I.

INTRODUCCIN.

El presente informe describe en trminos generales los elementos

fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente
en el Per sobre el control de la contaminacin atmosfrica por
efecto de las emisiones gaseosas generadas en el desarrollo de las
actividades productivas. Especficamente nos concentramos en lo
relativo a la contaminacin del aire por gases y material
particulado.
Con la finalidad de facilitar el conocimiento y el manejo de este
sistema normativo por parte de profesionales en reas distintas al
Derecho, organizamos la informacin conforme a un marco
conceptual sobre la contaminacin del aire que brevemente
describimos al inicio.
Finalmente, hacemos referencia a algunos aspectos relativos a las
normas sobre emisiones que se han adoptado en otros pases, y
cuya incorporacin en nuestra legislacin podra ser de utilidad.

II. LA CONTAMINACIN DEL AIRE.

2.1. Fuentes de contaminacin

La atmsfera terrestre puede verse contaminada por humo, gases,
polvo, vapor, ruido, olores, etc., provenientes de fuentes
naturales o de fuentes antropognicas. Las erupciones
volcnicas, los incendios forestales o la descomposicin de materia
orgnica, por ejemplo, son fuentes naturales de contaminacin
atmosfrica ya que liberan gases, partculas u olores que alteran la
calidad del aire.
Los contaminantes de fuente antropognica tienen su origen en las
actividades humanas, tanto domsticas como industriales, y
provienen de fuentes mviles, como autos, aviones o barcos, as
como de fuentes fijas, tales como chimeneas, equipos de
refrigeracin o incineradores de basura. Cabe sealar adems que
las fuentes fijas de contaminantes pueden ser puntuales, lineales,
superficiales, fugitivas o fugaces, dependiendo de sus
caractersticas particulares.
En tanto sistema regulador de la conducta humana, interesa al
Derecho el control de la contaminacin ambiental de fuente
antropognica mvil o fija en todas sus variantes.

2.2 Clasificacin de los contaminantes atmosfricos

Si bien, la atmsfera recibe continuamente la descarga de
numerosos contaminantes de origen antropognico, no todos ellos
generan problemas ambientales de igual magnitud. Algunos
contaminantes se presentan con mayor o menor frecuencia que

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

otros, o se producen slo en ciertas localidades. Por estas razones,

es til clasificar
los distintos contaminantes atmosfricos en
categoras, a efectos de orientar correctamente los esfuerzos
normativos, dando prioridad al control de aquellos elementos que
producen un mayor impacto ambiental.
Los contaminantes atmosfricos se clasifican en primarios,
secundarios y de referencia. Los contaminantes primarios
son aquellos que se emiten directamente a la atmsfera desde una
fuente identificable, como los gases producidos por los automviles
o los expelidos por las chimeneas de las fbricas 1. Entre los ms
importantes estn el monxido de carbono (CO), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO 2), los hidrocarburos (HC),
las partculas, y los metales.
Los contaminantes secundarios se forman en la atmsfera a
partir de reacciones qumicas producidas por los contaminantes
primarios2. Algunos de los contaminantes secundarios son el ozono
(O3), el cido sulfhdrico (H2S) y los hidrocarburos oxidados.
La categora de contaminantes de referencia est conformada
por el conjunto de contaminantes primarios y secundarios que
tpicamente se encuentran presentes en las zonas urbanas. Los
contaminantes de referencia son los que concitan la mayor
atencin desde el punto de vista normativo, debido a su particular
incidencia en las reas ms densamente pobladas.
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y las
regulaciones de los Estados Unidos y la Unin Europea sobre la
materia, este conjunto de contaminantes comprende al monxido
de carbono (CO), el dixido de azufre (SO 2), el dixido de nitrgeno
(NO2), el ozono (O3), el material particulado (PM-10) y el plomo
(Pb). Las concentraciones de los contaminantes de referencia
varan de una localidad a otra, dependiendo del tipo e intensidad
de la actividad industrial, del trfico vehicular y del grado de
control ambiental existentes en cada una3.

