A execuo da atividade policial-militar exige profundo conhecimento do Direito

Administrativo. Na condio de agentes pblicos detentores de poder de polcia, devemos

saber os princpios constitucionais que regem nossa atuao, onde comea e onde termina
nossa competncia legal e o que torna nossos atos vlidos ou invlidos. Em outras palavras,
saber quem somos, de onde viemos e para onde vamos.

Misses, Atribuies e Competncias

Atuando nas ruas, somos a personificao do Estado, mais precisamente do rgo chamado
Polcia Militar, cuja misso, atribuies e competncias esto previstas na Constituio
Federal (CF):
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
(...)
V
polcias
militares
e
corpos
de
bombeiros
militares.
(...) 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;

Nossa misso, nossas atribuies e nosso crculo de competncias tambm so previstos

pelas Constituies Estaduais. Podemos citar o exemplo da Constituio do Estado de Minas
Gerais:

Art. 136 - A segurana pblica, dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
I
Polcia
Civil;
II
Polcia
Militar;
III
Corpo
de
Bombeiros
Militar.
(...) Art. 142 - A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras pblicas estaduais, so rgos
permanentes, organizados com base na hierarquia e na disciplina militares e comandados,
preferencialmente,
por
oficial
da
ativa
do
ltimo
posto,
competindo:
I - Polcia Militar, a polcia ostensiva de preveno criminal, de segurana, de trnsito urbano e
rodovirio, de florestas e de mananciais e as atividades relacionadas com a preservao e restaurao da
ordem pblica, alm da garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades pblicos,
especialmente das reas fazendria, sanitria, de proteo ambiental, de uso e ocupao do solo e de
patrimnio cultural;

Em Minas Gerais, existe ainda a Lei n 6.624/75:

Art.
2
Compete

Polcia
Militar:
I - com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo,
fardado, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos
poderes
constitudos.
II - atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso em locais ou reas especficas, onde se presuma
ser
possvel
a
perturbao
da
ordem;
III - atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das
Foras
Armadas;
IV - atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal, em caso de guerra externa ou para
prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora
Terrestre para emprego em suas atribuies especficas de Polcia Militar e como participantes da defesa
interna e da defesa territorial.

A Constituio Federal, as Constituies Estaduais e a legislao em geral sempre definem

como misses principais da Polcia Militar o "policiamento ostensivo" e a "preservao da
ordem pblica". O Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares
(R-200) - aprovado pelo Decreto n 88.777/83 - traz o conceito legal dessas expresses e de
outras correlatas:
Ordem Pblica - Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por
escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de
convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou
condio
que
conduza
ao
bem
comum.
Manuteno da Ordem Pblica - o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da segurana
pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou
reprimir
eventos
que
violem
a
ordem
pblica.
Perturbao da Ordem - Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade

pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera
estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica,
ameaando
a
populao
e
propriedades
pblicas
e
privadas.
Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Polcias Militares, em cujo emprego o homem ou
a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou
viatura,
objetivando
a
manuteno
da
ordem
pblica.
So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as misses peculiares das Foras
Armadas,
os
seguintes:
ostensivo
geral,
urbano
e
rural;
de
trnsito;
florestal
e
de
mananciais;
rodoviria
e
ferrovirio,
nas
estradas
estaduais;
porturio;
fluvial
e
lacustre;
de
radiopatrulha
terrestre
e
area;
de
segurana
externa
dos
estabelecimentos
penais
do
Estado;
- outros, fixados em legislao da Unidade Federativa, ouvido o Estado-Maior do Exrcito atravs da
Inspetoria-Geral das Polcias Militares.

Princpios da Administrao Pblica

A Polcia Militar, como rgo da Administrao Pblica, deve pautar suas aes nos
princpios estabelecidos pelo artigo 37 da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (...)

A Constituio do Estado de Minas Gerais tambm prev os princpios que os rgos

pblicos estaduais devem observar:

Art. 13 - A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e a de entidade descentralizada se

sujeitaro aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
razoabilidade.
1 - A moralidade e a razoabilidade dos atos do Poder Pblico sero apuradas, para efeito de controle e
invalidao,
em
face
dos
dados
objetivos
de
cada
caso.
2 - O agente pblico motivar o ato administrativo que praticar, explicitando-lhe o fundamento legal, o
ftico e a finalidade.

