REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITCNICO

SANTIAGO MARIO
EXTENSIN MATURN

ELABORAR UN PLAN DE EMERENCIA PARA EL INSTITUTO UNIVERSITARIO

SANTIAGO MARIO SEDE PRINCIPAL EXTENSIN MATURN ESTADO
MONAGAS.

Autor: Br. Cesar Sosa U.

C.I: 21.349.820
Tutor: Ing. Daisys Nez

Maturn, Marzo 2015

1

I N D I C E

G E N E R AL
pp.

INTRODUCCIN

CAPTULO I:
FORMULACIN DEL ESTUDIO
Planteamiento del Tema

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Objetivos Especficos

CAPTULO II
DESARROLLO DEL TEMA
Desarrollo

CONCLUSIONES

28

BIBLIOGRAFA

29

ii

INTRODUCCION
Las situaciones de emergencia por accidentes pueden aparecer en
cualquier lugar y en algn momento; no hay lugar que pueda considerarse
exento de la posibilidad que ocurra una determinada emergencia que amerite
una capacidad de respuesta que permita mitigar o reducir al mximo las
perdidas. Para actuar eficazmente sobre los eventos que puedan llevar a
grandes prdidas, se crean planes de actuacin ante emergencias que
permitan garantizar una intervencin inmediata para minimizar los posibles
daos a las personas, a las instalaciones y al medio ambiente de cualquier
organizacin, que se vea envuelta en una situacin de emergencia.
Los Planes de emergencia definen las secuencias de acciones a
desarrollar para el control inicial de las situaciones de emergencias que
puedan producirse, dando respuesta a las preguntas Qu se har?,
Cundo se har?, Cmo y Dnde se har? y Quin lo har?.
El Instituto Universitario Santiago Mario Extensin Maturn y ms
concretamente

su

Sede

Principal,

no

cuenta

con

procedimientos

documentados que en caso de que ocurra una emergencia, puedan activarse

para que las consecuencias no pasen a mayores; solo cuenta con la reaccin
natural del personal para controlar un evento no deseado, en su afn por la
excelencia y del mejoramiento continuo, en cumplimiento con los estatutos
de

seguridad

establecidos

en

las

diversas

normas

nacionales,

internacionales e internas, cuenta con una amplia gama de Planes de

Emergencia en diversas reas y procesos, es necesario entonces establecer
un Plan de Emergencia que abarque toda la Sede Principal, ya que si surge
una emergencia en la que se vean involucradas varias plantas o gran parte
de la Institucin, es factible que se produzca una situacin incontrolable
debido a la falta de conocimiento de las actuaciones adecuadas en estos
1

casos, por parte de los estudiantes y del personal del instituto encargado de
estas emergencias.
De all la importancia de esta investigacin, de disear procedimientos
que logren la mitigacin de una emergencia con la utilizacin ptima de
medios humanos y materiales para que las posibles prdidas, si las hay,
sean mnimas. Estos procedimientos fueron basados en los lineamientos de
la Norma COVENIN 2226-90 Gua para la Elaboracin de Planes de
Control y 3791-02 Formulacin y preparacin de un plan de actuacin ante
emergencias en instalaciones educativas. En general, esta investigacin, se
llev a cabo a travs del desglose de las siguientes secciones:
A continuacin se describe el desarrollo del presente trabajo, se
presenta de forma general informacin concerniente al clculo de resistencia
de apoyos mecnicos sometidos a esfuerzo. El trabajo est estructurado en
dos (2) captulos, el Captulo I comprende la contextualizacin del problema.
El Captulo II recoge un conjunto de aportes tericos sobre el tema estudiado
y el desarrollo de los resultados que se arrojaron en la investigacin. Las
conclusiones, recomendaciones y se finaliza con la bibliografa.

CAPTULO I
FORMULACIN DEL ESTUDIO
Planteamiento del Tema
Las organizaciones no son inmunes a las situaciones de emergencias
fortuitas que comprometen la integridad fsica de las personas, ambiente,
instalaciones, equipos y materiales, por tanto el Instituto Universitario
Santiago Mario Sede Principal Extensin Maturn, como institucin
educativa de mbito regional, con compromiso social, dirigida hacia la
transformacin constante que le permite mantener vigente su funcin dentro
de la sociedad, busca consolidar una estructura institucional moderna, con
capacidad de respuesta eficiente, soportada en la tecnologa y la
actualizacin constante del conocimiento, por ello dedica esfuerzos en la
mejora de sus procesos en especial aquellos que se orienten a proteger y
preservar su patrimonio y a brindar seguridad a la comunidad universitaria.
En tal sentido surge la necesidad de garantizar su integridad fsica, ya
que actualmente no se posee de un instrumento administrativo, ni
lineamientos, al igual que de los medios necesarios para responder de la
manera ms oportunamente un evento no deseado originando como
consecuencia el incremento de la severidad de un siniestro.

Consiente

entonces de la vulnerabilidad y los niveles de riesgos actuales y por otro

lado la incertidumbre de las amenazas de agentes internos y externos
surge la necesidad de crear un sistema de control ante emergencias con el
propsito de minimizar los impactos y prdidas humanas, perdidas de
equipos y materiales, efectos adversos al ambiente y a la salud.
Sin embargo, no se cuentan con estndares definidos para la ejecucin
3