1 Beltrami, Carolina R. La Contaminacin: El Equilibrio en Peligro.

Buenos Aires. Editorial Longseller S.A. 2001. Pgina 33.
2 Beltrami, Carolina R. Op. Cit. Pginas 33 y 34.

RPDE - 82

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

Cabe sealar que existen cientos de otros contaminantes que se

emiten a la atmsfera, pero que no son considerados de referencia.
Usualmente, se trata de compuestos propios de un determinado
tipo de industria y, por lo general, no es comn encontrarlos en las
reas urbanas.

2.3 Emisin e inmisin

La regulacin de la contaminacin atmosfrica se organiza sobre la
base de dos conceptos fundamentales: la emisin y la inmisin
de sustancias contaminantes. La emisin est referida a la
liberacin de contaminantes a la atmsfera, provenientes de
fuentes mviles o fijas, mientras que la inmisin representa la
presencia de contaminantes en la atmsfera en su calidad de
cuerpo receptor.
En concordancia con estos dos conceptos, las normas jurdicas
sobre contaminacin atmosfrica son de dos tipos: normas de
inmisin o de calidad del aire y normas de emisin al aire.

III. NORMAS SOBRE CONTAMINACIN DEL AIRE.

3.1. Normas de calidad del aire y normas de emisin al aire

Las normas de calidad del aire establecen los lmites tolerables
de sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire
sin alterar las caractersticas que lo hacen adecuado para la vida y
la salud de las personas, as como para el medio ambiente en
general.
Las normas de calidad del aire se establecen para distintos niveles
de requerimiento ambiental. Como explicaremos ms adelante, las
leyes peruanas regulan el nivel normal de calidad del aire y los
niveles de alerta (cuidado, peligro y emergencia), los que se
declaran en una jurisdiccin determinada segn las circunstancias
3 Kiely, Gerard. Ingeniera Ambiental. Fundamentos, Entornos,
Tecnologas
y
Sistemas
de
Gestin.
Madrid.
McGrawHill/Interamericana de Espaa S.A.U. 1999. Volumen II, Pginas 458
a 460.

RPDE - 83

especficas que prev la ley, en caso de eventos de contaminacin

crtica.
Las normas de emisin al aire establecen, ms bien, los lmites
mximos de contaminantes en las emisiones provenientes de una
fuente mvil o fija. Estas normas definen las condiciones en las
cuales se permite que una determinada actividad emita gases,
material particulado y otros contaminantes al aire 4. En el Per, las
normas de emisin se dictan segn el tipo de actividad que
corresponda. As, por ejemplo, existen normas para emisiones
gaseosas exclusivamente aplicables a la actividad minerometalrgica, a la industria del papel, a la de generacin elctrica,
etc. En otras latitudes, las normas de emisin pueden ser an ms
especficas, llegndose a establecer lmites de emisin especficos
para cada instalacin individual.

3.1.1 Estndares de
calidad
lmites
mximos permisibles

ambiental

En el Per, la calidad del aire se regula mediante los estndares

de calidad ambiental (ECA), y las emisiones, mediante los
lmites mximos permibles (LMP).
La Ley General del Ambiente LGA (Ley N 28611) define los ECA y
los LMP en sus artculos 31 y 32 de la siguiente manera:
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida
que establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la

4 Gonzles Villa, Julio Enrique. Normas sobre Contaminacin

Atmosfrica. Lecturas sobre Derecho del Medio Ambiente. Tomo V.
Bogot. Universidad Externado de Colombia. Noviembre 2004.
Pgina 242.

84 - RPDE

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

concentracin o grado podr ser expresada en mximos,

mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales
y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el
diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida
mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que
la
implementacin
de
la actividad
implicara
el
incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin
deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer
uso de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, con
el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos
estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas
naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin
ambiental establecido para una fuente determinada y los
niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que

RPDE - 85

no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de

acuerdo con las normas sobre la materia.

