Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

DEBATE EN LAS ESCUELAS DE LAS PROVINCIAS

PRIMEROS RESULTADOS
Ciudad de Buenos Aires, Septiembre de 2006

Este informe presenta los primeros resultados generales de la sistematizacin realizada

por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, a partir de la
informacin volcada en los informes provinciales sobre la Jornada Nacional de Consulta
en las Escuelas. Esta ltima fue realizada durante el mes de Julio del corriente ao a lo
ancho y a lo largo de todo el territorio nacional. Dichos resultados han sido utilizados
como insumos para la formulacin del ante-proyecto de Ley.

Los informes producidos refieren a las opiniones vertidas para la elaboracin de la

Nueva Ley de Educacin Nacional, a partir del Documento de Base para el Debate:
Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms
justa. En todos los casos las provincias organizaron las jornadas de reflexin tomando
como base dicho Documento elaborado por el Ministerio Nacional el cual propone 10
ejes de debate y lneas de accin. Algunas provincias, adems, produjeron documentos
propios para estas jornadas.

Resulta destacable la abundancia de informacin recibida. Las formas de relevamiento

de las opiniones de los actores escolares y de la comunidad educativa fueron variadas y
se corresponden con las modalidades adoptadas por cada una de las provincias:
encuestas, trabajo en focus group, cuestionarios de opinin, actas y foros. Algunas
adoptaron la metodologa de trabajo sugerida desde el Ministerio Nacional que permite
distinguir entre problemticas o diagnsticos de la situacin educativa y aportes o
propuestas para la construccin de una Nueva Ley.

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Cuntos participaron?
En algunas Provincias el grado de participacin lleg a niveles del 100%, si tomamos
este porcentaje como una relacin entre el total de Instituciones Educativas participantes
y el total de Instituciones Educativas Provinciales. Se dieron situaciones particulares
donde la participacin tuvo un peso relativamente menor siendo en un caso del 40%.
De todos modos se puede afirmar que el nivel de participacin a nivel nacional supera el
80%.

Quines participaron?
Se incorporaron al debate diferentes actores: docentes, padres, alumnos, personal no
docente y otros miembros de la comunidad educativa. Los docentes han sido los
principales protagonistas en trminos de su presencia en dichas jornadas de reflexin.
Por su parte, la participacin estudiantil vara sustantivamente alcanzando en ciertas
provincias altos niveles, mientras que en otras es inexistente.

Qu modalidades adopt la participacin?

Las formas elegidas por cada una de las Instituciones Educativas para llevar adelante la
Jornada de Debate, han sido diversas; con predominio de Asambleas Generales,
Asambleas de Docentes, Reuniones Generales y Asambleas de alumnos. Asimismo se
han producido debates con o sin moderacin, y otras modalidades de trabajo tales como
las dinmicas grupales.

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Qu aportes surgieron?
En la totalidad de los informes producidos por los Ministerios Provinciales hay
coincidencia sobre la relevancia de que el Estado cumpla un papel central en relacin
con la educacin pblica.

Se acuerda, a su vez, en la necesidad de unificar la estructura del Sistema Educativo

como respuesta ante la situacin de fragmentacin y desigualdad existente. Una
consideracin particular que se hace al respecto se vincula con la importancia de
respetar las realidades regionales, culturales y sociales diversas que caracterizan a
nuestro pas.

Otra de las temticas que se plantean en los informes provinciales ponen de relieve la
importancia de la implementacin de la educacin media con carcter obligatorio y de
forma gradual.

Por su parte existe una concurrencia en las opiniones vertidas en las provincias en
relacin con la universalizacin de la oferta del Nivel Inicial.

La formacin docente concita especial inters en los aportes provinciales; para el caso
de algunas provincias, esta temtica referida alcanza guarismos de hasta un 35%.

Temticas Recurrentes

El anlisis de los informes provinciales ha permitido elaborar un listado de temticas

generales a partir de las propuestas o aportes surgidos de las jornadas de reflexin
realizadas en las escuelas1 .

