Alcances Competenciales para El Ejercicio Efectivo de Competencias Desarrollo Productivo, Comercio, Empresas Públicas, Recursos Naturales, Infraestructura Carretera y Férrea, Medio Ambiente y Tributos

Alcances Competenciales para el
Ejercicio Efectivo de Competencias

Desarrollo Productivo, Comercio, Empresas Pblicas, Recursos Naturales,
Infraestructura Carretera y Frrea, Medio Ambiente y Tributos
Alcances Competenciales para el

Ejercicio Efectivo de Competencias
Desarrollo Productivo, Comercio, Empresas Pblicas, Recursos Naturales,
Infraestructura Carretera y Frrea, Medio Ambiente y Tributos
Servicio Estatal de Autonomas

Directora Ejecutiva a.i.:
Sandra Durn Canelas Aranbar
Equipo de Elaboracin
Director de Desarrollo Legislativo y Competencial
Abog. Daniel A. Viscarra Morales
Unidad de Anlisis y Compatibilidad Legislativa
Abog. Jimena A. De La Torre Tudela
Abog. Cinthya Claudia Lpez Videla Villanueva
Abog. Julio Lus Cabrera Monrroy
Abog. Lus Fernando Loma Aragons
Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos
Lic. Javier G. Prez Mendieta
Abog. Mariela Susana Arandia Galvn
Edicin y Diagramacin
Yanet Senzano Galarza
Ronald N. Romero Poma
Noviembre 2014
ndice
Presentacin...............................................................................................................................................................................................5
Bases del documento............................................................................................................................................................................. 7
1. Introduccin .................................................................................................................................................................................9
2. Organizacin y Estructura Territorial del Estado .......................................................................................................................9
3. Especificidades del Rgimen Competencial .........................................................................................................................10
4. Anlisis Competencial ...............................................................................................................................................................13
4.1 Metodologa de Anlisis Competencial ...........................................................................................................................13
4.2 Criterios de Anlisis Competencial ....................................................................................................................................14
Alcances Competenciales Desarrollo Productivo ............................................................................................................................ 17
1.
2.
3.
4.
5.
Asignacin competencial constitucional ...............................................................................................................................19

Mandatos constitucionales .......................................................................................................................................................20
Distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial................................................................................................21
Anlisis competencial, determinacin de alcances y puntos de atencin por nivel de gobierno................................26
Alcances Competenciales por Competencia.......................................................................................................................31
Alcances Competenciales Comercio................................................................................................................................................ 37

1.
2.
3.
4.
La asignacin competencial constitucional ..........................................................................................................................39

Alcances Competenciales Empresas Pblicas................................................................................................................................. 41

1.
2.
3.
4.

Mandatos constitucionales........................................................................................................................................................43
Alcances Competenciales Recursos Naturales................................................................................................................................ 47

1.
2.
3.
4.
5.

Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial..............................................................................................52
Alcances Competenciales Medio Ambiente.................................................................................................................................... 65

1.
2.
3.
4.
5.
Asignacin Competencial Constitucional...............................................................................................................................67

Mandatos Constitucionales.......................................................................................................................................................67
Anlisis Competencial................................................................................................................................................................70
Alcances Competenciales Infraestructura Carretera y Frrea........................................................................................................ 75

1.
2.
3.
4.
5.

Alcances Competenciales Tributos.................................................................................................................................................... 89

1.
2.
3.
4.
5.
Asignacin Competencial Constitucional...............................................................................................................................91

Mandatos constitucionales........................................................................................................................................................91
Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial..............................................................................................92
Anlisis Competencial, Determinacin de Alcances Competenciales y Puntos de Atencin........................................93
Alcances por competencia......................................................................................................................................................96
Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias
Abreviaturas
Artculo Art.
Numeral Num.
Pargrafo Parg.
Prrafo Parr.
Siglas
Constitucin Poltica del Estado
Entidad Territorial Autnoma
Gobiernos Autnomos
Gobierno Autnomo Departamental
Gobierno Autnomo Municipal
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Nivel Central del Estado
Sentencia Constitucional Plurinacional
CPE
ETA
GGAA
GAD
GAM
GAIOC
LMAD
NCE
SCP
Presentacion
Sin duda que la creacin del Servicio Estatal de Autonomas (SEA) como entidad encargada de la
coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica, es vital para apoyar el gran
cambio estructural planteado en nuestro Estado, a partir de la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
de 7 de febrero de 2009.
Asimismo, es evidente que nuestra Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley Marco de
Autonomas (LMAD), asign competencias a nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos
(GGAA). La novedad en la distribucin ocasion diversas interpretaciones respecto a los alcances
competenciales, produciendo acciones similares en varios niveles de gobierno, ocasionando
duplicidad de esfuerzos y recursos que podran ser mejor utilizados en otras competencias, pero
tambin, y posiblemente ms preocupante, causa la inaccin de niveles de gobierno suponiendo
que una accin pblica no es su competencia.
Para apoyar a los GGAA en el tema expuesto precedentemente, el SEA ha venido trabajando
internamente en la creacin de metodologas e instrumentos que le permitan dar respuesta
concreta a las consultas y solicitudes de apoyo efectuadas por stos, que permita el fortalecimiento
de la gestin autonmica en nuestro Estado y, por sobre todo, el fortalecimiento del ejercicio
competencial de los GGAA.
Como respuesta a la necesidad planteada, el SEA se complace en presentar y poner a disposicin
de las autoridades, servidoras y servidores pblicos del nivel Central del Estado y de los Gobiernos
Autnomos, el documento que hemos denominado Alcances Competenciales para el ejercicio
efectivo de competencias del cual realiza un anlisis del alcance competencial de los sectores de
Desarrollo Productivo, Comercio, Empresas Pblicas, Recursos Naturales, Infraestructura Carretera
y Frrea, Medio Ambiente y Tributos. Documento que sin duda ser de mucha utilidad para los
actores involucrados en los referidos sectores al momento de ejercer la competencia que les fue
asignada y, por supuesto, un beneficio al ciudadano que ve traducida en la autonoma la mejora
de los servicios pblicos en su territorio.
Sandra Durn Canelas Aranibar

Directora Ejecutiva a.i.
Bases del documento
1. Introduccin
La Constitucin Poltica del Estado (CPE), promulgada a inicios del ao 2009, establece
un cambio en la distribucin territorial del poder y, como consecuencia de ello, se disea
un rgimen estatal descentralizado y con autonomas, el mismo que deba ser modelado
de forma ms especfica a travs de la denominada Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD).
Son el texto constitucional y la LMAD los que establecen las especificidades propias
de este rgimen autonmico, el mismo que cuenta entre uno de sus pilares al rgimen
competencial, cuyo desarrollo se encuentra en la asignacin competencial realizada
por la CPE, en la distribucin de competencias residuales establecida por leyes del nivel
central del Estado (NCE) y la distribucin de responsabilidades realizada por leyes tambin
del NCE respecto a competencias concurrentes y compartidas.
No obstante, desde una perspectiva prctica y operativa, las disposiciones de las normas
sealadas, en cuanto al rgimen competencial se refiere, requieren de un proceso de
anlisis a mayor profundidad con el fin de determinar los alcances competenciales
especficos de las materias para cada uno de los niveles de gobierno sin que ello implique
una interpretacin constitucional o normativa.
Por lo tanto, el presente documento busca poner a disposicin de las y los lectores los
criterios de anlisis competencial que el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) utiliza
para dar cumplimiento a su atribucin de anlisis y evaluacin del ejercicio efectivo de
competencias (Nun. 4, Pgfo, I del Art. 129 de la LMAD), as como las conclusiones sectoriales
arribadas a travs de la aplicacin de los mismos. En este marco el documento cuenta, en
primera instancia, con una descripcin de la nueva organizacin y estructura territorial del
Estado, para luego dar a conocer las especificidades centrales del rgimen competencial
establecido en la CPE y la LMAD.
Luego de abordar los elementos conceptuales mencionados, el documento ingresa a la
explicacin de cada elemento que compone la metodologa de anlisis competencial
utilizada por el SEA y, posteriormente, en base a stos, se realiza el anlisis competencial
de los sectores de Desarrollo Productivo, Comercio, Empresas Pblicas, Recursos Naturales,
Medio Ambiente, Caminos y Tributos, procurando establecer los alcances competenciales
en cada uno de los mismos.
Finalmente, el documento ingresa a realizar el anlisis de cada una de las competencias
establecidas en el texto constitucional referidas a los sectores antes mencionados para
terminar con las conclusiones a las que se arribaron a partir de la aplicacin de este instrumento
metodolgico que procura constituirse en una herramienta de apoyo al entendimiento de la
distribucin competencial contenida en la CPE y la LMAD, para que los gobiernos autnomos
puedan ejercer de mejor manera sus competencias y as mejorar su gestin pblica.
2. Organizacin y Estructura Territorial del Estado

La Tercera Parte de la CPE delinea de forma general los elementos constitutivos del Estado
descentralizado y con autonomas que se pretende implementar en Bolivia. Las disposiciones
constitucionales al respecto sealan, en primer lugar, que la organizacin territorial del
Estado est compuesta por departamentos, provincias, municipios y territorios indgena
originario campesinos (CPE, Art. 269/I). En segundo lugar, la Constitucin caracteriza los
diferentes tipos de autonoma que existirn, a saber: la autonoma departamental, la

autonoma municipal, la autonoma indgena originario campesina y la autonoma regional;
las mismas que no estarn subordinadas entre ellas, es decir, tendrn igualdad jerrquica
y de rango constitucional.
En vista de lo antes sealado, es importante precisar que el modelo boliviano requiere de
una diferenciacin entre lo que son las unidades territoriales y aquello que se denominan
como entidades territoriales, teniendo en cuenta que no toda unidad territorial tendr
un gobierno propio que, valga la redundancia, gobierne su jurisdiccin territorial, lo antes
sealado intenta ser explicado en el grfico que se presenta a continuacin:
Unidades Territoriales
Departamento
Regin
GOBIERNO
Gobierno Autnomo
Departamental
Gobierno Autnomo Regional
SUBTIPO

Indgena Originario Campesino
Provincia
Municipio
Territorio Indgena Originario
Campesino
Gobierno Autnomo Municipal

Gobierno Autnomo Indgena
Originario Campesino
Gobierno Autnomo Indgena
Originario Campesino
Por lo tanto, debido a la composicin de la organizacin y la estructura territorial dispuesta

constitucionalmente, es posible afirmar como un elemento central, que Bolivia hoy cuenta
con cinco tipos de gobiernos que son: el NCE, los Gobiernos Autnomos Departamentales
(GAD), los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM), los Gobiernos Autnomos Indgena
originario Campesinos (GAIOC) y los Gobiernos Autnomos Regionales(GAR), estos ltimos
a pesar de no contar con facultad legislativa, s cuentan con rganos de gobierno que
conforman la institucionalidad de la autonoma regional, por lo tanto, es posible afirmar
que s se constituye en un gobierno.
Finalmente, es importante resaltar que la Sentencia Constitucional Plurinacional
N2055/2012 (SCP 2055/2012), de 16 de octubre de 2012, establece el reconocimiento de
una organizacin administrativa uniforme para el caso de los gobiernos subnacionales,
pero determina la supremaca que tiene el nivel Central del Estado sobre stos.
3. Especificidades del Rgimen Competencial

La identificacin de las especificidades del rgimen competencial en Bolivia puede
iniciarse a travs de la afirmacin que la distribucin de competencias realizada por la
CPE establece a travs de nueve catlogos competenciales para los diferentes niveles de
gobierno, los mismos que estn divididos de la siguiente manera:
1) Competencias privativas del nivel Central del Estado.
2) Competencias exclusivas del nivel Central del Estado.
3) Competencias compartidas entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas.
4) Competencias concurrentes entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas.
5) Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales.
10
6) Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales .

7) Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas.11
8) Competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas y el
nivel Central del Estado.
9) Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas y el
nivel Central del Estado.
Una vez identificados los catlogos competenciales, es necesario ingresar a la definicin
de lo que se entiende por una competencia, la misma que, segn la LMAD, es la titularidad
de atribuciones ejercitables respecto de una materia determinada por la CPE. A travs de
esta definicin es posible identificar, al menos, tres dimensiones de las competencias en
Bolivia, las cuales son: la territorial, la facultativa y la material.
La dimensin territorial hace referencia al nivel de gobierno que es titular de determinada
competencia; la dimensin facultativa, o tambin denominada potestativa, se refiere
a las facultades que tiene un nivel de gobierno sobre una competencia y, finalmente,
la dimensin material hace mencin a la parte especfica del sector sobre la cual tiene
competencia un nivel de gobierno determinado.
Una vez identificados los elementos introductorios sobre el rgimen competencial boliviano,
se requiere caracterizar los tipos de competencias establecidos en el texto constitucional,
los cuales son cuatro: las competencias privativas, las competencias exclusivas, las
competencias concurrentes y las competencias compartidas.
Las competencias privativas son aquellas donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin
no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel Central del Estado (CPE: 297/I/1).
Nivel
Central
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Ninguna de las facultades puede

ser transferida o delegada
Las competencias exclusivas son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre
determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, y puede transferir
la reglamentacin y la ejecucin (CPE: 297/I/2).
Nivel de
Gobierno
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Slo puede transferir o delegar la

reglamentacin y la ejecucin
Las competencias concurrentes son aquellas donde la legislacin corresponde al nivel

Central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria
y ejecutiva (CPE: 297/I/3). La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece que
el nivel Central tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a
los otros niveles de gobierno (LMAD: 65).
11
Nivel
Central
Elabora la ley
Nivel
Central
Nivel
Deptal.
Reglamentan la ley
Nivel
Municipal
Nivel
IOC
Ejecutan la competencia
SIMULTNEAMENTE
En este tipo de competencias, es conveniente advertir lo sealado en la SCP 2055/2012,

respecto a que al momento de elaborar la legislacin de este tipo de competencias, el nivel
Central del Estado debe contemplar una distribucin de responsabilidades hacia los gobiernos
autnomos que no debe dejar a ms de un nivel de gobierno sin ninguna intervencin y,
a su vez, esta legislacin debe garantizar una participacin protagnica de los gobiernos
autnomos en el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Por otra lado, la Sentencia Constitucional citada, seala que el nivel Central del Estado
podr ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva de este tipo de competencias
nicamente cuando:
a. Los gobiernos autnomos no ejerzan las facultades reglamentaria y ejecutiva
b. La participacin del nivel Central del Estado en el ejercicio de las facultades
reglamentaria y ejecutiva no implique un desplazamiento de la participacin de los
Gobiernos Autnomos y, por ende, una concentracin de las facultades en el nivel
Central del Estado.
c. La reglamentacin y ejecucin del nivel Central del Estado est destinada slo para
la administracin y gestin de instancias propias de su nivel de gobierno1.
Las competencias compartidas son aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin
corresponder a las entidades territoriales autnomas (CPE: 297/I/4). La Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin dispone que la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva
de fijar por medio de legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la
divisin de responsabilidades entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas respecto
a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala (LMAD: 66/I).
Nivel
Central
ETA
Elabora la LEY BSICA
Elaboran la LEY DE DESARROLLO