de acciones de prevencin y control de emergencias de grandes magnitudes,

que afecten a varias plantas o procesos a la vez y que generen un riesgo
catastrfico en la empresa, sus procesos, plantas, personal, infraestructura,
alrededores, naturaleza y dems recursos. Esto trae como consecuencia un
peligro trgico latente que con las medidas y documentacin actuales, no
puede evitarse ni controlarse. Es por eso que se propone la elaboracin del
Plan de Emergencias para el Instituto Universitario, un documento amplio
que abarque los aspectos tcnicos, gerenciales y de logstica, necesarios
para una buena actuacin por parte de los especialistas y de los mismos
trabajadores de la empresa, en caso de la ocurrencia de algn evento
catastrfico.
Ante la necesidad de disear entonces el plan ante emergencias el
IUPSM ha considerado conveniente desarrollar la presente investigacin, la
cual contiene los lineamientos establecidos y soportados en la norma
COVENIN 2226-90 Gua para la elaboracin de planes para el control de
emergencias, y 3791-02 Formulacin y preparacin de un plan de
actuacin ante emergencias en instalaciones educativas, para brindar
respuestas, controles y evacuacin ante emergencias. El plan de actuacin
ante emergencias para el IUPSM, servir para minimizar los impactos hacia
las personas, ambiente, instalaciones, equipos y materiales ante eventos no
deseados. Una vez presentada la formulacin del problema con el fin de dar
respuesta al planteamiento, se establecieron los objetivos que tienen como
propsito el desarrollo de esta investigacin.
Esta investigacin se realizar en las instalaciones del Instituto
Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal Extensin Maturn,
con el fin de plantear un Plan de Emergencias del mismo, y se encamina en
el estudio de todos los factores relacionados con un Plan de Emergencias a
nivel macro industrial, como es el estudio de rutas de escape masivo,
movilizacin,

equipos

responsabilidades

contra

asociadas,

incendios,
acciones

mtodos
preventivas

de

actuacin,

correctivas,

capacitacin, entre otros, que permita un buen desenvolvimiento del personal

4

de emergencias de la empresa durante las actividades en eventos de gran

magnitud.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Disear el plan de actuacin ante emergencias para el Instituto
Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal Extensin Maturn,
bajo las normas COVENIN 2226-90 y 3791-02, con la finalidad de adoptar
decisiones oportunas al momento de presentarse un evento no deseado.
Objetivos Especficos
1. Determinar los

diversos

escenarios

donde

se

puedan

presentar

emergencias
2. Identificar los medios de prevencin y proteccin, midiendo su
calificacin con las normas COVENIN 0187-93, 0625-72, 0810-98,
1040-89, 1041-99, 1330-97, 3506-99.
3. Elaborar plan de actuacin ante emergencia para el

Instituto

Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal Extensin

Maturn.
Resea Histrica
La institucin fue fundada de la mano del Dr. Ral Quero Silva y fue
establecida legalmente por el Estado Venezolano segn decreto presidencial
N 1.839 del 17/09/1991, de conformidad con el pargrafo nico del
artculo10 de la Ley de Universidades y con los artculos 2 y 68 del
Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios promulgado el
16/01/1974, visto el informe de los organismos tcnicos del Ministerio de
5

Educacin y la opinin favorable del Consejo Nacional de Universidades,

siendo la Extensin de Barcelona en el Estado Anzotegui la sede principal.
Quienes promovieron la creacin de este centro de Educacin Superior,
fueron educadores venezolanos con dilatada experiencia, pertenecientes a
diferentes ramas del quehacer en el sector universitario .
El Instituto Universitario Politcnico "Santiago Mario" se crea el
30/07/1991, cuando la Asociacin Instituto Universitario de Tecnologa
Antonio Jos de Sucre y el ciudadano Dr. Ral Quero Silva promueven la
constitucin de una Sociedad Civil, sin fines de lucro, denominada Instituto
Universitario Politcnico "Santiago Mario", cuyo objeto es garantizar, crear y
promover instituciones de Educacin Superior que cumplan funciones de
docencia, investigacin, extensin y servicios, inscrita en la Oficina
Subalterna de Registro del Distrito Bolvar del Estado Anzotegui, el da
20/09/1991, bajo el N 49, Tomo 12, Protocolo Primero.
Por Decreto Presidencial N 1839 del 17/09/1991, se autoriza el
funcionamiento del Instituto Universitario Politcnico "Santiago Mario", con
sede en la ciudad de Barcelona, Edo. Anzotegui. Al igual que con el Instituto
Universitario de Tecnologa.

CAPTULO II
DESARROLLO DEL TEMA
En esta parte de la investigacin, se presenta la fundamentacin
terica, la cual se realiz despus de la revisin de varias fuentes
secundarias para dejar claro los conceptos que soportan la investigacin, y
que por otro lado plantean los diferentes tpicos que se tratan en este
estudio. Segn (Bavaresco, A. 2009), "Son las teoras, que brindan al
investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento del objeto de estudio".
Aqu se hizo referencia a un conjunto de ideas, conceptos y teoras que
permiten ampliar el horizonte de estudio de manera que sirva de soporte
para el desarrollo de este documento.
Bases Tericas
Plan de Actuacin Ante Emergencias.
Emergencia: es una serie de circunstancias irregulares que se producen
sbita e imprevistamente, que podran originar daos a las personas,
propiedad y/o al ambiente y que demandan accin inmediata. (COVENIN
2226-90).
Clasificacin de las emergencias, segn su magnitud: las emergencias
de acuerdo a su magnitud se clasifican en:
1. Emergencia menor: cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la
vida de las personas, representa daos a la propiedad y/o al ambiente y
7

