dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por
tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, cuando la sancin que corresponde es por cada trabajador afectado.
1287 Debida representacin de la inspeccionada
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1660
Resea: La citacin a la audiencia de comparecencia estaba dirigida a la inspeccionada, la misma que al ser una persona jurdica de derecho pblico, debi acudir
a la comparecencia a travs de su representante legal o de ser el caso, delegar en
un tercero las facultades de representacin para que se haga presente en la referida
diligencia.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1670
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspectora de trabajo

comisionada ha constatado y propuesto sancin por la infraccin prevista en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
al haber incurrido la inspeccionada en impedimento de ingreso al centro de trabajo,
no obstante, el inferior en grado ha tipificado y descrito la infraccin por la negativa
a facilitar informacin y documentacin a la comisionada, citando como norma legal
396
infringida el numeral 46.3 del Reglamento, contraviniendo de esta forma el Principio

del Debido Proceso.
1289 Pronunciamiento sobre todas las infracciones contenidas en el acta
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1674
Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justificacin alguna ha omitido pronunciarse respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005/2006, en perjuicio
de 5 trabajadoras, por tal motivo resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin
impugnada, en salvaguarda de los Principios de Observancia del Debido Proceso y la
1290 Notificacin de resolucin fuera de plazo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1679
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada sera nula en vista que no se habra
notificado en el plazo sealado por el numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley N 27444,
es conveniente precisar que la notificacin fuera del plazo establecido por la referida
norma no acarrea indefensin al administrado, y en tal sentido, no constituye defecto
sustantivo que haga inexigible o invlida la resolucin apelada.
1291 Subsanacin de orden sociolaboral no enerva infraccin a la labor
inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1698
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan lo resuelto por el inferior

en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con la documentacin adjunta al
escrito, demostr que no haba incurrido en infraccin, carece de sustento, puesto que
la conducta por la que se est sancionando en el presente procedimiento es por inasistencia a una comparecencia y no por incumplimientos de orden sociolaboral, mxime si
de conformidad con el inciso b) numeral 12.1 del artculo 12 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, en dicha diligencia se exige a la presencia del sujeto
inspeccionado ante el inspector de trabajo, para efectuar las aclaraciones pertinentes.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1732
Resea: Segn el acta de infraccin, la comisionada propuso la multa conforme a lo

previsto en los numerales 46.2 concordante con el 46.6 del artculo 46 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo al haber verificado que la inspeccionada incurri en infraccin al negarse a atenderla, identificarse y prestarle su apoyo; sin embargo de la revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado al emitir
pronunciamiento, omiti considerar el numeral 46.6 referido al abandono, inasistencia
397
u otro acto que impida la funcin inspectiva, contraviniendo el Principio de Legalidad

y de Tipicidad, pues esta norma era la que mejor tipificaba la conducta incurrida por la
apelante, pues el numeral 46.2 es accesorio y complementario de la conducta antes mencionada, configurndose solo si la negativa proviene del empleador o su representante
legal, lo que no ha sucedido en el presente caso.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1734
Resea: No se ha transgredido el Principio de Tipicidad pues en la resolucin se ha

precisado taxativamente como norma infringida, el Decreto Supremo N 001-97-TR y
el Decreto Supremo N 004-97-TR y, como conductas infractoras incurridas, el numeral
23.2 del artculo 23 as como los numerales 24.4 y 24.5 del artculo 24 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referidas a la no entrega de hojas de liquidacin y al no depsito de la compensacin por tiempo de servicios, respectivamente.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1738
Resea: Se advierte que el inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver, no

aplicar sancin administrativa a la inspeccionada por considerar que los comisionados
no haban precisado los nombres completos de los trabajadores afectados por la comisin de actos anti sindicales, sin embargo, de la revisin del acta de infraccin se advierte que los inspectores consignaron que dichas infracciones atentaban contra los 220
trabajadores afiliados al sindicato, por lo que el sub director, a fin de individualizar a
tales trabajadores debi haber practicado de oficio las actuaciones y diligencias necesarias para el examen de dichos hechos a fin de determinar la responsabilidad de sancin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1747
Resea: El inferior en grado no tom en cuenta la documentacin presentada por la

inspeccionada en su escrito de descargos, con lo cual acreditara que el periodo adeudado al trabajador afectado no es desde su fecha de ingreso, sino desde el 1 de enero de
2005 hasta su fecha de cese, debiendo hacer uso de la facultad reconocida a la Autoridad
Administrativa de Trabajo en el artculo 45 de la Ley General de Inspeccin, y disponer
la realizacin de una diligencia adicional para el examen de los hechos que permitan
determinar la existencia o no de responsabilidad.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1752
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la resolucin apelada adolecera

de nulidad, en razn que el acta de infraccin habra sido notificada a la recurrente con
398
fecha 2 de julio de 2007 y no con fecha 27 de junio del mismo ao, como ha quedado
registrado en autos, con lo cual su escrito de descargos no resultara extemporneo, carece de todo sustento, pues la cdula fue recepcionada por la recurrente con fecha 27
de junio de 2007, por lo que el plazo de 15 das hbiles venca el 20 de julio de 2007 y,
habindose presentado con fecha 23 de julio de 2007, resultaba extemporneo.
1297 Notificacin de actuados vlidamente realizada
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1753
Resea: La nulidad deducida de todo lo actuado en razn que no habra sido notificado
con arreglo a ley ningn acto emitido por la Autoridad Administrativa de Trabajo carece
de sustento, pues la recurrente fue debidamente notificada con el acta de infraccin y la
Resolucin Sub Directoral apelada, por lo que mal podra alegar la nulidad de las notificaciones y por ende de todo lo actuado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1761
Resea: Se desprende que en la diligencia de comparecencia la recurrente cumpli con

presentarme entre otros, los PDT 600 y 621 en medio magntico, no pudiendo ser visualizados por la comisionada al no contar con el programa informtico, por lo que, para
que considerando las acciones que engloba la infraccin tipificada en el numeral 46.3
del artculo 46 referida a la negativa del sujeto inspeccionado de facilitar la informacin
y documentacin necesarias, se denota que no ha sucedido en autos, toda vez que la imposibilidad de acceder a la informacin solicitada no es atribuible a la inspeccionada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1769
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada le causa perjuicio y agravio al

no haber evaluado sus descargos vulnerndose los Principios de Legalidad y Debido
Procedimiento, es de advertirse que dichos descargos fueron presentados fuera del plazo
previsto por la norma, no correspondiendo ser evaluados por el inferior en grado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1780
Resea: De los hechos constatados en el acta de infraccin y calificados como infraccin por las inspectoras, no se advierte que la inspeccionada haya dejado de asistir a un
requerimiento de comparecencia, conforme lo establece el numeral 46.10 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, existiendo si una inasistencia a la citacin de fecha 7 de agosto de 2007, que debe calificarse conforme a la
infraccin prevista por el numeral 46.6 del mismo artculo.
399

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1782
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a

la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de boletas de pago (infraccin leve) as como por el no pago de remuneraciones (infraccin grave) por los meses
de setiembre a diciembre de 2006 como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de infracciones previsto en el inciso 6 del artculo 230 de
la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, el mismo que seala lo
siguiente Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms
de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad
1302 Las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de oficio
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1789
Resea: Con relacin al documento por el que un trabajador declara no haber denunciado a la inspeccionada carece de relevancia pues debe tenerse presente que las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de oficio, ello de conformidad con el
numeral 8.1 del artculo 8 del Reglamento e la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1821
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha definido

claramente su contenido, toda vez que, por un lado seala que corresponde disponer el
archivo del procedimiento en los extremos referidos a la entrega de boletas de pago y
remuneracin vacacional de los periodos 2004-2005. 2005-2006 y 2006-2007, a favor
de la persona afectada, y por otro resuelve sancionar a la inspeccionada por el no otorgamiento de vacaciones en dichos periodos; asimismo, a pesar que seala que la inspeccionada incurri en infraccin al no acreditar el depsito de la compensacin por tiempo
de servicios, no se impone sancin por dicho incumplimiento.
1304 Determinacin de la existencia de responsabilidad sobre la base de lo
actuado en el procedimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1838
Resea: La recurrente manifest en su escrito de descargos haber cumplido con el pago

de la indemnizacin por goce de descanso vacacional correspondiente al periodo 20052006 a favor del trabajador afectado, adjuntando para el efecto la copia de la boleta de
pago del mes de setiembre de 2007, donde se consigna el indicado rubro; no obstante, el
inferior en grado luego de valorar dicha documentacin consider que no desvirtuaba la
infraccin constatada debido a que no haba sido subsanada en su momento, esto es en
el plazo otorgado por el comisionado mediante la medida inspectiva de requerimiento,
400
a pesar que el literal e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo dispone que la autoridad de primera instancia determina la existencia de responsabilidad de
sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es el acta de infraccin, el
descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que
permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el literal a) del artculo 40 de la Ley sobre la reduccin de multas.
1305 Improcedencia del silencio administrativo positivo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1842
Resea: La solicitud de aplicacin del silencio administrativo positivo al presente caso,

al haberse transcurrido ms de 15 das sin que la Autoridad de Primera Instancia haya
emitido resolucin de conformidad con el inciso b) del artculo 45 de la Ley, es conveniente precisar que, este no resulta aplicable al procedimiento inspectivo que es materia
de autos, por no encontrarse dentro los supuestos contenidos en el artculo 1 de la Ley
N 29060.
1306 No valoracin de documentacin anexa al descargo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1862
Resea: La recurrente adjunt a su escrito de descargos documentacin que acreditara

la subsanacin de las infracciones constatadas, la misma que no fue valorada por el inferior en grado al considerar que haban sido presentadas extemporneamente, sin tomar
en cuenta que la oportunidad para valorar tal documentacin es precisamente antes de la
emisin de la resolucin de primera instancia.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1880
Resea: La recurrente adjunt a sus descargos documentacin con fecha anterior a las
actuaciones inspectivas, con la finalidad de acreditar el cumplimiento de las citadas
obligaciones laborales, lo que segn el inferior jerrquico evidenciara, que durante las
actuaciones de investigacin, la inspectora actuante no determin con exactitud las infracciones materia de verificacin, al no haber revisado debidamente la documentacin
exhibida, sin embargo, de acuerdo a los hechos consignados en la mencionada acta de
infraccin, tal documentacin nunca fue exhibida durante las actuaciones inspectivas, lo
cual causa la nulidad de la resolucin venida en alzada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1882

decisin en cuanto a la graduacin de las sanciones impuestas, toda vez que, sin respetar
401
los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, multas equivalentes al mximo del
rango propuesto en el cuadro de graduacin de sanciones, previsto en el numeral 48.1
del artculo 48 del Reglamento, para la cantidad de trabajadores afectados en el caso de
autos, sin precisar los motivos que sustentaran dicha decisin.
1309 Multas correctamente impuestas ante infracciones leves y graves por
igual hecho y diferente materia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1913
Resea: Con respecto a lo alegado en el sentido que le habran impuesto multas por infracciones graves y leves sobre los mismos hechos, cabe sealar que ello carece de sustento toda vez que, de conformidad con el artculo 33 de la Ley, son infracciones administrativas en materia de relaciones laborales los incumplimientos de las disposiciones
legales y convencionales de trabajo, individuales y colectivas, colocacin, fomento del
empleo y modalidades formativas, por lo que, estando a que la recurrente ha incurrido
en infracciones distintas corresponda sancionarla por cada una de ellas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1917
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a la
labor inspectiva toda vez que, si bien la seorita impidi la entrada del comisionado
al centro de trabajo de la recurrente para que se realice la inspeccin, no ha quedado
establecido que dicha negativa haya sido realizada por rdenes o directivas del sujeto
inspeccionado dirigido a impedir el ingreso del comisionado, de tal manera que pueda
afirmarse su responsabilidad.
1311 Inexistencia de corte de procedimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1920

corte del procedimiento por considerar que no era de su competencia pronunciarse sobre
cuestiones litigiosas referentes a la reposicin de 16 trabajadores sealados, al encontrarse la misma pendiente de resolver por el rgano jurisdiccional, figura que a diferencia de la derogada Ley de Inspecciones, no se encuentra contemplada en la vigente Ley
de Inspecciones, contraviniendo el Principio de Legalidad.
1312 Escrito de descargo sin firma
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1927
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no tuvo en consideracin que el

escrito de descargos presentado por el sujeto inspeccionado no se encontraba suscrito
402
por representante legal alguno, contraviniendo de esta manera lo dispuesto por el numeral 113.3 del artculo 113 de la ley N 27444, que establece como requisito necesario
para la presentacin de escritos, el lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no
saber firma o estar impedido.
1313 Determinacin de responsabilidad sobre la base de lo actuado en el
procedimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1928
Resea: De acuerdo al inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del

Trabajo la autoridad de primera instancia debe determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es al acta de infraccin, el descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los
hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad.
1314 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1929
Resea: Del anlisis de la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico omiti tomar en cuenta la documentacin adjunta al escrito de descargo dejando a salvo el
derecho de la inspeccionada con relacin al beneficio de reduccin previsto en el literal
a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin tener en cuenta que la
oportunidad para la aplicacin es precisamente antes de la emisin del pronunciamiento
de primera instancia.
1315 Subsanacin de medida de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1931
Resea: El inferior en grado al momento de valorar la documentacin presentada por

la inspeccionada con sus descargos, consider que no haba subsanado la totalidad de
infracciones detectadas por el inspector, haciendo referencia al incumplimiento de la
medida de requerimiento, declarando improcedente la reduccin de multa, no obstante
el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que la referida infraccin a la labor
inspectiva deriva de los incumplimientos laborales detectados durante las actuaciones,
por lo que de acreditarse la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse
subsanada tambin la referida infraccin a la labor inspectiva, resultando procedente la
reduccin de la multa impuesta.
1316 Acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1934
Resea: El acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido

el inspeccionado, dado que de conformidad con el artculo 8 del Reglamento de la Ley
403
General de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones inspectivas se llevan a cabo de oficio,
careciendo de relevancia en este estado del procedimiento, un supuesto desistimiento del
trabajador afectado, mxime si este se origin por aplicacin de la presuncin de verdad
de los hechos denunciados ante el impedimento de ingreso al centro de trabajo, segn lo
previsto en el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1935
Resea: La recurrente con los documentos adjuntos a su escrito de descargos solicita se

tengan por cumplidas las obligaciones laborales frente a su ex trabajador, adjuntando para
tal efecto copia de la referida boleta de pago y liquidacin de beneficios sociales suscrita
por dicha persona, no obstante el inferior en grado no valor tal documentacin al considerar que haba sido presentada de manera extempornea, cuando la oportunidad de valorar tal documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin recurrida.
1318 Revisin de todo lo actuado en el expediente
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1951
Resea: El inferior jerrquico ha omitido tomar en cuenta las constancias de trabajo y

los memorandos obrantes en el expediente as como el reconocimiento efectuado por el
administrador de la inspeccionada durante la visita al centro de trabajo, el mismo que
por el cargo desempeado constituye fuente de informacin idnea, mxime si el representante no puede eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con relevancia
inspectiva que deban ser conocidos por el representado, de conformidad con el artculo
17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1964
Resea: En consideracin que las disposiciones contenida en la Ley General de

Inspeccin del Trabajo y el Reglamento tienen un espritu orientador y de asesoramiento tcnico en cuanto al cumplimiento de las normas de orden sociolaboral, criterio establecido en el
oficio circular N 0038-2006-MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin
del Trabajo, no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento,
toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1320 Error en la tipificacin de la infraccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1967
Resea: El inferior jerrquico al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente

su decisin, toda vez que, la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as
404
como la tipificacin de la conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por

el inspector actuante, conforme se aprecia del acta de infraccin, en la cual se propuso la sancin por inasistencia a una diligencia inspectiva, sealando como dispositivo
legal vulnerado el numeral 46.6 del Reglamento del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo; sin embargo, mediante la resolucin apelada se
mult a la inspeccionada por inconcurrencia ante un requerimiento de comparecencia,
citando como norma legal infringida el numeral 46.10 de la citada norma.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1970
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento describi la conducta infractora

referida al impedimento de ingreso al centro de trabajo, en concordancia con los hechos
constatados en el acta de infraccin, pero lo tipific con los numerales 46.2 y 46.3 del
artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, contraviniendo
de esta manera el Principio de Tipicidad previsto en el numeral 230.4 del artculo 230 de
la Ley N 27444.
1322 La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2040
Resea: El numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, Ley N 27444, seala que la motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso especfico, exponindose las razones jurdica y normativas que con referencia directa justifiquen el
acto adoptado; asimismo en concordancia con dichas disposiciones, el numeral 48.1 del
artculo 48 de la Ley establece que la resolucin que impone una multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los
trabajadores afectados. En al sentido atendiendo que la resolucin apelada no se encuentra
debidamente motivada toda vez que no se ha comprendido a la totalidad de trabajadores afectados y a los incumplimientos a las obligaciones sociolaborales detalladas en el acta de infraccin, corresponde declarar la nulidad de la resolucin venida en alzada.
1323 Requisito de resoluciones de sancin
Resolucin : 32-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2064
Resea: El inferior jerrquico al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada; contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos
de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y
los trabajadores afectados.
405
1324 Requisitos de resoluciones que imponen sancin

Resolucin : 22-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2075
Resea: El inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de seguridad y

salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas
por la inspeccionada, contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del
artculo 48 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como
requisitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional
incumplida y los trabajadores afectados.
Resolucin : 17-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2080

relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1
del artculo 48 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala
como requisitos de las resoluciones: El motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados; por lo que se declara nula la resolucin
impugnada.
Resolucin : 16-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2081
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico al momento de emitir pronunciamiento

sancion al sujeto inspeccionado, de manera conjunta, por sus inasistencias a las diligencias inspectivas de fechas 14 de abril y 13 de mayo de 2008, imponiendo una multa
equivalente al 81% de 11 Unidades Impositivas Tributarias, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin N 1413-2008; sin embargo, al ser cada una de estas
inconcurrencias, conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera
separada.
Resolucin : 14-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2082

relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo de esta forma lo dispuesto en el numeral 48.1
del artculo 48 de la Ley, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones:
El motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados.
406
1328 No configuracin de infraccin a la labor inspectiva

Resolucin : 21-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2089
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se observa que la inspectora no estableci

que la actitud mostrada durante las actuaciones inspectivas, haya sido motivada por una
orden o disposicin de su superior, dado que, al no ser la referida representante ni parte del
mbito organizativo de la empresa inspeccionada sino la nica trabajadora encontrada, no
pudo haber actuado en nombre ni en representacin de la inspeccionada, no habindose
configurado en el presente caso, infraccin a la labor inspectiva por parte de la recurrente.
1329 Expediente administrativo no cuenta con documentos originales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2153
Resea: Las fotografas que obran en el expediente as como el requerimiento de comparecencia y dems documentos elaborados y firmados por la inspectora del trabajo y
los dos inspectores auxiliares, son fotocopias, habindose sealado que los originales
fueron entregados a los representantes de la empresa inspeccionada. Dicha irregularidad
anula el procedimiento.
1330 Quiebre del procedimiento
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2164
Resea: La Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento contemplan la posibilidad de declarar el quiebre del procedimiento, por lo que, de creerlo conveniente,
debern hacer valer su derecho conforme a ley y ante la autoridad competente.
3.2. Multa
1331 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 753
Resea: El inspector ha hecho una propuesta de sancin por las infracciones de:
Autorizacin de libro de planillas y registro de datos personales del trabajador en el libro
de planillas ... el responsable da cumplimiento a las normas sociolaborales y pide que se
deje sin efecto el acta de infraccin... lo que no es posible siendo beneficiado solamente
de la reduccin de multa, de conformidad con el artculo 40 literal a) de la Ley N 28806.
1332 Multa por obstruccin a la labor inspectiva
Dpto.
: Lima
Nm.
: 805

407

1333 Adecuacin de multa por debida motivacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 809
Resea: Por la infraccin referida a no entregar boletas de pago, se impone la mayor

multa prevista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha
decisin, no obstante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de
conformidad con los principios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley
N 27444, corresponde aplicar la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicacin de
sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 813
Resea: La infraccin referida a no entregar boletas de pago es sancionada con la mayor

N 27444, corresponde aplicar la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicaciones
de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 818

cuenta que esta se program a fin de verificar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que no debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comisionado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo
laboral con la seorita presuntamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el
numeral 17.1 del artculo 17 del reglamento, la adopcin de la medida inspectiva de
requerimiento se encuentra condicionado a la existencia de infracciones al ordenamiento
jurdico sociolaboral, en este sentido, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la mencionada inconcurrencia.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 820

408

1337 Sancin doble por los mismos trabajadores
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 830
Resea: Debe precisarse que las obligaciones sealadas deben revocarse solo en cuanto
conciernen a dos trabajadores, debido a que mediante otro expediente sancionador el
despacho de origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del
expediente nico, como consecuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del registro de 6 trabajadores, toda vez que de acuerdo
a lo discernido corresponde aplicarse solo en funcin a 5 trabajadores afectados.
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 844
Resea: Que, asimismo, por efecto de la correccin, corresponde regular el monto de

la multa impuesta al monto que corresponde especficamente, al 5% de 6 UIT por cada
uno de los trabajadores afectados por la infraccin laboral sobre omisin de su registro
en planillas, correspondiendo un monto similar por la infraccin relacionada al incumplimiento de las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 846
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a la inasistencia al requerimiento de comparecencia, toda vez que, en
concordancia con el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 8% de 15 UIT, sin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 850
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida
al incumplimiento del depsito y entrega de hojas de liquidacin de la compensacin
por tiempo de servicios del periodo vencido en mayo de 2008, sin respetar los Principios
409
de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a

18% de 8 UIT, constituyendo esta ms del mnimo de la sancin establecida, sin desarrollar la razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 853
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento se ha limitado a

imponer una multa equivalente al 81% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de
los criterios generales para la graduacin de las sanciones como es el nmero de trabajadores afectados, en efecto, la inspectora no ha verificado el nmero de trabajadores con
el que cuenta la inspeccionada y que resultaran perjudicados con la conducta infractora
incurrida.
1342 Indebida reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 862
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin, resolvi indebidamente

aplicar el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la
Ley, al considerar que con la documentacin adjunta a sus descargos la inspeccionada
habra subsanado los incumplimientos constatados por el comisionado, no obstante, de
la revisin de la liquidacin de beneficios sociales se verifica que no se ha incluido el
pago de gratificaciones legales de julio 2003 a diciembre 2007, no siendo aplicable el
beneficio de reduccin, al no haber acreditado la subsanacin de la totalidad de las infracciones constatadas.
1343 Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 865
Dpto.
: Lima
Nm.
: 870

