POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER &

POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

PROMOO DA EDUCAO FSICA DENTRO E FORA
DA ESCOLA OU DOIS PESOS E DUAS MEDIDAS?*
MS. ALESSANDRA DIAS MENDES

Mestre em educao fsica pela Universidade de Braslia (UnB)

Professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Braslia (IFB) (Braslia Brasil)
E-mail: alessandra.mendes@ifb.edu.br

DR. PAULO HENRIQUE AZEVDO

Doutor em Cincias da Sade pela UnB

Professor adjunto da Faculdade de Educao Fsica da UnB (Braslia Brasil)
E-mail: pha@unb.br

RESUMO
Comparou-se a histrica precariedade da educao fsica escolar ao quadro de crescimento
das polticas pblicas de esporte e lazer, e de projetos sociais esportivos no Brasil. Considerando
que o pblico-alvo o mesmo, crianas e jovens em idade escolar, mas reconhecendo os
objetivos diferenciados, confrontamos esses quadros, buscando question-los e explicitar a
funcionalidade atribuda ao esporte e ao lazer. Para tanto, realizou-se reviso bibliogrfica que
permitisse observar o caminho que conduziu aos referidos quadros. Os resultados evidenciaram
que, no atual ordenamento sociopoltico-econmico, a utilizao do esporte e do lazer ocorre
ora como mercadoria, ora como pseudodireito social, haja vista seu uso enquanto aparelho
ideolgico estatal (dentro e fora da escola).
PALAVRAS-CHAVE: Polticas pblicas; esporte; lazer; educao fsica.
* O presente trabalho no contou com apoio financeiro de nenhuma natureza para sua realizao.
No houve conflitos de interesses para realizao do presente estudo.

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INTRODUO
Objeto de discusso e atitude governamental nos ltimos anos, as polticas
pblicas de esporte e lazer (PPEL) e os projetos sociais esportivos (PSE) surgiram
como ao prioritria na formao cidad e integrao social de crianas e jovens em idade escolar. Foram realizadas discusses em nvel nacional, efetuados
investimentos significativos e as mudanas j podem ser observadas em quase
todo o pas.
Se por um lado, as PPEL e os PSE avanaram quantitativa e qualitativamente
em todo o pas, o mesmo no se observou com relao relevncia e necessidade
de investimento que devem ser dadas educao fsica escolar (EDFE).
OBJETIVO
O objetivo da pesquisa foi o de analisar a relevncia e a necessidade de investimento que vm sendo dadas EDFE, comparativamente aos avanos observados
no desenvolvimento das PPEL e dos PSE, procedendo-se a uma reviso bibliogrfica
de anlise scio-histrica, abordando a legislao correspondente a essas polticas,
bem como a estudos de autores que as acompanham e analisam.
METODOLOGIA
Foi uma pesquisa bibliogrfica que procurou explicar um fenmeno a partir
de referncias tericas publicadas em documentos, buscando conhecer e analisar as
contribuies culturais ou cientficas do passado existentes sobre um determinado
assunto, tema ou problema (Cervo; Bervian, 2002).
DESENVOLVIMENTO
Mudanas no processo scio-histrico e a educao fsica

Inmeras modificaes vm apontando para um novo ordenamento econmico mundial. A ecloso dessas mudanas se reflete no desmantelamento da ideia
de Estado de bem-estar social. Nessa conjuntura, os direitos sociais conquistas
histricas das classes trabalhadoras, visto que no tem havido poltica social desligada
dos reclamos populares (Crossman, 1980, p. 23) comeam a ser pulverizados.
Somam-se a isso as mudanas na forma de organizao do trabalho, provocadas
pela revoluo tecnolgica, gerando desemprego e, assim, elevando os ndices de
misria.

