enma

Nacional del
enma Estrategia
Medio Ambiente

Una gestin enrgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente

La Estrategia Nacional del Medio Ambiente es uno de los instrumentos de la Poltica Nacional del Medio Ambiente
2012, que tiene como gran objetivo revertir la degradacin ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio
climtico.
La Estrategia Nacional del Medio Ambiente la integran cuatro estrategias nacionales:
Estrategia Nacional

Cambio
Climtico

Estrategia Nacional

Biodiversidad

Recursos
Hdricos

Estrategia Nacional

Saneamiento
Ambiental

Cambio
Climtico

2013

Estrategia
Nacional de

Estrategia Nacional

LA CRECIENTE AMENAZA CLIMTICA

La amenaza climtica ya es muy significativa para El Salvador y
crecer mucho ms en las prximas dcadas. Es vital, por lo
tanto, que asumamos esta nueva realidad como nacin para
que podamos construir una economa resiliente al clima y un
futuro viable para la poblacin salvadorea dentro de su
territorio.
El cambio climtico se expresa, por un lado, en cambios lentos
pero inexorables en la temperatura promedio y el nivel del
mar, entre otros. Por otra parte, experimentamos una variabilidad climtica creciente con alteraciones radicales en los
patrones de lluvia y en la frecuencia, duracin, intensidad y
ubicacin de eventos climticos extremos.
En las ltimas seis dcadas la temperatura promedio anual en
El Salvador aument ms de 1.3C y los escenarios climticos
apuntan a aumentos de entre 2C y 3C adicionales en las
siguientes seis,dependiendo de los esfuerzos que se realicen a
nivel planetario para mitigar el calentamiento global.
El aumento de temperatura, junto con los significativos
cambios que se prevn en los patrones de precipitacin, tiene
implicaciones serias para la disponibilidad hdrica, la agricultura, la seguridad alimentaria, la salud y otros mbitos esenciales
para el desarrollo econmico y el bienestar de la poblacin
salvadorea.
Los impactos previsibles del cambio climtico en la zona
costera-marina tambin son motivo de gran preocupacin. En
las ltimas seis dcadas el nivel del mar aument casi 8
centmetros y se espera que este proceso se acelere en el

futuro. Tambin est aumentando la intensidad de los eventos

extremos de oleaje y los procesos erosivos y de sedimentacin a lo largo del litoral. Todo ello puede provocar daos
crecientes en las infraestructuras,humedales y otros ecosistemas. Por lo tanto, si no se toma en cuenta esta dinmica a la
hora de pensar las inversiones y gestionar los recursos
naturales en la franja costera,los costos de esta imprevisin en
un futuro no muy lejano sern extremadamente altos.
Ms all de los cambios lentos e inexorables de la temperatura
y del nivel del mar con sus crecientes impactos, El Salvador ya
experimenta elevadas prdidas y daos por eventos climticos extremos que comprometen en el corto plazo la posibilidad del desarrollo econmico y social de pas.
En los ltimos aos, desde el 2009, en distintos episodios se
batieron rcords histricos de lluvia acumulada en 6, 24 y 72
horas y en 10 das. Algunos episodios ocurrieron en meses
que nunca antes haban experimentado eventos de lluvias
extremas y tambin se batieron rcords de lluvia en algunos
meses de la poca seca.
El cambio ha sido tan radical que los eventos de lluvias extremas ms de 100 mm en 24 horas y ms de 350 mm en 72
horas aumentaron de uno por dcada en los aos 60 y 70
del siglo pasado, a ocho en la primera dcada de este siglo.
Cabe destacar que los ms feroces impactaron desde el
Ocano Pacfico, cuando en dcadas anteriores el pas
solamente era afectado por eventos procedentes del Ocano
Atlntico.

Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico
Origen:
Ocano PACFICO
Ocano ATLNTICO

Figura 1. El Salvador. Eventos de lluvia extrema, 1962-2011

Ciclones tropicales nombrados y sistemas de Baja Presin ocasionaron ms de 100 mm de lluvia en 24 horas y ms de 350 mm en 72 horas (ocurrencia,
duracin y lluvia acumulada durante cada evento en mm. Promedio Nacional/Mximos registrados).

Los impactos han sido tan severos que El Salvador en el ao

2009, ocup el primer lugar en el ndice de Riesgo Climtico
Global entre 177 pases y el cuarto lugar en el ao 2011. Este
ndice, elaborado anualmente por la organizacin
Germanwatch,se calcula con base en las prdidas humanas por
100,000 habitantes y las prdidas econmicas con relacin al
Producto Interno Bruto debido a eventos climticos extremos.
Ante esta situacin de riesgo climtico, la respuesta inicial de
los ltimos ao se enfoc en el fortalecimiento de las capacidades para la observacin sistemtica del clima y del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
Con relacin al ao 2009, se triplic el nmero de estaciones
meteorolgicas, hidrolgicas y pluviomtricas, pasando de 34 a
102 estaciones, incluyendo una nueva red de 8 radares meteorolgicos que cubren totalmente el territorio salvadoreo y las
zonas fronterizas. Se capacitaron y equiparon ms de 300
observadores locales. Se estableci en el MARN un Centro de
Monitoreo Integrado de Amenazas, que estar conectado a

ms de 105 sitios remotos, de los cuales ya se ha establecido

los correspondientes a la Direccin Nacional de Proteccin
Civil, 4 ministerios (Gobernacin, Agricultura, Obras Pblicas
y Salud),las 14 gobernaciones departamentales y 61 municipios
de un total de 86.
Gracias a ese fortalecimiento, desde 2010 se redujo el nmero
de fallecidos por causa de los fenmenos mencionados, pero
las prdidas econmicas anuales siguen siendo muy altas. Por
ejemplo, los costos ocasionados por tres de estos eventos
ocurridos en 24 meses, entre noviembre 2009 y octubre 2011,
(E96/Ida, Agatha y Depresin Tropical 12E) superaron los
$1,300 millones o 6% del Producto Interno Bruto del ao 2011.
Estos impactos econmicos han sido tan altos que el Fondo
Monetario Internacional (FMI) reconoci recientemente que
Tras la crisis de 2008-09, la economa salvadorea ha crecido
lentamente como resultado de la baja inversin domstica y el
impacto de choques climticos (Misin de Consulta de Artculo
IV para El Salvador,19 de Marzo de 2013).

Simbologa
Precipitacin
200 mm
200 - 400 mm
400 - 600 mm
600 - 800 mm
800 - 1000 mm
1000 mm

Mapa 1. Lluvia acumulada durante la Depresin Tropical 12E, octubre 10 al 19, 2011.
2

Destruccin de puente durante Depresin Tropical

12E, octubre 2011.
Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

En sntesis, la creciente variabilidad climtica que experimenta

el pas y la aceleracin del cambio climtico global, estn
configurando una realidad muy diferente a la que tenamos,
incluso,hace pocos aos.

Cambio Climtico

El marco bsico para esa incorporacin estratgica lo brinda la

Poltica Nacional del Medio Ambiente 2012, una Poltica de
Estado aprobada en Consejo de Ministros que ha trazado
como grandes metas nacionales revertir la degradacin
ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico.

Ello le exige al pas incorporar estratgicamente la dimensin

del cambio climtico y la variabilidad asociada en la planificacin del desarrollo y de las inversiones pblicas y privadas, as
como en las principales polticas pblicas.

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico, por su parte,

ofrece orientaciones especficas para la definicin, con la
participacin ms amplia de la sociedad salvadorea, de las
estrategias y planes sectoriales especficos que formarn
parte del primer Plan Nacional de Cambio Climtico. De
acuerdo a las reformas de la Ley del Medio Ambiente que
entraron en vigencia en noviembre 2012, ese Plan deber
oficializarse a ms tardar en mayo de 2014.

En este ltimo sentido resultan especialmente crticas la

poltica fiscal, la poltica de proteccin social y las polticas
sectoriales y territoriales, especialmente las relacionadas con
la agricultura, los recursos hdricos, la infraestructura, la salud,
la educacin,el desarrollo local y la gestin de riesgos.

MARN, Centro de Monitoreo Integrado de Amenazas.

Evacuacin de familia afectada por la Baja Presin

E96/Ida, noviembre 2009.

Estructura de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico se ha estructurado alrededor de tres ejes fundamentales, nueve lneas prioritarias,
cinco temas crticos y cinco requerimientos institucionales.
.

TEMAS
CRTICOS

Sensibilizacin
Educacin y formacin

Financiamiento

EJE 2

EJE 3

Mecanismos para enfrentar

prdidas y daos recurrentes

Adaptacin al cambio climtico

Mitigacin del cambio climtico

con co-beneficios

Lneas prioritarias

Investigacin
Tecnologa

EJE 1

Lneas prioritarias

Programa de inversiones crticas para

reducir prdidas y daos en el corto
plazo.
Opciones y mecanismos de retencin
y transferencia de riesgos.
Preparacin nacional para participar
activamente en la negociacin de un
mecanismo internacional de prdidas
y daos por el cambio climtico.