410

Dpto.
: Lima
Nm.
: 872
Resea: Lo alegado en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadas, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta,
carece de sustento, pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas, solo amerita la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo
40 de la Ley y cuando se demuestre la sancin del total de infracciones.
1346 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 875
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que con la documentacin adjunta habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales, por lo que debera
dejarse sin efecto la multa impuesta, carecen de sustento, si se tiene en cuenta que no lo
hizo durante las actuaciones inspectivas, es decir, en el plazo otorgado con la medida
inspectiva de requerimiento formulada por los inspectores, pudiendo ser aplicable nicamente el beneficio de reduccin en caso que se demuestre la subsanacin del total de
infracciones detectadas.
1347 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin
de cesados
Dpto.
: Lima
Nm.
: 878

de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, lo cual carece de sustento, pues la citada
reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la subsanacin total de las
infracciones lo que no ha sucedido en el presente caso, al no haber acreditado dicha
obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vinculo no
la exime de su obligacin laboral.
1348 Multa mxima en infracciones graves
Dpto.
: Lima
Nm.
: 880
Resea: Las conductas sancionadas son la falta de pago de remuneraciones, falta de

entrega de boletas de pago y no deposito de compensacin por tiempo de servicios
ni entrega de hojas de liquidacin, por lo que al quedar subsistentes solo conductas
411
infractoras graves, resulta procedente recurrir al literal b) del artculo 39 de la Ley,

en el extremo que dispone la multa mxima a imponer de diez Unidades Impositivas
Tributarias, cuando se trata de infracciones graves, correspondiendo revocar en parte la
resolucin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 884

el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a la inspeccionada al
haber sido entregado a la persona afectada, quien no era el encargado de la administracin autorizado para recibir dicha notificacin, carece de sustento si se tiene en cuenta
que de conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones
de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los mismos.
1350 Correcta graduacin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 893
Resea: Lo alegado en el sentido que la multa impuesta colisionara con el Principio de

Razonabilidad carece de sustento, pues las citadas sanciones econmicas corresponden
al mnimo rango establecido para el tipo de infracciones incurridas segn la tabla de
graduacin establecida en el reglamento.
1351 Multa independiente para cada inasistencia
Resolucin : 55-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 897
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada de manera conjunta por sus

inasistencias ante los requerimientos de comparecencia de fechas 20 de febrero y 3 de
marzo de 2008, imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 UIT, sin embargo, al ser
cada una de estas inconcurrencias, conductas independientes, debieron sancionarse de
manera separada.
1352 Improcedencia de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 902
Resea: Con relacin a que debera dejarse sin efecto la infraccin referida al plan de
seguridad, al haber cumplido con subsanarla con la documentacin adjunta a sus descargos, es conveniente precisar que la subsanacin de infraccin con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo amerita la reduccin de multa, en concordancia con el artculo
que no ha sucedido en el caso de autos.
412
1353 Error en calificacin de infraccin

Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 910
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el otorgamiento del descanso fsico vacacional anual remunerado correspondiente
al periodo 2006-2007 y el pago de las vacaciones truncas a favor del trabajador, como
infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto
Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del
ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, al da del trmino del
vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha
conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento.
1354 Por cada infraccin observada se aplica una sancin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 919
Resea: Con relacin a que se habra sancionado dos veces por la conducta descrita en
el numeral 25.6 del artculo 25 del Reglamento, debe sealarse que el referido numeral
tipifica diferentes conductas, tales como el incumplimiento a la jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno, descanso vacacional, entre otras, por
lo que si un empleador incurre en una o ms de las infracciones indicadas, es pasible de
sancin por cada una de ellas.
1355 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados
Dpto.
: Lima
Nm.
: 921
Resea: El inferior en grado impuso una sancin en atencin a 77 trabajadores supuestamente afectados, segn la informacin de planillas de pago del mes de junio de 2006
declarada por la empresa, no obstante, estando a que las actuaciones inspectivas se desarrollaron en el mes de enero de 2008, no existira evidencia que el nmero de trabajadores corresponda al que declar la inspeccionada en dicha oportunidad, por lo que en
aplicacin del Principio de Razonabilidad no debi considerarlos como afectados en el
presente caso.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 926
413
cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado por la comisionada con
la medida de requerimiento. Con relacin a la documentacin adjunta a su recurso se deja
a salvo su derecho para que de considerarlo conveniente solicite el beneficio de reduccin
previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1357 Error en tipificacin de infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 927
Resea: El inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, as como en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas
legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo lo
dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.
1358 Error al establecer el monto de la multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 937
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber registrado en sus planillas, dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar a las personas
detalladas, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6
UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el artculo 24 numeral 24.1 del reglamento.
1359 Competencia para reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 938
Resea: Debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de

Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en
el inciso e) del artculo 40 de la Ley, se deja a salvo su derecho para que lo solicite al
inferior jerrquico.
Resolucin : 66-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 950
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin de multa, debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver dicho
pedido, se dispone que el inferior en grado valore la documentacin adjunta el recurso.
1361 Improcedencia de beneficio de reduccin
Resolucin : 62-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 954
Resea: El inferior jerrquico ha reducido la multa propuesta al considerar que la recurrente habra acreditado la subsanacin de las infracciones, sin embargo de la revisin de
414
las liquidaciones se advierte que no se consignan las gratificaciones ni la compensacin

por tiempo de servicios de un periodo, por lo que, al no haber subsanado la totalidad de
infracciones, no corresponde aplicar el beneficio de reduccin.
Resolucin : 59-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 960
Resea: El inferior en grado ha dejado sin efecto las infracciones referidas al no registro
en planillas as como el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, debido a
que en diligencias adicionales la inspeccionada acredit su cumplimiento; sin embargo, lo que correspondera sera el beneficio de la reduccin solo si es que se acredita
la subsanacin de la totalidad de las infracciones incurridas, lo que no ha sucedido en
autos.
1363 Error en la tipificacin de infracciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 961
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de

relaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales
que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, en algunos casos ha omitido
indicarlas, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 966

pago de vacaciones anuales correspondientes al periodo 2006-2007 como infraccin
muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo
N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, lo que no ha sucedido en el presente
caso, debiendo haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
1365 Suspensin indebida de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 995
Resea: El inferior en grado deja sin efecto la propuesta de multa por la infraccin referida a no registrar en planillas a 12 trabajadores, al considerar que la inspeccionada
cumpli con parte de la referida obligacin conforme a los documentos adjuntos. No
obstante, debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad
al cierre de las actuaciones inspectivas solo genera el beneficio de reduccin de multa,
siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones laborales
sancionadas, lo que no sucedi en el presente caso.
415

Dpto.
: Lima
Nm.
: 996

seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a
las vulneradas por la inspeccionada, asimismo, en el caso de la infraccin a la labor inspectiva ha omitido indicarla, contraviniendo lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo
48 de la Ley, que seala como requisitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la
norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1004
Resea: El inferior en grado impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no
obstante segn los hechos consignados en el acta de Infraccin, la inspeccionada habra
incurrido en dos obstrucciones a la labor inspectiva, los das 17 y 19 de marzo de 2008,
asimismo, cabe sealar que al precisar el monto de la multa en la parte resolutiva del
pronunciamiento materia de nulidad, se ha considerado a ambas conductas, de acuerdo a
lo propuesto por los comisionados.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1006
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con subsanar la infraccin

constatada por el comisionado, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, pues la subsanacin realizada con posterioridad al cierre de las
actuaciones inspectivas genera solo la reduccin de la multa, por lo que respecto a los
documentos adjuntos al recurso de apelacin se deja a salvo el derecho para que solicite
el beneficio de la reduccin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1013
Resea: Se advierte que el inferior en grado tipifica la conducta referida al no pago

de vacaciones truncas como infraccin muy grave, sin embargo corresponda tipificarla
como infraccin grave, de conformidad con lo sealado en el numeral 24.4 del artculo
24 del Reglamento.
1370 No aplicacin de UIT vigente
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1015
Resea: Se advierte que el inferior en grado al momento de imponer sancin no aplic

la Unidad Impositiva Tributaria que se encontraba vigente en el ao en que se constat
416
la infraccin, esto es, le corresponda la del ao 2008, contraviniendo de esta manera el

Principio de Legalidad.
1371 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1016
Resea: El inferior en grado ha reducido al 50% la multa impuesta mediante Resolucin

Sub Directoral al considerar que la inspeccionada haba subsanado las infracciones incurridas con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, el mismo que no fue
valorado al haber sido presentado extemporneamente, sin embargo, el literal a) del artculo 40 seala que la multa se reducir al 30% si se acredita la subsanacin desde la
notificacin del acta de infraccin hasta el ltimo da hbil para interponer recurso de
apelacin, por lo que habiendo la recurrente acreditado la referida subsanacin con la
documentacin adjunta a su escrito de descargos, corresponda aplicar el supuesto contenido en el citado literal a) sealado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1021
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento ha sancionado a la recurrente

con una multa equivalente a 5% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los
criterios generales para la graduacin de las sanciones, como es el nmero de trabajadores afectados, toda vez que de las actuaciones inspectivas se haba determinado la
existencia de 25 trabajadores, por lo que corresponda sancionarla con una multa equivalente a 16% de 11 UIT.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1025
Resea: El inferior jerrquico en aplicacin del Principio de Concurso de Infracciones,

subsumi la infraccin leve por no entregar boletas de pago en la grave referida al incumplimiento de obligacin sobre planillas, sin embargo, al no derivar de una misma
conducta, no corresponda su aplicacin, debiendo haberse tipificado como infracciones
independientes.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1049
Resea: El inferior en grado, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin,

impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que
la inspeccionada incurri en inasistencia a dos diligencias de comparecencia los das
11 y 12 de setiembre de 2008, constituyendo cada una de ellas una conducta infractora
independiente.
417

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1057
Resea: Mediante acta de infraccin la inspectora determin que la inspeccionada incurri en infraccin al impedirle el ingreso a su centro de trabajo, no obstante, de la
revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, describe la conducta infractora referida a impedir el ingreso de un inspector
al centro de labores, pero la tipifica de acuerdo a los numerales 45.1, 46.2 y 46.3 de los
artculos 45 y 46 del reglamento, por lo cual, atendiendo a que la resolucin materia
de apelacin no rene los requisitos de validez que establece la ley, resulta procedente
declarar la nulidad de dicho acto administrativo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1061
Resea: El inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto
inspeccionado, contraviniendo lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley
que taxativamente seala como requisito de las resoluciones: el motivo de la sancin, la
norma legal o convencional infringida y los trabajadores afectados.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1069
Resea: Debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad al

cierre de las actuaciones inspectivas solo genera el beneficio de reduccin de multa de
conformidad con el artculo 40 de la Ley, siempre que se demuestre el cumplimiento de
la totalidad de las obligaciones laborales sancionadas, en consecuencia, no corresponda
que el inferior en grado se pronuncie en ese sentido.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1072
418
1379 Multa mxima para infracciones muy graves

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1077
Resea: Al quedar subsistentes solo conductas infractoras muy graves a la labor inspectiva era de aplicacin lo previsto en el literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo
que dispone que la multa mxima a imponer es diez Unidades Impositivas Tributarias,
cuando se trata de infracciones graves.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1080
total de la multa propuesta, en el acta de infraccin, toda vez que el sujeto inspeccionado ha cumplido con subsanar los incumplimientos laborales constatados, sin embargo, al aplicar la referida reduccin se ha incluido la sancin econmica por infraccin
a la labor inspectiva prevista en el artculo 46 numeral 46.6 del reglamento, la misma
que por su naturaleza es de carcter insubsanable, por lo que no le era extensivo dicho
beneficio.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1099
del 30% de la multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente, mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso
la autoridad de primera instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verific que no se haba cumplido con subsanar la totalidad de las
infracciones, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, en
virtud de la cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en el presente caso.
1382 Nulidad de multa por indebido requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1116
Resea: Si bien la inspeccionada incurri en inasistencia al presentarse en la diligencia

que se llev a cabo en el centro de trabajo sin estar debidamente acreditada, debe tenerse en cuenta que dicha diligencia se program a fin de verificar el cumplimiento de la
medida de requerimiento, la misma que no debi extenderse, en tal sentido, en atencin
al Principio de Licitud que es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora, corresponde dejar sin efecto la multa.
419
1383 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1162
Resea: Nuestro ordenamiento jurdico no permite alegar como mecanismo de defensa el desconocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento, por
lo que corresponda sancionar a la recurrente conforme lo resuelto por el inferior
jerrquico
1384 Error al fijar reduccin de multa
Resolucin : 01-22-12-005-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1256
Resea: Siendo facultad del superior aplicar los principios del sistema de inspeccin,
se aprecia que el inferior en grado no ha efectuado el clculo correcto de los porcentajes
propuestos para la sancin de las obligaciones laborales, fijando una suma mayor a la
que corresponde.
1385 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa
Resolucin : 01-22-12-019-07
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1259
Resea: La Autoridad Inspectiva al momento de calificar la sancin, no ha tenido presente las circunstancias como la reiterancia, nmero de trabajadores afectados, razonabilidad y proporcionalidad, ya que se ha considerado el mximo de la sancin para cada
caso, sin que en autos se haya acreditado agravantes o reincidencias por parte del sujeto
inspeccionado.
1386 Por subsanacin total solo procede reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1274
est poniendo en conocimiento del inferior jerrquico en grado que ha procedido a la
interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tomar
420
1387 No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1328

1388 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma de constancia de actuacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1330

inspector comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y, que su negativa a firmar la constancia de actuaciones inspectivas
la disconformidad de su parte con los hechos verificados, constituye una manifestacin
de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe mientras no se compruebe lo
contrario.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1341
Resea: A la inspeccionada se le sanciona por incurrir en infraccin grave, al no haber

efectuado los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, as como infraccin leve, al no haber hecho entrega de las hojas de liquidacin, atendiendo a que la
misma conducta incurrida por la inspeccionada califica como infraccin grave y leve,
corresponda aplicarse nicamente la sancin por la infraccin de mayor gravedad en
aplicacin del concurso de infracciones y no imponer sancin por cada una de ellas
1390 Formulacin de descargos en varios escritos
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1345
Resea: Se debe indicar que, al haber cumplido la recurrente con presentar su primer
escrito de descargo dentro de los 15 das hbiles siguientes de notificada el acta de infraccin, la autoridad de primera instancia debi considerar el segundo como una ampliacin del primero y no declararlo improcedente, puesto que los descargos pueden
estar contenidos en uno o ms escritos.
421
1391 Resolucin inmotivada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1363
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente la resolucin materia de apelacin, toda vez que se ha limitado a consignar las normas legales incumplidas respecto
de la persona sealada, sin valorar las actuaciones inspectivas plasmadas en el informe,
no precisando las fuentes que utiliza la inspectora comisionada para establecer sus conclusiones ni realizando el razonamiento lgico jurdico a efectos de aplicar el principio
de primaca de la realidad a efectos de establecer la existencia de vnculo laboral, por lo
cual la resolucin no rene los requisitos de validez que establece la Ley.
1392 Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1401
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado no tom en cuenta la constancia de atencin mdica de su representante legal, la cual no subsana la
inasistencia en que ha incurrido la inspeccionada, puesto que ante la imposibilidad que
su representante concurriera, debi delegar en otra persona la facultad para representarlo en tal diligencia, mxime si en dicha constancia no se indica la hora de la atencin
mdica.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1410
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente, se desprende

que este habra cumplido con cancelar los beneficios adeudados a los trabajadores. En
consecuencia, teniendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa
originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de infracciones
detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para apelar, corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta la
documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si procede o
no la reduccin de multa.
1394 Evaluacin de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1414
Resea: La inspeccionada acredit el pago de los beneficios sociales adeudados a su

ex trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en
grado que haba procedido a la subsanacin de las infracciones detectadas, por lo que
corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin
al momento de emitir pronunciamiento.
422

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1424
Resea: De conformidad con el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin

del Trabajo, la autoridad de primera instancia puede, en caso resulte pertinente, aplicar
la reduccin de la multa al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del
acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de
apelacin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1438
Resea: De la resolucin se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente,

entre otros incumplimientos, por la no entrega de las boletas de pago, as como por no
registrar en planillas, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda
aplicar el concurso de infracciones.
1397 Incumplimiento de medida de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1440
Resea: El inferior en grado al momento de valorar la documentacin presentada por la

inspeccionada con sus descargos, consider que no haba subsanado la totalidad de infracciones detectadas por el inspector, haciendo referencia al incumplimiento de la medida de requerimiento, declarando improcedente la aplicacin del beneficio de reduccin
de multa; no obstante, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva de los incumplimientos laborales detectados
durante las actuaciones, por lo que de acreditarse la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida infraccin a la labor inspectiva,
resultando procedente la reduccin de multa.
1398 Aplicacin de amnista
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1464
Resea: La amnista contenida en la Octava Disposicin Complementaria del Decreto

Legislativo N 1086 entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento, por lo que no resulta aplicable por el momento, mxime si dicha amnista est
referida a multas impuestas por incumplimientos laborales y no por infracciones a la
labor inspectiva como el caso de autos.
423
1399 Beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1465
Resea: Habindose acreditado la condicin de Microempresa con anterioridad al inicio

de las actuaciones inspectivas, corresponde aplicar el beneficio de reduccin de multa
a que hace referencia el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, el
numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1474
Resea: La recurrente en su escrito de descargo manifest haber cumplido con sus obligaciones sociolaborales, no obstante, el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento,
cuando la oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1477

inspector comisionado que seis personas no fueron registradas en la planilla de pago por
la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una
multa equivalente a solo 5% de 6 UIT, basndose en la tabla consignada en el artculo
48 del Reglamento, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados,
1402 Adecuacin por multa por debida motivacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1504

inspectiva referida a la inasistencia al requerimiento de comparecencia formulado por
los inspectores comisionados, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad
y Proporcionalidad se ha limitado a imponer el mximo de la sancin establecida por
la cantidad de trabajadores afectados, sin considerarse que las circunstancias que motivaron a los comisionados ya no eran las mismas, pues segn manifestacin del sindicato, los acuerdos adoptados con intervencin de la Direccin Nacional de Relaciones de
Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones Laborales se venan cumpliendo por
parte de la inspeccionada.
424
1403 Subsuncin indebida de infracciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1508
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin resuelve indebidamente

subsumir la infraccin leve por no cumplir con la entrega de boletas de pago en la infraccin grave, por no cumplir con registrar la informacin de cada trabajador as como
no consignar las horas y das laboradas en la planilla de pago, toda vez que si bien las
referidas infracciones se encuentran previstas en el mismo cuerpo normativo, no se configuran por el mismo hecho, correspondiendo a conductas infractoras distintas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1509
Resea: La conducta descrita en el citado numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo se refiere a la negativa de facilitar a los
inspectores la informacin o documentacin necesarias, siendo que en el presente caso
que la persona que atendi al comisionado se neg a recibir un requerimiento de comparecencia, lo que ms bien debi configurarse como la infraccin prevista en el numeral
45.2 del artculo 45 del reglamento, que se refiere a las conductas que retrasen o impidan
el ejercicio de las funciones inspectivas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1523
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en sus descargos
afirm haber cumplido con el pago de beneficios sociales adeudados al trabajador, adjuntando para el efecto copia del acta de conciliacin y del recibo de pago, no obstante, el inferior jerrquico no valor dicha documentacin al considerar que haba sido
presentada despus de que la inspeccionada incurri en infracciones al ordenamiento
laboral, sin tomar en consideracin que la oportunidad para valorar los medios probatorios ofrecidos por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin
de la apelada, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y del
descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos,
que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente aplicar el inciso a) del artculo 40 de la Ley referida a la reduccin
de la multa al treinta por ciento de la suma obligatoriamente propuesta o impuesta,
cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin
de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso
de apelacin.
425

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1552
en el acta de infraccin, sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad,
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1557
Resea: La resolucin que impone la multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo de la sancin, toda vez que, no mencion en ninguna parte del citado acto administrativo, la razn por que no consider como infraccin muy grave a la establecida en el numeral 46.5 del Reglamento consignada por el comisionado en la respectiva acta, as como
tampoco refiri el motivo por el cual vari los porcentajes de sancin en relacin a los
sealados por el inspector en la citada acta, no emitiendo su pronunciamiento con la debida motivacin o sustentacin, contraviniendo as el artculo 3 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444, el mismo que en su numeral 4 establece como un
requisito de validez de todo acto administrativo, que este cuente con la debida motivacin.
1408 Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1578
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al aplicar indebidamente el

beneficio de reduccin de multa previsto para la micro y pequeas, de conformidad con
el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, puesto que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el
sujeto inspeccionado en fecha posterior al inicio de las actuaciones inspectivas. En tal
sentido debe declararse la nulidad de la resolucin apelada.
1409 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1582
Resea: Habiendo sido declarada nula la resolucin que no consider la aplicacin del
beneficio de reduccin de multa previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, corresponda al inferior en grado emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley, tal como sucedi en autos: En consecuencia, el argumento
426
respecto a que la resolucin tendra la calidad de cosa juzgada, no procediendo la expedicin de otra resolucin anloga, no resulta atendible en la medida que uno de los efectos de la declaracin de nulidad es precisamente retrotraer el procedimiento al estado en
que se produjo la causal de nulidad.
1410 Error en la sumatoria de la multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1599
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado resuelve sancionar al sujeto inspeccionado con una multa ascendente a S/. 8,970.00 no obstante que
de la sumatoria de la sancin impuesta por cada infraccin detectada la multa ascendera
a S/. 10,005.00 por lo que, en estricta observancia de los principios de pluralidad de
instancias y del debido procedimiento previsto en la Ley, resulta procedente que este
despacho declare la nulidad de la resolucin apelada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1606
Resea: Durante el transcurso de las actuaciones, la comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado
con la medida inspectiva de requerimiento, hechos consignados en el acta de infraccin,
con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que habra cumplido con el pago
de los beneficios adeudados a favor del trabajador afectado, conforme acreditaba con la
liquidacin adjunta al recurso, debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad
Administrativa de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se dispone que el inferior en grado valore dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
1412 Inaplicacin de multa por requerimiento por espritu orientador de
norma de inspecciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1608
Resea: Conforme al criterio establecido en el Oficio Circular N 0038-2008MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando
al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar al
recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, este ser pasible de las sanciones econmicas
1413 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1610
Resea:: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada sosteniendo que

haba incurrido en reiterancia al cometer por segunda vez la infraccin ya sancionada
427
por Resolucin Sub Directoral N 127-2007, vulnerndose de esta manera el principio

de legalidad y debido procedimiento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1622
Resea: La recurrente ha sido sancionada entre otras, por la infraccin grave en materia de relaciones laborales referida al registro en planillas de pago, as como por la
infraccin leve en materia de relaciones laborales referida a la entrega de boletas de
pago, en ese sentido, atendiendo a que ambas derivan de una sola conducta, debe sancionarse nicamente por la infraccin de mayor gravedad, en aplicacin del Concurso
de Infracciones dispuesto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1683

