QUESTES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 semana
1- Quais poderes estatais esto compreendidos na expresso administrao
pblica?
R: Poder Legislativo, Executivo e Judicirio.
2- Como se caracteriza o regime jurdico administrativo? Explique.
R: O regime jurdico administrativo se caracteriza por objetivar o equilbrio entre a
satisfao dos interesses coletivos e a proteo das liberdades individuais.
A
administrao pblica est sujeita a prerrogativas e restries. So exemplos de
prerrogativas: autoexecutoriedade, a presuno de legitimidade, e veracidade dos atos
administrativos, a autotutela, o poder de requisitar e expropriar bens e servios, imunidade
tributria, os prazos dilatados em juzo etc. So exemplos de restries: a necessidade de
concursos pblicos para a seleo de pessoal, imperativo da licitao para a celebrao
de contratos, necessidade de dar publicidade aos atos administrativos, obrigatoriedade de
previso legal autorizando a atuao adminstrativa etc.
3- Diferencie administrao no sentido objetivo e subjetivo.
R: ADMINISTRAO NO SENTIDO OBJETIVO: Compreende a prpria atividade
administrativa. Atualmente, quatro so essas atividades: servio pblico, poder de polcia,
fomento e interveno no domnio econmico; ADMINISTRAO NO SENTIDO
SUBJETIVO: Compreende o estudo dos rgos, pessoas jurdicas e agentes pblicos que
compem a estrutura administrativa;

2 semana
1. Explique quais os dois sentido de impessoalidade previstos no art. 37, caput da
CF.
R: Em relao aos administrados: significa que a Administrao Pblica no poder atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a no ser aquelas que venham privilegiar o
interesse pblico, ou seja, a Administrao Pblica deve permanecer numa posio de
neutralidade em relao s pessoas privadas. A atividade administrativa deve ser
destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput, CF. Ex.:
contratao de servios por meio de licitao vinculao ao edital regras iguais para
todos que queiram participar da licitao;
Em relao prpria Administrao Pblica: a responsabilidade dos atos administrativos
praticados deve ser imputada no ao agente e sim pessoa jurdica Administrao
Pblica direta ou indireta. Segundo o art. 37, 6., da CF as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Teoria do rgo: a
responsabilidade deve ser imputada ao rgo/pessoa jurdica e no ao agente pblico.
2. Qual o princpio introduzido pela Emenda Constitucional 19/98 e discorra sobre
sua significncia no direito administrativo.
R: o princpio da eficincia. Este princpio enfocado como o dever de todo agente
pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A EC
n. 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia, que obrigou a

Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades que presta, buscando

otimizao de resultados e visando atender o interesse pblico com maior eficincia.

3. Qual a abrangncia do princpio da legalidade para o direito administrativo?

R: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
(art. 5., II, da CF). O princpio da legalidade representa uma garantia para os
administrados, pois qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se
respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do
administrado em relao ao abuso de poder.
4. No que consiste o princpio da autotutela da Administrao pblica?
R: A Administrao Pblica tem o poder-dever de controlar seus prprios atos, revendo-os
e anulando-os quando houverem sido praticados com alguma ilegalidade. Assim sendo a
autotutela abrange o poder de anular, convalidar e, ainda, o poder de revogar atos
administrativos. A autotutela est expressa no art. 53 da Lei n 9.784/99, assim como na
Smula n 473 do STF.

