1

INTRODUO

O servidor pblico denominado como titular de funo da Administrao

Pblica, direta e indireta, integrando em cargos ou empregos das entidades politicas
administrativas, suas autarquias e fundaes, exercendo atividade empregatcia com
remunerao mensal, que provem de arrecadao pblica de impostos.
Visando fazer um estudo sobre esta temtica, a pesquisa partiu da definio de
servidor publico, e posteriormente sobre sua estabilidade administrativa, sobre seu
cargo, funo ou emprego pblico, regimes remuneratrio e previdencirio e o direito
de greve e livre iniciativa do servidor publico.
A pesquisa teve como objetivo demonstrar a importncia da atividade do
servidor pblico em prol do interesse da coletividade, e apontar o papel que a
Administrao Pblica na atuao do exerccio funcional na busca de resultados
eficazes pelo rendimento do servidor. Sendo assim, este estudo tem como finalidade
levantar dados que possibilitem a reflexo sistemtica do tema, bem como sua
organizao e o delineamento da proposta do trabalho.
O presente trabalho traz um caso concreto que faz reconhecimento do desvio de
funo do servidor publico no qual, seria quando o servidor desempenha funo ou
atividade que distinta daquela que foi designado. O caso concreto analisa uma ao de
conhecimento, referente ao direito de exigir o pagamento das diferenas remuneratrias
decorrentes do desvio de funo publica.
Em suma, aps apurar os dados coletados na doutrina e no caso concreto, foi
concludo que a Administrao Pblica no age por si s, mas em conformidade com a
lei, necessitando assim de seus servidores pblicos para a realizao e aquisio das
suas atividades administrativas.

DISCRICIONARIEDADE E CONTROLE JUDICIAL

Segundo Celso Antnio de bandeira Mello (1998, p.48) a discricionariedade a

margem de liberdade que remanesa ao administrador para eleger, segundo critrios
consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos cabveis,
perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a soluo mais adequada
satisfao da finalidade legal, quando, por fora da fluidez das expresses da lei ou da
liberdade conferida no mandamento, dela no se possa extrair objetivamente uma
soluo unvoca para a situao.
A discusso acerca da Discricionariedade e o seu Controle Judicial envolvem
questes, sobre a funo administrativa e o dever de alcanar certa finalidade legal, ou
seja, seria o dever de satisfazer o interesse da coletividade ou o interesse de terceiro.
Logo, cabe ao administrador fazer uma analise de como proceder perante obstculos, na
busca de uma soluo que melhor atenda ao interesse pblico.
O controle judicial sobre atos administrativos esta ligado a interpretao que o
judicirio faz da lei, isto , esta relacionado a legalidade, em confronto com o caso
concreto, sendo que a discricionariedade do ato administrativo nao limitado apenas as
oportunidades administrativas elaboradas atravs de critrios como a convenincia, mas
sim atravs da sua forma e finalidade.
Por conseguinte, existe entre a lei e a atividade administrativa uma relao de
submisso, isto , a Administrao s pode fazer o que a lei determina, nos termos e
limites exposto pela legislao, sendo que tal comprovao nos permite dizer que a
atividade administrativa baseada na ideia de funo administrativa, em que o
administrador faz disposio de deveres-poderes e no de poderes-deveres.
Vale dizer, que a vontade prpria do administrador constituda pela norma, a
natureza jurdica da discricionariedade administrativa, que diante do caso concreto
haver uma conduta coerente para satisfazer determinada finalidade legal, sendo que s
ela poder ser validamente adotada, no importando se o administrador teve a opo de
praticar ou no o ato administrativo.
Deste modo, segundo o autor os poderes depositados nas mos da Administrao
Publica, ante seu carter serviente, no para ser manejado em quaisquer
circunstancias, para quaisquer fins ou quaisquer formas. Pelo contrario, previsto como

utilizvel perante certas circunstancias, para alcanar determinados fins e especificas

formas .(MELLO, 1998, p.85)