que est dentro de la capacidad de control de la empresa. (COVENIN

2226-90).
2. Emergencia Seria: cualquier condicin que ponga en peligro la vida de
las personas y represente riesgos de daos a la propiedad y/o al
ambiente y que estando dentro de la capacidad de control de la empresa,
requiera limitada ayuda externa. (COVENIN 2226-90).
3. Emergencia Mayor: cualquier situacin que ponga en peligro la vida de
las Personas, represente riesgos de daos a la propiedad y/o al
ambiente y que rebase la disponibilidad de recursos de la empresa,
requiere auxilio exterior y/o movilizacin completa de los recursos.
(COVENIN 2226-90).
Clasificacin de las emergencias, segn su origen: las emergencias de
acuerdo a su origen se clasifican en:
1. Emergencia causadas por fallas operacionales: situacin que ponga en
peligro la vida de las Personas, represente riesgos de daos a la
propiedad y/o al ambiente, producto de fallas operacionales o procesos
y que requiere auxilio exterior y/o movilizacin completa de los
recursos. (COVENIN 2226-90).
2. Emergencia causada por la naturaleza: situacin que ponga en peligro
la vida de las Personas, represente riesgos de daos a la propiedad y/o
al ambiente, causado por la naturaleza y que requiere auxilio exterior
y/o movilizacin completa de los recursos. (COVENIN 2226-90).
3. Emergencia causada por actos de terceros: situacin que ponga en
peligro la vida de las Personas, represente riesgos de daos a la
propiedad y/o al ambiente, causado por actos de terceros y que
requiere auxilio exterior y/o movilizacin completa de los recursos.
(COVENIN 2226-90).
4. Plan para el control de emergencias: es el procedimiento escrito que
permite responder adecuada y oportunamente con criterios de
8

seguridad, eficiencia y rapidez ante los casos de emergencias que se

puedan presentar, mediante una accin colectiva y coordinada de los
diferentes entes participantes que permite controlar y minimizar las
posibles prdidas. (COVENIN 2226-90).
Objetivos del Plan para el Control de Emergencias:
a. Salvaguardar vidas.
b. Atencin a lesionados.
c. Garantizar la seguridad del personal involucrado en el control de la
emergencia.
d. Proteger las instalaciones y bienes materiales.
e. Proteger el ambiente.
f. Proteger a terceros.
g. No desencadenar riesgos mayores.
h. Restablecer la normalidad lo ms pronto posible (COVENIN 2226-90).
Criterios Bsicos que se deben tomar en cuenta en los planes de
emergencia:
Cualquier plan de emergencias debe ser bsico, flexible, conocido y
ejercitado,

adems

debe

probarse

actualizarse.

(Telennia

Telecomunicaciones, Febrero 2004).

1. Bsico: los planes de emergencia deben permitir ofrecer una primera
respuesta de emergencia a todos los supuestos que se consideren
como razonablemente posibles. Esta respuesta, debera ser completa a
pesar de su sencillez, lo que significa que debe funcionar por s sola.
Ello supone que debe contemplar las tareas de rescate y salvamento,
clasificacin,

atencin

evacuacin

de

los

heridos.

(Telennia

Telecomunicaciones, Febrero 2004).

Sobre esta respuesta inicial debe acoplarse de manera ordenada
9

toda la ayuda exterior que vaya llegando a la zona siniestrada,

permitiendo la realizacin de tareas ms complejas y sobre todo
dotando a la respuesta de emergencia de un mayor dominio en sus
objetivos.
2. Flexible: La respuesta a cada una de las facetas contempladas debe
ser flexible a las necesidades del momento, permitiendo una rpida
transferencia de recursos humanos y materiales hacia otros aspectos
que pudieran necesitarlos. El hecho de que sea flexible no quiere decir
de ninguna manera que fomente la improvisacin, mas bien lo contrario,
pues deben intentar contemplar por anticipado las necesidades
variables de cada tipo de respuesta. An as, la respuesta de
colaboracin improvisada es la menos desfavorable de las respuestas
que se pueden ofrecer a un problema cuando no se ha contemplado
ninguna

respuesta

especfica

para

la

situacin.

(Telennia

Telecomunicaciones, Febrero 2004).

3. Conocido: Si los planes de emergencia no son conocidos por las
personas que van a responder a l, difcilmente puede ser eficaz. Este
es el concepto del "Plan de Papel", que no tiene ningn tipo de
respuesta efectiva pues es desconocido por sus actores. Por lo tanto,
todos los planes de emergencia efectivos deben incluir la forma en que
se dar a conocer a las personas involucradas, as como la periodicidad
de estas acciones. (Telennia Telecomunicaciones, Febrero 2004).
4. Ejercitado: Si se pretende que una determinada persona o grupo realice
una accin, es necesario, aparte de que esta persona conozca su
funcin dentro del plan, prepararla para que sea capaz de llevarla a
cabo con la eficacia necesaria. (Telennia Telecomunicaciones, Febrero
2004).
5. Probado: Una vez que los planes son conocidos y que el personal ha
sido formado en la respuesta que de ellos se espera, los planes deben
ser probados mediante Simulacros de Emergencia de una manera
parcial o completa. Los simulacros parciales permiten probar la
10

respuesta de los planes en determinadas reas, sin necesidad de

movilizar a todas las personas involucradas. Los simulacros generales
dan una valoracin global de la eficacia de los planes, pero su
organizacin es compleja y costosa. Tras la realizacin de cualquier tipo
de simulacro se debe realizar una reunin de cada una de las reas
operativas para valorar la eficacia de los planes en cada rea concreta,
y finalmente una reunin con un representante de todas las reas que
valore la eficacia global de los planes si el simulacro ha sido general.
(Telennia Telecomunicaciones, Febrero 2004).
6. Actualizado: Los planes de emergencia deben ser regularmente
actualizados con objeto de ajustarse a los cambios surgidos debido al
medio ambiente o circunstancias particulares. La periodicidad con que
los planes deben ser revisados depende de lo cambiantes de las
circunstancias, pero con carcter general se acepta como bueno el
carcter anual para este tipo de revisin, (Telennia Telecomunicaciones,
Febrero 2004).
7. Riesgo: Es la probabilidad de que se produzca un efecto especfico en
un periodo de tiempo determinado o en circunstancias determinadas,
(COMEI, S.L., Octubre 2003).
Tipos de Riesgos
1. Riesgos Fsicos: estn constituidos por aquellos factores inherentes a
las operaciones, realizadas en el puesto de trabajo y sus alrededores,
que son producto, generalmente de las instalaciones y equipos.
(COMEI, S.L., Octubre 2003).
2. Riesgos Qumicos: estn constituidos por todas aquellas sustancias
qumicas que se encuentran en las reas de trabajo o en sus
alrededores, cuyo contacto o exposicin en concentraciones mayores
de las permisibles, pueden causar alteraciones en la salud. (COMEI,
S.L., Octubre 2003).
11