3.1.2. ECA de aire y LMP de emisiones

3.1.2.1 Meta e instrumento

Los ECA de aire y los LMP de emisiones se relacionan a travs de
una dinmica operativa que los vincula de una manera
interdependiente. Entre ambos existe una relacin de meta e
instrumento, Los ECA constituyen metas socialmente deseables
hacia las cuales se deben dirigir los esfuerzos del Estado y la
colectividad. Los LMP, actuando en combinacin con otros
instrumentos de gestin ambiental 5, sirven para alcanzar los ECA
en un plazo determinado.
Esta relacin se expresa tambin en el hecho de que los LMP se
determinan en funcin de los ECA. Eventualmente, los LMP pueden
ser revisados y reajustados si as se requiere para obtener una
calidad de aire acorde con los ECA.

3.1.2.2 Naturaleza jurdica y exigibilidad legal

La calidad del aire es un producto colectivo. Es el resultado
acumulativo de todas las emisiones contaminantes de fuente
natural y antropognica que se producen en una determinada
localidad, por lo que alcanzar los ECA no constituye una obligacin
individualmente exigible.
A diferencia de los ECA, los LMP obligan individualmente a cada
agente contaminador a controlar sus propias emisiones gaseosas y,
en consecuencia, su cumplimiento le es exigible legalmente, tal
como establece el primer prrafo del artculo 32 de la LGA.
5 Conforme a los artculos 16 y 17 de la LGA, los instrumentos de gestin ambiental
son mecanismos para la ejecucin de la poltica ambiental del Estado, y comprenden
el ordenamiento territorial ambiental, la evaluacin del impacto ambiental; los planes
de cierre; los planes de contingencias; la certificacin ambiental, los planes y
programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin ambiental, entre otros.

86 - RPDE

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

Eventualmente, como prev el artculo 31 de la misma ley, se

puede imputar responsabilidad a las personas naturales o jurdicas
cuando se demuestre una relacin de causalidad entre su
actuacin y la transgresin de los ECA. No obstante, an en este
caso, slo procede sancionar al agente contaminador si el efecto
negativo sobre la calidad del medio ambiente deriva del
incumplimiento de alguna obligacin ambiental concreta a su
cargo. Esta circunstancia, sin embargo, no enerva el principio de
que los ECA de aire no son individualmente exigibles.

3.1.2.3 Otras caractersticas

1) Medicin
Los LMP estn referidos a las emisiones y, en consecuencia, se
miden o se aplican en la propia fuente, generalmente en el punto
en el que las emisiones salen de la instalacin, por ejemplo, en la
chimenea de una planta industrial. Los ECA, en cambio, estn
referidos al medio ambiente y se miden en el cuerpo receptor, es
decir, en el aire atmosfrico.
2) Naturaleza sectorial
A diferencia de los ECA, que no estn referidos a ninguna actividad
en especial, los LMP se aprueban para cada tipo de actividad
(minera, hidrocarburos, industria, etc.).

3) Naturaleza tcnica
Los ECA y los LMP son valores objetivos, cuantificables y medibles
de contaminacin. Se expresan en unidades de medida, como
mximos, mnimos o rangos, y son medibles por mtodos
cientficos.
4) Temporalidad

RPDE - 87

Los ECA y los LMP tienen una vigencia temporal ya que estn
sujetos a variacin. Sus valores son revisados peridicamente y
pueden ser modificados por la autoridad competente.
5) En cuanto al riesgo para la salud o el medio ambiente
Los ECA son valores tope que no representan riesgo significativo
para la salud de las personas ni del ambiente. Los LMP son valores
que al ser excedidos causan o pueden causar daos a la salud,
bienestar humano y al ambiente.

3.1.3 Los estndares nacionales de calidad ambiental del

aire
Mediante el Decreto Supremo N 074-2001-PCM se aprob el
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
del Aire, el cual establece los ECA de aire y las disposiciones
relativas a su administracin.
Conforme seala el indicado Reglamento, los ECA de aire se
establecen para proteger la salud6. De igual modo, se indica que
las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en un
anlisis costo beneficio, considerando los aspectos de salud,
socioeconmicos y ambientales.
El artculo 3 de esta norma define como contaminante del aire a
aquella sustancia o elemento que en determinados niveles de
concentracin genera riesgos a la salud y bienestar humanos. El
mismo artculo define los ECA del aire como aquellos que
consideran los niveles de concentracin mxima de contaminantes
del aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable
no exceder para evitar riesgo a la salud humana. A estos
estndares se les denomina estndares primarios ya que se
establecen fundamentalmente para la proteccin de la salud.

