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TEORIA JURDICA DO MERCADO E A PROTEO DO MEIO AMBIENTE


LEGAL MARKET THEORY AND THE ENVIRONMENT PROTECTION
Andra Benedetto Arantes*
RESUMO: O presente artigo apresenta as preocupaes com a proteo do meio ambiente, num cenrio de desenvolvimento econmico e tecnolgico em que so gerados
cada vez mais impactos ambientais. A anlise do referido cenrio conduzir concluso
acerca da inevitvel necessidade de normas que imponham aos agentes econmicos limites, a fim de que se garanta o alcance dos objetivos sociais constitucionais, assegurando,
assim, a manuteno da vida humana. A teoria jurdica do mercado direito econmico apresentada como instrumento a ser utilizado para a concretizao dos objetivos
sociais, garantindo o equilbrio do meio ambiente, mas tambm a manuteno do desenvolvimento econmico, de forma a se construir um desenvolvimento sustentvel.
Palavras-chave: Meio ambiente. Economia. Teoria jurdica do mercado.
ABSTRAT: This article presents concerns with the environment protection, in a scenario of economic and technological development, which generates ever more environmental impacts. The analysis of this scenario will lead to the conclusion about the inevitable need of rules that imposes limits to economic agents in order to ensure the
achievement of constitutional social goals, thus ensuring the maintenance of human life.
The Legal Theory of the Market economic law is presented as a tool to be used for
the achievement of social objectives, ensuring the balance of the environment, but also
the maintenance of economic development in order to build a sustainable development.
Keywords: Environment. Economy. Environmental sustainability.
SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO; 3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E CRESCIMENTO ECONMICO; 4 TEORIA JURDICA DO MERCADO PARA O ALCANCE DA
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL; 5 CONCLUSO; REFERNCIAS.
* Mestranda em Direito Poltico e Econmico da Universidade Presbiteriana Mackenzie.
Especialista em Direito Internacional pelo Instituto Toledo de Ensino e em Direito
Processual Civil pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Assessora Tcnica da
Fundao Procon. So Paulo So Paulo Brasil.
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1 INTRODUO
O tema do meio ambiente encontra-se em voga, em especial pela
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a
Rio+20. No referido evento, foram escolhidos dois eixos principais para discusso dos representantes de Estado: a contribuio da economia verde para
o desenvolvimento sustentvel e a eliminao da pobreza, o que trouxe tona
o questionamento acerca da efetiva existncia de um desenvolvimento dito
sustentvel, tendo em vista a necessidade de estabelecer um difcil equilbrio
entre os benefcios gerados pelos empreendimentos econmicos e financeiros,
a preservao do meio ambiente e a reduo das desigualdades sociais.
A valorao dos recursos naturais e a economia voltada para o meio
ambiente so campos de interesse e investigao que tm chamado a ateno
de profissionais e estudiosos que lidam, direta ou indiretamente, com a
rea ambiental. Essa expanso encontra estreita correlao com a anlise do
modelo econmico atual, na medida em que se construiu, com o passar
do tempo, um modelo que no coaduna com a proteo ambiental, criando-se uma sociedade distante dos valores socioambientais. O mencionado
distanciamento impede a concretizao dos objetivos sociais definidos na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), tendo
em vista no ser vivel a construo de uma vida digna, alicerada em uma
boa educao, sade, moradia, trabalho, sem que haja um meio ambiente
salutar, que permita a perpetuao da vida humana na Terra. indispensvel
a reflexo acerca de instrumentos que de fato conduzam a sociedade, em
especial os agentes econmicos, a fazer escolhas que coadunem com a preservao ambiental.
Nesse sentido, a teoria jurdica do mercado, ou seja, as normas que
regulamentam as atividades econmicas, deve ser vista como mecanismo
propulsor de tais objetivos, inclusive para a delimitao e imposio de
responsabilidades e polticas governamentais reais e transparentes aliadas
aos anseios da populao, com sua efetiva participao e governana, pois,
somente com a integrao da vontade do capital, do governo e da sociedade,
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conquistar-se- um modelo econmico compatvel com as necessidades de


crescimento econmico e proteo ambiental e social.
O presente trabalho buscar analisar, nesse contexto, a necessidade
de medidas a ser adotadas pelo Brasil para controlar o problema ambiental,
sendo necessrio em um primeiro momento identificar o cenrio atual da
degradao ambiental, a partir do estudo do desenvolvimento tecnolgico
e do crescimento econmico, para que, finalmente, se analise o direito
econmico como instrumento a ser utilizado para o efetivo alcance do
desenvolvimento sustentvel.
2 RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
O uso desenfreado dos recursos naturais pelos pases desenvolvidos
gerou a necessidade de importao de capital natural dos pases subdesenvolvidos, devido ao seu esgotamento, como, por exemplo, madeira, minrios
e alimentos, de maneira que a forma mais danosa de degradao continua
sendo a explorao indiscriminada do capital natural, que ocasiona padres
de consumo desiguais, insustentveis e transferncia de riquezas.
Segundo levantamento realizado pelo Stockholm International Peace
Research Institute (SIPRI), a partir de dados colhidos em 2008 e 2009, o
mundo gasta cerca de 1,5 trilho de dlares por ano em armamentos e foras
militares1. Os nmeros so completamente desproporcionais quando comparados s demandas relevantes: combate contra a degradao ambiental,
investimentos em educao, saneamento, entre outras.
Nas palavras de Ladislau Dowbor (2008), por exemplo, so produzidos 2 bilhes de toneladas de gros por ano, o que daria para alimentar os 7
bilhes de pessoas que habitam o planeta Terra; portanto, seria possvel que
todos vivessem de maneira digna. Ocorre que um bilho de pessoas (entre
elas, 180 milhes de crianas) passa fome. De acordo com Vicente Bagnoli
(2009, p. 62), em busca da maximizao de lucros, logo, reduo de custos
1