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A ideia central de todo esse processo encontra razes no circuito do capital

presente no sistema social histrico capitalista, o qual estabelece a meta persistente
de acumulao do capital caracterstica que tem levado esse sistema a padecer
hoje de uma crise estrutural inevitvel1 e o qual, no anseio de acumular cada vez
mais capital, busca mercantilizar os processos sociais presentes em todas as esferas
da vida econmica (Wallerstein, 1995, 2003).
Obviamente as mudanas na economia ressoam consequncias na conjuntura
social e poltica, provocando modificaes igualmente importantes no sistema educacional. isso que afirma Mszros (2005), quando enfatiza a urgncia de se instituir
uma mudana estrutural que nos leve para alm do capital. Wallerstein (2003) diz
ser inconcebvel uma reformulao significativa da educao sem a correspondente
transformao do quadro social no qual as prticas educacionais devem cumprir
as suas vitais e historicamente importantes funes de mudana.
Nesse contexto, Mascarenhas (1997) destaca os novos valores atribudos
educao, com a inteno de submet-la s leis do mercado, utilizando-a como
instrumentalizao tcnica para o trabalho e reforo ideolgico na consolidao e
manuteno do status quo. O autor exemplifica isso com a introduo de tcnicas
de gerenciamento escolar, controle de qualidade, parcerias com o setor privado,
implementao de novas tecnologias educacionais, educao a distncia, dentre
outras.
Mattos e Rocha (2001) denotam que o capitalismo contemporneo vive uma
profunda reestruturao de seus paradigmas administrativos movimento iniciado
na esfera produtiva privada, que atingiu o aparelho estatal na segunda metade da
dcada de 1990 e as escolas e o sistema de ensino no ficaram de fora dessa
movimentao terica, metodolgica e poltico-ideolgica, que pressiona por maior
racionalizao gerencial no contexto das organizaes. Nesse nterim, Silva (2002)
e Silva e Monlevade (2000) falam sobre os diversos interesses que esto por trs
das reformas educacionais, ocorridas a partir de 1990.
Dourado e Bueno (1999) mostram que essas novas formas de regulao e
gesto complexificam o cenrio das polticas sociais a partir do aparecimento de
novas formas de implementao de bens pblicos com nfase no estabelecimento
de parcerias de mltiplas combinaes como alternativa para suprir a combalida e
ineficiente atuao do poder pblico assim identificada na prpria fala governa-

1. O autor acredita que o novo sistema histrico que emergir da falncia do sistema capitalista
imprevisvel, mas podemos debater acerca de qual seria essa estrutura e como poderamos alcanla a partir de uma avaliao realista das sociedades humanas e dos processos histricos sob uma
perspectiva de longa durao.

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mental , e o desinteresse do mercado na coordenao de determinados servios,

sem que se perca, contudo, o papel do Estado como ente regulador e transferidor
de recursos para o terceiro setor2. A sade, outro direito social, no fica de fora desse
processo; Sader (2005) mostra que o Estado passou a renunciar aceleradamente as
suas funes sociais e pblicas e a fortalecer o privado e a sociedade civil, criando
um carter de desresponsabilizao do Estado perante os direitos sociais.
No Brasil, esse processo de reformas foi eminentemente visvel durante o
governo Fernando Henrique Cardoso, que aplicou o modelo de Estado neoliberal3,
o qual coaduna com a ideia de autorregulao do/pelo mercado.
Nessa configurao, imps-se a necessidade de uma nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB lei n. 9.394), aprovada em 1996 aps tumultuada tramitao. Segundo Mascarenhas (1997), possvel, a partir de alguns
pontos dessa nova LDB, identificar a orientao a que se prope, sendo uma de
suas maiores contradies a referente ao financiamento da educao, em que temos legitimada a aplicao de recursos pblicos no ensino particular e a concesso
de autonomia financeira s universidades pblicas, estimulando-as a buscarem
investimentos no setor privado.
A disciplina curricular educao fsica insere-se nesse contexto de mudanas
ante a sua presena na nova LDB. Em seu artigo Ensino de primeiro e segundo graus:
educao fsica para qu?, Betti (1992) afirma que a educao fsica soma esforos,
juntamente com todos os envolvidos no ambiente escolar (direo, professores,
funcionrios etc.), para consecuo do objetivo da educao, fenmeno amplo que
visa ao desenvolvimento integral da personalidade4. Porquanto, o movimento
serve de base para outras aquisies, no motoras, como as intelectuais e sociais,
em uma dialtica de construo do aprendizado extinguindo a dicotomia corpomente e a falaciosa concepo dicotmica de educao do movimento e educao