3 semana

1. Quais os elementos de todo ato administrativo? Explique cada um deles.

R: Sujeito, Objeto, Forma, Motivo e Finalidade.
- Sujeito: o agente capaz e competente para praticar os atos administrativos;
- Objeto: corresponde ao seu efeito jurdico. O objeto deve ser lcito, moral, possvel e
determinvel;
- Forma: o ato poder ser escrito ou verbal, por decreto ou portaria. Quando a lei
determina uma forma no h discricionariedade para a administrao alter-la.
- Motivo: o pressuposto de fato e de direito que autoriza a administrao a praticar um
ato administrativo. Ex.: multa de trnsito por excesso de velocidade.
- Finalidade: se trata do objetivo fim que a administrao pblica quer atingir com o ato. O
ato administrativo comporta dois sentidos do termo: Lato sensu, todos os atos devem visar
aos fins pblicos; e Strictu sensu, que compreende a finalidade extrada explcita ou
implicitamente da lei para o ato administrativo especfico.
2. No que consiste o atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos e
quando possvel?
R: Consiste na execuo de atos pela a administrao pblica sem a necessidade de
autorizao judicial, com a finalidade de atingir interesses pblicos. S poder ser
praticado quando derivar de expressa previso legal ou de necessidade urgente.
3. Diferencie presuno de legalidade e de veracidade dos atos administrativos.
R: Enquanto a legitimidade ou legalidade diz respeito conformidade dos atos com os
dispositivos legais, a veracidade refere-se s razes fticas ou conjuntos de circunstncia
ou eventos declinados pela Administrao.
4. Quais as principais diferenas entre um ato administrativo vinculado e
discricionrio?
R: No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir quanto atuao. A lei
previamente estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo
administrador no fato concreto; no podendo haver juzo de valores, o administrador no
poder analisar a convenincia e a oportunidade do ato.

O ato discricionrio aquele que, editado debaixo da lei, confere ao administrador a

liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade. A diferena entre o ato
vinculado e o ato discricionrio est no grau de liberdade conferido ao administrador.
5. Indique no que consiste o mrito administrativo do ato discricionrio.
R: Consiste em critrios de convenincia e oportunidade, por aquela que melhor atenda ao
interesse pblico no caso concreto.

4 semana

1- Quais as diferenas entre anulao e revogao dos atos administrativos e quais

os poderes competentes para decret-las?
R: Enquanto a revogao abrange to-somente o mrito, ou seja, a oportunidade e
convenincia do ato, a anulao recai sobre a ilegalidade e ilegitimidade. A revogao tem
efeito ex nunc, ou seja, ela no retroage. J a anulao tem efeito ex tunc, ou seja, ela
retroage. A revogao de competncia nica e exclusiva da administrao pblica, j a
anulao de competncia do poder judicirio.
2- Diga se um ato administrativo discricionrio est sujeito a controle pelo Judicirio
e sob quais aspectos.
R: O ato administrativo discricionrio no um poder autnomo, na medida em que
implica a liberdade de atuao dentro da lei. Isso significa que o ato eivado de ilegalidade
e ilegitimidade, no anulado pela Administrao Pblica, poder ser anulado pelo poder
judicirio, desde que provocado.
3- Explique a diferena entre abuso de poder, excesso de poder e desvio de
finalidade.
R: o abuso de poder a conduta do administrador pblico eivada de ilegalidade, a qual
pode se manifestar de diferentes maneiras. A uma, pela falta de competncia legal; a
duas, pelo no atendimento do interesse pblico; e, a trs, pela omisso. A doutrina trata o
abuso de poder como gnero, dos quais so espcies o excesso de poder e o desvio de
poder, ou desvio de finalidade. No excesso de poder, o agente pblico atua sem
competncia, seja por sua total ausncia, seja por extrapolar os limites da competncia
que lhe foi legalmente atribuda. O desvio de poder caracterizado quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra
de competncia.

5 semana

1- Qual o fundamento do poder de polcia?

R: Atingir o bem estar social.
2- Explique a diferena entre licena e
administrativa.
R: A licena o ato administrativo de carter
Administrao Pblica permite ao administrado
fato material. Autorizao um ato precrio e

autorizao em matria de polcia

vinculado e unilateral atravs do qual a
o exerccio de determinada atividade ou
discricionrio, pelo qual a Administrao

Pblica faculta ao administrado o uso privativo de bem pblico, o desempenho de

atividade material ou a prtica de determinado ato. Desta forma fica evidente a diferena
entre os dois quanto aos elementos que integram o ato. Enquanto a licena ato
vinculado, a autorizao ato discricionrio.

3- Faa uma diferena entre polcia judiciria e polcia administrativa.