6 El artculo 1 del indicado Reglamento seala: Objetivo.- Para

proteger la salud, la presente norma establece los estndares
nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de
estrategia para alcanzarlos progresivamente.

88 - RPDE

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

Los estndares primarios de calidad del aire consideran los

niveles de concentracin mxima de los siguientes contaminantes
del aire: dixido de azufre (SO 2), material particulado con dimetro
menor o igual a 10 micrmetros (PM-10), monxido de carbono
(CO), dixido de nitrgeno (NO 2), ozono (O3), plomo (Pb) y sulfuro
de hidrgeno (H2S). Como se puede observar, los estndares
primarios estn referidos al control de los contaminantes
referenciales.
Como explicamos anteriormente, las normas de calidad del aire se
establecen para una situacin ambiental ordinaria y para
situaciones extraordinarias. En este sentido, en el Per tenemos
ECA de aire de nivel normal y de niveles de alerta.

3.1.3.1 ECA de aire - nivel normal

Los ECA primarios de nivel normal estn contenidos en el Anexo 1
del Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de
referencia.
De acuerdo al Reglamento, los ECA primarios de aire se deben
alcanzar mediante la aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental. Para este propsito son especialmente importantes los
LMP de emisiones gaseosas y material particulado y los
denominados planes de accin de mejoramiento de la
calidad del aire que tambin regula el Reglamento.
Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato pero se aplican
progresivamente. Para este efecto, adems de los ECA del Anexo 1,
el Reglamento ha establecido una tabla de valores de trnsito
(Anexo 2) con estndares menos exigentes que los del Anexo 1. El
sistema de aplicacin es el siguiente:
-

Las ciudades o zonas que presenten valores por debajo de los

contenidos en el Anexo 1, establecern en sus planes de
accin, medidas destinadas para que no se excedan los valores
contenidos en dicho Anexo.

Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los

contenidos en el Anexo 1 y por debajo de los valores
establecidos en el Anexo 2, establecern en sus planes de

RPDE - 89

accin medidas destinadas a no exceder los

establecidos en el Anexo 1 en un determinado plazo.
-

valores

Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los

establecidos en el Anexo 2, establecern en sus planes de
accin medidas destinadas a no exceder los valores
establecidos en el Anexo 2 en un plazo no mayor de 5 aos de
aprobado el plan de accin, y alcanzarn los valores contenidos
en el Anexo 1 en un determinado plazo.

3.1.3.2 ECA de aire - niveles de alerta

El Reglamento introdujo en nuestra legislacin el mecanismo de la
declaracin de los estados de alerta ambiental de calidad
del aire, que tiene por objeto activar en forma inmediata, en caso
de un evento de contaminacin crtica, un conjunto de medidas
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin
excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire.
Los estados de alerta los declara el Ministerio de Salud a travs de
la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se
exceda o se pronostique exceder severamente la concentracin de
contaminantes del aire. Producido un estado de alerta ambiental,
se hace de conocimiento pblico y se activan las medidas previstas
con el propsito de disminuir el riesgo a la salud.
Este mecanismo es aplicable dentro del mbito de las zonas de
atencin prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su
concentracin o densidad poblacional o por sus caractersticas
particulares, como la concentracin o desarrollo intensivo de
actividades socioeconmicas, presentan impactos negativos sobre
la calidad del aire. En la actualidad, las siguientes ciudades tienen
la categora de ZAP: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y
Cerro de Pasco.
En cada ZAP se establece un grupo de estudio tcnico ambiental
(GESTA) encargado de la elaboracin del plan de accin de la
localidad, el cual contiene las medidas a aplicar en los estados de

90 - RPDE

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

alerta, considerando los lineamientos establecidos por el CONAM 7.