Ocorre que nem com todo esse volume de armamento o mundo ficou mais seguro,
pelo contrrio. Quando comparado o cenrio atual com o de 10 anos atrs, h
mais focos de instabilidade poltica e econmica e, consequentemente, ambiental
(ISRAEL, 2011, p. 242).
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financeiros, o Meio Ambiente torna-se vtima do poder econmico, com


consequente comprometimento do bem-estar social. J para Norman
Myers (1993), com uma porcentagem insignificante dos recursos gastos em
militarismo, por exemplo, possvel resolver muitos problemas sociais e, por
consequncia, ambientais, uma vez que a pobreza gera impactos ambientais
e estes geram pobreza, com o uso irregular do solo e dos demais recursos
naturais. Portanto, no h como acabar com a degradao ambiental sem
acabar com a pobreza2.
O documento La hora de la igualdad (BRCENA, 2010), que estuda
o resgate dos excludos como eixo principal das polticas no apenas distributivas, mas econmicas e sociais, fortalece o fato de que a desigualdade deve
ser vista como oportunidade de expanso econmica interna, baseada na
incluso produtiva de quem precisa.
Aps dcadas de discusses sobre os limites ambientais do crescimento
econmico, verifica-se que no foi o crescimento que chegou ao seu limite,
mas, sim, o padro tecnolgico adotado pelos pases industrializados. O
crescimento econmico alicerado em um padro tecnolgico intensivo na
utilizao de matrias-primas e energia, principalmente advinda de grandes
demandantes de recursos naturais, evidncia, esbarraria nos limites dos
recursos ambientais (MAY, 2010). O desenvolvimento tecnolgico, por sua
vez, propulsiona o crescimento econmico e , em grande parte, conduzido
pelo interesse privado e poltico em obter benefcio econmico em curto
prazo3. A questo tecnolgica atrelada ao modelo econmico distanciado das
questes sociais e ambientais revela-se, portanto, um dos problemas centrais
da atualidade, exigindo-se um direcionamento para mudanas tecnolgicas
na direo de tecnologias mais limpas, a fim de se obter a to almejada e
necessria sustentabilidade ambiental, de maneira que os recursos naturais
Lester Brown (2009) apresenta a seguinte conta: cerca de 13% dos recursos alocados
para oramentos militares seriam suficientes para dar um impulso no caminho do
desenvolvimento sustentvel.
3
A questo de governana deve ser encarada como ponto crucial para o desenvolvimento
econmico, em harmonia com a reduo dos impactos ambientais e a proteo do meio
ambiente. Os entes privados e os governantes, geralmente, pensam apenas nas questes
de curto prazo, limitados aos lucros e aos seus mandatos, e deixam questes de mdio e
longo prazo, como as ambientais, de lado.
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estejam disponveis para geraes presentes e futuras e que os nveis de poluio sejam reduzidos, mesmo com o aumento de produo.
Um modelo de desenvolvimento compatvel com a necessidade de
crescimento e, ao mesmo tempo, proteo ambiental, segundo Jefferson
Maral da Rocha (2011, p. 142):
[] no deve regular-se pelas presumidas leis universais do
mercado ou de pressupostos culturais e ambientais de outras
regies, nem se conformar com determinados valores ou princpios ticos com pretenses supraculturais e/ou ideolgicas,
ou ainda aceitar veredictos dos experts engravatados, sejam
eles cientistas ou polticos.