3. Riesgos Biolgicos: son aquellos riesgos relacionados con las

condiciones de saneamiento bsico de la empresa o de operaciones y
procesos que utilicen agentes biolgicos, refirindose a aquellos
agentes infecciosos que puedan resultar en riesgo potencial para la
salud personal. (COMEI, S.L., Octubre 2003).
4. Riesgos Disergonmicos: La ergonoma es la ciencia que estudia la
adaptacin del hombre a los sistemas o medios de trabajo o viceversa,
cuya preocupacin fundamental es hacer la zona de interaccin
hombre/mquina/ambiente tan segura, eficiente y cmoda como sea
posible. Dentro de estos riesgos se encuentran la sobrecarga o
esfuerzo muscular, monotona, iluminacin inadecuada, ventilacin
inadecuada. (COMEI, S.L., Octubre 2003).
5. Riesgos Psicosociales: son aquellos factores de origen familiar, social y
laboral a los cuales se enfrenta el trabajador y que pueden, entre otras
cosas, originar condiciones de malestar, fatiga, ansiedad, apata, estrs,
disminucin en el rendimiento del trabajo o desmotivacin. (COMEI,
S.L., Octubre 2003).
Anlisis de Riesgos
El anlisis de riesgos consiste en un proceso de evaluacin de las
consecuencias de una falla y las probabilidades de ocurrencia en una
instalacin o equipo, en un tiempo determinado, (COMEI, S.L., Octubre
2003). (ver cuadro 1)
Evaluacin de riesgos
Es el proceso mediante el cual se estiman la forma, dimensin y
caractersticas de los riesgos. El producto final de una evaluacin de riesgos
puede ser una medida de la prdida econmica, las heridas a los seres
humanos, los daos al medio ambiente u otras prdidas en trminos de la
12

posibilidad de los eventos que podran causar tales prdidas y la magnitud

del dao. El objetivo que persigue es evaluar los factores de riesgos
presentes en una instalacin, sus puestos de trabajo y el personal expuesto,
a objeto de disponer de un insumo requerido a travs de la obtencin de
informacin de procesos, para informar al personal expuesto cmo
prevenirlos,

con

el

propsito

de

evitar

accidentes,

enfermedades

profesionales y daos al ambiente. (COMEI, S.L., Octubre 2003).

Evaluacin de riesgos para las instalaciones, metodologa:
1. Generar discusin relacionada con el proceso/trabajo, aportando
informacin e identificando todos los riesgos involucrados (eventos no
deseados).
2. En una primera instancia, siguiendo el diagrama de flujo de la instalacin,
identificar para cada equipo de la instalacin, sus riesgos inherentes
(eventos no deseados).
3. Identificar adems, el agente (elemento ntimamente ligado al riesgo o
eventos no deseados) y la causa (aquella situacin o factor que origina el
evento no deseado).
4. Emitir recomendaciones, relacionadas con los riesgos involucrados en un
equipo, tendiente a mejorar las medidas o sistemas de prevencin y
control existentes.
5. Revisar

la

informacin

contenida

en

los

manuales,

normas

procedimientos de trabajo y de seguridad, relacionadas con la

instalacin.
6. Determinar la cantidad de personas expuestas.
7. Efectuar visitas a la instalacin con el objeto de verificar/ampliar la
informacin recopilada durante las reuniones realizadas por el grupo de
trabajo.
8. Verificar la operabilidad de los sistemas de salvaguarda del proceso.
9. Determinar todos los productos que se manejan, procesan y/o
13

almacenan en la instalacin y tener disponible su Hoja Tcnica de

Informacin de seguridad.
10. Evaluar riesgos provenientes de otras instalaciones vecinas. (Gua de
identificacin de peligros en instalaciones y puestos de trabajos y
notificacin a los trabajadores N 98-15 de PDVSA).
Cuadro 1.
Matriz de evaluacin de riesgos
PROBALIDAD DE
OCURRENCIA

SEVERIDAD DEL
ACCIDENTE
(CONSECUENCIAS)
Mayor (1)
Personal: fatalidad o heridos con
incapacidad permanente. Comunidad: uno o ms heridos severos.
Medio Ambiente: contaminacin
significante con impacto serio a
terceros y con probabilidad de no
causar efectos inmediatos o a largo
plazo sobre la salud. Instalacin:
destruccin total o de gran
envergadura al rea de proceso.
Costo
estimado
mayor
de
$10.000.000; tiempo fuera de
operacin mayor de 90 das.
Serio (2)
Personal: uno o ms heridos
severos. Comunidad: uno o ms
heridos leves. Medio Ambiente:
contaminacin significante con
impacto serio a terceros. Instalacin: dao mayor al rea de
proceso con un costo estimado
mayor de $1.000.000 pero menor de
$10.000,000; 10 a 90 das fuera de
operacin.
Menor (3)
Personal: un herido, no severo,
posible prdida de tiempo. Comunidad: reclamos por olores o ruidos
del pblico (terceros), Medio
Ambiente: contaminacin que
amerita notificacin a entes
gubernamentales o violacin de
permisologa. Instalacin: daos a
algunos equipos con costos de
reparacin mayores de $ 100.000
pero menores de $1.000.000; 1 a 10
das fuera de operacin.
Incidente (4)
Personal: uno o ningn herido leve,
sin prdida de tiempo. Comunidad:
cero heridos, riesgos o molestias al
pblico
(terceros).
Medio
Ambiente: evento que amerita ser
registrado, no requiere notificar a
entes gubernamentales o violacin
de la permisologa. Instalacin:
dao mnimo a equipos con costos
estimados de reparacin menores de
$100.000, tiempo fuera de servicio

Frecuente
(1)
Incidente probable que
ocurra en esta instalacin
dentro de los prximos 5
aos.