El CONAM aprueba los planes de accin y las medidas de alerta a
travs de las Comisiones Ambientales Regionales.
El Decreto Supremo N 009-2003-SA aprob el Reglamento de los
Niveles
de
Estados
de
Alerta
Nacionales
para
Contaminacin del Aire. De acuerdo a esta norma, los estados
de alerta se establecen a efectos de activar, en forma inmediata,
un conjunto de medidas predeterminadas y de corta duracin
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin
excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire durante
episodios de contaminacin aguda. El sistema de alertas tiene por
objetivo reducir al mnimo posible y al menor costo econmicosocial la exposicin de la poblacin a
eventos crticos de contaminacin.8
El artculo 2 de la norma en mencin establece tres estados de
alerta distintos segn su gravedad, correspondiendo en cada uno
de ellos la aplicacin de medidas de control distintas:

1) Estado de cuidado
Esta es la situacin en la cual el nivel de concentracin del
contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de
cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos
sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes, personas
con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma,
7 Estos lineamientos fueron aprobados por Resolucin Presidencial N 0222002CONAM-PCD, la cual establece las Directrices para la Elaboracin de los Planes
de Accin para Mejorar la Calidad del Aire, denominados planes "a Limpiar el Aire". De
acuerdo a este documento, las medidas para la gestin integral de la calidad del aire,
tienen dos objetivos principales: "controlar o prevenir la contaminacin atmosfrica y
establecer un sistema de vigilancia de la calidad del aire y salud". Estas medidas se
clasifican en tres grupos: medidas para el programa de vigilancia de la calidad del
aire; medidas para el mejoramiento de la calidad del aire y prevencin de su
deterioro; y medidas para aplicar en los estados de alerta.

8 Decreto del Consejo Directivo 015-2005-CONAM-CD que aprueba

la Directiva para la Aplicacin del Reglamento de los Niveles de
Estados de Alerta Nacionales para Contaminacin del Aire.

RPDE - 91

bronquitis crnica,
cardiovasculares.

enfisema,

entre

otras)

enfermedades

2) Estado de peligro
Corresponde a aquella situacin en que el nivel de concentracin
del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la
salud de cualquier persona.
3) Estado de emergencia
Esta es la situacin en la que el nivel de concentracin del
contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud
de toda la poblacin.
La determinacin de los estados de alerta se basa en los niveles
existentes en el aire de los denominados contaminantes
crticos. Se consideran contaminantes crticos, el material
particulado (PM-10), el dixido de azufre (SO 2), el monxido de
carbono (CO) y el sulfuro de hidrgeno (H2S).
El tipo de alerta ambiental (cuidado, peligro o emergencia) se
determina en funcin a la concentracin que en un determinado
momento alcanzan los contaminantes crticos, conforme al
siguiente cuadro:

Niveles de alerta para contaminantes crticos

TIPO DE
ALERTA

Cuidado

Material
Particulado
(PM-10)

Dixido
de
Azufre
(SO2)

> 250 ug/m3

prom. aritmtico
24 horas

> 500 ug/m3

prom. mvil 3
horas

92 - RPDE

Monxido
de
Carbono
(CO)

Sulfuro
de
Hidrgeno
(H2S)

> 15000 ug/m3

prom. mvil 8
horas

> 1500 ug/m3

prom.
aritmtico 24
horas

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

Peligro

> 350 ug/m3

prom. aritmtico
24 horas

> 1500
ug/m3 prom.
mvil 3 horas

> 20000 ug/m3

prom. mvil 8
horas

> 3000 ug/m3

prom.
aritmtico 24
horas

Emergencia

> 420 ug/m3

prom. aritmtico
24 horas

> 2500
ug/m3 prom.
mvil 3 horas

>35000 ug/m3
prom. mvil 8
horas

> 5000 ug/m3

prom.
aritmtico 24
horas

El estado de alerta se suspende cuando las concentraciones

registradas o esperadas sean menores a los niveles establecidos en
el cuadro anterior. La DIGESA informa a la comunidad de la
declaratoria de estados de alerta, as como de su suspensin, a
travs de los medios de comunicacin ms rpidos y adecuados
para cada caso.
El CONAM puede declarar nuevos contaminantes crticos. Para
dicho efecto, se considera como crtico a aquel parmetro que
excede persistentemente el ECA de aire o alcanza al menos una
vez los
niveles de alerta establecidos en el cuadro. 9
Cada GESTA elaborara un plan de contingencia para la ZAP
correspondiente, el que contiene las medidas inmediatas que