Reglamentan la competencia
Ejecutan la competencia
1 Es importante resaltar que las dos primeras condiciones para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva
del nivel Central del Estado en las competencias concurrentes ya fueron establecidas en la Sentencia Constitucional
Plurinacional N1714/2012, de 01 de octubre de 2012, respecto de la accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta
sobre el Artculo 80/1 de la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez.
12
En este punto, la SCP 2055/2012 dispone que, al momento de elaborar la legislacin

bsica, el nivel Central del Estado, a travs de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
tiene la posibilidad de elegir a los gobiernos autnomos que podrn elaborar
la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de este tipo de
competencias.
Finalmente, para concluir esta primera parte sobre el rgimen competencial, es necesario
sealar que la asuncin competencial y el ejercicio competencial en Bolivia deben ser
entendidos como procesos complementarios y, por lo tanto, es posible entender al ejercicio
competencial como aquel proceso a travs del cual las competencias asignadas por el
texto constitucional son materializadas en polticas pblicas para la provisin y prestacin
de bienes y servicios pblicos.
4. Anlisis Competencial
4.1 Metodologa de Anlisis Competencial
La complejidad del rgimen competencial boliviano, requiere de la construccin de
herramientas tcnicas que permitan una mejor comprensin del mismo en vista de la
operativizacin de las competencias en cada uno de los niveles de gobierno que componen
el Estado; en este contexto, el SEA elabor una metodologa de anlisis competencial, la
misma que se compone de los siguientes elementos:
a. La asignacin competencial constitucional del sector: en este espacio se
identifica y agrupa las competencias relacionadas a un sector especfico con el fin
de identificar el marco de la distribucin competencial sectorial para cada nivel de
gobierno.
b. Los mandatos constitucionales del sector: en este punto se identifican aquellos
mandatos a ley o mandatos a Estado establecidos en la CPE para cada sector, ello
con el propsito de establecer la relacin entre la distribucin competencial y los
fines y funciones del Estado en su conjunto.
c. La distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial: conforme a los tipos
de competencia antes descritos, es posible advertir la necesidad y la existencia de
normativa sectorial que distribuye responsabilidades; por lo tanto, en este espacio
se identifican y sistematizan las responsabilidades que tiene cada nivel de gobierno
sobre un sector determinado.
d. Anlisis competencial, determinacin de alcances y puntos de atencin por nivel
de gobierno: es en este punto donde radica el valor agregado de la herramienta
tcnica del SEA, pues en el mismo se realiza el anlisis de los puntos anteriores, a travs
del cual se establecen cules son los alcances especficos de cada competencia
en cada sector determinado y para cada nivel de gobierno. Al mismo tiempo, se
identifican los denominados puntos de atencin, en los que se establecen aquellos
aspectos llamativos de la distribucin competencial, que pueden significar, por
ejemplo, la necesidad de un ejercicio coordinado entre competencias de diferentes
niveles de gobierno en un sector en especfico o la ausencia de distribucin de
competencias para una materia especfica y que, por lo tanto, impide contar con un
panorama completo de la asignacin competencial de un sector, lo que afecta las
acciones pblicas en el mismo.
13
4.2 Criterios de Anlisis Competencial

La determinacin de los alcances competenciales requiere de la aplicacin de criterios
homogneos a todas las competencias constitucionales. A continuacin se establecen
los criterios usados para el anlisis de los sectores desarrollados en el presente documento.
a) Especialidad: Las competencias constitucionales sobreponen en muchos casos
sus alcances, pues una accin pblica determinada se podra hacer desde una
competencia u otra en un primer anlisis. En estos casos, la accin pblica deber
reconocerse en el alcance de la competencia que ms especficamente hace
mencin a la accin pblica.
Ej. 1 La construccin de una escuela es una accin que podra desprenderse de la
competencia Desarrollo Humano, pues el desarrollo humano es medido entre otros
factores por el grado de educacin, no obstante la competencia Gestin del Sistema
de Educacin es la competencia que est relacionada de manera ms especifica
con la accin pblica de construir la escuela que la competencia Desarrollo Humano.
Ej. 2 La construccin de un camino que permita transportar la produccin desde una
provincia a la capital de Departamento, podra ser una accin que se desprenda
de la competencia del GAM proyectos de infraestructura productiva. No obstante
las competencias de caminos son las competencias que especficamente estn ms
relacionadas con la accin pblica de construir el camino que las competencias de
infraestructura productiva.
b) Lmites de las competencias: Las competencias constitucionales se ven limitadas
en sus alcances por otras competencias respecto a lo material. Si materialmente
no existe otra competencia que sobrepone su alcance, el mismo se extender a
las materialidades relacionadas al ejercicio de la competencia, ms all de slo las
funciones o partes materiales que establece expresamente la competencia.
Este criterio evita la creacin de infinitas residualidades y la posible inviabilidad de las
acciones pblicas.
Ej. 1 La competencia concurrente Proyectos de Agua Potable debe limitarse en la
administracin del proyecto por la existencia de la competencia municipal Servicios
Bsicos. Mientras tanto la competencia concurrente Proyectos de Riego, no deber
limitar su alcance a slo la construccin del proyecto y deber incluir la prestacin
del servicio pues no existe otra competencia constitucional que limite su mbito
material. Si la competencia proyecto de riego solo implicara, al igual que en el caso
de proyecto de agua potable, la infraestructura y no el servicio, el servicio de riego
sera una competencia residual y las ETA encargadas de la ejecucin no podran
administrarlos, anlisis que obstaculizara la administracin del sector.
Ej. 2 En el caso de caminos esta materia se divide en: red fundamental competencia
del NCE, la red departamental competencia de los GAD, caminos vecinales
competencia de los GAM y GAIOC y los caminos comunales competencias de los
GAIOC.
En este caso por el criterio de lmites competenciales la competencia caminos vecinales
de los GAM incluir todo camino en su jurisdiccin que no sea parte de la red fundamental
14
o departamental, mientras que en el caso de los GAIOC aquellos caminos que no son ni
de la red fundamental o departamental, se ejercen desde la atomizacin competencial
caminos vecinales y desde la atomizacin competencial caminos comunales.
Ej. 3 Los GAM son responsables competenciales de los asentamientos humanos urbanos
y no de aquellos rurales porque existe una competencia del NCE al respecto. No
obstante, la competencia aseo urbano del GAM alcanzar el recojo de basura en su
jurisdiccin ya sea de espacios urbanos o rurales, esto porque no existe competencia
alguna de otro nivel que limite su accin. De no ser as, el recojo de basura en reas
rulares sera una competencia residual y los GAM estaran impedidos de prestar este
servicio, causando el dao a la prestacin de servicios necesarios para el ciudadano.
Ej. 4 Los GAM son responsables competenciales de Constituir y reglamentar la Guardia
Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias
as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. Desde
una mala lectura competencial que no aplique el criterio de lmites competenciales
podramos pensar que el administrar y ejecutar la Guardia Municipal no se desprendera
de la competencia constitucional convirtindose en una residualidad, causando
imposibilidad de una gestin coherente de la Guardia Municipal. Este problema se
soluciona si desde el criterio de lmites competenciales establecemos que la competencia
constitucional dada a los GAM alcanza a toda accin relacionada a la Guardia Municipal
porque no existe otro nivel de Gobierno con competencia sobre esta materia.
c) Reiteracin de competencias: Existen competencias exclusivas reiteradas en ms de
un nivel de gobierno, aunque en estos casos se podra entender que si se puede
aplicar una cierta especialidad territorial, es decir que el gobierno de menor escala
territorial tiene una competencia ms especfica para realizar la accin pblica en su
territorio, porque el gobierno de superior escala tiene una generalidad en cuanto a
territorialidad, es evidente que en lo material no hay forma de diferenciar alcances.
Ej. 1 El Desarrollo Humano est asignado tanto al GAM como al GAD, por lo tanto,
ambos cuentan con los mismos alcances en cuanto a prestaciones pblicas.
Ej. 2 Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las
polticas nacionales, es una competencia otorgada tanto a GAM como a GAD.
d) Predistribucin de competencias: La regla de especialidad se ve excepcionada
en los casos en que las competencias concurrentes o compartidas tengan los
mismos alcances que la otra competencia exclusiva de un nivel, en estos casos, la
competencia concurrente o compartida tendr como alcance la accin de los
otros niveles no titulares de la competencia exclusiva, que actan en amparo de la
competencia concurrente respetando la asignacin de la competencia exclusiva.
Ej. 1 No se puede aplicar plenamente el criterio de especialidad en la competencia
concurrente Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna
silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental;
y la competencia exclusiva municipal Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del
medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
Ej. 2 Lo mismo suceder en el caso de la competencia compartida rgimen electoral
departamental y municipal, pues la misma CPE estableci que la eleccin de
15
autoridades sea competencia exclusiva del NCE y la Iniciativa y convocatoria de

consultas y referendos en las materias de su competencia sea una competencia
exclusiva tanto del GAM como del GAD
Se hace evidente que en estos casos el espritu del constituyente por lo menos en
lo subrayado, fue reiterar la distribucin competencial y no crear una especialidad,
hacindose necesario en estos casos la normativa de competencia concurrente
establezca el ejercicio de los otros niveles de gobierno en coordinacin y respeto de
la competencia exclusivas en lo reiterado.
e) Objetos o acciones normados desde varias competencias: Por lo general todos los objetos y
acciones se encuentran normados desde varias competencias, no obstante es importante
reconocer el responsable competencial de cada rea de accin pblica a ser normada,
debiendo todos los niveles ser respetuosos de las normas de los otros reguladores.
Ej. 1 La construccin de un camino est normada por lo menos desde la normativa
propia de caminos, de la normativa del rgimen medio ambiental, la normativa del
uso del territorio y la normativa de riesgos. Diferentes niveles ejercen el rol de regulador
de estas reas de la gestin pblica.
Ej. 2 La represa se normar tanto desde lo medio ambiental, los proyectos de agua
potable, de riego y proyectos de generacin de energa.
f) Regulacin y accin propia: La regulacin de la accin de terceros en alcances de
la competencia de un nivel o la accin propia del gobierno titular de la competencia
son parte de las facultades que otorga una competencia. La regulacin de la accin
de terceros en alcances de la competencia de un nivel o la accin propia debe ser
legislada, reglamentada y ejecutada.
Ej. 1 La competencia Proyectos de electrificacin rural del GAD, incluye como
alcance no solo el poder realizar sus proyectos, sino tambin el regular aquellos
proyectos de electrificacin que desee realizar el privado.
Ej. 2 La competencia aseo urbano del GAM, incluye como alcance no solo el poder
realizar recojo de basura por s mismo, sino tambin el regular el comportamiento del
usuario y del privado que quiera prestar a nombre de l los servicios.
Ej. 3 Las acciones de centros de acogida de terceros debe ser regulado por los
gobiernos autnomos debiendo legislarse, reglamentarse y ejecutarse.
g) Accin interna propia o de regulado: Aquella accin interna propia o de regulado
no debera considerarse propiamente ejecucin de otra competencia, pues estas
acciones son similares a las que realiza un privado.
Ej. 1 El Alcalde de La Paz para viajar en el vehculo institucional a la ciudad de Oruro
para una reunin de alcaldes no requiere habilitacin competencial del NCE, solo
debe someterse a las reglas de este, esto por ser una accin interna propia del GAM.
Ej. 2 Para que una empresa de transporte municipal ample su cobertura a un barrio
contiguo de un municipio vecino en otra provincia a pesar de tener la competencia
empresas pblicas municipales, deber ser habilitado y regulado por el titular
competencial que en este caso es el GAD.
16
Alcances Competenciales
Desarrollo Productivo
Se debe aclarar que en el captulo Desarrollo Productivo, slo se desarrollarn las

competencias que llevan como ttulo desarrollo productivo y aquellas otras competencias
intrnsecamente relacionadas a ellas. Las competencias relacionadas al desarrollo
productivo como concepto amplio y no competencial, pueden ser tantas como los
caminos, la educacin, la salud, el rgimen laboral, los recursos naturales, los impuestos, el
presupuesto pblico y otros, que no sern consideradas en este anlisis.
1. Asignacin competencial constitucional

Competencias exclusivas del Nivel Central del Estado:
Sanidad e inocuidad agropecuaria. (CPE Art. 298.II.21)
Polticas generales de desarrollo productivo. (CPE Art. 298.II.35)
Competencias concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
Agricultura, ganadera, caza y pesca. (CPE Art. 299.II.16)
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales:
Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. (CPE Art. 300.I.14)
Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. (CPE Art. 300.I.21)
Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental. (CPE Art. 300.I.24)
Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario. (CPE Art. 300.I.31)
Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
econmicas nacionales. (CPE Art. 300.I.34)
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales:
Proyectos de infraestructura productiva. (CPE Art. 302.I.21)
Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas:
Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. (CPE Art. 304.I.19)
Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo en su jurisdiccin. (CPE Art. 304.I.20)
Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas:
Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. (CPE Art. 304.III.7)
Promocin y fomento a la agricultura y ganadera. (CPE Art. 304.III.8)
19
2. Mandatos constitucionales
Art. 30
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones
y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en
sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los
derechos legtimamente adquiridos por terceros.
Art. 103
III. El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y privadas,
y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, desarrollarn y coordinarn
procesos de investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y
transferencia de ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el
desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con la ley.
Art. 158
I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que
determina esta Constitucin y la ley:
12. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas
estratgicas, firmados por el rgano Ejecutivo.
Art. 309
La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otras
entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes objetivos:
1. Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los
recursos naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y
los procesos de industrializacin de dichos recursos.
2. Administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado directamente o
por medio de empresas pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.
3. Producir directamente bienes y servicios.
4. Promover la democracia econmica y el logro de la soberana alimentaria de la
poblacin.
5.
Garantizar la participacin y el control social sobre su organizacin y gestin, as como

la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios.
Art. 319
I. La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas,
en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente y de los derechos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos y sus territorios. La articulacin
de la explotacin de los recursos naturales con el aparato productivo interno ser
prioritaria en las polticas econmicas del Estado.
20
Art. 351
El Estado, asumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin,
industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales estratgicos
a travs de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias, las que podrn a su vez
contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas.
3. Distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin hace una reparticin de responsabilidades
para el Desarrollo Rural Integral.
Artculo 91. (DESARROLLO RURAL INTEGRAL).
I. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 16, Pargrafo II del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado, se distribuyen las competencias de la siguiente forma:
1. Nivel central del Estado:
a) Formular, aprobar y gestionar polticas, planes, programas y proyectos
integrales de apoyo a la produccin agropecuaria, agroforestal, pesca y
turismo.
b) Formular y aprobar polticas generales de proteccin a la produccin
agropecuaria y agroindustrial, que contribuyan a la seguridad y soberana
alimentaria del pas.
c) Fomentar la recuperacin y preservacin del conocimiento y tecnologas
ancestrales que contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria.
d) Normar, promover y ejecutar polticas de desarrollo semillero nacional
inherentes a la produccin, comercializacin, certificacin, fiscalizacin y
registro de semillas para contribuir a la seguridad y soberana alimentaria.
e) Ejecutar, regular y establecer mecanismos para el funcionamiento del Sistema
de Innovacin Agropecuario y Agroforestal, y la concurrencia en el desarrollo
y coordinacin de procesos de innovacin y transferencia de ciencia y
tecnologa.
f) Normar, regular y ejecutar la innovacin, investigacin y transferencia de
tecnologa agropecuaria y forestal pblico y privada, definiendo las lneas
y actividades, as como las condiciones y requisitos para el otorgamiento de
acreditaciones, licencias y otros.
g) Ejecutar los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de toda estructura
botnica sexual o asexual destinada a la siembra, plantacin o propagacin de
una especie vegetal, animal y microbiolgica con fines agropecuarios y forestales.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura,
ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales.
21
b) Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la

produccin agrcola, ganadera y pisccola.
3. Gobiernos autnomos municipales:
a) Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca
en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en
coordinacin con los planes y polticas departamentales.
b) Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el
marco de la poltica general.
4. Los gobiernos indgena originario campesinos ejercern las siguientes
competencias de acuerdo a lo establecido en el presente Artculo y la
competencia del Numeral 8, Pargrafo III del Artculo 304 de la Constitucin
Poltica del Estado:
a) Formular y aprobar polticas de promocin de la agricultura y ganadera.
b) Formular y aprobar polticas de promocin de la recuperacin de los
conocimientos y tecnologas ancestrales, preservando sus fundamentos
tcnicos y cientficos.
c) Adoptar polticas para la recuperacin de cultivos y alimentos tradicionales
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21, Pargrafo II del Artculo
298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la
competencia exclusiva de establecer polticas, normas y estrategias nacionales
para garantizar la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria que involucren
la participacin de los gobiernos departamentales, municipales, pueblos indgena
originario campesinos y el sector productivo.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Pargrafo I del Artculo
300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen
la competencia exclusiva de promocin y administracin de los servicios para el
desarrollo productivo y agropecuario.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 14, Pargrafo I del Artculo
300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la
competencia exclusiva de implementar y ejecutar planes, programas y proyectos
de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria en el marco de las polticas,
estratgias y normas definidas por autoridad nacional competente.
V. De acuerdo al Artculo 381, Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado y el
Artculo 71de la presente Ley, el nivel central del Estado tiene la competencia
exclusiva de normar, reglamentar, administrar y registrar los recursos fito, zoogenticos
y microorganismos, parientes silvestres y domsticos, destinados a la siembra,
plantacin o propagacin de especies y a la proteccin del patrimonio nacional
gentico para el desarrollo agropecuario y forestal.
VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo
298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la
22
competencia exclusiva de regular mediante ley el uso y manejo de organismos

genticamente modificados y elementos txicos que daen la salud y el medio
ambiente.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 35, Pargrafo II del Artculo 298
de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar la poltica nacional de desarrollo rural integral priorizando acciones
de promocin del desarrollo y de fomento obligatorio a emprendimientos
econmicos estatales comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con
nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, enmarcada en los objetivos
del Plan General de Desarrollo del Estado, en coordinacin con las entidades
territoriales autnomas.
2.
Promover polticas de reconocimiento, fortalecimiento e integracin de diferentes