2. Falaremos mais frente, de forma especfica, sobre o terceiro setor.

3. O neoliberalismo, tendncia hegemnica do capitalismo contemporneo, preconiza polticas de
combate inflao, s privatizaes, ao fim das restries ao capital estrangeiro, dentre outras
recomendaes aos pases da Amrica Latina, formuladas a partir do Conselho de Washington
em 1989, envolvendo o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). interessante notar que os pases, hoje desenvolvidos, no
se desenvolveram seguindo essas premissas poltico-econmicas que recomendam, e os pases
do conjunto chamado tigres asiticos se desenvolveram exponencialmente, no seguindo essas
premissas; para mais informaes sobre isso, ler Chutando a escada, de Ha-Joon Chang (2004).
4. O autor ressalta: Pode-se colocar em dvida se a nossa sociedade propicia as condies necessrias
para promover aquele desenvolvimento, se o objetivo no cnico numa sociedade estruturalmente
desigual e injusta. Contudo, esta questo ser colocada margem, pois o alvo prioritrio deste artigo
discutir a especificidade dos objetivos da Educao Fsica (Betti, 1992, p. 282).

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pelo movimento , deixando clara a funo pedaggica da educao fsica5, a qual,

entre suas ferramentas, utiliza o esporte, mas no se restringe a este.
Mascarenhas (1997) aponta mudanas na LDB acerca da obrigatoriedade da
educao fsica, que, antes garantida em todos os nveis de ensino, passou a ganhar
tratamento diferenciado em cada um desses nveis, merc da normatizao dos
Conselhos Nacional e Estaduais de Educao (CNE/CEE) ou ento refm do projeto
que cada escola pode assumir.
Na educao de jovens e adultos, sua excluso confirmada. No ensino
noturno a lei a torna facultativa. Situao parecida ocorre na educao superior, em
que a educao fsica, quando existe, , na maioria das instituies, denominada de
prtica desportiva6. J na educao bsica h o carter de obrigatoriedade educao
fsica, definindo-a como um componente curricular que deve estar ajustado proposta pedaggica da escola. Mesmo nesse caso, a educao fsica aparece na escola
em uma configurao que impossibilita seu objetivo, sendo realizada em aulas duplas
uma vez por semana, outras vezes ministrada por profissionais terceirizados, ou
ainda oferecida de maneira facultativa, bastando que o aluno ateste que pratica uma
atividade fsica qualquer noutro local, uma prtica escolar permitida pela lei.
Deve-se discutir essa autonomia, que aparentemente permite que cada
uma das unidades de ensino venha a definir os rumos da educao fsica. Visto
que, segundo Mascarenhas (idem), Ramos e Ferreira (2000) e Moraes (2007), os
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) no do um direcionamento adequado
para orientar propriamente uma ao da educao fsica no espao escolar, alm
de negar o debate com outras alternativas de intervenes pedaggicas colocadas
para a educao fsica h quase duas dcadas no Brasil7. Mascarenhas (idem) sugere
que busquemos alternativas, por no adotar modelos em que resida a reproduo
do conhecimento, tornando-nos professores-pesquisadores-em-ao.

5. Betti (idem), partindo da concepo de cultura fsica, afirma que cabe educao fsica no apenas
desenvolver habilidades motoras do aluno, mas ensinar ao aluno a construir seu programa de
condicionamento fsico (autocuidado), explicando os motivos para se praticar uma atividade fsica,
ensin-lo a compreender a organizao do esporte em nossa sociedade, fornecendo-lhe informaes
polticas, histricas e sociais para que ele possa analisar criticamente o esporte-espetculo.
6. A prtica desportiva realizada no ensino superior constitui-se da prtica de alguma atividade fsica,
ou seja, de uma atividade com um fim em si mesma, o que a difere do que preconiza o conceito
de educao fsica, visto que o prprio nome educao a imbui de uma carga educativa de funo
pedaggica. Sendo assim, denomina-se educao fsica a que ocorre em mbito escolar, formativo,
e prtica desportiva a que se insere em um contexto outro, como o acadmico, no qual o carter
desta apenas de prtica e no formativo.
7. Consubstanciadas no livro Metodologia do ensino da educao fsica (Coletivo de Autores, 1992).