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1689
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento, al graduar

la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada por no haber
entregado en los plazos y con los requisitos previstos la hoja de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios (CTS), toda vez que, en concordancia con lo propuesto en
el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se
ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 1 Unidad Impositiva Tributaria,
constituyendo esta ms del mximo de la sancin establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto
en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
1417 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1700
Resea: Los argumentos esgrimidos no desvirtan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que debera haberse dispuesto el
archivo del presente procedimiento, al haber acreditado el pago de la multa propuesta
por la comisionada, carece de sustento, puesto que de conformidad con el inciso e) del
artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, luego de notificada el acta de
428
infraccin y con el respectivo descargo o sin l, se debe emitir el pronunciamiento correspondiente, por lo que al haberse determinado responsabilidad en el caso de autos,
corresponda imponer sancin, ello sin perjuicio que en su oportunidad la recurrente
haga valer el pago efectuado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1711
Resea: De la revisin de los documentos presentados se desprende que estos acreditaran el pago de los montos adeudados a su trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la subsanacin
de infracciones detectadas, por lo que de conformidad con lo sealado en el inciso a) del
artculo 40 de la Ley, corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta
dicha documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si proceda la reduccin de la multa antes indicada.
1419 Posibilidad de aplicar reduccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1716
Resea: La recurrente en su escrito de descargos manifest que haba sustentado las

infracciones incurridas al haber suscrito con el trabajador afectado un acta de conciliacin, pagndose todos sus beneficios laborales en el mismo momento, no obstante, el
inferior en grado no valor tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constatadas al realizarse las actuaciones inspectivas, sin tomar
en cuenta que la oportunidad para valorar dicha documentacin es precisamente antes
de la emisin de la resolucin de primera instancia, debiendo determinar si procede o no
la reduccin establecida en el inciso a) del artculo 40 de la Ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1722

decisin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin leve en materia de relaciones laborales incurrida por la inspeccionada referida a no cumplir con la
entrega de las hojas de liquidacin de la participacin de utilidades, toda vez que sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una
multa equivalente al 100% de 5 UIT, el mximo del rango propuesto para la cantidad de
trabajadores afectados, sin precisar los motivos que sustentaran dicha imposicin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1731
Resea: La disposicin legal contenida en el inciso a) el artculo 40 de la Ley General

de Inspeccin del Trabajo, prev el beneficio de reduccin de la multa ante el supuesto
429
que se haya subsanado ntegramente las conductas infractoras, constatadas por el inspector de trabajo, por lo que la subsanacin parcial no dara mrito a su aplicacin.
1422 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1756
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado la

inspectora que 15 personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal
infraccin equivalente solo al 11% de 6 UIT, sin imponer la sancin por cada uno de los
trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifiesta el numeral 48.1 del artculo
48 del Reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1781
Resea: El inferior jerrquico no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada, toda vez que,
en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y, sin respetar los Principios
de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente
al 10% de 11 Unidades Impositivas Tributarias, constituyendo este el mximo del porcentaje que corresponde al tipo de infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta
previsto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1424 En caso de multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y proporcionalidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1783
Resea: Lo alegado en el sentido que se ha atentado contra los principios de legalidad,

razonabilidad y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin considerar, segn
manifiesta, la gravedad de la falta, su reincidencia, el contexto en el que se ha realizado
y otros criterios, carece de sustento, puesto que la multa impuesta corresponde a la mnima prevista por el tipo de infraccin incurrida, conforme a lo dispuesto en el artculo 48
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1786
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que las relaciones de personal elaboradas en las visitas efectuadas por la comisionada al centro de trabajo, no coinciden
en cuanto al nmero e identidad de los trabajadores, lo que no permite tener certeza
acerca del nmero real de trabajadores afectados para graduar la sancin a imponerse;
430
no obstante, debe tenerse en consideracin que la inspeccionada tanto en sus descargos

como en su apelacin, ha reconocido tener doce trabajadores, nmero de personas que
finalmente debe determinar el porcentaje aplicable, segn tabla de cuanta consignada
en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1813

sancionadoras por el inferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, puesto que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas en
el plazo otorgado por el inspector, siendo de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido
a la reduccin de multas, siempre y cuando se demuestre la subsanacin total de las
infracciones.
1427 Falta de registro en planilla genera una sancin por cada trabajador
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1830

1428 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1844
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse

acogido al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo la fecha de su
acogimiento, posterior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la
documentacin, no corresponde conceder lo peticionado.
1429 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1897
Resea: En concordancia con el criterio establecido en el oficio circular N 0038-2006MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al
espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar a la
431

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1898
Resea: De los actuados se advierte que la recurrente adjunt copias de su nuevo libro
de planillas segn lo requerido por la comisionada, debido a que el 14 Juzgado Laboral
no cumpli con la devolucin de sus planillas, pese a haberlo solicitado en forma reiterada, no obstante el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que
no justificaba el hecho que el empleador se mantuviera siete meses sin el referido libro,
sin tomar en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley prescribe que las multas se
reducen al 30% cuando se acredita la subsanacin, por lo que corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta dicha documentacin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1938
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por

la no entrega de boletas de pago, as como no pago de remuneraciones del mes de mayo
de 2007, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el
concurso de infracciones previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el
mismo que seala lo siguiente: cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad
1432 Para aplicar la figura de reiteracin debe existir una sancin anterior
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1950
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento por la infraccin en que ha

incurrido la inspeccionada referida a su inasistencia a la comparecencia citada, no ha
respetado los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, limitndose a imponer
la multa tomando como referencia el acta de infraccin en el que la inspectora del trabajo propone se imponga el 0.5% de 12 UIT debido a que la inspeccionada presentaba
antecedentes de la misma conducta, obviando que para aplicar la figura de reiteracin
prevista en el artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo debe existir una
sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme emitido previamente, lo que no se
ha acreditado en autos.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1957
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al no pago y entrega de las hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades, dado que la promotora del sujeto inspeccionado acredit estar exonerada del pago del impuesto a la renta,
lo que evidencia que a la conclusin de las actuaciones inspectivas, no haban trabajadores afectados por el no pago del referido beneficio laboral; en ese sentido, no corresponda tomarlos en consideracin para graduar la multa por la inasistencia del recurrente a
432
la comparecencia del 24 de enero de 2008, debindose aplicar la mnima prevista por la

tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48
del Reglamento.
1434 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1959
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el beneficio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las
micro y pequeas empresas, pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la
inspeccionada acredit el acogimiento al rgimen laboral especial para la microempresa
con anterioridad al inicio de las actuaciones inspectivas, contraviniendo de esta forma el
Principio del Debido Proceso previsto en el inciso a) del artculo 44 de la Ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1960
Resea: El haber cumplido con gestionar ante el Ministerio de Economa y Finanzas la

respectiva aprobacin del calendario de compromisos, as como haberse efectivizado la
entrega de la suma de S/. 100.00, equivalentes al costo de la canasta navidea de 2007,
no exime a la inspeccionada de responsabilidad, si se tiene en cuenta que la acreditacin de estos extremos los realiz con posterioridad a las actuaciones inspectivas, en tal
sentido solo ameritaba la reduccin de la multa impuesta al 30% de su importe total, de
conformidad con el artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1436 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva
Resolucin : 35-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1975
Resea: Si bien en el presente caso se advierte que el inferior en grado mult a la inspeccionada por una sancin econmica equivalente al 10% de la UIT, de conformidad
con lo propuesto por el comisionado en el acta de infraccin, lo que representa ms del
mnimo legal previsto en la norma, ello se encuentra plenamente justificado por las conductas incurridas por la recurrente que se consideraron como agravante de la infraccin
a la labor inspectiva
1437 Requisitos para aplicar la figura de reiteracin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1978

decisin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin incurrida por
la inspeccionada referida a la inasistencia a la comparecencia, toda vez que sin respetar
los principios de razonabilidad y proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa
433
equivalente al 10% de la UIT en concordancia con el acta de infraccin en el que el

inspeccionado del trabajo propone se imponga el doble de la multa mnima, sealando
que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta y que se desconoca
el nmero de trabajadores; sin embargo, debe precisarse que para aplicar la figura de
reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo debe
existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme emitido previamente, lo
que no se ha acreditado en autos.
1438 Reduccin de multa al 50%
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2036
Resolucin : 43-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2055
Resea: La inspeccionada acredit dentro del plazo, la subsanacin de las infracciones

a la normativa sociolaboral consignada en el acta de infraccin, por lo que corresponda
reducir al 30% la multa total propuesta en dicha acta, es decir, tanto la referida a las
infracciones a la normatividad sociolaboral como a la labor inspectiva, puesto que al
ser esta ltima consecuencia de la primera y haber subsanado los incumplimientos, la
reduccin de la multa debi comprender tambin tal infraccin.
1440 Error en clculo del monto de las infracciones
Resolucin : 29-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2067
Resea: Si bien el inferior en grado sancion a la recurrente por no contar con el registro permanente de control de asistencia como infraccin leve as como por no acreditar
el registro en planillas de pago como infraccin grave; no obstante, de la sumatoria de
las sanciones econmicas establecidas por cada infraccin se ha consignado la suma de
S/. 2, 100, como si se tratara de dos infracciones graves, por lo que corresponde revocar
en parte dicho extremo.
1441 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2142
Resea: Del anlisis a los documentos que obran en el expediente se advierte que
solamente 27 de 80 trabajadores cuentan con boletas de pago, incurriendo as en una
434
infraccin grave conforme a lo prescrito en el artculo 24, numeral 24.3 del Reglamento
de la Ley General de Inspecciones, al consignar datos diferentes de los de planilla.
1442 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2179
Resea: Que en caso de autos, no hay perjuicio alguno a los trabajadores, como tampoco la voluntad obstructiva por parte de la empresa, y la funcin inspectiva ha cumplido
su finalidad de manera que la sancin propuesta se ve relativizada por estos hechos y
por no existir infraccin a las normas sociolaborales, supuesto que incluso fue advertido
antes de extenderse el acta que ha generado la sancin, por lo que resulta improcedente
la propuesta de sancin.
1443 No hay trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones
laborales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2188
Resea: Se sancion a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, sin embargo, de la revisin del acta de infraccin, se desprende que la recurrente, acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales, por lo que a la conclusin de
las actuaciones inspectivas no haba trabajadores afectados por incumplimiento sociolaborales, por lo que no corresponde tomarlos en cuenta para la graduacin de multa en
aplicacin del principio.
1444 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 753
Resea: El inspector ha hecho una propuesta de sancin por las infracciones de:
Autorizacin de libro de planillas y registro de datos personales del trabajador en el
libro de planillas ... el responsable da cumplimiento a las normas sociolaborales y pide
que se deje sin efecto el acta de infraccin... lo que no es posible siendo beneficiado solamente de la reduccin de multa, de conformidad con el artculo 40 literal a) de la Ley
N 28806.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 805

435

Dpto.
: Lima
Nm.
: 809
Resea: Por la infraccin referida a no entregar boletas de pago, se impone la mayor

N 27444, corresponde aplicar la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicacin de
sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 813
Resea: La infraccin referida a no entregar boletas de pago es sancionada con la mayor

N 27444, corresponde aplicar la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicaciones
de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 818

cuenta que esta se program a fin de verificar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que no debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comisionado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo
laboral con la seorita presuntamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el
numeral 17.1 del artculo 17 del reglamento, la adopcin de la medida inspectiva de
requerimiento se encuentra condicionado a la existencia de infracciones al ordenamiento
jurdico sociolaboral, en este sentido, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la mencionada inconcurrencia.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 820

436

1450 Sancin doble por los mismos trabajadores
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 830
Resea: Debe precisarse que las obligaciones sealadas deben revocarse solo en cuanto
conciernen a dos trabajadores, debido a que mediante otro expediente sancionador el
despacho de origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del
expediente nico, como consecuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del registro de 06 trabajadores, toda vez que de acuerdo
a lo discernido corresponde aplicarse solo en funcin a 05 trabajadores afectados.
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 844
Resea: Que, asimismo, por efecto de la correccin, corresponde regular el monto de

la multa impuesta al monto que corresponde especficamente, al 5% de 6 UIT por cada
uno de los trabajadores afectados por la infraccin laboral sobre omisin de su registro
en planillas, correspondiendo un monto similar por la infraccin relacionada al incumplimiento de las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 846
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a la inasistencia al requerimiento de comparecencia, toda vez que, en
concordancia con el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 8% de 15 UIT, sin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 850
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida
al incumplimiento del depsito y entrega de hojas de liquidacin de la compensacin
por tiempo de servicios del periodo vencido en mayo de 2008, sin respetar los Principios
de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a
18% de 8 UIT, constituyendo esta ms del mnimo de la sancin establecida, sin desarrollar la razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
437

Dpto.
: Lima
Nm.
: 853
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento se ha limitado a

imponer una multa equivalente al 81% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de
los criterios generales para la graduacin de las sanciones como es el nmero de trabajadores afectados, en efecto, la inspectora no ha verificado el nmero de trabajadores con
el que cuenta la inspeccionada y que resultaran perjudicados con la conducta infractora
incurrida.
1455 Indebida reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 862
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin, resolvi indebidamente

aplicar el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la
Ley, al considerar que con la documentacin adjunta a sus descargos la inspeccionada
habra subsanado los incumplimientos constatados por el comisionado, no obstante, de
la revisin de la liquidacin de beneficios sociales se verifica que no se ha incluido el
pago de gratificaciones legales de julio 2003 a diciembre 2007, no siendo aplicable el
beneficio de reduccin, al no haber acreditado la subsanacin de la totalidad de las infracciones constatadas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 865
Dpto.
: Lima
Nm.
: 870

438

Dpto.
: Lima
Nm.
: 872
Resea: Lo alegado en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadas, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta,
carece de sustento, pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas, solo amerita la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo
40 de la Ley y cuando se demuestre la sancin del total de infracciones.
1459 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 875
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que con la documentacin adjunta habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales, por lo que debera
dejarse sin efecto la multa impuesta, carecen de sustento, si se tiene en cuenta que no lo
hizo durante las actuaciones inspectivas, es decir, en el plazo otorgado con la medida
inspectiva de requerimiento formulada por los inspectores, pudiendo ser aplicable nicamente el beneficio de reduccin en caso que se demuestre la subsanacin del total de
infracciones detectadas.
1460 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin
de cesados
Dpto.
: Lima
Nm.
: 878

de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, lo cual carece de sustento, pues la citada
reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la subsanacin total de las
infracciones lo que no ha sucedido en el presente caso, al no haber acreditado dicha
obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vinculo no
la exime de su obligacin laboral.
1461 Multa mxima en infracciones graves
Dpto.
: Lima
Nm.
: 880
Resea: Las conductas sancionadas son: no pago de remuneraciones, falta de entrega

de boletas de pago y no deposito de compensacin por tiempo de servicios ni entrega de
hojas de liquidacin, por lo que al quedar subsistentes solo conductas infractoras graves,
resulta procedente recurrir al literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone la multa mxima a imponer de diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se
trata de infracciones graves, correspondiendo revocar en parte la resolucin.
439

Dpto.
: Lima
Nm.
: 884

el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a la inspeccionada al
haber sido entregado a la persona afectada, quien no era el encargado de la administracin autorizado para recibir dicha notificacin, carece de sustento si se tiene en cuenta
que de conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones
de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los mismos.
1463 Correcta graduacin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 893
Resea: Lo alegado en el sentido que la multa impuesta colisionara con el Principio de

Razonabilidad carece de sustento, pues las citadas sanciones econmicas corresponden
al mnimo rango establecido para el tipo de infracciones incurridas segn la tabla de
graduacin establecida en el reglamento.
Resolucin : 55-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 897
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada de manera conjunta por sus inasistencias ante los requerimientos de comparecencia de fechas 20 de febrero y 3 de marzo de
2008, imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 UIT, sin embargo, al ser cada una de
estas inconcurrencias, conductas independientes, debieron sancionarse de manera separada.
1465 Improcedencia de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 902
Resea: Con relacin a que debera dejarse sin efecto la infraccin referida al plan de
seguridad, al haber cumplido con subsanarla con la documentacin adjunta a sus descargos, es conveniente precisar que la subsanacin de infraccin con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo amerita la reduccin de multa, en concordancia con el artculo
que no ha sucedido en el caso de autos.
1466 Error en calificacin de infraccin
Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 910
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el otorgamiento del descanso fsico vacacional anual remunerado correspondiente
440
al periodo 2006-2007 y el pago de las vacaciones truncas a favor del trabajador, como
infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto
Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del
ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, al da del trmino del
vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha
conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 919
Resea: Con relacin a que se habra sancionado dos veces por la conducta descrita en
el numeral 25.6 del artculo 25 del Reglamento, debe sealarse que el referido numeral
tipifica diferentes conductas, tales como el incumplimiento a la jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno, descanso vacacional, entre otras, por
lo que si un empleador incurre en una o ms de las infracciones indicadas, es pasible de
sancin por cada una de ellas.
1468 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados
Dpto.
: Lima
Nm.
: 921
Resea: El inferior en grado impuso una sancin en atencin a 77 trabajadores supuestamente afectados, segn la informacin de planillas de pago del mes de junio de 2006
declarada por la empresa, no obstante, estando a que las actuaciones inspectivas se desarrollaron en el mes de enero de 2008, no existira evidencia que el nmero de trabajadores corresponda al que declar la inspeccionada en dicha oportunidad, por lo que en
aplicacin del Principio de Razonabilidad no debi considerarlos como afectados en el
presente caso.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 926
cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado por la comisionada
con la medida de requerimiento. Con relacin a la documentacin adjunta a su recurso
se deja a salvo su derecho para que de considerarlo conveniente solicite el beneficio de
reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
441
1470 Error en tipificacin de infracciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 927
Resea: El inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, as como en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas
legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo lo
dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.
1471 Error al establecer el monto de la multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 937
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber registrado en sus planillas, dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar a las personas
detalladas, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6
UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el artculo 24 numeral 24.1 del reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 938
Resea: Debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de

Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en
el inciso e) del artculo 40 de la Ley, se deja a salvo su derecho para que lo solicite al
inferior jerrquico.
Resolucin : 66-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 950
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin de multa, debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver dicho
pedido, se dispone que el inferior en grado valore la documentacin adjunta el recurso.
1474 Improcedencia de beneficio de reduccin
Resolucin : 62-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 954
Resea: El inferior jerrquico ha reducido la multa propuesta al considerar que la recurrente habra acreditado la subsanacin de las infracciones, sin embargo de la revisin de
las liquidaciones se advierte que no se consignan las gratificaciones ni la compensacin
por tiempo de servicios de un periodo, por lo que, al no haber subsanado la totalidad de
infracciones, no corresponde aplicar el beneficio de reduccin.
442

Resolucin : 59-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 960
Resea: El inferior en grado ha dejado sin efecto las infracciones referidas al no registro
en planillas as como el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, debido a
que en diligencias adicionales la inspeccionada acredit su cumplimiento; sin embargo,
lo que correspondera sera el beneficio de la reduccin solo si es que se acredita la subsanacin de la totalidad de las infracciones incurridas, lo que no ha sucedido en autos.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 961

relaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales
que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, en algunos casos ha omitido
indicarlas, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 966
Resea:: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el

pago de vacaciones anuales correspondientes al periodo 2006-2007 como infraccin
muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo
N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, lo que no ha sucedido en el presente
caso, debiendo haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
1478 Suspensin indebida de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 995
Resea: El inferior en grado deja sin efecto la propuesta de multa por la infraccin referida a no registrar en planillas a 12 trabajadores, al considerar que la inspeccionada
cumpli con parte de la referida obligacin conforme a los documentos adjuntos. No
obstante, debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad
al cierre de las actuaciones inspectivas solo genera el beneficio de reduccin de multa,
siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones laborales
sancionadas, lo que no sucedi en el presente caso.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 996

seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a
443
las vulneradas por la inspeccionada, asimismo, en el caso de la infraccin a la labor inspectiva ha omitido indicarla, contraviniendo lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo
48 de la Ley, que seala como requisitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la
norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1004
Resea: El inferior en grado impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no
obstante segn los hechos consignados en el acta de Infraccin, la inspeccionada habra
incurrido en dos obstrucciones a la labor inspectiva, los das 17 y 19 de marzo de 2008,
asimismo, cabe sealar que al precisar el monto de la multa en la parte resolutiva del
pronunciamiento materia de nulidad, se ha considerado a ambas conductas, de acuerdo a
lo propuesto por los comisionados.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1006
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con subsanar la infraccin

constatada por el comisionado, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, pues la subsanacin realizada con posterioridad al cierre de las
actuaciones inspectivas genera solo la reduccin de la multa, por lo que respecto a los
documentos adjuntos al recurso de apelacin se deja a salvo el derecho para que solicite
el beneficio de la reduccin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1013
Resea: Se advierte que el inferior en grado tipifica la conducta referida al no pago

de vacaciones truncas como infraccin muy grave, sin embargo corresponda tipificarla
como infraccin grave, de conformidad con lo sealado en el numeral 24.4 del artculo
24 del Reglamento.
1483 No aplicacin de UIT vigente
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1015
Resea: Se advierte que el inferior en grado al momento de imponer sancin no aplic

la Unidad Impositiva Tributaria que se encontraba vigente en el ao en que se constat
la infraccin, esto es, le corresponda la del ao 2008, contraviniendo de esta manera el
Principio de Legalidad.
444
1484 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1016
Resea: El inferior en grado ha reducido al 50% la multa impuesta mediante Resolucin

Sub Directoral al considerar que la inspeccionada haba subsanado las infracciones incurridas con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, el mismo que no fue
valorado al haber sido presentado extemporneamente, sin embargo, el literal a) del artculo 40 seala que la multa se reducir al 30% si se acredita la subsanacin desde la
notificacin del acta de infraccin hasta el ltimo da hbil para interponer recurso de
apelacin, por lo que habiendo la recurrente acreditado la referida subsanacin con la
documentacin adjunta a su escrito de descargos, corresponda aplicar el supuesto contenido en el citado literal a) sealado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1021
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento ha sancionado a la recurrente

con una multa equivalente a 5% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los
criterios generales para la graduacin de las sanciones, como es el nmero de trabajadores afectados, toda vez que de las actuaciones inspectivas se haba determinado la
existencia de 25 trabajadores, por lo que corresponda sancionarla con una multa equivalente a 16% de 11 UIT.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1025
Resea: El inferior jerrquico en aplicacin del Principio de Concurso de Infracciones,

subsumi la infraccin leve por no entregar boletas de pago en la grave referida al incumplimiento de obligacin sobre planillas, sin embargo, al no derivar de una misma
conducta, no corresponda su aplicacin, debiendo haberse tipificado como infracciones
independientes.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1049
Resea: El inferior en grado, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin,

impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que
la inspeccionada incurri en inasistencia a dos diligencias de comparecencia los das
11 y 12 de setiembre de 2008, constituyendo cada una de ellas una conducta infractora
independiente.
445