formas econmicas de produccin, priorizando formas de organizacin indgena
originario campesinas y a las micro y pequeas empresas.
VIII. En la planificacin del desarrollo rural de todas las entidades territoriales autnomas
debern participar las comunidades indgena originario campesinas y las comunidades
interculturales y afrobolivianas existentes en cada jurisdiccin a travs de sus normas,
procedimientos y estructuras orgnicas propias.
Artculo 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 35, Pargrafo II del Artculo 298
de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes
1. Elaborar polticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con la
generacin de empleo digno en el marco del Plan General de Desarrollo.
2. Formular polticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio
nacional en base al modelo de economa plural.
3. Establecer polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales
y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas
entendindose stas como micro, pequea, mediana, gran empresa, industria,
organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de
pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico
comunitarias y social cooperativas, precautelando el abastecimiento del
mercado interno, promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.
4. Elaborar aprobar y ejecutar polticas de desarrollo y promocin de la
oferta exportable con valor agregado priorizando el apoyo a las unidades
productivas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, garantizando el
abastecimiento del mercado interno.
5. Estructurar y coordinar una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo
productivo.
23
6.
Generar y aprobar polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad

del sector productivo.
7. Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de

industrializacin de la produccin en el Estado Plurinacional.
8. Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de
comercializacin de la produccin en el Estado Plurinacional.
9. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin
administrativa y empresarial.
10. Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa
y empresarial.
11. Formular, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos sobre
capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva.
12. Crear y ejercer tuicin en las empresas pblicas del sector productivo,
caracterizadas por responder al inters nacional, tener carcter estratgico y
pudiendo situarse en cualquier lugar del Estado Plurinacional.
13. Disear, implementar y ejecutar polticas de desarrollo y sostenibilidad de todas
las unidades productivas en el marco de la economa plural.
14. Elaborar polticas y normas para participar, fiscalizar y regular los mercados,
velando por la calidad de los servicios y productos.
15. Disear polticas sobre los mecanismos de apoyo administrativo, financiero,
productivo y comercial a las unidades productivas en el marco de la economa
plural.
16. Normar, administrar los registros pblicos de comercio, empresas, exportaciones y
proteccin de la propiedad intelectual.
17. Elaborar polticas orientadas a la proteccin de la industria nacional.
18. Elaborar polticas orientadas a la seguridad industrial.
19. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin de
calidad, metrologa industrial y cientfica, y normalizacin tcnica del sector
industrial.
20. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin en el
marco del comercio justo, economa solidaria y produccin ecolgica.
21. Disear, implementar y ejecutar polticas para la aplicacin de normas
internacionales en el pas.
22. Elaborar, implementar y ejecutar normativas para el sector industrial y de
servicios.
24
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Pargrafo I del Artculo
300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Promocin del desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en
concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo.
2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin en el marco del Plan General
de Desarrollo Productivo.
3. Formulacin de proyectos para el acceso a mercados departamentales
y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas,
precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la
asociatividad de las unidades productivas.
4. Promover en coordinacin con el nivel central del Estado una institucionalidad
para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental.
5. Ejecutar polticas pblicas a nivel departamental para elevar la productividad y
competitividad del sector productivo en el marco de la economa plural y el plan
de desarrollo productivo.
6. Formular y promover planes, programas y proyectos de industrializacin de la
produccin a nivel departamental.
7. Formular, proponer y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de
comercializacin de la produccin nacional a nivel departamental.
8. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin
administrativa y empresarial.
9. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin
tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel departamental.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I en el Artculo
302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las
1. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo
digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo.
2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de
economa plural en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo.
3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso
a mercados locales y promocin de compras estatales, en favor de las
unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y
promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.
4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura
productiva a nivel municipal.
25
5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrializacin

de la produccin nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local.
6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin
administrativa y empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia
productiva a nivel municipal.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19, Pargrafo I del Artculo 304,
y la competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo III del Artculo 304, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen
las siguientes competencias:
1. Fomento de la recuperacin de saberes y tecnologas ancestrales, orientadas a
transformacin y valor agregado.
2. Los gobiernos indgena originario campesinos resguardarn y registrarn sus
derechos intelectuales colectivos.
3. Los gobiernos indgena originarios campesinos en el mbito de su jurisdiccin
podrn ejecutar las competencias municipales.
4.
Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo

digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo
Productivo.
Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, de

16 de octubre de 2012, por vulnerar los Artculos 297.I.21; 304.I.19. de la CPE.
Aclarndose que la inconstitucionalidad procede porque al dictar el NCE la
norma, caus un vicio en el rgano emisor de la legislacin, no dictndose
inconstitucional por su contenido.
4. Anlisis competencial, determinacin de alcances y puntos de atencin por

nivel de gobierno
CPE Art. 298. II.21
Competencialmente la materia sanidad e inocuidad agropecuaria est en el NCE, no
obstante todos los servicios se encuentran asignados como competencia exclusiva al
GAD. Por el criterio de especialidad entonces la competencia del NCE no alcanzar a la
prestacin de servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
Entonces, se desprender de la competencia del NCE el legislar, reglamentar y ejecutar las
polticas de sanidad, siendo los servicios de sanidad e inocuidad competencia exclusiva
de otro nivel, por tanto, la reglamentacin y ejecucin posible desde la competencia
del NCE ser principalmente la vigilancia y sancin de la no aplicacin de las polticas
dictadas por l.
Un ejemplo de ello, sera que el NCE ser el habilitado para dictar una poltica nacional de
prevencin y erradicacin de una enfermedad que afecte al ganado vacuno, pudiendo
vigilar y sancionar si los servicios que son competencia exclusiva de los GAD no efectan
acciones que logren el cumplimiento de esta poltica.
26
CPE Art. 298. II.35

Competencialmente, el sector desarrollo productivo se encuentra asignado a travs de
muchas competencias a diferentes niveles de gobierno. Por el criterio de especialidad
entonces la competencia del NCE no alcanzar a los campos competenciales de los otros
niveles de gobierno. No obstante, la competencia exclusiva polticas generales de desarrollo
productivo tendrn como alcance competencial aquellas generalidades que tienden a
dirigir y ordenar el sector que los otros titulares de competencias se vern obligados a
observar y cumplir, pues tambin por el criterio de especialidad sus competencias se vern
reducidas en su alcance respecto a la generalidad de las polticas del NCE.
Entonces, se desprender de la competencia del NCE el legislar, reglamentar y ejecutar las
polticas generales de desarrollo productivo. Al ser competencias exclusivas de otros niveles
la operatividad de los servicios e infraestructura del desarrollo productivo, la reglamentacin
y ejecucin posible desde esta competencia del NCE ser principalmente la vigilancia y
sancin de la no aplicacin de las polticas generales dictadas por l.
Un ejemplo de ello sera que el NCE ser el habilitado para dictar una poltica de reduccin
de intermediadores, pudiendo vigilar y sancionar entonces si los servicios e infraestructura
operan ese apoyo para el cumplimiento de la poltica.
CPE Art. 299. II.16
El campo material de la competencia concurrente agricultura, ganadera, caza y
pesca es mayor a las competencias especficas dadas sobre servicios para el desarrollo
productivo y agropecuario; y los servicios para el desarrollo y la competitividad asignados
como competencias exclusivas del GAD. Por tanto, por el criterio de especialidad
debera excluirse del alcance de la competencia concurrente agricultura, ganadera,
caza y pesca lo que es de alcance de las competencias de los GAD. Entonces el campo
material de agricultura, ganadera, caza y pesca ser el dotar de reglas a los usuarios de
la competencia, tiempos permitidos de caza, pesca, o rotacin de cultivos o espacio de
ganadera.
Entonces la legislacin del Nivel Central deber determinar ciertas reglas y parmetros
para la pesca y disponer qu nivel de gobierno determinar si se puede pescar en cierta
laguna, con qu medios y en qu cantidad.
CPE Art. 300. I. 14
Las funciones del SENASAG antes de la vigencia de la CPE se dividan en tres: de verificacin
de aptitud del consumo, servicios de sanidad e inocuidad propiamente y las de apoyo al
rgimen de aduanero. A efectos del estudio de este sector nos circunscribiremos en este
anlisis a la funcin de servicios propiamente dichos, es decir aquellos servicios que presta
el Estado a objeto de lograr que los productos agrcolas y pecuarios tengan certificacin
de sanidad e inocuidad. Son entonces estos servicios los analizados desde este sector los
que alcanzan la competencia exclusiva de los GAD.
Entonces siguiendo el ejemplo dado anteriormente, si el NCE dictara una poltica nacional
de prevencin y erradicacin de una enfermedad que afecte al ganado vacuno, los
servicios que deben prestarse para lograr la erradicacin de esa enfermedad sern
competencia exclusiva del GAD.
27
CPE Art. 300. I. 21

La competencia Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la
produccin, tiene una sobreposicin en sus alcances con la competencia exclusiva
municipal Proyectos de infraestructura productiva. La competencia del GAM es ms amplia
en su alcance material debido a que no se establece en ella nicamente los proyectos de
infraestructura municipal, sino toda infraestructura, entonces la competencia del GAD
ser especfica en el caso de que sean infraestructuras propias del GAD o que tengan por
objetivo apoyar a la produccin de ms de un municipio.
De la competencia Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la
produccin, se desprende cualquier infraestructura de apoyo a la produccin excepto
aquella que por razn del criterio de especialidad corresponda a otra competencia,
este es el caso de la infraestructura carretera que se desprende de las competencias de
caminos que tiene cada nivel de gobierno.
Por aplicacin del criterio de lmites competenciales la accin del GAD incluir no slo
el proyecto sino toda la accin y prestacin de servicios provenientes e inherentes a la
infraestructura.
En ese contexto podra desprenderse de esta competencia la construccin de un silo para
acopiar la produccin de grano de varios municipios.
CPE Art. 300. I. 24
La competencia Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad
en el mbito departamental, es una competencia altamente relacionada y de
difcil separacin de la competencia promocin y administracin de los servicios
para el desarrollo productivo y agropecuario. Entonces de esta competencia por el
criterio de especialidad se desprendern aquellas acciones relacionadas al apoyo al
ejercicio de comercio, la industria y los servicios para la competitividad. Es decir sern
de este nivel los servicios para apoyar a las empresas en el ejercicio de las acciones
comerciales, apoyar a las industrias en los asuntos propios de industrias, o prestar
servicios que permitan mejorar la satisfaccin de los consumidores por un precio o la
mejora en la capacidad de las empresas de poder ofrecer un menor precio respecto
a una cierta calidad.
Ejemplos de las acciones que se desprenden de la competencia son apoyo a comerciantes
en las acciones propias e inherentes a todo comerciante, incubadoras de empresas, apoyo
legal, de contabilidad, administracin y otros; apoyo en los asuntos propios de la industria,
seguridad industrial, cumplimiento y mejora de metas medio ambientales y otros, apoyo
mejora de calidad de producto por un mismo precio o mejora del precio de un producto
para una misma calidad.
CPE Art. 300. I. 31
De esta competencia por el criterio de especialidad se desprendern aquellos
servicios para el desarrollo productivo en general sean del sector agropecuario o
cualquier otro, pero en asuntos relacionados al giro de la empresa y no asuntos de
generalidad del comercio, la industria o la competitividad que se desprendern de
otra competencia.
28
Por ejemplo servicios para apoyar y mejorar el sector manufacturero, de servicios y otros,
estos servicios se relacionan al apoyo a los asuntos de la unidad econmica, es decir,
servicios de mejoramiento de la oferta en sectores manufactureros, servicios de fumigacin,
servicios de venta de alimentacin balanceada, especializacin de empleados, o cualquier
otro dentro del apoyo a la productividad en cualquier sector.
CPE Art. 300. I. 34
La competencia Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco
de las polticas econmicas nacionales, es una competencia que tiene sobreposiciones
con competencias de varios otros niveles de gobierno e incluso con las competencias del
mismo GAD, entonces por el criterio de especialidad corresponder que el alcance de
esta competencia no incluya por ejemplo la promocin de la inversin privada mediante
la exencin de impuestos, debido a que los impuestos se regulan desde una competencia
especfica, tampoco implicar la promocin de la inversin privada mediante servicios de
apoyo a la productividad, pues como se vio en puntos anteriores, esta accin se desprende
de competencias especficas.
Entonces las acciones que se desprenden de esta competencia sern aquellas
que tienen por objeto promocionar la inversin de privados sin sobreponerse a las
otras competencias, ejemplos de ello podra ser organizar concursos a los mejores
emprendimientos, incentivos, o realizar acciones para motivar la inversin, generacin
de informacin, reuniones y otros.
CPE Art. 302. I. 21
La competencia Proyectos de infraestructura productiva, tiene una posible sobreposicin
en sus alcances con la competencia exclusiva departamental, Proyectos de infraestructura
departamental para el apoyo a la produccin. La competencia del GAM es ms amplia
en su alcance material debido a no establecerse en ella nicamente los proyectos de
infraestructura municipal, sino toda infraestructura, entonces ser especfica la del GAD
en el caso de que sean infraestructuras propias del GAD o que tengan por objetivo apoyar
a la produccin de ms de un municipio.
De la competencia de infraestructura productiva, se desprende cualquier infraestructura
de apoyo a la produccin, excepto aquella que por razn del criterio de especialidad
corresponda a otra competencia, este es el caso de la infraestructura carretera que se
desprende de las competencias de caminos que tiene cada nivel de gobierno.
Por aplicacin del criterio de lmites competenciales la accin del GAM incluir no slo
el proyecto sino toda la accin y prestacin de servicios provenientes e inherentes a la
infraestructura.
acopiar la produccin de grano del municipio.
CPE Art. 304.I.19
La competencia Fomento y desarrollo de su vocacin productiva, tendr por alcance
toda accin tendiente al fomento del desarrollo productivo tanto desde servicios como la
promocin del desarrollo productivo, excepto en el caso agropecuario cuyas acciones se
29
desprendern de otra competencia de los GAIOC. Es decir sern de este nivel los servicios
para apoyar a los emprendimientos e iniciativas productivas.
Ejemplos de las acciones que se desprenden de la competencia son: apoyo legal, de
contabilidad, administracin y otros, cumplimiento y mejora de metas medio ambientales
y otros, o apoyo en la mejora de calidad de productos.
CPE Art. 304.I.20
De la competencia Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura
necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin, se desprender toda infraestructura
productiva, excepto aquella que por razn del criterio de especialidad corresponda a
otra competencia, este es el caso de la infraestructura de carreteras que se desprende de
las competencias de caminos que tiene cada nivel de gobierno.
Por aplicacin del criterio de lmites competenciales la accin del GAIOC incluir no
slo la construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura sino toda la
accin y prestacin de servicios provenientes e inherentes a la infraestructura, excepto la
promocin de esta infraestructura que se desprender de la competencia concurrente
especfica.
acopiar la produccin de grano, infraestructura para la refrigeracin o procesamiento.
CPE Art. 304. III.7
La competencia Promocin de la construccin de infraestructuras productivas, es una
competencia concurrente, en la cual al GAIOC le corresponder reglamentar y ejecutar,
el alcance de esta competencia que es la obtencin de apoyo para esta infraestructura
considerando que el GAIOC tiene la competencia de poderlos construir con o sin este
apoyo.
Los alcances de esta competencia se encuentran establecidos en el Pargrafo IV del Art. 92
de la LMAD. No obstante, los alcances dotados por este artculo parecen hacer referencia a
esta competencia slo en la responsabilidad distribuida en su Num. 4 (Promover programas
de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el
plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo).
CPE Art. 304.III.8
La competencia Promocin y fomento a la agricultura y ganadera, es una competencia
concurrente en la cual al GAIOC le corresponder la reglamentacin y ejecucin.
Por ejemplo cualquier apoyo al sector agrcola y ganadero, como ser: servicios de mejoramiento
de la oferta, servicios de fumigacin, servicios de venta de alimentacin balanceada,
especializacin de empleados, o cualquier otro dentro del apoyo a productividad.
La competencia Promocin y fomento a la agricultura y ganadera, es una competencia
concurrente cuyos alcances se encuentran establecidos en el Numeral 4 Pargrafo I del Art.
91 de la LMAD, no obstante esos alcances parecen corresponder ms a la competencia
del Art. 299 Parg. II Num. 16 de la CPE.
30
Puntos de Atencin
El artculo 91 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin distribuye las
responsabilidades de la competencia agricultura, ganadera, caza y pesca, pero
realiza una distribucin de responsabilidades relacionada ms a los servicios de
produccin existiendo competencias exclusivas de diferentes niveles sobre las
acciones distribuidas.
Asimismo, la distribucin realizada no parece otorgar el protagonismo de reglamentacin
y ejecucin a las ETA conforme establece la SCP 2055/2012.
5. Alcances Competenciales por Competencia.