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Corra e Moro (2004), ao retomar a educao fsica diante das novas polticas, resgatam o marco legal de obrigatoriedade, o parecer n. 224 de 1882,deRuy
Barbosa, mantido pela primeira LDB (lei n. 4.024/61), e, aps a reforma educacional
de 1971, via decreto n. 69.450/71, que estendia sua obrigatoriedade a todos os nveis
de ensino, a caracterizava como atividade desportiva e recreativa escolar, estabelecia
seus objetivos, currculo e consecuo. Atualmente encontramos escolas particulares
no Distrito Federal em que h uma prtica desportiva em vez de uma EDFE.
Sabemos que a EDFE se tem prestado a diversos papis, desde a formatao do corpo produtivo (Corra; Moro, 2004) ao atleta (Castellani Filho, 2002) e
ao cidado (LDB), mas fato que, como a educao, seu contexto macro serve a
diversos interesses, sendo parte do aparelho ideolgico do Estado8.
Em contrapartida ao retrato educacional da educao fsica, as PPEL tm tomado
outro rumo, com projetos cada vez mais crescentes e complexos, relacionados ao
esporte. Na esfera federal dentre as PPEL para crianas e jovens em idade escolar,
destacam-se: o Programa Esporte e Lazer da Cidade e o Programa Segundo Tempo,
ambos criados pelo Ministrio do Esporte (ME) em 2003, que hoje tem parcerias
respectivas com o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci),
do Ministrio da Justia, e com o Programa Mais Educao, do Ministrio da Educao,
ambos criados em 2007. O Pronasci uma parceria firmada entre o ME e o Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, que possibilita a captao de recursos junto a pessoas fsicas e jurdicas, as quais podero direcionar suas doaes aos
projetos esportivos sociais aprovados de sua preferncia, conforme a lei n. 8.069, de 13
de julho de 1990, e o disposto no artigo 260 do Estatuto da Criana e do Adolescente9,
e tambm a lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, de incentivo ao esporte.
interessante notar que esses programas ou utilizam infraestrutura terceirizada ou mesmo a escolar, sem, contudo, investir em melhorias nesta, muitas
vezes at competindo com as aulas de EDFE, embora possuam grande aporte
de recursos para investimento (Athayde, 2009). A estruturao dos programas,
a formao e, portanto, a competncia dos agentes sociais que atuam nesses
programas questionvel (Figueiredo, 2009). Esse contexto nos induz a uma
ideia de massificao e deteco de atletas e no de democratizao do acesso
ao esporte e ao lazer.
A relao histrica entre poltica governamental e esporte foi apresentada por
Veronez (2005), em um quadro ilustrativo que traa desde o processo de institu8. Apropriando-nos do conceito de Louis Althusser (1985).
9. As doaes realizadas por pessoas jurdicas no tm influncia nas aplicaes feitas s leis de incentivo
cultura, ou seja, Lei Rouanet e Audiovisual.

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cionalizao do esporte na Inglaterra (no sculo XVIII), passando por subvenes

a entidades desportivas durante o governo Vargas, at a destinao de recursos
pblicos e privados para o esporte, crescentes na atualidade.
Uma matria publicada no jornal O Globo apresentou pesquisa coordenada
pelo professor Lamartine Pereira da Costa, a qual revelou que o PIB brasileiro
cresceu 2,25% de 1996 a 2000, e o PIB especfico do esporte cresceu 12,34%.
Para o pesquisador, a indstria do esporte no Brasil tem o mesmo peso da indstria
petroqumica, podendo ser comparada de pases da Europa. S o futebol gera 150
mil empregos (O Globo apud Reis, 2006, p. 14). Esses dados constam da pesquisa
O dossi esporte elaborada pelo Instituto Ipsos Marplan (2008), que apresenta a
insero do esporte nas economias mundiais e na composio do PIB, a partir das
atividades econmicas ligadas ao esporte.
fato que as polticas pblicas, de modo geral, esto imbudas e perpassadas
pelos mais diversos interesses, como enfatiza Rua (1998), ao explanar os limites, as
relaes de poder, os jogos e tticas presentes no trmite de polticas pblicas, alm
de enfatizar a necessidade de verificao da eficcia dessas polticas.
O panorama exposto at ento suscita as seguintes questes:
Se educar um ato poltico10, o que corrobora para obrigatoriedade de
um projeto poltico-pedaggico escolar: o que realmente objetivam essas
novas polticas educacionais e de esporte e lazer? Garantir o direito social
educao, ao esporte e ao lazer?
Considerando o exposto, inegvel que a EDFE tem sido preterida em
prol de programas de esporte e lazer para crianas em idade escolar11. Por
que a EDF est recebendo tratamento inverso ao que dado s PPEL?
Ou, ao menos, por que ambas no se encontram em mesmo nvel de
discusso, foco e importncia? Como trabalhar esporte e/de lazer12 sem
desenvolver uma tenra cultura dessas prticas?