Se utilizan descripciones de cada una de las temticas cercanas a la textualidad y a los sentidos tal como
han sido formulados en los informes realizados por las provincias.

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En la tabla contigua se presentan las temticas que resultan recurrentes a partir de un
mapeo a nivel nacional.

A continuacin se describen los aportes segn dichas

temticas.

Temticas
Fines y principios de la educacin
Papel del Estado
Igualdad educativa
Gobierno del Sistema Educativo
Relacin educacin y trabajo
La docencia como profesin
Formacin Docente
Aprendizajes escolares y currculum
Estructura del Sistema Educativo
Educacin Inicial
Educacin Secundaria
Educacin de jvenes y adultos
Educacin Especial
Educacin Indgena
Educacin Rural
Instituciones educativas
Acceso a una segunda lengua extranjera
Condiciones edilicias y recursos didcticos
Informacin, Evaluacin y Calidad Educativa
Los profesionales de apoyo al proceso de enseanza-aprendizaje
Tecnologas Educativas

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Fines y principios de la educacin

En la mayora de los informes provinciales se acenta la necesidad de garantizar el

carcter pblico del conocimiento posibilitando la igualdad en el acceso a la educacin
as como fortaleciendo la escuela pblica, gratuita y obligatoria.

Asimismo, se acuerda en el carcter prioritario de los siguientes tpicos:

educar para consolidar la identidad nacional, la democracia, la productividad, la
integracin y el crecimiento social
una formacin integral que promueva todos los aspectos del desarrollo de la
persona
la educacin como formacin para el ejercicio de una ciudadana crtica, activa y
responsable
revalorizacin de la escuela pblica a partir de la formulacin de polticas que
atiendan a la recuperacin de los valores sociales

Papel del Estado

Se destaca la importancia insustituible del Estado Nacional en la proteccin del carcter

pblico del conocimiento y como garante principal de una educacin universal, pblica,
gratuita y de calidad para todos los ciudadanos.

Al mismo tiempo, se manifiesta una fuerte demanda al Estado Nacional para que, a
travs del Ministerio de Educacin, se impulsen polticas de articulacin con los
Ministerios de Salud y Desarrollo Social. Tal articulacin permitira generar las
condiciones para la provisin de los recursos materiales necesarios para la
escolarizacin de los alumnos, tales como: equipamiento, infraestructura y recursos
didcticos.

Asimismo, se encuentra un grado importante de coincidencias respecto a que el Estado:

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construya un proyecto de Nacin fortaleciendo la identidad nacional
se responsabilice por crear las condiciones dignas de trabajo docente as como
una adecuada capacitacin continua y gratuita
promueva acuerdos y asegure la ejecucin de los mismos entre sindicatos,
empresas y sistema educativo
garantice los recursos para que las familias participen activamente en la
educacin de sus hijos

Igualdad educativa

La preocupacin por la cuestin de la igualacin de las condiciones objetivas y las

posibilidades para la escolarizacin est presente en la totalidad de los informes
provinciales. En este sentido, se plantea como prioritario no slo la igualacin de los
puntos de partida el acceso- sino tambin la democratizacin de las experiencias y
trayectorias escolares. Se asume que la educacin pblica es un derecho de todos los
nios, adolescentes, jvenes y adultos.

En los informes provinciales, se observa tambin acuerdos con los siguientes

propsitos:
atender a la desigualdad social promoviendo la presencia al

interior de cada

escuela de alumnos pertenecientes a contextos sociales y culturales heterogneos

promover una distribucin equitativa no igualitaria de los recursos segn las
diversas necesidades de las jurisdicciones
reestructurar

las

polticas

en

el

otorgamiento

de

becas

estudiantiles

canalizndolas hacia los alumnos con dificultades socioeconmicas con el fin de

tender a la concrecin de la igualdad educativa.

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Gobierno del sistema educativo

Respecto al papel del Consejo Federal de Cultura y Educacin, se destaca la necesidad

de que los acuerdos establecidos por el mismo sean respetados y pblicos.