SERVIDOR PBLICO

A Constituio Federal substitui a expresso funcionrio publico por servidor

publico, por limitar em demasiado a funo indicando apenas algumas categorias do
servidor pblico, que integram a Administrao Direta, as autarquias e as fundaes
publicas.
Conforme CARVALHO FILHO (2012, p. 588), servidores pblicos so todos os
agentes que, exercendo com carter de permanncia uma funo publica em decorrncia
de relao de trabalho, integram o quadro funcional das pessoas federativas, das
autarquias e das fundaes publicas de natureza autrquica.
Entretanto, num sentido mais restrito a terminologia, no so considerados
servidores pblicos aqueles que prestam servios as entidades privadas da
Administrao Indireta, fundaes pblicas de direito privado e sociedades de economia
mista, ou seja, existe um sentido amplo e restrito para a expresso servidor publico.
O servidor pblico possui sua prpria classificao dentro da Administrao
Direta, que seria: servidores pblicos civis e militares, servidores pblicos e especiais, e
servidores pblicos estaturios, trabalhistas e temporrios. Os servidores civis e
militares so a primeira classificao que a Constituio estabelece, proporcionando
assim normas especificas para cada uma dessas categorias.
J os servidores comuns e especiais, de acordo com CARVALHO FILHO (2012,
p.591) so servidores pblicos comuns aqueles a quem incumbe o exerccio das funes
administrativas em geral e o desempenho das atividades de apoio aos objetivos bsicos
do Estado. E os especiais so aqueles que executam certas funes de especial
relevncia no contexto geral das funes do Estado, sendo, sujeitos a regime jurdico
funcional diferenciado, sempre estaturio, institudo por diploma normativo especfico,
organizador de seu estatuto.
E por ltimo os servidores estaturios que so regidos por estatutos, que
enunciam seus direitos e deveres, os servidores pblicos trabalhistas que seguem as
regras disciplinadoras da Consolidao das Leis do Trabalho e os servidores pblicos
temporrios, que so admitidos no desempenho da funo por tempo determinado.

O servidor pblico tambm possui caractersticas especificas para que possa

exercer de forma correta sua funo no desempenho de suas atividades. As
caractersticas seriam a profissionalidade que a forma efetiva do pleno exerccio da
funo de servidor, como ser tambm um profissional do Poder Publico. A
definitividade que seria a durao no cumprimento da funo, ou seja, funes de
carter temporrio e situaes excepcionais.
Por fim, a existncia de uma relao jurdica de trabalho entre a pessoa
beneficiaria que o empregador e o servidor publico, que prestam servios ao Estado
sendo assim remunerado, ou seja, seria uma relao empregatcia em sentido amplo,
considerando tambm o trabalho nas entidades privadas em geral.
Destarte, os servidores pblicos so ligados a Administrao Publica por um
Regime Jurdico, caracterizado como conjunto de traos, conotaes que tipificam
determina relao jurdica, que se classifica em regimes: Estaturio, Trabalhista,
Especial e Jurdico nico. Cada um dos regimes asseguram os direitos e deveres dos
servidores pblicos, ou seja, disciplinam as varias categorias especificas dos servidores.
Entre a classificao dos regimes, existe um regime de Emprego Publico, que de acordo
com CARVALHO FILHO (2012, p.596) nada mais que a aplicao do regime trabalhista
comum relao entre a Administrao e o respectivo poder. O critrio para a convocao desse
regime seria por via de previa aprovao em concurso publico de provas e ttulos, como esta
previsto no art. 37, II, da Lei Fundamental.