Ocasional
(2)
Incidente es probable que
ocurra en esta instalacin
dentro de los prximos 15
aos.

A menudo
(3)
Incidente ha ocurrido en
una instalacin similar y
puede razonablemente
ocurrir en esta Instalacin
dentro de los prximos 30
aos.

Improbable
(4)
Dadas las prcticas y
procedimientos actuales,
el incidente no es
probable que ocurra en
esta instalacin.

14

despreciable.

Leyenda:
1. Muy alto riesgo; requiere recomendacin.
2. Alto riesgo; requiere recomendacin.
3. Riesgo significativo; requiere recomendacin.
4. Riesgo posible; recomendacin a discrecin del equipo.
5. Riesgo despreciable.
Procedimientos: son documentos escritos que describen secuencialmente, la
forma de realizar una actividad para lograr un objetivo dado, dentro de un
alcance establecido. (Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de la
Plata, Febrero 2004)
Medios de Proteccin
Son sistemas instalados en determinada rea con el propsito de
prevenir o en defecto mitigar las consecuencias de un evento generador de
daos y pueden ser:

Sistemas de deteccin de incendios.

Sistemas de alarma.

Sistemas de extincin de incendios.

Iluminacin de emergencia.

Sealizacin de emergencia.

Planos "Usted est aqu".

Equipos de proteccin personal.

Sistema de comunicaciones. (CEOE - Tenerife, Febrero 2004).

Resultados de la Investigacin
En esta seccin se sealaron y desarrollaron los resultados arrojados
15

para cada objetivo especfico estudiado, en base a la metodologa planteada.

Clasificacin de los Diversos Escenarios de Emergencias.
Las

emergencias fueron

clasificadas

cualitativamente

segn

la

magnitud de las consecuencias que pudieran provocar. De esta manera se

clasificaron en:
a. Emergencias menores: todas aquellas que pueden ser controladas por
el personal del rea con los recursos existentes en la misma, no pone en
peligro la vida de las personas (que laboran en la instalacin y
comunidad), no representa mayores impactos econmicos a la
instalacin, ni produce impactos significativos al medio ambiente.
b. Emergencias mayores: todas aquellas que no pueden ser controladas
por el personal que labora en el rea y que requieran la intervencin de
organismos externos, que pueda poner en peligro la vida de las
personas,

producir

grandes

impactos

econmicos

y/o

generar

modificaciones al medio ambiente.

A partir de la evaluacin de riesgos realizada a las instalaciones, se
detectaron y clasificaron las posibles situaciones de emergencia que se
pudieran presentar en el Instituto Universitario Santiago Mario (IUPSM)
Sede Principal Extensin Maturn, y que ameritan el desarrollo de
procedimientos de accin a seguir, si ocurriesen. Las posibles situaciones de
emergencia detectadas en la evaluacin de riesgos a las instalaciones se
presentan en el cuadro 2. Estos resultados permitieron determinar cules son
los niveles de riesgos presentes en las instalaciones.
Cuadro 2
Jerarquizacin del nivel de riesgo para clasificar las emergencias.
INSTALACIN IUPSM SEDE PRINCIPAL EXTENSIN MATURN
EMERGENCIA MENOR
Pnico y sofocacin, daos a instalaciones,
equipos y vehculos, infeccin y alergias,
accidentes (menores y leves).

EMERGENCIA MAYOR
Incendio, explosin, terremotos,
electrocucin.

16

Evaluacin y Anlisis de Equipos y Materiales para el Control y

Evacuacin de Emergencia de acuerdo a las normas COVENIN 0187-93,
0625-72, 0810-98, 1040-89, 1041-99, 1330-97, 3506-99
El sistema de proteccin y control de emergencia en el Instituto
Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal Extensin Maturn en
la actualidad no est instalado, adems no se cuenta con equipo tanto
humano como material para el combate, ni prevencin de un incendio, por
otro lado no existe el departamento de seguridad o encargado y por ende la
gestin necesaria, como inspecciones peridicas y muchos de los equipos
necesarios no estn presentes, otros se encuentran en mal estado debido a
la falta de mantenimiento de los mismos. Cabe destacar que no existen los
planos de ubicacin de extintores, ni los planos de las vas de escapes,
adems se pudo apreciar que hace falta colocar ms extintores
estratgicamente, y los presentes no cumplen con las normas de inspeccin
establecidas segn la norma COVENIN 1040-89 de extintores porttiles.
A continuacin se detalla la situacin actual de los equipos y
materiales para el control y evacuacin ante emergencias con los que
cuenta el Instituto Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal
Extensin Maturn, para dar respuesta a las mismas. Despus de realizada
la evaluacin se detecto que la instalacin solo cuenta con extintores contra
incendio para dar respuesta ante emergencias.
a. Sistema de extincin de incendios: el sistema de extincin contra
incendios, est formado por lo siguiente:
b. Extintores porttiles: para inventariar los extintores existentes, se
realiz una inspeccin de los mismos, sin embargo es importante
disear un formato de inspeccin e incluirlo en el Manual de Normas y
Procedimientos

de

Seguridad

Salud

Laboral

del

IUPSM,

continuacin, se muestran los resultados del inventario, (ver cuadro 3)

17

Cuadro 3
Equipos y materiales con lo cuenta la instalacin del IUPSM.
DESCRIPCIN DEL
RECURSO
Extintores porttiles
de P.Q.S. 10 libras
Extintores porttiles
de P.Q.S. 20 libras
Extintores porttiles
de CO2 10 libras
Extintores porttiles
de CO2 20 libras

