REA TEMTICA: Trabalho, Profisses e Organizaes

Organizaes e Meio Envolvente: o caso do Policiamento de Proximidade

LISBOA, Manuel
Doutoramento em Sociologia
FCSH-UNL
m.lisboa@fcsh.unl.pt

TEIXEIRA DIAS, Ana Lcia

Licenciatura em Sociologia
FCSH-UNL
analuciadias@fcsh.unl.pt

Resumo
O policiamento de proximidade no apenas uma prtica de policiamento diferente ou alternativo mas
sim toda uma alterao do paradigma de actuao e de uma organizao na sua relao com o meio
envolvente. Sendo um conceito j bastante desenvolvido tanto na Europa como nos Estados Unidos da
Amrica, foi em 2006 que a PSP implementou o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade
que, para alm de tudo o que uma lgica deste tipo implica, integra programas especficos j em curso.
No estudo de acompanhamento e avaliao deste projecto-piloto realizado pela FCSH/SociNovaCesNova procurou-se, na lgica da Sociologia das Organizaes, avaliar, por um lado, a perspectiva da
populao relativamente sua percepo da segurana, do policiamento e dos resultados da actividade
policial e, por outro, a dos agentes sobre a forma como se relacionam com a populao e com a estrutura
em que se inserem. Tendo sido um estudo realizado em duas fases, tentou-se, num primeiro momento,
perceber a receptividade da populao e dos agentes a esta nova lgica e, num segundo momento (cerca
de um ano depois), levar a cabo um esforo de avaliao dos resultados desta prtica.

Palavras-chave: Sociologia das Organizaes; Policiamento de Proximidade; Cultura Organizacional;

Segurana

NMERO DE SRIE: 659

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1. Introduo
Esta comunicao resulta de um estudo elaborado pelo SociNova/CesNova no mbito de uma colaborao
com a Direco Nacional da Polcia de Segurana Pblica que teve como primeiro objectivo a avaliao do
Programa Integrado de Policiamento de Proximidade implementado pela PSP no final do ano de 2006.
A perspectiva que orienta a avaliao a da Sociologia das Organizaes, j que se trata de uma anlise
da relao entre as organizaes policiais (esquadras) e o meio envolvente. Todavia, no negligencivel a
incluso de contributos das reas do crime, violncia e insegurana.
Importar antes de mais tentar perceber o que o policiamento de proximidade, em que contexto social
ganha importncia e como que se traduz em prticas concretas na relao entre a organizao policial e
as populaes.