a) Nivel Central del Estado:
Art. 298
II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta las polticas de sanidad e inocuidad agropecuaria.
35. Polticas generales de desarrollo productivo.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta polticas generales de desarrollo productivo
debiendo considerarse que ellas no pueden llegar a desplazar las competencias de
servicios para el desarrollo productivo e infraestructura, pudiendo establecer reglas
generales al respecto.
Art. 299
II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autnomas:
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el formular, aprobar y gestionar polticas,
planes, programas y proyectos integrales de apoyo a la produccin agropecuaria,
agroforestal, pesca y turismo.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el formular y aprobar polticas generales de
proteccin a la produccin agropecuaria y agroindustrial, que contribuyan a la
seguridad y soberana alimentaria del pas.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el fomentar la recuperacin y preservacin del
conocimiento y tecnologas ancestrales que contribuyan a la seguridad y soberana
alimentaria.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el normar, promover y ejecutar polticas
de desarrollo semillero nacional inherentes a la produccin, comercializacin,
certificacin, fiscalizacin y registro de semillas para contribuir a la seguridad y
soberana alimentaria.
31
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los mecanismos para el funcionamiento

del Sistema de Innovacin Agropecuario y Agroforestal, y la concurrencia en el
desarrollo y coordinacin de procesos de innovacin y transferencia de ciencia y
tecnologa.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la innovacin, investigacin y transferencia
de tecnologa agropecuaria y forestal pblico y privada, definiendo las lneas
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los procesos de certificacin, fiscalizacin
y registro de toda estructura botnica sexual o asexual destinada a la siembra,
plantacin o propagacin de una especie vegetal, animal y microbiolgica con fines
agropecuarios y forestales.
El NCE legisla sobre las polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza
y pesca, en concordancia con las polticas generales.
El NCE legisla sobre fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a
la produccin agrcola, ganadera y pisccola.
El NCE legisla sobre las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca
en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin
con los planes y polticas departamentales.
El NCE legisla sobre promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias
y en el marco de la poltica general.
Art. 304
III. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias concurrentes:
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
El NCE legisla la promocin de la construccin de infraestructuras productivas para
los GAIOC.
8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
El NCE legisla el formular y aprobar polticas de promocin de la agricultura y ganadera
para los GAIOC.
El NCE legisla el formular y aprobar polticas de promocin de la recuperacin de los
conocimientos y tecnologas ancestrales, preservando sus fundamentos tcnicos y
cientficos.
En NCE legisla el adoptar polticas para la recuperacin de cultivos y alimentos
tradicionales para los GAIOC.
32
b) Gobiernos Autnomos Departamentales:

Art. 300
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su
jurisdiccin:
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan los servicios de sanidad e inocuidad
agropecuaria sin incluir en estos servicios los propios de revisin aduanera ni la
revisin para la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo humano y animal.
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la infraestructura departamental para el
apoyo a la produccin que excede la jurisdiccin de un municipio.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan todo el apoyo al comercio e industria,
servicios para el desarrollo y la competitividad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la Promocin y administracin de los
servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
econmicas nacionales
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la Promocin de la inversin privada
en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales,
principalmente mediante campaas y coordinacin con otros responsables
competenciales.
Art. 299
Los GAD reglamentan y ejecutan las polticas departamentales para la agricultura,
Los GAD reglamentan y ejecutan el fomentar la transformacin e incorporacin de
valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola.
33
c) Gobiernos Autnomos Municipales:

Art. 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales, en su
jurisdiccin:
21. Proyectos de infraestructura productiva.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan la infraestructura productiva que no
excede la jurisdiccin de un municipio.
Art. 299
Los GAM reglamentan y ejecutan las polticas generales sobre agricultura, ganadera,
caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en
Los GAM reglamentan y ejecutan el promover el desarrollo rural integral de acuerdo
a sus competencias y en el marco de la poltica general.
d) Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesina:
Art. 304
I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan el fomento y desarrollo de su vocacin
productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria
para el desarrollo en su jurisdiccin.
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan la construccin, mantenimiento y
administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.
7.
Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la promocin de la construccin de infraestructuras

productivas.
8.
34
Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
Los GAIOC reglamentan y ejecutan el formular y aprobar polticas de promocin de

la agricultura y ganadera.
Los GAIOC reglamentan y ejecutan el formular y aprobar polticas de promocin
de la recuperacin de los conocimientos y tecnologas ancestrales, preservando sus
fundamentos tcnicos y cientficos.
Los GAIOC reglamentan y ejecutan adoptar polticas para la recuperacin de cultivos
y alimentos tradicionales.
Art. 299
El alcance de esta competencia para las GAIOC ser la misma que la del Numeral 8, del
Pargrafo III del Artculo 304 de la CPE.
35
Comercio
1. La asignacin competencial constitucional

Competencias privativas del Nivel Central del Estado:
Comercio Exterior. (CPE Art. 298.I.5)
Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral,
comercial, minera y electoral. (CPE Art. 298.I.21)
Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental. (CPE Art. 300.I.24)
Art. 47.
I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.

nivel de gobierno
CPE Art. 298 I.5
Desde la competencia Comercio exterior, el NCE establece con otros pases mercados
comunes, cupos de importacin y exportacin, preferencias arancelarias u otros tratos
preferenciales o restricciones a las mercaderas para su importacin o exportacin.
Desde esta competencia por ejemplo se establecen las reglas de comercio que se tendrn
con los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), o del Mercado Comn del
Sur (Mercosur).
CPE Art. 298 I.21
Competencialmente la materia comercio e industria est dotada al GAD pero por criterio
especialidad la competencia del NCE cdigo de comercio adjetivo y sustantivo se lleva
una gran parte de la materia. Entonces la competencia del NCE de codificacin ser la
que establezca los requisitos para ejercer el comercio, cmo se constituyen las empresas,
bajo qu condiciones uno queda inhabilitado para ejercer el comercio, los contratos de los
comerciantes, los registros de los comerciantes tanto para validez como registros internos
as como procedimientos de impugnacin.
Un ejemplo de reglamentacin de esta competencia ser toda aquella norma
reglamentaria que sea necesaria para que el encargado del registro de comercio, registre
a las empresas, su patrimonio y actividades.
CPE Art. 300 I. 24
La competencia Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad
en el mbito departamental, es una competencia altamente relacionada y de difcil
39
separacin de la competencia tambin departamental promocin y administracin de

los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario2. Entonces de esta competencia
por el criterio de especialidad se desprendern aquellas acciones relacionadas al apoyo
al ejercicio de comercio, la industria y lo servicios competitividad. Es decir sern de este
nivel los servicios para apoyar a las empresas en el ejercicio de las acciones comerciales,
apoyar a las industrias en los asuntos propios de industrias, o prestar servicios que permitan
mejorar la satisfaccin de los consumidores por un precio o la mejora de las capacidades
de las empresas para que puedan ofrecer un menor precio respecto a una cierta calidad.
Entonces la competencia el GAD a pesar de tener la competencia comercio no podr establecer
los requisitos para ejercer el comercio, cmo se constituyen las empresas, bajo qu condiciones uno
queda inhabilitado para ejercer el comercio, los contratos de los comerciantes, los registros de los
comerciantes tanto para validez como registros internos as como procedimientos de impugnacin.
Ejemplos de las acciones que se desprenden de la competencia son apoyo a comerciantes en
las acciones propias e inherentes a todo comerciante, incubadoras de empresas, apoyo legal,
de contabilidad, administracin y otros; apoyo en los asuntos propios de la industria, seguridad
industrial, cumplimiento y mejora de metas medio ambientales y otros, apoyo mejora de calidad
de producto por un mismo precio o mejora del precio de un producto para una misma calidad.

Art. 298
I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:
5.
Comercio Exterior.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los asuntos relacionados al Comercio Exterior,

Tratados y Convenios en los que se establecen mercados comunes, cupos de
exportacin y preferencias arancelarias.
21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria,
laboral, comercial, minera y electoral.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el cdigo de comercio, en el que se establecen
todas las reglas para ejercer el comercio, cmo se constituyen las empresas, bajo
qu condiciones uno queda inhabilitado para ejercer el comercio, los contratos de
los comerciantes, los registros de los comerciantes tanto para validez como registros
internos as como procedimientos de impugnacin.
Art. 300
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales, en su
jurisdiccin:
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan todo el apoyo al comercio e industria,
servicios para el desarrollo y la competitividad.
2
40
Esta competencia est desarrollada en el capitulo Desarrollo Productivo
Empresas Pblicas

Competencias privativas del nivel central del Estado:
Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel
central del Estado. (CPE Art. 298.I.12).
Competencias exclusivas del nivel central del Estado:
Empresas pblicas del nivel central del Estado. (CPE Art. 298.II.28).
Empresas pblicas departamentales. (CPE Art. 300.I.29).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales :
Empresas pblicas municipales. (CPE Art. 302.I.26).
Art. 103
Art. 309
1. Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos
naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los procesos
de industrializacin de dichos recursos.
2. Administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado directamente o por
medio de empresas pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.
poblacin.
5. Garantizar la participacin y el control social sobre su organizacin y gestin,
as como la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los
beneficios.
Artculo 351.
I. El Estado, asumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin,
43

Artculo 355.
I. La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales ser prioridad del
Estado.
II. Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de los recursos naturales
sern distribuidas y reinvertidas para promover la diversificacin econmica en los
diferentes niveles territoriales del Estado.
La distribucin porcentual de los beneficios ser sancionada por la ley (...).

nivel de gobierno
CPE Art. 298.I.12
Existe una razn para que el Nivel Central del Estado tenga la competencia privativa de
empresas pblicas estratgicas y otra competencia exclusiva de empresas pblicas, por
ello, no todas las empresas del Nivel Central del Estado ms all de su denominacin de
empresas pblicas estratgicas, se desprenden de la competencia empresas estratgicas.
No es razonable pensar que las empresas estratgicas sern todas aquellas en las que
existen de por medio Recursos Naturales, en una fase de su cadena productiva, pues de
lo contrario no sera posible Fancesa, empresas municipales de ridos, o sobre recursos
hdricos, ni se podran tener empresas estratgicas en sectores que no sean parte de la
cadena productiva de recursos naturales.
Entonces las empresas que se desprenden de la competencia privativa del NCE empresas
estratgicas, sern aquellas que actan en un sector en el cual el nivel central del Estado
teniendo la titularidad competencial, establece que no podr actuar en el sector ningn
otro nivel de gobierno. Siendo el caso de hidrocarburos una excepcin la que permite a
otros niveles participar de empresas del Nivel Central del Estado, esto por la habilitacin
constitucional de las competencias exclusivas dotadas a los GAM y GAD.
Ahora bien la CPE establece que la competencia privativa es creacin, control y
administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado. No
obstante la accin de este nivel debe ampliarse a toda accin necesaria para empresas
pblicas y no solo a la creacin, control y administracin, esto porque al no haber otra
competencia que otorgue accin a otro nivel de gobierno sobre el sector empresas
estratgicas, el lmite de la competencia del NCE se expande a todo el sector y no solo a las
funciones creacin, control y administracin conforme al criterio de lmites competenciales.
CPE Art. 298 II.28
Por otro lado, en contraposicin con lo antes establecido, ms all de su nominacin,
sern empresas que se desprenden de la competencia exclusiva empresas pblicas del
NCE las siguientes:
1) Aquellas que actan en un sector en el cual el nivel central del Estado teniendo la
titularidad competencial, permite la accin de otros niveles de gobierno.
44
2) Aquellas que actan en un sector en el cual el nivel central del Estado, no siendo el
titular de la competencia, acta bajo habilitacin y reglas de otro nivel de gobierno
que sea el titular competencial.
CPE Art. 300.I.29 y Art. 302.I.26
En ese contexto, las empresas pblicas que se desprenden de las competencias empresas
pblicas de los GAM o GAD, sern las siguientes:
1) Aquellas empresas pblicas de su propiedad que actan en un sector en la cual el
GAM o GAD respectivamente es titular de la competencia.
2) Aquellas empresas pblicas de su propiedad que actan en un sector en la cual
el GAM o GAD respectivamente no siendo titular de la competencia, acta bajo
habilitacin y reglas de otro nivel de gobierno que sea el titular competencial.
En el primer caso nos encontramos con las empresas municipales de recojo de basura
o asfaltado de vas entre otras. En el segundo caso podramos encontrar por ejemplo a
una empresa Departamental de construccin de caminos, que en base a un contrato o
convenio con la municipalidad asfalta vas municipales.
Puntos de atencin
Algunas Empresas Pblicas del NCE denominadas estratgicas permiten que otros niveles
de gobierno tengan participacin de estas empresas, esto no parece coincidir con las
caractersticas de la competencia privativa asimilndose ms a la competencia exclusiva.
En el caso de Hidrocarburos la participacin de los GAM y GAD en empresas del sector
se habilita por competencias constitucionales, no ajustndose el caso de hidrocarburos al
caso anterior.

Art. 298
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel
central del Estado.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta todo lo relacionado a las empresas pblicas que
actan en sectores en los cuales teniendo la titularidad competencial, establece
que no podr actuar en el sector ningn de otro nivel de gobierno.
28. Empresas pblicas del nivel central del Estado.
actan en sectores en los cuales teniendo este nivel, la titularidad competencial,
establece que otros niveles estn habilitados para su actuacin.
45
actan en sectores en los cuales teniendo otro nivel la titularidad competencial, ste
ltimo habilita y regula la actuacin de empresas de NCE.
Art. 300
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales, en su
jurisdiccin:
29. Empresas pblicas departamentales.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan todo lo relacionado a las empresas pblicas
que actan en sectores en los cuales este nivel tiene la titularidad competencial.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan todo lo relacionado a las empresas pblicas
que actan en sectores en los cuales teniendo otro nivel la titularidad competencial,
ste ltimo habilita y regula la actuacin de empresas del GAD.
Art. 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales , en su
jurisdiccin:
26. Empresas pblicas municipales.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan todo lo relacionado a las empresas pblicas
que actan en sectores en los cuales este nivel tiene la titularidad competencial.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan todo lo relacionado a las empresas pblicas
que actan en sectores en los cuales teniendo otro nivel la titularidad competencial,
ste ltimo habilita y regula la actuacin de empresas del GAM.
46
Recursos Naturales
En este captulo se analizan todas las competencias que tienen los niveles de gobierno
sobre recursos naturales, incluyendo todo recurso natural, como el suelo, hidrocarburos,
minerales y otros, que a pesar de tener competencias especficas hacen al concepto de
recursos naturales.