NECESARIO

EXISTENTE

14

FALTANTE
7

La cantidad de extintores fue considerada por el cuerpo de bomberos

de Maturn y su inspeccin y mantenimiento debe ser cada 6 meses o como
mnimo anualmente segn norma COVENIN 1040-89.
1. Iluminacin de emergencia: en la instalacin se encuentra colocado un
sistema de iluminacin de emergencia, como lo especifica la norma
COVENIN 1472 00, formado por un gran nmero de lmparas de
emergencia, sin embargo, este sistema no se encontraba en buen estado
y debe ser rediseado ya que hacen falta ms lmparas.
2. Equipos de primeros auxilios: la instalacin cuenta con un botiqun de
primeros auxilios en la recepcin o centro de informacin en el Instituto
Universitario Santiago Mario (IUPSM)

Extensin Maturn, como lo

especifica la norma COVENIN 3478 99, adems IUPSM, tiene a su

disposicin 01 enfermera y 01 medico, que labora en la empresa, por la
maana y por la tarde, durante toda la jornada laboral.
Por otro lado se detallan los equipos y materiales que adicionalmente
deben existir para el control y evacuacin ante emergencias en el
Instituto Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal
Extensin Maturn, para dar respuesta a las mismas, segn la norma
COVENIN 823 - 95: Gua instructiva sobre los sistemas de deteccin,
alarmas y extincin de incendios, debern instalarse equipos o sistemas
18

de deteccin, alarmas y extincin de incendios porttil o fijo, automtico o

manual, de acuerdo a la naturaleza del riesgo existente y del tipo de
ocupacin. A continuacin se muestra el cuadro 4 que especifica los
dispositivos que debera poseer cada rea segn el tipo de ocupacin.
Cuadro 4
Sistemas de deteccin y alarmas.

Fuente: Norma COVENIN 823-95: Gua instructiva sobre los sistemas de deteccin, alarmas
y extincin de incendios

COVENIN 1041 - 76: Tablero central de control para sistema de

deteccin y alarma de incendio. Segn esta norma, los tableros centrales
de control debern:

Contener los equipos y dispositivos necesarios para recibir,

convertir, emitir las seales de alarma de: avera, previa y general
de incendio, en forma audible y visible.

Los controles y el dispositivo de la seal de alarma general debern

ser de acceso indirecto para evitar que sean manipulados por
personas no autorizadas.

Indicar la condicin normal de operacin, as como tambin por

reas, cualquier alarma o avera.

3. Sistema de extincin de incendios: segn el tipo de ocupacin la

norma COVENIN 823-95 los laboratorios deben poseer sistema de
extincin con medio de impulsin propio. Y para dar apoyo se debe
poseer los siguientes equipos.
Tres carretes con mangueras contra incendios de 15 metros largo x 1
19

 pulgadas de dimetro y pitones de 1 1/2 pulgadas de dimetro.

Un gabinete para un hidrante. Situado en sitio estratgico y debe estar
equipado por:
01 manguera de 15 metros de 1 .
01 manguera de 30 metros de 2.
01 pitones de 1 .
01 pitn de 2.
01 reducciones de 2 a 1 .
01 llaves de empalme.
01 llave tipo Y (bifurcadora).
4. Sistema de deteccin de incendios: el sistema de deteccin de
incendios no est instalado debe disearse e instalarse.
5. Sistema de alarma: se carece de un sistema de alarma para indicar la
evacuacin y la ubicacin fsica de las salidas de emergencia, no est
instalado debe disearse e instalarse.
6. Equipos de proteccin personal: la instalacin debe suministrar los
equipos de proteccin personal bsico, para el personal que labora en la
institucin como botas, guantes, lentes y herramientas en buen estado,
sin embargo no cuenta con equipos de proteccin personal contra
incendio, ya que depende del cuerpo de bomberos de la ciudad para el
combate de los mismos.
7. Sistema de comunicaciones: la instalacin debe poseer un sistema de
comunicaciones por radio, ubicado en el rea de planta baja recepcin
de IUPSM sede Principal, los radios estn asignados a personas claves
en la empresa (grupo de accin). Tambin, en la misma rea, se debe
habilitar una extensin telefnica como nmero de emergencia.
8. Vas de acceso y salida: las vas de acceso y salida no se encuentran
debidamente identificadas, como especifica la Norma COVENIN 08101998, sin embargo se detecto que estn libres de obstculos, por otro
lado es importante recalcar que las puertas de emergencias no estn
20

diseadas bajo norma, las puertas que existen son puertas comunes y
por ende el mecanismo de cierre y apertura de las puertas es
inadecuado en todas las reas, se observ que existe orden y limpieza.
COVENIN 644 - 78: Puertas resistentes al fuego. Batientes: Segn
esta norma las puertas de escapen debern:

Estar construidas basndose en materiales resistentes al fuego

segn las caractersticas de la construccin y el tipo de ocupacin
de la edificacin.

En caso de que posea secciones de vidrio, este deber ser de vidrio

de seguridad armado o reforzado con malla metlica de un espesor
mnimo de 7 mm.

Cuando las puertas son de madera deber tener lo siguiente:

La madera deber tener contenido de humedad relativa no mayor

de 19%, se deber utilizar cedro o cualquier otro tipo de madera siempre

y cuando tengan propiedades equivalentes a este, el mecanismo de
cierre deber: abrir en sentido de la direccin de salida y contar con
cerraduras siempre libre desde el interior hacia la va de escape con un
mecanismo apropiado para mantenerla cerrada cuando no est en uso y
no deber usarse resorte como mecanismo de cierre.
9. Equipos de primeros auxilios: la instalacin debe contar con un
botiqun de primeros auxilios en las reas crticas y de mayor presencia
como planta baja y primer piso de IUPSM sede I y planta baja, primer
piso y segundo piso de IUPSM sede II.
Por otro lado es importante mencionar que se debe considerar en los
procedimientos de respuesta ante emergencia la coordinacin de
apoyos de terceros como el cuerpo de bomberos o clnicas de
asistencia mdica de primeros auxilios con sus equipos como:
ambulancias, camillas y traslado de lesionados.
Diseo de la Estructura Organizativa para el Control y Evacuacin de la