En varias provincias, se explicita que deben efectuarse acciones conjuntas entre los
sectores gubernamentales y no gubernamentales.

Especficamente en lo que concierne a la participacin de los diferentes actores en del

Gobierno del sistema educativo, surge la necesidad de ampliar los espacios de
participacin a los gremios docentes y a otros actores sociales en el mbito de Consejo
Federal de Educacin.

Al mismo tiempo se plantea la necesidad de promover la participacin activa de la

ciudadana en la toma de decisiones educativas a travs de otros mecanismos tales
como:

encuestas

peridicas,

reuniones

informativas

con

personal

especializado,

reuniones de padres, asambleas escolares y talleres.

Se considera necesario, asimismo, crear comisiones permanentes integradas por

docentes y organizaciones gremiales que evalen y gestionen la mejora en las
condiciones laborales.

La relacin entre la educacin y el mundo laboral

En la mayora de los informes provinciales se trata la cuestin de la articulacin entre

educacin y trabajo; en especial, respecto en la educacin media y la de jvenes y
adultos.

En algunos casos tambin se destaca la importancia de establecer polticas de formacin

para el trabajo en el mbito de la Educacin Especial.

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En esta temtica, se sugieren las siguientes propuestas:

crear talleres para la enseanza de actividades laborales
fomentar el cooperativismo
educar para la productividad y el desarrollo
actualizar permanentemente el currculum
incorporar contenidos que faciliten la salida laboral

Docencia como profesin

Esta temtica concita gran cantidad de intervenciones. Los aportes versan sobre dos
cuestiones: la importancia de revalorizar y jerarquizar la tarea docente, por una parte; y
por la otra el considerar al docente como sujeto de derecho reconociendo su autoridad
como profesional. Asimismo, se plantea la necesidad de rever su papel asistencialista y
disear un modelo de tarea que permita el crecimiento profesional.

Al interior de esta temtica se puede diferenciar tres tems:

1-Condiciones laborales
2- Salario Docente
3- Jubilacin docente.

1- En lo que atae a las Condiciones laborales de los docentes, los aportes hacen
referencia a:
reglamentar a nivel nacional y provincial las cargas horarias de cada uno de los
cargos docentes, diferencindolos por niveles educativos y tipo de escuelas
concentrar la carga horaria de los docentes en una sola institucin educativa
determinar matrculas que no superen los 25 alumnos por aula
la regulacin de inasistencias docentes
determinar las condiciones laborales de los docentes de jardn maternal
crear un sistema de ascenso que permitan mayor jerarqua sin dejar el aula
equiparar docentes estatales y privados

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el ascenso por concurso de antecedentes y oposicin
una carrera docente centrada ms en la formacin que en la antigedad
reglamentar los tiempos institucionales para que los docentes lleven adelante
otras acciones inherentes a su funcin (planificacin, correccin, etc.)

2- Respecto al salario docente, los aportes versan sobre las siguientes cuestiones:
remuneraciones acordes a zonas, funciones y trayectorias profesionales
recomposicin salarial
reconocimiento salarial del incentivo docente a quienes trabajan en organismos
educativos municipales

3- Existe una demanda del mejoramiento de las condiciones en el rgimen jubilatorio de

los docentes. Se propone una jubilacin con 25 aos de servicio, sin lmite de edad y
con el 82% mvil.

Formacin Docente

Esta temtica es altamente recurrente y en varios casos se propone la creacin de un

instituto formador a nivel nacional.

Dentro de esta temtica se pueden especificar los aportes en dos reas:

1- Formacin docente inicial
2- Capacitacin docente continua.