2. Policiamento de Proximidade
O Policiamento de Proximidade uma prtica bastante experimentada em pases como os EUA, Inglaterra,
Frana ou Holanda. No fcil datar o seu aparecimento pois, embora apenas nas ltimas dcadas o
conceito se tenha tornado corrente, podemos encontrar alguns dos seus princpios em lgicas de
policiamento predecessoras. De facto, ao olharmos para a Inglaterra do sculo XIX, percebemos que o
conceito j estava de algum modo presente. Sir Robert Peel, enquanto Home Secretary, leva a cabo
importantes reformas no sistema criminal britnico nomeadamente atravs da constituio da Metropolitan
Police Force e da Scotland Yard em 1829, que estabeleceu a base do sistema policial britnico. Ele
estabeleceu uma srie de princpios que definiam os requisitos ticos para a eficcia do sistema policial.
Dois deles so particularmente reveladores neste contexto: um refere que a polcia o pblico e o pblico
a polcia; e outro que a eficcia no medida pelo nmero de detenes mas antes pela ausncia de
crimes. Como veremos mais adiante, este um dos princpios orientadores das prticas de policiamento
mais proactivas.
Mas ao longo das ltimas dcadas, e sobretudo nos EUA, que tm vindo a ser postos em prtica vrios
modelos de policiamento de proximidade, com diferentes designaes e vertentes e com distintos objectivos
prticos e metodologias de implementao. Apesar deste ser um conceito que tem vindo a ser estudado nas
ltimas dcadas, o policiamento de proximidade tem razes muito anteriores ainda que no tenha sempre
sido denominado desta forma. Vrios autores traam o contexto histrico e social do aparecimento desta
necessidade que nos permite ter uma viso mais abrangente do surgimento do policiamento de proximidade
(ver e.g. Trojanowicz et al., 1998).
De uma forma genrica, a finalidade aponta sempre no sentido de tentar reduzir a criminalidade, a
insegurana a ela assaociada e aumentar a satisfao da populao relativamente aos servios prestados
pela Polcia. A literatura existente sobre a temtica procura fazer constantes aproximaes ao conceito, mas
a resposta mais comum a esta questo a de que o conceito demasiado abrangente para reunir
consenso: Although some police chiefs see this ambiguity as an opportunity to define anything and
everything as community policing for political gain, others see it as corollary of the fact that community
policing is not a single police tactic or program, but a collection of strategies that share a common philosophy
or set of principles about the desired role of police in society (Rosenbaum et al., 1994: 302).
Sabendo que o policiamento de proximidade tem como principais objectivos a reduo da criminalidade e o
aumento do sentimento de segurana aliado a uma maior satisfao com o servio policial, se por um lado
mais fcil calcular taxas de criminalidade, , por outro, difcil aferir variaes quanto percepo da
segurana. Aqui coloca-se ainda uma outra questo: a do desfasamento que pode ocorrer entre as taxas de
criminalidade e a percepo das pessoas relativamente a ela. De facto, como foi observado na avaliao
nacional aos Community Support Officers, feita em 2005 em Inglaterra e Pas de Gales, o sentimento de
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segurana provm mais da visibilidade dos agentes do que propriamente das taxas de criminalidade, pelo
que se observou que, apesar da sua drstica reduo, as pessoas afirmavam acreditar que a criminalidade
no tinha diminudo mas, sim, aumentado.
neste contexto que o policiamento de proximidade ganha uma maior importncia. Ao perceber que a
questo da segurana mais complexa do que se traduz nos usuais indicadores numricos, o policiamento
reactivo, dito tradicional, deixa de responder s necessidades das populaes nas sociedades modernas. A
anlise histrica mostra que existem vrios factores que contriburam para a necessidade de uma mudana
na estratgia policial: o isolamento dos agentes nos carros-patrulha; a reduo do servio policial ao
combate ao crime; a sobrevalorizao dos meios tcnicos face interaco pessoal; ou o afastamento da
polcia relativamente comunidade (Trojanowicz et al., 1998: 53).
Em resposta, o policiamento de proximidade traz toda uma nova filosofia que se baseia na ideia de que os
agentes policiais e os cidados devem trabalhar em conjunto de forma a encontrar solues para os
problemas da comunidade relacionados com a criminalidade, com as desordens e com todos os problemas
que, a nvel local, contribuem para a diminuio do sentimento de segurana. Assim, esta nova estratgia
deve permitir, por um lado, o envolvimento dos cidados no esforo de melhorar a qualidade de vida nos
bairros e, por outro, descentrar a actividade policial do policiamento reactivo.
Como sustentam alguns autores, este tipo de policiamento, mais que o policiamento dito tradicional, tem
implicaes ao nvel da populao sobre a qual actua mas tem tambm grandes efeitos ao nvel dos
elementos que constituem a estrutura policial.
Apesar do sucesso que possa advir destes programas, a longevidade das reformas est dependente do
grau de institucionalizao: La politique de police de proximit est la fois un choix stratgique et une
forme organisationnelle (Beumer in Wycoff, 1991), pelo que no possvel implementar o policiamento de
proximidade, qualquer que seja a forma especfica que este assuma, sem a necessria alterao das
mentalidades e uma reorganizao tanto das funes como das prprias formas de relacionamento dos
agentes policiais, quer com a populao, quer com a estrutura organizacional na qual se inserem. Alis,
como se observou na Holanda, o sucesso dos programas parece no depender tanto da receptividade da
populao ou das caractersticas das reas de implementao mas sobretudo da capacidade de adaptao
e da reestruturao da prpria organizao Polcia.
A populao, apesar de por vezes se poder sentir defraudada nas constantes polticas de reduo da
criminalidade e aumento do sentimento de segurana, no parece colocar grandes entraves a novas formas
de policiamento que a possam beneficiar. Ainda assim, imprescindvel que estas estratgias contem com
o apoio da populao uma vez que a sua consciencializao e sensibilizao so elementos fulcrais para a
implementao deste sistema. A realizao de um inqurito populao teve como objectivo, neste
contexto, no s perceber de que forma os cidados se relacionam com esta fora policial e em que medida
esto receptivas a novas estratgias como tambm avaliar o impacto que o programa integrado de
policiamento de proximidade teve neste primeiro ano de implementao em termos do sentimento de
segurana. Este alis um tema de grande relevncia para este estudo. Investigaes anteriores,
centradas neste aspecto, tratam mais aprofundadamente tudo o que ele implica e envolve. Aqui importa
sobretudo reter que o sentimento de (in)segurana tratado como um aspecto latente, que resulta de
percepes e representaes dos actores sociais, e que no o espelho das taxas de criminalidade
efectivamente observadas. As representaes sociais desempenham aqui um papel fundamental. Elas so
entidades criadas por indivduos e grupos que, no reflectindo o comportamento e a estrutura sociais,
condicionam esses mesmos comportamentos e estruturas (Moscovici, 2000). As representaes sociais
acabam por quase se tornar tangveis na medida em que se manifestam, reproduzem, alteram e cristalizam
em todos os actos e momentos da vida do dia-a-dia. As representaes so, assim, formas de interpretao
da realidade que derivam da prpria posio do indivduo na estrutura social dependendo ento da
informao disponvel, geralmente insuficiente e distribuda de forma desigual pelos grupos sociais; do facto
de os indivduos tenderem a focalizar os diferentes objectos e aspectos dos espaos sociais em que se
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inserem em funo dos seus interesses, posies sociais e valores (Loureno e Lisboa, 1992). Esta
abordagem particularmente til para uma parte da anlise efectuada dado que, e como, por exemplo, se
percebeu no estudo realizado em 2005 em Inglaterra e no Pas de Gales (j referenciado anteriormente) as
percepes e representaes nem sempre esto em perfeita consonncia com a realidade objectivamente
observada; elas afiguram-se antes como modos de interpretar e de pensar a realidade quotidiana, como
um conhecimento construdo a partir das experincias individuais, das informaes, dos modelos, dos
valores, que cada indivduo adquire e transmite (Loureno e Lisboa, 1992). As respostas dos indivduos a
questes especficas so ento entendidas como pistas para a compreenso das lgicas intrnsecas aos
seus comportamentos, percepes e representaes dado que estas, como refere Denise Jodelet, circulam
no discurso, so transportadas pelas palavras, veiculadas nas mensagens e imagens mediticasi (Jodelet,
1989).
Quanto aos agentes policiais, uma reestruturao da sua orgnica de trabalho pode estar na origem de
algumas resistncias: quer pela dificuldade de mudana dos procedimentos operacionais em estruturas
fortemente hierarquizadas, quer pela possibilidade do surgimento de algum tipo de diferenciao,
eventualmente negativa, relativamente aos seus pares. De facto, o policiamento de proximidade, pelo tipo
de trabalho que envolve, mais descentralizado e autnomo ao nvel do agente que o policiamento
tradicional, ameaa o statu quo da organizao (Trojanowicz et al., 1998: 3), implicando um certo grau de
flexibilidade e dinamismo organizacionais que podem originar resistncia mudana.
Desta feita, o trabalho de formao e de explicitao destes novos programas no se pode cingir aos
agentes que tm um papel activo no processo. Quando se fala em policiamento de proximidade no se fala
apenas em novas formas de contacto com a populao, nem somente em preveno ou em diminuio das
taxas de criminalidade. Fala-se de facto de uma nova cultura organizacional que implica uma efectiva
alterao do paradigma dominante dado que toda a estrutura, mesmo os elementos no includos
directamente pelo programa, ter de incorporar e compreender este novo modelo de policiamento.
Esta questo coloca-se concretamente nas novas tarefas dos agentes. Em termos prticos, o modo de
actuao das foras policiais tem-se pautado mais por modelos reactivos, com uma aco sobre o conflito.
Esta ideia importante no s ao nvel dos agentes como tambm da prpria populao que v no papel
repressivo da polcia o garante e a imagem da sua prpria segurana. Estas novas tarefas implicam uma
maior comunicao com a populao e um maior conhecimento das suas rotinas e dos seus problemas.
Esta implementao de tal forma delicada que fundamental que toda a estrutura policial compreenda
que o policiamento de proximidade no significa perder competncias adquiridas na formao policial, nem
construir afinidades com a populao de tal forma fortes que sejam impeditivas da aco policial na
interveno directa ou mesmo na cooperao interdepartamental. O agente de proximidade
simultaneamente um polcia que mantm a combinao de todas as suas funes prticas e simblicas e
um elemento que, justamente por se encontrar mais prximo da comunidade, detm um acesso privilegiado
a informaes que lhe permite uma aco mais clere, efectiva e visvel, desempenhando assim um nmero
de funes que no so tradicionalmente atribudas polcia.
Para alguns autores, a implementao do policiamento de proximidade que se apresenta, por norma,
como uma alternativa ao policiamento dito tradicional pode provocar diferentes reaces no interior da
estrutura policial. Por um lado, pode resultar num envolvimento diferenciado com a organizao a um nvel
individual ou, por outro, implicar alteraes no comportamento entre os agentes que esto e no afectos
ao programa a um nvel inter-relacional. Alis, em algumas experincias realizadas nos Estados Unidos,
percebeu-se que os agentes afectos ao policiamento de proximidade passavam a ser olhados de forma algo
depreciativa por parte dos seus colegas que desempenhavam outro tipo de funes: eram vistos mais como
uma espcie de assistentes sociais que no representavam aquilo que a polcia deveria ser uma fora da
autoridade e da segurana. Da que o policiamento de proximidade deva ser um programa integrado a todos
os nveis, no apenas uma combinao de novas estratgias como tambm, e sobretudo, uma lgica que
integre todos os elementos, mesmo os que no trabalhem directamente nele. assim importante que todos