Competencias privativas del nivel central del Estado:
Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin (CPE Art. 298.I.17).
Hidrocarburos (CPE Art. 298.I.18).
comercial, minera y electoral (CPE Art. 298.I.21).
Competencias exclusivas del nivel central del Estado:
Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua (CPE Art.
298.II.4).
Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques (CPE Art.
298.II.7).
Reservas fiscales respecto a recursos naturales (CPE Art. 298.II.20).
Control de la administracin agraria y catastro rural (CPE Art. 298.II.22).
Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas
a las autonomas (CPE Art. 298.II.38).
Competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques (CPE Art. 299.II.4).
Proteccin de cuencas (CPE Art. 299.II.11).
Agricultura, ganadera, caza y pesca (CPE Art. 299.II.16).
Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades
nacionales del sector (CPE Art. 300.I.33).
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos (CPE Art. 302.I.5).
49
ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,

cuando corresponda (CPE Art. 302.I.41).
Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales
del sector (CPE Art. 302.I.43).
Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la
Constitucin (CPE Art. 304.I.3).
Competencias compartidas de los gobiernos autnomos indgena originario campesinas:
Participacin y control en el aprovechamiento de ridos (CPE Art. 304.II.2).
Art. 30
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones
y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en
sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los
derechos legtimamente adquiridos por terceros.
Art. 47
I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.
Art. 103
Art. 158
I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que
determina esta Constitucin y la ley:
12. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas
estratgicas, firmados por el rgano Ejecutivo.
Art. 309
50
1. Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos
naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los procesos
de industrializacin de dichos recursos.
2. Administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado directamente o por
medio de empresas pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.
poblacin.
5. Garantizar la participacin y el control social sobre su organizacin y gestin, as como
la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios.
Art. 319
I. La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas,
en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente y de los derechos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos y sus territorios. La articulacin
de la explotacin de los recursos naturales con el aparato productivo interno ser
prioritaria en las polticas econmicas del Estado (...).
Art. 351
I. El Estado, asumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin,
Art. 355
I. La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales ser prioridad del Estado.
II. Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de los recursos naturales
sern distribuidas y reinvertidas para promover la diversificacin econmica en los
diferentes niveles territoriales del Estado. La distribucin porcentual de los beneficios
ser sancionada por la ley (...).
Art. 358
Los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales debern sujetarse
a lo establecido en la Constitucin y la ley. Estos derechos estarn sujetos a control
peridico del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas y ambientales. El
incumplimiento de la ley dar lugar a la reversin o anulacin de los derechos de uso o
aprovechamiento.
Art. 369
II. Los recursos naturales no metlicos existentes en los salares, salmueras, evaporticos,
azufres y otros, son de carcter estratgico para el pas.
Art. 370
I. El Estado otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribir
contratos mineros con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las
normas establecidas en la ley.
51
II. El Estado promover y fortalecer las cooperativas mineras para que contribuyan al
desarrollo econmico social del pas.
III. El derecho minero en toda la cadena productiva as como los contratos mineros
tienen que cumplir una funcin econmica social ejercida directamente por sus
titulares (...).
3. Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial

para los Recursos Naturales y ridos y Agregados.
Artculo 87. (RECURSOS NATURALES).
I. De acuerdo al mandato a ley contenido en el Artculo 346 de la Constitucin
Poltica del Estado y el Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado
har la clasificacin del patrimonio natural, departamental, municipal e indgena
originario campesina y ser determinada en una ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo 298,
de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado de forma exclusiva
crear los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 20 del Pargrafo II del Artculo
298 y del Artculo 350 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado
de forma exclusiva podr crear y administrar reservas fiscales de recursos naturales.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Pargrafo II
del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado, se distribuyen las competencias
de la siguiente manera:
1. Gobiernos autnomos departamentales:
a) Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos,
recursos forestales y bosques.
a) Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y
bosques en coordinacin con el gobierno autnomo departamental.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la
poltica general de suelos.
3. Gobiernos autnomos Indgena originario campesinos:
a) Gestin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, en el
marco de la poltica y rgimen establecidos por el nivel central del Estado, en
concordancia con la competencia del Numeral 3 del Pargrafo III del Artculo
304 de la Constitucin Poltica del Estado.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas
y procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de suelos y
cuencas.
52
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I del Artculo

304 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos autnomos indgena originario
campesinos tienen la competencia exclusiva de participar y desarrollar los mecanismos
necesarios de consulta previa sobre la explotacin de recursos naturales, entre otros.
Artculo 90. (RIDOS Y AGREGADOS).
I. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 2, Pargrafo II del Artculo
304 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado a partir de la
legislacin bsica tendr la siguiente competencia:
1. El nivel central del Estado, a travs de las polticas minera y de conservacin
de cuencas, biodiversidad, recursos hdricos y medio ambiente, establecer las
reas de explotacin minera de aluvial en las que se depositan y/o acumulan
minerales y metales mezclados con arena o grava y las reas de explotacin de
ridos y agregados.
2. Las autonomas indgena originario campesinas definirn los mecanismos para
la participacin y control en el aprovechamiento de ridos y agregados en su
jurisdiccin.
II. Los gobiernos municipales tendrn a su cargo el manejo de ridos y agregados segn
manda el del Numeral 41, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del
Estado en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando
corresponda.

nivel de gobierno
CPE Art. 298.I.17
Es competencia privativa del NCE la Poltica general sobre tierras y territorio, y su
titulacin, haciendo notar que la generalidad de la poltica alcanza a la tierra y
territorio, mientras que la titulacin es privativa del NCE no slo en su poltica sino en
toda su accin pblica.
Ej. Reglas generales de tierra y territorio determina las reglas, preferencias o caractersticas
que se tiene sobre diferentes tipos de tierra, las caractersticas de una tierra comunitaria
o agroindustrial, entre otros tipos. La titulacin de tierras en cambio hace referencia
a las reglas y procedimientos para la emisin del ttulo que representa la validez de
propiedad sobre la tierra agraria, de esta atomizacin se desprenden las disposiciones
de saneamiento.
CPE Art. 298.I.18
La competencia Hidrocarburos, ha sido dotada al NCE como una competencia privativa,
esta competencia tiene por alcance la regulacin de la actividad hidrocarburfera y
las medidas de poltica pblica, todo el sector est reservado de manera privativa al
NCE, siendo el nico recurso natural que tiene este tratamiento por la CPE. Lo nico
permitido a los GAD y GAM es participar en empresas de industrializacin, distribucin
y comercializacin de Hidrocarburos en su territorio en asociacin con las entidades
nacionales del sector.
53
Ej. Desde esta competencia se establecen las reglas para la exploracin, explotacin,
comercializacin, transporte, almacenaje, refinacin e industrializacin del gas o el petrleo.
CPE Art. 298.I.21
La codificacin sustantiva y adjetiva en materia de minera ha sido dotada al NCE
como una competencia privativa, desde esta competencia se toman las decisiones de
regulacin de la actividad minera, las medidas de poltica pblica sobre la minera se
legislaran reglamentarn y ejecutarn desde otra competencia.
El alcance de esta codificacin no alcanza a los ridos y agregados competencialmente
ya dotados como competencia exclusiva de los GAM.
La normativa sectorial por una parte establece la prohibicin del ejercicio de actividades
mineras a los gobiernos autnomos departamentales y municipales, aspecto que se
desprende de la ausencia de competencias subnacionales en materia de minera. Sin
embargo, habilita la posibilidad de participar en empresas intergubernamentales para la
transformacin con fines industriales en base a minerales o metales.
Ej. Reglas de cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio o concentracin,
fundicin y refinacin, comercializacin e industrializacin,
CPE Art. 298.II.4
La competencia Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua, ha sido
dotada al NCE como una competencia exclusiva.
El alcance de esta competencia en el caso de los minerales se encuentra reducido
por la competencia privativa codificacin de la minera, entonces si bien desde esta
competencia no se normarn las disposiciones regulatorias del sector, en cambio, s desde
esta competencia se realiza la poltica pblica y gestin del sector.
El alcance de los recursos minerales no alcanza a los ridos y agregados competencialmente
ya dotados como competencia exclusiva de los GAM.
Los recursos genticos y biogenticos, como competencia no se encuentra reducida por
otra competencia como el caso de la minera, entonces esta competencia para estos
casos tendr como alcance regulacin de las actividades de estos recursos naturales y las
medidas de poltica pblica.
El espectro electromagntico y las fuentes de agua, como competencia, se encuentra
reducida por las competencias en este ltimo caso, del rgimen general de recursos
hdricos y sus servicios y en el primero, por el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones.
Se deber entender que el NCE tiene competencia sobre todos los Recursos Naturales
(RRNN) descritos en los otros artculos de la Constitucin y no slo a los establecidos en el
298, esto porque los que no los tiene dotados directamente como hidrocarburos, los tendr
como residuales si no fueran dotados por competencias especficas como ser el caso de
ridos y Agregados, esto bajo el sustento del criterio de especialidad.
54
El Estado controla y dirige la cadena productiva de los RRNN, ms all de la direccin y

control el Estado tomar su administracin en funcin del inters colectivo.
Los recursos naturales pueden ser explotados por personas naturales o jurdicas, por lo tanto
corresponde a la regulacin del titular de la competencia, la posibilidad de que otro nivel
de gobierno participe de la cadena productiva.
CPE Art. 298.II.7
La competencia Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques,
ha sido dotada al NCE como una competencia exclusiva, esta competencia tiene por
alcance la regulacin de la actividad forestal y de bosques y las medidas de poltica pblica.
Ej. Reglas del tipo de produccin que se puede realizar en determinado tipo de suelo, o los
tiempos de crecimiento de los productos maderables.
CPE Art. 298.II.20
El NCE tiene tambin la competencia exclusiva de Reservas fiscales respecto a recursos
naturales, el alcance de esta competencia es reservar para el Estado recursos naturales,
estableciendo condiciones, caractersticas y efectos de la declaracin de reservas fiscales.
Ej. Por esta competencia se puede determinar que un yacimiento importante sea reserva
fiscal hasta que se tengan las condiciones para poder ser explotado.
CPE Art. 298.II.22
La competencia Control de la administracin agraria y catastro rural, es una competencia
exclusiva del NCE, desde sta se gestiona la administracin de la poltica de tierra y territorio,
el rgimen de la tierra y la titulacin de la tierra.
Ej. Desde esta competencia se realiza la administracin agraria pero no se ponen las reglas
respecto a la poltica de tierras y su titulacin.
CPE Art. 298.II.38
La competencia rgimen de la tierra tiene por alcance la modelacin de la actividad
relacionada a la tierra en base a las polticas generales dictadas desde la competencia
privativa, todo este conjunto de normativa dictada como poltica y rgimen ser aplicada
desde la competencia administracin agraria.
Ej. Desde el rgimen de la tierra y territorio se determina en base a la poltica general las preferencias
o caractersticas que se tiene sobre diferentes tipos de tierra, las caractersticas de una tierra
comunitaria o agroindustrial, entre otros tipos. La titulacin de tierras en cambio hace referencia
a las reglas y procedimientos para la emisin del ttulo que representa la validez de propiedad
sobre la tierra agraria, de esta atomizacin se desprenden las disposiciones de saneamiento.
CPE Art. 299.II.4
La competencia Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques, tendr una
sobreposicin con las competencias de poltica medio ambiental y rgimen medio
55
ambiental del NCE, de estas competencias se desprende el rgimen sancionador medio

ambiental, entonces por el criterio de especialidad el alcance de la competencia
concurrente sern las medidas activas de prevencin o reparacin de un dao a
la conservacin de suelos, recursos forestales y bosques, incluir tambin rgimen
sancionador propio de los recursos suelos, forestales y bosques que no sea por dao o
incumplimiento de normativa no medio ambiental.
Esta competencia concurrente ha sido distribuida en sus responsabilidades por el Parg. IV
del Art. 87 de la LMAD.
CPE Art. 299.II.11
La competencia Proteccin de cuencas, tendr una sobreposicin con las competencias
de poltica medio ambiental y rgimen medio ambiental del NCE; de estas competencias
se desprende el rgimen sancionador medio ambiental, entonces por el criterio de
especialidad el alcance de la competencia concurrente sern las medidas activas de
prevencin o reparacin de un dao a la proteccin de cuencas, e incluir tambin rgimen
sancionador propio de la proteccin de cuenca que no sea por dao o incumplimiento
de normativa medio ambiental.
Esta competencia concurrente ha sido distribuida en sus responsabilidades por el Parg. IV
del Art. 87 de la LMAD, hacindose notar que se excluy a los GAM de la distribucin de
responsabilidades.
CPE Art. 299.II.16
El campo de la competencia concurrente Agricultura, ganadera, caza y pesca, es
mayor a las competencias especficas dadas sobre servicios para el desarrollo productivo
y agropecuario; y los servicios para el desarrollo y la competitividad asignados como
competencias exclusivas del GAD. Por tanto, por el criterio de especialidad debera
excluirse del alcance de la competencia concurrente agricultura, ganadera, caza
y pesca lo que es de alcance de las competencias de los GAD. Entonces el campo
material de agricultura, ganadera, caza y pesca ser el dotar de reglas a los usuarios de
la competencia, tiempos permitidos de caza, pesca, o rotacin de cultivos o espacio de
ganadera.
Entonces la legislacin del nivel central deber determinar ciertas reglas y parmetros
para la pesca y disponer qu nivel de gobierno determinar si se puede pescar en cierta
laguna, con qu medios y en qu cantidad.
CPE Art. 300.I.33
Los gobiernos autnomos tienen la competencia de participar en empresas de
industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en su jurisdiccin, en
este caso la competencia de los GAD, se restringir solo a participar, es decir sin tener
la posibilidad de tener el 51% de las acciones, esta empresa solo deber restringirse a la
industrializacin, distribucin y comercializacin, no pudiendo ampliarse el alcance porque
en este caso la accin limita con la competencia privativa Hidrocarburos.
Ej. Participar en empresas gasolineras.
56
CPE Art. 302.I.5

La competencia de preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente,
recursos naturales tiene su lmite con las competencias de poltica medio ambiental y
rgimen medio ambiental del NCE, de estas competencias se desprende el rgimen
sancionador medio ambiental, entonces por el criterio de especialidad el alcance de la
competencia concurrente sern las medidas activas de prevencin o reparacin de un
dao a la proteccin de recursos naturales, incluir tambin rgimen sancionador propio
de la proteccin de recursos naturales que no sea por dao o incumplimiento de normativa
medio ambiental.
La competencia en cuanto a fauna silvestre y animales domsticos es una competencia
con amplio margen de accin para los GAM pudiendo determinar la regulacin la poltica
pblica y accin de la competencia, debiendo observar el rgimen de la biodiversidad en
lo que en su campo de gestin se interrelacionar.
Ej. Realizar la limpieza de un ro.
CPE Art. 302.I.41
La competencia ridos y agregados de los gobiernos autnomos municipales, tiene
amplia accin toda vez que tienen la materia completa, por lo que stos podrn legislar,
reglamentar y ejecutar, en toda la cadena de explotacin de los ridos y agregados,
pudiendo en esta accin normar la regulacin de la cadena productiva y polticas pblicas
de gestin.
Ej. Establecer reglas de quin y bajo qu condiciones puede explotar ridos y agregados.
CPE Art. 302.I.43
Los gobiernos autnomos tienen la competencia de participar en empresas de
industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en su jurisdiccin, en
este caso la competencia de los GAD, se restringir slo a participar, es decir sin tener
la posibilidad de tener el 51% de las acciones, esta empresa solo deber restringirse a la
industrializacin, distribucin y comercializacin, no pudiendo ampliarse el alcance porque
en este caso la accin limita con la competencia privativa Hidrocarburos.
Ej. Participar en empresas de distribucin de gas.
CPE Art. 304.I.3
La competencia Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo
a la Constitucin, ha sido dotada a los GAIOC como una competencia exclusiva, esta
competencia tiene por alcance la regulacin y gestin del aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales renovables, conforme a los tratados que reconocen los derechos de los
pueblos indgenas, se hace evidente que en este caso el derecho a territorialidad que poseen
estas naciones, causar que la gestin de recursos renovables incluir tambin a los recursos
forestales a pesar de ser dotados competencialmente como competencia exclusiva del NCE.
Ej. Normar y realizar la gestin de los bosques en su jurisdiccin.
57
CPE Art. 304.II.2

La asignacin constitucional de competencias en esta materia asigna al GAM ridos
y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos (CPE
Art. 302.I.41), mientas que a las autonomas indgena originario campesinas les asigna
Participacin y control en el aprovechamiento de ridos (CPE Art. 304.II.2), de la lectura
de las competencias se denota que a las GAIOC solo les da los ridos mientras que a los
GAM les da los ridos y agregados. Asimismo al GAM se le otorga toda la materia y al
GAIOC nicamente la participacin y control. Sin embargo en el Numeral 2, Artculo 90
de la LMAD establece que Las autonomas indgena originaria campesinas definirn los
mecanismos para la participacin y control en el aprovechamiento de ridos y agregados
en su jurisdiccin; ampliando lo establecido por la CPE.
Ej. Realizar control de la explotacin que realiza un privado en la jurisdiccin de la GAIOC.
Puntos de atencin
Se deber entender que el NCE tiene competencia sobre todos los RRNN descritos en los
otros artculos de la Constitucin y no slo a los establecidos en el 298, esto porque los que
no los tiene asignados directamente como hidrocarburos los tendr como residuales si no
fueran dotados por competencias especficas como ser el caso de ridos y Agregados
para los GAM, esto bajo el sustento del criterio de especialidad.
El diferente alcance de competencias realizado comparativamente entre la competencia
del GAM y del GAIOC si bien plantea una menor carga para el GAIOC no debe perderse
de vista que este nivel de gobierno podr asumir las competencias exclusivas de los GAM,
por esto lo ms probable sera que el GAIOC utilice los agregados del GAM.

a) Nivel central del Estado:
Art. 298
17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la poltica general sobre tierras y territorio.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la poltica y gestin de la titulacin de las tierras.
18. Hidrocarburos.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la regulacin de la cadena productiva de
Hidrocarburos, pero tambin la poltica pblica y gestin de la materia.
21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria,
laboral, comercial, minera y electoral.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la regulacin de la cadena productiva de la
actividad minera.
58