Como representantes do Estado/Administrao Pblica, imperioso que saibamos o

significado desses princpios e como eles interferem em nossa conduta operacional.
a) Legalidade - Significa que todas as aes dos agentes pblicos/policiais, de qualquer
grau hierrquico, devem ser pautadas nos mandamentos da lei. A legalidade a diretriz
bsica da Administrao Pblica. Os atos administrativos s tem validade se estiverem
alicerados na lei e no Direito.
Enquanto o cidado pode fazer tudo o que a lei no probe (CF, artigo 5, inciso II), o
policial militar s pode fazer o que a lei determina e nos limites que ela estabelece. Por
exemplo, o policial, quando faz a deteno de um cidado, est agindo de acordo com o
previsto no artigo 301 do Cdigo de Processo Penal (CPP):
Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer
que seja encontrado em flagrante delito.

b) Impessoalidade e Imparcialidade - Significa que o policial no pode, por motivos

pessoais, privilegiar ou prejudicar um particular/cidado. O policial deve agir sem fazer
distines ou preconceitos entre os indivduos. Todos devem ser tratados de forma igual,
independentemente de condio financeira, posio social, etc., observando-se, contudo,
que o princpio da igualdade consiste em tratar os iguais de forma igual e os desiguais de
forma desigual, na medida de suas desigualdades, objetivando alcanar a igualdade plena.
O policial deve agir com vistas ao interesse pblico, e no na busca de interesses desta ou
daquela pessoa. Deve-se manter neutro e imparcial, sem preferncias ou averses.

c) Moralidade - Significa que o policial deve no somente seguir a lei e ser imparcial
como tambm agir com honestidade, tica, boa-f e respeito para com os administrados e
para com a prpria instituio.
A Lei n 8.429/92 traz a definio de improbidade administrativa e dispe sobre as sanes
aplicveis aos que violarem seus preceitos, cabendo inclusive a perda da funo pblica.
Um dispositivo interessante dessa lei o artigo 11, pois faz uma relao com os demais
princpios da Administrao Pblica.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade
s
instituies,
e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II
retardar
ou
deixar
de
praticar,
indevidamente,
ato
de
ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais; (...)

d) Publicidade e Transparncia - Significa que, em regra geral, os atos praticados pelos

policiais so pblicos. A partir de tal princpio, o cidado pode exigir transparncia do
agente pblico. Se este trabalha dentro da legalidade, da impessoalidade e da moralidade,
no h porqu esconder suas aes. Atos secretos so uma afronta ao Estado Democrtico
de Direito.
Existem casos em que a publicidade restringida, em vista do respeito intimidade e vida
privada do cidado, ou em vista da segurana da sociedade e do Estado. Podemos citar,
como exemplos, alguns dispositivos da Constituio Federal:

Art. 5, inciso X - So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
Art. 5, inciso LX - A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade
ou
o
interesse
social
o
exigirem;
Art. 5, inciso XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

e) Eficincia - Significa que o servio policial deve ser exercido com presteza, dedicao e
perfeio, com resultados positivos para a Administrao Pblica e para a comunidade.
Exige-se ainda a utilizao racional e eficaz dos meios humanos e logsticos.
f) Razoabilidade e Proporcionalidade - Significa que o policial deve agir de forma
razovel e proporcional, usando de meios equilibrados para atingir suas finalidades, tendose em conta cada situao.
A razoabilidade no substitui a lei pela vontade individual do policial, mas serve de
parmetro para as aes discricionrias, nas quais o policial deve decidir entre a ao e a
omisso, ou ainda na escolha do meio mais adequado para atingir um objetivo.
Podemos citar o exemplo do uso da fora. Embora, num caso concreto, ela seja legal,
necessrio ainda observar se razovel, de bom senso, us-la naquele momento, ou qual o
melhor meio para atingir o objetivo (tcnicas de imobilizao, uso de munio qumica, uso
da arma de fogo, etc.).
g) Motivao - Significa que o policial, ao redigir um boletim de ocorrncia ou prestar um
depoimento, deve expor/explicitar quais foram os motivos de fato e de Direito que o
levaram a adotar determinada medida/ato administrativo. Todo ato do Poder Pblico deve
trazer consigo a demonstrao dos pressupostos de fato e dos preceitos jurdicos que
autorizam sua prtica.

Falaremos mais sobre motivao no tpico dos requisitos do ato administrativo, a fim de
dar maior clareza ao assunto.

Poder de Polcia
Para desempenhar sua misso constitucional, o policial militar utiliza do chamado Poder de
Polcia, cujo conceito encontra-se disposto no Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Ato Administrativo
Ato administrativo pode ser conceituado como sendo toda manifestao unilateral de
vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato
resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. Os atos administrativos so regidos pelas normas de Direito
Pblico e so possveis de serem revistos pelo Poder Judicirio no que se refere
legalidade. Na atividade policial-militar, a todo momento praticamos atos administrativos.
Exemplos: Prises, apreenses, multas, busca pessoal, entrada em domiclio, etc.
Ato Vinculado e Ato Discricionrio
de vital importncia entender a diferena entre atos vinculados e atos discricionrios.
a) Ato Vinculado - quando o policial no tem oportunidade de escolha. A prpria lei
estabelece a nica soluo possvel diante de uma situao concreta, sem qualquer margem
de apreciao subjetiva. Podemos citar, como exemplo, o dever de o policial militar prender
o cidado infrator que seja encontrado em flagrante delito. O artigo 301 do Cdigo de
Processo Penal no d margem de escolha.
Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer
que seja encontrado em flagrante delito.