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os efectivos tenham presente o objectivo global de qualidade e eficcia da aco policial (presente em todos
os tipos de policiamento), no dando espao criao de clivagens internas, prejudiciais para toda a
organizao e consequentemente para a populao em geral.
A implementao de um Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP) por parte da Polcia de
Segurana Pblica representa um esforo de integrao de programas especficos j existentes, alguns
deles com bastante sucesso como o caso, por exemplo, do Programa Escola Segura ou O Polcia do Meu
Bairro, que desempenham j um importante papel ao nvel da visibilidade. ainda de referir programas
como o Comrcio Seguro, Apoio 65 Idosos em Segurana e Plano Nacional Contra a Violncia
Domstica. No sendo este um programa especfico da PSP, esta organizao constitui-se como um
elemento fundamental do Plano. Comea a compreende-se que a violncia (nomeadamente a domstica)
socialmente construda a partir de uma teia complexa de factores histricos, econmicos, sociais e culturais,
cuja resoluo decorre de mudanas lentas, nem sempre confinveis adopo de medidas legislativas,
pelo que qualquer interveno que se pretenda eficaz deve contar tambm com a consagrao de medidas
preventivas (Lisboa et al., 2006: 15). A PSP desempenha assim um papel determinante no apenas na
recepo de queixas e encaminhamento legal das mesmas como tambm ao nvel da preveno. A polcia
portuguesa pretende com o PIPP alargar o mbito destes programas esparsos incluindo-os numa lgica
mais abrangente e coordenada. Numa primeira fase, este ainda um projecto-piloto que est a ser
experimentado em 18 esquadras do continente, uma em cada distrito.
Coube equipa de investigao do SociNova/CesNova, da FCSH-UNL, a avaliao deste projecto.
Pretendeu-se, por um lado, avaliar a perspectiva da populao relativamente sua percepo da
segurana, do policiamento e dos resultados da actividade policial e, por outro, a dos agentes sobre a forma
como se relacionam com a populao e com a estrutura em que se inserem. A avaliao deste tipo de
iniciativas depara-se com algumas dificuldades que emergem das prprias caractersticas do objecto de
anlise e do horizonte temporal estabelecido. A avaliao da eficcia desta prtica policial uma tarefa
delicada, dado que dificilmente se conseguem definir metas precisas e limitadas no tempo e no espao. Por
outro lado, se um dos objectivos genricos a preveno de problemas que esto na origem da
criminalidade, e se essa tarefa realmente for cumprida, os crimes/problemas no tero lugar, logo no
possvel medir directamente algo que no acontece; ou seja, torna-se particularmente difcil avaliar a
criminalidade prevenida. Outra das medidas previstas no Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade o estabelecimento de parcerias com entidades, pblicas ou privadas. No caso de sucesso do
programa, medido por exemplo pela diminuio da taxa de criminalidade, como avaliar a parcela de sucesso
que cabe a cada parceiro? Mesmo que as taxas de criminalidade diminuam, dificilmente se consegue
avaliar com rigor se essa diminuio resultado da implementao do programa ou de outros factores
externos.