Estrategias sectoriales de adaptacin,

con nfasis en agricultura, recursos
hdricos, infraestructura y salud.

Restauracin de ecosistemas crticos

y paisajes rurales.

Ordenamiento urbano y costero.

Lneas prioritarias

Programa de prioridades nacionales

de mitigacin con co-beneficios.

Desarrollo urbano bajo en carbono.

Trayectorias de crecimiento
econmico bajas en carbono.

REQUERIMIENTOS
INSTITUCIONALES

Coordinacin interinstitucional
Fortalecimiento institucional
Gobernanza local y modelos de gestin
Monitoreo, reporte y verificacin
Legislacin, normativa y regulacin

MARN

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Una gestin enrgica, ar ticulada, inclusiva, responsable y transparente

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

EJES DE LA ESTRATEGIA
Mecanismos para enfrentar prdidas y daos recurrentes

Conceptos bsicos para afrontar

riesgos climticos
Prdidas: impactos negativos que no
pueden repararse o restaurarse.
Daos: impactos negativos que pueden
repararse o restaurarse.
Dao residual: prdidas y daos que
la implementacin de medidas de
reduccin, retencin y transferencia de
riesgos no consiguen evitar.

Cultivos daados durante la Depresin Tropical 12E , octubre 2011.

El Salvador ya experimenta todos los aos prdidas y daos por el cambio climtico, pero
no cuenta con mecanismos institucionalizados para enfrentarlos o reducirlos. El primer
eje de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico busca precisamente desarrollar e
institucionalizar esos mecanismos a travs de tres lneas prioritarias de accin:
Programa de inversiones crticas para reducir prdidas y daos en el corto plazo.
Opciones y mecanismos de retencin y transferencia de riesgos.
Preparacin nacional para participar activamente en la negociacin de un mecanis-

mo internacional de prdidas y daos por el cambio climtico.

Inversiones crticas
A fin de reducir las prdidas y daos por eventos climticos extremos es necesario
emprender un programa de inversiones crticas que protejan a la poblacin y aumenten la
resiliencia de la infraestructura productiva y otros bienes esenciales con probabilidad
inminente de sufrir graves afectaciones.
Se trata de ejecutar intervenciones que logren en el corto plazo, en primer lugar, proteger a las familias en mayor situacin de riesgo climtico y en segundo lugar, alargar la vida
til de activos o reduccin significativa de potenciales impactos del cambio climtico
mediante inversiones, anualmente programadas en el presupuesto nacional,sobre la base
de criterios de costo eficiencia, reconociendo que medidas de adaptacin ms estructurales sern necesarias para la sostenibilidad o resiliencia en el largo plazo.
Un proceso continuo de identificacin de prioridades nacionales desarrollara el inventario nacional de inversiones crticas y planificara su inclusin en cada ejercicio presupuestario.

Retencin y transferencia de riesgos

Los mecanismos de retencin y transferencia de riesgos permitiran responder eficazmente ante las prdidas y daos cuando stos ocurren. Por ejemplo, un fondo de reserva
permanente sera un mecanismo de retencin de riesgo que posibilitara implementar de
manera eficiente y eficaz las fases de emergencia y rehabilitacin luego de eventos
catastrficos. A su vez los seguros,por ejemplo de cosecha y de infraestructura productiva, pueden ser mecanismos importantes de transferencia del riesgo climtico a un tercer
agente especializado mediante el pago de plizas.
Participacin efectiva en negociaciones internacionales
Las crecientes prdidas y daos que enfrentan pases de alto riesgo climtico como El
Salvador han obligado a introducir este tema en la agenda de negociaciones bajo la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y El
Salvador debe prepararse adecuadamente para asegurar su participacin activa e
informada en ellas. La meta debe ser, asegurar que los arreglos institucionales y operativos que all se establezcan puedan, eficazmente, apoyar los mecanismos nacionales y su
programa de inversiones crticas mediante un financiamiento adecuado de carcter no
reembolsable.
4

Reduccin de riesgos: concepto y

prctica de reducir el riesgo a desastres
a travs de esfuerzos sistemticos para
analizar y gestionar los factores
causales o subyacentes de desastres,
entre ellos la reduccin de exposicin a
amenazas, disminucin de
vulnerabilidad de la gente y los bienes,
gestin inteligente de la tierra y el
ambiente, y mejoras en la preparacin
ante eventos extremos.
Transferencia de riesgo: medidas y
enfoques principalmente financierosorientados a trasladar los riesgos de
prdidas y daos de una entidad a otra.
Existe una amplia gama de herramientas
de transferencia de riesgo, como
seguros, bonos de catstrofe ,
transferencia de riesgo condicional,
programas combinados de crditos y
seguros, etc.
Retencin del riesgo: conjunto de
enfoques y medidas que le permiten a
un pas auto-asegurarse contra
factores de tensin de origen climtico
por medio de actividades tales como el
fortalecimiento de la resiliencia de la
poblacin, a travs de la proteccin
social y medidas conexas, o a travs de
medios financieros como el
establecimiento de fondos de reserva,
con el propsito de cubrir o compensar
cargas financieras inesperadas
asociadas a eventos climticos.
Resiliencia: la habilidad de un sistema
humano o natural para resistir,absorber
y recuperarse de los impactos del
cambio climtico de manera oportuna y
eficiente, conservando o
restableciendo sus estructuras,
funciones e identidad bsicas.
Fuentes:
UNFCCC: A range of approaches to
address loss and damage associated with
the adverse effects of climate change,
including impacts related to extreme
weather events and slow onset processes.
Bridgetown, Barbados, 9-11 October 2012.
UNISDR, 2009. Terminology: Basic terms
of disaster risk reduction.
Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

Adaptacin al cambio climtico

Sistema de agricultura sostenible como medida de adaptacin al cambio climtico.

La reduccin estructural del riesgo climtico en El Salvador supone cambios importantes en la gestin de los sectores que ya estn siendo impactados por el cambio
climtico y que lo sern ms en el futuro, para adaptarse a las nuevas y emergentes
condiciones. Exige asimismo un gran esfuerzo a escala nacional para reducir la fragilidad del territorio y aumentar su capacidad de resistir el cambio climtico mediante la
restauracin masiva de ecosistemas crticos y paisajes rurales degradados. Requiere
igualmente una fuerte dosis de ordenamiento del desarrollo urbano y costero para
evitar el agravamientos de las ya graves condiciones de vulnerabilidad territorial. Son
acciones cuyos resultados no son inmediatos, pero que no pueden demorarse si se
quiere evitar daos y prdidas crecientes a medida que se acelera el cambio climtico.
Bajo esa lgica, en el eje de Adaptacin al Cambio Climtico, se proponen tres lneas
prioritarias de accin:

Estrategias sectoriales de adaptacin, con nfasis en agricultura, recursos

hdricos,infraestructura y salud.

Restauracin de ecosistemas crticos y paisajes rurales.

Ordenamiento urbano y costero.

Estrategias sectoriales de adaptacin

Los recursos hdricos, la agricultura, la infraestructura vial y la salud se estn viendo
crecientemente afectados por el cambio climtico, por lo que resulta fundamental
definir un marco estratgico de actuacin que permita identificar y poner en marcha
las acciones prioritarias de adaptacin al cambio climtico en esos sectores.

Cambio Climtico
La disponibilidad de recursos hdricos
se est tornando particularmente
crtica por las grandes fluctuaciones
del rgimen de lluvias a lo largo del
ao y dentro del territorio, y por la
amenaza creciente de salinizacin de
los acuferos costeros por la elevacin del nivel del mar. A medida que
aumenta la temperatura tambin
aumenta la evaporacin y la evapotranspiracin, lo que tambin reduce
el agua disponible, de modo que una
perspectiva de adaptacin al cambio
climtico en la gestin hdrica es
esencial para el pas.
Los cambios en la disponibilidad
hdrica afectan de manera especial a la
agricultura, que sufre grandes
prdidas tanto por exceso -cuando
ocurren lluvias intensas- como por las
sequas que van en aumento y por las
crecientes variaciones en la precipitacin anual.
Por otra parte, los aumentos de
temperatura estn cambiando
radicalmente las condiciones ambientales para los distintos cultivos y para
la propagacin de plagas.Una estrategia de adaptacin en la agricultura
supone atender de manera prioritaria
la problemtica de grandes fluctuaciones en la disponibilidad hdrica,
con una tendencia de largo plazo a su
disminucin, as como al incremento
de temperatura.
La problemtica de exceso o falta de
lluvia y agua, mayores temperaturas,
olas de calor, tienen impactos
directos en la salud de la poblacin.
Las prdidas de cosechas y medios de
vida agravan la malnutricin o
desnutricin. Las inundaciones
contaminan pozos de agua y provocan otros problemas de saneamiento.
Por otra parte, ya se estn experimentando mayores brotes de dengue,
una de las enfermedades ms sensibles a cambios en el clima y otras
como la malaria, las infecciones
respiratorias y las diarreas, todas las
cuales afectan a la poblacin,especialmente a la ms pobre. Una estrategia
de adaptacin en salud necesita
responder a estas nuevas circunstancias.