1- En relacin a la Formacin docente inicial, los aportes se centran en:

unificar criterios y elevar la calidad de todos los centros de formacin docente
del pas.
extender la formacin docente inicial a 4 aos
la articulacin con el nivel universitario
implementar programas de formacin complementaria para el trabajo con
adultos

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que la formacin de grado sea reglamentada por el Consejo Federal de Cultura y
Educacin
regular las ofertas de los profesorados segn las necesidades regionales y locales
incluir en los programas de formacin docente de todas las carreras un espacio
curricular referido a la atencin de alumnos con necesidades educativas
especiales.
mayor exigencia acadmica
hacer nfasis en las prcticas docentes como recurso de innovacin y cambio.
orientar la formacin inicial a la especializacin por reas o ciclos

2- Respecto la Capacitacin docente, se afirma la necesidad de:

implementar capacitaciones docentes sistemticas, gratuitas y en servicio, que
apunten a la reflexin sobre las propias prcticas y las posturas tericas que las
sustentan, a fin de tomar conciencia de los efectos que las mismas producen en
el aprendizaje de los alumnos.
poner en prctica capacitaciones especficas para los docentes de jvenes y
adultos
garantizar la igualdad de oportunidad para el acceso a las ofertas de capacitacin
y perfeccionamiento docente
adecuar las capacitaciones docentes al contexto social
fortalecer la Red Federal como organismo de monitoreo de los sistemas de
capacitacin docente acordando criterios bsicos a nivel nacional
capacitar a los docentes en el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin

Aprendizajes escolares y currculum

En los informes provinciales confluye la necesidad de definir contenidos de

aprendizajes comunes en todo el pas que sean aprobados por el Consejo Federal de

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Cultura y Educacin; dejando espacios abiertos para la incorporacin de saberes de
carcter regional y local que hacen a la conformacin de las distintas comunidades.

Ms especficamente, las propuestas se concentran en las siguientes cuestiones:

la importancia de la incorporacin de la educacin fsica y artstica
incorporar la interculturalidad en los contenidos curriculares de todo el pas
fortalecer y enriquecer el conjunto de saberes bsicos que generen iguales
condiciones de acceso al conocimiento garantizando, por lo tanto, un itinerario
escolar ms justo para todos
la creacin de mecanismos permanentes de actualizacin curricular con
participacin de todos los actores de la sociedad
Incluir en el currculum nacional aprendizajes que permitan conocer y valorar la
cultura aborigen
potenciar, estimular y dar continuidad a los NAP

Estructura del Sistema educativo

Existe una coincidencia en los aportes relevados en las provincias acerca de la

Unificacin del Sistema Educativo a partir de un diagnstico comn que expresa la
fragmentacin existente. Dicha estructura debera a su vez atender a las caractersticas y
diversidad cultural en cada regin. Se plantea tal unificacin con el fin de garantizar el
principio de igualdad de oportunidades, la movilidad horizontal y vertical de los
alumnos en el sistema.

Hay acuerdo mayoritario en establecer 3 niveles educativos: Inicial, Primaria y

Secundaria.

Las diferencias en las provincias se observan en las propuestas de duracin de cada

nivel.

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Respecto a la educacin Inicial hay coincidencia sobre la obligatoriedad de las salas de
5 aos y la universalizacin de la oferta. Al mismo tiempo, en algunas provincias, se
pretende extender la obligatoriedad a las salas de 4 aos.

En relacin al nivel secundario, hay acuerdo generalizado sobre su obligatoriedad. Las

diferencias se presentan en relacin con su duracin, oscilando entre 3 y 6 aos.

Se sostiene, a su vez, la relevancia de la necesidad de la Articulacin del Sistema

Educativo, para lo cual se propone establecer puentes entre:
los niveles primario y secundario de jvenes y adultos nivelando los contenidos
bsicos
el sistema formal y no formal
el nivel inicial y primario en cuanto a los contenidos curriculares
las carreras de formacin docente y las universidades
los niveles comunes y especiales

Educacin Inicial

Las opiniones sobre la universalizacin del nivel inicial acuerdan acerca de:
garantizar la oferta de 0 a 4 aos mediante la creacin de salas y cargos en todas
las escuelas y plurisalas de 4 y 5 aos en zonas desfavorables
asegurar la cobertura de jardines, especialmente en zonas rurales y urbanomarginales

En lo que refiere al Jardn Maternal, los aportes mencionan la necesidad de:

institucionalizar los mismos
formar recursos humanos especficos para edades tempranas
designar personal capacitado
crear jardines maternales pblicos

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Educacin Secundaria

La Educacin Secundaria se plantea como obligatoria a fin de favorecer la

formacin y contencin de los adolescentes.