3. Aspectos metodolgicos
O enfoque terico que orienta a avaliao o da Sociologia das Organizaes, uma vez que o sucesso da
implementao e sustentao de um programa com estas caractersticas depende, em grande medida, da
capacidade da organizao o implementar.
Nesse sentido, este estudo tem o intuito de, por um lado, perceber as necessidades da populao, suas
percepes e expectativas bem como a avaliao que fazem do servio policial, e, por outro, tentar
conhecer o clima organizacional das esquadras, o relacionamento entre os elementos policiais e a
percepo que os prprios agentes tm acerca do servio prestado e das representaes do pblico, que foi
realizado um inqurito sociolgico tanto populao servida como nas esquadras seleccionadas para a
implementao do projecto-piloto. Ao nvel da estrutura policial, estudos anteriores mostram que factores
como o empenho dos agentes adstritos ao programa, a sua satisfao com as funes e o apoio da
hierarquia so decisivos para o xito da iniciativa. Da que uma parte importante da anlise se tenha focado
nestes aspectos.
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De forma a avaliar o impacto deste projecto-piloto quer a nvel interno quer externo, foi necessrio fazer
duas observaes no terreno, em dois momentos distintos: uma primeira observao em 2006, na fase
inicial de implementao do programa; e outra em 2007, um ano depois, na fase final do projecto-pilotoii.
Cada uma destas observaes contemplou dois inquritos distintos: um populao residente e/ou
empregada nas 61 freguesias abrangidas pelo Programa; outro aos agentes das esquadras escolhidas para
a implementao do projecto-piloto.
Para a aplicao dos questionrios ao pblico externo (populao) foi construda uma amostra por quotas
com base no sexo, idade e tipologia da freguesia iii (residencial, comercial, mista). Estabeleceu-se que
seriam realizados 100 questionrios por distrito de forma a permitir a comparao entre esquadras.
Relativamente ao pblico interno (elementos policiais afectos s esquadras abrangidas pelo projecto-piloto),
optou-se pela utilizao de uma lgica censitria, tendo sido inquiridos todos os elementos policiais da
esquadraiv.
Foram assim analisados, na primeira fase do estudo, 1800 questionrios aplicados populao e 1210
aplicados aos agentes. Na segunda fase, o mesmo nmero de questionrios foi realizado populao e
1196 aos elementos policiais foram considerados vlidos.