4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la poltica pblica y gestin de los recursos
minerales.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la poltica pblica y gestin de los recursos
genticos y biogenticos.
El NCE legisla reglamenta y ejecuta la gestin pblica respecto a la otorgacin de
permisos o licencias para la utilizacin del espectro electromagntico y las fuentes
de agua.
7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques.
El NCE legisla reglamenta ejecuta el rgimen general de suelos.
El NCE legisla reglamenta y ejecuta la regulacin, poltica pblica y gestin de los
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales.
El NCE legisla reglamenta ejecuta el reservar para el Estado recursos naturales,
estableciendo condiciones, caractersticas y efectos de la declaracin de reserva.
22. Control de la administracin agraria y catastro rural.
El NCE legisla reglamenta y ejecuta la administracin agraria encargada de gestionar
la administracin la poltica de tierra y territorio, el rgimen de la tierra y la titulacin
de la tierra.
38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o
delegadas a las autonomas.
El NCE legisla reglamenta y ejecuta el rgimen general de tierra, determinando
las condiciones para el cumplimiento funcin social o la funcin econmica social
determinando las condiciones y formas para demostrarla.
Art. 299
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
El NCE legisla la poltica general de conservacin y proteccin de suelos, recursos
forestales y bosques.
El NCE legisla la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y
bosques.
59
El NCE legisla las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica

general de suelos.
El NCE legisla la gestin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales,
en el marco de la poltica y rgimen establecidos por l, en concordancia con la
competencia del Numeral 3 del Pargrafo III del Artculo 304 de la Constitucin
Poltica del Estado.
El NCE legisla las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de suelos.
11. Proteccin de cuencas.
El NCE legisla la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas.
El NCE legisla las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de cuencas.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el formular, aprobar y gestionar polticas,
planes, programas y proyectos integrales de apoyo a la produccin agropecuaria,
agroforestal, pesca y turismo.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el formular y aprobar polticas generales de
proteccin a la produccin agropecuaria y agroindustrial, que contribuyan a la
seguridad y soberana alimentaria del pas.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el fomentar la recuperacin y preservacin del
conocimiento y tecnologas ancestrales que contribuyan a la seguridad y soberana
alimentaria.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el normar, promover y ejecutar polticas
de desarrollo semillero nacional inherentes a la produccin, comercializacin,
certificacin, fiscalizacin y registro de semillas para contribuir a la seguridad y
soberana alimentaria.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los mecanismos para el funcionamiento del
Sistema de Innovacin Agropecuario y Agroforestal, y la concurrencia en el desarrollo
y coordinacin de procesos de innovacin y transferencia de ciencia y tecnologa.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la innovacin, investigacin y transferencia
de tecnologa agropecuaria y forestal pblico y privada, definiendo las lneas
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los procesos de certificacin, fiscalizacin
y registro de toda estructura botnica sexual o asexual destinada a la siembra,
plantacin o propagacin de una especie vegetal, animal y microbiolgica con fines
agropecuarios y forestales.
60
El NCE legisla sobre las polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza
y pesca, en concordancia con las polticas generales.
El NCE legisla sobre fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a
la produccin agrcola, ganadera y pisccola.
El NCE legisla sobre las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca
en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin
con los planes y polticas departamentales.
El NCE legisla sobre promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias
y en el marco de la poltica general.
Art. 304
II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias compartidas:
2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
El NCE legisla (mediante ley bsica) la participacin y control en el aprovechamiento
de ridos.
Art. 300
jurisdiccin:
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades
nacionales del sector.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan su participacin en empresas de
industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio
departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector, no pudiendo
ser una participacin superior al 49 % ni en etapas de la cadena productiva diferentes
a las de industrializacin, distribucin y comercializacin.
Art. 299
Los GAD reglamentan y ejecutan la poltica general de conservacin y proteccin de
suelos, recursos forestales y bosques.
Los GAD reglamentan y ejecutan la poltica general de conservacin y proteccin de
cuencas.
61

Los GAD reglamentan y ejecutan las polticas departamentales para la agricultura,
Los GAD reglamentan y ejecutan el fomentar la transformacin e incorporacin de
valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola.
Art. 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales , en su
jurisdiccin:
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan el preservar, conservar y contribuir a la
proteccin del medio ambiente y recursos naturales a travs de medidas activas
de prevencin o reparacin de un dao a la proteccin de cuencas, rgimen
sancionador propio de la proteccin de recursos naturales, fauna silvestre y animales
domsticos que no sea por dao o incumplimiento de normativa medio ambiental.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan la fauna silvestre y animales domsticos
pudiendo determinar la regulacin la poltica pblica y accin de la competencia,
debiendo observar el rgimen de la biodiversidad en lo que en su campo de gestin
se interrelacionar.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos, cuando corresponda
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan toda la cadena de explotacin de los
ridos y agregados, la poltica pblica y gestin del sector.
43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales
del sector.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan su participacin en empresas de
industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio
departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector, no pudiendo
ser una participacin superior al 49 % ni en etapas de la cadena productiva diferentes
a las de industrializacin, distribucin y comercializacin.
Art. 299
Los GAM reglamentan y ejecutan la poltica general de conservacin de suelos,
62
Los GAM reglamentan y ejecutan la Implementacin de las acciones y mecanismos

necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos.
Los GAM reglamentan y ejecutan las polticas generales sobre agricultura, ganadera,
caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en
Los GAM reglamentan y ejecutan el promover el desarrollo rural integral de acuerdo
a sus competencias y en el marco de la poltica general.
d) Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesino:
Art. 304
3.
Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la

Constitucin.
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan la regulacin, poltica pblica y gestin

del aprovechamiento sustentable de todos los recursos naturales renovables en su
jurisdiccin.
II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias compartidas:
2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
Los GAIOC legislan (mediante ley de desarrollo), reglamentan y ejecutan la
participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
Art. 299
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la gestin y aprovechamiento sustentable de
los recursos forestales, en el marco de la poltica y rgimen establecidos por l, en
concordancia con la competencia del Numeral 3 del Pargrafo III del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado.
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la Implementacin las acciones y mecanismos
necesarios de acuerdo a sus normas y procedimientos propios para la ejecucin de
la poltica general de suelos.
63
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la Implementacin de las acciones y mecanismos

necesarios de acuerdo a sus normas y procedimientos propios para la ejecucin de
la poltica general de cuencas.
64
Medio Ambiente
1. Asignacin Competencial Constitucional

Competencias Privativas del Nivel Central del Estado:
Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente (CPE Art 298.I.20)
Competencias Exclusivas del Nivel Central del Estado:
Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente (CPE Art 298.II.6)
Competencias concurrentes por el Nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental (CPE
Art 299.II.1)
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos (CPE Art 302.I.5)
Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente (CPE Art 304.
II.3)
2. Mandatos Constitucionales.
Es fin y funcin del Estado: Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y
planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y
del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como
la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y
futuras. (CPE, Art. 9 Nm. 6)
El Estado regular la internacin, produccin, comercializacin y empleo de tcnicas,
mtodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al medio ambiente. (CPE, Art.
344/II)

para el Biodiversidad y Medio Ambiente.
Artculo 88. (BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE).
I. De acuerdo a la competencia privativa Numeral 20 del Pargrafo I del Artculo
298 y la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia
exclusiva de disear, aprobar y ejecutar el rgimen general de gestin de biodiversidad
y medio ambiente, en base a la competencia privativa de disear la poltica general
que orienta al sector.
67
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19 del Pargrafo II del Artculo
298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes
1. Elaborar y ejecutar el rgimen de reas protegidas, as como las polticas para la
creacin y administracin de reas protegidas en el pas.
2. Administrar reas protegidas de inters nacional en coordinacin con las
entidades territoriales autnomas y territorios indgena originario campesinos
cuando corresponda.
3. Delegar y/o transferir a los gobiernos autnomos departamentales la administracin
de reas protegidas que se encuentren en su jurisdiccin y no sean administradas por
los gobiernos municipales, autonomas indgena originario campesinas y el gobierno
nacional, conforme a ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo
298, concordante con el Artculo 345 del Numeral 2 de la Constitucin Poltica del
Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar, reglamentar y ejecutar las polticas de gestin ambiental.
2. Elaborar, reglamentar y ejecutar los regmenes de evaluacin de impacto
ambiental y control de calidad ambiental.
3. Formular, aprobar y ejecutar la poltica de cambio climtico del Estado
Plurinacional, as como la normativa para su implementacin.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artculo 299 Pargrafo II de
la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la
siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Formular el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos,
industriales y txicos.
a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos
slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado.
a) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales
y txicos, en su jurisdiccin.
V. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 1 del Pargrafo II del Artculo
299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes
de la siguiente manera:
1. Nivel Central del Estado:
a) Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
68
b) Implementar la poltica de conservacin y aprovechamiento sustentable de

la vida silvestre.
a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre,
manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental en su jurisdiccin.
a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre,
ambiental en su jurisdiccin.
4. Gobiernos autnomos indgena originario campesinos:
a) Proteger y contribuir a la proteccin segn sus normas y prcticas propias,
el medio ambiente, la biodiversidad, los recursos forestales y fauna silvestre,
ambiental.
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr la competencia
exclusiva de formular e implementar la poltica de proteccin, uso y aprovechamiento
de los recursos genticos en el territorio nacional.
VI. De acuerdo a al competencia exclusiva del Numeral 11, Pargrafo II del Artculo 302
de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen la competencia
exclusiva de administrar reas protegidas municipales en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen
la competencia exclusiva de administracin y preservacin de reas protegidas en
su jurisdiccin, en el marco de las polticas y sistemas definidos por el nivel central del
Estado.
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 304
de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos
tienen las competencias exclusivas de:
1. Preservar el hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas
culturales.
2. Definir y ejecutar proyectos para la investigacin y el aprovechamiento productivo
de la biodiversidad, sus aplicaciones cientficas y productos derivados, para su
desarrollo integral.
Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, de
16 de octubre de 2012, por vulnerar los Artculos 297.I .2; 302. I. 11; 302. I. 22; 304. I.
22 de la CPE.
69
4. Anlisis Competencial.
CPE Art. 298.I.20; Art. 298.II.6
El Nivel Central del Estado tiene la poltica y el rgimen general de biodiversidad y medio
ambiente; es decir, que en el momento en que los dems gobiernos autnomos ejerzan
sus competencias de preservacin, conservacin y contribucin a la proteccin del medio
ambiente, debern observar toda poltica y rgimen dictados por el Nivel Central del
Estado. La poltica establecer las directrices y lineamientos bsicos de la materia.
El rgimen general medio ambiental ser el definidor del rgimen sancionador medio
ambiental, correspondiendo a este nivel la legislacin, reglamentacin y ejecucin de ese
rgimen.
CPE Art. 299.II.1
Con referencia a la competencia concurrente se debi considerar el criterio de
predistribucin de competencias, donde la Constitucin Poltica del Estado asigna al GAM
la competencia exclusiva de preservacin, conservacin y contribucin a la proteccin del
medio ambiente. La legislacin del NCE deber observar la asignacin de la competencia
exclusiva municipal al momento de distribuir las responsabilidades de la competencia
concurrente.
CPE Art. 302.I.5
Los gobiernos autnomos municipales al ejercer su competencia exclusiva de preservar,
conservar y contribuir a la proteccin el medio ambiente, debern observar la poltica y
el rgimen establecido por el NCE y las disposiciones establecidas desde la competencia
concurrente sin que esto signifique que por el criterio de especialidad los GAM no puedan
ejercer su competencia en toda su amplitud.
CPE Art. 304.III.3
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la conservacin de recursos forestales, biodiversidad y
medio ambiente de acuerdo a la distribucin de responsabilidades de la ley del NCE.
Puntos de atencin:
El NCE an no ha promulgado la ley que se desprenda de la competencia concurrente
por lo tanto an no se ha distribuido las responsabilidades a los diferentes niveles de
gobierno.
Si bien constitucionalmente a los GAD no se asignaron competencias exclusivas referentes
a medio ambiente, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin si le distribuy
responsabilidades a travs de su competencia concurrente.
Los GAIOC debern observar la distribucin que realice la nueva ley del sector respecto
a la competencia concurrente de Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y
medio ambiente asignada a las autonomas indgena originario campesinas, ya que la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin no lo hizo.
70
5. Alcances Competenciales por Competencia

CPE Art. 298
I. Son competencias Privativas del Nivel Central del Estado.
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta las polticas de gestin ambiental
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la formulacin, aprobacin y ejecucin de la
poltica de cambio climtico del Estado Plurinacional, as como la normativa para su
implementacin.
II. Son competencias Exclusivas del nivel Central del Estado.
6. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los regmenes de evaluacin de impacto
ambiental y control de calidad ambiental.
CPE Art. 299
del Estado y las entidades territoriales autnomas.
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna
silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta respecto a la proteccin del medio ambiente y
fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el implementar la poltica de conservacin y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
El NCE legisla respecto a proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y
ambiental en la jurisdiccin del GAD.
El NCE legisla respecto a proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y
ambiental en la jurisdiccin del GAM.
El NCE legisla respecto a proteger y contribuir a la proteccin segn sus
normas y prcticas propias, el medio ambiente, la biodiversidad, los recursos
forestales y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental.
71
CPE Art. 304

III. Las autonomas indgena originario campesina podrn ejercer las siguientes
competencias concurrentes.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.
EL NCE legisla sobre la conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio
ambiente.
CPE Art. 299
ambiental.
Los GAD reglamentan y ejecutan la proteccin y contribucin a la proteccin del
medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de
la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
CPE Art. 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales en su
jurisdiccin.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan la preservacin, conservacin y contribucin
a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
domsticos.
CPE Art. 299
II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el Nivel Central
ambiental.
Los GAM reglamentan y ejecutan la proteccin y contribucin a la proteccin del
medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de
la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
72
d) Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos:

CPE Art. 304
III. Las autonomas indgena originario campesino podrn ejercer las siguientes
competencias concurrentes.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la conservacin de recursos forestales,
biodiversidad y medio ambiente.
CPE Art. 299
II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el Nivel Central
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la proteccin y contribucin a la proteccin
segn sus normas y prcticas propias, el medio ambiente, la biodiversidad, los
recursos forestales y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control
de la contaminacin ambiental.
73
Infraestructura Carretera
y Frrea