Se propone:
acompaar este cambio con mayor presupuesto educativo
una capacitacin continua de los docentes de este nivel que les permita adquirir
las herramientas educativas acordes al tiempo actual
acceso a las nuevas tecnologas
incorporar docentes tutores
ofertar diversas modalidades de estudio, incluyendo entre ellas a la educacin
tcnica con un ttulo que habilite para el trabajo
recuperar la funcin propedutica de la educacin media

Educacin de Jvenes y Adultos

La educacin de Jvenes y Adultos se expresa como una preocupacin particular en

varios de los informes provinciales.

En relacin a esta temtica se propone:

ampliar la oferta en este nivel ofreciendo alternativas horarias
establecer parmetros comunes para todo el territorio nacional
capacitaciones y propuestas pedaggicas a corto plazo con salida laboral
incorporar un sistema de acreditacin de conocimiento adquiridos en su
experiencia laboral para aquellos que no hayan completado su educacin dentro
del sistema formal
elaborar diseos curriculares propios del nivel

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Educacin Especial

En varias de las provincias se hace hincapi en la necesidad de lograr una articulacin

de la Educacin Especial y la educacin comn.

Los aportes se refieren a:

la necesidad de polticas de integracin para personas con NEE
mayor presupuesto para este tipo de educacin
la conformacin de equipos de atencin para nios con NEE, que puedan
asesorar a directivos y docentes para realizar las adaptaciones curriculares
necesarias
crear ofertas del nivel medio que apunten a una mejor calidad de vida de
alumnos con NEE: formacin en oficios
la ampliacin de los servicios
atencin temprana
delimitar claramente la poblacin beneficiaria por parte de profesionales idneos
propiciar alternativas de continuidad en la formacin para la vida adulta
unificar proyectos de integracin de personas con NEE
crear cargos docentes especializados
programas de integracin escolar con personal especializado

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Educacin Indgena

Los aportes en torno a la Educacin Indgena no se concentran exclusivamente en

aquellas provincias donde habitan Pueblos Originarios. Al respecto, en varias provincias
se plantea la necesidad de que la cultura aborigen se inserte como contenido en las
escuelas de todo el pas. Para aquellas escuelas que atienden a poblaciones aborgenes,
se destaca la importancia de incorporar la enseanza bilinge as como la designacin
de cargos docentes de modalidad aborigen.

Los aportes de esta temtica versan sobre:

la necesidad de crear comisiones especiales que fomenten la diversidad
garantizar la integracin de grupos tnicos para lograr la igualdad de
oportunidades para todos
creacin de cargos para MEMAS (maestros especiales de modalidad aborigen)
fortalecer la interaccin entre instituciones de distintos contextos culturales y
sociales

Educacin Rural

Respecto de esta temtica, se proponen las siguientes cuestiones:

Extender a jornada completa
diseos curriculares contextualizados a las zonas rurales
estructura administrativa y pedaggica diferenciada
creacin de escuelas rurales de nivel medio
elaboracin de material de trabajo para una enseanza semipresencial
desde un criterio de equidad se plantea que es necesario que se sostengan las
escuelas rurales cualquiera sea la matrcula existente

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Instituciones educativas

Dentro de esta temtica se distinguen dos tpicos:

1- Participacin en la vida escolar
2- Papel del hogar en la educacin.