10. Paulo Freire (1993).

11. Ver investimento e crescimento do Programa Segundo Tempo. Obviamente, sabemos dos objetivos
e da natureza especfica e distinta dessas atividades (Programa Segundo Tempo e Educao Fsica
Escolar), embora o pblico-alvo seja o mesmo, bem como da natureza poltica que envolve o referido investimento diferenciado, como explana Rua (1998), ao falar sobre os interesses envolvidos
nas polticas pblicas. O que se questiona no a existncia de uma e outra, e sim a preferncia,
a importncia diferenciada dada a uma e no a outra, ou a ambas. Isto , a funcionalidade dessa
preferncia e quem preterido por causa dela. Discutiremos mais sobre isso adiante.
12. Para fins deste trabalho, entenda-se a concepo de esporte como o esporte inserido dentro de
uma poltica pblica de esporte e lazer, mas com fins de lazer.

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Direitos sociais e mercado em educao, esporte e lazer

Enquanto direito social, a prtica desportiva no formal direito de cada um, e

dever do Estado no concernente ao seu fomento. No entanto, a dinmica do sistema
desportivo apresenta enorme complexidade, visto que o esporte est cada vez mais
envolvido na dinmica social, econmica e poltica. E, por carecer de uma ideia e
sentido claros, est imerso em um jogo poltico entre poder pblico e privado.
Castellani Filho (1999) nota que governos municipais dos estados brasileiros
destinam em torno de 0,4% de seus oramentos para os setores de cultura, esporte
e lazer, o que pouco, dada a demanda de recursos para contratao de profissionais
e formao continuada destes e construo e manuteno de equipamentos13.
Nesse sentido, Montao (2007, p. 185) apresenta um ponto fundamental: a
aceitao acrtica da sociedade de escassez e/ou crise fiscal do Estado. Existindo
escassez de recursos pouca arrecadao estatal , o Estado no pode castigar
o mercado (composto de empresas em um contexto de concorrncia global) e
a sociedade civil com elevados impostos. O resultado o dficit financeiro para
sustentar polticas e servios sociais e assistenciais. O autor ressalta que o fenmeno
em questo no o desenvolvimento de organizaes de um setor em detrimento
de outro, mas de alterao de um padro de resposta social questo social, com a
desresponsabilizao do Estado, a desonerao do capital e autorresponsabilizao
do cidado e da comunidade local para essa funo o que tpico e funcional
ao modelo neoliberal. Montao (idem, p. 54-59) atenta para as debilidades14 que
cercam o conceito terceiro setor15. Por essa via, justifica-se a precarizao das
polticas sociais estatais, sua desconcentrao e passagem para a iniciativa privada
(Oliveira et al., 2004; Oliveira; Hngaro, 2007; Melo, 2005).