Mapa 2. Distribucin de lluvia acumulada, julio 2012

MARN

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Una gestin enrgica, ar ticulada, inclusiva, responsable y transparente

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

Los extremos de lluvia tambin tienen un fuerte impacto en la

infraestructura vial, por lo que una mayor frecuencia de estos
extremos debe ser ahora una premisa en su diseo y construccin. El cambio climtico y la variabilidad climtica tambin
tienen implicaciones fuertes para la generacin hidroelctrica y
requiere la redefinicin de los parmetros para el diseo de
represas. Pero una estrategia de adaptacin al cambio climtico en la infraestructura vial e hidroelctrica supone una mirada
ms amplia a las cuencas y a las inversiones que deben realizarse en ellas, para transformar las prcticas agropecuarias y
mejorar la regulacin hdrica.
La adaptacin al cambio climtico tambin exige una fuerte
dosis de ordenamiento. Ms all de los extremos de lluvia, las
prdidas y daos en infraestructura social, habitacional,
productiva y de conectividad vial se han visto agravadas en los
ltimos aos por su inadecuado emplazamiento en zonas
expuestas a amenazas, por el desarrollo de actividades generadoras de riesgo en su entorno o en las partes medias y altas de
la cuenca, incluyendo urbanizacin y otros cambios de uso del
suelo. Asimismo, se ven afectadas por diseos constructivos
que ya no responden a las condiciones climticas actuales o que
son incompatibles con las caractersticas de vulnerabilidad de
la zona en que se emplean.
La baja capacidad de regulacin de las escorrentas en las
cuencas se ve agravada por la prctica de la quema en algunos
cultivos, la escasa cobertura vegetal y la impermeabilizacin de
suelos. En la franja costera, la prdida irreversible de acuferos
superficiales por efectos de la intrusin salina no solo puede
ocurrir por incrementos del nivel del mar, sino tambin por la
disminucin de su recarga y una extraccin excesiva.
Existen otras prcticas que resultan particularmente perniciosas,por lo que su ordenamiento se torna crucial.Es el caso de la
extraccin inadecuada de ptreos en las riberas de los ros,con
efectos de alteracin de su curso, erosin de suelos, daos a
parcelas,cultivos,a puentes y otras infraestructuras. As mismo,
el inadecuado manejo de vertidos industriales o domsticos
provoca contaminacin y degradacin de recursos hdricos,
ecosistemas y afectaciones a la salud.
Por lo tanto, el enfoque de estas estrategias sectoriales debe
ser holstico,contemplando el ordenamiento de otras actividades generadoras de vulnerabilidades y, en tal sentido, concebido en sinergia con las otras estrategias de la Poltica Nacional
del Medio Ambiente: Biodiversidad, Saneamiento Ambiental y
Recursos Hdricos.

Restauracin de ecosistemas crticos y paisajes rurales

Las zonas rurales de El Salvador, por sus niveles de degradacin ambiental, son extremadamente vulnerables frente al
cambio climtico, por lo que es necesario avanzar en un
ambicioso programa de restauracin tal como se ha propuesto
en el Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y
Paisajes (PREP), programa insignia de adaptacin en el pas.
Este programa busca establecer sistemas de produccin
agropecuaria ms resilientes al clima y amigables con la biodi6

versidad a travs de la expansin de la agroforestera, la

conservacin de suelo y agua,el uso reducido de agroqumicos,
el mejoramiento de pastizales y la estabulacin parcial del
ganado.De esta manera,aumentara tambin de forma significativa la cobertura vegetal permanente.
El PREP busca adems una restauracin y conservacin
socialmente inclusiva de ecosistemas crticos como los
manglares y otros bosques y humedales que proporcionan
servicios ecosistmicos esenciales para la economa nacional y
las comunidades locales. Por ejemplo, los manglares protegen
contra tormentas, tsunamis, erosin costera y son criaderos
de una amplia gama de especies marinas de importancia para la
economa y las comunidades locales.Los humedales almacenan
nutrientes, agua y protegen contra inundaciones, en tanto que
proporcionan las condiciones necesarias para la reproduccin
y desarrollo de cientos de especies de alto valor econmico,
social y cultural. La restauracin y conservacin de estos
ecosistemas solamente puede ser sostenida si se arraiga en
prcticas locales y esquemas incluyentes de gestin que
vinculan a las comunidades y los gobiernos locales con las
instituciones pblicas nacionales.
Finalmente, el PREP busca una integracin ms sinrgica entre
la infraestructura fsica y la infraestructura natural,reconociendo que carreteras y puentes sufren gran dao o total destruccin debido al incremento en la frecuencia e intensidad del
clima extremo. Y aunque los nuevos parmetros de diseo
pueden reducir esta vulnerabilidad, aumentan significativamente los costos. Por consiguiente, la combinacin de inversiones
en infraestructura gris tradicional,con la proteccin y restauracin de infraestructura natural puede ser ms costo-eficiente.
Por ejemplo, la expansin agroforestal en cuencas y la recuperacin del manglar y de los bosques de galera en las riberas de
los ros pueden proteger presas hidroelctricas, puentes y
puertos martimos mediante la reduccin de las crecidas de
ros y la sedimentacin. Estas prcticas tambin densifican las
redes ecolgicas,mejorando as la conservacin de la biodiversidad.

Ordenamiento urbano y costero

El ordenamiento ambiental del desarrollo urbano y del desarrollo costero es imprescindible para lograr reducir los riesgos
y avanzar en la adaptacin al cambio climtico. La expansin de
los ncleos urbanos sobre zonas de infiltracin de agua
susceptibles a deslizamientos o no aptas para ese uso, no solo
incrementan los riesgos de inundacin y otros impactos de
fenmenos climticos sino que reducen la provisin local de
agua, aumentando el riesgo de estrs hdrico.
Un problema similar se plantea en la zona costera, donde la
expansin de diversas actividades sobre ecosistemas frgiles
como manglares y la extraccin desmedida de agua de acuferos superficiales pone en riesgo de prdida irreversible estos
recursos ya amenazados por la intrusin salina, los eventos
climticos extremos, el aumento del nivel del mar y otros
efectos del cambio climtico.

Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

Mitigacin del cambio climtico con co-beneficios

Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITRAMSS) una alternativa de reduccin de emisiones

de gases de efecto invernadero con co-beneficios de salud y productividad.

La reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento global y el trastorno del sistema climtico es crucial para el futuro de la
humanidad, pues si se traspasan ciertos umbrales de concentracin de estos gases en
la atmsfera se producirn efectos que harn inviable cualquier medida de adaptacin
y de reduccin de riesgos.
Aunque las emisiones de El Salvador son globalmente insignificantes para producir
efectos en el sistema climtico (0.04% de las emisiones globales), acciones de este tipo
que permitan reducir las emisiones netas pueden resultar sinrgicas con los objetivos
de otras agendas ambientales y de adaptacin.Por otra parte,bajo el nuevo instrumento legal que actualmente se negocia en el marco de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico todos los pases, incluyendo El Salvador, tendrn que
asumir compromisos vinculantes de mitigacin a partir del ao 2020.
Por lo tanto, El Salvador deber definir su estrategia para el abatimiento futuro del
crecimiento de sus emisiones de gases de efecto invernadero,asegurando su compatibilidad con sus objetivos de desarrollo y de reduccin de la pobreza.
Los sectores con mayores emisiones son, en principio, los que cuentan con mayor
potencial de mitigacin. De acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero del ao 2005, un 45% de las emisiones nacionales se relacion con
cambios en el uso de la tierra, sobre todo por deforestacin, y con el sector agropecuario, sobre todo la ganadera; un 41% provino del sector de energa (incluido
transporte) por quema de combustibles. Las emisiones por disposicin de desechos y
por aguas residuales representaron un 11% de las emisiones nacionales y el 3%
restante provino de procesos industriales.

Cambio Climtico
hayan contabilizado y reportado como
contribuciones nacionales a los
esfuerzos de mitigacin.
Por ejemplo, el desarrollo del Sistema
Integrado de Transporte Metropolitano (SITRAMSS) es un proyecto
tpico de reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero que
calificara una "accin nacional apropiada de mitigacin" (NAMA por su sigla
en ingls) y que calificara para ser
apoyada con financiamiento climtico.
En este caso, la reduccin de la contaminacin del aire y la consecuente
reduccin de enfermedades respiratorias se convierten en co-beneficios
sustantivos de este esfuerzo visto
como una accin de mitigacin del
cambio climtico.
En el caso de las energas renovables,la
Poltica Nacional del Medio Ambiente
considera como energas limpias
aquellas que adems de no contaminar
el ambiente generan beneficios
sociales y de desarrollo local. Desde
esa perspectiva, atencin privilegiada
debe asignarse a tecnologas que
impliquen sinergias con otras agendas
estratgicas del pas, como la de
saneamiento ambiental.
Una discusin sustantiva sobre
condiciones tecnolgicas y culturales
para la masificacin del uso de biodigestores como alternativa de generacin energtica para consumo residencial o de granja en zonas rurales,cuenta
con gran potencial para reducir de
manera significativa la elevada carga
contaminante de suelos y aguas.