O modelo de desenvolvimento econmico atual no serve mais


como parmetro na promoo do alargamento das possibilidades sociais e
econmicas s pessoas que habitam as regies desfavorecidas da expanso
capitalista, tampouco preservao ambiental. Os desajustes sociais e o desequilbrio ambiental so provas de que a instituio poltica econmica com
base no liberalismo econmico no resolver os problemas gerados pelos
parmetros produtivos e de consumo pregados h dcadas. Urge, assim, a
necessidade de novos preceitos para um desenvolvimento compatvel com a
sustentabilidade, em todas as suas vertentes.
Trata-se de um processo envolvendo agentes econmicos cujo comportamento complexo em suas motivaes (sociais, culturais, morais e
ideolgicas). O desafio do desenvolvimento sustentvel no tem como ser
enfrentado a partir de uma perspectiva terica que desconsidera as dimenses culturais e ticas no processo de tomada de deciso (MAY, 2010). De
acordo com Andria Ponciano de Moraes (2012):
preciso atinar para uma mudana do paradigma cartesiano
que orienta atualmente as foras de mercado, por meio de
novas metodologias e bases tecnolgicas que facilitem a
implementao de uma economia sustentvel, fazendo com
que os setores de produo e consumo passem a adotar um
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sistema cclico que produz, utiliza e recicla ou reutiliza , em


oposio aos moldes contemporneos, que se orientam por
um processo de produo linear que extrai, produz, vende e
descarta abusando da capacidade de suporte do planeta e em
total desconformidade com o desenvolvimento sustentvel e a
sadia qualidade de vida [...].

A economia de sustentabilidade vista, em geral, como um problema de


alocao intertemporal de recursos entre consumo e investimento pelos agentes econmicos e de distribuio de recursos naturais finitos, o que pressupe
a definio de limites para seu uso. Dessa feita, a utilizao indiscriminada
dos recursos naturais e o crescimento industrial fazem emergir a necessidade
de repensar o trato com o meio ambiente e de encontrar alternativas viveis
de desenvolvimento, contemplando equilbrio ambiental, equidade social e
crescimento econmico, sem dilapidar os elementos da natureza.
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O CRESCIMENTO
ECONMICO
Para reformular o modelo econmico e iniciar aes que suscitem um
desenvolvimento sustentvel, preciso conhecer seus significados. O conceito de crescimento econmico surgiu com A riqueza das naes, de Adam
Smith (1937), um dos mais importantes representantes da Escola Clssica na
Economia. Nessa obra, o autor estuda a formao da riqueza de uma nao,
refletindo sobre o funcionamento dos mercados e a relao da sua expanso
com ganhos de escala de produo, reduzindo custos e gerando lucros.
Para Smith (1937), os referidos lucros expandiriam as oportunidades
de emprego da mo de obra economicamente ativa, incrementando a renda
da populao e, em longo prazo, levando a uma redistribuio de renda entre
o capital e o trabalho. Emery Hunt (2005, p. 54) declara que:
No contexto da teoria da histria, de Smith, o capitalismo
representava o estgio mais alto da civilizao e atingiria seu
ponto culminante quando tivesse evoludo para um estado em
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que o governo tivesse adotado uma poltica de laissez-faire,


permitindo que as foras da concorrncia e o livre jogo da
oferta e da demanda regulassem a economia, que ficaria quase
que completamente livre das restries do governo ou de suas
intervenes [...]. A acumulao do capital ter sido, ento, a
principal fonte de progresso econmico e os lucros tero sido
a fonte do novo capital.

O crescimento econmico revela-se, para Smith (1937), um dos


principais fatores para o alcance do desenvolvimento, ou seja, o prprio
desenvolvimento. Os debates por um conceito diverso de desenvolvimento tiveram incio no sculo XX, quando se conferiu ao crescimento uma
caracterstica apenas expansiva, enquanto o desenvolvimento somente
ocorreria na presena de inovaes tecnolgicas, por obra de empresrios
inovadores, financiados pelo crdito bancrio. O processo produtivo deixa
de ser rotineiro e passa a existir lucro extraordinrio (SOUZA, 1999, p. 16).
Nota-se, assim, que a anlise do desenvolvimento detinha-se a uma forma
estritamente econmica.
Com o amadurecimento do capitalismo, ficou evidente o desnvel de
renda entre pases ricos e pobres, momento em que a discusso do crescimento econmico como distribuio comeou a ser objeto de questionamento, em especial a partir dos anos 1930, com a utilizao da contabilidade
nacional, inspirada pelas teorias keynesianas (KEYNES, 1936), pelas quais
as naes passaram a ser classificadas conforme sua renda per capita. Nesse
contexto, Celso Furtado (1983, p. 90) distingue os conceitos de crescimento
e desenvolvimento da seguinte forma:
Assim, o conceito de desenvolvimento compreende a idia de
crescimento, superando-a. Com efeito: ele se refere ao crescimento de um conjunto de estrutura complexa. Essa complexidade estrutural no uma questo de nvel tecnolgico.
Na verdade, ela traduz a diversidade das formas sociais e econmicas engendrada pela diviso do trabalho social. Porque
deve satisfazer s mltiplas necessidades de uma coletividade
que o conjunto econmico nacional apresenta sua grande
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complexidade de estrutura. Esta sofre a ao permanente de


uma multiplicidade de fatores sociais e institucionais que
escapam anlise econmica corrente [...]. O conceito de
crescimento deve ser reservado para exprimir a expanso da
produo real no quadro de um subconjunto econmico. Esse
crescimento no implica, necessariamente, modificaes nas
funes de produo, isto , na forma em que se combinam
os fatores no setor produtivo em questo.