13. Embora tenhamos afirmado que s polticas pblicas de esporte e lazer se reserva melhor condio
que educao fsica escolar, no quer dizer que estas estejam em boas condies, alm disso,
sabemos que h diferenas entre os territrios e programas.
14. Debilidades do conceito terceiro setor apontadas por Montao (2007, p. 54-59): 1) conceito
criado para superar a dicotomia pblico/privado, isto , criar um novo setor que viria dar respostas
que os setores anteriores j no podem/procuram dar; 2) no h consenso quanto s entidades
que o compe, isso se deve origem e evoluo desse conceito, ligado filantropia e cunhado
nos Estados Unidos nos anos de 1970-1980; 3) o conceito mais confunde que esclarece, visto que
ele englobaria instituies do Greenpeace creches comunitrias; 4) o carter no governamental,
autogovernado e no lucrativo: quando o Estado estabelece convnio com uma ONG em detrimento
de outra, mostra uma tarefa seletiva a partir de um poltica governamental; quanto no lucratividade,
ocorre o interesse econmico por meio da iseno de impostos, imagem de produtos (com funo
propagandstica), isto , um lucro ainda que indireto.
15. No III Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor, organizado no Rio de Janeiro, em 1996, pelo Grupo
de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), introduziu-se no Brasil o conceito de terceiro setor.

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No mesmo contexto surgem tambm os projetos sociais esportivos

empreendimentos pedaggicos dirigidos em sua maioria s crianas e aos jovens
de baixa renda como complementares educao formal (Guedes et al., 2006).
Por trs das argumentaes presentes em muitos desses projetos indicando uma
suposta linearidade no que tange falta de opes de lazer e ao ingresso no mundo
do crime , h um celeiro de novos talentos (Martins; Melo, 2004; Melo, 2005)
e um po e circo. Visto que, na atual perspectiva de transgresso de direitos
sociais, o lazer se torna elemento paradoxal, e pode assumir uma face funcionalista
ou emancipatria (Suassuna et al., 2007), como podemos observar no trabalho de
Vieira (2006), no qual, ao analisar o programa Esporte Meia-Noite, notou que
neste estava presente a perspectiva de controle social, inclusive, porque o programa
fazia parte da poltica de segurana pblica do DF.
Melo (2005), em sua pesquisa sobre polticas pblicas de lazer na Vila Olmpica da Mar (RJ), constata que essas polticas utilizam o discurso salvacionista do
esporte, o de responsabilidade social de empresas, de filantropia, de participao
social, discurso utilitrio que 1) obscurece e mascara interesses polticos e empresariais; 2) desarticula a realidade social, dividindo-a em setores desresponsabilizando o Estado quanto poltica social, responsabilizando assim a sociedade civil;
3) constitui mecanismo educativo de adeso espontnea na busca de conformao
tico-poltica instituindo a meritocracia e a participao social em uma investida de
autorresponsabilizao do cidado por sua situao socioeconmica, de fracasso ou
sucesso, bem como seu acesso ou no a bens culturais e direitos sociais.
Costa (2003), ao estudar polticas sociais na Favela da Mangueira (RJ) com
foco e recorrncia aos conceitos de capital social, participao social16 e responsabilidade social de empresas , conclui que se trata de um caso de relativo sucesso
de gesto descentralizada de poltica social por meio de redes sociais estabelecidas entre comunidade, poder pblico e empresas que vm financiando inmeros
projetos culturais na Favela da Mangueira essa categorizao no coaduna com o
encontrado por Melo (2005) na Mar.
Por meio desses exemplos, em que so explicitados certos discursos e
interesses, podemos observar a tnica da mercadorizao das prticas corporais
em detrimento da percepo das prticas corporais como direito social. Cada vez
mais, os interesses fsico-esportivos so vistos como produtos, mercadorias a

16. Conceito em voga e objeto de estudo em curso, financiado pela parceria entre Ipea e Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica, que visa formao do Centro de Referncia da Participao
Social. Para um contraponto a esse estudo sobre a Favela da Mangueira, ver Melo (2005), em que
h passagens sobre outros projetos como o Viva Rio, Fundao Gol de Letra, entre outros.