4. Principais resultados
Face variedade e riqueza dos dados recolhidos neste estudo, foi necessrio seleccionar as principais
concluses que sero descritas de seguida: primeiro em relao aos dados relativos populao; e depois
no que respeita aos dos elementos policiais.
4.1. Clientes externos (populao)
Em termos globais, entre 2006 e 2007, observou-se um aumento do sentimento de segurana quer no que
respeita cidade, quer em relao ao bairro onde os inquiridos residem ou trabalham. Nos casos em que
referida a existncia de algum sentimento de insegurana, este sobretudo resultado do rumor (e no de
ter sido vtima ou presenciado algum crime) o que vai ao encontro do facto de apenas uma pequena
percentagem dizer ter sido vtima de crime. Notou-se ainda que o rumor tem sobretudo origem na
comunicao social, tendo esta visto o seu papel ganhar importncia neste aspecto relativamente a 2006.
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20
0
totalmente
segura

muito
segura
2006

pouco
segura

nada
segura

2007

Grfico 1 Sente-se uma pessoa

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2006

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2006

vrios

outro

vrios

colegas
trabalho

sofreu presenciou ouviu falar

algum tipo algum tipo de algum
de crime
de crime
tipo de
crime

familiares
/amigos

comunicao
social

20

2007

Grfico 2 Situaes de onde provm

Grfico 3 Onde ouviu falar
a insegurana
Ainda que as taxas de criminalidade participada nestes locais no tenha aumentado neste perodo e que
no se tenha verificado um aumento significativo da vitimao relatada no inqurito, percebe-se, atravs de
alguns dos indicadores analisados, um aumento da consciencializao de alguns problemas potenciadores
de criminalidade. Isto pode, de facto, potenciar a segurana dado que uma populao consciente e atenta
no s ter uma maior capacidade preventiva como poder tambm estar mais disponvel para uma relao
mais aberta com a polcia.
nesta mesma relao onde tambm se observam algumas mudanas interessantes. Apesar do pouco
contacto que a populao afirma manter com os agentes, importante ter em conta que se registou, entre
2006 e 2007, um aumento dos contactos bilaterais o que, partida, pode ser um bom indicador de uma
mudana do tipo de relao. Estes contactos, luz do objecto em estudo, so, sem dvida, aqueles que
desempenham um papel fundamental; a interaco entre populao e polcia muito mais reveladora de
uma aproximao do que o aumento dos contactos por iniciativa de um ou do outro lado. Em ambos os
momentos da avaliao, as caractersticas relacionais dos agentes so consideradas como o ponto mais
positivo do desempenho da PSP. Este parece ser mais um indicador do tipo de relao que mais
valorizado o prximo e pessoal. Tenha-se ainda em ateno que estas caractersticas so mais
valorizadas em detrimento da prpria aco policial, por exemplo.
Como j se referiu anteriormente, as percepes so mais determinantes na construo do sentimento de
segurana por vezes mais do que os nveis de criminalidade efectivos. A visibilidade dos agentes
desempenha por isso um papel fundamental. Em 2007, nota-se uma melhoria da visibilidade patente no
nmero de vezes que os inquiridos afirmam ver agentes bem como na classificao do nmero de efectivos
e de rondas. A esquadra da rea de residncia ou trabalho ainda conhecida pela maioria dos inquiridos.