Observa-se, assim, que o crescimento econmico e o desenvolvimento


realmente no so sinnimos, pois um no capaz de garantir a existncia
do outro, isto , pode haver crescimento na gerao de riquezas sem que
necessariamente exista a distribuio destas e, por consequncia, melhora na
qualidade de vida da populao.
Em que pese a evoluo sobre o conceito de desenvolvimento, sua
busca continuou (e permanece) primando pelo crescimento econmico, em
primeiro plano. Para Christian Luiz da Silva (2006), ainda que se tenha
vislumbrado a diferena conceitual entre crescimento e desenvolvimento,
as polticas e aes econmicas so induzidas pelo uso intenso de recursos
privilegiando a finalidade de aumentar a produo, o consumo e a riqueza.
Segundo o autor, a sustentao desse trip econmico seria o grande desafio
para o desenvolvimento da sociedade.
Amartya Kumar Sen (2000) qualifica o atual modelo de desenvolvimento econmico como uma poltica cruel de desenvolvimento, pois
sua tendncia esgotar a base de recursos naturais e ampliar as distores
sociais. Por isso, segundo ele, a base de desenvolvimento de uma regio deve
estar na busca de uma dimenso sociocultural e no somente na dimenso
econmica. Conclui que o desenvolvimento econmico no apenas uma
consequncia da inovao tecnolgica e da existncia de progresso tcnico
associado a investimentos, mas tambm de um terceiro fator de produo:
os recursos humanos e a acumulao de capital social.
Assim, no que tange ao desenvolvimento atrelado questo sustentvel, ou seja, ao desenvolvimento sustentvel aliando-o aos preceitos
anteriormente mencionados , segundo Hans Binswahger (1997, p. 41),
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significa qualificar o crescimento, reconciliar o desenvolvimento econmico com necessidades amplas de preservar o Meio Ambiente. Isso porque
a sustentabilidade abrange novos conceitos e perpassa necessariamente a
manuteno de condies ideais de vida para os povos de todas as naes.
Para analisar o crescimento econmico e o desenvolvimento, sobretudo, o sustentvel, traz-se baila o Relatrio Brundtland, conhecido
como Nosso futuro comum (ONU, 1987), considerado um dos principais
documentos sobre o assunto por referenciar os debates acerca do desenvolvimento sustentvel. O relatrio foi elaborado com base nas preocupaes
da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o meio ambiente e seu
desenvolvimento, com respaldo na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que ocorreu no Rio de
Janeiro, em 1992.
O referido relatrio delimita desenvolvimento sustentvel como o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. A
definio reconhece existir limite de desenvolvimento em relao ao uso dos
recursos naturais, os quais precisam ser preservados. Ademais, o documento
representa um conjunto de recomendaes, com vistas a cooperar para a
soluo de problemas supranacionais, tais como: o uso do conceito de desenvolvimento sustentvel pelas entidades financeiras pblicas, para promoo e
proteo do ecossistema; a eliminao de guerras; e a implementao de um
programa de desenvolvimento sustentvel pela ONU (ONU, 1987).
Desenvolvimento sustentvel, portanto, multidimensional, com
vistas a atender s necessidades reais do mundo atual e seus anseios pelo
desenvolvimento equilibrado4. Nos ensinamentos de Ignacy Sachs (2004, p.
48), est estruturado a partir de cinco pilares:
4

A Agenda 21 (ONU, 1992), por exemplo, uma tentativa abrangente de promover, em


todo o planeta, um padro de desenvolvimento que concilie mecanismos de proteo
ambiental, equidade social e eficincia econmica. Polticas pblicas e desenvolvimento
sustentvel tm sido objetos de estudos, em que se busca a utilizao de conceituaes
para explicitar seus conceitos, como tambm o que se pretende na aplicabilidade de
suas determinantes.
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a) o Social, fundamental por motivos tanto intrnsecos quanto


instrumentais, por causa da perspectiva de disrupo social
que paira de forma ameaadora sobre muitos lugares problemticos do nosso planeta;
b) o Ambiental, com as suas duas dimenses (os sistemas
de sustentao da vida como provedores de recursos e como
recipientes para a disposio de resduos);
c) o Territorial, relacionado distribuio espacial dos recursos, das populaes e das atividades;
d) o Econmico, sendo a viabilidade econmica a conditio sine
qua non para que as coisas aconteam;
e) a Poltica, pois a governana democrtica um valor
fundador e um instrumento necessrio para fazer as coisas
acontecerem, a liberdade faz toda a diferena.