21

Emergencia.
Para poner en marcha el plan de emergencia es necesario contar con
una organizacin que ponga en accin el plan (coordinando y controlando),
donde se requiere de una estructura central o comit gerencial, un grupo de
accin o comit operacional y un grupo de evacuacin y desalojo o la brigada
de bomberos voluntarios, ya que el Instituto Universitario Santiago Mario
(IUPSM) Sede Principal Extensin Maturn no cuenta con una brigada
constituida. Los mismos se encargarn en conjunto de llevar a cabo las
acciones pertinentes a la evacuacin, direccin de la situacin y evaluarn
las medidas necesarias para restablecer la normalidad lo ms pronto posible
como se explica a continuacin.
Estructura y funciones de los integrantes de la estructura central o
comit gerencial.
La estructura central o comit gerencial estar conformada por el
director del IUPSM, (ver figura 1), cuando no se encuentre el director durante
la situacin imprevista, la responsabilidad debe ser del subdirector
administrativo o subdirector acadmico, en caso de la ausencia de ambos la
responsabilidad recaer sobre el jefe de recursos humanos.

22

Figura 1. Estructura organizativa del Instituto Universitario Santiago Mario.

Fuente: Instituto Universitario Santiago Mario
A continuacin se presentan las funciones de los integrantes de la
estructura central o comit gerencial, (ver cuadro 4).
Cuadro 4
Funciones de los integrantes de la estructura central o comit gerencial.
PERSONAL

FUNCIONES
Toma decisiones crticas operacionales junto con el asesor legal y
el jefe de seguridad industrial, informa a los estudiantes, padres y
Director
representantes y a los medios de comunicacin el estado de la
emergencia.
Subdirector
Responsable de mantener informado al consejo superior, vela que
administrativo
se cumpla el plan de respuesta y control de emergencias
Coordina y controla la situacin imprevista en la institucin, decide
cundo se debe volver a reanudar las actividades despus del
suceso, evala y soluciona las contingencias tcnicas del proceso,
Subdirector acadmico informa al consejo superior del estado financiero y su impacto en la
economa de la institucin, autorizar la entrada al recinto del
personal (polica, bomberos, rescatistas) necesarios para enfrentar
y socavar la situacin.
Coordina las labores de logstica, suministros de equipos,
Jefe de recursos
materiales, ambulancias, transporte, coordina el traslado de
humanos
lesionados a los diferentes centros asistenciales, determina las
sanciones que se deben aplicar a los responsables (s existen).
Evala los daos, contacta a las empresas aseguradoras e inicia la
Consultor jurdico
actividad de las plizas.
Fuente: Instituto Universitario Santiago Mario (IUPSM)

23

Estructura y funciones de los integrantes del comit operacional o

grupo de accin.
El comit operacional o grupo de accin ser conformado por los
encargados de divisin y las secretaras docentes de la institucin donde
brindaran apoyo al coordinador del grupo de accin o comit operacional que
ser presidido por el jefe de servicios generales, los integrantes informaran al
grupo de accin sobre las decisiones tomadas en la estructura central o
comit gerencial. Facilitarn las vas de comunicacin entre los grupos para
trabajar en conjunto, sern el ente comunicador y el enlace, es responsable
por la coordinacin total del comit operacional, evala la situacin de
emergencia, determina acciones que deben realizarse desde el punto de
vista operacional y mantiene informado al comit gerencial, manteniendo el
orden, el control de las masas y el pnico, evitando el saqueo, traza planos
de las vas de acceso de emergencia a las zonas seguras de la instalacin y
control de la activacin de la alarma de emergencia, el supervisor de rea
supervisa controla y dirige directamente la ejecucin, la mitigacin y acciones
del plan en el sitio, adems ser responsable por el mantenimiento, limpieza
y reparacin de equipos mecnicos, elctricos y electrnicos.
Informar a la estructura central, por medio del jefe de servicios
generales sobre la situacin de los equipos y materiales para el control de
emergencia, basndose en las necesidades, debe llenar el informe de
emergencia y enviarlo al departamento de seguridad y salud laboral, para
llevar un registro de siniestros, los obreros al igual que los vigilantes, se
encargarn en caso de observar alguna situacin anormal, de dar parte de
ella al jefe de servicios generales, coordinar las medidas de evacuacin, los
vigilantes, trabajarn de manera conjunta con los obreros, pero adems se
encargarn de despejar y facilitar las vas de acceso para la evacuacin y
entrada de los organismos de control, bomberos, polica, paramdicos,

24

ambulancias, entre otros. Controlarn la entrada y salida al recinto de los

entes encargados de responder a la emergencia y de los grupos de rescate y
salvamento.
Dar parte al director sobre situacin imprevista despus de descartar
falsas alarmas, coordinar y dirigir todas las actividades de proteccin
durante y despus de una emergencia, llamar a los organismos
competentes en el rea segn el suceso que se presente, asignar el
personal encargado para realizar las inspecciones peridicas de los equipos
y materiales para el control de emergencias, coordinar con el grupo de
evacuacin y desalojo y la brigada de bomberos de la ciudad de Maturn y al
grupo de rescate y salvamento sobre la situacin, reas, lugares donde se
presenta el evento, las vas de acceso y salida, siguiendo el procedimiento
de evacuacin detallado en el Plan de Emergencia segn sea el evento,
mantener el orden y la calma entre la poblacin de estudiantes, profesores,
trabajadores y terceros, el grupo de accin deber disponer de medios de
comunicacin que permitan mantener una comunicacin continua entre la
estructura central y el grupo de desalojo y evacuacin, para coordinar
eficazmente las tareas requeridas ante una emergencia.
A continuacin se presentan las funciones de los integrantes del comit
operacional o grupo de accin, (ver cuadro 5).
Cuadro 5
Funciones de los integrantes del comit operacional o grupo de accin.
PERSONAL
Jefe de servicios
generales.
Jefes de divisin y
secretarias.
Supervisor del rea.
Jefe de brigada.