R: A polcia administrativa incide sobre bens, direitos e atividades, ao passo que, a polcia
judiciria atua sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente. Porm, ambas
exercem funo administrativa, ou seja, atividade que buscam o interesse pblico. A
polcia administrativa exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador, j a
polcia judiciria, em razo de preparar a atuao da funo jurisdicional penal, exercida
pela polcia civil ou militar.
4- No que consiste a autoexecutoriedade das medidas de polcia?
R: Consiste em executar o ato sem a autorizao do Poder Judicirio, por conta do
interesse pblico.
6 semana

1- Qual o conceito de rgo pblico e qual a relao entre sua vontade e a do agente
pblico, de imputao ou de representao? Explique.
R:rgo pblico um centro abstrato de competncia do Estado, institudo para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja a atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem.
2- No que consiste a classificao dos rgos pblicos quanto sua composio?
R: rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so aqueles que possuem apenas
um nico centro de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro
rgo em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes. rgos
Compostos: so aqueles que em sua estrutura possuem outros rgos menores, seja com
desempenho de funo principal ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas
em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia.
3- Diga o que so rgos pblicos superiores e fornea alguns exemplos deles.
R: rgos superiores - Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos
de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos
independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises,
etc.
4- Supondo que a Secretaria Estadual dos Esportes tenha descumprido um contrato
por ela celebrado, em face de quem dever ser proposta a demanda competente?
Explique.
R: A demanda dever ser proposta em face do Estado-membro a qual a secretaria est
vinculada, porque a secretaria, por se tratar de um rgo do Estado, e no possuir
personalidade jurdica, s pode firmar qualquer contrato em nome da pessoa estatal a que
se vincula.
5- Diferencie desconcentrao e descentralizao.
R: As duas figuras dizem respeito forma de prestao de um servio pblico.
Descentralizao, entretanto, significa transferir a execuo de um servio pblico para

terceiros que no se confundem com a Administrao Direta, e a desconcentrao

significa transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para o outro dentro da
Administrao Direta, permanecendo esta no centro.
7 semana

1- Qual o contedo da expresso agentes pblicos?

R: A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas que se relacionam em
carter funcional com a Administrao pblica, ou seja, os agentes polticos, os servidores
pblicos e os particulares em colaborao com o Estado (ex.: jurados, mesrios na eleio
etc.).
2- Diga quais as principais categorias de agentes pblicos.
R: Agentes polticos, os servidores pblicos, os servidores militares e os particulares em
colaborao com o Estado.
3- Diferencie a categoria dos agentes polticos dos particulares em colaborao
com o poder pblico.
R: Os agentes polticos so constitudos por nomeao, eleio, designao ou delegao
para o exerccio de atribuies constitucionais. So formados pelos chefes do poder
Executivo, Ministros e seus secretrios de Estados e os Parlamentares. Os Particulares
em colaborao com o poder pblico prestam servios sem vnculo empregatcio, com ou
sem remunerao, como por exemplo, os jurados, mesrios na eleio etc.
4- Qual a distino entre cargo, emprego e funo pblica?
R: Cargo se consiste na unidade mais simples e indivisvel de competncia
desempenhada por um agente, criado por lei, em carter permanente ou transitrio,
remunerado pelos cofres pblicos, com denominao prpria. regulamentado pelo
regime estatutrio ou institucional, de carter no contratual, definido essencialmente pela
Lei 8.112/1990.
Por emprego pblico, entende-se uma unidade utilizada pela administrao pblica,
composta por um aglomerado de atribuies permanentes de trabalho, a ser ocupada por
agente contratado sob regime celetista (tratado pela CLT), caracterizando relao
trabalhista.
A funo pblica, em direito administrativo, corresponde ao ato ou conjunto de atos
inerentes ao exerccio de atribuies da Administrao, ao qual no corresponde cargo ou
emprego.
5- No que consistem os atos de improbidade administrativa?
R: Consistem nos atos que importem em enriquecimento ilcito, no recebimento de
qualquer vantagem econmica, direta ou indireta, em super faturamento, em leso aos
cofres pblicos, pela prtica de qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
6- Qual ao judicial vem sendo proposta para apurao dos atos de
improbidade administrativa?
R: Quanto ao judicial para apurao da prtica de ato de improbidade administrativa, a
corrente majoritria entende que a ao cabvel na espcie tem natureza de ao civil
pblica.
7- Como fica a questo da prescrio na apurao dos atos de improbidade
administrativa?

R: Ocorre em: 1) at cinco anos aps o trmino do mandato, cargo em comisso ou

funo de confiana; ou 2) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

8- Diferencie moralidade e probidade administrativa.