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1057
Resea: Mediante acta de infraccin la inspectora determin que la inspeccionada incurri en infraccin al impedirle el ingreso a su centro de trabajo, no obstante, de la
revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, describe la conducta infractora referida a impedir el ingreso de un inspector
al centro de labores, pero la tipifica de acuerdo a los numerales 45.1, 46.2 y 46.3 de los
artculos 45 y 46 del reglamento, por lo cual, atendiendo a que la resolucin materia
de apelacin no rene los requisitos de validez que establece la ley, resulta procedente
declarar la nulidad de dicho acto administrativo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1061
Resea: El inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto
inspeccionado, contraviniendo lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley
que taxativamente seala como requisito de las resoluciones: el motivo de la sancin, la
norma legal o convencional infringida y los trabajadores afectados.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1069
Resea: Debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad al

cierre de las actuaciones inspectivas solo genera el beneficio de reduccin de multa de
conformidad con el artculo 40 de la Ley, siempre que se demuestre el cumplimiento de
la totalidad de las obligaciones laborales sancionadas, en consecuencia, no corresponda
que el inferior en grado se pronuncie en ese sentido.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1072
446
1492 Multa mxima para infracciones muy graves

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1077
Resea: Al quedar subsistentes solo conductas infractoras muy graves a la labor inspectiva era de aplicacin lo previsto en el literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo
que dispone que la multa mxima a imponer es diez Unidades Impositivas Tributarias,
cuando se trata de infracciones graves.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1080
total de la multa propuesta, en el acta de infraccin, toda vez que el sujeto inspeccionado ha cumplido con subsanar los incumplimientos laborales constatados, sin embargo, al aplicar la referida reduccin se ha incluido la sancin econmica por infraccin
a la labor inspectiva prevista en el artculo 46 numeral 46.6 del reglamento, la misma
que por su naturaleza es de carcter insubsanable, por lo que no le era extensivo dicho
beneficio.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1099
del 30% de la multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente, mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso
la autoridad de primera instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verific que no se haba cumplido con subsanar la totalidad de las
infracciones, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, en
virtud de la cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en el presente caso.
1495 Nulidad de multa por indebido requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1116
Resea: Si bien la inspeccionada incurri en inasistencia al presentarse en la diligencia

que se llev a cabo en el centro de trabajo sin estar debidamente acreditada, debe tenerse en cuenta que dicha diligencia se program a fin de verificar el cumplimiento de la
medida de requerimiento, la misma que no debi extenderse, en tal sentido, en atencin
al Principio de Licitud que es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora, corresponde dejar sin efecto la multa.
447
1496 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1162
Resea: Nuestro ordenamiento jurdico no permite alegar como mecanismo de defensa

el desconocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento, por lo que
corresponda sancionar a la recurrente conforme lo resuelto por el inferior jerrquico.
1497 Error al fijar reduccin de multa
Resolucin : 01-22-12-005-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1256
Resea: Siendo facultad del superior aplicar los principios del sistema de inspeccin,
se aprecia que el inferior en grado no ha efectuado el clculo correcto de los porcentajes
propuestos para la sancin de las obligaciones laborales, fijando una suma mayor a la
que corresponde.
1498 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa
Resolucin : 01-22-12-019-07
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1259
Resea: La Autoridad Inspectiva al momento de calificar la sancin, no ha tenido presente las circunstancias como la reiterancia, nmero de trabajadores afectados, razonabilidad y proporcionalidad, ya que se ha considerado el mximo de la sancin para cada
caso, sin que en autos se haya acreditado agravantes o reincidencias por parte del sujeto
inspeccionado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1274
est poniendo en conocimiento del inferior jerrquico en grado que ha procedido a la
interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tomar
448

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1328

1501 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma en constancia de actuacin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1330

inspector comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y, que su negativa a firmar la constancia de actuaciones inspectivas
la disconformidad de su parte con los hechos verificados, constituye una manifestacin
de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe mientras no se compruebe lo
contrario.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1341
Resea: A la inspeccionada se le sanciona por incurrir en infraccin grave, al no haber

efectuado los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, as como infraccin leve, al no haber hecho entrega de las hojas de liquidacin, atendiendo a que la
misma conducta incurrida por la inspeccionada califica como infraccin grave y leve,
corresponda aplicarse nicamente la sancin por la infraccin de mayor gravedad en
aplicacin del concurso de infracciones y no imponer sancin por cada una de ellas
1503 Descargo en varios escritos
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1345
Resea: Se debe indicar que, al haber cumplido la recurrente con presentar su primer
escrito de descargo dentro de los 15 das hbiles siguientes de notificada el acta de infraccin, la autoridad de primera instancia debi considerar el segundo como una ampliacin del primero y no declararlo improcedente, puesto que los descargos pueden
estar contenidos en uno o ms escritos.
449
1504 Resolucin inmotivada

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1363
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente la resolucin materia de apelacin, toda vez que se ha limitado a consignar las normas legales incumplidas respecto
de la persona sealada, sin valorar las actuaciones inspectivas plasmadas en el informe,
no precisando las fuentes que utiliza la inspectora comisionada para establecer sus conclusiones ni realizando el razonamiento lgico jurdico a efectos de aplicar el principio
de primaca de la realidad a efectos de establecer la existencia de vnculo laboral, por lo
cual la resolucin no rene los requisitos de validez que establece la Ley.
1505 Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1401
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado no tom en cuenta

la constancia de atencin mdica de su representante legal, la cual no subsana la inasistencia en que ha incurrido la inspeccionada, puesto que ante la imposibilidad que su
representante concurriera, debi delegar en otra persona la facultad para representarlo en
tal diligencia, mxime si en dicha constancia no se indica la hora de la atencin mdica.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1410
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente, se desprende

que este habra cumplido con cancelar los beneficios adeudados a los trabajadores. En
consecuencia, teniendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa
originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de infracciones
detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para apelar, corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta la
documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si procede o
no la reduccin de multa.
1507 Evaluacin de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1414
Resea: La inspeccionada acredit el pago de los beneficios sociales adeudados a su

ex trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en
grado que haba procedido a la subsanacin de las infracciones detectadas, por lo que
corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin
al momento de emitir pronunciamiento.
450

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1424
Resea: De conformidad con el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin

del Trabajo, la autoridad de primera instancia puede, en caso resulte pertinente, aplicar
la reduccin de la multa al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del
acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de
apelacin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1438
Resea: De la resolucin se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente,

entre otros incumplimientos, por la no entrega de las boletas de pago, as como por no
registrar en planillas, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda
aplicar el concurso de infracciones.
1510 Incumplimiento de medida de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1440
Resea: El inferior en grado al momento de valorar la documentacin presentada por la

inspeccionada con sus descargos, consider que no haba subsanado la totalidad de infracciones detectadas por el inspector, haciendo referencia al incumplimiento de la medida de requerimiento, declarando improcedente la aplicacin del beneficio de reduccin
de multa; no obstante, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva de los incumplimientos laborales detectados
durante las actuaciones, por lo que de acreditarse la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida infraccin a la labor inspectiva,
resultando procedente la reduccin de multa.
1511 Aplicacin de amnista
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1464
Resea: La amnista contenida en la Octava Disposicin Complementaria del Decreto

Legislativo N 1086 entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento, por lo que no resulta aplicable por el momento, mxime si dicha amnista est
referida a multas impuestas por incumplimientos laborales y no por infracciones a la
labor inspectiva como el caso de autos.
451
1512 Beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1465
Resea: Habindose acreditado la condicin de Microempresa con anterioridad al inicio

de las actuaciones inspectivas, corresponde aplicar el beneficio de reduccin de multa
a que hace referencia el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, el
numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1474
Resea: La recurrente en su escrito de descargo manifest haber cumplido con sus obligaciones sociolaborales, no obstante, el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento,
cuando la oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1477

inspector comisionado que seis personas no fueron registradas en la planilla de pago por
la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una
multa equivalente a solo 5% de 6 UIT, basndose en la tabla consignada en el artculo
48 del Reglamento, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados,
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1504

inspectiva referida a la inasistencia al requerimiento de comparecencia formulado por
los inspectores comisionados, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad
y Proporcionalidad se ha limitado a imponer el mximo de la sancin establecida por
la cantidad de trabajadores afectados, sin considerarse que las circunstancias que motivaron a los comisionados ya no eran las mismas, pues segn manifestacin del sindicato, los acuerdos adoptados con intervencin de la Direccin Nacional de Relaciones de
Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones Laborales se venan cumpliendo por
parte de la inspeccionada.
452
1516 Subsuncin indebida de las infracciones

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1508
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin resuelve indebidamente

subsumir la infraccin leve por no cumplir con la entrega de boletas de pago en la infraccin grave, por no cumplir con registrar la informacin de cada trabajador as como
no consignar las horas y das laboradas en la planilla de pago, toda vez que si bien las
referidas infracciones se encuentran previstas en el mismo cuerpo normativo, no se configuran por el mismo hecho, correspondiendo a conductas infractoras distintas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1509
Resea: La conducta descrita en el citado numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo se refiere a la negativa de facilitar a los
inspectores la informacin o documentacin necesarias, siendo que en el presente caso
que la persona que atendi al comisionado se neg a recibir un requerimiento de comparecencia, lo que ms bien debi configurarse como la infraccin prevista en el numeral
45.2 del artculo 45 del reglamento, que se refiere a las conductas que retrasen o impidan
el ejercicio de las funciones inspectivas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1523
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en sus descargos afirm haber cumplido con el pago de beneficios sociales adeudados al trabajador, adjuntando para el efecto copia del acta de conciliacin y del recibo de pago, no obstante, el
inferior jerrquico no valor dicha documentacin al considerar que haba sido presentada despus de que la inspeccionada incurri en infracciones al ordenamiento laboral,
sin tomar en consideracin que la oportunidad para valorar los medios probatorios ofrecidos por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la apelada,
de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existencia de
responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente aplicar el
inciso a) del artculo 40 de la Ley referida a la reduccin de la multa al treinta por ciento
de la suma obligatoriamente propuesta o impuesta, cuando se acredita la subsanacin de
las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y hasta antes del
plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
453

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1552
en el acta de infraccin, sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad,
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1557
Resea: La resolucin que impone la multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo de la sancin, toda vez que, no mencion en ninguna parte del citado acto administrativo, la razn por que no consider como infraccin muy grave a la establecida en el numeral 46.5 del Reglamento consignada por el comisionado en la respectiva acta, as como
tampoco refiri el motivo por el cual vari los porcentajes de sancin en relacin a los
sealados por el inspector en la citada acta, no emitiendo su pronunciamiento con la debida motivacin o sustentacin, contraviniendo as el artculo 3 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444, el mismo que en su numeral 4 establece como un
requisito de validez de todo acto administrativo, que este cuente con la debida motivacin.
1521 Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1578
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al aplicar indebidamente el

beneficio de reduccin de multa previsto para la micro y pequeas, de conformidad con
el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, puesto que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el
sujeto inspeccionado en fecha posterior al inicio de las actuaciones inspectivas. En tal
sentido debe declararse la nulidad de la resolucin apelada.
1522 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1582
Resea: Habiendo sido declarada nula la resolucin que no consider la aplicacin del
beneficio de reduccin de multa previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, corresponda al inferior en grado emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley, tal como sucedi en autos: En consecuencia, el argumento
454
respecto a que la resolucin tendra la calidad de cosa juzgada, no procediendo la expedicin de otra resolucin anloga, no resulta atendible en la medida que uno de los efectos de la declaracin de nulidad es precisamente retrotraer el procedimiento al estado en
que se produjo la causal de nulidad.
1523 Error en la sumatoria de la multa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1599
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado resuelve sancionar al sujeto inspeccionado con una multa ascendente a S/. 8,970.00 no obstante que
de la sumatoria de la sancin impuesta por cada infraccin detectada la multa ascendera
a S/. 10,005.00 por lo que, en estricta observancia de los principios de pluralidad de
instancias y del debido procedimiento previsto en la Ley, resulta procedente que este
despacho declare la nulidad de la resolucin apelada.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1606
Resea: Durante el transcurso de las actuaciones, la comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado
con la medida inspectiva de requerimiento, hechos consignados en el acta de infraccin,
con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que habra cumplido con el pago
de los beneficios adeudados a favor del trabajador afectado, conforme acreditaba con la
liquidacin adjunta al recurso, debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad
Administrativa de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se dispone que el inferior en grado valore dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
1525 Multa por requerimiento no se aplica por espritu orientador de norma
de inspecciones
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1608
Resea: Conforme al criterio establecido en el Oficio Circular N 0038-2008MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando
al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar al
recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, este ser pasible de las sanciones econmicas
1526 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1610
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada sosteniendo que

haba incurrido en reiterancia al cometer por segunda vez la infraccin ya sancionada
455
por Resolucin Sub Directoral N 127-2007, vulnerndose de esta manera el principio

de legalidad y debido procedimiento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1622
Resea: La recurrente ha sido sancionada entre otras, por la infraccin grave en materia de relaciones laborales referida al registro en planillas de pago, as como por la
infraccin leve en materia de relaciones laborales referida a la entrega de boletas de
pago, en ese sentido, atendiendo a que ambas derivan de una sola conducta, debe sancionarse nicamente por la infraccin de mayor gravedad, en aplicacin del Concurso
de Infracciones dispuesto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1683

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1689
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento, al graduar

la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada por no haber
entregado en los plazos y con los requisitos previstos la hoja de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios (CTS), toda vez que, en concordancia con lo propuesto en
el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se
ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 1 Unidad Impositiva Tributaria,
constituyendo esta ms del mximo de la sancin establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto
en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
1530 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1700
Resea: Los argumentos esgrimidos no desvirtan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que debera haberse dispuesto el
archivo del presente procedimiento, al haber acreditado el pago de la multa propuesta
por la comisionada, carece de sustento, puesto que de conformidad con el inciso e) del
456
artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, luego de notificada el acta de

infraccin y con el respectivo descargo o sin l, se debe emitir el pronunciamiento correspondiente, por lo que al haberse determinado responsabilidad en el caso de autos,
corresponda imponer sancin, ello sin perjuicio que en su oportunidad la recurrente
haga valer el pago efectuado.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1711
Resea: De la revisin de los documentos presentados se desprende que estos acreditaran el pago de los montos adeudados a su trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la subsanacin
de infracciones detectadas, por lo que de conformidad con lo sealado en el inciso a) del
artculo 40 de la Ley, corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta
dicha documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si proceda la reduccin de la multa antes indicada.
1532 Posibilidad de aplicar reduccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1716
Resea: La recurrente en su escrito de descargos manifest que haba sustentado las

infracciones incurridas al haber suscrito con el trabajador afectado un acta de conciliacin, pagndose todos sus beneficios laborales en el mismo momento, no obstante, el
inferior en grado no valor tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constatadas al realizarse las actuaciones inspectivas, sin tomar
en cuenta que la oportunidad para valorar dicha documentacin es precisamente antes
de la emisin de la resolucin de primera instancia, debiendo determinar si procede o no
la reduccin establecida en el inciso a) del artculo 40 de la Ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1722

decisin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin leve en materia de relaciones laborales incurrida por la inspeccionada referida a no cumplir con la
entrega de las hojas de liquidacin de la participacin de utilidades, toda vez que sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una
multa equivalente al 100% de 5 UIT, el mximo del rango propuesto para la cantidad de
trabajadores afectados, sin precisar los motivos que sustentaran dicha imposicin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1731
Resea: La disposicin legal contenida en el inciso a) el artculo 40 de la Ley General

de Inspeccin del Trabajo, prev el beneficio de reduccin de la multa ante el supuesto
457
que se haya subsanado ntegramente las conductas infractoras, constatadas por el inspector de trabajo, por lo que la subsanacin parcial no dara mrito a su aplicacin.
1535 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1756
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado la

inspectora que 15 personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal
infraccin equivalente solo al 11% de 6 UIT, sin imponer la sancin por cada uno de los
trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifiesta el numeral 48.1 del artculo
48 del Reglamento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1781
Resea: El inferior jerrquico no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada, toda vez que,
en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y, sin respetar los Principios
de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente
al 10% de 11 Unidades Impositivas Tributarias, constituyendo este el mximo del porcentaje que corresponde al tipo de infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta
previsto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1537 Ante multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad
y proporcionalidad
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1783
Resea: Lo alegado en el sentido que se ha atentado contra los principios de legalidad,

razonabilidad y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin considerar, segn
manifiesta, la gravedad de la falta, su reincidencia, el contexto en el que se ha realizado
y otros criterios, carece de sustento, puesto que la multa impuesta corresponde a la mnima prevista por el tipo de infraccin incurrida, conforme a lo dispuesto en el artculo 48
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1786
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que las relaciones de personal elaboradas en las visitas efectuadas por la comisionada al centro de trabajo, no coinciden
en cuanto al nmero e identidad de los trabajadores, lo que no permite tener certeza
acerca del nmero real de trabajadores afectados para graduar la sancin a imponerse;
458
no obstante, debe tenerse en consideracin que la inspeccionada tanto en sus descargos

como en su apelacin, ha reconocido tener doce trabajadores, nmero de personas que
finalmente debe determinar el porcentaje aplicable, segn tabla de cuanta consignada
en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1813

sancionadoras por el inferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, puesto que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas en
el plazo otorgado por el inspector, siendo de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido
a la reduccin de multas, siempre y cuando se demuestre la subsanacin total de las
infracciones.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1830

1541 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1844

acogido al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo la fecha de su
1542 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1897
Resea: En concordancia con el criterio establecido en el oficio circular N 0038-2006MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al
espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar a la
459

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1898
Resea: De los actuados se advierte que la recurrente adjunt copias de su nuevo libro
de planillas segn lo requerido por la comisionada, debido a que el 14 Juzgado Laboral
no cumpli con la devolucin de sus planillas, pese a haberlo solicitado en forma reiterada, no obstante el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que
no justificaba el hecho que el empleador se mantuviera siete meses sin el referido libro,
sin tomar en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley prescribe que las multas se
reducen al 30% cuando se acredita la subsanacin, por lo que corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta dicha documentacin.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1938
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por

la no entrega de boletas de pago, as como no pago de remuneraciones del mes de mayo
de 2007, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el
concurso de infracciones previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el
mismo que seala lo siguiente: cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad.
1545 Aplicacin de la figura de reiteracin requiere que exista una sancin
anterior
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1950
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a su inasistencia a la comparecencia citada, no ha respetado los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, limitndose a imponer la multa
tomando como referencia el acta de infraccin en el que la inspectora del trabajo propone
se imponga el 0.5% de 12 UIT debido a que la inspeccionada presentaba antecedentes de
la misma conducta, obviando que para aplicar la figura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es
decir, un pronunciamiento firme emitido previamente, lo que no se ha acreditado en autos.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1957
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al no pago y entrega
de las hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades, dado que la promotora del
sujeto inspeccionado acredit estar exonerada del pago del impuesto a la renta, lo que evidencia que a la conclusin de las actuaciones inspectivas, no haban trabajadores afectados
por el no pago del referido beneficio laboral; en ese sentido, no corresponda tomarlos en
consideracin para graduar la multa por la inasistencia del recurrente a la comparecencia
460
del 24 de enero de 2008, debindose aplicar la mnima prevista por la tabla de cuanta y
aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
1547 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1959
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el beneficio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las
micro y pequeas empresas, pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la
inspeccionada acredit el acogimiento al rgimen laboral especial para la microempresa
con anterioridad al inicio de las actuaciones inspectivas, contraviniendo de esta forma el
Principio del Debido Proceso previsto en el inciso a) del artculo 44 de la Ley.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1960
Resea: El haber cumplido con gestionar ante el Ministerio de Economa y Finanzas la

respectiva aprobacin del calendario de compromisos, as como haberse efectivizado la
entrega de la suma de S/. 100.00, equivalentes al costo de la canasta navidea de 2007,
no exime a la inspeccionada de responsabilidad, si se tiene en cuenta que la acreditacin de estos extremos los realiz con posterioridad a las actuaciones inspectivas, en tal
sentido solo ameritaba la reduccin de la multa impuesta al 30% de su importe total, de
conformidad con el artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1549 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva
Resolucin : 35-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1975
Resea: Si bien en el presente caso se advierte que el inferior en grado mult a la inspeccionada por una sancin econmica equivalente al 10% de la UIT, de conformidad con lo propuesto por el comisionado en el acta de infraccin, lo que representa ms del mnimo legal
previsto en la norma, ello se encuentra plenamente justificado por las conductas incurridas
por la recurrente que se consideraron como agravante de la infraccin a la labor inspectiva.
1550 Requisitos para aplicar la figura de reiteracin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1978

decisin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin incurrida por
la inspeccionada referida a la inasistencia a la comparecencia, toda vez que sin respetar
los principios de razonabilidad y proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa
equivalente al 10% de la UIT en concordancia con el acta de infraccin en el que el
461
inspeccionado del trabajo propone se imponga el doble de la multa mnima, sealando

que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta y que se desconoca
el nmero de trabajadores; sin embargo, debe precisarse que para aplicar la figura de
reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo debe
existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme emitido previamente, lo
que no se ha acreditado en autos.
1551 Reduccin de multa al 50%
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2036
Resolucin : 43-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2055
Resea: La inspeccionada acredit dentro del plazo, la subsanacin de las infracciones

a la normativa sociolaboral consignada en el acta de infraccin, por lo que corresponda
reducir al 30% la multa total propuesta en dicha acta, es decir, tanto la referida a las
infracciones a la normatividad sociolaboral como a la labor inspectiva, puesto que al
ser esta ltima consecuencia de la primera y haber subsanado los incumplimientos, la
reduccin de la multa debi comprender tambin tal infraccin.
1553 Error en clculo del monto de las infracciones
Resolucin : 29-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2067
Resea: Si bien el inferior en grado sancion a la recurrente por no contar con el registro permanente de control de asistencia como infraccin leve as como por no acreditar
el registro en planillas de pago como infraccin grave; no obstante, de la sumatoria de
las sanciones econmicas establecidas por cada infraccin se ha consignado la suma de
S/. 2, 100, como si se tratara de dos infracciones graves, por lo que corresponde revocar
en parte dicho extremo.
1554 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2142
Resea: Del anlisis a los documentos que obran en el expediente se advierte que solamente 27 de 80 trabajadores cuentan con boletas de pago, incurriendo as en una infrac-
462
cin grave conforme a lo prescrito en el artculo 24, numeral 24.3 del Reglamento de la
Ley General de Inspecciones, al consignar datos diferentes de los de planilla.
1555 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2179
Resea: Que en caso de autos, no hay perjuicio alguno a los trabajadores, como tampoco la voluntad obstructiva por parte de la empresa, y la funcin inspectiva ha cumplido
su finalidad de manera que la sancin propuesta se ve relativizada por estos hechos y
por no existir infraccin a las normas sociolaborales, supuesto que incluso fue advertido
antes de extenderse el acta que ha generado la sancin, por lo que resulta improcedente
la propuesta de sancin.
1556 Ausencia de trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones laborales
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2188
Resea: Se sancion a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, sin embargo, de la revisin del acta de infraccin, se desprende que la recurrente, acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales, por lo que a la conclusin de
las actuaciones inspectivas no haba trabajadores afectados por incumplimiento sociolaborales, por lo que no corresponde tomarlos en cuenta para la graduacin de multa en
aplicacin del principio.
463
REGMENES ESPECIALES
1. TRABAJADORES A DOMICILIO
1557 Infraccin sobre trabajadores a domicilio
Dpto.
: Apurmac
Nm.
: 1145
Resea: Se observa en documentos presentados por los propios impugnantes que reconocen al menor como su trabajador, as formulan su descargo manifestando que el
menor ha sido contratado para trabajos domesticos como es el aseo de la casa y sus
compartimentos, como cuidado de la tienda, laborando de esta manera a partir de las 7
de la maana de todos los das, de lunes a sbados, y por este servicio se pag la suma
de 50 nuevos soles, en efecto, existe copia de dicho recibo de pago por una quincena
como ayudante en los quehaceres del hogar (limpieza), estando al reconocimiento del
vnculo contractual de naturaleza laboral efectuado con los documentos presentados por
los empleadores y los hechos comprobados constitutivos de infraccin sustentados en el
acta de infraccin, resulta procedente confirmar la resolucin venida en alzada.
2. TRABAJADORES AGRARIOS Y ACUCOLAS
1558 Remuneraciones en el rgimen agrario
Dpto.
: Piura
Nm.
: 776
Resea: Tanto la especialidad y excepcionalidad de la Ley N 27360 en ningn extremo