Segundo MELLO (1998, p.47) uma vez que atividades desempenho de funo
e dado a funo o cumprimento obrigatrio do dever de atingir uma finalidade
antecipadamente estabelecida atravs do manejo de poderes exercitveis no interesse de
outrem, o servidor pblico tem um importante papel no desempenho das atividades
administrativas, pois agindo de maneira compatvel para o desenvolver das suas
atividades e aprimoramento, maximizando os benefcios, contribui de forma simples e
clara para a continua melhoria da gesto publica, criando assim uma nova percepo
frente ao interesse da Administrao Publica.
4

ORGANIZAO FUNCIONAL DO SERVIDOR

A Constituio Federal faz previso no artigo 37, inciso I a aquisio do servidor

aos cargos, empregos e funes publicas.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei;
Os servidores pblicos sero designados pelo rgo publico no que tange sua
vocao a investir em cargos, empregos e funes publicas. Segundo CARVALHO
FILHO (2012, p.604), cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da
Administrao Direta e de suas autarquias e fundaes publicas que, ocupado por
servidor publico, tem fundaes especificas e remunerao fixada em lei ou diploma a
ela equivalente.
Cargo pblico pode ser classificado em trs categorias: cargos vitalcios, cargos
efetivos e cargos em comisso. Os cargos vitalcios so aqueles que conferem uma
maior garantia de estabilidade ao servidor, sendo assim o servidor vitalcio tem uma
estabilidade maior que o servidor estvel, pois em regra somente perder o cargo atravs
de processo judicial. Os efetivos so aqueles dotados de uma natureza de permanncia,
no qual representa a maioria absoluta dos integrantes da administrao publica. J os
cargos em comisso, so de carter provisrio, declarados por nomeao em funo do
vinculo entre eles e a direo ou chefia.
A expresso emprego pblico conforme DI PIETRO (2012, p.589) passou a ser
utilizada, paralelamente a cargo publico, tambm para designar uma unidade de
atribuies, distinguindo-se uma da outra pelo tipo de vinculo que liga o servidor ao
Estado, o ocupante de emprego publico tem um vinculo contratual, sob a regncia da
CLT, enquanto o ocupante do cargo publico tem um vinculo estatutrio, regido pelo
Estatuto dos Funcionrios Pblicos que, na Unio, esta contido na lei que instituiu o
regime jurdico nico (Lei n8.112/90).
J funo publica segundo CARVALHO FILHO (2012, p.605) a atividade em
si mesma, ou seja, funo sinnimo de atribuio e corresponde s inmeras tarefas
que constituem o objeto dos servidores pblicos. Neste sentido fala-se em funo de
apoio, funo de direo e funo tcnica, sendo funes suscetveis de remunerao.

Em ltimo aspecto, existem maneiras especficas para se ingressar em cargos,

funes e empregos pblicos, que so: nomeao, aprovao em concurso publico,
contratao temporria ou ate mesmo a eleio.
5

A ESTABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO

De acordo com CARVALHO FILHO (2012, p.661) estabilidade o direito

outorgado ao servidor estatutrio, nomeado em virtude de concurso publico aps trs
anos de efetivo exerccio, como passou a determinar a EC n 19/1998, que alterou o art.
41 da CF, pelo qual anteriormente era exigido o prazo de dois anos.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
O direito de estabilidade conferida ao servidor pblico solicita requisitos como a
temporalidade e exige tambm como condio para a aquisio da estabilidade, uma a
avaliao especial obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade, citado no art.41, 4, CF.
Conforme CARVALHO FILHO (2012, p.663) o direito s conferido ao
servidor estatutrio, no sendo ao servidor trabalhista. A regra da estabilidade, contida
no art.41 da CF, refere-se a servidor nomeado, e o 1 dita que o servidor estvel s
perder o seu cargo por sentena judicial ou processo administrativo. Ora, a nomeao e
o cargo, so figuras tpicas do regime estaturio, no alcanando, por conseguinte, os
servidores de regime diverso.
A estabilidade no estendida aos titulares de cargos em comisso de livre
nomeao e exonerao, sendo incompatvel com a transitoriedade de exerccio que
caracteriza esse tipo de cargos. Por outro lado, quando se fala em estabilidade, o
referencial para cargos efetivos, porque a garantia de permanncia para cargos
vitalcios tem nomenclatura prpria vitaliciedade (CARVALHO FILHO, 2012, p.663).
A estabilidade tem como fim garantir a permanncia do servidor pblico em seu
cargo, emprego ou funo publica, assegurando assim a sua eficincia na prestao de
suas atividades em prol da administrao pblica.
Sendo a estabilidade adquirida pelo servidor, somente poder ser demitido em
virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa e mediante procedimento de avaliao peridica

