Atlas de Riesgo de Chetumal Q.roo

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO
Y ORDENACIN DEL TERRITORIO

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO
TERRITORIAL
ATLAS DE RIESGOS PARA EL MUNICIPIO

DE LA CIUDAD DE CHETUMAL, Q. ROO
ATLAS DE PELIGROS NATURALES DE LA CIUDAD DE CHETUMAL
INDICE
CAPITULO 1.- ANTECEDENTES
PAG
CAPITULO 2.- MARCO CONCEPTUAL
2-1
2.1 CONCEPTOS BSICOS SOBRE PELIGROS,

RIESGOS, DESASTRES, PREVENCIN Y MITIGACIN.
2.2 ANLISIS E IDENTIFICACIN DE PELIGROS
NATURALES.
2.3. ANLISIS E IDENTIFICACIN DE PELIGROS POR
PATRONES TERRITORIALES DE OCUPACIN DEL
SUELO.
2.4. ZONIFICACIN DE PELIGROS NATURALES.
2-1
2.5 ZONIFICACIN DE PELIGROS POR PATRONES

TERRITORIALES DE OCUPACIN DEL SUELO Y/O
MEDIO EDIFICADO
2.6 ZONIFICACIN DE PELIGROS SANITARIOS.
2-6
2.7 ZONIFICACIN DE PELIGROS POR NIVEL

SOCIOECONMICO.
2-10
CAPITULO 3.- UBICACIN CARTOGRFICA Y

CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO
3-1
3-1
1-1
1.1 OBJETIVOS
1-1
1.2 ALCANCES DEL ESTUDIO
1-3
1.3 MBITO DE APLICACIN.
1-4
1.4 METODOLOGA APLICADA.
1-4
1.4.1 CONSIDERACIONES CARTOGRFICAS.
1-5
1.5 PROTECCIN CIVIL
1-6
1.5.1 POLTICAS PBLICAS PARA LA PREVENCIN

DE DESASTRES
1.5.2. ANTECEDENTES DE LA SEDESOL EN MATERIA
DE PREVENCIN DE DESASTRES.
1.5.3. MARCO LEGAL DE LOS SISTEMAS DE
PROTECCIN CIVIL.
1.5.3.1. SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL.
1-7
1.5.3.2 OBJETIVOS DEL SISTEMA ESTATAL DE

PROTECCIN CIVIL
1.5.4. NIVEL ADMINISTRATIVO Y PROGRAMTICO.
1-15
1.5.4.1. COORDINACIN GUBERNAMENTAL.
1-19
1.5.4.2. ORGANIZACIN.
1-20
3.1 UBICACIN GEOGRFICA DE LA REGIN DE

INFLUENCIA DE CHETUMAL-CALDERITAS Y XUL-HA.
3.2. CARACTERIZACIN DEL MEDIO NATURAL.
1.5.4.3 ORGANIGRAMA.
1-20
3.2.1. MAPA BASE: TOPOGRAFA Y PLANIMETRA.
3-1
1.5.4.4. RECURSOS HUMANOS.
1-23
3.2.1.1. CURVAS DE NIVEL.
3-2
1.5.4.5. RECURSOS FINANCIEROS.
1-23
3.2.1.2 LIMITE DE COSTA.
3-2
1.5.5. PROYECTOS Y PROGRAMAS.
1-25
3.2.1.3. ROS Y CUERPOS DE AGUA.
3-3
1.5.5.1 UBICACIN DE ALBERGUES REFUGIOS.
1-25
3.2.1.4 CARRETERAS.
3-3
1-9
1-10
1-14
1-19
2-4
2-5
2-5
2-6
3-1
3.2.1.5. LOCALIDADES Y POBLADOS.
3-3
3.2.1.6 LIMITE DE ZONA URBANA POR LOCALIDAD.
3-4
3.2.1.7. TRAZA URBANA A NIVEL DE PREDIOS O

MANZANAS POR LOCALIDADES.
3.2.2. MAPA TEMTICO: GEOLOGA Y
GEOMORFOLOGA.
3.2.2.1 LITOLOGA.
3-4
3-5
3.2.2.2 VETAS.
3-6
3.2.2.3 DISECCIN VERTICAL DEL TERRENO
3-6
3.2.2.4. PENDIENTE DE TERRENO.
3-7
3.2.2.5. EDAFOLOGA.
3-7
3.2.3. MAPA TEMTICO: HIDROMETEOROLOGIA.
3-8
3.2.3.1. ISOYETAS E ISOTERMAS.
3-8
3.2.3.2. ESTACIONES CLIMATOLOGICAS.
3-8
3.2.3.3. ESTACIONES HIDROMTRICAS
3.3.3. MAPA TEMTICO: INFRAESTRUCTURA DE