Chimbote:
Ilo:
La Oroya:
Lima:
Arequipa:

sulfuro de hidrgeno
dixido
de
azufre
particulado
dixido
de
azufre
particulado
material particulado
material particulado

material

material

debern ejecutarse para cada uno de los niveles de alerta. Dichas

medidas pueden ser las que figuran en el siguiente cuadro.
Medidas aplicables en caso de alertas

9 La Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 009-2003-SA

establece los contaminantes crticos para las ZAP que se indican a continuacin:

RPDE - 93

TIPO
DE
ALERT
A

Material
Particulado
(PM-10)

Cuidad
o

Restricci
n
vehicular
Lavado
de

calles
Poblacin
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
Peligro

Emerge
n cia

Mayor
restriccin
vehicular
Cortes
de
produccin Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre
Adicionalmente
a lo anterior,
suspensin de
actividades
educativas

Dixido de
Azufre (SO2)

Monxido de
Carbono (CO)

Sulfuro de
Hidrgeno
(H2S)

Poblacin
sensible
permanece en sus
casas con puertas
y
ventanas cerradas
Suspensin de
actividades
fsicas al aire libre
en
primaria
y
secundaria

Poblacin
sensible
permanece en sus
casas con puertas
y
ventanas
cerradas
Restriccin
vehicular

Poblacin
sensible
permanece en sus
casas con puertas
y
ventanas
cerradas

Suspensin de
actividades fsicas
para toda la
poblacin
Cortes
de
produccin

Suspensin de
actividades fsicas
para toda la
poblacin
Cortes
de
produccin
Mayor
restriccin
vehicular

Cortes
de
produccin
Suspensin
de
actividades al aire
libre para todos

Adicionalmente a
lo
anterior,
suspensin de
actividades
educativas

Adicionalmente a
lo
anterior,
suspensin de
actividades
educativas

Adicionalmente a
lo
anterior,
suspensin
de
actividades
educativas

Adems o en lugar de estas medidas, el plan de contingencia

puede considerar otras, inclusive ms estrictas que las
consideradas en el propio Reglamento, segn la realidad de la
respectiva ZAP.
Los planes de contingencia los aprueba el CONAM mediante
resolucin administrativa que se publica en el diario oficial El
Peruano.

3.1.3.3 Macro emisores de contaminantes

El Decreto Supremo N 009-2003-SA introduce el concepto de
"macro emisores de contaminantes provenientes de fuentes
fijas" en su artculo 8. Conforme a dicha disposicin, se considera
macro emisores:

94 - RPDE

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

A los titulares de actividades de una fuente fija que sean

responsables de ms del 25% de las emisiones de un
contaminante crtico dentro de la jurisdiccin de una ZAP.

Al conjunto de titulares de dos o ms fuentes fijas del mismo

ramo productivo que generen emisiones superiores al 50% de
un contaminante crtico de una ZAP.

Las compaas que califiquen como macro emisores estn sujetas a

una serie de obligaciones especiales de monitoreo, reporte y
auditora ante DIGESA.

3.1.4 LMP de emisiones gaseosas

3.1.4.1 LMP vigentes

Como mencionamos anteriormente, los LMP se establecen por tipo
de actividad (por ejemplo, produccin de cemento, minera,
hidrocarburos) y para fuentes fijas y fuentes mviles. En materia de
LMP para emisiones gaseosas y material particulado, se han
aprobado hasta la fecha las normas que se comentan a
continuacin.
1) La Resolucin Ministerial N 315-96-EM-VMM
Esta Resolucin establece los niveles mximos permisibles
(NMP) para emisiones de las actividades minero-metalrgicas y es
anterior a la introduccin de la nocin de LMP en nuestra
legislacin. Sin embargo, los NMP tienen la misma naturaleza que
los LMP ya que estn referidos a las descargas de emisiones
gaseosas y material particulado producidas por una fuente
determinada, y su cumplimiento es legalmente exigible al titular de
la actividad que los genera. En realidad, se puede decir que sta es
una norma precursora de las aprobadas aos ms tarde en otros
sectores econmicos.
La Resolucin Ministerial N 315-96-EM-VMM establece NMP para
anhdrido sulfuroso (SO2), partculas (PM), plomo (Pb) y arsnico
(As) presentes en las emisiones gaseosas provenientes de
operaciones mineras, refineras y fundiciones.