FUNCIONES
Responsable por la coordinacin total del comit operacional,
evala la situacin de emergencias, determina acciones que deben
realizarse desde el punto de vista operacional, mantiene informado
al comit gerencial. Mantiene el orden, el control de las masas y el
pnico, evita el saqueo, traza planos de las vas de acceso de
emergencia a las zonas seguras situados dentro y fuera de la
instalacin, controla la activacin de la alarma de emergencia,
emite el informe de la emergencia.
Asiste al jefe de seguridad y salud laboral, supervisa directamente
la ejecucin y acciones del plan en el sitio.
Controla y dirige las acciones para el control y la mitigacin de la

25

emergencia.
Responsable por el mantenimiento y reparacin de equipos
mecnicos, elctricos y electrnicos.
Responsable por las actividades de limpieza luego de la mitigacin
Supervisor de Limpieza
de la emergencia..
Fuente: Instituto Universitario Santiago Mario (IUPSM)
Supervisor de
mantenimiento

El grupo de desalojo y evacuacin, ser conformado en la institucin y

se pondrn en accin despus de descartar falsas alarmas y se asegure que
existe una amenaza (caso de bomba), incendio, movimiento telrico o
alteracin del orden pblico, estar presidido por el jefe de la brigada de
bomberos de Maturn y los equipos de primeros auxilios, equipos de rescate
y salvamento y combate y extincin, quienes controlarn las acciones en la
respectiva rea, en conjunto con el jefe de servicios generales, quien
coordinar las cuadrillas de obreros y vigilantes, los cuales se encargarn de
informar a la poblacin de estudiantes, profesores, trabajadores y terceros,
sobre la situacin omitiendo detalles que podran alarmar y causar pnico.
Controlar el desalojo manteniendo la calma indicarle a las personas
cuales son las vas seguras que debe usar para salir de la zona de peligro,
indicar cul ser el punto de concentracin, considerando los procedimientos
de evacuacin detallados en el Plan de Emergencia de la institucin. Los
vigilantes que se encuentran en los estacionamientos y reas verdes
controlarn el movimiento vehicular en los estacionamientos y reas
adyacentes a la institucin, facilitarn la salida a los estudiantes, trabajadores
y

terceros

que

se

transporten

en

sus

vehculos,

evitando

el

congestionamiento, facilitarn entradas a los entes encargados del control y

salvamento de emergencia (ambulancias, bomberos, patrullas policiales,
entre otros).
Elaboracin del Plan de Emergencia para el Instituto Universitario
Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal Extensin Maturn
Toda la situacin planteada en los objetivos anteriores muestran que se
26

estn tomando acciones para mejorar el control de eventos y emergencias

en el Instituto Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede Principal
Extensin Maturn, sin embargo, son acciones que van destinadas al logro en
la mejora de notificaciones, tiempos de respuesta, prontitud en la atencin de
eventos en plantas especficas, entre otras. Sin embargo, es necesario ir
ms a fondo ya que se debe unificar todos los criterios y llevar todos estos
recursos y herramientas a un solo documento o plan de accin a fin de que,
al presentarse un evento, todos los integrantes de la empresa acten en
funcin de un mismo patrn y de manera organizada.
El Plan de Emergencias del IUPSM Sede Principal Extensin Maturn
es un documento que encamina a la empresa en el proceso de Certificacin
OHSAS, cumpliendo con uno de los requisitos elementales que esta
organizacin exige y, como parte de un gran sistema, a dems juega un
papel fundamental a nivel se seguridad, ya que establece los procedimientos
de actuacin dentro de la empresa al presentarse cualquier categora de
eventos, desde uno que afecte a un rea especfica, hasta aquellos que
afecten al entorno de la institucin.
Este documento define los niveles de responsabilidad, los recursos
disponibles, provee medios para facilitar el trabajo, entre otros, englobando y
fusionando como parte importante del proceso, a todos los micro planes de
emergencia y prcticas de emergencia elaborados en las distintas plantas.
El Plan de Emergencias del IUPSM Sede Principal Extensin Maturn abarca
no solo las instalaciones de la empresa, sino que define las actuaciones de
del IUPSM a nivel social a travs del Comit de Ayuda Mutua, colaborando
con los entes gubernamentales en caso de presentarse eventos en el mbito
regional o en otras empresas de la zona y viceversa.

27

Figura 2. Interrelacin entre los documentos de emergencia elaborados en el

IUPSM Sede Principal Extensin Maturn

CONCLUSIONES
Finalizada la investigacin, y diseado el plan de actuacin ante
emergencias para el Instituto Universitario Santiago Mario (IUPSM) Sede
Principal Extensin Maturn, bajo las normas COVENIN 2226-90 y 3791-02
se ha llegado a las siguientes conclusiones con el fin de emitir juicios de los
resultados obtenidos.

28

Se detect la inexistencia de los procedimientos de prevencin, de

accin, y evacuacin ante emergencias.

Se desarrollaron procedimientos claros y sencillos para que todo el

personal relacionado con la institucin comprenda su rol a desempear
al momento de presentarse una emergencia.

Se debe establecer la organizacin del comit gerencial o estructura

central, la del comit operacional o grupo de accin, y el grupo de
desalojo y evacuacin, as como la de la brigada de bomberos de la
ciudad de Maracaibo, con el fin de dar respuesta a las emergencias
mayores, cuando se active el Plan de Respuesta y Control de
Emergencias.

El Plan de Emergencias propuesto es un instrumento de trabajo

prctico, el cual fue elaborado siguiendo lineamientos de normas
nacionales e internacionales para dar respuesta a emergencias con el
uso de los recursos materiales y humanos necesarios. El Plan se
fundament en asegurar el funcionamiento del mismo mediante la
actuacin coordinada del personal y la puesta en prctica de
lineamientos, antes, durante y despus de que ocurra un emergencia.

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COVENIN

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33

ANEXO

34