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2007

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0
0-5
vezes

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vezes

> 21
vezes

ns/nr

Grfico 4 Nmero de vezes que viu agentes no ltimo ms

Relativamente avaliao da relao com a polcia e do prprio servio policial, a populao revela
percepes bastante positivas. Em relao a 2006, e apesar de ainda uma pequena percentagem notar
diferenas ao nvel do policiamento (ponto que ser abordado mais adiante), as diferenas apontadas
foram, na grande maioria dos casos, positivas e percebidas sobretudo ao nvel de um maior nmero de
agentes na rua e mais policiamento.
No que respeita ao policiamento de proximidade, em 2007, a populao revela, semelhana do que
acontecia em 2006, uma elevada receptividade a este tipo de programas estando tambm a maioria
disposta a cooperar objectivamente com a PSP no sentido da promoo de relaes prximas e bilaterais.
O programa Escola Segura, sendo o mais antigo e o mais visvel, continua a ser o mais reconhecido junto
da populao tendo-se verificado igualmente uma melhoria no conhecimento dos restantes programas.
No que respeita s principais questes que podem merecer alguma ateno por parte da PSP no sentido de
melhorar a sua relao com a populao, h ainda algumas consideraes a fazer. Atravs dos dados
obtidos, percebeu-se que persistem ainda algumas dificuldades na manuteno de uma relao regular com
a PSP. O contacto com a polcia continua a fazer-se essencialmente por iniciativa do cidado. Alis, a
populao, na sua maioria, e em maior grau que em 2006, aponta para a necessidade que sentem de uma
melhoria da aco policial na rua e da proximidade. Como j se tinha referido anteriormente, os cidados
no parecem neste momento sentir uma necessidade premente de melhoria do servio policial (visvel
atravs da classificao deste, da avaliao dos efectivos e das rondas, e dos pontos mais positivos do
desempenho da PSP). Assim, parece importante trabalhar ainda a questo da visibilidade e da proximidade
que podem, por si s, contribuir para um aumento do sentimento de segurana.
O policiamento de proximidade, em termos genricos, parece no ter ainda um reconhecimento alargado
apesar de ser conhecido, em 2007, por uma maior percentagem de inquiridos. No obstante o aumento do
conhecimento do programa Comrcio Seguro em 2007, este o menos referido pela populao inquirida,
ainda que se verifique que os trabalhadores conheam tendencialmente mais o programa.
Mais uma vez a questo da visibilidade se coloca quando se trata de perceber se a populao sentiu
alguma diferena ao nvel do policiamento entre Novembro de 2006 e Novembro de 2007. Apesar da grande
maioria ter apontado alteraes de carcter positivo, apenas 9,6% afirma ter notado alguma mudana (pelo
que apenas a estes se colocaria a questo do tipo de mudana). Como j foi discutido atrs, um ano
claramente um curto perodo para a deteco de mudanas que se querem estruturais e sustentadas,
sobretudo quando a anlise baseada em percepes e em representaes sociais. Neste sentido, apesar
de reduzida, esta percentagem revela indcios animadores de uma, muito embora incipiente, percepo de
mudana.