se contraponen al mandato constitucional establecido en el ltimo prrafo del artculo
25 de la Constitucin Poltica del Per, toda vez que esta no est orientada a suprimir
dicho derecho constitucional por el hecho de no mencionarlo, lo cual sera absurdo en
mrito a su rango constitucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el
monto de la remuneracin diaria a percibir, lo que adems debe ser complementado con
lo regulado por el Decreto Legislativo N 713.
3. CONSTRUCCIN CIVIL
3.1. mbito
1559 Rgimen de construccin civil
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 791
Resea: Ni el descargo efectuado ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos

de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, debiendo precisarse que
en el curso del trmite y en aplicacin del principio de primaca de la realidad normado
en el artculo 2 de la Ley N 28806, ha quedado establecido que los trabajadores desarrollan labores de montaje mecnico de partes estructurales en la obra planta de aceite
464
y harina de pescado de propiedad de otra empresa, labores que por su naturaleza son
propias del rgimen laboral de construccin civil.
1560 Trabajadores del rgimen de construccin civil
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 839
Resea: Se debe precisar que los trabajadores se encuentran comprendidos dentro del
Rgimen Especial de Construccin Civil, teniendo en cuenta que se ha determinado que
la municipalidad es un ente con personara jurdica, que en el caso de autos promueve la
actividad de la construccin a travs de la realizacin de obras pblicas.
1561 Actividad clasificada como de construccin
Dpto.
: Junn
Nm.
: 1149
Resea: La argumentacin de la parte apelante en el sentido que la obra de rehabilitacin de lnea frrea no se constituye como una obra nueva y por tanto no se encuentra dentro del rgimen de construccin civil, adjuntando copia del informe tcnico de
obra de fecha 25 de agosto de 2008, no se ajusta a derecho, pues si nos remitimos al
Clasificador Industrial Internacional Uniforme (CIIU), esta considera dentro de la divisin 45 a la actividad de la construccin, estableciendo un detalle de la misma a travs
de los diferentes grupos y clases que contiene, y habindose contrastado con las especificaciones tcnicas contenidas en el informe tcnico de obra referido, se determina que
tambin la actividad de reparacin de vas frreas s se encuentra dentro del rgimen de
construccin civil.
1562 Falta de determinacin clara de rgimen de construccin civil
Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1229
Resea: Hecha la revisin de las actuaciones de investigacin preventiva y del acta de

infraccin laboral se advierte que al realizarse las comprobaciones de los hechos, no se
ha determinado las labores y/o ocupaciones de todos los trabajadores afectados en la
ejecucin de la obra para efectos de la calificacin del rgimen laboral que corresponden
a cada uno, en consecuencia existe una relacin incompleta de los hechos constitutivos
de infraccin.
1563 Construccin civil y la primaca de la realidad
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2126
Resea: En el acta de infraccin no se ha establecido cuales son los criterios para determinar la existencia de una relacin laboral entre los trabajadores de construccin civil y
la empresa inspeccionada, sino que todo el anlisis se reduce a: se establece que entre
el centro de trabajo y todos los trabajadores mencionados si existe una relacin de naturaleza laboral, por lo que considerando que el acta de infraccin debe poseer como
465
contenido mnimo, entre otras, la responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y jurdico, lo cual en el presente caso,
no ha sucedido, sin perjuicio de que de acuerdo a la normatividad sobre el rgimen de
construccin civil, el dueo de la obra resultar ser responsable solidariamente con los
contratistas o subcontratistas que tomen a su cargo para la ejecucin de la obra o parte
de ella, por el incumplimiento de las obligaciones sociales y econmicas correspondientes, en consecuencia, en el presente caso resulta revocar la resolucin.
1564 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2152
Resea: Habindose encontrado a 128 trabajadores quienes sealaron que sus cargos
eran de operarios, oficiales y peones, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas 53
a 62, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI) y, estando a la
naturaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis
meses) y el presupuesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de primaca
de la realidad se concluye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de
construccin civil, por lo que resulta necesario precisar los alcances de la Tabla Salarial
de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31 de mayo de 2009.
3.2. Derechos y beneficios
1565 Registro en planillas y boletas en rgimen de construccin civil
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 841
Resea: Procede declarar de oficio la nulidad de la resolucin impugnada relacionada

al hecho que en la resolucin de primera instancia se establece la existencia de infracciones solo en cuanto concierne al incumplimiento del pago de la remuneracin del rgimen laboral de construccin civil y el no otorgamiento de implementos de seguridad,
no existiendo pronunciamiento sobre el registro en las planillas de pago y otorgamiento
de boletas de pago, no obstante que en el acta de infraccin se establece la existencia de
vulneracin a la normatividad laboral relacionada a dichos trabajadores.
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2138
Resea: Habindose encontrado a 12 trabajadores, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas 05 y 06, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI) y,
estando a la naturaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad
(hasta seis meses) y el presupuesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de
primaca de la realidad se concluye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen
especial de construccin civil, por lo que resulta necesario precisar los alcances de la
Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31 de mayo de
2009.
466
1567 Falta de pago ntegro y oportuno de remuneracin a trabajadores de

construccin civil
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2140
Resea: Respecto a la imposicin de la multa por una infraccin o falta grave por no
pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y beneficios laborales que tienen derecho todos los trabajadores por todo concepto, como prescribe el artculo 24, numeral 24.4 de la Ley, resulta repetitiva pues, al multar por no pagar de acuerdo a la Tabla
Salarial de Construccin Civil, no corresponde volver a multar por las deficiencias sealadas inicialmente.
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2141
Resea: Habindose encontrado a 53 trabajadores, cuya nmina o relacin se demuestra

a fojas 02, 03 y 04, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI)
y, estando a la naturaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad
(hasta seis meses) y el presupuesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de
primaca de la realidad se concluye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que resulta necesario precisar los alcances de la Tabla
Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31 de mayo de 2009.
1569 No pago segn tasa salarial de construccin civil
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2143
Resea: Respecto a la imposicin de la multa por una infraccin o falta grave por no pagar
ntegra y oportunamente las remuneraciones y beneficios laborales que tienen derecho
todos los trabajadores por todo concepto, como prescribe el artculo 24, numeral 24.4 de la
Ley, resulta repetitivo multar por no pagar de acuerdo a la Tabla Salarial de Construccin
Civil, no corresponde volver a multar por las deficiencias sealadas inicialmente.
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2155
Descriptores :
Resea: Habindose encontrado a 30 trabajadores quienes sealaron desempearse

como operarios, oficiales y peones; cuya nmina o relacin se demuestra a fojas 02 a
06, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI) y, estando a la naturaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses)
y el presupuesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de primaca de la
realidad se concluye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de
construccin civil, por lo que resulta necesario precisar los alcances de la Tabla Salarial
de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31 de mayo de 2009.
467
3.3. Seguridad y salud

1571 Medidas de seguridad en construccin civil
Dpto.
: Lima
Nm.
: 901
Resea: Lo alegado en el sentido que las escaleras son lo suficientemente seguras conforme se lo hicieron saber a los inspectores de trabajo, constituye una manifestacin de
parte que no desvirta los hechos constatados por los comisionados, mxime si el artculo 22 de la Resolucin Suprema N 021-83-TR y el numeral 13.1 del artculo 13
de la Norma Tcnica G-050, sealan los requisitos que deben cumplir las escaleras de
conformidad con las Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin,
debiendo tenerse presente que las citadas normas tienen por objeto prevenir los riesgos
ocupacionales y proteger la salud e integridad fsica y mental de los trabajadores, que
laboran en obras de construccin civil.
1572 Solidaridad en caso de accidentes
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1236
Resea: La relacin laboral entre el fallecido y la municipalidad se encuentra acreditada, asimismo es menester indicar que solo en este rgimen especial de construccin civil
existe la solidaridad, la cual se hace extensiva, en este caso, a la entidad que financiaba
la obra de mantenimiento.
4. MICROEMPRESAS
4.1. mbito
1573 Acreditacin de Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1415
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento el inferior en grado deber tener

en consideracin que la copia de la declaracin jurada de acogimiento al rgimen de
la microempresa que adjunt a sus descargos, fue ingresada a mesa de partes el 15 de
mayo de 2007, con posterioridad a las actuaciones inspectivas.
1574 No acreditacin de calidad de Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1431
Resea: Respecto a lo sealado en cuanto a que no se ha determinado justamente la

multa debido a que es una micro empresa, cabe precisar que la inspeccionada no ha presentado documento alguno que acredite tal condicin.
468
4.2. Derechos y beneficios

1575 Improcedencia de reduccin de multa por ser Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 802
Resea: Respecto a que la multa debera reducirse al 50% dado que sera una pequea empresa, cabe indicar que, hasta la fecha, no ha acreditado documentadamente tal
condicin, por ende, no amerita aplicar el beneficio previsto en el artculo 39 de la Ley
General de Inspecciones.
1576 Acogimiento a rgimen especial laboral debe ser anterior a inspeccin
Dpto.
: Lima
Nm.
: 982
Resea: Se incurre en una errnea interpretacin del artculo 52 de la Ley N 28015

al considerar que con la declaracin jurada se acredita su condicin de microempresa,
cuando lo correcto es presentar la declaracin jurada ante dependencia competente del
Ministerio de Trabajo, de conformidad con el procedimiento previsto en el TUPA, mxime si esa condicin debe ser acreditada con anterioridad a las actuaciones inspectivas.
1577 Incumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en microempresas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1160
Resea: En cuanto a que al ser MYPE, no le correspondera cumplir con las normas de
seguridad e higiene en el trabajo, previstos en el Decreto Supremo N 009-2005-TR,
debe sealarse que la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y
Pequea Empresa no la excluye de su cumplimiento.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1185
Resea: En cuanto a que no se habra considerado su condicin de microempresa, debe

indicarse que al no haber prestado documentacin alguna que acredite su acogimiento a
dicho rgimen, no corresponde tomar en cuenta dicho extremo.
1579 Derecho de CTS en la microempresa
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1333
Resea: El sujeto inspeccionado acredit su condicin de microempresa al haber presentado su declaracin jurada ante la Direccin de Promocin del Empleo y Formacin
Profesional de este Ministerio con fecha 26 de julio del 2006, razn por la cual se encontraba sujeta al rgimen especial laboral de la microempresa, no obstante el inferior
469
en grado resuelve sancionar al recurrente por no haber acreditado el pago directo de

la compensacin por tiempo de servicios a favor de una trabajadora al haber laborado
menos de un semestre durante el periodo comprendido entre mayo y octubre del 2006,
cuando el sujeto inspeccionado no se encontraba obligado a efectuar dicho pago al haber
acreditado a partir del 26 de julio de 2006, esto es, dentro del periodo antes mencionado,
tener la condicin de microempresa.
1580 Oportunidad para acogerse a la Ley N 28015
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1371
Resea: Habiendo presentado la declaracin jurada para acogerse a la Ley N 28015,

Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa en forma posterior
a las actuaciones inspectivas, no corresponde tomar dicho documento en cuenta al momento de imponer la sancin correspondiente.
1581 No corresponde beneficio de reduccin para Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1485
Resea: La resolucin impone sancin a la recurrente aplicando el beneficio de reduccin de multa al 50% que se encuentra previsto en el artculo 39 de la Ley, para las
micro y pequea empresas - MYPES, a mrito de la copia xerogrfica de la declaracin
jurada de acogimiento a dicho rgimen que present la inspeccionada en sus descargos,
sin embargo, de la revisin de dicho documento se puede advertir que fue ingresado
a mesa de partes con posterioridad a la actuacin de las diligencias inspectivas donde
se configur la infraccin que dio origen al procedimiento sancionador, por lo que no
corresponda dicho beneficio.
1582 Procedencia de reduccin de multa por ser Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1492
Resea: El inferior en grado no aplic el beneficio de reduccin de multa a que hace

referencia el artculo 39 de la Ley, para las micro y pequeas empresas, a pesar que
durante las actuaciones de investigacin la recurrente acredit haber solicitado a este
Ministerio se le considere como pequea empresa.
1583 Procedencia de reduccin de multa por se Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1539
Resea: De la documentacin adjunta al recurso de apelacin se advierte que la recurrente se encuentra comprendida en el Rgimen Especial de la Micro y Pequea
Empresa desde el 7 de junio de 2007, esto es, con anterioridad a las actuaciones inspectivas, por lo que resulta procedente aplicar el beneficio de reduccin de la sancin,
previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
470
1584 Nulidad por aplicar beneficio de reduccin de multa sin verificar fecha
de acogimiento a rgimen
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1589
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al aplicar indebidamente el beneficio de reduccin de multa en un 50% previsto para las micro y pequeas empresas,
de conformidad con el numeral 48.2 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, puesto que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por
el sujeto inspeccionado en fecha posterior al inicio de las actuaciones respectivas.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1688
Resea: Teniendo en consideracin que el vnculo laboral se inici cuando la recurrente

ya tena la condicin de microempresa, le sera aplicable la reduccin de la multa dispuesta por el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como el rgimen laboral especial previsto en el artculo 43 de la Ley N 28015, Ley de Promocin
y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, resultando inexigible el depsito y
entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios as como
el pago de gratificaciones legales.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1705
Resea: El recurrente alega que no le correspondera realizar el depsito de la compensacin por tiempo de servicio, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido ex
trabajador por tener la condicin de MYPE, lo que acreditara con la solicitud de acogimiento al rgimen laboral de la microempresa. Al respecto debemos sealar que siendo
la fecha de inicio del vnculo laboral anterior a la de acogimiento a dicho rgimen, no
es de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015- Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
1587 Acreditacin de condicin de Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1717
Resea: El inferior en grado no ha considerado el escrito de descargos presentado

por la recurrente, en donde acredita tener la condicin de MYPE con fecha anterior a
la fecha de inspeccin, contraviniendo en forma manifiesta el principio del debido
procedimiento.
471

Dpto.
: Lima
Nm.
: 1814
Resea: Respecto a que no le sera exigible realizar el depsito de la compensacin por

tiempo de servicios y el pago de gratificaciones legales a favor de la trabajadora afectada, dado que se habra acogido al rgimen especial laboral de las microempresas a partir
del 29 de enero de 2007; es pertinente sealar que siendo la fecha de inicio del vnculo
laboral anterior a la fecha de acogimiento a dicho rgimen conforme a los hechos consignados en el acta de infraccin no era de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de
la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa,
en lo concerniente a la no obligacin de depsito de la compensacin por tiempo de
servicios y pagar gratificaciones pues, de conformidad con el artculo 56 de la referida norma, los trabajadores con relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus relaciones
laborales.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1843

acogido al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo fecha de su
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1925
Resea: Lo alegado en el sentido que todas las infracciones se encuentran relacionadas,

por lo que en aplicacin del principio de razonabilidad y proporcionalidad deberan ser
acumuladas en una sola infraccin, carece de sustento legal, si se tiene en cuenta que
dichas conductas infractoras estn tipificadas en forma independiente, no depositar compensacin por tiempo de servicios, no pagar gratificaciones y no cumplir con el requerimiento, mxime si se ha aplicado la sancin mnima por cada una de ellas as como el
beneficio de reduccin de la multa previsto para las MYPES.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1973
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al aplicar indebidamente el beneficio de reduccin de multa previsto para las micro y pequeas empresas de conformidad con el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
472
del Trabajo, puesto que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentada por
el sujeto inspeccionado en fecha posterior al inicio de las acciones inspectivas.
1592 No corresponde aplicar beneficio de rgimen laboral especial
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2041
Resea: La obstruccin se realiz el 6 de febrero de 2006, fecha en la cual an la recurrente no se encontraba comprendida en el rgimen laboral especial de la microempresa,
ya que esta solicit tener la calidad recin con fecha 1 de marzo de 2007, esto es, con
posterioridad al acto de obstruccin, no correspondiendo la reduccin de la sancin en
un 50% a las micro y pequeas empresas, mxime si la recurrente ha reconocido la obstruccin realizada a la labor inspectiva.
1593 Falta de acreditacin de condicin de Mype
Resolucin : 23-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2074
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que correspondera reducir la multa impuesta al 50%, dado que la apelante tendra la condicin de MYPE, es
conveniente indicar que no ha presentado documento alguno que acredite tal condicin,
por lo que no corresponde tener en cuenta lo alegado en este extremo.
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2091
Resea: Siendo el periodo materia de verificacin por el comisionado enero a mayo

del 2007 anterior a la fecha en que la inspeccionada presentara su declaracin jurada
como microempresa, no le era aplicable el rgimen laboral especial previsto para este
tipo de empresas, respecto a dicho periodo, de conformidad con el artculo 56 de la Ley
N 28015 por el cual los trabajadores con relaciones laborales existentes al momento
de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus
relaciones laborales.
1595 Derechos que no abarca el rgimen especial laboral
Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2183
Resea: Que la empresa materia de autos est registrada como microempresa, acogindose a la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, es decir es una entidad econmica constituida por una persona natural consecuentemente est en el rgimen especial y como tal no forma parte de este rgimen
laboral, el pago de compensacin por tiempo de servicios, las gratificaciones por fiestas
patrias y navidad, la asignacin familiar, el pago de las utilidades, la pliza de seguros
entre otros.
473
4.3. Otros
1596 Reduccin para microempresas
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1361
Resea: Con relacin a la peticin formulada por el recurrente para acogerse a la reduccin a favor de las micro y pequeas empresas, es preciso indicar que la conducta materia de infraccin se materializ con anterioridad a la solicitud de acogimiento a dicho
rgimen, por lo que no procede su aplicacin.
1597 Forma de acreditar rgimen de Mype
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1795
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no correspondera imponer sancin

por no pagar la compensacin por tiempo de servicios y gratificaciones legales, al encontrarse comprendida en la Ley N 28015, es conveniente sealar que con la documentacin presentada no acredita su condicin de microempresa, toda vez que de acuerdo
a lo dispuesto en el artculo 5 del Reglamento de la referida Ley, para ser considerado como tal es necesaria la presentacin de una declaracin jurada ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo, lo que no se ha acreditado en el presente caso.
5. TRABAJADORES PORTUARIOS
1598 Derechos del trabajador portuario
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2101
Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que
el trabajador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad
privada, correspondindole todos los derechos y beneficios en l establecidos, con las
particularidades determinadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener
disposicin particular implica la aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al
tiempo de refrigerio acotado.
1599 Derecho de refrigerio del trabajador portuario
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2108
Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse en una infraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar tiempo de refrigerio es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario
y su Reglamento, sin embargo, el hecho de que la ley anotada establezca un sistema
de infracciones, no exonera a los empleadores del cumplimiento de las dems normas
474
aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumplimientos si se encuentran tipificados en el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la Ley N 28806.
1600 Derecho de refrigerio del trabajador portuario
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2110
Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo

a su gravedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin
econmica por infraccin que no se encuentre previamente tipificada y contenida en la
norma anotada, en consecuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento
de la Ley del Trabajador Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004TR, no limita la actuacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de conformidad con el artculo 25 numeral 25.6
del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incumplimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una infraccin muy grave en materia
de relaciones laborales.
1601 Derecho a horas extras del trabajador portuario
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2114
Resea: El trabajo portuario se realiza de manera corrida durante la jornada establecida,

no constituyendo servicio intermitente, el cual de acuerdo con el artculo 5 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobre tiempo,
aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2002-TR, solo se encuentra referido a
servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, finalmente la exclusin contenida en el artculo anotado solo se refiere a los trabajadores que no se encuentran comprendidos en la jornada mxima, sin que sea extensible a otros beneficios como el caso
del refrigerio, toda vez que las normas que establecen excepciones se aplican de manera
restringida y no extensiva.
1602 Trabajador portuario est sujeto a fiscalizacin inmediata
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2111
Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado,
toda vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el
rea operativa del puerto y que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, sin embargo,
de conformidad con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de
estiba es el estibador que por su experiencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los empleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifica el cumplimiento de las normas de seguridad
industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si se encuentra sujeto a fiscalizacin inmediata.
475
6. TRABAJADORES DE SALUD
1603 Primaca de la realidad en caso de mdicos
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1357
Resea: La inspectora constat que la persona afectada vena brindando sus servicios a
favor de la inspeccionada desde una fecha cierta, con una jornada y horario de trabajo,
en el cargo de mdico auditor, siendo la prestacin de su servicio de manera personal,
realizando labores vinculadas a la actividad principal de la inspeccionada, y que si bien
realiza visitas a domicilio a pacientes asegurados, emite informes correspondientes de
las mismas visitas, reportando sus actuaciones al superior, la jefa de siniestros de autos,
lo que hace que se encuentre subordinado a las directivas de la inspeccionada, con lo
cual concurren los elementos propios de un contrato de trabajo, correspondiendo la aplicacin del principio de primaca de la realidad.
7. ADOLESCENTES
1604 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 812
Resea: En el caso de autos no se ha tenido en cuenta la calidad de adolescente trabajador del menor y por ende no se ha encausado el trmite en funcin a la normativa sociolaboral propia de dicha calidad, especficamente en cuanto concierne a la autorizacin
para el trabajo, jornada laboral y otros derechos propios de los adolescentes, por lo que
debe recomendarse al despacho para que emita una nueva orden de inspeccin.
1605 Autorizacin de trabajo de adolescente
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1079
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso, no enerva el mrito de lo resuelto

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el convenio de prcticas correspondiente al menor haba sido traspapelado, por lo que se opt por incluirlo
en planillas, sin percatarse que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el
trabajo de adolescentes, la misma que no pudo tramitarse por ausencia de la madre, no
desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que tratndose de un menor
de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la naturaleza del bien jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley N 28518, los convenios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a travs de un convenio, en el cual se
establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones de la empresa, el beneficiario
y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337, Cdigo de los Nios y
Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la respectiva autorizacin
en forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por cuenta ajena.
476
1606 Infraccin sobre trabajo infantil