Bajo ese marco y contexto nacional,en este eje se identifican tres lneas prioritarias de
accin:

Programa de prioridades nacionales de mitigacin con co-beneficios.

Desarrollo urbano bajo en carbono.

Trayectorias de crecimiento econmico bajas en carbono.

Programa de prioridades nacionales de mitigacin con co-beneficios

El Salvador debe asegurar que sus acciones de mitigacin del cambio climtico llevan
aparejados otros beneficios sociales, econmicos o de adaptacin. Para ello es
necesario formular un programa de prioridades de mitigacin asociado a las agendas
estratgicas de desarrollo econmico y social del pas, con capacidad de apalancar
financiamiento climtico, definiendo parmetros y criterios para la seleccin de
actividades prioritarias.

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De hecho, diversos proyectos de desarrollo en ejecucin reducen o reducirn

significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero, sin que las mismas se

MARN

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Una gestin enrgica, ar ticulada, inclusiva, responsable y transparente

Parque elico de generacin de energa elctrica.

RE

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

Algunas tecnologas de generacin de energa renovable basadas en la utilizacin de

desechos y vertidos representan tambin opciones de suministro energtico y de
saneamiento en reas rurales y urbanas. De cara a la estrategia para el subsector de
energa electrica se cuenta con un plan maestro y propuestas de reformas que permitiran la interconexin a la red de transmisin de manera competitiva de la energa producida por pequeas generadoras que utilicen fuentes renovables.
Para proyectos de mediana y mayor escala, es importante establecer el marco de cobeneficios sociales, de adaptacin y reduccin de vulnerabilidad social que deben acompaar a los mismos. Un ejercicio de desarrollo de energas limpias ya se avanza con el
rediseo del proyecto hidroelctrico de El Cimarrn en la regin nor-occidental del pas,
pues incorpora en su concepcin co-beneficios de adaptacin y de desarrollo local y
comunitario. Aunque en fase incipiente, est en desarrollo el diseo de un parque elico
en el Municipio de Metapn, sobre el que an est pendiente la realizacin de estudios de
impactos y beneficios locales y comunitarios.
En eficiencia energtica, aunque hay avances importantes, como el Programa El Salvador
Ahorra Energa, est pendiente el desarrollo de una agenda articulada, intersectorial e
interinstitucional que identifique oportunidades estratgicas con co-beneficios en otros
sectores. Otro tema de atencin es la adopcin de tecnologas constructivas apropiadas
y actualizacin del Cdigo de Construccin,incluyendo el diseo de edificios y soluciones
habitacionales con consideraciones climticas que, adems de reducir el consumo de
energa, aminoraran el impacto a la salud por olas de calor ms severas asociadas a
efectos del cambio climtico.
Actualmente, bajo la sombrilla del Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y
Paisajes (PREP) se encuentra en fase de diseo el programa REDD+ (Reduccin de
Emisiones por la Deforestacin y la Degradacin forestal y aumento de las reservas
forestales de carbono) para El Salvador. Este programa, destinado a reducir y capturar
emisiones de gases de efecto invernadero en el rea rural, conllevara tambin importantes co-beneficios sociales y de adaptacin. De hecho, el punto de partida para el diseo
de este programa ha sido la adaptacin, por lo que este programa REDD+ es el primero
en el mundo de este tipo que explcitamente adopta un enfoque demitigacin basado en
la adaptacin.
En resumen,el pas cuenta con experiencias e insumos para avanzar de manera sustantiva
en la articulacin del componente de mitigacin dentro de su estrategia de cambio
climtico.

Desarrollo urbano bajo en carbono

El desarrollo urbano desordenado y los diseos arquitectnicos que no incorporan la
dimensin climtica, acrecientan exponencialmente las emisiones de gases de efecto
invernadero,por el aumento de la deforestacin y el mayor consumo energtico asociado
al transporte, el acondicionamiento de temperatura en interiores y el aprovisionamiento
de servicios bsicos de agua y saneamiento, entre otros. Un desarrollo urbano bajo en
carbono para El Salvador no solo desacelerara las emisiones de gases de efecto invernadero sino que mejorara las condiciones de competitividad econmica de los ncleos
urbanos y reducira la incidencia de enfermedades asociadas a la contaminacin y el
fenmeno de islas de calor en las ciudades, mejorando el confort urbano.
Trayectorias de crecimiento econmico bajas en carbono
El Salvador no puede asumir compromisos vinculantes de reduccin del crecimiento de
sus emisiones si no tiene claro las posibles trayectorias de su crecimiento econmico y si
no tiene conocimiento del potencial de mitigacin que existe en los distintos sectores
econmicos, del costo de las tecnologas y capacidades necesarias que posibilitaran
determinadas trayectorias de reduccin de emisiones o curvas de abatimiento para cada
sector especfico.Esta informacin,adems,es indispensable para establecer las necesidades de financiamiento climtico y de transferencia de tecnologas requeridas para lograr
el cumplimiento de los compromisos en mitigacin que el pas llegara a asumir, mientras
se mejora su competitividad global de forma sostenible.
8

RESUMEN de la
EJE 1. Mecanismos para enfrentar
prdidas y daos
Lneas prioritarias de accin
1. Programa de inversiones crticas
para reducir prdidas y daos en el
corto plazo
2. Opciones y mecanismos de
retencin y transferencia de riesgos
3. Preparacin para participar
activamente en la negociacin de un
mecanismo internacional de
prdidas y daos

EJE 2. Adaptacin al cambio

climtico
Lneas prioritarias de accin
1. Estrategias sectoriales de
adaptacin
2. Restauracin de ecosistemas
crticos y paisajes rurales
3. Ordenamiento urbano y
costero

EJE 3. Mitigacin del cambio

climtico con co-beneficios
Lneas prioritarias de accin
1. Programa de prioridades
nacionales de mitigacin con
co-beneficios
2. Desarrollo urbano bajo en
carbono
3.Trayectorias de crecimiento
econmico bajas en carbono

Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

Estrategia
TEMAS CRTICOS
Sensibilizacin
Medios de comunicacin masiva lideran la diseminacin de informacin
sobre el cambio climtico y sus impactos en El Salvador.
Amplia comprensin social de las implicaciones del cambio climtico para el
desarrollo actual y futuro del pas.
Internalizacin de una cultura de gestin del riesgo climtico.
Participacin y dilogo social e intersectorial para identificar opciones de
respuesta al cambio climtico.
Produccin y consumo sensibles al ahorro y responsables con el medio
ambiente y las necesidades de adaptacin.
Educacin y formacin
Efectivo cumplimiento de las reformas de 2011 a las leyes de Educacin que
exigen la incorporacin de la temtica del cambio climtico en la educacin
bsica y superior.
Reforma curricular universitaria para generar nuevas capacidades y
destrezas para enfrentar el cambio climtico en las ciencias fsicas y
naturales, matemticas, ingenieras, arquitectura, ciencias sociales y
humanidades.
Estudios y enfoques interdisciplinares para el anlisis y respuesta a
necesidades de adaptacin y mitigacin en la actividad productiva,
infraestructura, poltica social, y en la integracin social y comunitaria.
Modelos y tcnicas de simulacin de impactos del cambio climtico,
construccin de escenarios socio-econmicos y climticos, desarrollo
generalizado de estadsticas incluyendo el nivel local, manejo georeferenciado de la informacin.
Anlisis de vulnerabilidades climticas en los sectores social, econmico y
ambiental.
Evaluacin y cuantificacin econmica de riesgos y su incorporacin
estratgica en la planificacin del desarrollo, las proyecciones de
crecimiento econmico y la priorizacin de las inversiones.
Investigacin
Manifestaciones de la variabilidad climtica en el pas y sus impactos
territoriales, sectoriales y sociales.
Deteccin temprana de impactos del cambio climtico en sectores clave,
especialmente agricultura, recursos hdricos y salud.
Comportamiento de ecosistemas crticos y recursos naturales ante el
cambio climtico.
Comportamiento social ante situaciones de creciente incertidumbre,
riesgos climticos y potencial de conflictividad social asociada a
competencia por recursos ms escasos.
Proyecciones de desarrollo nacional y sectorial bajo diferentes trayectorias
de crecimiento econmico y demogrfico, de inversin social, de opciones
de reduccin de emisiones de GEI en actividades productivas y bajo
diversos esquemas de adaptacin, planificacin urbana y territorial.
Tecnologa
Difusin de buenas prcticas para la adaptacin y mitigacin con cobeneficios en la agricultura, en la gestin del recurso hdrico y la salud
pblica, el manejo de los desechos y de las aguas residuales, etc.
Desarrollo y promocin de tecnologas especficas para reducir los
impactos del cambio climtico en los sistemas socio-naturales y para el
fortalecimiento de su resiliencia.
Desarrollo y adopcin de tecnologas de produccin de bienes y servicios
con enfoque de adaptacin y mitigacin.
Identificacin de necesidades tecnolgicas y transferencia al pas de aquellas
no disponibles localmente.
Socializacin del conocimiento y dominio de tecnologas de produccin
limpia, aprovechamiento de energas renovables, de ahorro y eficiencia en el
uso de recursos, tecnologas bioclimticas en la construccin.
Seleccin de tecnologas local y culturalmente apropiadas.

REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES
Coordinacin interinstitucional
Planificacin presupuestaria y ejecucin interinstitucional y por resultados.
Efectivo funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SINAMA).
Protocolos operativos para la intervencin e interaccin conjunta del
gobierno central con municipalidades, actores locales y comunidades.
Fortalecimiento institucional
Gestin del sector pblico basada en resultados.
Capacidades para integrar estratgicamente consideraciones de cambio
climtico en planes, polticas, proyectos, la planificacin presupuestaria, el
ordenamiento territorial y la planificacin urbana.
Capacidades del sector pblico para gestionar e implementar proyectos
especficos con financiamiento climtico.
Unidades especializadas en el sector pblico de anlisis de riesgos
climticos y de su reduccin, retencin o transferencia, que provean
informacin estratgica para la planificacin presupuestaria y el desarrollo
sectorial y nacional.
Capacidades nacionales para una participacin activa en las negociaciones
de cambio climtico y en la arquitectura institucional creada dentro de la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico para
apoyar las medidas y acciones nacionales de adaptacin y mitigacin.
Gobernanza local y modelos de gestin
Organizacin y gestin local para el monitoreo de riesgos, sistemas de
alerta temprana, la operacionalizacin de mecanismos colectivos de
transferencia o retencin de riesgos, la adaptacin al cambio climtico, y la
distribucin equitativa de co-beneficios de mitigacin.
Fortalecimiento de las mancomunidades e integracin de microrregiones
para la gestin colectiva y sostenible de planes y proyectos de adaptacin y
mitigacin, del manejo de las cuencas y de los recursos naturales
compartidos.
Monitoreo, reporte y verificacin
Sistema integrado de informacin climtica, ambiental, territorial, social y
econmica para la gestin integral de la adaptacin y mitigacin.
Sistema del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (SINGEI).
Clculo de emisiones relacionadas con el uso y cambio de uso de la tierra
y la silvicultura (UTCUTS) en base a parmetros localmente
determinados.
Sistemas de informacin para el Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV)
de emisiones de GEI, riesgo climtico, e impactos de programas y
proyectos de adaptacin y de mitigacin.
Legislacin, normativa y regulacin
Reformas legales para integrar dimensin de cambio climtico en la
legislacin sectorial.
Efectiva implementacin de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Nueva legislacin: Ley General de Aguas, Ley de Cambio Climtico;
Legislacin en materia energtica.
Poltica de Proteccin Social Universal con enfoque de cambio climtico.

Financiamiento
Fortalecimiento de capacidades institucionales para la captacin y manejo
del financiamiento climtico.
Formulacin de proyectos piloto sub-regionales y nacionales para sectores
prioritarios en materia de adaptacin y de mitigacin.
Contribuir a la creacin de un mecanismo internacional de prdidas y
daos en las negociaciones internacionales.
Integracin de cambio climtico en la poltica fiscal, la planificacin del
presupuesto y la poltica de proteccin social universal.
Lanzamiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, 22 de abril 2013.

MARN

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Una gestin enrgica, ar ticulada, inclusiva, responsable y transparente

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

TEMAS CRTICOS
Sensibilizacin
Un factor esencial para incrementar la escala y eficacia de las acciones en cambio climtico radica en el ms pleno involucramiento
ciudadano y apropiacin pblica del tema. Para ello es necesario propiciar una mejor comprensin social de las implicaciones del
cambio climtico a la luz de las circunstancias nacionales, de manera que tengan sustento los consensos bsicos necesarios para
asegurar la sostenibilidad de los esfuerzos de pas en el largo plazo.
Es imprescindible, en tal sentido, promover una cultura de gestin de riesgos y de aseguramiento de bienes, de produccin y
consumo sensible al ahorro y la eficiencia en el uso de energa y recursos naturales, de apertura y compromiso hacia las necesidades y posibilidades de adaptacin al cambio climtico,tanto en las actividades ya rutinarias como en la concepcin y concrecin de
nuevos proyectos de desarrollo e inversin.
Es indispensable, a su vez, propiciar
mayores disposiciones hacia la participacin social y el dilogo intersectorial
en la identificacin de los desafos del
cambio climtico, en la propuesta y
evaluacin de alternativas, reconociendo que a quienes cuentan con mayores
recursos y capacidades les corresponde
asumir el liderazgo en sus propias
esferas de influencia y actuacin,
especialmente los medios de comunicacin, de manera que sea asumida
efectivamente como pas esta realidad
climtica de creciente riesgo creciente e
incertidumbre.

Cuadernillos de la serie Aprendamos a protegernos orientados a la sensibilizacin de poblacin infantil de

educacin bsica (4o. a 7o. grado) y distribuido en los centros escolares y a educadores ambientales
comunitarios en zonas de mayor vulnerabilidad

Educacin y formacin
Las reformas legislativas de mayo 2011 de la Ley General de
Educacin y la Ley de Educacin Superior ya exigen incorporar
la enseanza sobre la adaptacin y la mitigacin del cambio
climtico en el sistema de educacin bsica,en el primer caso, y
la investigacin para enfrentar los efectos adversos del cambio
climtico dentro del sistema de educacin superior, en el
segundo.
En realidad, las demandas de formacin que impone la nueva
realidad climtica que enfrenta el pas son tan grandes tan
grandes que esas reformas legales podran ser la base para una
profunda reforma educativa, pues actualmente son muy
grandes las carencias de capacidades y de cuadros necesarios
para poner en plena marcha la Estrategia y Plan Nacional de
Cambio Climtico.
Se requieren nuevas capacidades y conocimientos en ciencias
de la tierra (geologa, oceanografa, meteorologa) y de la
biologa y manejo de los sistemas climtico,terrestre y oceanogrfico;casi en todo ello se involucran especialidades que no se
prestan en el mbito nacional y son indispensables para la
investigacin de las manifestaciones y los efectos locales del
cambio climtico. La formacin en las ingenieras y la arquitectura debe incorporar nuevas destrezas y capacidades que
permitan incorporar estratgicamente la dimensin del
cambio climtico en la actuacin profesional.
El dominio de diversos modelos climticos y las tecnologas
asociadas con la construccin de escenarios, tanto climticos
como socioeconmicos,requeridos para lidiar con mayores
10

niveles de incertidumbre, se han vuelto una herramienta vital

para la planificacin y el diseo de polticas pblicas ms
acordes con la realidad de riesgos actual.Ello permitir darle un
adecuado cumplimiento a la exigencia establecida en la
reciente reforma a la Ley del Medio Ambiente (noviembre de
2012) que demanda elaborar peridicamente escenarios
climticos en los ambitos regional, nacional y para regiones
especficas.
As mismo, hace falta generalizar el dominio y aplicacin de la
estadstica y las probabilidades, incluyendo su utilizacin en el
anlisis de los instrumentos financieros relacionados con
enfoques de retencin y transferencia de riesgo. Igualmente
hace falta capacidad para generalizar la utilizacin de informacin climtica, ambiental, econmica, de riesgos en sistemas
geo-referenciados que facilitan la rpida comprensin y toma
de decisiones en momentos de crisis.

Reunin Ministro de Medio Ambiente con Rectores y representantes de

universidades. Consulta de la Poltica Nacional del Medio Ambiente, junio 2011.
Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

La creciente incertidumbre que genera

el cambio climtico exige una gestin
del conocimiento distinta que promueva enfoques ms flexibles y probabilsticos en los diversos campos del conocimiento, impulsando la produccin de
estadsticas en diversos campos
pasando del mbito nacional al local.
Tambin se debe avanzar hacia modelos
de gestin del conocimiento transdisciplinares, ms adecuados para abordar
los impactos transectoriales del cambio
climtico y la necesaria gestin multisectorial de programas y proyectos de
desarrollo y adaptacin.
En casi todas las disciplinas deben
desarrollarse capacidades para la
elaboracin de indicadores de riesgo,
vulnerabilidad social y ambiental, con
especial atencin en los problemas de
seguridad alimentaria, medicina
epidemiolgica, comportamiento
hidrolgico y de estrs hdrico, resiliencia de ecosistemas, seguridad energtica; deben actualizarse tambin los
ndices y factores de riesgo para
cdigos de construccin, entre otros.
Tambin son necesarias capacidades
para la simulacin de los impactos del
cambio climtico en cada uno de los
sectores clave de la economa y en los
segmentos y conglomerados poblacionales ms vulnerables; es preciso
ampliar conocimientos sobre las
tecnologas de reciclaje,que disminuyan
la contaminacin y sus efectos en la
vulnerabilidad de los ecosistemas y
tambin prepararse para la revolucin
tecnolgica, que ya se est dando en el
sector energtico y en otros campos .
Las ciencias sociales, largamente
abandonadas en el pas, deben tener un
nuevo impulso abrindose a nuevas
disciplinas y enfoques. Es necesaria la
formacin en diversas especialidades
de la geografa humana,la sociologa y la
antropologa para entender mejor los
conflictos y las respuestas locales ante
el cambio climtico.