Com isso, possvel construir a ilao de que latente a necessidade de


um desenvolvimento (sustentvel) que permita o crescimento econmico, considerando as dimenses sociais, ambientais, culturais, econmicas e espaciais
da sociedade e ampliando a responsabilidade de toda a sociedade, bem como
sua participao no processo decisrio. Para ser alcanado, o desenvolvimento
sustentvel depende de planejamento em longo prazo e do reconhecimento
de que os recursos naturais do planeta so finitos e de todos. Trata-se de eleger
um caminho que garanta o desenvolvimento integrado e participativo e que
considere a valorizao e o uso racional dos recursos naturais.
4 TEORIA JURDICA DO MERCADO PARA O ALCANCE DA
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
A proteo do equilbrio ambiental e o desenvolvimento econmico
constituem direitos reconhecidos pela CRFB/88, que coloca a proteo
ambiental como elementar na relao entre a ordem econmica e o bem
-estar social:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
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todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,


observados os seguintes princpios:
[...]
VI defesa do Meio Ambiente [...] (BRASIL, 1988).

O direito, como cincia reguladora das relaes sociais (RIBEIRO;


MORELLI, 2009), s tem razo de existir no espao social (ALVES, 2011,
p. 78). O direito econmico, como regulador das atividades econmicas de
mercado, tem papel de limitar essa atuao, para que esteja de acordo com
os preceitos da ordem social e ambiental, bem como exerce a funo de
promotor de polticas pblicas efetivas que viabilizem o crescimento econmico atrelado ao desenvolvimento do pas, proporcionando segurana para
os agentes econmicos atuarem:
O papel do sistema jurdico formal-racional na previsibilidade
decorre de esse tipo de direito, porque composto de normas
gerais e abstratas, ensejar, num grau razovel, condies de
certeza jurdica, entendida como possibilidade de que os
agentes econmicos conheam antecipadamente os resultados
jurdicos de suas aes e decises. A existncia do clculo
econmico envolvendo o uso da moeda e da conta de capital
requer previsibilidade sob vrios aspectos, no apenas aqueles
relacionados ao clculo propriamente dito, como tambm aos
comportamentos demais autoridades governamentais na
aplicao do direito. O direito faz parte das condies sociais
necessrias para isso (MELLO, 2006, p. 51).

No basta a norma ter um contedo econmico para que seja de direito


econmico; a forma de tratar esse contedo, aplicando-lhe normas prprias,
comprometidas com a regulamentao jurdica da poltica econmica, e vinculando-as aos princpios ideolgicos constitucionalmente adotados, este,
sim, o seu diferencial (SOUZA, 2005).
Para Cristiane Derani (2007, p. 92), de acordo com esse cenrio, o
Estado produtor de normas e o mercado mbito das relaes econmicas necessitam sempre estar juntos, pois o direito a instituio e o
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instrumento atravs do qual Estado e mercado servem-se mutuamente para a


reproduo do sistema em que esto inseridos. A produo econmica est
vinculada vida social, sendo parte fundamental de sua formao. Por sua
vez, os princpios da liberdade de iniciativa econmica e da propriedade privada dos meios de produo so os grandes alicerces da formao do direito
positivo econmico, que a normatizao da poltica econmica como forma de implementar, organizar e coordenar prticas econmicas, procurando
compatibilizar fins conflituosos dentro de uma orientao macroeconmica.
O referido ramo do direito agrupa normas que detm a tarefa especfica de fornecer os instrumentos necessrios ao direcionamento do mercado e
da concorrncia, bem como de traar diretrizes que conduzam a uma ordem
na economia de mercado, orientando-se em funo dos princpios informadores do sistema econmico:
As relaes entre direito e economia sempre estiveram na
pauta de discusses de autores dos mais variados setores
da cincia, sendo certo que a relao que se estabelece de
influncia recproca, em que o ordenamento jurdico impacta
decises econmicas e por elas impactado. Surge, assim,
a necessidade de estudos que correlacionem as importantes
esferas do conhecimento, o que tem levado diversas doutrinas
a se dedicar sobre o tema. A partir da dcada de 60, do sculo
XX, passou a ter destaque o movimento doutrinrio denominado Anlise Econmica do Direito AED que, em suas
diversas vertentes, se dedica a estudar as relaes entre direito
e economia (BELCHIOR; MATIAS, 2007, p. 156).

Depreende-se, portanto, o importante papel do direito econmico


como instrumento de concretizao dos direitos sociais. Esse ramo do direito
regulamenta juridicamente a poltica econmica, que deve estar sujeita
ideologia constitucionalmente adotada. Assim, em uma Constituio que
estabelece como princpios fundamentais o respeito dignidade humana, a
erradicao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a
prevalncia dos direitos humanos, o direito econmico emerge em relevante
e fundamental mecanismo de transformao da realidade econmica e
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social, por intermdio de uma poltica econmica adequada aos princpios