R: A moralidade do ato administrativo, juntamente com a sua legalidade e finalidade,
constituem pressupostos de validade, sem os quais toda atividade pblica ser ilegtima.
A probidade administrativa estabelece-se internamente como dever funcional inserido na
relao jurdica que liga o agente pblico Administrao Pblica (sendo esta titular do
direito) e, externamente, determina que nas relaes jurdicas com terceiros tambm a
Administrao Pblica por seus agentes observe o postulado.

8 semana

1. No que consiste a retrocesso na desapropriao?

R: Consiste na possibilidade do particular questionar a desapropriao efetivada pelo
poder pblico, quando este no confere ao bem o destino para qual ele foi expropriado.
2. No que consiste a desapropriao indireta e quais suas conseqncias?
R: Tambm denominado apossamento administrativo, trata-se da apropriao de um bem
imvel privado, pelo Estado, e sua conseqente integrao ao patrimnio pblico,
processada sem a observncia das formalidades do procedimento expropriatrio, previsto
em lei. O particular poder impedir este tipo de desapropriao atravs de uma ao
possessria, desde que a Administrao no tenha dado destinao pblica ao imvel
(Escola, hospital, praa etc.).
3. O que desapropriao por zona. Comente.
R: Desapropriao por zona nada mais que a ampliao da expropriao s reas que
se valorizem extraordinariamente em conseqncia da obra ou do servio pblico.
4. Quais as diferenas entre limitaes administrativas e servido administrativa?
R: As servides constituem um direito real de uso e gozo em favor do poder pblico ou da
coletividade; j as limitaes no exigem que o proprietrio reparta, com terceiros, os seus
poderes sobre a coisa, porque ele pode desfrutar integralmente da propriedade, conquanto
no esbarre nos bices erguidos em prol do interesse pblico.

9 semana

1- No que consiste o princpio da oficialidade dos processos administrativos?

R: o princpio que garante administrao pblica iniciar o processo administrativo de
ofcio, sem necessidade de provocao de terceiro.
2- Diferencie processo administrativo disciplinar e sindicncia.
R: Na sindicncia h investigao para verificar a existncia de determinado fato e
descobrir os supostos autores, o que justifica a ausncia de contraditrio, vez que no h
indiciados, nem infrao comprovada. J o procedimento administrativo disciplinar deve
garantir a ampla defesa e o contraditrio, pois ir impor sano a funcionrio ou
administrado, a respeito de determinado fato imputado a ele.

3- Diferencie comisses parlamentares de inqurito e inqurito civil.

R: O inqurito civil um procedimento administrativo investigatrio, de carter inquisitivo,
instaurado, presidido e, se for o caso, arquivado pelo Ministrio Pblico. Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) uma investigao conduzida pelo Poder Legislativo, que
transforma a prpria casa parlamentar em comisso para ouvir depoimentos e tomar
informaes diretamente, quase sempre atendendo aos reclamos do povo.
4- Quais as principais categorias de bens pblicos e como se diferenciam?
R: Existem duas categorias: 1) Os bens de domnio pblico do Estado: Bens de uso
comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; Bens de uso especial, tais
como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive suas autarquias. 2) Bens de domnio
privado do Estado: Bens dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
5- Porque os bens pblicos so considerados imprescritveis? Explique
R: A imprescritibilidade dos bens pblicos decorre como conseqncia lgica de sua
inalienabilidade originria. Se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-se
que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a
invocao de usucapio sobre eles.
10 semana

1- O que responsabilidade extracontratual do Estado?

R: a responsabilidade decorrente de ao ou omisso estatal, lcita ou ilcita, que cause
dano a algum.
2- Explique a teoria do risco.
R: Esta teoria parte da idia de que a atuao do Estado envolve risco e dano e, em face
do prejuzo ocasionado a alguma pessoa que sofre nus maior do que os demais, o Poder
pblico deve indeniz-la com recursos do errio como se fosse uma empresa de seguros
em que os segurados contribuem para a formao de um patrimnio coletivo.
3- Quais as principais implicaes que decorrem do art. 37, 6 da CF?
R: Embora a responsabilidade objetiva seja indiscutivelmente aplicada nos atos
administrativos lesivos praticados por rgos do Poder Judicirio, existe uma questo
polmica na doutrina em admitir a ampliao do rol dos agentes de que trata o 6,
permitindo que parlamentares e magistrados sejam abrangidos pelo dispositivo
constitucional. Parece razovel concluir que todo e qualquer ato jurisdicional lesivo seja
passvel de responsabilidade do Estado, pois o texto Constitucional no excepciona quais
so os atos lesivos praticados pelos agentes, ou seja, no estabelece que somente os
atos administrativos sero passveis de responsabilidade objetiva. Contudo, embora haja
relutncia em boa parte da doutrina, devem ser abarcados por este dispositivo os atos
legislativos e atos judiciais tpicos.