Resolucin : 01-2008
Dpto.
: Apurmac
Nm.
: 1144
Resea: De los actuados se advierte que el inspector comisionado hace constar en el

acta de infraccin que se ha obtenido copia de lo actuado por el Ministerio Pblico del
operativo conjunto realizado en prevencin al trabajo infantil, habindose constatado
mediante acta el maltrato del menor donde afirma que vena trabajando en la panadera
de la persona referida y por tal trabajo no reciba pago alguno, que se encontraba trabajando cuatro semanas en la panadera de propiedad del sujeto inspeccionado, con lo que
queda probado el vnculo laboral aplicando el principio de primaca de la realidad
1607 Menor bajo tutela familiar
Resolucin : 01-2008
Dpto.
: Apurmac
Nm.
: 1146
Resea: La inspeccionada fundamenta las razones fcticas por las cuales el menor vena
apoyando en el negocio de panadera que tiene, aduciendo que se trata de un negocio
familiar y que el menor est a su cargo por disposicin del Juzgado de Familia en el
Proceso Tutelar 2008-0513 sobre abandono material y peligro moral, por lo que se desvirta la calidad de empleado del citado menor.
1608 Autorizacin para trabajo de menores de edad
Resolucin : 19-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2134
Resea: Al momento de la visita inspectiva la trabajadora efectivamente no haba cumplido la mayora de edad, consecuentemente era exigible, desde que ingres a trabajar, la
autorizacin de trabajo de la menor, independientemente que a posteriori haya cumplido
la mayora de edad. La afirmacin de parentesco como eximente debe ser desestimada
siendo exigible la autorizacin de trabajo de la menor.
1609 Trabajo de adolescente
Dpto.
: Apurmac
Nm.
: 2263
Resea: Se observa en documentos presentados por los propios impugnantes que reconocen al menor como su trabajador, as formulan su descargo manifestando que el
menor ha sido contratado para trabajos domesticos como es el aseo de la casa y sus
compartimentos, como cuidado de la tienda, laborando de esta manera a partir de las 7
de la maana de todos los das, de lunes a sbados, y por este servicio se pag la suma
de 50 nuevos soles, en efecto, existe copia de dicho recibo de pago por una quincena
como ayudante en los quehaceres del hogar (limpieza), estando al reconocimiento del
vnculo contractual de naturaleza laboral efectuado con los documentos presentados por
los empleadores y los hechos comprobados constitutivos de infraccin sustentados en el
acta de infraccin, resulta procedente confirmar la resolucin venida en alzada.
477
8. OTROS
1610 Rgimen pesquero
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 843
Resea: Tampoco se ha advertido que la empleadora es una empresa comprendida

dentro de la actividad pesquera, la cual es regulada por el artculo 5 del Decreto Ley
N 25977 donde se le reconoce como un quehacer permanente de carcter discontinuo,
en razn de la naturaleza aleatoria de los recursos hidrobiolgicos.
1611 Registro nacional de agencias privadas de empleo
Dpto.
: Lima
Nm.
: 886
Resea: El inferior en grado no ha tomado en cuenta la documentacin obrante con la

cual se ha subsanado la infraccin constatada por el comisionado, referida al ejercicio de
actividades en el mercado de trabajo de colocacin de trabajadores con fines lucrativos
sin encontrarse inscrita en el Registro Nacional de Agencias Privadas de Empleo.
1612 Trabajo minero y la inspeccin del trabajo
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1247
Resea: Durante la etapa de actuaciones inspectivas los comisionados han determinado que el principal infractor realiza actividades de explotacin del mineral, desarrollando labores de perforacin, tornadura, carguo y transporte tanto del mineral como del
material estril. Por tal motivo, habindose demostrado que el sujeto inspeccionado no
realiza labores de construccin civil, sino labores mineras, debe registrar a todos los trabajadores afectados bajo el rgimen comn.
1613 Trabajo minero y la inspeccin de trabajo
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2118

Minera (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado
en los sectores de minera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera
deben ser comunicados por el titular minero al OSINERGMIN dentro de las 24 horas de
inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de la existencia de las investigaciones efectuadas por OSINERGMIN, de autos se establece que en el caso de verificacin
es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin
478
a OSINERGMIN, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin
Divisional, debiendo el inferior en grado informar a OSINERGMIN las infracciones detectadas en el presente procedimiento.
1614 Rgimen especial de exportacin no tradicional
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2265

por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada
no habra considerado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carecen
de sustento, pues tal como seala la autoridad de primera instancia, la documentacin
adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia de un contrato de exportacin
no tradicional, orden de compra o documento que la origina y un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo de
las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando
directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto a que
la Sub Direccin de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar
los requisitos legales de la contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial,
debe sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva
de la Autoridad Administrativa del Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
479
NDICE GENERAL
PRLOGO.................................................................................................................................................
PRESENTACIN ......................................................................................................................................
PRIMERA PARTE
1.
MARCO GENERAL ..........................................................................................................................
11
2.
FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO ...............................................................

2.1. Libre ingreso..............................................................................................................................
2.2. Comitiva inspectiva ...................................................................................................................
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas ........................................................................................
2.4. Informacin y datos ...................................................................................................................
13
13
14
14
16
3.
MEDIDAS INSPECTIVAS ................................................................................................................
16
4.
FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO ..........................

4.1. Sistema inspectivo y los inspectores de trabajo ........................................................................
4.2. Debido proceso administrativo ..................................................................................................
4.3. Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador .......................................................
4.4. Criterios del Ministerio de Trabajo ...........................................................................................
4.5. Lmites y facultades inspectivas ...............................................................................................
17
17
18
20
23
25
5.
LOS AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL ........................................................
26
SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL

FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
1.
FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO ..................................................................................
31
1.1.
31
31
31
31
32
32
RANGO CONSTITUCIONAL ................................................................................................

001 Presuncin de inocencia. Derecho constitucional ......................................................
002 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial ............
003 La Constitucin establece la inhibicin por sede judicial ..........................................
004 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial ............
005 Reconocimiento constitucional de la huelga ..............................................................
481
2.
3.
1.2.
LEY Y OTRAS NORMAS ESTATALES ................................................................................

006 La ley es de carcter pblico ......................................................................................
33
33
1.3.
CONVENIO COLECTIVO .....................................................................................................

007 Convenio colectivo sobre asignacin familiar ...........................................................
008 Audiencias en proceso de negociacin colectiva .......................................................
009 Convenio colectivo y la asignacin familiar ..............................................................
010 Convenio colectivo y descuentos sindicales...............................................................
011 Convenio colectivo determina monto de remuneracin .............................................
012 Convenio colectivo es de carcter permanente ..........................................................
013 Convenio colectivo y la asignacin familiar ..............................................................
014 Suscripcin de convenio colectivo .............................................................................
33
33
33
34
34
34
35
35
35
PRINCIPIOS ......................................................................................................................................
36
2.1.
IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS LABORALES ....................................................

015 Irrenunciabilidad de derechos laborales .....................................................................
016 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar ..............................
017 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar ..............................
36
36
36
36
36
37
37
37
2.2.
INDUBIO PRO OPERARIO ...................................................................................................

022 Principio indubio pro operario....................................................................................
37
37
38
38
2.3.
OTROS .....................................................................................................................................
025 Principio de presuncin de inocencia en el procedimiento sancionador ....................
026 Concurso de infracciones ...........................................................................................
027 Legtimo inters ..........................................................................................................
38
38
39
39
RELACIONES ENTRE NORMAS...................................................................................................
39
3.1.
NORMA MS FAVORABLE..................................................................................................
028 Norma ms favorable ante existencia de normas que regulen mismo supuesto.........
39
39
3.2.
COMPLEMENTARIEDAD Y SUPLEMENTARIEDAD .......................................................

029 Complementariedad de dos normas............................................................................
40
40
CONTRATO DE TRABAJO
1.
CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA........................................................................
41
1.1.
41
41
41
41
42
42
42
43
43
43
43
482
PRIMACA DE LA REALIDAD .............................................................................................

030 Reconocimiento de vnculo laboral ............................................................................
031 Vnculo laboral y no civil ...........................................................................................
032 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad .....................................
034 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad .....................................
035 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad .....................................
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
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053
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081
082
083
084
085
086
087
088
089
090
Reconocimiento de vnculo laboral ............................................................................

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad .....................................
Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad .....................................
La manifestacin de parte no es suficiente para determinar la fecha de ingreso........
Primaca de la realidad ...............................................................................................
Vnculo laboral en caso de profesores ........................................................................
Negacin de vnculo laboral no enerva lo constatado ................................................
Manifestaciones de parte negando vnculo no tienen valor probatorio ......................
Primaca de la realidad y la inhibicin por juicio .......................................................
43
44
44
44
45
45
45
45
46
46
46
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47
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48
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50
50
50
51
51
51
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52
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53
53
53
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55
55
55
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56
56
57
57
57
57
58
58
483
091
092
093
094
095
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097
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099
100
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113
114
115
116
117
118
119
120
121
1.2.
484

Antecedentes de inspeccin en primaca de la realidad .............................................
No se exige registro en planillas cuando vnculo laboral ha terminado .....................
Primaca de la realidad en la Ley de Cooperativas.....................................................
Primaca de la realidad en tercerizacin .....................................................................
Primaca de la realidad en caso de obreros de municipalidades.................................
Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de primaca de la
realidad .......................................................................................................................
Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de primaca de la
realidad .......................................................................................................................
Desnaturalizacin de contratos ...................................................................................
Fecha de ingreso se determina desde primera visita inspectiva .................................
ELEMENTOS ESENCIALES .................................................................................................

122 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral .................................
123 Ausencia de elementos de la relacin laboral.............................................................
128 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral...................................
58
58
59
59
59
59
60
60
60
61
61
61
61
62
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62
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63
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64
64
65
65
65
66
66
66
66
67
67
67
67
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68
68
68
69
69
69
69
70
70
70
71
71
71
137
138
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146
147
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162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
1.3.
2.
Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral .................................

Ausencia de elementos de la relacin laboral.............................................................
Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Caso de docentes ...
Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Constancia de trabajo ..
Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral...................................
72
72
72
72
73
73
73
74
74
74
75
75
75
76
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78
79
79
79
80
80
80
81
81
81
82
82
OTROS .....................................................................................................................................
172 Oportunidad del registro en planillas .........................................................................
173 Inexigibilidad de registro si no hay vnculo laboral ...................................................
174 Error al determinar la fecha de ingreso del trabajador ...............................................
175 Constancia de trabajo no acredita necesariamente vnculo laboral ............................
176 Existencia de vnculo laboral......................................................................................
82
82
82
83
83
83
CLUSULAS TPICAS ....................................................................................................................
83
2.1.
PERIODO DE PRUEBA..........................................................................................................
177 Derecho a registro en planilla y todos los derechos laborales durante periodo de
prueba .........................................................................................................................
178 Derecho a registro en planilla durante periodo de prueba ..........................................
83
PERMANENCIA .....................................................................................................................
179 Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral ...........................
84
84
2.2.
83
84
485
3.
EXCLUSIN .....................................................................................................................................
84
3.1.
84
84
TRABAJO FAMILIAR ............................................................................................................

180 Labores realizadas por parientes consanguneos ........................................................
MODALIDADES DE CONTRATO
1.
DE DURACIN DETERMINADA ..................................................................................................
86
1.1.
INICIO O INCREMENTO DE ACTIVIDAD .........................................................................

181 Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas actividades ..
182 Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar a trabajadores
en huelga.....................................................................................................................
86
86
NECESIDADES DEL MERCADO .........................................................................................

183 Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado................................
184 Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de reemplazar a
huelguistas ..................................................................................................................
87
87
1.3.
OBRA O SERVICIO ESPECFICO .........................................................................................

185 No se incluye clusula de intermitencia .....................................................................
87
87
1.4.
INTERMITENTE .....................................................................................................................
186 Labores de vigilancia que no son intermitentes .........................................................
88
88
1.5.
TEMPORADA .........................................................................................................................
187 Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada .................
88
88
1.6.
OTROS .....................................................................................................................................
188 Requisitos del contrato de exportacin no tradicional ...............................................
189 Impedimento de realizar contratos de duracin determinada .....................................
190 No configuracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con la contratacin
a plazo determinado....................................................................................................
88
88
89
DESNATURALIZACIN .......................................................................................................
191 Actividades realizadas no son temporales ..................................................................
192 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin ..............................................
193 Desnaturalizacin de contrato intermitente ................................................................
194 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin ..............................................
195 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad ..................................................
196 Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora mdica
....................................................................................................................................91
197 Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad .................................
199 Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado ...............................................
200 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios...
89
89
90
90
90
90
1.2.
1.7.
2.
DE TIEMPO PARCIAL.....................................................................................................................
203 Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial ..........................................
204 Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial ..............................................
205 El contrato a medio tiempo no exime del registro......................................................
206 No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial .........................
207 Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial ..........................................
208 Contratos a tiempo parcial ..........................................................................................
486
86
87
89
91
91
92
92
92
93
93
93
93
94
94
94
94
3.
DE TRABAJADORES EXTRANJEROS .........................................................................................

209 Contrato de extranjero ................................................................................................
95
95
4.
DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA..............................................................

210 Incorrecta aplicacin de cargo de confianza ...............................................................
211 Incorrecta calificacin de trabajadores de direccin ..................................................
95
95
95
5.
OTROS ..............................................................................................................................................
212 Contratos de exportacin no tradicional .....................................................................
213 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios...
95
95
96
CONTRATOS FORMATIVOS
1.
PRCTICAS PREPROFESIONALES .............................................................................................

214 Desnaturalizacin de modalidad formativa ................................................................
97
97
2.
PRCTICA PROFESIONAL ............................................................................................................

215 No acreditacin de calidad de practicante ..................................................................
217 No acreditacin de calidad de practicante ..................................................................
97
97
97
98
98
3.
OTROS ..............................................................................................................................................
219 Trabajo de adolescentes ..............................................................................................
98
98
DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1.
INTERMEDIACIN .........................................................................................................................
99
1.1.
SOLIDARIDAD .......................................................................................................................
220 Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral ..................................
99
99
1.2.
EQUIPARACIN ....................................................................................................................
221 Desnaturalizacin de intermediacin laboral .............................................................
99
99
1.3.
LIMITACIONES ......................................................................................................................
222 Supuesto de intermediacin laboral prohibida ...........................................................
223 Actividades que integran la intermediacin ...............................................................
224 Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral ........................................
225 Sustento de labores complementarias.........................................................................
226 Requisitos de actividad complementaria ....................................................................
99
99
100
100
100
100
1.4.
OTROS .....................................................................................................................................
227 Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de disposiciones
vulneradas ...................................................................................................................
228 No configuracin de intermediacin laboral ..............................................................
229 Trabajadores destacados a una empresa usuaria.........................................................
230 Contratos con usuaria .................................................................................................
231 Subsanacin de contratos de intermediacin..............................................................
232 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes de suscribir
contrato .......................................................................................................................
233 Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador ............
234 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes de suscribir
contrato .......................................................................................................................
235 Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral ..........................................
236 Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral .........................................
237 Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral .........................................
101
101
101
101
102
102
102
103
103
103
104
104
487
238
Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral .........................................
104
2.
TRANSMISIN DE EMPRESA.......................................................................................................
239 Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia ..............
105
105
3.
TERCERIZACIN ............................................................................................................................
240 Elementos para tercerizacin......................................................................................
241 Desnaturalizacin de tercerizacin .............................................................................
243 Las tercerizadoras asumen las tareas por su cuenta y riesgo ......................................
105
105
105
106
106
106
106
107
107
DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL

1.
DESCANSO VACACIONAL............................................................................................................
248 El derecho de vacaciones suspende la relacin laboral ..............................................
249 Durante descanso vacacional se paga remuneracin ..................................................
250 Oportunidad de descanso vacacional y suspensin de vnculo laboral ......................
251 Suspensin de vnculo laboral y el descanso vacacional............................................
252 Derecho al descanso vacacional. Suspensin de la relacin laboral ..........................
253 Pago de vacaciones en suspensin laboral .................................................................
254 Goce vacacional se cumple al ao de trabajo .............................................................
255 Oportunidad de descanso vacacional..........................................................................
256 Goce vacacional. Suspensin laboral .........................................................................
257 Error en la calificacin de infraccin por descanso vacacional..................................
258 Infraccin grave por no acreditar pago por vacaciones ..............................................
259 Infraccin por no pago de vacaciones ........................................................................
260 Obligacin de consignar fecha de ingreso y retorno de vacaciones ...........................
261 Obligacin de pagar vacaciones. Suspensin de relacin laboral ..............................
262 Pago de remuneracin vacacional trunca ...................................................................
263 Incumplimiento de requisito para goce vacacional ....................................................
264 Incumplimiento de pago de vacaciones......................................................................
265 Indemnizaciones por no uso de vacaciones ................................................................
266 Obligacin de acreditar descanso fsico por vacaciones ............................................
267 Obligacin de acreditar remuneracin vacacional .....................................................
108
108
108
108
108
109
109
109
109
110
110
110
110
111
111
111
111
112
112
112
112
2.
SANCIN DISCIPLINARIA............................................................................................................
268 Sancin por falta injustificada ....................................................................................
113
113
3.
SUSPENSIN Y HUELGA...............................................................................................................
269 Suspensin de relacin laboral por huelga .................................................................
270 Respeto al derecho de huelga en una relacin laboral................................................
271 Imposibilidad de contratar a personal para reemplazar a huelguistas ........................
272 Suspensin de la relacin laboral en huelga ...............................................................
113
113
113
114
114
4.
CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR .........................................................................................

273 Suspensin por caso fortuito ......................................................................................
274 No acreditacin de causal de suspensin temporal ....................................................
114
114
115
5.
OTROS ..............................................................................................................................................
275 No acreditacin de suspensin de relacin laboral.....................................................
276 Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades.......................................
115
115
115
488
JORNADA Y HORARIO
1.
2.
JORNADA DE TRABAJO ................................................................................................................
117
1.1.
JORNADA MXIMA..............................................................................................................
277 Jornada mnima de labores para gozar de beneficios sociales....................................
278 Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores de jornada
mxima ......................................................................................................................
279 No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima ..........................
280 Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima..........................
117
117
1.2.
HORAS EXTRAS ....................................................................................................................

281 Compensacin de labores en sobretiempo .................................................................
282 No verificacin correcta de existencia de horas extras...............................................
283 Infraccin por falta de pago de horas extras...............................................................
285 No determinacin correcta de existencia de horas extras...........................................
286 No acreditacin adecuada de horas extras ..................................................................
287 Labores en intermitencia no generan horas extras .....................................................
290 Horas extras en labores de vigilancia .........................................................................
292 Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en sobretiempo ..
293 Trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata......................................................
118
118
118
118
118
119
119
119
119
120
120
120
120
121
121
121
121
122
122
1.3.
OTROS .....................................................................................................................................
299 Jornada de trabajo en relacin laboral ........................................................................
300 Jornada de trabajo en relacin laboral ........................................................................
301 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial........................................................
302 No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo .......................................
303 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial........................................................
122
122
122
123
123
123
HORARIO DE TRABAJO ................................................................................................................
123
2.1.
REFRIGERIO ..........................................................................................................................
304 Omisin de refrigerio .................................................................................................
305 Tiempo del refrigerio ..................................................................................................
306 Tiempo del refrigerio ..................................................................................................
307 Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios .................................................
308 Tipificacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios ..............................
309 Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades fuera de centro
laboral .........................................................................................................................
123
123
124
124
124
124
2.2.
TRABAJO NOCTURNO .........................................................................................................

310 Infraccin sobre trabajo nocturno...............................................................................
311 Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno ..........................................
125
125
125
2.3.
OTROS .....................................................................................................................................
312 Horario de trabajo .......................................................................................................
126
126
117
117
118
125
489
313
314
315
316
317
318
319
320
3.
Infraccin sobre control de asistencia ........................................................................

Control de asistencia de cesados ................................................................................
OTROS ..............................................................................................................................................
321 Registro de asistencia para fijar fecha de ingreso.......................................................
322 No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla ........................
126
126
126
127
127
127
127
128
128
128
128
REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES

1.
REMUNERACIN ...........................................................................................................................
129
1.1.
ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................

323 Igual labor, igual remuneracin ..................................................................................
324 Lmite en remuneracin integral ................................................................................
325 Lmite de la remuneracin integral.............................................................................
326 Falta de registro en planilla se sanciona por cada trabajador .....................................
129
129
129
129
130
1.2.
PRESTACIONES ALIMENTARIAS.......................................................................................
327 Otorgamiento de prestacin alimentaria en perjuicio del trabajador..........................
130
130
1.3.
REMUNERACIN MNIMA VITAL .....................................................................................

328 Infraccin por no pago de la remuneracin mnima vital...........................................
329 Infraccin por no pago de remuneracin mnima vital ..............................................
330 Remuneracin mnima vital segn das laborados .....................................................
331 Monto de la asignacin familiar equivale al 10% de la remuneracin mnima vital .
332 Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones laborales .....
333 Remuneracin mnima de trabajadores a tiempo parcial ...........................................
130
130
131
131
131
131
132
1.4.
OTROS .....................................................................................................................................
334 Infraccin por no registro en planilla .........................................................................
335 Infraccin por planillas y boletas de pago ..................................................................
337 No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador ...................................
338 No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral....................
340 Infraccin por boletas de pago ...................................................................................
341 Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones .......................
343 No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa ...........................
344 No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral ...........
347 Pago en consignacin .................................................................................................
349 Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta .................
350 Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador ...................................
351 Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas ...............................
132
132
132
132
133
133
133
133
133
134
134
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135
135
136
136
136
490
353
354
355
356
2.
Infraccin por boletas de pago ...................................................................................

No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo laboral .........
Infraccin por boletas de pago ...................................................................................
Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la falta de entrega
de boletas ....................................................................................................................
136
137
137
137
BENEFICIOS SOCIALES ................................................................................................................
138
2.1.
COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS (CTS) ...................................................

357 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral .................................................................
358 Falta de entrega de hojas de liquidacin.....................................................................
360 Infraccin por no pago de depsitos de CTS..............................................................
361 Jornada mnima para goce de beneficios sociales ......................................................
362 Infraccin por no pago de CTS ..................................................................................
363 No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo laboral ......
366 Oportunidad de pago de la CTS .................................................................................
370 Infraccin por no pago de depsitos de CTS .............................................................
371 CTS de empresas de transporte interprovincial ..........................................................
372 Formalidades de hojas de liquidacin de CTS ...........................................................
373 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral .......................................................
374 Subsuncin en infraccin de CTS ..............................................................................
378 Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin ..............
381 Falta de pago de CTS y el acta de conciliacin ..........................................................
384 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral .......................................................
385 CTS y la medida inspectiva de requerimiento............................................................
388 Sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin.........................
389 Valorizacin correcta de trabajadores afectados por CTS ..........................................
390 Aplicacin del tope de CTS para infracciones graves ................................................
391 Obligatoriedad de emitir constancia de cese ..............................................................
393 CTS y proceso judicial ...............................................................................................
138
138
138
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139
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146
146
146
146
147
147
147
147
148
2.2.
UTILIDADES ..........................................................................................................................
397 Requisitos para el goce de utilidades..........................................................................
398 Ausencia de error en determinar trabajadores afectados por utilidades .....................
148
148
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491
399
400
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420
421
422
423
Forma correcta de clculo de las utilidades................................................................