de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa, como esta

previsto no artigo 41, 1, incisos I, II e III da CF.
6

SISTEMA CONSTITUCIONAL REMUNERATRIO

O sistema remuneratrio do servidor pblico atualmente previsto pelo inciso X

do art.37, alterado pela emenda n19, a remunerao dos servidores pblicos e o
subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei
especifica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices ( DI PIETRO, 2012, p.611).
Encontra- se tambm previsto nos artigos 40 e 41 da Lei 8.112/90 conceitos
sobre vencimento e remunerao: art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo
exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei e art. 41 Remunerao o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes
estabelecidas em lei. Sendo assim percebe- se que a uma diviso do sistema entre a
remunerao e o subsidio.
A remunerao segundo CARVALHO FILHO (2012, p.729) o montante
percebido pelo servidor pblico a ttulo de vencimentos e de vantagens pecunirias. ,
portanto, o somatrio das vrias parcelas pecunirias a que faz jus, em decorrncia de
sua situao funcional. Sendo que, a remunerao bsica do servidor pblico consiste na
importncia do seu cargo ou emprego, podendo assim ser acrescidas ou no outras
parcelas a sua remunerao.
O vencimento, por conseguinte, formado por vencimento-base ou vencimento
padro, fixado em lei em decorrncia do cargo que o servidor exerce, e por vantagens
pecunirias, que so parcelas pecunirias acrescidas ao vencimento-base em decorrncia
de uma situao ftica previamente estabelecida na norma jurdica pertinente. Sendo
que toda vantagem pecuniria reclama a consumao de certo fato, que proporciona o
direito sua percepo. (CARVALHO FILHO, 2012, p.731)
So vantagens pecunirias, entre outras, os adicionais e as gratificaes.
Dependendo do estatuto funcional, outras vantagens podem ser previstas, como o caso
de abonos, prmios, verbas de representao, parcelas compensatrias, direito pessoal e
outras da mesma natureza. Todas essas so de carter remuneratrio, ou seja, incluem-se
entre os ganhos do servidor. Tais parcelas, conquanto indiquem vantagem pecuniria,

no se confundem com aquelas que espelham natureza indenizatria, servindo para

efetuar gastos efetuados pelo servidor. (CARVALHO FILHO, 2012, p.732)
Porm, o subsdio do servidor fixado em parcela nica, sendo vedadas
quaisquer vantagens para seu aumento, prmio, gratificao, abono, adicional, etc., em
retribuio ao exerccio prestado ao Poder Pblico.
Os agentes polticos que recebem obrigatoriamente o subsidio so: chefes do
Poder Executivo, membros do Poder Legislativo como senadores e deputados federais e
estatuais, a Magistratura que so os juzes, desembargadores, membros do Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica, incluindo-se Procuradorias dos
Estados e do Distrito Federal, alm dos cargos ou agentes organizados em carreiras
polticas.
A Constituio Federal faz previso a regra do teto remuneratrio do servidor
que assegurado no art. 37, inciso XI, passando a vigorar com a seguinte redao:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios,
o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite
aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos; (Redao da EC n 41/19.12.2003-DOU
31.12.2003).