RPDE - 95

2) El Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE

Esta disposicin establece los LMP para efluentes y emisiones de
las actividades industriales manufactureras de cemento, cerveza,
curtiembre y papel. En materia de emisiones, la norma establece
los LMP para material particulado proveniente de los hornos de la
industria cementera.
3) El Decreto Supremo 015-2006-EM
El Decreto Supremo 015-2006-EM, Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, establece en su
Anexo N 4 los LMP provisionales aplicables a las emisiones
atmosfricas provenientes de tales actividades. Estos LMP
corresponden a los lmites recomendados en la publicacin del
Banco Mundial Pollution Prevention and Abatement Handbook
(Julio, 1998) y se aplican a las actividades de explotacin en tierra
y de refinacin, en tanto se aprueben los LMP definitivos.
Los contaminantes comprendidos en los LMP provisionales son:
material particulado (PM), compuestos orgnicos voltiles
(incluyendo benceno), sulfuro de hidrgeno (H 2S), xidos de azufre
(SOX), xidos de nitrgeno (NOX), nquel (Ni), vanadio (V), y olores.
4) El Decreto Supremo N 047-2001-MTC
Esta norma establece los LMP de emisiones contaminantes para
vehculos automotores referidos a hidrocarburos (HC), monxido
de carbono (CO), dixido de carbono (CO 2), hidrocarburos totales
(THC), hidrocarburos no-metnicos (NMHC), xidos nitrosos (NO X),
material particulado (PM) y humo.
Debemos advertir que algunos gobiernos locales han emitido
normas sobre emisiones gaseosas en materia de transporte
vehicular, las cuales no estn comprendidas en este artculo debido
a lo disperso de esa normatividad y lo restringido de su mbito
geogrfico de aplicacin.

96 - RPDE

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

3.1.4.2 LMP en proceso de aprobacin

Es pertinente indicar que a marzo de 2008, existe un conjunto
importante de LMP de emisiones gaseosas en proceso de
aprobacin. La relacin de proyectos en trmite es la siguiente:
-

LMP de emisiones gaseosas y partculas para el Sub-sector

Hidrocarburos.

LMP de emisiones gaseosas y partculas del Sub-sector

Electricidad.

LMP para emisiones atmosfricas de fuente puntual de las

actividades minero-metalrgicas.

LMP de emisiones para las actividades industriales de papel y

cemento, y para calderas de vapor de uso industrial.

Modificacin y actualizacin de LMP de emisiones

contaminantes para vehculos automotores que circulen en la
red vial.

IV. ECA Y LMP INTERNACIONALES.

La legislacin ambiental peruana prev la posibilidad de recurrir
excepcionalmente a los parmetros aprobados por instituciones
internacionales en los casos en que no exista en el pas un ECA o
LMP para determinado contaminante. La aplicacin de ECA o LMP
internacionales puede ser referencial u obligatoria.
El uso referencial de ECA y LMP internacionales est regulado en
la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la
LGA, la misma que establece que en tanto no se establezcan en el
pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos
Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la
proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por
instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
La legislacin peruana excepcionalmente autoriza a recurrir a la
normatividad internacional o extranjera ante la ausencia de un ECA

RPDE - 97

o LMP aprobado para un determinado parmetro, y dar carcter

obligatorio a los estndares internacionales o de nivel
internacional10. En este sentido, el artculo 66 del Decreto
Supremo N 008-2005-PCM dispone que en el caso especfico que
se requiera un ECA o LMP y stos no hubieran sido aprobados en el
pas para la actividad correspondiente, el CONAM en coordinacin
con las entidades correspondientes autorizar el uso de un
estndar internacional o de nivel internacional, debiendo dicha
decisin ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. Conforme al
numeral 33.3 del artculo 33 de la LGA, el CONAM deber adems
registrar la aplicacin de tales estndares.