constitucionais citados.
O Estado deve proporcionar, de acordo com os preceitos constitucionais, o bem-estar social, oferecendo e respeitando os direitos sociais e
individuais, por meio de uma poltica econmica que valorize, sobretudo,
os objetivos sociais. O valor maior constante no Texto Constitucional
Brasileiro o ser humano, sendo, portanto, esse o objetivo de qualquer poltica econmica adotada pelo Estado. Nesse sentido, sendo o meio ambiente
fundamental para a existncia humana na Terra, deve-se ter como objetivo
equilibrar problemas como a finitude dos recursos naturais e a melhoria da
qualidade de vida com o estmulo ao desenvolvimento e crescimento do
processo produtivo, por intermdio da explorao racional dos recursos
ambientais.
Segundo Jos Joaquim Gomes Canotilho (2003, p. 499):
Um Estado constitucional ecolgico pressupe uma concepo integrada ou integrativa do ambiente e, consequentemente, um direito integrado e integrativo do ambiente. Embora
no seja ainda muito claro o conceito de direito integrado do
ambiente (o conceito aparece sobretudo na avaliao integrada de impacto ambiental), ele aponta para a necessidade de
uma proteco global e sistemtica que no se reduza defesa
isolada dos componentes ambientais naturais (ar, luz, gua,
solo vivo e subsolo, flora, fauna) ou dos componentes humanos (paisagem, patrimnio natural construdo, poluio).

A relevncia do princpio da defesa do meio ambiente decorre da necessidade de criar parmetros para uma poltica ambiental que no obstaculize
o desenvolvimento econmico, como tambm no permita o trmino de
fontes naturais, preservando-as para geraes presentes e futuras. De acordo
com Solange Teles da Silva (2005, p. 753):
[...] o texto constitucional brasileiro estabelece que o conjunto
das prescries normativas das relaes econmicas tem
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como um de seus princpios o princpio da defesa do Meio


Ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao.

O meio ambiente tido como um bem econmico, porm os bens


naturais so de difcil valorao, o que incide na sua apropriao de forma
gratuita pelos agentes econmicos de mercado, uma vez que, a princpio,
sua utilizao no implica custos para o setor produtivo. Segundo Andria
Ponciano de Moraes (2012):
Ao alocar os bens ambientais sem onerosidade e desconsiderando sua escassez, o setor econmico no absorve os custos
efetivos das suas atividades, pois os dispndios da reduo de
tais recursos na natureza no so incorporados ao sistema de
preos, tendo como consequncia as falhas de mercado.

As referidas falhas de mercado, externalidades negativas da atividade,


geram a destinao dos lucros para alguns e a distribuio dos prejuzos para
todos. A internalizao dos custos ambientais das atividades econmicas
um dos mais importantes princpios que norteiam o direito, o princpio do
poluidor pagador, que busca impedir que o nus de um dano provocado por
uma atividade privada seja repassado para a coletividade injustamente. O
sculo XXI, assevera Vicente Bagnoli (2009, p. 63):
[...] exige uma urgente reflexo acerca do poder econmico
e Meio Ambiente. Dentre inmeras consideraes, pode-se
pensar nos problemas ambientais como uma situao de externalidade negativa diante das falhas de mercado decorrente
da ausncia de correspondncia entre escassez e produtividade.

Nesse contexto, o sistema econmico passa a ter que encarar a sustentabilidade ambiental como um imperativo, por uma necessidade e exigncia legal, alm de condio indispensvel para a perpetuao do processo
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produtivo, ao passo que, sem o capital natural, no se tem produo, como


tambm, por consequncia, crescimento e desenvolvimento. No possvel
a continuidade da degradao ambiental e social em nome de um progresso
a qualquer custo. imperativa a insero da preocupao das questes
ambientais nas prticas de mercado, dando a importncia devida aos bens
naturais como base do processo produtivo.
Para que se atinja efetivamente um desenvolvimento sustentvel, so
determinantes a atuao e interveno do Estado nas atividades econmicas,
por meio da formulao de polticas pblicas que objetivem orientar os atores
econmicos no sentido de corrigir as falhas de mercado, com a incluso do
meio ambiente nas decises de investimento, e permitir maior governana
por parte da sociedade.
Ladislau Dowbor (2008) relata, ao analisar a questo da governana e
de polticas pblicas voltadas participao da sociedade, que o local onde
a sustentabilidade funciona aquele em que as pessoas so organizadas.
Na Sucia, segundo o autor, cada habitante participa em mdia de quatro
organizaes comunitrias e um sueco em cada quatro funcionrio pblico
municipal. Portanto, h uma apropriao efetiva da poltica e, consequentemente, da economia. Uma empresa, para se instalar no municpio, deve
efetivamente cumprir todas as determinaes legais e submeter-se s exigncias locais.
Nessa linha, so necessrias leis que imponham a participao social
nos processos de deciso, assim como efetivas mudanas de padro de produo e consumo e dos padres tecnolgicos para um crescimento econmico
e industrial que cause o menor impacto ambiental possvel. Afirma Vicente
Bagnoli (2009, p. 63) que:
[...] a lgica um equilbrio nos moldes paretianos, a preponderncia do sistema ecolgico sobre o sistema econmico, o
que viabiliza, na maioria das vezes, a reciclagem pelo sistema
ecolgico da poluio produzida pelo sistema econmico e o
fornecimento de fatores de produo.
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O direito econmico, portanto, deve ser utilizado, conforme indica