11 semana
1- O que dispensa de licitao? O rol de hipteses que a autoriza ou no taxativo
e por qu?
R: a possibilidade de se fazer a contratao direta sem a necessidade de licitao desde
que preenchidos os requisitos de dispensa e inexigibilidade de licitao. O rol de hiptese

 taxativo porque elenca expressamente em quais situaes se poder dispensar a

licitao.

2- No que consiste a chamada licitao deserta? Quais suas consequncias?

R: A Licitao deserta somente aquela para qual no comparecem interessados.
3- Quais as principais diferenas entre dispensa e inexigibilidade de licitao?
Explique.
R: Enquanto a inexegibilidade uma situao de impossibilidade da licitao, em que a
disputa entre os particulares invivel, a dispensa a verdadeira exceo da
obrigatoriedade, na qual a licitao possvel, mas, nas hipteses taxativamente previstas
na lei de licitaes, ela considerada dispensvel.
4- Na licitao modalidade tomada de preo podem participar licitantes no
cadastrados?
R: Sim, desde que preencham todas as condies exigidas para o cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao. (Art. 22, 2, da lei 8.666/93)
5- Na modalidade convite somente podem participar licitantes convidados? Est
correto o que se afirma?
R: No. Poder participar tambm os que estiverem devidamente cadastrados na
correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24
horas da apresentao das propostas.
6- O que so bens e servios comuns para aquisio no prego?
R: O termo comum no significa ausente de sofisticao, mas passvel de definio
concisa, e com especificaes usuais praticadas no mercado, que no demandem
investigaes e clusulas mais complexas, pois, como o prego versar sobre aceitao
da proposta de preo mais baixo, o objeto sobre o qual recai deve ser razoavelmente
padronizado.

12 semana
1- Qual a diferena entre contratos administrativos e contratos da administrao?
R: Contrato administrativo espcie do gnero contratos da administrao.
2- Quais as principais caractersticas dos contratos administrativos?
R: a) Presena da administrao pblica como Poder Pblico; b) Finalidade Pblica; c)
Contrato de Adeso; d) Natureza intuitu personae; e) Licitao; f) Obedincia forma
prescrita em lei; g) Clusulas exorbitantes.
3- Diga o que so clusulas exorbitantes dos contratos administrativos e cite alguns
exemplos.
R: So clusulas que consubstanciam prerrogativas da administrao pblica. Exemplos:
Modificar o contrato, unilateralmente, para melhor adequao as finalidade de interesse
pblico; Rescindir o contrato, unilateralmente, nos casos especificados na lei; Fiscalizar a
execuo do contrato; Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total o parcial do ajuste;
e, nos casos de prestao de servios essenciais, Ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, para acautelar apurao

administrativas de faltas contratuais pelo contratado, bem como na circunstncia de

resciso do contrato administrativo.

4- O que mutabilidade dos contratos administrativos?

R: a possibilidade de a Administrao pblica alterar unilateralmente o contrato.
5- O que fato do prncipe?
R: Compreende determinao estatal imprevisvel, que no se relaciona diretamente com
o contrato, mas que onera reflexa e Substancialmente a sua execuo. O fato do prncipe
configura lea administrativa extraordinria e extracontratual, pois, se a Administrao
altera unilateralmente o contrato, ocorre responsabilidade contratual.
6- Explique a lea econmica e a teoria da impreviso.
R: A lea econmica decorre de circunstncias externas e estranhas vontade das
partes.
A teoria da impreviso relaciona-se com a clusula rebus sic stantibus, segundo a qual o
pactuado no deve vigorar se as coisas no permanecerem como foram acordadas no
momento da celebrao. uma exigncia da equidade, que autoriza a reviso do contrato
diante de alteraes que o tornaram oneroso.