V. ALGUNAS INNOVACIONES SOBRE NORMAS DE EMISIN EN

EL DERECHO COMPARADO.

5.1 Factores de correccin

En algunos pases, los LMP se establecen teniendo en cuenta las
condiciones naturales de la cuenca atmosfrica donde se aplican
(altitud, clima, vientos, inversin trmica, presencia de montaas,
etc.). Tales condiciones influyen de manera determinante en la
dispersin de la concentracin de sustancias contaminantes que se
liberan en el aire.

10 En el Glosario de Trminos del derogado Reglamento Nacional para la Aprobacin

de los ECA y los LMP (Decreto Supremo N 044-98-PCM) se defina estndar
internacional como aqul que procede de un organismo del Sistema de las Naciones
Unidas, mientras que el trmino estndar de nivel internacional estaba referido a un
estndar adoptado por algn pas o comunidad de pases. En la actualidad no existe
una definicin legal vigente de estos trminos.

98 - RPDE

La Contaminacin del Aire por Emisiones

Gaseosas y su Regulacin en el Per

Sin embargo, lo usual es que los LMP se establecen de manera

general considerando un medio determinado, caracterizado por
ciertas condiciones de humedad, presin y temperatura (por
ejemplo, aire seco, 1 atmsfera de presin y 25 C de
temperatura). En ciertos casos, puede resultar necesario aplicar
factores de correccin sobre los LMP cuando los mismos deben
medirse en localidades sujetas a condiciones climticas o
geogrficas distintas. Esto sera particularmente importante en el
Per en actividades como las minero-metalrgicas, las que en
muchos casos se desarrollan en los Andes, en altitudes superiores
a los 3,500 sobre el nivel del mar y con temperaturas usualmente
bajas.
En Colombia, por ejemplo, este criterio est legislativamente
consagrado en el artculo 43 de la Ley 9 de 1979, el que
establece que las normas de emisin de sustancias
contaminantes de la atmsfera se refieren a la tasa de descarga
permitida de los agentes contaminantes, teniendo en cuenta los
factores
topogrficos,
meteorolgicos
y
dems
caractersticas de la regin.

5.2 Individualizacin de los LMP

En la actualidad existen sistemas de LMP an ms sofisticados,
como el que se aplica en la Unin Europea en relacin a la
autorizacin ambiental integrada (AAI). La AAI es una nueva
figura administrativa del Derecho Ambiental europeo, introducida
por la Directiva 96/61/CE, y consiste en un permiso ambiental nico
para operaciones industriales en el cual se establecen todas las
obligaciones ambientales que deber cumplir la operacin,
incluyendo los LMP.
En la AAI se establecen LMP especficamente aplicables a cada
operacin individual. En su determinacin se ponderan diferentes
factores tales como las caractersticas particulares de la
instalacin, las condiciones ambientales locales, la naturaleza de
sus emisiones y las mejores tcnicas disponibles en el pas o la
regin, entre otras.

RPDE - 99

Jorge Gutirrez Sisniegas

- RPDE
5.3 Medicin, clculo y estimacin de emisiones gaseosas
Adems del sistema de medicin de emisiones contaminantes en
un punto de control, del tipo al final del tubo, en la Unin
Europea se ha desarrollado la utilizacin de frmulas de clculo o
estimacin de emisiones para fijar LMP y evaluar su
cumplimiento11.
Este sistema es til para controlar, por ejemplo, la contaminacin
atmosfrica producida por una explotacin ganadera. Conociendo
el volumen de gas metano que produce cada cabeza de ganado al
da, se puede calcular el nivel total de emisiones que producir tal
operacin en un periodo determinado, multiplicando dicho factor
por el nmero de reses con que cuenta la explotacin y por el
nmero de das correspondiente a dicho periodo.

11 Ver el documento elaborado por la Comisin para la Implementacin de un

Registro Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes - Decisin 2000/479/CE.

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