A
LV

DOR EN

LA

AL

15 D E

LIC
B

D
TA

NT

I ON LIBER

A CE

1821

S UN

DIO

IEMBRE
D

T
EP

RIC

A DE E
L

AM

Un reto especial enfrentan las diversas

ramas de la economa, que necesitan
fortalecer capacidades para una mejor
comprensin de los escenarios de
riesgo climtico en la planificacin del
desarrollo, las proyecciones de crecimiento y la evaluacin de las inversio-

MARN

nes, incorporando la dimensin de la

adaptacin y los costos y beneficios de
la reduccin de emisiones en los
diversos sectores de la produccin.
En suma, las necesidades de formacin
profesional, de investigacin cientfica y
de innovacin social y tecnolgica se
presentan en tal escala que demandan
un replanteo del modelo educativo
nacional en su globalidad, evalundolo a
la luz de sus capacidades para hacerse
cargo de esta realidad climtica
emergente, marcada por los riesgos y la
incertidumbre.

Investigacin
La Estrategia y el Plan Nacional de
Cambio Climtico exigen desarrollar
una amplia agenda de investigacin. Es
necesario comprender mejor la
creciente variabilidad climtica que
afecta al pas e investigar los cambios
que se han dado en la gnesis de
eventos extremos de lluvia, ahora ms
cercanos a El Salvador por el lado del
Ocano Pacfico. Y ms an, a partir de
esas investigaciones, avanzar hacia la
construccin de escenarios de variabilidad climtica, que permitan un marco
ms adecuado para priorizar las
medidas de adaptacin y de reduccin
de riesgos.
Es preciso tambin avanzar en el
conocimiento del comportamiento,
resiliencia y manejo sostenible de
ecosistemas crticos y de su interdependencia recproca, como en el caso
de los costeros y marinos,lo mismo que
en la identificacin de las interacciones
entre los sistemas rurales y urbanos a
travs de investigaciones interdisciplinarias. La investigacin de los ecosistemas costero-marinos es clave, considerando los esfuerzos actuales que el pas
est realizando para impulsar una
estrategia de desarrollo para dicha
franja y porque numerosas familias en
situacin de pobreza basan sus ingresos
en la pesca, la extraccin de mariscos y
otros servicios que brindan esos
ecosistemas.
Asimismo, es necesario profundizar en
la investigacin y desarrollo de modelos
de simulacin de impactos del cambio
climtico en la salud humana,biodiversi-

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Una gestin enrgica, ar ticulada, inclusiva, responsable y transparente

Cambio Climtico
dad, agricultura, recursos hdricos,
recursos costero marinos, bosques,
acuicultura, suelo, transporte, industria,
energa,turismo,urbanismo y construccin, como tambin lo exigen las
reformas a la Ley del Medio Ambiente
vigentes desde noviembre de 2012.
Particular relevancia tiene el desarrollo
de conocimientos para construir
modelos y sistemas de indicadores para
la deteccin temprana de nuevas
manifestaciones del cambio climtico y
emprender investigaciones de largo
plazo sobre tendencias y proyecciones
de cambios sociales, econmicos,
tecnolgicos y migratorios, de manera
que pueda disponerse de toda la
informacin requerida para la aplicacin de los sistemas de simulacin
propios de la gestin adaptativa.
En adaptacin es clave tambin avanzar
en la investigacin de la condicin y
evolucin de acuferos superficiales
costeros y dinmicas prevalecientes en
zonas con evidencias de desertificacin,
impulsando tambin estudios especializados del suelo y del mar, y sus alteraciones en estructura, composicin
qumica y otros efectos climticos que
repercutirn en el rendimiento y
reproduccin de especies alimentarias
o comercialmente importantes.

1970-1980

2001-2011

Estacin Ilopango:
Lluvia acumulada en 24 horas en 5% de eventos
de mayor precipitacin, 1970 -1980 y 2001-2011.

11

RE

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

Desde las ciencias sociales es necesario

investigar el comportamiento social y
cultural frente a la amenaza,los riesgos y
sus factores causantes;las capacidades y
limitaciones de la actual organizacin
comunitaria y de los mecanismos de
cooperacin y gobernanza local; la
conflictividad y disputa por recursos
que se vuelven ms escasos, as como la
transformacin de conflictos para
enfrentar riesgos crecientes.
En mitigacin es necesario profundizar
en la identificacin de factores locales
de emisin en distintos sectores como
el de agricultura y cambio de uso de la
tierra, aguas residuales y desechos
slidos as como desarrollar conocimientos sobre las capacidades de
absorcin de emisiones de humedales y
sistemas de bosques nacionales. Es
tambin importante establecer el
potencial de mitigacin en sectores
altamente emisores y avanzar en la
investigacin y desarrollo de tecnologas de produccin ms eficientes y de
generacin de energa renovable.

Tecnologa

permitan asegurar la sostenibilidad y

competitividad futuras de la economa
nacional.
No se trata simplemente de agregar
capacidades tecnolgicas complementarias a las necesarias para la produccin de bienes y servicios,sino que stas
mismas se desarrollen con enfoque de
adaptacin y mitigacin mediante
tecnologas apropiadas. Es necesario
asimismo identificar tecnologas
especficas para reducir o manejar los
impactos del cambio climtico en los
sistemas socio-naturales y para reducir
vulnerabilidades en asentamientos y
otros sistemas humanos. Tambin ser
indispensable socializar el conocimiento y dominio bsico de algunas tecnologas all donde sean ms urgentes y
necesarias, tanto para proveer de
energa limpia a algunas comunidades
aisladas que no disponen de ella, como
para reducir riesgos e implementar
medidas de adaptacin en otras.
Tecnologas bioclimticas y tecnologas
para la generacin de energas alternativas,la produccin eficiente y adaptada al
cambio climtico en los sectores

Tecnologa apropiada de construccin de viviendas para zonas de inundacin.

Disponer de opciones y recursos

tecnolgicos para responder a los
efectos del cambio climtico en cada
uno de los sectores clave de la economa y en los territorios y comunidades
altamente vulnerables es un objetivo
central para viabilizar la implementacin de la Estrategia y el Plan Nacional
de Cambio Climtico. Pero sobre todo
es crtico para impulsar un desarrollo
resiliente al clima y bajo en carbono,que
12

agrcola, pecuario, de la construccin,

gestin hdrica, saneamiento ambiental,
industria y servicios, son ejemplos de
una amplia gama de necesidades
tecnolgicas que es preciso desarrollar.
En este mbito es clave la creacin de un
entorno institucional apropiado para la
preparacin de personal, centros de
capacitacin y desarrollo de aptitudes
para el acceso y apropiacin de las
tecnologas no disponibles localmente,

cuya canalizacin y transferencia al pas

puede realizarse a travs de los mecanismos creados para ese efecto, dentro
de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
El proyecto de Evaluacin de
Necesidades Tecnolgicas, recientemente finalizado, identific barreras de
orden legal, institucional, de hbitos y
costumbres y algunas debilidades de
mercado para el desarrollo de las
tecnologas necesarias. Entre las de tipo
legal se identific la necesidad de
subsanar vacos y armonizar algunas
leyes con competencias en materia
forestal, las que tambin se registraron
durante la preparacin del programa
REDD+. De igual manera se identificaron vacos en la Ley de Riego y
Avenamiento, que es preciso actualizar
para ordenar de mejor manera la
gestin del recurso hdrico.En este caso
el avance ms importante ya se ha dado,
al encontrarse en discusin en la
Asamblea Legislativa lo que ser su
marco de referencia fundamental, la
propuesta de Ley General de Aguas.
Por otra parte, algunos hbitos y
costumbres locales generaran reticencia a la adopcin de algunas tecnologas
de adaptacin y de mitigacin al cambio
climtico que pareceran apropiadas al
contexto. Tal es el caso con el uso de
letrinas en elevacin en zonas susceptibles a inundacin y el empleo de
biodigestores para la generacin de
energa. Un dilogo amplio sobre el uso
de tecnologas en comunidades y su
pertinencia al contexto local y nacional
podra ser clave para elaborar una
poltica tecnolgica para la adaptacin.