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serem consumidas pelos cidados travestidos de consumidores (Castellani Filho,

1999).
Carvalho (2001 apud Oliveira et al., 2004), discutindo a relao atividade
fsica e sade, aponta o paradoxo do sujeito-cidado, que est implcito no discurso
e obscurecido nele. Oliveira, Hngaro e Solazzi (2004) advertem que limitar-nos a
orientaes de carter individual apenas refora a situao vigente e difunde a ideia
de que a prtica do exerccio um fenmeno distante dos problemas sociais17.
Uma abordagem que considerasse os determinantes sociais, polticos e econmicos da questo deslocaria parte da responsabilidade do indivduo por sua situao
de vida para o conjunto da sociedade, e ao mesmo tempo o habilitaria a lutar por
mudanas sociais.
Azevdo (2007) aponta que, entre 1996 e 2005, a gesto pblica federal do
lazer brasileiro apresentou predomnio de aes ligadas ao esporte, comprovando
que este assume uma posio prevalente nesse processo.
Castellani Filho (1999) ressalta que falacioso o entendimento de poltica esportiva centrada exclusivamente em uma das trs facetas do esporte18. Visto ser comum
a automtica e mecnica associao do esporte lgica do esporte profissional de
rendimento. Destarte, denota uma quase negao da possibilidade da existncia de uma
poltica de esporte (de rendimento) e de outra poltica de esporte escolar/educacional
(PEE), devido esta ltima orbitar em torno dos valores constitutivos da primeira. Adverte o fato de que no h a compreenso de que uma PEE deveria ser, no mnimo,
construda como parte integrante de uma poltica educacional e no como parte
integrante do sistema esportivo e que uma poltica de lazer no pode esgotar-se na
de esporte de lazer. Isso seria acoplar todas as polticas pblicas de esporte, educao
fsica e lazer em torno do esporte de rendimento servindo mera descoberta de
talentos esportivos, espcie de retroalimentao do sistema esportivo.
A problemtica se desanuvia um pouco mais em suas palavras:
Longe estamos, de fato, de desenvolvermos polticas esportivas a partir do reconhecimento da existncia de um conhecimento esportivo que preexista forma de sua
utilizao, conhecimento esportivo esse configurado tanto pelo saber afeto ao fazer

17. A ausncia de prtica de exerccio/atividade fsica muitas vezes a origem de problemas maiores,
problemas de sade pblica, portanto, est dentre os problemas sociais, e um carter preventivo
evitaria maiores gastos com sade pblica (Weuve; Manson; Brateler; Ware, 2004 apud Matsudo,
2005, p. 1). Atualmente temos mais de 2 milhes de mortes atribudas inatividade fsica a cada
ano no mundo inteiro (Pardini et al., 2001).
18. Segundo a lei n. 9.981, de 14 de julho de 2000: captulo III Da natureza e das finalidades do
desporto, artigo 3o, o desporto (esporte) pode ser reconhecido em qualquer das seguintes manifestaes: desporto educacional, desporto de participao/lazer e desporto de rendimento.

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esportivo quanto pelo vinculado compreenso de seu significado na definio de sua

Cultura Corporal que requer seja apropriado pelos cidados com o objetivo de auferirlhes autonomia esportiva para que possam, de livre arbtrio, dele se utilizarem seja para a
promoo de sade, seja para o seu lazer ou ento, se assim o desejarem, como instncia
de trabalho (atleta profissional, tcnico esportivo, preparador fsico, administrador, cientista,
professor). [...]. No basta, enfim, demonstrarmos perplexidade pela quase ausncia de
iniciativa institucional de interlocuo poltica com as instncias responsveis pela elaborao e execuo das polticas para a rea, se o que desejamos, de fato, interferirmos
em seu percurso, solucionarmos seus impasses e sediment-la em bases tico-polticas
comprometidas com um mundo sem excludos (idem, p. 182-183).