Competencias exclusivas del Nivel Central del Estado:
Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de
la Red Fundamental (CPE Art.298.II.9).
Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la
Red Fundamental (CPE Art.298.II.10).
Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de
la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por
ste (CPE Art.300.I.7)
Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento
de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en
coordinacin con el nivel central del Estado (CPE Art.300.I.8)
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin
con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda (CPE Art.302.I.7)
Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales (CPE Art.304.I.6)
Construccin de caminos vecinales y comunales (CPE Art.304.III.6)
No existen

para Transportes.
Artculo 96. (TRANSPORTES).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 32, Pargrafo II del Artculo 298,
de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tiene las siguientes
1.
Formular y aprobar las polticas estatales, incluyendo las referidas a la infraestructura

en todas las modalidades de transporte.
77
2. Proponer iniciativas normativas y ejercer y ejecutar mecanismos de financiamiento

para proyectos en el sector.
3. Planificar, reglamentar y fiscalizar la aviacin civil, y ejercer el control del espacio
y trnsito areo, conforme a las polticas del Estado.
4. Regular el transporte de acuerdo al Plan General de Desarrollo, establecer los
parmetros o estndares tcnicos mnimos y referenciales del transporte.
5. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar los aeropuertos de todo el
territorio nacional segn tipo de trfico.
6. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte fluvial, lacustre y martimo de
integracin nacional e internacional.
7. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes
de alcance interdepartamental e internacional.
8. Regular las tarifas de transporte interdepartamental.
9. Participar en la determinacin de polticas internacionales de transporte en los
organismos internacionales que corresponda.
II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 9 y 10, Pargrafo II del
Artculo 298, de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las
1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras, lneas frreas y
ferrocarriles de la red fundamental.
2. Establecer los criterios de clasificacin de la red fundamental, departamental
vecinal y comunitaria y clasificar las carreteras de la red fundamental.
3.
Concurrir con todos los niveles autonmicos en la construccin de caminos en sus

jurisdicciones.
4. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar las lneas frreas de la red

fundamental y vas frreas en los departamentos.
5. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte por carretera y por ferrocarril
de alcance interdepartamental e internacional de la red fundamental.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 9, Pargrafo I del Artculo 300,
de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las
1. Aprobar polticas departamentales de transporte e infraestructura vial interprovincial
e intermunicipal.
2. Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial por carretera,
ferrocarril, fluvial, y otros medios, en el departamento.
78
3. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de

alcance interprovincial e intermunicipal.
4. Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e intermunicipal.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 300,
de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las
1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras de la red
departamental.
2. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el
departamento.
3. Apoyar en la planificacin de obras de infraestructura de caminos en la jurisdiccin
de las autonomas indgena originaria campesinas del departamento.
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 8, Pargrafo I del Artculo
300, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la
competencia exclusiva de construir y mantener lneas frreas, ferrocarriles y otros
medios de la red departamental
VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 10, Pargrafo I del Artculo
300, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la
competencia exclusiva de construir, mantener y administrar aeropuertos que atiendan
el trfico de alcance departamental.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral, 18 Pargrafo I del Artculo 302,
de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes
1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del
trnsito urbano.
2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores
legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional.
Los gobiernos municipales remitirn al nivel central del Estado, la informacin
necesaria en los medios y conforme a los parmetros tcnicos determinados
para el establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado para
todo el pas.
3. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana.
4. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las
normas, polticas y parmetros fijados por el nivel central del Estado.
5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y
educacin vial, administracin y control del transito urbano, se la ejercer en lo
que corresponda en coordinacin con la Polica Boliviana.
79
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 302, de

la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia
exclusiva de planificar, disear, construir, mantener y administrar los caminos
vecinales, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando
corresponda.
IX. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6, Pargrafo I del Artculo 304,
de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos
tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
2. Construccin de caminos vecinales y comunales en concurrencia con el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda.
Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012,
de 16 de octubre de 2012, por vulnerar los Artculos 297.I.2; 300.I.7; 300.I8; 300.I.9;
302.I.7; 302.I.18; 304.I.6 de la CPE.
Ley N 165, Ley General de Transportes
Artculo 20. (NIVEL CENTRAL). De conformidad al Artculo 297 de la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, el nivel central del Estado tiene
las siguientes competencias:
2. Exclusivas:
k. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras, lneas frreas y
ferrocarriles de la Red Fundamental.
l. Establecer los criterios de clasificacin de la Red Fundamental, departamental vecinal
y comunitaria y clasificar las carreteras de la Red Fundamental.
m. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar las lneas frreas de la Red
Fundamental y vas frreas en los departamentos (...).
Artculo 21. (GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES). Los gobiernos autnomos
departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:
e. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras de la Red
Departamental.
f. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el
departamento.
g. Apoyar en la planificacin de obras de infraestructura de caminos en la jurisdiccin
de las autonomas indgena originario campesinas del departamento.
h. Construir y mantener lneas frreas, ferrocarriles y otros medios de la Red
Departamental (...).
80
Artculo 22. (GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES). Los gobiernos autnomos municipales

tienen las siguientes competencias exclusivas:
g. Planificar, disear, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinacin
con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda (...).
Artculo 23. (GOBIERNOS AUTNOMOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS). Los gobiernos
autnomos indgena originario campesinos de acuerdo a la competencia exclusiva del
numeral 6 pargrafo 1 del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado, tienen las
a. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
b. Construccin de caminos vecinales y comunales en concurrencia con el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda (...).

Artculo 193. (CARRETERAS DE LA RED VIAL FUNDAMENTAL). Queda bajo competencia del
nivel central la Red Vial Fundamental que comprende carreteras que:
a. Vinculen entre s las capitales de los departamentos.
b. Sean parte de la conexin con carreteras internacionales que vinculan al pas con los
pases limtrofes.
c. Conecten entre s dos o ms carreteras de la Red Vial Fundamental.
Artculo 194. (CARRETERAS DE LA RED DEPARTAMENTAL). Quedan bajo competencia de los

gobiernos autnomos departamentales aquellas carreteras y/o caminos que:
a. Integren las distintas regiones de un departamento.
b. Se conecten directamente con la Red Vial Fundamental.
c. Permitan la conexin corta a travs de caminos municipales.
d. Vinculen las capitales de provincia con la capital de departamento.
e. Conecten con sistemas de transporte multimodal.
f. Den acceso a polos de desarrollo departamentales.
Artculo 195. (CARRETERAS DE LA RED MUNICIPAL). Quedan bajo competencia de los

gobiernos autnomos municipales aquellas carreteras y/o caminos que:
a. No son parte de la Red Vial Fundamental ni Departamental y que estn en la

jurisdiccin territorial de un municipio.
b. Son caminos alimentadores de la Red Departamental o Fundamental.
c. Vinculan poblaciones urbanas, rurales, comunidades o centros de produccin, dentro
de la jurisdiccin de un municipio.
81
Artculo 196. (CARRETERAS DE LA RED VECINAL Y COMUNAL). Quedan bajo

competencia de la autonoma indgena originario campesina aquellas carreteras
y/o caminos que:
a) No son parte de la Red Vial Fundamental ni Departamental y que estn en la
jurisdiccin territorial de la autonoma indgena originario campesina.
b) Son caminos alimentadores de la Red Departamental o Fundamental.
c) Vinculan poblaciones rurales, comunidades o centros de produccin.

nivel de gobierno
CPE Art. 298.II.9
El nivel central del Estado, al respecto, est encargado del ciclo de gestin completo de
la red fundamental de carreteras, estableciendo para s los criterios de clasificacin de su
red, as como su ejecucin, esto porque por el criterio de lmites competenciales, el mismo
no se reduce solo a la planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin
de carreteras de la Red Fundamental
Ej. De esta competencia se desprende el construir la carretera, puentes, tneles propios
de la carretera, iluminacin de la carretera y las otras acciones necesarias para la red
fundamental.
CPE Art. 300.I.7
Los gobiernos autnomos departamentales estn encargados de las carreteras de la red
departamental, y de la red fundamental en defecto del nivel central, de acuerdo a la
legislacin. Debido a la previsin constitucional de realizar su competencia de acuerdo a
las polticas del NCE, la clasificacin de su red deber corresponder a los criterios emitidos
por el NCE.
El GAD es encargado del ciclo de gestin completo de la red deparmanteal y de la red
fundamental de carreteras en defecto del nivel central, estableciendo para s los criterios
de clasificacin de su red, as como su ejecucin, esto porque por el criterio de lmites
competenciales, el mismo no se reduce solo a la planificacin, diseo, construccin,
conservacin y administracin de carreteras de la Red departamental y fundamental en
defecto del nivel central.
CPE Art. 302.I.7, Art. 304.I.6
Los gobiernos municipales estn encargados de los caminos vecinales, en tanto que
los gobiernos indgena originario campesinos se encargan de los caminos vecinales y
comunales, de manera exclusiva en su mantenimiento y administracin, y de manera
concurrente en su construccin. Aplicando el criterio de lmites de las competencias,
desarrollado en el captulo de criterios de anlisis competencial, el GAM podr realizar,
todo aquel camino que se encuentre en su jurisdiccin, teniendo como lmite aquello que
corresponde a la Red Fundamental y Red Departamental.
82
CPE Art. 304. I. 6, Art. 304.III.6

Tanto el nivel central del Estado, como los gobiernos autnomos departamentales y
municipales tienen en lo material un ciclo completo de gestin pblica, es decir, abarcan la
planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras, adems
que en razn de su exclusividad competencial, todos los niveles gozan de legislacin en su
mbito de accin. Por otra parte, las Autonomas Indgena Originario Campesinas, como
competencia exclusiva, tienen un mbito material ms restringido, en tanto se encargan
del mantenimiento y administracin, pudiendo realizar la construccin de caminos slo
en concurrencia con el Nivel Central del Estado, salvo que tomen para s la competencia
exclusiva municipal, pudiendo bajo esta figura, realizar la construccin de caminos de
manera exclusiva.
Este ciclo completo de gestin pblica, con las consideraciones apuntadas para las
autonomas indgenas originario campesinas, se desarrolla en las competencias exclusivas
por medio de la legislacin, reglamentacin y ejecucin, en tanto que en la competencia
concurrente de construccin de caminos vecinales y comunales, el nivel central del Estado
legisla y distribuye responsabilidades entre s y las autonomas indgenas en relacin a la
reglamentacin y ejecucin.
En lo material, la planificacin, construccin, administracin de caminos en cualquiera de
las redes existentes, incluye las soluciones para la conexin entre dos o ms puntos, es decir,
si se tiene la necesidad de construccin y administracin de puentes, tneles, ampliacin
de los existentes, o cualquier solucin requerida para cumplir la gestin encargada.
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan el mantenimiento y administracin de caminos
vecinales y comunales, actuando en sectores en los cuales teniendo otro nivel la titularidad
competencial caminos vecinales y comunales, ste ltimo habilita y regula dentro del
mbito de su jurisdiccin.
En ese entendido, ni los Gobiernos Autnomos Municipales ni los Gobiernos Indgena
Originario Campesinos deberan dejar desatendida la construccin y administracin de
caminos en su jurisdiccin, aspecto que sera evidente si se entendera a los conceptos
vecinal y comunal como excluyentes. Por tanto, ambos niveles de gobierno, desarrollan
la competencia en el mbito de su jurisdiccin en aquellos caminos que no forman parte
de la red fundamental ni la red departamental.
Ej.: Planifica, disea, construye, conserva y administra caminos vecinales y comunales,
incluyendo todas las soluciones alternativas a la construccin de caminos, como puentes,
tneles, etc.
CPE Art. 298.II.10, Art. 300.I.8
En relacin a las competencias sobre infraestructura frrea, tanto el NCE como los GAD
cuentan con competencias exclusivas. En el caso del NCE la competencia abarca la
construccin, mantenimiento y administracin de la red fundamental, mientras que para
los GAD la competencia se circunscribe a la construccin y mantenimiento de la red
departamental y la intervencin en la red fundamental en coordinacin con el NCE. Si
bien la competencia de los GAD no incluye la administracin de la red, por el criterio de
lmites de las competencias, la accin del GAD incluye todo el ciclo de gestin pblica al
no tener una competencia de otro nivel de gobierno que pueda limitar su accin.
83
En este aspecto, tambin, el NCE por la sujecin de la competencia departamental,

establece polticas para la clasificacin de la red y el ejercicio de la competencia de los
GAD.
Puntos de atencin:
Existen condiciones indeterminadas, como el nivel encargado de la clasificacin de red
fundamental y red departamental, puesto que las competencias asignadas no contienen
el verbo clasificar, ni son materialmente puras, como caminos, por tanto, si bien el
nivel departamental tiene a su cargo la red departamental, falta definir qu carreteras
y caminos corresponden a esa red departamental y cules corresponden a otra. La
misma indefinicin existe respecto a la delimitacin material entre caminos vecinales
y comunales, en tanto los gobiernos municipales pueden hacer slo los primeros, y
las Autonomas Indgenas ambos. La Ley Marco de Autonomas y la Ley General de
Transportes, al delimitar los alcances competenciales, establecen que la clasificacin de
la red fundamental, as como los criterios de clasificacin de todas las redes, accin que
corresponde al nivel central del Estado.
La competencia departamental establece sujecin a polticas estatales respecto a la red
departamental, por tanto, una norma del Nivel Central del Estado, debera, por mandato
de la misma competencia, establecer dichas polticas para establecer criterios de
clasificacin. Para el caso de caminos vecinales y comunales no existe una previsin
similar, por tanto deber entenderse que ese alcance ser dotado por cada gobierno
titular de la competencia, teniendo su lmite en aquello definido como red fundamental y
red departamental.
La distribucin competencial realizada por el constituyente debi basarse en los
conceptos preconstitucionales en su construccin, por tanto, las definiciones y
clasificaciones de normas preconstitucionales, constituyen un elemento de anlisis de
alcances competenciales.
El Decreto Supremo N 25134 de 21 de agosto de 1998 (preconstitucional) contiene los
requisitos para formar parte de cada red:
ARTICULO 2.- REQUISITOS PARA FORMAR PARTE DE LA RED FUNDAMENTAL.Las carreteras que
conforman la Red Fundamental ya construidas o por construirse de acuerdo a la capacidad
financiera del Estado y de las regiones, deben cumplir con las siguientes condiciones:
a) vincular las capitales polticas de los departamentos, o
b) permitir la vinculacin de carcter internacional conectndose con las carreteras
principales existentes de los pases limtrofes, o
c) conectar en los puntos adecuados dos o ms carreteras de la red fundamental, o
d) cumplir con las condiciones de proteccin ambiental.
ARTICULO 4.- REQUISITOS PARA FORMAR PARTE DE LA RED DEPARTAMENTAL.Las carreteras

que conforman cada Red Departamental ya construidas o por construirse de acuerdo a
la capacidad financiera de cada Prefectura de Departamento, deben cumplir con las
siguientes condiciones:
84
a) integracin departamental, oconexin con la Red Fundamental, o caminos

colectores que pasando cerca de las zonas productivas permitan una conexin corta
a travs de caminos municipales, llevando la produccin a los centros de consumo, o
vinculacin de capitales de provincia con la capital de departamento, directamente
o a travs de una Ruta Fundamental, o
b) conexin con sistemas de transporte intermodal de importancia departamental,
c) acceso a polos de desarrollo de carcter departamental.
d) que cumpla normas y requerimientos de proteccin ambiental.
ARTICULO 6.- REQUISITOS PARA FORMAR PARTE DE LA RED MUNICIPAL. Las carreteras que
conforman cada Red Municipal ya construidas o por construirse de acuerdo a la capacidad
financiera de cada municipio o mancomunidad municipal en cada Departamento, deben
cumplir ineludiblemente con las siguientes condiciones: ser caminos alimentadores de la
red departamental y/o fundamental, o vinculacin de poblaciones rurales, comunidades
o centros de produccin, entre capitales de provincia o de capitales de provincia con
capital de departamento. Que cumpla normas y requerimientos de proteccin ambiental.
De la normativa preconstitucional puede entenderse que las 3 redes clasificadas deberan
contener el conjunto de la red vial o caminera. La distribucin competencial actual
sustituye el trmino red municipal por caminos vecinales, en el caso de los Gobiernos
Municipales; mientras que agrega a estos caminos vecinales el trmino de caminos
comunales para las Autonomas Indgena Originario campesinas. Existen dos elementos
adicionales a considerar, el primero es que los caminos vecinales o comunales resultan de
la exclusin de lo que constituye la red fundamental y la red departamental; el segundo
elemento a considerar es que donde existan autonomas indgenas, dejan de existir
gobiernos municipales, por tanto sus competencias son asimilables.
En resumen, ni los gobiernos autnomos municipales ni los gobiernos indgena originario
campesinos deberan dejar desatendida la construccin y administracin de caminos
en su jurisdiccin, aspecto que sera evidente si se entendera a los conceptos vecinal
y comunal como excluyentes. Por tanto, ambos niveles de gobierno, desarrollan la
competencia en el mbito de su jurisdiccin en aquellos caminos que no forman parte de
la red fundamental ni la red departamental.