b) Ato discricionrio - Consiste em certa margem de escolha que a lei confere ao policial
para optar, diante de um caso concreto, qual a melhor ou a mais razovel medida a ser
adotada, observando-se os limites estabelecidos pela prpria lei. A discricionariedade
tambm diz respeito a escolha entre o agir e o no agir.
Podemos citar, como exemplo, o artigo 244 do Cdigo de Processo Penal, que estabelece o
critrio subjetivo da "fundada suspeita" para realizao da busca pessoal.

Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita
de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito,
ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar.

Requisitos do Ato Administrativo

Para que o ato administrativo seja vlido e exista para o Direito, necessrio que ele atenda
a cinco requisitos: Sujeito competente, motivo, objeto, finalidade e forma. Tal exigncia
jurdica derivada da Lei n 4.717/65:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a)
incompetncia;
b)
vcio
de
forma;
c)
ilegalidade
do
objeto;
d)
inexistncia
dos
motivos;
e)
desvio
de
finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis

existncia
ou
seriedade
do
ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro
ato
normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o

ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;

e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

a) Sujeito competente - A competncia ou capacidade o crculo de atribuies

previstos em lei dentro do qual o agente pblico pode agir. A realizao do ato pelo policial
deve estar prevista em lei. No caso da atividade policial-militar, essa competncia prevista
pela Constituio Federal (artigo 144), pelas Constuies dos Estados, pelas leis e pelas
normas administrativas.
Voc j deve ter observado que, em certos documentos, a autoridade declara sua
competncia. Exemplo:
O CORONEL PM CORREGEDOR DA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, no uso de suas atribuies
previstas no art. 45, inciso III, da Lei Estadual n. 14.310, de 19Jun02, que contm o Cdigo de tica e
Disciplina dos Militares de Minas Gerais (CEDM), e, CONSIDERANDO QUE: (exposio dos motivos de
fato e dos preceitos jurdicos).

Trazendo para o servio operacional, seria como incluir no boletim de ocorrncia o

seguinte:

O COMANDANTE DA GUARNIO POLICIAL-MILITAR DA VIATURA DE PREFIXO 1234, no uso de

suas atribuies previstas no art. 2, inciso I, da Lei Estadual n 6.624/75, c/c art. 142, inciso I, da
Constituio do Estado de Minas Gerais, c/c o art. 144, 5, da Constituio Federal, e, CONSIDERANDO
QUE: (exposio dos motivos de fato e dos preceitos jurdicos).

b) Motivo - O motivo ou causa so as razes que justificam a adoo do ato. No basta que
o policial seja legalmente competente para praticar o ato, imprescindvel tambm que
exista uma situao/fato e um preceito jurdico que autorizam sua realizao.
Por exemplo, o artigo 23 do Cdigo de Trnsito estabele que o policial militar sujeito
competente para aplicar multas de trnsito:
Art.
23.
Compete
s
Polcias
Militares
dos
Estados
e
do
Distrito
Federal:
III - executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado, como agente do rgo ou
entidade executivos de trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes
credenciados;

Entretanto, necessrio que o condutor do veculo pratique uma ao (motivo de fato) que
seja tipificada como infrao de trnsito (motivo de Direito).
Art. 175. Utilizar-se de veculo para, em via pblica, demonstrar ou exibir manobra perigosa, arrancada
brusca,
derrapagem
ou
frenagem
com
deslizamento
ou
arrastamento
de
pneus:
Infrao
gravssima;
Penalidade
multa,
suspenso
do
direito
de
dirigir
e
apreenso
do
veculo;
Medida administrativa - recolhimento do documento de habilitao e remoo do veculo.

Motivo e motivao andam sempre juntos. O motivo a causa da produo do ato. A

motivao, por sua vez, a exteriorizao (normalmente por escrito) dessas causas; a
justificativa para adoo do ato.
Continuando o exemplo que foi dado quando falamos sobre "sujeito competente", podemos
dizer que a motivao assim poderia ser constada no boletim de ocorrncia:
(...)
CONSIDERANDO
QUE:
I - ocorreu um furto na Padaria Po Gostoso, fato tipificado como crime no artigo 155 do Cdigo Penal
(CP);
II - Fulano de Tal foi reconhecido pela vtima como sendo o autor do crime;
III - Fulano de Tal foi localizado logo aps o crime, ainda de posse dos objetos furtados, situao que
carateriza o flagrante delito, conforme previsto no artigo 302 do Cdigo de Processo Penal (CPP);
RESOLVE:
a) apreender os objetos furtados, conforme dispe o artigo 6, inciso II, do CPP;
b) Conduzir Fulano de Tal delegacia e o apresentar autoridade policial, consoante artigo 304 do CPP;
(...)