Por fim a Constituio determinou, ainda, que o teto remuneratrio deve ser
observado, da mesma forma, por empresas pblicas e sociedades de economia mista e
suas subsidiarias, quando receberem recursos das pessoas federativas a que esto

vinculadas, com o objetivo de pagamento de despesas com o pessoal ou com custeio em

geral (art.37,9, CF). Significa, pois, que a remunerao paga por tais entidades,
quando dotados de recursos prprios para despesas de pessoal, no esta sujeita ao limite
fixado para os demais empregados. (CARVALHO FILHO, 2012, p.744)
6.1 REGIME PREVIDENCIRIO
Conforme CARVALHO FILHO (2012, p.676) regime previdencirio o
conjunto de regras constitucionais e legais que regem os benefcios outorgados aos
servidores pblicos em virtude da ocorrncia de fatos especiais expressamente
determinados, com o fim de assegurar-lhes e sua famlia amparo, apoio e retribuio
pecuniria.
Atualmente na Constituio esto previstos dois regimes de previdncia: o
primeiro seria o regime geral da previdncia social, ao passo que o segundo o regime
previdencirio especial dos servidores pblicos efetivos, sendo que o primeiro regime
tem sua disciplina prevista nos artigos 201 e 202, aplicveis aos trabalhadores em geral,
que em regra pertencem iniciativa privada e tambm para aqueles regidos pela
Consolidao das Lei do Trabalhado.
O regime previdencirio dos servidores pblicos estatutrios e efetivos tem sua
disciplina assegurada pelo artigo 40 da CF e seus pargrafos, aos servidores titulares de
cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes. Sendo assim, significa dizer que essa disciplina abrange os
servidores que sejam no somente regidos pelos estatutos funcionais, mas tambm que
ocupem cargo publico de provimento efetivo. Ambos so requisitos necessrios e
cumulativos. (CARVALHO FILHO, 2012, p.678)
As entidades publicas s podem adotar um regime previdencirio (prprio), para
os servidores pblicos de cargos efetivos, ou seja, o conjunto de normas previdencirias
da pessoa federativa dever abarcar todos os servidores pblicos efetivos, sem fazer
distines relacionadas a sua categoria funcional. Ao contrario, a Constituio tambm
impe a existncia de apenas uma unidade gestora para determinado regime em cada
uma de suas entidades, exigindo-se que se atribua uma competncia especifica para
cada rgo ou pessoa administrativa para desempenhar a atividade de gesto dos
variados componentes do regime em questo.

10

Percebe- se, que nos dois regimes esta presente a ideia de previdncia social
(como encargo do Poder Publico em oposio previdncia privada), que funciona
semelhana do contrato do seguro, em que o assegurado paga determinada contribuio,
com vistas cobertura de riscos futuros. Os assegurados contribuem compulsoriamente,
mas nem todos usufruem dos benefcios, porque nem sempre se concretiza a situao de
risco coberta pela previdncia social. (DI PIETRO, 2012, p.629)
Deste modo, compreende-se que os dois regimes possuem caractersticas
semelhantes: so de carter solidrio, contributivo, obrigatrio e sendo assim devem
observar discernimentos que preservem o equilbrio financeiro e econmico, ou seja, a
aposentadoria do servidor publica pode apresentar-se como o direito de natureza
previdenciria, ou como direito vinculado ao exerccio do cargo pblico, que depende
diretamente da contribuio e financiamento do Poder Publico.
6.2 DIREITO DE GREVE E LIVRE ASSOCIAO SINDICAL
A Constituio Federal assegura ao servidor publico o direito a greve e livre
associao sindical, previstos nos artigo 37, incisos VI e VII.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
Segundo CARVALHO FILHO (2012, p.749) o direito a livre associao sindical
retrata a possibilidade de o servidor aderir ao sindicato representativo de sua categoria
profissional e corresponde ao direito j h muito exercido pelos empregados regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho. Por outro lado, entende-se que cada esfera de
Governo dever regular o direito a greve por lei prpria, ao longo de que a matria de
servidor pblico no privativa da unio.
Os sindicatos so formados por duas caractersticas bsicas: A categoria
profissional e a categoria econmica. No tocante ao sindicato dos servidores pblicos,
esta excluda a categoria econmica, pois a Administrao no tem objetivos