COMUNICACIN.
3.3.3.1. CARRETERAS.
3-14
3.3.3.2. INFRAESTRUCTURA TELEFNICA.
3-15
3.3.3.3. AEROPUERTO.
3-15
3.4. MEDIO SOCIOECONMICO.
3-15
3.4.1. MAPA TEMTICO: POBLACIN.
3-15
3.4.1.1. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR

NIVELES DE INGRESOS.
COLONIAS.
3.5. FOTOINTERPRETACIN Y PROCEDIMIENTOS
FOTOGRAMETRICOS.
3.5.1. MTODOS BSICOS DE FOTOINTERPRETACIN.
3-16
3-19
3-9
3.6. IMGENES FOTOGRAMETRCAS Y SATELITALES

DE APOYO.
3.6.1. ORTOFOTO DIGITAL.
3.2.3.4. AGUAS SUPERFICIALES.
3-10
3.6.2. CARTA TOPOGRFICA DIGITALIZADA.
3-21
3.2.3.5. AGUAS SUBTERRNEAS.
3-10
3.6.3. MODELO DIGITAL DE ELEVACIN.
3-21
3.2.4. MAPA TEMTICO: VEGETACIN
3-12
3.6.4. MODELO DIGITAL DEL TERRENO.
3-21
3.3 MEDIO EDIFICADO.
3-12
3.6.5. IMAGEN DE SATLITE LANDSAT.
3-22
3.3.1. MAPA TEMTICO: VIVIENDA.
3-12
3.6.6. IMAGEN DE SATLITE IKONOS.
3-22
3.3.1.1 SISTEMA CONSTRUCTIVO.
3-13
3.6.7. IMAGEN DE SATLITE SPOT.
3-23
3.3.1.2. MATERIALES.
3-13
3.6.8. IMAGEN DE SATLITE QUIK BIRD.
3-23
3.3.2. MAPA TEMTICO: PATRN DE OCUPACIN

TERRITORIAL.
3.3.2.1. USOS DE SUELO.
3-14
3.3.2.2. USOS DE SUELO CONFLICTIVOS.
3-14
3-5
3-14
3-14
3-16
3-17
3-17
3-20
4.2.3.4. RESULTADOS
4-26
4.2.3.4.1. EFECTO DE VIENTO
4-26
4.2.3.4.2. EFECTO DE LLUVIA
4-27
4.2.3.4.3. EFECTO EROSIN COSTERA
4-29
4.2.3.4.4. MODELO DE RIESGO POR HURACN
4-29
4.2.4. INUNDACIONES
4-29
4.2.4.1. REGISTRO HISTRICO DE DESASTRES
4-30
4.3. PELIGROS SANITARIOS
4-30
4.3.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS SANITARIOS
4-31
4.3.2. EPIDEMIAS
4-31
4.3.2.1. METODOLOGA
4-31
4.3.2.2. RESULTADOS
4-31
4-32
4-14
4.4. PELIGROS POR FUENTES POTENCIALES DE

RIESGO
4.4.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS POR FUENTES
POTENCIALES DE RIESGO
4.4.2. EXPLOSIVIDAD
4.2.2.3. RESULTADOS
4-15
4.4.2.1. METODOLOGA
4-33
4.2.3. CICLONES TROPICALES
4-16
4.4.2.1.1. DEPOSITOS DE GAS Y COMBUSTIBLES
4-33
4-16
4.4.2.1.2. SUBESTACIONES ELCTRICAS
4-33
4.2.3.2. CONSIDERACIN TERICA DEL MODELO
4-16
4.4.2.1.3. LNEAS DE ALTA TENSIN
4-34
4.2.3.3. METODOLOGA
4-17
4.4.2.2. RESULTADOS
4-34
4.2.3.3.1. EFECTO DE VIENTO
4-19
4.5. PELIGROS POR CONTINGENCIAS URBANAS
4-34
4.2.3.3.2. EFECTO DE LLUVIA
4-20
4-34
4.2.3.3.3. EFECTO EROSIN COSTERA
4-20
4.5.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS POR