1- Respecto a la Participacin, se propone:

una mayor autonoma de los establecimientos educativos en cuanto a la
elaboracin, implementacin y ejecucin de proyectos institucionales
que la participacin de la ciudadana sea regulada a travs de las instituciones
escolares en espacios destinados para tal fin
la construccin del proyecto institucional de forma participativa
dotar de mayor autonoma en la toma de decisiones a los equipos de conduccin
la promocin de debates internos en las instituciones educativas
que se fortalezca el trabajo en red interinstitucional
que se generen espacios de participacin para el personal no docente y para los
estudiantes

2- En relacin al Papel del hogar, los aportes versan sobre:

la necesidad de una mayor participacin de los padres en las actividades
escolares
la importancia del mbito familiar en el crecimiento de los nios
la creacin de consejos familiares
la reglamentacin de la obligatoriedad de los padres en la participacin en la
educacin de sus hijos
el rol de la familia como primera educadora

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El acceso a una segunda lengua

En todos las provincias se acuerda con la implementacin de la enseanza obligatoria

de una segunda lengua.

Mayoritariamente se propone la incorporacin del ingls, mientras que una minora

propone el portugus.

Condiciones edilicias y recursos didcticos

Dentro de esta temtica aparecen los siguientes aportes:

la necesidad de contar con condiciones edilicias acordes a las edades de los
alumnos, modalidad de los establecimientos y cantidad de estudiantes
mejorar la infraestructura y equipamiento
proveer de elementos necesarios para las reas artsticas, de educacin fsica y
bibliotecas escolares
provisin de materiales didcticos para todos los niveles
utilizacin de Internet como recurso didctico

Informacin, Evaluacin y Calidad Educativa

Dentro de esta temtica encontramos tres reas importantes:

1- Evaluacin Educativa
2- Informacin Educativa
3- Calidad Educativa

1- En lo referente a la Evaluacin se propone:

establecer acuerdos nacionales a nivel tcnico referidos a esta temtica
evaluar indicadores de retencin, desercin, sobreedad, etc
la evaluacin como proceso sistemtico de produccin de conocimiento

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generar mayores niveles de exigencia en cuanto a los resultados de aprendizaje

Si bien algunos aportes versan sobre la necesidad de crear un consejo tcnico acadmico
de evaluacin, otras propuestas se manifiestan en contrario a la implementacin del
mismo.

2- En relacin a la Informacin se propone:

la necesidad de producir informacin para el anlisis de propuestas superadoras
garantizar la confiabilidad de la informacin y evaluacin para mejorar la
calidad educativa
devolucin y publicacin de la informacin

3- Acerca de la Calidad, se propone:

calidad e igualdad del aprendizaje
recuperar la cultura del esfuerzo
promover mecanismos para mejorar la calidad del nivel
implementar reconocimientos para quienes se esfuerzan, trabajan o estudian

Los profesionales de apoyo al proceso de enseanza-aprendizaje

En la mayora de los informes provinciales se observa una demanda por ampliar el

personal de apoyo para colaborar con el proceso de enseanza-aprendizaje. En
particular, se destaca la necesidad de crear una serie de instancias profesionales para tal
fin: Gabinetes psicopedaggicos, tutoras, orientacin vocacional.

Las propuestas consisten en:

crear gabinetes psicopedaggicos en todos los niveles y regmenes para el apoyo
a la tarea docente y la atencin a los alumnos
crear la figura del profesor tutor
incorporar docentes auxiliares

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dotar a cada institucin de personal tcnico profesional de diferentes disciplinas
a fin de intervenir en procesos de conflicto
crear cargos para atencin de los comedores escolares
aumentar la cantidad de maestros integradores
la necesidad de orientacin vocacional realizada por profesionales en todas las
escuelas de nivel medio

Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin

Esta temtica refiere a dos tems:

1- Tecnologas Educativas
2- TV educativa y medios de comunicacin.

1- En relacin con las Tecnologas Educativas se afirma la necesidad de:

incorporar en las escuelas las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin
garantizar el acceso a las nuevas tecnologas a todos los docentes y alumnos del
sistema educativo

2- Sobre la TV educativa y medios de comunicacin, se plantea:

la necesidad de generar pactos entre los responsables de las polticas educativas
y los medios masivos de comunicacin a fin de incorporar contenidos formativos
la creacin de un canal educativo como recurso didctico
redefinir el rol de los medios de comunicacin
desarrollar competencias que permitan a los alumnos una visin crtica de los
medios de comunicacin

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