3.6 EL OMBUDSMAN O DEFENSOR DEL PUEBLO.

Habiendo ya estudiado un poco sobre los derechos humanos en forma general, se

hace necesario dedicar un espacio al estudio de cmo estas facultades son
protegidas tanto por el ordenamiento jurdico interno de un estado como por el
orden jurdico internacional, sin dejar de lado los organismos e instituciones que se
destacan por ser mecanismos de defensa en funcin de darle garanta a esas
prerrogativas que a todo individuo de una sociedad le deben ser respetadas, por
esa razn es que en el presente ttulo se analizara de forma breve el concepto as
como las caractersticas del denominado defensor de los derechos humanos, en
otras palabras el ombudsman o tambin llamado defensor del pueblo, de igual
manera se pretende tocar sus elementos esenciales y caractersticas principales,
concluyendo con las funciones que este posee como funcionario pblico y sujeto
activo en el papel de defensor de los derechos humanos.
3.6.1 CONCEPTO.
Histricamente el Ombudsman desde sus inicios fue considerado de mltiples
maneras en diversas naciones, otorgando caractersticas similares en cada uno de
esos casos, en ese sentido las concepciones al respecto de esta figura jurdica
tambin fueron variadas tomando como punto de partida diversos matices que
iban desde los trminos ms simples hasta los de mayor complejidad, estas
concepciones estaban relacionadas con las caractersticas iba desarrollando y
adquiriendo en cada lugar en el cual funga como funcionario al punto de adquirir
diversas denominaciones segn el sistema jurdico al cual perteneca, por tal razn
este es conocido en diversas partes del mundo de mltiples maneras por ejemplo:
es conocido como ombudsman en pases como: Suecia, Finlandia Australia y
Zimbawe; Comisionado Parlamentario en Reino Unido, Canad, Dinamarca,
Noruega y Nueva Zelanda; Defensora del Pueblo en Espaa, Colombia, Paraguay,
Bolivia, Panam y Ecuador y Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos en El Salvador, Guatemala y Nicaragua. (Cita pie de pgina).

Es preciso mencionar que a pesar de adquirir diversas denominaciones a lo largo

del mundo, este no perdia la esencia que lo caracterizaba puesto se le ha
considerado como un rgano independiente que deba estar vigilante del que
hacer de la administracin pblica, en tanto que sus atribuciones estaban
encaminadas a proteger al pueblo de los abusos de los rganos administrativos, al
punto que de esa premisa numerosos tratadistas coincidieron que en efecto esa
era su principal funcin pues desde su primera aparicin

esa era una de sus

atribuciones fundamentales.
Ahora bien en base a las consideraciones anteriores es necesario indagar sobre las
concepciones que en la doctrina se han generado respecto a lo que se debe
entender por el ombudsman, teniendo en cuenta en primer lugar la concepcin
que propone el tratadista Mexicano, Antonio Flores Carrillo en su libro La
Constitucin, La Suprema Corte y Los Derechos Humanos para definir al defensor
del pueblo el cual menciona: El Ombudsman es un funcionario con jurisdiccin
Nacional o Regional, general o especializada que tiene el encargo a solicitud de los
particulares o motu proprio, que la accin de las autoridades particularmente de
las gubernativas sea no solamente legal, sino, razonable oportuna, justa y humana
(Cita Pie de Pgina)
Ahora bien al realizar un breve anlisis de lo que esta concepcin menciona deja
en evidencia

algunos elementos que se destacan entre las nociones de otros

tratadistas, entre los cuales se puede mencionar;

es un funcionario con

atribuciones a nivel nacional o de una regin en particular y de naturaleza especial

y que acta a peticin de la persona que se siente agraviada en una determinada
situacin frente al estado as mismo no deja de lado que este funcionario debe
procurar porque las acciones de administradores pblicos sean eficaces en su
actuar, sino que esas acciones no menoscaben la integridad de aquellos que hagan
uso del aparato administrativo del rgano ejecutivo.
Sin embargo tal definicin contiene algunos vacos, en primer lugar pareciera que
se est haciendo una descripcin de las funciones del organismo y no de lo que se

debera entender por el ombudsman, en segundo lugar que se haga omisin de

que se trata de un funcionario que debe gozar de autonoma e independencia a fin
de que sus funciones no se vean parcializadas, al momento de emitir una opinin,
en la definicin de igual manera se limita el actuar de este organismo puesto que
parecera que este solo acta a peticin de parte siendo esto una carencia
evidente, pues este funcionario debera poder actuar de forma oficiosa cuando ha
existido una violacin a un derecho o se est frente a una situacin en la amerita el
actuar de forma inmediata, sin esperar que exista una instancia previa para iniciar
con su accionar.
En ese sentido es necesario profundizar an ms para llegar a una
conceptualizacin que aglutine todos los elementos y factores fundamentales que
estn incluidos en una definicin adecuada del ombudsman, cuyo papel
fundamental es la defensa de los derechos humanos. Por ello es necesario traer a
consideracin algunos elementos que ayuden a armar una definicin eficiente para
lograr comprender tanto el concepto como a identificar las funciones de este
organismo de control y vigilancia de la administracin pblica realiza como
mecanismo de proteccin de los derechos humanos.
En primer lugar es preciso mencionar, que es un organismo de control, vigilancia y
garanta de los derechos de los particulares en relacin al estado, la administracin
pblica y la administracin de justicia, mencionando adems que goza de
autonoma e independencia, pues no puede depender de nadie para ejercer sus
funciones, en segundo lugar su asidero legal debe estar en la constitucin por
decreto legislativo y no depender de las acciones del rgano ejecutivo,
consiguientemente debe gozar de imparcialidad, a fin de que sus acciones no sean
parcializadas, as mismo debe incluirse la funcin principal de este funcionario la
cual se podra resumir en garantizar seguridad jurdica a todos los individuos de un
estado en general y la de velar por el respeto de los derechos humanos y garantas
fundamentales. En consecuencia teniendo en cuenta estos elementos es posible

crear una definicin que permita comprender de mejor manera lo que se debe
entender por el ombudsman.
Por lo anterior es vlido considerar que al atender todos los elementos
anteriormente mencionados se puede llegar a la conclusin que el ombudsman es:
Aquel funcionario pblico que actuando de forma independiente y autnoma,
vigila, controla, y emite opiniones respecto de aquellos actos en los cuales se ha
violentado los derechos humanos mediante el ejercicio de la funcin pblica, la
accin jurisprudencial o en acciones entre particulares, a fin de garantizar
seguridad jurdica mediante la emisin de informes, recomendaciones en razn de
esos hechos que han transgredido derechos y facultades fundamentales.
En base a las consideraciones anteriores al verificar los elementos incluidos en la
definicin anterior, en efecto es posible comprender en que consiste el
denominado defensor del pueblo o llamado en su gnesis defensor de la plebe
pues al hablar de este funcionario u organizacin pblica autnoma es evidente
que se debe considerar cada uno de los factores que la definicin estn incluidos,
quedando claro la importancia del papel que desempea dicho funcionario en la
defensa de los derechos humanos.

El Ombudsman es un funcionario independiente, nombrado especficamente para

ese cargo, que proporciona ayuda imparcial y oficiosa para la solucin informal de
conflictos y dificultades relacionadas con el trabajo en las Naciones Unidas. El
servicio est a la disposicin de todos los funcionarios de las Naciones Unidas, con
inclusin de ex funcionarios y jubilados, independientemente del tipo de contrato
o del lugar en que se encuentren.