11

empresarias como os empregados da inciativa privada. Deste modo, fica como critrio
exclusivo a categoria profissional para se formar o sindicato.
Outro critrio que merece realce o tipo de atuao do sindicato de servidores
pblicos. Os sindicados so entidades que possuem finalidades como ser um
instrumento de presso para os trabalhadores e de reinvindicao. Entretanto, o
sindicato dos servidores deve seguir a interpretao sistemtica da Constituio, ou seja,
por a matria de vencimentos dos servidores seguir o principio da legalidade, suas
alteraes e aumentos so determinados pela lei. Sendo assim, seria impossvel a
criao de um litgio trabalhista com objetivo econmico.
Por outro lado, o direito a greve assegurado a todos os servidores pblicos,
quaisquer litgios sobre a legitimidade, ou no, do exerccio desse direito devem ser
submetidos justia trabalhista, inclusive quando se tratar de greve dos de servidores
estatutrios, pois que nenhuma distino o dispositivo fez quanto natureza dos
grevistas. Note- se que a greve traduz questo diferente da discusso que envolve
direitos e obrigaes oriundos da relao estatutria. (CARVALHO FILHO, 2012,
p.753)
Por fim, a previso do direito de greve na esfera do servio pblico significou
um grande progresso em determinar os direitos sociais aos servidores pblicos, isto , a
greve se mostrou, em todos os mbitos, como a estabilidade entre o capital e o trabalho,
garantindo assim aos servidores um instrumento para reivindicar seus direitos.
7

DESVIO DE FUNO DO SERVIDOR PBLICO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS

1 TURMA CVEL
Acrdo n 705423 14/08/2013 (Rel. Des. Tefilo Caetano)
Atualmente, comum nos depararmos com situaes em que o servidor pblico
exerce funo que difere daquela que lhe foi atribuda, causando assim um desconforto
e mal-estar no ambiente de trabalho. Porm, a casos em que o prprio servidor no
conhece seus direitos de poder ser ressarcido pelo fato de exercer atividade diferente,
como esta previsto na smula n378 do STJ, ocorrendo assim o desvio de funo
publica.

12

O presente caso concreto ilustra o desvio de funo do servidor publico no qual,

o autor Juraci de Almeida Gomes em desfavor do Distrito Federal, almeja o
reconhecimento de seus servios em valor correspondente ao cargo de Auditor de
Controle Interno, por ter exercido, de fato, esta funo no perodo compreendido entre
agosto de 2007 e outubro de 2011, sendo que investido no cargo de Inspetor de
Controle Interno, no qual condenando-se o ru a lhe pagar a diferena salarial resultante
das funes que exercera, a ttulo de danos materiais, alm do pagamento de 1 (um)
salrio mnimo por ms trabalhado no perodo de junho de 2004 a outubro de 2011
como indenizao pelos danos morais que lhe foram impingidos em decorrncia do
havido.
Juraci de Almeida Gomes alegou que servidor publico distrital desde 09 de
novembro de 1981, tendo, inicialmente, exercido o cargo de Inspetor Tcnico de
Controle Interno, na especialidade Finanas e Controle. E que posteriormente no ano de
2004, quando foi requisitado para a Corregedoria Geral do Distrito Federal , onde
passara a participar ativamente de diversas auditorias, nas quais atuava e assinava
documentos produzidos, comeou a exercer as atribuies tpicas do cargo de Auditor
de Controle Interno. O autor tambm faz meno que sempre exerceu com mxima
destreza e competncia, qualidade e perfeio tcnica e idntica produtividade as
mesmas funes de um Auditor de Controle Interno.
Em contrapartida, o ru argumenta que no h que se falar em quaisquer
diferenas a serem pagas, na medida em que o autor fora admitido para o cargo de
Inspetor Tcnico de Controle Interno, na especialidade Finanas e Controle e sempre
exercera funes compatveis com este cargo, conforme documentao anexada aos
autos, pois sempre atuara em conjunto com Auditor de Controle Interno, ou seja, em
carter estritamente auxiliar, tanto que sempre subscrevera os documentos pertinentes
em conjunto com o analista de finanas e controle responsvel, que atualmente
corresponde ao cargo de auditor de controle interno. Acentuara tambm que, nas raras
vezes em que assinara de forma isolada, consta seu nome no documento para fins de
subscrio, o que obviamente indica a participao do profissional na equipe de
trabalho.
Diante dos fatos apresentados, o senhor desembargador Tefilo Caetano delibera
que aps a simples leitura dos dispositivos expostos, percebe-se claramente que as
atribuies do cargo de Inspetor de Controle Interno, antigo Tcnico de Finanas e