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9,6%
sim

no
90,4%

Grfico 5 Desde Novembro de 2006 nota diferenas no policiamento

4.2. Clientes internos (elementos afectos s esquadras do Projecto-Piloto)
Em termos globais, verifica-se, a nvel interno, um bom clima organizacional, patente no s em indicadores
como o aumento da satisfao com as funes exercidas, como no bom relacionamento com os colegas e
com a hierarquia. O facto da maior parte dos elementos realizar tarefas extra servio com os colegas e
conhecer seus familiares ou amigos tambm disto um indicador positivo. Por outro lado, o aumento da
pertena a colectividades culturais ou desportivas, que representam espaos privilegiados de sociabilidade,
revela um maior envolvimento comunitrio.
Ainda a nvel interno, pode observar-se uma diminuio da percepo de falta de meios, condies de
trabalho e de formao o que pode, de alguma forma, estar relacionado com um aumento dos nveis de
satisfao globais.
No que respeita relao da instituio e dos seus elementos com o exterior, verifica-se um reforo do
conhecimento dos residentes da rea da esquadra com quem mantido um contacto dirio e de carcter
diverso, perdendo o tipo de relao exclusivamente profissional perdido alguma importncia em 2007.
vrias
outra
cortesia social

2007

vizinhana
exclusiv. profiss.

2006

amizade
mbito familiar
0

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20

30

40

50

Grfico 6 Classificao do tipo de relao com a populao

Os agentes parecem valorizar a proximidade e bom relacionamento que mantm com a populao bem
como outras foras policiais e com organizaes e outros servios comunidade. O maior contacto,
abertura e proximidade com a populao , alis, vista como a principal mudana ao nvel do policiamento
relativamente a Novembro de 2006.
O policiamento de proximidade tido como importante ou muito importante para a maioria dos inquiridos
sendo que estes revelam tambm melhorias ao nvel do conhecimento dos programas j existentes.
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Verifica-se ainda uma diminuio do descontentamento dos agentes em relao aos meios disponveis para
o policiamento de proximidade. Uma vez que a primeira fase do inqurito foi aplicada num perodo de primplementao do programa integrado, faz sentido pensar que, nessa altura, no houvesse ainda um
conhecimento to aprofundado dos meios disponveis.
A nvel interno, verifica-se uma baixa percentagem de mulheres que, no sendo representativa da
proporo a nvel nacional, um bom indicador da assimetria de gnero que ainda existe a este nvel.
Parecem subsistir ainda alguns problemas internos relacionados sobretudo com a falta de efectivos e de
meios para o policiamento geral.
A aco policial est ainda muito centrada no patrulhamento auto; este alis considerado o mais eficiente
pela maioria dos agentes, sendo privilegiada a rapidez de deslocao o que indicia um policiamento ainda
muito centrado na reaco. De facto, algumas das dificuldades referidas em termos de relacionamento da
populao podero advir daqui mesmo. Um policiamento iminentemente reactivo percebido pela
populao dessa mesma forma, o que partida pode gerar relaes mais ou menos conflituosas.
No que respeita ao policiamento de proximidade, em sentido lato, subsistem algumas dificuldades com a
denominao exacta dos programas especiais. Apesar da melhoria significativa ao nvel do conhecimento
dos programas, h ainda uma grande percentagem de referncias que, sendo actividades inseridas no
mbito dos programas especiais, no so enunciadas da forma correcta e institucional.
Foi ainda possvel fazer uma comparao no interior da organizao entre os elementos que se encontram
afectos a programas especiais e os elementos que executam outros servios. So perceptveis diferenas
significativas, mesmo estatisticamente, ao nvel dos nveis de satisfao, do relacionamento e do grau de
envolvimento dos agentes relativamente estratgia adoptada pela organizao. Os elementos afectos aos
programas especiais demonstram, tendencialmente, nveis de satisfao e de relacionamento mais
elevados e tendem a avaliar de forma mais positiva no s o policiamento de proximidade como o prprio
impacto que ele tem na segurana dos cidados.
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pouco
nada
satisfeito
satisfeito satisfeito

sim

no

Outros servios
Outros servios

Programas Especiais

Grfico 7 Satisfao com as funes

Programas Especiais

Grfico 8 Gostava de mudar de funes

5. Concluso
O Policiamento de Proximidade constitui um modelo que proposto como alternativa ao tradicional
policiamento reactivo. Este tem mostrado no ser completamente eficaz e vrios estudos tm revelado que
a simples resposta a ocorrncias e o patrulhamento aleatrio pouco tem feito no sentido resolver ou ajudar a
resolver os problemas mais perenes e quotidianos das comunidades locais.
Foi com o intuito de, por um lado, perceber as necessidades da populao, suas percepes e expectativas
bem como a avaliao que fazem do servio policial, e, por outro, tentar conhecer o clima organizacional
das esquadras, o relacionamento entre os elementos policiais e a percepo que os prprios agentes tm
acerca do servio prestado e das representaes do pblico, que foi realizado um inqurito sociolgico tanto
populao servida como nas esquadras seleccionadas para a implementao do projecto-piloto. Tendo os

