MAX WEBER Y LA BUROCRACIA

se desarrolla bajo el influjo de la costumbre y el hbito y proceder de un

conjunto de ideales y smbolos que no posee una forma coherente y
precisa.
Esta determinacin por costumbres arraigada.. Para los fines de este
papel, considero que el trmino burocracia tendr tres connotaciones:
Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular
y parroquial.
Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.

Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano

del trmino.

Teora de Max Weber sobre la burocracia

Ante la diversidad de clases de organizaciones formales, Max Weber
busc lo comn en todas ellas y estas caractersticas las denomin con la
palabra burocracia. Adems, le resultaba un factor indispensable para la
organizacin compleja de las actividades en una sociedad moderna, pues
en las sociedades tradicionales est muy restringida: slo es utilizada en
algunos aspectos de la administracin, como la recaudacin de impuestos.
Para este autor la burocracia es un ejemplo supremo de racionalidad en
las relaciones sociales, de manera que burocracia y eficacia son para l
casi sinnimas. Weber reconoca que la burocracia crea inconvenientes,
pero crea que este era el precio por una organizacin racional y eficaz,
que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se consiguen
las metas, maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al ms

bajo costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores, a los

proveedores y a los mercados.
Las caractersticas que debe tener la burocracia ideal
a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en
la que cada instancia supervisa y controla la inferior. b) Existencia de
reglas escritas que regulen y especifiquen las tareas de cada uno, lo que
permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible.
c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y
sentimientos personales quedan relegados a la vida privada.
d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse
se reparte en una divisin claramente establecida del trabajo.

Burocracia y poder
El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no
como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por
medio de su clase en el poder o clase dominante. De hecho, los tipos
de autoridad sugeridos por Weber emanan, a su vez, de tres tipos de
sociedad:

En la sociedad tradicional
Dominan caractersticas propias del patriarcado, que son naturalmente
hereditarias y que se constituyen en el seno del clan, luego la familia y
finalmente la sociedad medieval.
En la sociedad carismtica
Dominan las caractersticas msticas, arbitrarias personalistas, como los
dolos histricos, los hroes, los grupos revolucionarios, los partidos
polticos, las naciones revolucionarias, etc.
En las sociedades legales

Racionalistas y burocrticas lo que domina son las normas estndar o

impersonales, no los individuos ni los smbolos; domina tambin la
vocacin racional de escoger (la escogencia) entre los medios y los
fines, lo cual es propio de las grandes empresas, los Estados modernos,
los ejrcitos, incluso la Iglesia.
A cada tipo de sociedad corresponde un tipo de autoridad, la cual
representa el poder institucionalizado y oficializado. Weber distingue entre
autoridad y poder, de manera que:
a) Autoridad es la probabilidad de que una orden especfica sea
obedecida (en Los tres aspectos de la Autoridad Legtima).
b) Poder implica el potencial para ejercer influencia sobre otras personas.
Es decir, se trata de la capacidad de imponer la propia voluntad dentro de
una relacin social, an contra cualquier forma de resistencia y cualquiera
que sea el fundamento de esa capacidad. Es la imposicin del arbitrio de
una persona sobre otra
c) La legitimacin es el motivo que explica por qu determinado nmero de
personas obedece las rdenes de alguien, confirindole el poder. La
aceptacin justificada del poder es llamada legitimacin. As, la autoridad
es legtima cuando es aceptada. Pero si la autoridad produce poder,
entonces el poder conduce a la dominacin.
d) Dominacin significa que la voluntad manifiesta del dominador influye
la conducta de los otros, los dominados, de tal forma que el contenido de
la orden, por s misma, se transforma en norma de conducta (obediencia)
para los subordinados. La dominacin es entonces una relacin de poder
en la cual el gobernante (dominador) cree tener derecho de ejercer el
poder, y el gobernado (dominado) considera que es su obligacin
obedecer las rdenes. Sin embargo, Weber insiste en que todo est
permeado por la cultura, ya que son las creencias las que legitiman el
ejercicio del poder y tales creencias existen tanto en la mente del
dominador como en la del dominado y determinan la relativa estabilidad de
la dominacin. As, Weber establece una tipologa de autoridad basndose
no en los tipos de poder usados, sino en las fuentes y tipos de legitimidad
aplicados. Entonces, los tipos de autoridad para Weber son:

La autoridad tradicional.

La autoridad carismtica

La autoridad racional, legal o burocrtica.