CONCLUSES
O olhar crtico ao panorama discutido explicita a necessidade de estabelecimento de um novo ordenamento de sociedade, que possa organizar as relaes
sociais no s de produo, mas nos variados planos de existncia social conjugada
com princpios ticos e polticos, em que a explorao do homem pelo homem no
seja considerado algo natural ou apenas recriminvel, mas sim inadmissvel (Melo,
2005, p. 189) que garantam os direitos sociais como direitos que o so.
Objetivou-se explicitar o fato de que as PPEL tm maior incentivo estatal19
por despertarem interesses polticos e econmicos que vo desde proporcionar
um celeiro de atletas, e um po e circo, at oferecer ao mercado mais uma fonte
de acmulo de capital restando menor importncia EDFE por no ser interesse
do Estado o bem-estar social e a qualidade do ensino, o que se evidencia pelas
polticas que vm sendo aplicadas no ensino.
Quando observamos a concepo, presena e configurao da educao
fsica presente nas escolas, tanto pblicas quanto privadas, a fim de problematizar a
importncia que vem sendo dada a essa disciplina, e comparamos isso importncia
dada a PPEL, a diferena ntida, e sua intencionalidade poltica e mercadolgica
tambm, visto que a eficcia dessas polticas est longe do discurso que as cerca, ou,
como clarifica Melo (idem), fica a impresso que ao esporte caberia trazer para a
sociedade os segmentos que esto em suas margens. Sem dvida, ns, professores
de Educao Fsica, e os esportes no temos tanto poder.
Em momento algum discute-se a reduo ou a extino de PPEL, pretende-se,
sim, desmascarar o discurso de que elas ocorrem de forma efetiva e desinteressada,
garantindo o direito social ao esporte e ao lazer, e, neste nterim, explicitar os dois
19. Desconsiderando a comparao feita entre polticas pblicas para o esporte e o lazer e demais
polticas pblicas (de setores como o da economia, da sade, da educao, da habitao) (Suassuna
et al., 2007).

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pesos e duas medidas com que so tratadas a educao fsica fora da escola (PPEL
e PSE) e a dentro da escola (educao fsica escolar).
necessrio um posicionamento acerca da imprescindvel presena da
educao fsica nas escolas; presena devida, sem alteraes que impossibilitem
sua concreo enquanto componente curricular de funo pedaggica. Busca-se
uma educao fsica com carter formativo, de aprendizagem, vivncia, e no de
internalizao de valores que objetivam uma sociedade injusta e desigual, como
competitividade, produtividade, individualismo, e tecnicizao, valores carreados
para escola por meio do esporte, alvo de interesses que incluem acordos comerciais
de nvel internacional (Taffarel, 2009).

Public policy for sports and recreation & public policy education: promotion
of physical education in and out of school or double standards?
ABSTRACT: Compared the historical weakness of the physical education school to the
framework for growth of public policy of sports and leisure, and the social projects of sports
in Brazil. Considering that the target audience is the same, children and youth of school
age, while recognizing the differing goals, we confront these frames, seeking to question
them and explain the functionality attributed to sport and leisure. To this end, we carried
out a literature review which allowed us to observe the path that led to those frames. The
results showed that in the current socio-political order and economic, the use of sport and
leisure occurs sometimes as a commodity, sometimes as pseudo social right, considering
its use as an ideological State apparatus (in and out of school).
KEY WORDS: Public policy; sports; leisure; physical education.

Polticas pblicas para el deporte y recreacin y poltica pblica de

educacin: Promocin de la educacin fsica dentro y fuera de la escuela
o dos medidas?
RESUMEN: Compar el histrico precariedad de la educacin fsica educativa al retrato
de crecimiento de polticas pblicas de deporte y recreacin, proyectos sociales deportivos
en Brasil. Teniendo en cuenta que el pblico objetivo son los mismos, nios y jvenes en
edad escolar, al mismo tiempo que reconoce las metas diferentes, nos enfrentamos a estos
retratos para cuestionarlos en bsqueda de explicar la funcionalidad se asigna al deporte
y el ocio. Para ello, llevamos a cabo una revisin de la literatura que permiten observar el
camino que conduca a estos retratos. Los resultados mostraron que en la actual orden
socio-poltico y econmico, la utilizacin del deporte y el ocio se produce a veces como una
mercanca, a veces como pseudo derecho social, considerando su uso como un aparato
ideolgico del Estado (dentro y fuera de la escuela).
PALABRAS CLAVES: Poltica pblica; deporte; recreacin; educacin fsica.

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Recebido: 29 out. 2009

Aprovado: 10 maio 2010
Endereo para correspondncia:
Alessandra Dias Mendes
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Braslia, Campus Planaltina
Rodovia DF 128, km 21 Planaltina
Caixa Postal 08202
Braslia-DF CEP 73301-970

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