Utilidades en el caso de trabajadores cesados ............................................................
Infraccin por falta de pago de utilidades ..................................................................
Plazo para la distribucin de utilidades ......................................................................
Forma correcta de clculo de utilidades .....................................................................
Falta de motivacin de sancin referida a utilidades..................................................
Falta de motivacin de sancin referida a utilidades..................................................
Utilidades en el caso de trabajadores cesados ............................................................
Pago adelantado de utilidades ....................................................................................
Las asociaciones no pagan utilidades .........................................................................
Utilidades en caso de trabajadores cesados ................................................................
Forma correcta del clculo de utilidades ....................................................................
Pago de utilidades pese a reinversin en caso de educacin ......................................
Verificacin de pago de utilidades ..............................................................................
Verificacin de pago de utilidades ..............................................................................
No aplicacin de criterio sobre exoneracin de reparto de utilidades ........................
Utilidades en la suspensin de la relacin laboral ......................................................
Debe consignarse en orden de inspeccin el pago de utilidades ................................
149
149
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150
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150
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153
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154
154
155
155
155
156
157
157
2.3.
ASIGNACIN FAMILIAR .....................................................................................................

424 Asignacin familiar y el convenio colectivo ..............................................................
426 Improcedencia de descuentos en asignacin familiar ................................................
427 Improcedencia de multa al verificarse cumplimiento de obligaciones laborales .......
428 Inasistencias no disminuyen la asignacin familiar ...................................................
430 Asignacin familiar en remuneracin integral ...........................................................
431 Asignacin familiar en remuneracin integral ...........................................................
432 Tope mximo de multa por infraccin grave. Asignacin familiar ............................
157
157
158
158
158
159
159
159
160
160
2.4.
GRATIFICACIN ...................................................................................................................
433 No acreditacin de pago de gratificaciones ................................................................
434 Requisito para el goce de gratificacin.......................................................................
435 No acreditacin del pago de gratificacin ..................................................................
436 Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral .................................................
439 Reintegro de gratificaciones .......................................................................................
440 Improcedencia de la reduccin de multa por ser Mype..............................................
441 Pago de gratificacin mediante acta de conciliacin ..................................................
442 Derecho a la gratificacin en rgimen especial laboral ..............................................
444 No acreditacin de pago de gratificaciones ................................................................
445 Pago de gratificacin de forma mensual.....................................................................
446 No acreditacin de pago de gratificacin ...................................................................
160
160
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161
161
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162
162
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163
163
163
163
492
447
448
449
450
451
2.5.
Gratificacin por convenio colectivo..........................................................................

Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral .................................................
Errores en clculo de gratificaciones por remuneraciones por debajo del mnimo
legal ............................................................................................................................
Tope de multa por infracciones graves. Gratificaciones .............................................
Gratificaciones truncas ante juicio..............................................................................
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS ......................................................................................

452 Inexigibilidad de hojas de liquidacin de CTS ni registro en planillas cuando no hay
vnculo laboral ............................................................................................................
453 No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales ...............................................
456 Las liquidaciones no acreditan que los destacados no pertenezcan a la intermediadora..
457 Infraccin a la labor inspectiva y los beneficios sociales ...........................................
459 Beneficios laborales subsumen infracciones sociolaborales ......................................
462 Improcedencia de acuerdo de beneficios sociales ......................................................
469 Falta de prueba de la liquidacin de beneficios sociales ............................................
471 El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales ............................................
474 Beneficios sociales y el proceso judicial ....................................................................
482 Beneficios sociales y el proceso judicial ....................................................................
483 La consignacin y los beneficios sociales ..................................................................
488 Improcedencia de multa por liquidacin de beneficios sociales, CTS y gratificaciones..
489 Cambio de titular de negocio no exime de pago por beneficios sociales ...................
490 La consignacin y los beneficios sociales ..................................................................
491 La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancelacin de
beneficios sociales ......................................................................................................
492 Acreditacin del pago de beneficios sociales en personal cesado ..............................
493 Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de beneficios sociales ....................
164
164
164
165
165
165
165
166
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175
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176
176
493
494
495
496
497
3.
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales ...............................................

Beneficios sociales y el proceso judicial ....................................................................
OTROS ..............................................................................................................................................
498 No acreditacin de pago de obligaciones laborales....................................................
499 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago.........................................
500 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago.........................................
501 Pagos a cuenta de la liquidacin de beneficios sociales .............................................
502 Planillas en Poder Judicial ..........................................................................................
503 Infraccin por no entrega de constancia de cese ........................................................
504 Reconocimiento de remuneraciones superiores a las registradas en planillas ...........
505 Relevancia de documentos presentados .....................................................................
506 No consignacin de datos completos en la planilla ....................................................
507 Infraccin por cada trabajador o prestador de servicio no registrado en planilla.......
508 Cumplimiento de obligaciones laborales anteriores a la disolucin y liquidacin de
empresa .......................................................................................................................
509 Cumplimiento de requerimiento para garantizar obligaciones laborales ...................
510 Obligacin de registro en planillas no excepta a personal de direccin ...................
511 Supuesto en el que no corresponde aplicar multa por no registrar en planillas a trabajadores .....................................................................................................................
176
176
177
177
177
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178
179
179
179
179
180
180
180
181
DESCANSOS REMUNERADOS
1.
2.
3.
DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO ......................................................................................
182
1.1.
OPORTUNIDAD DEL DESCANSO.......................................................................................

512 Clusula sobre descanso semanal ...............................................................................
182
182
1.2.
TRABAJO EN DA DE DESCANSO .....................................................................................

513 No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso ............................................
182
182
DESCANSO EN DAS FERIADOS .................................................................................................
182
2.1.
OPORTUNIDAD DEL DESCANSO.......................................................................................

514 Descanso en das feriados...........................................................................................
182
182
2.2.
TRABAJO EN DA FERIADO ...............................................................................................

515 Das feriados laborados en boletas .............................................................................
183
183
DESCANSO VACACIONAL............................................................................................................
183
3.1.
REQUISITOS PARA EL GOCE ..............................................................................................

516 Declaracin jurada de goce de vacaciones .................................................................
517 Derecho al descanso vacacional .................................................................................
519 Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional .......................................
183
183
183
183
184
184
184
184
185
185
3.2.
OPORTUNIDAD .....................................................................................................................
525 Oportunidad del pago .................................................................................................
526 Vacaciones truncas solo en caso de cese ....................................................................
185
185
185
494
527
528
529
530
531
532
Oportunidad de goce de vacaciones ...........................................................................

Error en la calificacin de la infraccin por descanso vacacional ..............................
186
186
186
186
187
187
3.3.
REMUNERACIN VACACIONAL .......................................................................................

533 Requisitos para el pago de remuneracin vacacional .................................................
534 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional ............
536 No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones ..............................
537 Infraccin por vacaciones truncas se subsume en liquidacin de beneficios .............
538 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional.............................
539 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones............................
541 Inexigibilidad del pago de remuneracin vacacional .................................................
543 Indemnizacin cuando el trabajador no hace uso de sus vacaciones .........................
544 No acreditacin de otorgamiento de descanso vacacional con liquidacin................
545 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional.............................
187
187
187
188
188
188
188
189
189
189
190
190
190
190
191
3.4.
TRMINO DEL VNCULO LABORAL.................................................................................

547 Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca ...........
551 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones truncas ...............
552 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca ...
553 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca ...
191
191
191
191
192
192
192
193
3.5.
OTROS .....................................................................................................................................
554 Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones .......................................
193
193
ACTOS DE HOSTILIDAD
1.
CAUSAS ............................................................................................................................................
555 Hostilidad referida al cambio de labores ....................................................................
556 Actos de discriminacin en operarios.........................................................................
557 Discriminacin sindical ..............................................................................................
194
194
194
194
2.
PROCEDIMIENTO ...........................................................................................................................
558 Regulacin de los actos de hostilidad.........................................................................
195
195
3.
OTROS ..............................................................................................................................................
559 Actos de hostilidad .....................................................................................................
560 Inhibicin por juicio de cese de hostilidad .................................................................
195
195
195
EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL

1.
DESPIDO JUSTIFICADO ................................................................................................................

561 Procedimiento regular de despido ..............................................................................
562 Carta de despido acredita vnculo laboral ..................................................................
563 Liquidacin frente a un despido justificado................................................................
196
196
196
196
495
2.
DESPIDO ARBITRARIO .................................................................................................................

564 Posible despido arbitrario ...........................................................................................
196
196
3.
DESPIDO NULO...............................................................................................................................
565 Demanda sobre nulidad de despido ............................................................................
197
197
4.
OTROS .............................................................................................................................................
566 No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral ...................................................
197
197
HIGIENE Y SEGURIDAD
1.
ACCIDENTES DE TRABAJO .........................................................................................................

567 Accidente por falta de seguridad ................................................................................
568 Sancin mayor por accidente fatal .............................................................................
569 Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo ......................................................
570 Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral .......................................................
571 Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas de ocurrido
572 Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente con la actividad
de limpieza..................................................................................................................
573 Accidente de trabajo y primaca de la realidad ..........................................................
574 Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo ...........................................................
575 Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo ........................
576 Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin ............................................
198
198
198
198
198
199
2.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO....................................................................................

577 Plan de seguridad y salud ...........................................................................................
578 Plan de seguridad y salud ...........................................................................................
579 No contar con equipos de proteccin personal ...........................................................
580 Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras ..............................................................
581 Infraccin sobre seguro social de trabajadores...........................................................
582 Subsanacin de infracciones de seguridad y salud .....................................................
583 Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba ........................
584 Tipificacin de infraccin sobre condiciones de trabajo ............................................
585 Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype.................................................
586 Medidas de seguridad en obras de construccin ........................................................
588 Reglamento de seguridad y salud ...............................................................................
589 Medidas de seguridad y salud en construccin ..........................................................
590 Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos mnimos ............
201
201
201
201
201
202
202
202
202
203
203
203
203
204
204
204
204
205
3.
SEGURO COMPLEMENTARIO DE RIESGO ................................................................................

594 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ..............
595 Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia el vnculo
laboral .........................................................................................................................
596 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ...............................
599 Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ............................
600 Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es por cada
trabajador afectado .....................................................................................................
601 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral ..............
205
205
496
199
199
199
200
200
205
205
206
206
206
206
206
602
603
604
605
606
607
608
609
610
611
612
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral ..............

Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ...............................
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente ................
No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de
personal ......................................................................................................................
No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de
personal ......................................................................................................................
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera ........................................
Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ..................................
Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo .........
Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia vnculo
laboral .........................................................................................................................
Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al no consignarse
en orden de inspeccin ...............................................................................................
Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo .........................................................................................................................
207
207
207
207
208
208
208
209
209
209
209
RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO

1.
SINDICACIN..................................................................................................................................
211
1.1.
LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL...................................................................................

613 Cartas de desafiliacin ................................................................................................
614 Vulneracin de la libertad sindical individual ............................................................
615 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin ...............................
616 Descuentos sindicales deben ser solicitados por el sindicato .....................................
617 Vulneracin de la libertad sindical individual. Despido de dirigentes .......................
618 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual ..............................
619 Vulneracin de la libertad sindical individual ............................................................
620 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual ..............................
621 Prohibicin de colocar anuncios en una vitrina no afecta libertad sindical ...............
622 Falta de prueba de despido de miembros de sindicato ...............................................
623 Vulneracin de la libertad sindical individual. Comunicaciones individualizadas de
huelga .........................................................................................................................
211
211
211
212
212
212
213
213
213
214
214
215
1.2.
LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA ....................................................................................

624 Todo el sindicato es el afectado por infraccin a la libertad sindical .........................
625 Desarticulacin del sindicato mediante desafiliacin de agremiados.........................
626 Sindicato debe solicitar descuentos sindicales a empleador.......................................
627 Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes .....................................................
628 Libertad sindical colectiva..........................................................................................
629 No procede sancionar por cuotas sindicales ...............................................................
631 Convenios sobre uniformes de trabajo .......................................................................
632 No afectacin de libertad sindical ..............................................................................
633 Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros ....................
635 Licencia sindical .........................................................................................................
636 La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes sindicales..........
637 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga .........................
638 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga .........................
639 Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral .........................
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497
1.3.
PROTECCIN DE LA LIBERTAD SINDICAL.....................................................................

640 No intervencin en desafiliacin de agremiados ........................................................
641 Proteccin de la libertad sindical................................................................................
642 Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal ............................
643 Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado..............................................
644 Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical...............................
645 Proteccin sindical y despido justificado ...................................................................
646 Proteccin sindical al constituir un sindicato .............................................................
647 El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin .............................
648 El despido no se puede distinguir del cese .................................................................
649 No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato .............................
650 Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga .............................
222
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225
225
225
225
1.4.
OTROS .....................................................................................................................................
651 Cuotas sindicales ........................................................................................................
652 No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados ..............................
653 La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de oficio ............................
226
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226
226
2.
NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO ...........................................................

654 Convenio colectivo de carcter permanente ...............................................................
656 Suscripcin de convenio colectivo .............................................................................
658 Obstaculizacin de la negociacin colectiva ..............................................................
659 Compromiso de pago no es suficiente para acreditar cumplimiento de obligacin ...
661 Acta de acuerdos de negociacin colectiva ................................................................
662 Convenios individuales no afectan libertad sindical ..................................................
663 Convenio colectivo sobre gratificaciones ...................................................................
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229
230
3.
HUELGA ...........................................................................................................................................
664 Prcticas antisindicales en periodo de huelga ............................................................
665 Ilegalidad de huelga....................................................................................................
668 El sindicato es el que decide huelga ...........................................................................
669 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas ..............................
670 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas ..............................
671 Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral ................................................
230
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231
231
231
232
232
233
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1.
PRINCIPIOS ......................................................................................................................................
672 Principio de observacin del debido proceso .............................................................
675 Principio de razonabilidad ..........................................................................................
676 Principio de licitud .....................................................................................................
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Principio de razonabilidad ..........................................................................................

Principio de observacin del debido proceso .............................................................
Principio de tipicidad..................................................................................................
Principio de legalidad .................................................................................................
Principio del derecho de defensa ................................................................................
Principio de pluralidad de instancias ..........................................................................
Principio de derecho de defensa .................................................................................
Principio non bis in idem............................................................................................
Principio de concurso de infracciones ........................................................................
Principio de presuncin de veracidad .........................................................................
Principio de causalidad ...............................................................................................
Competencia inspectiva ..............................................................................................
Consignar nombre distinto de trabajador transgrede el principio de observacin al
debido proceso ............................................................................................................
Principio de licitud .....................................................................................................
Principio de pluralidad de instancias ..........................................................................
236
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747
748
2.
Principio del derecho a la defensa ..............................................................................

Principio de non bis in idem .......................................................................................
No configuracin de doble sancin por un mismo hecho...........................................
Principio de continuacin de infracciones..................................................................
Principio de continuacin de infracciones..................................................................
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253
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO...................................................................................................
254
2.1.
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257
257
500
COMPETENCIA......................................................................................................................
749 Competencias territoriales ..........................................................................................
750 Multa por infracciones que no son materia de inspeccin .........................................
752 Competencia de trabajadores del rgimen pblico.....................................................
753 Competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo...........................................
754 Competencia administrativa frente al Poder Judicial .................................................
758 Inaplicacin del silencio administrativo positivo .......................................................
762 Competencia de primera instancia para determinar reducciones de multa ................
763 Plazo de la Autoridad Administrativa del Trabajo para determinar infraccin sociolaboral .........................................................................................................................
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2.2.
Competencia administrativa frente al Poder Judicial .................................................

Competencia de trabajadores del rgimen pblico.....................................................
No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin.....................
No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin.....................
Competencia de la inspeccin cuando no hay vnculo laboral ...................................
Lmite de la inspeccin de trabajo en empresas mineras ...........................................
Inspeccin para el rgimen de la actividad privada....................................................
Servicios no personales en el Sector Pblico. Falta de competencia para inspeccin
del trabajo ...................................................................................................................
No opera prescripcin de facultades inspectivas ........................................................
Solo la inspeccin de trabajo puede fiscalizar obligaciones hasta de cinco aos de
antigedad...................................................................................................................
Facultades de inspectores de trabajo en inspecciones regionales...............................
Competencia para efectuar inspeccin laboral respecto de trabajadores obreros ediles ..
No es competencia de la inspeccin del trabajo determinar comisin de infracciones
de ndole penal............................................................................................................
Competencia de la inspeccin con los obreros municipales ......................................
Competencia de la inspeccin en trabajadores portuarios..........................................
Competencia en los accidentes de trabajo ..................................................................
Lmite de la inspeccin en los accidentes de trabajo mineros ....................................
FACULTADES DEL INSPECTOR ..........................................................................................

816 Inasistencia a comparecencia .....................................................................................
817 Facultad de ingresar a todo centro laboral..................................................................
818 Facultad de citar a comparecencia..............................................................................
819 Facultad de requerir documentos e informacin ........................................................
822 Facultad de requerimiento para cumplimiento de normas .........................................
823 Desarrollo de facultades de inspectores para determinar naturaleza de una prestacin
de servicios .................................................................................................................
824 Facultades de requerir documentos e informacin .....................................................
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2.3.
502
Facultad de citar a comparecencia..............................................................................

Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral ..........................................
Discrecionalidad del inspector en las actuaciones inspectivas ...................................
Facultad de ingresar a todo centro laboral..................................................................
Facultad de entrevistar a los trabajadores sin presencia de empleador ......................
Impedimento de recorrido por ser casa habitacin .....................................................
Facultad para requerir documentacin e informacin ................................................
Inasistencia a comparecencia .....................................................................................
Inasistencia a comparecencia .....................................................................................
Facultad de citar a comparecencia..............................................................................
Facultad de requerir documentos e informacin ........................................................
Facultad de orientar ....................................................................................................
Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador .....................................
Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador .....................................
Facultad de inspectores para realizar actuaciones que permitan establecer vnculo
laboral .........................................................................................................................
Facultades de inspector auxiliar .................................................................................
Facultad de adoptar la medida de advertencia............................................................
DESARROLLO DE LA DILIGENCIA INSPECTIVA............................................................

857 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia .............................
858 Obstruccin a la labor inspectiva por las acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin ...............................................................................................................
859 Cmputo de plazo para efectuar medida de requerimiento ........................................
861 Inaplicacin de plazos de la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo por
remisin expresa .........................................................................................................
862 Valoracin de la carta poder en comparecencia .........................................................
863 Sancin por cada conducta infractora.........................................................................
864 Falta de suficientes comprobaciones para determinar vnculo laboral .......................
865 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una
infraccin ....................................................................................................................
infraccin ....................................................................................................................
867 Notificacin imprecisa ................................................................................................
868 Necesidad de acreditar facultades de representacin .................................................
869 Infraccin al principio del debido procedimiento ......................................................
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Debida notificacin de citacin para comparecencia .................................................
Debida representacin de sujeto inspeccionado .........................................................
Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia .............................
Levantamiento de acta de infraccin ante incumplimiento de requerimiento............
Inasistencia por falta de representacin......................................................................
Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia ............................
Necesidad de acreditar facultades de representacin .................................................
No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva ...........................
Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin ...............................................................................................................
Potestad del inspector de fijar da y hora para comparecencia ...................................
Requerimientos de comparecencia debidamente notificados .....................................
El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan de apoyo ......
Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento..............................................................................................................
Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una
infraccin ....................................................................................................................
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso a inspector a centro
de labores ....................................................................................................................
Infraccin a la labor inspectiva...................................................................................
Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones inspectivas..
infraccin ....................................................................................................................
infraccin ....................................................................................................................
Hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos ..............................
Requerimientos de comparecencia debidamente notificados .....................................
Infraccin por inasistencia a comparecencia ..............................................................
Notificacin debidamente efectuada...........................................................................
Descargos presentados en forma extempornea .........................................................
Por cada inasistencia se aplica una sancin................................................................
Presentacin de documentacin en su oportunidad ....................................................
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Resolucin s ha sido debidamente motivada.............................................................

Plazo para concluir las actuaciones de investigacin .................................................
Incorporacin de inspector de trabajo ........................................................................
Improcedencia de beneficio de reduccin de multa ...................................................
Irregularidad en orden de inspeccin .........................................................................
Actuacin inspectiva debe ser puesta en conocimiento de los trabajadores ..............
Borrones y enmendaduras en requerimiento ..............................................................
No consignacin de nombre de trabajador en actuacin ............................................
Imprecisin en la determinacin de trabajadores afectados .......................................
Notificacin como acto complementario a las actuaciones inspectivas .....................
Finalidad de actuaciones inspectivas ..........................................................................
infraccin ....................................................................................................................
infraccin ....................................................................................................................
Inasistencia a comparecencia por vacaciones de empleador ......................................
No corresponde asumir responsabilidad directa a representante................................
No subsanacin de observaciones por parte de la inspeccionada en el plazo otorgado ...
Administrador judicial como representante de inspeccionada ...................................
Infraccin por inasistencia a comparecencia ..............................................................
Deber de colaboracin con los inspectores de trabajo................................................
Sujeto infractor en accin de obstruccin ..................................................................
Sujeto infractor en accin de obstruccin ..................................................................
Finalidad de la comparecencia es poder determinar cumplimientos sociolaborales ..
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a
centro de labores .........................................................................................................
Apoyo de instituciones pblicas para el ejercicio de la inspeccin del trabajo..........
Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento .............
Presentacin extempornea de documentacin ..........................................................
Inasistencia de representante legal a diligencia inspectiva.........................................
Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir salida de los inspectores ..............
Imposibilidad de reiniciar actuacin inspectiva el mismo da....................................
Prohibicin de relevo de inspector sin causa justificada ............................................
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad .......................
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1002
1003
Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo .............

Indebido corte del procedimiento ...............................................................................
Obstruccin a la labor inspectiva por impedimento del ejercicio de la funcin inspectiva ..............................................................................................................................
Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo .............
Infraccin a la labor inspectiva...................................................................................
Incongruencia en fechas consignadas en el acta de infraccin...................................
Invocar al pago no constituye conducta parcializada .................................................
Indebido corte de procedimiento ................................................................................
Inspeccin en domicilio fiscal ....................................................................................
Reconocimiento de inspeccionada en infraccin cometida ........................................
Reconocimiento tcito de vnculo laboral ..................................................................
Cumplimiento de obligaciones laborales por el administrador judicial .....................
Inaplicacin de plazos previstos en la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo,
salvo por remisin expresa .........................................................................................
Infraccin a la labor inspectiva nula cuando no hay trabajadores afectados..............
Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir ingreso a centro laboral................
Actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de infraccin ................
Actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar medios de investigacin disponibles ......................................................................................................................
colaboracin ...............................................................................................................
Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado ............................................................................................................................
No configuracin de infraccin por inasistencia a comparecencia ............................
Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento..............................................................................................................
infraccin ....................................................................................................................
Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado ............................................................................................................................
Multa por cada inasistencia ........................................................................................
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505

infraccin ....................................................................................................................
1005 Debida representacin de sujeto inspeccionado .........................................................
1006 Colaboracin con los inspectores de trabajo ..............................................................
1007 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de facilitar informacin y documentacin ..........................................................................................................................
1008 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva ...........................
1009 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado ............................................................................................................................
1010 Cumplimiento de medida de requerimiento ...............................................................
1011 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a
1012 Abandono de la diligencia inspectiva .........................................................................
1018 Subsanacin debe ser en el requerimiento..................................................................
infraccin ....................................................................................................................
1020 Requerimiento de comparecencia debidamente notificado ........................................
1021 Necesidad de emitir medida de requerimiento ...........................................................
1022 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad .......................
1023 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin ...............................................................................................................
1024 Acreditacin de cumplimiento de obligaciones .........................................................
1025 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia ............................
1029 Inexistencia de horario de tolerancia en requerimiento..............................................
1030 Actuaciones investigatorias continan hasta agotar los medios de investigacin
disponibles ..................................................................................................................
1032 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva ...........................
1033 Plazo para determinar existencia de infracciones.......................................................
1034 Presuncin de veracidad en tercerizacin...................................................................
1035 Validez de facultades de inspectores en inspecciones regionales...............................
1036 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado ............................................................................................................................
1038 Infraccin por inasistencia a comparecencia ..............................................................
infraccin ....................................................................................................................
colaboracin ...............................................................................................................
colaboracin ...............................................................................................................
1042 Infraccin por inasistencia a comparecencia ..............................................................
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2.4.