13

Controle cargo detido pelo autor , podem ser resumidas ao auxlio tcnicoespecializado aos ocupantes do cargo de Auditor de Controle Interno, antigo Analista de
Finanas e Controle nas atividades de auditorias e inspees que lhe foram confiadas,
sem que isso represente qualquer diminuio importncia do cargo. Sendo assim, a
elaborao de relatrios e demais atividades decorrentes das vrias auditorias e
inspees que so realizadas pela Corregedoria Geral do Distrito Federal demandam a
participao de servidores devidamente habilitados e qualificados, porm, cada qual no
exerccio de suas atribuies.
Constata-se assim que a simples participao em auditorias e inspees e
consequente subscrio de documentos materializadores dos trabalhos empreendidos, na
qualidade de auxiliar dos auditores de controle interno, no remetem, por si s,
concluso de que houvera desvio de funo do autor, pois so atividades perfeitamente
enquadrveis nas atribuies do cargo que detm.
Destarte, administrao pblica resguarda o poder discricionrio de
reestruturar os planos de cargos das carreiras pblicas e adequ-los realidade e
necessidade reinantes, redundando na modificao das referncias de enquadramento e
na forma como devero ser alcanadas pelos servidores que as integram. Contudo,
investido no cargo, o servidor no pode ser desviado das funes a ele inerentes, pois
essa ocorrncia implica em ntida alterao substancial na relao que estabelecera com
o Estado ante a circunstncia de que passa a exercer servios incompatveis com as
atribuies legalmente atribudas ao cargo ao qual est encarregado e no qual fora
legitimamente investido.

14

CONCLUSO

Conclui-se que, o servidor pblico indispensvel ao exerccio das atividades da

administrao publica. Portanto inerente que o servidor pblico desenvolva uma viso
ampla do cargo em que ocupa na Administrao, para que sua percepo frente ao todo
transforme sua maneira de pensar e agir, maximizando seus rendimentos.
Deste modo, obrigao do servidor publico ter conhecimento da empresa,
entidade ou organizao em que trabalha, conhecer o funcionamento da equipe do
servio, comunicar-se bem e saber agir com profissionalismo, ter qualificao e
competncia tcnica para aprimorar sua atividade, e no menos importante, estar
motivado para que possa contribuir de forma continua com a gesto publica.
Em contrapartida, a Administrao deve proporcionar mtodos de
aperfeioamento das atividades administrativas, atravs de constantes treinamentos,
com o objetivo de alcanar os resultados almejados tanto a curto, quanto a longo prazo,
a partir de um planejamento estruturado, minimizando os prejuzos causados pela falta
de qualificao tcnica e cientfica.
Em suma, a administrao tem o exerccio de administrar os bens pblicos em
prol do interesse pblico, ou seja, da coletividade e o servidor publico tem o dever de
auxiliar e colaborar para aprimorar a eficincia e eficcia na prestao dos servios para
a administrao publica.

15

REFERNCIAS BLIOGRFICAS

_DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26ed. So Paulo:

Editora Atlas, 2013. Execuo de Servios

_CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 25

ed. rev., ampl. e atual. at a Lei n12.587,de 3-1-2012.- So Paulo: Editora Atlas, 2012.

_MELLO, Celso Antnio de. Discricionariedade e Controle Jurisdicional.

2edio, 3tiragem. So Paulo: Malheiros Editora LTDA, 1998.

_ http://www.tjdft.jus.br/institucional/jurisprudencia/temas-emdebate/jurisprudencia-comparada/direito-administrativo/desvio-de-funcao-servidorpublico (Acrdo n 705423 14/08/2013)