Eros Grau (2010), como um mtodo de anlise do direito, a partir da sua
compreenso como parte integrante da realidade social e incorporando essa
realidade e o conflito social na anlise jurdica, destacando suas possibilidades transformadoras. Para Fbio Konder Comparato (1965), o direito
econmico visa a atingir as estruturas do sistema econmico, buscando seu
aperfeioamento ou sua transformao. No caso de pases como o Brasil,
aponta Gilberto Bercovici (2009, p. 516), a tarefa do direito econmico
transformar as estruturas econmicas e sociais, com o objetivo de superar o
subdesenvolvimento, sendo possvel completar o referido objetivo acrescentando-se: e reduzir os impactos ambientais.
A atuao do Estado, para a mudana do atual modelo econmico,
tambm deve guiar-se para a definio de outros indicadores de crescimento
econmico que no apenas o Produto Interno Bruto (PIB). Este, apesar de
um smbolo de avanos, no est nem perto de projetar a complexidade da
realidade econmica, tampouco reflete valores de bem-estar social ou danos
ao meio ambiente, pois no computa as atividades informais, a corrupo
(que distorce os dados), a qualidade da educao, o acesso da populao
ao sistema de sade, a desigualdade de renda, a falta de infraestrutura e os
subprodutos gerados pelo processo de produo (KLABIN, 2011). Na mesma esteira, Dowbor (2009) afirma que o PIB uma conta errada, mas ainda
a principal fonte dos economistas. Ele mede o gasto dos recursos, mas no
o resultado e a reduo do estoque. Outra recomendao, por exemplo,
que determinadas despesas no deveriam contar como riqueza produzida,
pois no geram benefcios diretos para a populao (setor militar, custos com
presdio e limpeza de desastres ecolgicos).
Para Alessandro Octaviani Lus (2008, p. 179), a busca para a soluo
dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional deve levar em considerao, com redobrada ateno
poltica, o fato de sermos o pas mais megabiodiverso do mundo e essa
megabiodiversidade exige uma inovao tecnolgica de cunho distributivo,
que permita o desenvolvimento da sociedade em todas as searas, no presente
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caso, sobretudo de proteo ambiental como prioridade, viabilizando tambm a melhoria de condies sociais e econmicas.
Por arremate, vale citar os ensinamentos de Bercovici (2009), para
quem o direito econmico, ao mesmo tempo que oferece instrumentos para
a organizao do processo econmico capitalista do mercado, pode ser utilizado pelo Estado como instrumento de influncia, manipulao e transformao da economia, atrelando objetivos sociais ou coletivos, incorporando,
assim, os conflitos entre a poltica e a economia.
Portanto, a teoria jurdica do mercado deve ser encarada como instrumento a servio do desenvolvimento sustentvel capaz de conduzir alterao
de um modelo econmico ultrapassado, porm extremamente arraigado. O
direito econmico deve refletir a proteo e o incentivo por uma economia
com base na equidade (os que tm menos devem ter prioridade), fundada
no Estado Democrtico de Direito, que tem por finalidade a erradicao da
pobreza, a gerao de postos de trabalho, a incluso poltica da populao
com vistas sua genuna participao nas tomadas de deciso e a proteo
do meio ambiente.
5 CONCLUSO
Ao analisar a economia de mercado, verifica-se que a busca pelo desenvolvimento econmico e os avanos tecnolgicos so um dos principais
objetivos perseguidos pelos governos e entes privados. Do desenvolvimento
econmico, surge o conceito de desenvolvimento sustentvel, que traz
consigo a preocupao com o uso consciente dos recursos produtivos e,
consequentemente, sua manuteno.
Todo esse sistema pautado no capitalismo explorador levou real
situao em que se vive hoje: degradao desenfreada dos recursos naturais e
desigualdade social. Algumas das sadas principais para conciliar mudanas
so as aes organizacionais, o desenvolvimento sustentvel, o crescimento
econmico e a participao social, ressaltando-se as seguintes necessidades:
incluso do conceito de capital natural no atual modelo econmico, eficincia de mecanismos de regulao global para os fluxos financeiros, modelo
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econmico vinculado realidade socioambiental regional, menor destinao