Inexistencia de tolerancia para asistir a comparecencia .............................................
Irrelevancia de la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local donde desarrolla
actividades ..................................................................................................................
Obstruccin a la labor inspectiva por obstaculizar la participacin del trabajador ....
Renuncia de brindar explicaciones constituye infraccin por obstruccin a la labor
inspectiva ....................................................................................................................
infraccin ....................................................................................................................
Plazo de un da para subsanar atenta contra un debido proceso .................................
ACTA DE INSPECCIN .........................................................................................................

1053 Debida motivacin de resolucin ...............................................................................
1054 Elementos para infraccin a la labor inspectiva .........................................................
1055 El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan de apoyo ......
1056 Presuncin de veracidad de hechos consignados en el acta .......................................
1059 Tipificacin de conducta infractora ............................................................................
1063 Errores en el acta de infraccin ..................................................................................
1065 Materias no consignadas en orden de inspeccin .......................................................
1066 Valoracin conjunta de diligencias .............................................................................
1074 Errores en el acta de infraccin ..................................................................................
1076 Aplicacin del tope de multa ......................................................................................
1077 Requisitos del acta de infraccin ................................................................................
1079 Negativa o demora para expedir constancia de cese ..................................................
1080 Plazo para efectuar actuaciones de investigacin.......................................................
1087 Infraccin por inasistencia ante requerimiento de comparecencia .............................
1088 Presencia de sujeto inspeccionado o representante en actuaciones inspectivas .........
1089 Manifestaciones de parte no acreditan por s solas datos laborales............................
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1106
Tipificacin de conducta infractora ............................................................................

Presuncin de veracidad de hechos consignados en el acta .......................................
No se multa por no cumplir requerimiento.................................................................
Oportunidad de extensin de acta de infraccin.........................................................
El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan de apoyo ......
Plazo para efectuar actuaciones de investigacin.......................................................
La inspeccin del trabajo se realiza de oficio .............................................................
No invalida el acta la omisin de consignar nmero del DNI del administrador.......
Aplicacin de normas del procedimiento administrativo general solo por remisin
expresa ........................................................................................................................
1107 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados.......................
1108 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados.......................
2.5.
508
IMPUGNACIN DEL ACTA..................................................................................................

1110 Impugnacin de multa subsana parcialmente .............................................................
1113 A fin de establecer infraccin se debe valorar lo actuado en el procedimiento incluyendo el descargo .......................................................................................................
1114 Representatividad legal de persona que impugna acta de infraccin .........................
1115 Procedencia de aplicar beneficio de reduccin de multa ............................................
1120 Infraccin por obstruccin a labor inspectiva ............................................................
1125 Oportunidad para presentar descargos........................................................................
1128 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o directivas
del inspeccionado .......................................................................................................
1130 Alegacin de tener poco tiempo para cumplir requerimiento no enerva responsabilidad ............................................................................................................................
1132 Acreditacin de imposibilidad de presentar documentacin ......................................
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1153
2.6.
Demora de la Administracin no perjudica subsanacin ...........................................

Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales ........................
A fin de establecer infraccin se debe valorar lo actuado en el procedimiento incluyendo el descargo .......................................................................................................
Denuncia contra trabajadores no constituye medio probatorio idneo para justificar
incumplimientos .........................................................................................................
Oportunidad para formular descargos ........................................................................
Se debe valorar prueba aportada para justificar inasistencia a comparecencia ..........
Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales ........................
Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo ....................................
Infraccin por obstruccin no es subsanada por colaboracin posterior....................
Prueba de defensa por inasistencia a diligencia programada .....................................
No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o directivas
del inspeccionado .......................................................................................................
Corresponde a autoridad administrativa de primera instancia resolver reduccin de
multa ...........................................................................................................................
Constatada una infraccin a la labor inspectiva corresponde que se levante la respectiva
acta..............................................................................................................................
Incumplimiento de subsanar infraccin......................................................................
Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo ....................................
Requisitos del descargo ..............................................................................................
OTROS .....................................................................................................................................
1154 Infraccin a la labor inspectiva...................................................................................
1155 Inexistencia de vicio en procedimiento ......................................................................
1156 Impedimento de realizacin de inspeccin en una sucursal .......................................
1157 Notificacin vlidamente efectuada ...........................................................................
1158 Falta firma de representante legal ...............................................................................
1159 Deber de identificarse frente al inspector ...................................................................
1161 No acreditacin de representatividad .........................................................................
1162 Falta de notificacin vlida.........................................................................................
1166 Acumulacin de procedimientos ................................................................................
1167 No necesidad de inscripcin registral de representante..............................................
1169 Inspeccin realizada en centro de trabajo...................................................................
1170 Obstruccin a la labor inspectiva ...............................................................................
1173 Obstruccin a la labor inspectiva ...............................................................................
1174 Datos legibles en citacin a comparecencia ...............................................................
1175 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo ................................................
1176 Imcumplimiento de vencimiento del plazo otorgado .................................................
1177 Incumplimiento de vencimiento de plazo otorgado ...................................................
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1188
3.
Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo ................................................

Infraccin por falta de colaboracin con la funcin inspectiva..................................
Evaluacin sobre procedencia de reduccin...............................................................
No acreditacin de representatividad .........................................................................
No acreditacin de condicin de locador ...................................................................
Incumplimiento del deber de colaboracin ................................................................
Vlida representacin de inspeccionada.....................................................................
Incumplimiento del deber de colaboracin ................................................................
Supuesto que configura infraccin a la labor inspectiva ............................................
Deber de identificarse frente al inspector ...................................................................
Quiebre del procedimiento .........................................................................................
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POTESTAD SANCIONADORA.......................................................................................................
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3.1.
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510
ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................

1189 No vulneracin del principio non bis in idem ............................................................
1190 Facultad sancionadora ................................................................................................
1191 Obstruccin por no permitir entrada de inspector ......................................................
1192 Multa por desnaturalizacin de los contratos .............................................................
1193 Obstruccin por no permitir ingreso de inspector ......................................................
1194 Sancin por inasistencia a comparecencia .................................................................
1195 Rectificacin de error material ...................................................................................
1196 Calificacin incorrecta de conducta de inspeccionada ...............................................
1197 Representacin de una sociedad conyugal .................................................................
1198 Evaluacin incorrecta de representacin ....................................................................
1199 Error en tipificacin de la infraccin ..........................................................................
1201 Obstruccin por no permitir entrada a inspector ........................................................
1202 Sancin por inasistencia a comparecencia .................................................................
1203 Motivacin de graduacin de multa ...........................................................................
1204 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia ............................
1205 Apoyo de otras instituciones en la documentacin ....................................................
1208 Obstruccin por no permitir entrada a inspector ........................................................
1211 Notificacin en domicilio incorrecto ..........................................................................
1212 Exigencia de inspeccionado en cita de comparecencia ..............................................
1213 Valoracin de descargos .............................................................................................
1214 Valoracin de descargos .............................................................................................
1215 Reiteracin en comisin de infraccin .......................................................................
1217 Infraccin insubsanable a la labor inspectiva .............................................................
1218 Sanciones son de conocimiento pblico .....................................................................
1220 Relevo de deber de motivar resolucin por aceptacin de infraccin ........................
1221 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa ...........................................
1222 Resolucin de multa fuera de plazo............................................................................
1225 Conservacin del acto en infracciones .......................................................................
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1272
1273
Conservacin del acto en infracciones .......................................................................

Carcter insubsanable de las infracciones contra la labor inspectiva .........................
Motivacin de graduacin de multa ...........................................................................
No vulneracin de principio non bis in idem .............................................................
Sancin por inasistencia a comparecencia .................................................................
La sancin es para la empresa no para el representante .............................................
Tope de multa. Infracciones graves ............................................................................
Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento ................
Notificacin de resolucin de multa no requiere estar firmada ..................................
Indicacin de los hechos constitutivos de sancin .....................................................
Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador ...................................
Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones .................................
Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones .................................
Finalidad del procedimiento sancionador...................................................................
Carga de la prueba ......................................................................................................
Deber de colaboracin con la inspeccin ...................................................................
Negativa a firmar constancia de actuaciones constituye infraccin ...........................
Los inspectores dan fe de la obstruccin a la labor inspectiva ...................................
Nulidad del procedimiento sancionador por falta de motivacin en relevo de inspector ..........................................................................................................................
No acreditacin de representacin..............................................................................
Improcedencia de desistimiento de denuncia .............................................................
Nulidad de requerimiento verificado el da de su vencimiento ..................................
Subsistencia de infraccin por inasistencia a comparecencia no obstante haber subsanado infraccin ........................................................................................................
Indebida aplicacin de concurso de infracciones .......................................................
Falta de colaboracin con la inspeccin .....................................................................
colaboracin ...............................................................................................................
Necesidad de valorar documentos adjuntos a descargo .............................................
No configuracin de infraccin a la labor inspectiva .................................................
Acumulacin de procedimientos ................................................................................
Acumulacin de procedimientos ................................................................................
Sancin por inasistencia a la comparecencia..............................................................
Incompetencia de la Autoridad Administrativa ..........................................................
Actuaciones complementarias en el procedimiento sancionador ...............................
Expediente nico ........................................................................................................
Sancin en intermediacin laboral .............................................................................
Corte de procedimiento inspectivo .............................................................................
Obstruccin por no permitir entrada a inspector ........................................................
Potestad sancionadora administrativa es diferente a judicial .....................................
Falta de uso del derecho al descargo ..........................................................................
Registro de ex trabajadores en planilla no resulta exigible ........................................
Infraccin por cada trabajador afectado .....................................................................
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La resolucin que atiende una impugnacin no puede imponer sancin ms grave ..

Infraccin a la labor inspectiva no es subsanable.......................................................
Solicitud de nulidad considerada como descargo .......................................................
Sancin aplicada por infraccin a la labor inspectiva ................................................
Error en tipificacin de la infraccin ..........................................................................
Inexistencia de corte del procedimiento .....................................................................
Concurso de infracciones ...........................................................................................
No basta declaracin de la Sunat para acreditar representatividad de apoderado ......
Debida motivacin de resolucin ...............................................................................
No vulneracin del principio non bis in idem ............................................................
Valoracin de descargos .............................................................................................
Imposibilidad de determinar la existencia de infraccin ............................................
Falta de registro en planillas genera sancin por cada trabajador afectado ...............
Debida representacin de la inspeccionada ................................................................
Pronunciamiento sobre todas las infracciones contenidas en el acta .........................
Notificacin de resolucin fuera de plazo ..................................................................
Subsanacin de orden sociolaboral no enerva infraccin a la labor inspectiva .........
Notificacin de actuados vlidamente realizada.........................................................
Las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de oficio ...................
Determinacin de la existencia de responsabilidad sobre la base de lo actuado en el
procedimiento .............................................................................................................
Improcedencia del silencio administrativo positivo ...................................................
No valoracin de documentacin anexa al descargo ..................................................
Motivacin de graduacin de multa ...........................................................................
Multas correctamente impuestas ante infracciones leves y graves por igual hecho y
diferente materia .........................................................................................................
Obstruccin por no permitir entrada a inspector ........................................................
Inexistencia de corte de procedimiento ......................................................................
Escrito de descargo sin firma ......................................................................................
Determinacin de responsabilidad sobre la base de lo actuado en el procedimiento.
Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa ...........................................
Subsanacin de medida de requerimiento ..................................................................
Acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad...............................................
Revisin de todo lo actuado en el expediente ............................................................
Error en la tipificacin de la infraccin ......................................................................
La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada .................................
393
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3.2.
Requisito de resoluciones de sancin .........................................................................

Requisitos de resoluciones que imponen sancin ......................................................
No configuracin de infraccin a la labor inspectiva .................................................
Expediente administrativo no cuenta con documentos originales..............................
Quiebre del procedimiento .........................................................................................
MULTA.....................................................................................................................................
1331 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa ..............................................
1332 Multa por obstruccin a la labor inspectiva ...............................................................
1333 Adecuacin de multa por debida motivacin .............................................................
1337 Sancin doble por los mismos trabajadores ...............................................................
1342 Indebida reduccin de multa ......................................................................................
1343 Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa .........................................
1346 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento .....................................................
1347 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de cesados ......
1348 Multa mxima en infracciones graves ........................................................................
1350 Correcta graduacin de multa.....................................................................................
1351 Multa independiente para cada inasistencia ...............................................................
1352 Improcedencia de reduccin de multa ........................................................................
1353 Error en calificacin de infraccin .............................................................................
1354 Por cada infraccin observada se aplica una sancin .................................................
1355 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados ...........................................
1357 Error en tipificacin de infracciones...........................................................................
1358 Error al establecer el monto de la multa .....................................................................
1359 Competencia para reduccin de multa .......................................................................
1360 Competencia para reduccin de multa .......................................................................
1361 Improcedencia de beneficio de reduccin ..................................................................
1363 Error en la tipificacin de infracciones.......................................................................
1365 Suspensin indebida de multa ....................................................................................
1367 Por cada infraccin observada se aplica una sancin .................................................
1370 No aplicacin de UIT vigente.....................................................................................
1371 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50% ...............................................................
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Adecuacin de multa por debida motivacin .............................................................

Multa independiente para cada inasistencia ...............................................................
Error en la tipificacin de infracciones.......................................................................
Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa .........................................
Multa mxima para infracciones muy graves.............................................................
Nulidad de multa por indebido requerimiento............................................................
Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas ...........................................
Error al fijar reduccin de multa.................................................................................
Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa ......................
Por subsanacin total solo procede reduccin de multa .............................................
No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador.................................
Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma de constancia de actuacin .............................................................................................................................
Formulacin de descargos en varios escritos .............................................................
Resolucin inmotivada ...............................................................................................
Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia .................................................
Evaluacin de reduccin de multa..............................................................................
Incumplimiento de medida de requerimiento .............................................................
Aplicacin de amnista ...............................................................................................
Beneficio de reduccin de multa ................................................................................
Adecuacin por multa por debida motivacin............................................................
Subsuncin indebida de infracciones .........................................................................
Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa ...........................................
Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin ....................................................
Error en la sumatoria de la multa ...............................................................................
Inaplicacin de multa por requerimiento por espritu orientador de norma de inspecciones ..........................................................................................................................
Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa ......................................
Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin ................................
Posibilidad de aplicar reduccin.................................................................................
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Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado..............................
En caso de multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y proporcionalidad ...................................................................................................................
Falta de registro en planilla genera una sancin por cada trabajador .........................
Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa ....................................
No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento .............................
Para aplicar la figura de reiteracin debe existir una sancin anterior .......................
Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser micro-empresa.........
Agravantes de infraccin a la labor inspectiva ...........................................................
Requisitos para aplicar la figura de reiteracin ..........................................................
Reduccin de multa al 50% ........................................................................................
Error en clculo del monto de las infracciones ..........................................................
Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave .....
Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin ..............................................
No hay trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones laborales ....
La subsanacin solo produce la reduccin de la multa ..............................................
Multa por obstruccin a la labor inspectiva ...............................................................
Sancin doble por los mismos trabajadores ...............................................................
Indebida reduccin de multa ......................................................................................
No subsanacin dentro de plazo de requerimiento .....................................................
Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de cesados ......
Multa mxima en infracciones graves ........................................................................
Correcta graduacin de multa.....................................................................................
Improcedencia de reduccin de multa ........................................................................
Error en calificacin de infraccin .............................................................................
Por cada infraccin observada se aplica una sancin .................................................
Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados ...........................................
Error en tipificacin de infracciones...........................................................................
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Error al establecer el monto de la multa .....................................................................

Competencia para reduccin de multa .......................................................................
Competencia para reduccin de multa .......................................................................
Improcedencia de beneficio de reduccin ..................................................................
Suspensin indebida de multa ....................................................................................
Por cada infraccin observada se aplica una sancin .................................................
No aplicacin de UIT vigente.....................................................................................
Beneficio de reduccin al 30% y no al 50% ...............................................................
Multa mxima para infracciones muy graves.............................................................
Nulidad de multa por indebido requerimiento............................................................
Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas ...........................................
Error al fijar reduccin de multa.................................................................................
Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa ......................
Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma en constancia de actuacin .............................................................................................................................
Descargo en varios escritos ........................................................................................
Resolucin inmotivada ...............................................................................................
Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia .................................................
Evaluacin de reduccin de multa..............................................................................
Incumplimiento de medida de requerimiento .............................................................
Aplicacin de amnista ...............................................................................................
Beneficio de reduccin de multa ................................................................................
Subsuncin indebida de las infracciones ....................................................................
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1556
Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa ...........................................

Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin ....................................................
Error en la sumatoria de la multa ...............................................................................
Multa por requerimiento no se aplica por espritu orientador de norma de inspecciones..........................................................................................................................
Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa ......................................
Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin ................................
Posibilidad de aplicar reduccin.................................................................................
Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado..............................
Ante multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y proporcionalidad ............................................................................................................................
Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa ....................................
No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento .............................
Aplicacin de la figura de reiteracin requiere que exista una sancin anterior ........
Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser micro-empresa.........
Agravantes de infraccin a la labor inspectiva ...........................................................
Requisitos para aplicar la figura de reiteracin ..........................................................
Reduccin de multa al 50% ........................................................................................
Error en clculo del monto de las infracciones ..........................................................
Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave .....
Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin ..............................................
Ausencia de trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones laborales ..
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463
REGMENES ESPECIALES
1.
TRABAJADORES A DOMICILIO...................................................................................................
1557 Infraccin sobre trabajadores a domicilio ..................................................................
464
464
2.
TRABAJADORES AGRARIOS Y ACUCOLAS ............................................................................

1558 Remuneraciones en el rgimen agrario ......................................................................
464
464
3.
CONSTRUCCIN CIVIL .................................................................................................................
464
3.1.
464
464
465
465
MBITO ..................................................................................................................................
1559 Rgimen de construccin civil ...................................................................................
1560 Trabajadores del rgimen de construccin civil .........................................................
1561 Actividad clasificada como de construccin ..............................................................
517
1562 Falta de determinacin clara de rgimen de construccin civil .................................

1563 Construccin civil y la primaca de la realidad ..........................................................
1564 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil ..................................
465
465
466
DERECHOS Y BENEFICIOS .................................................................................................

1565 Registro en planillas y boletas en rgimen de construccin civil...............................
1567 Falta de pago ntegro y oportuno de remuneracin a trabajadores de construccin
civil .............................................................................................................................
1569 No pago segn tasa salarial de construccin civil ......................................................
466
466
466
SEGURIDAD Y SALUD .........................................................................................................

1571 Medidas de seguridad en construccin civil...............................................................
1572 Solidaridad en caso de accidentes ..............................................................................
468
468
468
MICROEMPRESAS ..........................................................................................................................
468
4.1.
MBITO ..................................................................................................................................
1573 Acreditacin de Mype ................................................................................................
1574 No acreditacin de calidad de Mype ..........................................................................
468
468
468
4.2.
DERECHOS Y BENEFICIOS .................................................................................................

1575 Improcedencia de reduccin de multa por ser Mype..................................................
1576 Acogimiento a rgimen especial laboral debe ser anterior a inspeccin ....................
1577 Incumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en microempresas .................
1579 Derecho de CTS en la microempresa .........................................................................
1580 Oportunidad para acogerse a la Ley N 28015...........................................................
1581 No corresponde beneficio de reduccin para Mype ...................................................
1582 Procedencia de reduccin de multa por ser Mype ......................................................
1583 Procedencia de reduccin de multa por se Mype .......................................................
1584 Nulidad por aplicar beneficio de reduccin de multa sin verificar fecha de acogimiento
a rgimen ....................................................................................................................
1587 Acreditacin de condicin de Mype ...........................................................................
1592 No corresponde aplicar beneficio de rgimen laboral especial ..................................
1593 Falta de acreditacin de condicin de Mype ..............................................................
1595 Derechos que no abarca el rgimen especial laboral ..................................................
469
469
469
469
469
469
470
470
470
470
OTROS .....................................................................................................................................
1596 Reduccin para microempresas ..................................................................................
1597 Forma de acreditar rgimen de Mype.........................................................................
474
474
474
TRABAJADORES PORTUARIOS...................................................................................................
1598 Derechos del trabajador portuario ..............................................................................
1599 Derecho de refrigerio del trabajador portuario ...........................................................
1600 Derecho de refrigerio del trabajador portuario ...........................................................
474
474
474
475
3.2.
3.3.
4.
4.3.
5.
518
467
467
467
467
471
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471
472
472
472
472
473
473
473
473
1601 Derecho a horas extras del trabajador portuario .........................................................

1602 Trabajador portuario est sujeto a fiscalizacin inmediata .........................................
475
475
6.
TRABAJADORES DE SALUD ........................................................................................................

1603 Primaca de la realidad en caso de mdicos ...............................................................
476
476
7.
ADOLESCENTES.............................................................................................................................
1604 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente ......................................................
1605 Autorizacin de trabajo de adolescente ......................................................................
1606 Infraccin sobre trabajo infantil .................................................................................
1607 Menor bajo tutela familiar ..........................................................................................
1608 Autorizacin para trabajo de menores de edad...........................................................
1609 Trabajo de adolescente ...............................................................................................
476
476
476
477
477
477
477
8.
OTROS ..............................................................................................................................................
1610 Rgimen pesquero ......................................................................................................
1611 Registro nacional de agencias privadas de empleo ....................................................
1612 Trabajo minero y la inspeccin del trabajo ................................................................
1613 Trabajo minero y la inspeccin de trabajo..................................................................
1614 Rgimen especial de exportacin no tradicional ........................................................
478
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479
519

Jurisprudencia Sobre Inspecciones Laborales

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Jorge Toyama Miyagusuku

Jorge Toyama Miyagusuku

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL

Martha Hidalgo Rivero

Erika L. Cuadros Grados

GACETA JURDICA S.A.

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

JAVIER NEVES MUJICA

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Ciertamente, lo expuesto no impide que esta obra pueda constituirse en una

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU

AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

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