Financiamiento
Una fuerte inyeccin de financiamiento
climtico es imprescindible para avanzar
aceleradamente en la implementacin
de las lneas de accin contempladas en
la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico.
Es pertinente insistir en que financiamiento climtico no es ayuda oficial al
desarrollo, sino una obligacin que
asumieron los pases desarrollados
cuando ratificaron la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico. Por lo tanto, este

Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

des del financiamiento climtico son algunas de las finalidades

para las que se estableci en mayo de 2011 el Comit
Interinstitucional para el Financiamiento Climtico (CIFCC),
como espacio de consulta que aglutina a 18 Carteras de
Estado e instituciones autnomas del pas.

Ministro de Medio Ambiente Herman Rosa Chvez y su homloga francesa

Delphine Batho, Co-Presidentes de Mesa de Consulta Ministerial durante
Cumbre de Cambio Climtico, COP18, Doha, Catar 2012.

financiamiento debe ser nuevo y adicional a la cooperacin al

desarrollo y es un derecho de los pases en desarrollo, sobre
todo de aquellos como El Salvador que son los principales
afectados por el cambio climtico y los que menos han
contribuido a causarlo.
Pero esta diferenciacin tiene tambin implicaciones para
quienes en el pas disean y proponen proyectos para gestin
de financiamiento climtico. No cualquier proyecto o programa de desarrollo puede presentarse o calificar para ser
financiado con fondos climticos. Hace falta que los proyectos
se planteen objetivos climticos especficos y que en su diseo
se incorporen criterios y estndares previstos por distintos
instrumentos de la Convencin para que estos califiquen o
sean considerados por alguna agencia o fuente de financiamiento climtico.
En ms de algn caso, instituciones de gobierno han incurrido
en el error de presentar proyectos clsicos de cooperacin al
desarrollo como proyectos para financiamiento climtico.
No obstante, un estudio promovido por el Viceministerio de
Cooperacin para el Desarrollo, Cmo superar las barreras a
las finanzas del clima Lecciones desde El Salvador,ha identificado que no toda la responsabilidad por estos equvocos es
atribuible a las instituciones nacionales.
En parte el problema se origina por falta de transparencia y
coordinacin en requisitos y procedimientos provistos por las
fuentes de financiamiento climtico. Incrementar capacidades
de gestin de financiamiento y profundizar en las especificida-

Uno de los problemas identificados en el referido estudio es

la necesidad de que la institucionalidad pblica avance en la
gestin por resultados, que es parte central de la rendicin de
cuentas sobre las finanzas del clima. Este aspecto cobra
importancia sobre todo para que sea aceptado en las negociaciones internacionales que el financiamiento climtico se
otorgar sobre la base de resultados.
Por otra parte, el pas est avanzando en el fortalecimiento y
acreditacin internacional del FondoAmbiental de El Salvador
(FONAES) para captar financiamiento climtico de forma
directa, lo que implica desarrollo de capacidades nacionales y
gestin financiera de acuerdo a altos estndares de administracin fiduciaria.
Otro desafo para acceder al financiamiento climtico es el
desarrollo de capacidades para estimar y cuantificar necesidades de financiamiento y costos por prdidas y daos que den
fundamento a los requerimientos financieros que el pas
formule. Uno de los esfuerzos clave para progresar, en esa
direccin, se dio en el marco de un acuerdo de cooperacin
interinstitucional firmado en agosto de 2012 entre el
Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, en el marco del Comit de Cambio
Climtico, con el fin de desarrollar capacidades para integrar
cambio climtico en la poltica fiscal. Tambin se cuenta con
adelantos en la cuantificacin de necesidades de financiamiento para algunas acciones de adaptacin.
En resumen, es crucial que el pas contine su preparacin
para acceder y ejecutar financiamiento climtico de acuerdo a
estndares internacionales y en la escala que sus necesidades
lo requieren. Pero tambin debe hacerse un esfuerzo por
impulsar con financiamiento propio inversiones crticas y
urgentes en reduccin, retencin y transferencia de riesgos,
incluyendo la incorporacin de cambio climtico en la poltica
de proteccin y reduccin de vulnerabilidad social y en la
poltica fiscal y presupuestaria.

REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES
El desarrollo de las lneas prioritarias de accin propuestas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico representa un gran
desafo para la gestin pblica pues, exige ajustar la institucionalidad del Estado estableciendo nuevas metas y nuevos estndares
de desempeo institucional. De particular relevancia resulta la implementacin de la gestin por resultados, acorde con la norma
convenida de que el financiamiento climtico no reembolsable se otorgar precisamente sobre esa base.

A
LV

DOR EN

LA

AL

15 D E

LIC
B

D
TA

NT

I ON LIBER

A CE

1821

S UN

DIO

IEMBRE
D

T
EP

RIC

A DE E
L

AM

Adems, es indispensable establecer una vinculacin estratgica con la institucionalidad global que est emergiendo en el
contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y lograr una participacin efectiva de El
Salvador en las negociaciones bajo esa Convencin que son tan determinantes para el futuro del pas.

MARN

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13

RE

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

Coordinacin interinstitucional
La reduccin del riesgo climtico requiere de una efectiva coordinacin interinstitucional en el gobierno central y una articulacin estratgica y operativa con los gobiernos
locales y otras institucionalidades territoriales para asegurar eficiencia y eficacia, as
como complementariedades y beneficios mltiples en las intervenciones en territorio.
Ello supone trascender paradigmas de operacin y planificacin presupuestaria
exclusivamente sectoriales y la adopcin de procedimientos de alcance interinstitucional en la definicin de objetivos estratgicos y evaluacin de resultados. Asimismo ser
necesario un proceso sistemtico de anlisis de capacidades y procedimientos operativos vigentes que conduzca a mecanismos ms giles y eficientes de accin e interlocucin institucional con sectores, actores y realidades locales.
Un desafo de vital trascendencia es la efectiva articulacin e implementacin de
arreglos interinstitucionales apropiados para la operacin del Sistema Nacional de
GestinAmbiental (SINAMA),dentro de un sistema de responsabilidades compartidas
en la gestin y monitoreo de los riesgos y de las medidas de adaptacin.
La eficaz coordinacin de las instituciones gubernamentales en su actuacin territorial
es particularmente crucial porque es precisamente en el mbito local y territorial
donde tienen lugar las acciones sustantivas de adaptacin y mitigacin. La experiencia
en el desarrollo del Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes y
otras iniciativas de coordinacin en territorio bajo la presente administracin, ofrecen
lecciones importantes en esta materia.
Fortalecimiento institucional
Los retos del cambio climtico demandan procesos sustantivos de fortalecimiento
institucional, sobre todo en relacin con la proteccin social, la gestin ambiental, el
ordenamiento territorial, la planificacin econmica nacional y la participacin en las
negociaciones internacionales bajo la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.
Ao

2009
2010
2011
2012

Millones de dlares

$6.8
$7.0
$7.5
$8.7

2013

$11.1

MARN. Gasto ejecutado 2009-2012 y presupuestado 2013, excluyendo gasto de inversin.

(Millones de dlares)

La poltica de proteccin social requiere incorporar un enfoque de promocin y

fortalecimiento de la resiliencia de las familias ante eventos extremos, incluyendo la
identificacin de las opciones de inversin social ms eficaces para enfrentar prdidas y
daos. En tal sentido, es necesario incorporar en su planificacin la inversin necesaria
en opciones de transferencia de riesgos por medio de seguros, incluyendo aquellos
cuyo financiamiento pudiera gestionarse ante un eventual mecanismo internacional
para prdidas y daos.
En lo relativo a la gestin ambiental pblica se requiere un desarrollo institucional que
permita darle cumplimiento efectivo al mandato legal que establece que la gestin
ambiental no es solo responsabilidad del MARN,sino de todo el SINAMA,que incluye a
las dems instituciones del gobierno central y a los gobiernos locales.Por otra parte,es
indispensable incorporar la dimensin del riesgo climtico en los planes de ordenamiento y desarrollo territorial.