a) Nivel central del Estado:
Art. 298
9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras
de la Red Fundamental.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la planificacin, diseo, construccin,
conservacin y administracin de carreteras de la Red Fundamental, incluyendo
todas las soluciones alternativas a la construccin de caminos, como puentes, tneles,
etc.
85
El NCE legisla reglamenta y ejecuta los criterios de clasificacin de la red fundamental,

departamental.
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el establecimiento de polticas para la
planificacin, diseo, construccin, mantenimiento y administracin de carreteras de
la red fundamental cuando sea ejercida por parte de los GAD.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de
la Red Fundamental
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la planificacin, diseo, construccin,
mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la red fundamental.
El NCE legisla reglamenta y ejecuta los criterios de clasificacin y clasificar las lneas
frreas de la red fundamental y vas frreas en los departamentos.
El NCE legisla reglamenta y ejecuta el establecimiento de polticas para la planificacin,
diseo, construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles
de la red fundamental cuando sea ejercida por parte de los GAD.
Art. 304
6. Construccin de caminos vecinales y comunales. (en concurrencia con el nivel
central del Estado)
El NCE legisla la construccin de caminos vecinales y comunales en su jurisdiccin, de
manera concurrente, de acuerdo a la legislacin del nivel central del Estado.
Art. 300
Jurisdiccin:
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras
de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas
establecidas por ste.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la Planificacin, diseo, construccin
conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a
las polticas estatales.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la planificacin, diseo, construccin
conservacin y administracin de carreteras Red Fundamental en defecto del nivel
central, conforme a las normas establecidas por ste.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la clasificacin de las carreteras de la red
departamental, de acuerdo a polticas estatales del Nivel Central del Estado.
86
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan el desarrollo de la planificacin, diseo,

construccin, conservacin y administracin de la red fundamental, de acuerdo a
normas establecidas por el NCE.
8.
Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento

de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental
en coordinacin con el nivel central del Estado.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la construccin y mantenimiento de lneas

frreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas estatales.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la construccin y mantenimiento de lneas
frreas y ferrocarriles Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las
normas establecidas por ste.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan la clasificacin de las lneas frreas y
ferrocarriles de la red departamental, de acuerdo a polticas estatales del Nivel
Central del Estado.
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan el desarrollo de la planificacin, diseo,
construccin, conservacin y administracin de las lneas frreas y ferrocarriles de la
red fundamental, de acuerdo a normas establecidas por el NCE
Art. 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales, en su
jurisdiccin:
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en
coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando
corresponda.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan la Planificacin, diseo, construccin,
conservacin y administracin de caminos vecinales. Los caminos vecinales incluirn
todos aquellos que no formen parte de la red fundamental ni departamental.
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan la clasificacin de caminos vecinales en su
jurisdiccin.
d) Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos:
Art. 304
6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan el mantenimiento y administracin de
caminos vecinales y comunales de manera exclusiva.
87
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan la clasificacin de caminos vecinales y

comunales en su jurisdiccin.
Art. 304
6. Construccin de caminos vecinales y comunales. (en concurrencia con el nivel
central del Estado)
Los GAIOC reglamentan y ejecutan la construccin de caminos vecinales y comunales
en su jurisdiccin, de manera concurrente, de acuerdo a la legislacin del nivel central
del Estado.
88
Tributos
1. Asignacin Competencial Constitucional

Competencias privativas del Nivel Central del Estado:
Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio
tributario del nivel central del Estado (CPE Art. 298.I.19).
comercial, minera y electoral (CPE Art. 298.I.21).
Competencia exclusiva del Nivel Central del Estado:
Poltica fiscal (CPE Art. 298.II.23).
Competencia compartida entre el Nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de
los gobiernos autnomos (CPE Art. 299.I.7).
Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales (CPE Art.
300.I.22).
Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental (CPE Art.300.I.23).
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales (CPE Art.
302.I.19).
Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal (CPE Art. 302.I.20).
Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su
jurisdiccin de acuerdo a Ley (CPE Art. 304.I.12).
Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin. (CPE Art.
304.I.13).
La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificar y definir los impuestos
que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal (CPE Art.
323.III).
91
3. Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial

La Ley N 154, Ley de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para
la Creacin y/o Modificacin de Impuestos de Dominio Tributario de los Gobiernos
Autnomos, clasifica y define los impuestos de dominio tributario nacional, departamental
y municipal.
La mencionada Ley, en su Captulo Segundo, denominado Clasificacin de Impuestos,
establece que son:
IMPUESTOS DE DOMINIO NACIONAL
Artculo 6. (Impuestos de dominio nacional).
I. Son de dominio tributario privativo del nivel central del Estado, con carcter enunciativo
y no limitativo, los impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:
a) La venta o transmisin de dominio de bienes, prestacin de servicios y toda otra
prestacin cualquiera fuera su naturaleza.
b) Importaciones definitivas.
c) La obtencin de rentas, utilidades y/o beneficios por personas naturales y
colectivas.
d) Las transacciones financieras.
e) Las salidas areas al exterior.
f)
Las actividades de juegos de azar, sorteos y promociones empresariales.
g) La produccin y comercializacin de recursos naturales de carcter estratgico.

II. El nivel central del Estado, podr crear otros impuestos sobre hechos generadores
que no estn expresamente atribuidos a los dominios tributarios de las entidades
territoriales autnomas.
IMPUESTOS DE DOMINIO DEPARTAMENTAL
Artculo 7. (Impuestos de dominio tributario departamental). Los gobiernos autnomos
departamentales, podrn crear impuestos que tengan los siguientes hechos
generadores:
a) La sucesin hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a
registro pblico.
b) La propiedad de vehculos a motor para navegacin area y acutica.
c) La afectacin del medio ambiente, excepto las causadas por vehculos
automotores y por actividades hidrocarburferas, mineras y de electricidad;
siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.
92
IMPUESTOS DE DOMINIO MUNICIPAL

Artculo 8. (Impuestos de dominio municipal). Los gobiernos municipales podrn crear
impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:
a) La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones
establecidas en los pargrafos II y III del Artculo 394 de la Constitucin Poltica del
Estado, que excluyen del pago de impuestos a la pequea propiedad agraria y la
propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren
en ellas.
b) La propiedad de vehculos automotores terrestres.
c) La transferencia onerosa de inmuebles y vehculos automotores por personas
que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas
unipersonales y sociedades con actividad comercial.
d) El consumo especifico sobre la chicha de maz.
e) La afectacin del medio ambiente por vehculos automotores; siempre y cuando
no constituyan infracciones ni delitos.
4. Anlisis Competencial, Determinacin de Alcances Competenciales y Puntos

de Atencin
CPE Art. 298.I.19
La Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio
tributario del nivel central del Estado, es una competencia del Nivel Central del Estado,
que por el criterio de lmites competenciales no alcanzar nicamente a la creacin sino
a toda accin necesaria para la gestin del dominio tributario.
En impuestos la limitacin de la competencia se dar por la Ley de Clasificacin y Definicin
de Impuestos, es decir este nivel podr crear los impuestos que dicha normativa establezca.
En el caso de tasas y contribuciones especiales, las mismas podrn ser establecidas dentro
de los campos competenciales propios del NCE, es decir se podrn crear las mismas por
ejemplo, sobre carreteras de la red fundamental o servicios prestados por el NCE.
Ej. Por ejemplo a partir de esta competencia se crea, exenciona, cobra el impuesto a
utilidades de las empresas.
CPE. Art. 298.I.21
La codificacin adjetiva y sustantiva en materia de tributos es una competencia privativa
asignada al NCE, mediante esta competencia, se determinan los principios, instituciones,
procedimientos y las normas fundamentales que regulan el rgimen jurdico del sistema
tributario, las ETA debern observar esta normativa en la implementacin de su competencia.
Ej. De esta competencia se establecen qu elementos deben constituir cualquier tributo a
ser creado por cualquier nivel gobierno.
93
CPE. Art. 299.I.7

La competencia Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de
dominio exclusivo de los gobiernos autnomos, como competencia compartida, tiene
como alcance el regular los procedimientos y reglas que debern observar los gobiernos
autnomos municipales y departamentales para crear sus tributos.
Ej. De esta competencia se desprende el procedimiento que debe seguir el GAM y GAD
para crear los tributos en su competencia.
CPE. Art. 300.I.22
La Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales, es una competencia
del GAD, que por el criterio de lmites competenciales no alcanzar nicamente a la
creacin y administracin del impuesto sino a toda accin necesaria para la gestin
relativa al dominio tributario.
En impuestos la limitacin de la competencia se dar por la Ley de Clasificacin y
Definicin de Impuestos, es decir este nivel podr crear los impuestos que dicha normativa
establezca.
Ej. Por ejemplo a partir de esta competencia se crea, exenciona, cobra el impuesto a la
transferencia gratuita de bienes.
CPE. Art. 300.I.23
La Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental, es una competencia de los GAD, que por el criterio de lmites
competenciales no alcanzar nicamente a la creacin sino a toda accin necesaria
para la gestin relativa a las tasas y contribuciones especiales.
Las tasas y contribuciones especiales podrn ser establecidas dentro de los campos
competenciales propios del GAD, es decir se podrn crear las mismas por ejemplo, sobre
la red caminera departamental o servicios prestados por el GAD.
CPE Art. 302.I.19
La Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales, es una
competencia del GAM, que por el criterio de lmites competenciales no alcanzar
nicamente a la creacin y administracin del impuesto sino a toda accin necesaria
para la gestin relativa al dominio tributario.
En impuestos la limitacin de la competencia se dar por la Ley de Clasificacin y
Definicin de Impuestos, es decir este nivel podr crear los impuestos que dicha normativa
establezca.
Ej. Por ejemplo a partir de esta competencia se crea, exenciona, cobra el impuesto a la
propiedad de bienes inmuebles.
94
CPE. Art. 302.I.20

La Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal, por el criterio de lmites competenciales no alcanzar
nicamente a la creacin sino a toda accin necesaria para la gestin relativa a las
tasas, patentes y contribuciones especiales.
competenciales propios del GAM, es decir se podrn crear las mismas por ejemplo, sobre
caminos vecinales o servicios prestados por el GAM.
CPE. Art. 304. I. 12
Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su
jurisdiccin de acuerdo a Ley, es una competencia del GAM, que por el criterio de lmites
competenciales no alcanzar nicamente a la creacin y administracin sino a toda
accin necesaria para la gestin relativa a las tasas y contribuciones especiales.
competenciales propios del GAM, es decir se podrn crear las mismas por ejemplo, sobre
caminos vecinales o comunales o servicios prestados por el GAIOC.
CPE Art. 304. I. 13
Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin, es
una competencia propia de los GAIOC en esta competencia a diferencia de todas
las otras competencias dadas a los otros niveles de gobierno, se suprime del texto
constitucional el trmino crear, lo que indica un menor alcance respecto a las
competencias de los otros niveles de Gobierno, no obstante, el Parg. I del Art. 303 de
la CPE establece que la autonoma indgena originario campesina, adems de sus
competencias, asumir las de los municipios, lo que permitira tener nuevamente el
campo competencial integro.
Puntos de Atencin.En el tema de los patentes hay que tomar en cuenta que la distribucin competencial
realizada por la CPE les asigna a los gobiernos autnomos municipales la competencia
de Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal (CPE Art. 302.I.20), mientras que a las
autonomas indgena originario les asigna Administrar los impuestos de su competencia
en el mbito de su jurisdiccin y crear y administrar tasas, patentes y contribuciones
especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley (CPE Art. 304.I.13, 12); de
la lectura de las competencias se denota una mayor amplitud de esta competencia
, frente a la competencia municipal, dado que asigna patentes solo a la actividad
econmica, mientras que a las autonomas indgena originario les da la materia
completa.
La patente a la actividad econmica municipal, aplicar como alcance a toda actividad
econmica, sea que esta provenga de la explotacin de bienes de dominio pblico o
producto de cualquier otra actividad econmica.
95
5. Alcances por competencia

a) Nivel central del Estado
Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario
del nivel central del Estado (CPE Art. 298.I.19).
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los impuestos que tengan como hecho generador:
a. La venta o transmisin de dominio de bienes, prestacin de servicios y toda otra
prestacin cualquiera fuera su naturaleza.
b. Importaciones definitivas.
c. La obtencin de rentas, utilidades y/o beneficios por personas naturales y
colectivas.
d. Las transacciones financieras.
e. Las salidas areas al exterior.
f.
Las actividades de juegos de azar, sorteos y promociones empresariales.
g. La produccin y comercializacin de recursos naturales de carcter estratgico.

El NCE legisla, reglamenta y ejecuta los impuestos sobre hechos generadores que no
estn expresamente atribuidos a los dominios tributarios de las entidades territoriales
autnomas
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta las tasas y contribuciones especiales dentro de
los campos competenciales propios del NCE.
comercial, minera y electoral (CPE Art. 298.I.21)
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta el cdigo tributario, en el que se establecen
principios, instituciones, procedimientos y las normas fundamentales que regulan el
rgimen jurdico del sistema tributario.
Poltica fiscal (CPE Art. 298.II.23)
El NCE Legisla, reglamenta y ejecuta la poltica fiscal.
Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los
gobiernos autnomos (CPE Art. 299.I.7)
El NCE legisla (ley bsica) la regulacin para la creacin, y/o modificacin de
impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.
b) Gobiernos Autnomos Departamentales
En el marco de la Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos es de
dominio exclusivo de los gobiernos autnomos (CPE Art. 299.I.7) (Ley N 154)
96
Los GAD legislan (ley de desarrollo), reglamentan y ejecutan la regulacin para

la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos
autnomos,
Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales (CPE Art.
300.I.22)
Los GAD legislan (ley de desarrollo), reglamentan y ejecutan la creacin y
administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles
no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales.
Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental
(CPE Art.300.I.23)
Los GAD legislan, reglamentan y ejecutan las tasas y contribuciones especiales dentro
de los campos competenciales propios del GAD.
c) Gobiernos Autnomos Municipales
En el marco de la Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos (CPE Art. 299.I.7) (Ley N 154):
Los GAM legislan (ley de desarrollo), reglamentan y ejecutan la regulacin para
la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos
municipales.
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles
no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales (CPE Art. 302.I.19):
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan la regulacin para la creacin y/o
modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos municipales.
Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal. (CPE Art. 302.I.20):
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan las tasas y contribuciones especiales dentro
de los campos competenciales propios del GAM.
Los GAM legislan, reglamentan, y ejecutan las tasas y contribuciones especiales
dentro de los campos competenciales propios del GAM.
d) Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinas
En el marco de la Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos (CPE Art. 299.I.7):
Los GAIOC legislan (ley de desarrollo), reglamentan y ejecutan la regulacin para la
creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo que corresponda a los
gobiernos autnomos municipales.
97
Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin

de acuerdo a Ley (CPE Art. 304.I.12):
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan la creacin y administracin de tasas,
patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a
Ley.
Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin (CPE Art.
304.I.13):
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan la administracin de los impuestos de su
competencia en el mbito de su jurisdiccin
98
Con el Apoyo de:
Calle Goitia N 188 esquina Capitn Ravelo

Telf./Fax: 2141393 - 2146862 www.sea-autonomias.gob.bo

Alcances Competenciales para El Ejercicio Efectivo de Competencias Desarrollo Productivo, Comercio, Empresas Públicas, Recursos Naturales, Infraestructura Carretera y Férrea, Medio Ambiente y Tributos

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Alcances Competenciales para el

Ejercicio Efectivo de Competencias

Alcances Competenciales para el

Servicio Estatal de Autonomas

Servicio Estatal de Autonomas

Asignacin competencial constitucional ...............................................................................................................................19

Alcances Competenciales Comercio................................................................................................................................................ 37

La asignacin competencial constitucional ..........................................................................................................................39

Alcances Competenciales Empresas Pblicas................................................................................................................................. 41

Asignacin competencial constitucional ...............................................................................................................................43

Alcances Competenciales Recursos Naturales................................................................................................................................ 47

Asignacin competencial constitucional ...............................................................................................................................49

Alcances Competenciales Medio Ambiente.................................................................................................................................... 65

Asignacin Competencial Constitucional...............................................................................................................................67

Alcances Competenciales Infraestructura Carretera y Frrea........................................................................................................ 75

Asignacin competencial constitucional ...............................................................................................................................77

Alcances Competenciales Tributos.................................................................................................................................................... 89

Asignacin Competencial Constitucional...............................................................................................................................91

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

Servicio Estatal de Autonomas

Sandra Durn Canelas Aranibar

Bases del documento

Servicio Estatal de Autonomas

2. Organizacin y Estructura Territorial del Estado

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

diferentes tipos de autonoma que existirn, a saber: la autonoma departamental, la

Gobierno Autnomo Regional

Gobierno Autnomo Municipal

Por lo tanto, debido a la composicin de la organizacin y la estructura territorial dispuesta

3. Especificidades del Rgimen Competencial

Servicio Estatal de Autonomas

6) Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales .

Ninguna de las facultades puede

Slo puede transferir o delegar la

Las competencias concurrentes son aquellas donde la legislacin corresponde al nivel

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

En este tipo de competencias, es conveniente advertir lo sealado en la SCP 2055/2012,

Elabora la LEY BSICA

Elaboran la LEY DE DESARROLLO

Servicio Estatal de Autonomas

En este punto, la SCP 2055/2012 dispone que, al momento de elaborar la legislacin

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

4.2 Criterios de Anlisis Competencial

Servicio Estatal de Autonomas

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

autoridades sea competencia exclusiva del NCE y la Iniciativa y convocatoria de

Servicio Estatal de Autonomas

Se debe aclarar que en el captulo Desarrollo Productivo, slo se desarrollarn las

1. Asignacin competencial constitucional

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

Garantizar la participacin y el control social sobre su organizacin y gestin, as como

Servicio Estatal de Autonomas

3. Distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

b) Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la

Servicio Estatal de Autonomas

competencia exclusiva de regular mediante ley el uso y manejo de organismos

Promover polticas de reconocimiento, fortalecimiento e integracin de diferentes

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias

Generar y aprobar polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad

7. Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de

Servicio Estatal de Autonomas

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