oramentria s atividades militares e criao de novos indicadores de crescimento econmico.
Herman Daly (1996, p. 192), crtico do modelo convencional, define
a economia como um subsistema aberto do ecossistema terrestre, que
finito, no crescente e materialmente fechado. Assim, o termo crescimento
sustentvel, quando aplicado economia, seria um paradoxo. Rubens Harry
Born (2002) afirma que o crescimento econmico o caminho para o desenvolvimento sustentvel, porm indaga como possvel crescer de forma
ilimitada num planeta finito. Na economia mundial atual, mais de um
bilho de pessoas no alcana o progresso econmico e o ambiente terrestre
sofre danos resultantes da atividade humana. Destarte, um desenvolvimento
sustentvel exige a mobilizao de novas tecnologias norteadas pelo compartilhamento de valores sociais.
O almejado desenvolvimento sustentvel significa atingir um crescimento econmico que seja amplamente compartilhado e que proteja os
recursos vitais do planeta (SACHS, 2012). O secretrio-geral da ONU,
Ban Ki-Moon (2012), afirma que o desenvolvimento sustentvel est no
topo da agenda mundial, na medida em que se adentrou um perodo em
que a populao enorme e crescente e h um rpido crescimento econmico que ameaa produzir um impacto catastrfico no clima da Terra, na
biodiversidade e no suprimento de gua potvel. O crescimento econmico
de produo capitalista depende de novos mercados e, portanto, da criao
de novas necessidades para os consumidores. Assim, as necessidades da
populao aumentam com a escala da produo industrial, a demanda de
recursos naturais e os rejeitos dos processos produtivos. Ocorre que se vive
o fim desse modelo econmico pela inviabilidade de continuar a aumentar,
por exemplo, a produo de energia pelo uso de combustveis fsseis.
O Estado um importante agente nas economias modernas, tendo
em vista que os processos de industrializao s ocorreram, historicamente,
com o apoio fundamental das instncias governamentais. Portanto, nesse
momento crucial de discusso, imprescindvel que o direito econmico
seja visto como limitador das atividades econmicas com vistas proteo
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ambiental, mas tambm como coadjuvante na busca pelo equilbrio entre


economia e meio ambiente5, ao passo que necessria a continuidade de
crescimento econmico, porm vinculado ao compromisso socioambiental.
Segundo ensinamentos de Klabin (2011), h um dumping social
(baixos salrios) e ambiental (ausncia de regulao), como ocorre com a
China. Com isso, so precisos novos indicadores e parmetros para o modelo
econmico que atendam ao trip da sustentabilidade (meio ambiente, economia e social). A transio de um modelo para outro depende igualmente
da evoluo da cincia, da formao de uma conscincia pblica por meio da
educao e da integrao de polticas pblicas.
A concretizao de um Estado Ambiental pressupe a existncia de um
Estado de Direito, de um Estado Democrtico e de um Estado Social, visto
que no h como se pensar em preservao ambiental sem uma conscincia
crtica e cidad, fruto de um Estado de Direito, sem a participao de todos
e, principalmente, sem as garantias de vida digna, acesso justia, trabalho,
emprego e moradia, direitos derivados de um Estado Social. O desenvolvimento sustentvel, dessa forma, no envolve apenas os aspectos econmico e
ambiental, mas tambm poltico. A funo do Estado justamente regular e
controlar a atividade econmica, de modo a reduzir a degradao ambiental,
posto que, em uma sociedade capitalista, a busca pelo lucro no pode sobrepujar os interesses da coletividade, razo pela qual uma maior ou menor
proteo do meio ambiente depende dos interesses prioritrios do governo,
o qual no deve sofrer presses de grupos econmicos.
preciso enfrentar as dificuldades polticas de um pas em que no
existe acmulo de polticas pblicas, pois h uma constante disputa de
governos e, a cada mudana, novos objetivos e o esquecimento de outros,
prevalecendo o interesse de poucos para poucos; ainda, um pas que vivencia
a insignificante participao popular nos processos decisrios, tornando
qualquer planejamento invivel ou no mnimo dificultoso, principalmente
em se tratando de temas como meio ambiente e modificao de um modelo
5

Segundo Bagnoli (2009, p. 63), o crescimento desenfreado do sistema econmico


em relao ao sistema ecolgico desequilibra a relao eficiente e compromete o Meio
Ambiente e o bem-estar social.
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econmico. indispensvel tempo para a democracia participativa e no


meramente representativa. A sociedade no pode se conformar necessrio
refletir, criticar e agir para que as mudanas aconteam. Ser que precisaremos ter uma guerra para ter noo de escassez?
Cabe mencionar o pensamento de Roberto P. Guimares (2001),
para quem o crescimento econmico ilimitado baseado na crena do desenvolvimento tecnolgico, igualmente ilimitado, s capaz de produzir a
alienao dos seres humanos, transformando-os em robs que buscam de
forma incessante a satisfao de necessidades que cada vez mais esto menos
relacionadas sobrevivncia e ao crescimento espiritual.
Por todo o exposto, mais do que tempo de construir um mnimo de
viso de Estado, sociedade e futuro. Est faltando a amarrao de valores no
Brasil e, da, a urgente necessidade de pensar uma nova estrutura econmica
para que se alcance um equilbrio entre os interesses econmicos e a proteo
do meio ambiente.
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Correspondncia | Correspondence:
Andra Benedetto Arantes
Fundao PROCON So Paulo Governo do Estado de So Paulo, Rua
Barra Funda, 930, 4 Andar, Barra Funda, CEP 01.152-000. So Paulo, SP,
Brasil.
Fone: (11) 3824-7118.
Email: aarantes@sp.gov.br
Recebido: 25/03/2013.
Aprovado: 20/06/2013.
Nota referencial:
ARANTES, Andra Benedetto. Teoria jurdica do mercado e a proteo
do meio ambiente. Revista Direito e Liberdade, Natal, v. 15, n. 2, p.
39-62, maio/ago. 2013. Quadrimestral.

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