14

El ordenamiento ambiental del

territorio, fundamental para la
prevencin de riesgos y para la
competitividad estratgica y de largo
plazo del pas, que ha estado largamente ausente de la gestin institucional, ha de convertirse en gua y
prioridad de su actuacin. Estndares
internacionales de desempeo
ambiental y social han de institucionalizarse para la incorporacin de la
dimensin de cambio climtico y de
impactos acumulativos en el diseo,
implementacin y operacin de
nuevos proyectos de inversin
pblica y privada. En lo urbano es
prioritario desarrollar capacidades y
arreglos institucionales para el diseo
e implementacin de una estrategia
de desarrollo baja en carbono y
resiliente al clima.
Incorporar la dimensin del cambio
climtico en la planificacin econmica nacional es quiz uno de los
mayores desafos, pues exige introducir nuevas variables en los modelos
econmicos formales y en el marco
de evaluacin de los proyectos de
inversin. Unidades especializadas
de estudio de riesgos climticos y de
mitigacin del cambio climtico que
provean informacin estratgica para
la planificacin presupuestaria y el
desarrollo sectorial y nacional
emergen como necesidades bsicas
para el mejor desempeo institucional. Las mismas debern contar con
capacidades de simulacin del riesgo
y proyeccin de trayectorias de
abatimiento de emisiones de gases de
efecto invernadero, incluyendo la
evaluacin de costo-eficiencia y
costo-beneficio de alternativas de
reduccin, retencin y transferencia
del riesgo.
En el mbito internacional, en los
ltimos aos las negociaciones bajo la
Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico han
sido fecundas en la creacin y
desarrollo de nuevas instituciones
para apoyar los esfuerzos de los
pases en adaptacin al cambio
climtico y su mitigacin. El Comit
de Adaptacin, el Comit
Permanente de Financiamiento, el
FondoVerde del Clima, el Mecanismo
Versin 16 mayo 2013

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

de Tecnologa (Comit Ejecutivo de

Tecnologa, y el Centro y Red de
Tecnologa del Clima) y el futuro
arreglo institucional de prdidas y
daos representan un desarrollo
institucional sin precedentes en el
marco de la Convencin, que se suman
a otras instituciones permanentes
relacionadas al tema, como el Panel
Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC) y los rganos
Subsidiarios de Implementacin (SBI) y
de Asesora Cientfica y Tecnolgica
(SBSTA) todos ellos por sus siglas en
ingls.
Se trata de instituciones constituidas
con representacin de los pases
miembros de la Convencin destinadas
a apoyar y posibilitar que stos cumplan
con los compromisos asumidos en la
misma y que formulan recomendaciones estratgicas para responder a las
necesidades y circunstancias inditas
que aquellos enfrentan. En tal sentido,
es prioritario que el pas cree condiciones, capacidades y articulaciones
institucionales que le permitan participar estratgicamente, aprovechar
recursos y ocupar posiciones clave
dentro de esas nuevas entidades. Para
ello, es imprescindible desarrollar
arreglos que vayan ms all de la
institucionalidad pblica, en alguna
medida rebasada por la multiplicacin
de demandas, incorporando en el
esfuerzo a otros actores de la sociedad
civil,en particular de la academia.
Gobernanza local y modelos de
gestin

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Dado que los riesgos y los impactos del

cambio climtico son locales, incluyendo el mbito comunitario, el protagonismo de los actores locales se vuelve
central en la gestin sostenible de sus
territorios y medios de vida.El desarrollo y fortalecimiento de sistemas de
gobernanza local y de amplia participacin y cooperacin social son as
indispensables para la identificacin y
gestin de proyectos de adaptacin y
de mitigacin.Tambin resulta crucial el
fortalecimiento o establecimiento de
mancomunidades municipales para la
toma de decisiones estratgicas y la
gestin ms eficiente de los planes de
mancomunidades municipales para la

MARN

Limpieza de sedimentos en canales de manglar en coordinacin con actores locales, como parte de las
acciones de adaptacin y de mitigacin del cambio climtico.

adaptacin, el manejo sostenible de las

cuencas y los recursos naturales
compartidos.
Modelos de organizacin y gestin local
para el monitoreo de riesgos, sistemas
de alerta temprana y operacionalizacin de mecanismos colectivos de
transferencia o retencin de riesgos y
distribucin equitativa de co-beneficios
de mitigacin en lo rural y urbano,
constituyen a su vez objetivos sustantivos de la gobernanza local.

negociacin de cambio climtico se

insertan en la lnea sealada, requiriendo un significativo fortalecimiento de la
capacidad de monitoreo y de generacin de informacin, entre ellos los
relacionados con:

La actualizacin cada dos aos del

Inventario Nacional de Gases de
Efecto Invernadero (INGEI);

El establecimiento de un slido
Sistema de Monitoreo, Reporte y
Verificacin (MRV) para poder
acceder a financiamiento climtico
basado en resultados;

El cumplimiento de compromisos
legalmente vinculantes en materia
de mitigacin a partir del ao 2020
una vez se haya concluido la
negociacin y entre en vigencia un
nuevo instrumento bajo la
Convencin para tal efecto.

Monitoreo,reporte y verificacin
El desarrollo y adopcin de robustos
sistemas de informacin para el
monitoreo, reporte y verificacin son
esenciales tanto para la rendicin de
cuentas como para el seguimiento y
evaluacin de eficacia e impactos de los
nuevos procesos de adaptacin y
mitigacin de implementacin flexible,
sensibles a las condiciones cambiantes
del clima, de los ecosistemas y del
estado de vulnerabilidad de sectores y
territorios.
Asimismo, sistemas de informacin e
indicadores para el monitoreo del
riesgo climtico son esenciales para
gestionar los mecanismos de prdidas y
daos y dar sustento a los planteamientos de pas en el marco de las negociaciones de cambio climtico.
Algunos de los nuevos compromisos
adquiridos en el marco de los acuerdos
alcanzados en las ltimas rondas de

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Una gestin enrgica, ar ticulada, inclusiva, responsable y transparente

En atencin al compromiso asumido de

presentar informes de actualizacin
bienal del Inventario Nacional de GEI,
hace falta contar con mejores capacidades y recursos para la estimacin de
emisiones relacionadas con el uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura (UTCUTS). En esto es de
especial relevancia el acceso a recursos
para el desarrollo de informacin
cartogrfica comparable en el tiempo,
sobre la cobertura boscosa y vegetal
del pas y lograr una mejor estimacin
de las emisiones netas para distintos
usos de la tierra y las prcticas de
manejo,especialmente en la agricultura.
15

RE

Estrategia Nacional de

Cambio Climtico

Hasta el momento, la estimacin de emisiones en uso de la

tierra se ha realizado por medio de criterio de experto o el
uso de factores de emisin por defecto, mencionados como
opcin en las directrices del IPCC, lo que genera elevados
niveles de incertidumbre. Es preciso tambin establecer
metodologas y arreglos para culminar el desarrollo del
Sistema del Inventario Nacional
de Gases de Efecto
Invernadero (SINGEI), que permitir la obtencin y manejo
estandarizado de informacin sobre la capacidad de almacenaje de carbono en bosques y otros ecosistemas (sumideros) y
sobre emisiones de GEI.

Vinculado con el sistema MRV son necesarios recursos para

impulsar el desarrollo de un sistema integrado de informacin
climtica, ambiental, social y econmica que incluye la elaboracin de indicadores de resiliencia y sustentabilidad para
monitorear y registrar la evolucin de las manifestaciones del
cambio climtico en el territorio, sus impactos y la eficacia de
las respuestas.
Esta base informativa tambin es clave para proyectos de
investigacin que procuren establecer posibles interacciones
de fenmenos e impactos climticos experimentados en
distintas regiones o microrregiones, a fin de dar mejor cuenta
de la complejidad de la evolucin del fenmeno climtico.
Legislacin,normativa y regulacin
Incorporar la dimensin del cambio climtico en los planes
nacionales de desarrollo y en las leyes,polticas pblicas y otros
instrumentos normativos, es quiz uno de los mayores
desafos a la institucionalidad del pas, que resulta prioritario
para acelerar la implementacin de las lneas de accin
contempladas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

Monitoreo del almacenamiento de carbono a travs de la medicin del

dimetro del tronco de arboles en Bosque Trifinio.

La medicin de la huella de carbono de productos y sus

procesos productivos tambin es importante para la futura
competitividad del pas. Tarde o temprano se va a tener que
transitar a economas bajas en emisiones y se impondrn
nuevas exigencias para la produccin y las exportaciones en
relacin con el contenido carbnico y una mayor eficiencia en
el consumo del agua. Considerando que la economa salvadorea es relativamente abierta, con un limitado nmero de
productos y mercados de exportacin, este reto es mayor. Se
debe de iniciar ya la identificacin y desarrollo de las potenciales ventajas en esta nueva poca y los sistemas de MRV
relacionados con cambio climtico pueden contribuir tambin
en este aspecto.

Una gestin enrgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente

En este sentido, es esencial contar con nueva legislacin como

la Ley General de Aguas, una Ley de Biodiversidad e incluso
una Ley de Cambio Climtico. Asimismo, la revisin del
Cdigo de Construccin, a la luz de los desafos y nuevas
tecnologas del cambio climtico constituye otra rea clave en
este mbito. La efectiva implementacin de la Ley de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial representa a su vez un
elemento crucial para la reduccin y prevencin de riesgos
climticos.
La revisin de la actual Ley de Seguros o la creacin de una
nueva Ley General de Seguros podra constituir un importante
factor habilitante para la implementacin de mecanismos de
retencin y transferencia de riesgos. Asimismo, la actualizacin de la Poltica de Proteccin Social Universal con enfoque
de cambio climtico, puede representar un eficaz mecanismo
para la reduccin de prdidas y daos, especialmente en los
segmentos poblacionales ms vulnerables del pas. Por otra
parte, impulsar una estrategia nacional de desarrollo resiliente
al clima y baja en carbono representa un componente de
importancia ascendente para la competitividad y el crecimiento econmico.

Para mayor informacin:

Telfono: (503) 2132-9418
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para comentarios: encc@marn.gob.sv