c) Objeto - Objeto o efeito imediato do ato administrativo. O objeto s vlido quando

lcito. Por exemplo, o uso da fora e a defesa da vida so "objetos" lcitos, ao contrrio da
pena de morte.
d) Finalidade - Finalidade o objetivo que o ato administrativo deseja alcanar. Sempre
ser o interesse pblico.
Para ficar mais claro, vamos distinguir motivo, objeto e finalidade, utilizando o exemplo do
ato administrativo da algemao, atualmente disciplinada pela Smula Vinculante n 11. O
motivo so as causas que levaram a algemao do indivduo (resistncia, risco de fuga,
periculosidade). O objeto o efeito imediato, ou seja, a restrio de liberdade. E a finalidade
a garantia da segurana de terceiros (comunidade), dos policiais e do prprio infrator.
e) Forma - a maneira da exteriorizao do ato administrativo. Em regra, ser escrita.
Entretanto, admite-se tambm ordens verbais, como numa abordagem policial, ou tambm
gestos ou apitos, como numa blitz de trnsito.
Visto de uma forma mais ampla, o requisito da forma abrange tambm aspectos de
formao do ato, ou seja, todos os procedimentos para que o ato seja vlido. Exemplo: A
forma exterior do uso da fora so os meios necessrios e proporcionais para vencer a
resistncia ou defender-se (tcnicas de imobilizao, uso da arma de fogo, etc.), e o aspecto
de formao consiste na lavratura do auto de resistncia, na voz de priso ao infrator e na
conduo deste delegacia.
Atributos do ato administrativo
Os atos administrativos possuem os atributos da presuno de legitimidade e veracidade,
autoexecutoriedade e coercibilidade/imperatividade. Tais atributos decorrem da presuno
de que o agente pblico/policial agiu dentro dos princpios constitucionais (legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, razoabilidade, motivao) e em
observncia aos requisitos de validade do ato administrativo (sujeito competente, motivo,
objeto, finalidade, forma).
a) Presuno de Legitimidade e Veracidade - Segundo esse atributo, presume-se, at
prova em contrrio, que o ato administrativo foi praticado de acordo com a lei, sendo,
portanto, legtimo. A veracidade, por sua vez, refere-se presuno de que o documento
pblico - boletim de ocorrncia, por exemplo - contm informaes verdadeiras. Presumese que o policial narrou os fatos como presenciou ou como lhe foi relatado por terceiros.
A fim de evitar o uso arbitrrio desse atributo, existem dispositivos legais que definem
como crimes a omisso ou a insero de dados falsos em documentos pblicos:
Cdigo Penal Militar, Art. 311 - Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico ou particular, ou alterar

documento verdadeiro, desde que o fato atente contra a administrao ou o servio militar:
Pena - sendo documento pblico, recluso, de dois a seis anos; sendo documento particular, recluso, at
cinco
anos.
Cdigo Penal Militar, Art. 312 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia

constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de
prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante, desde que o fato
atente
contra
a
administrao
ou
o
servio
militar:
Pena - recluso, at cinco anos, se o documento pblico; recluso, at trs anos, se o documento
particular.

b) Autoexecutoriedade - a possibilidade de o policial militar praticar o ato sem

necessidade de autorizao do Poder Judicirio. A autoexecutoriedade somente cabvel
em duas situaes: 1. Quanto a lei expressamente prev a execuo do ato pelo policial; 2.
Em situao de urgncia/emergncia em que, caso o ato no seja adotado de imediato,
possa ocorrer prejuzo maior para o interesse pblico, mesmo quando a execuo do ato
pelo policial no esteja expressamente prevista em lei.

c) Coercibilidade e Imperatividade - a possibilidade de o ato ser executado

mediante fora, coero. tambm chamado de imperatividade, pois trata-se de atos
imperativos (ordens), nos quais o Estado ou quem o represente (policial) impe sua
vontade independentemente de concordncia do particular/cidado. Esse atributo uma
das razes de ser da Polcia Militar, uma das razes pelas quais voc policial trabalha
armado. Todos devem cumprir a lei, mesmo os recalcitrantes, resistentes e quem quer que
venha a insurgir contra o Estado Democrtico de Direito.
Depois de duas semanas de estudos e pesquisas sobre o tema, encerro esta postagem na
esperana de ter trazido algo que possa ajudar o trabalho dos valorosos policiais militares,
os quais labutam diuturnamente na rdua misso de preservar a ordem pblica e promover
a paz social, mesmo que com o sacrifcio da prpria vida.