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VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

inquritos sido realizados em duas fases, permitindo assim uma anlise comparativa em dois momentos
distintos no tempo, foi possvel chegar a algumas concluses que so tidas como indcios de mudana na
prtica policial. importante ter em ateno que, pelos motivos j referidos anteriormente, novas avaliaes
sero necessrias no futuro para verificar se os indcios de mudana agora ocorridos se mantm. Decorrido
apenas um ano da implementao do programa, difcil tirar concluses definitivas sobretudo quando se
fala de percepes e de representaes sociais de indivduos. Ainda assim, possvel captar j algumas
tendncias reveladoras de potenciais alteraes quer ao nvel da populao quer dos elementos policiais.
Relativamente ao meio envolvente, no parecem existir resistncia implementao de uma nova ordem
policial. Este nunca nos pareceu ser um entrave eficcia do projecto. A populao, ao sentir que a
mudana a pode beneficiar est, alis, disposta a cooperar objectivamente com a PSP. Tendo em conta
tudo o que at aqui foi dito, os resultados dos dois inquritos apontam para uma melhoria do sentimento de
segurana ainda que no seja claro que as pessoas tenham objectivamente notado alguma mudana.
A nvel interno, pode concluir-se que existe um clima organizacional propcio mudana. A existncia de
uma estrutura organizacional fortemente hierarquizada obrigar contudo a medidas especficas ao nvel da
organizao interna. A participao de todos os elementos da estrutura nesta nova lgica, mesmo daqueles
que no participam directamente nele, tem a esse nvel um papel decisivo. Os objectivos e as motivaes
individuais dos agentes desempenham um papel central na eficcia da organizao. Todavia, a sua
mobilizao obriga uma liderana eficaz, que persuada e no s domine (Beito, 1999: 2), constituindo um
processo interpessoal que consiga congregar os desejos e motivaes de todos elementos capitalizando-os
na direco de um objectivo comum. Por conseguinte, integrar todo o efectivo nesta nova lgica no ser
mais do que unir todos os elementos que, com funes diversas, mais ou menos proactivas, trabalham j
para um bem comum.

6. Bibliografia
BEITO, Linda R. (1999). Leadership Effectiveness in Community Policing. Bristol, Wyndham Hall Press.
JODELET, Denise (dir.) (1989). Les Reprsentations Sociales. Paris, Presses Universitaires de France.
LISBOA, Manuel et al. (2006). Prevenir ou Remediar Os Custos Sociais e Econmicos da Violncia
Contra as Mulheres. Lisboa, Colibri/SociNova.
LOURENO, Nelson et al. (1992). Representaes da Violncia, Lisboa, Centro de Estudos Judicirios.
MOSCOVICI, Serge (2000). Social Representations Explorations in social psychology, Cambridge, Polity
Press.
ROSENBAUM, Dennis et al. (1994), An Inside Look at Community Policing Reform: Definitions,
Organizational Changes, and Evaluation Findings, Crime & Delinquency, 40:3, pp. 299-314.
TROJANOWICZ, Robert et al. (1998). Community Policing A Contemporary Perspective. Cincinnati,
Anderson Publishing.
WYCOFF, Mary Ann (1991), The Benefits of Community Policing: Evidence and Conjecture, em Jack
Greene, S. Mastrofski (eds.), Community Policing Rhetoric or Reality, New York, Praeger, pp. 103-120.

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ii

Traduo livre do francs.

Note-se que um ano um perodo de tempo demasiado curto para tirar concluses definitivas sobretudo porque se
trata da avaliao de mudanas ao nvel de percepes e de representaes sociais de indivduos. Ainda assim,
possvel captar j algumas tendncias reveladoras de potenciais alteraes quer ao nvel da populao quer dos
elementos policiais.
iii
Relembramos que o Projecto-Piloto foi implementado em 18 esquadras do Continente, uma por distrito, sendo que
cada uma delas pode abranger mais que uma freguesia.
iv
A totalidade dos inquiridos no corresponde ao total dos elementos adstritos esquadra uma vez que, data da
realizao do inqurito, alguns se encontravam de baixa ou de frias. Mesmo os agentes que encontravam de folga nos
dias designados para o inqurito foram chamados para a realizao do mesmo.