CONTINGENCIAS URBANAS
4.5.2. INCENDIOS URBANOS
4.2.3.3.4. MODELO DE RIESGO POR HURACN
4-20
CAPITULO 4.- MAPAS DE IDENTIFICACIN

DE PELIGROS Y RIESGOS POTENCIALES
4-1
4.1. PELIGROS GEOLGICOS.
4-1
4.1.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS GEOLGICOS.
4-1
4.1.2. SUELOS INESTABLES.
4-2
4.1.2.1. METODOLOGA.
4-2
4.1.2.1.1. DESLIZAMIENTOS.
4-2
4.1.2.1.2. HUNDIMIENTOS.
4-3
4.1.2.1.3. EROSIN.
4-4
4.1.2.2. RESULTADOS.
4-6
4.2. PELIGROS HIDROMETEOROLGICOS
4-6
4.2.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS

HIDROMETEOROLGICOS.
4.2.2. TORMENTAS Y ONDAS
4-7
4-10
4.2.2.2. METODOLOGA
4-8
4-32
4-33
4-35
4.5.2.1. METODOLOGA
4-35
4.5.2.2. RESULTADOS
4-35
4.5.3. DERRAMES Y NUBES TOXICAS
4-35
4.5.3.1. METODOLOGA
4-36
4.5.3.1.1. AMONIACO
4-36
4.5.3.1.2. CLORO
4-36
4.5.3.1.3. GAS L.P
CAPITULO 5.- ZONIFICACIN BSICA DE

PELIGROS.
5-1
5.1. ZONIFICACIN BSICA DE PELIGROS

GEOLGICOS
5.1.1. SUELOS INESTABLES
5-1
5-3
4-36

HIDROMETEOROLGICOS
5.2.1. TORMENTAS Y ONDAS TROPICALES
5-4
4.5.3.1.4. DIESEL Y GASOLINA
4-36
5.2.2. CICLONES TROPICALES
5-4
4.5.3.1.5. MODELO DE RIESGO POR NUBE TOXICA
4-36
5.2.3. INUNDACIONES
5-5
4.5.3.1.6. MODELO DE RIESGO POR DERRAME
4-36
5.3. ZONIFICACIN BSICA DE PELIGROS SANITARIOS
5-6
4.5.3.2. RESULTADOS
4-37
5.3.1. EPIDEMIAS
5-6
4.6. PELIGROS POR NIVEL SOCIOECONMICO
4-37
4-37
5.4. ZONIFICACIN BSICA DE PELIGROS POR

FUENTES POTENCIALES DE RIESGO
5.4.1. EXPLOSIVIDAD
5-8
4.6.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS POR NIVEL

SOCIOECONMICO
4.6.2. VIVIENDA PRECARIA
4-38
4.6.2.2. RESULTADOS
4-38

CONTINGENCIAS URBANAS
5.5.1. INCENDIOS URBANOS
5-9
4.6.2.1. METODOLOGA
4.6.3. RIESGOS SOCIOLGICOS
4-38
5.5.2. DERRAMES Y NUBES TOXICAS
5-9
4.6.3.1. METODOLOGA
4-38
5-9
4.6.3.2. RESULTADOS
4-38
5.6. ZONIFICACIN BSICA DE PELIGROS POR NIVEL

SOCIOECONMICO
5.6.1. VIVIENDA PRECARIA
4.6.4. RIESGOS SOCIALES
4-38
5.6.2. RIESGOS SOCIOLGICOS
5-10
4.6.4.1. METODOLOGA
4-38
5.7. RIESGOS SOCIALES
5-11
4.6.4.2. RESULTADOS
4-38
4-37
5-2
5-8
5-9
5-10
7-3
6-2
7.2.2. RELACIONES DE PARTICIPACIN Y

ACTIVIDADES
7.3. PROYECTOS DE PARTICIPACIN, EDUCACIN Y
COORDINACIN
7.4. RECOMENDACIONES
6.2. RESULTADOS
6-3
7.4.1. NECESIDAD DE REUBICACIN DE FAMILIAS
7-4
6.2.1. MEDIDAS PREVENTIVAS POR PELIGROS

GEOLGICOS
HIDROMETEOROLGICOS
SANITARIOS
6.2.4. MEDIDAS PREVENTIVAS POR FUENTES
POTENCIALES DE RIESGO
6.2.5. MEDIDAS PREVENTIVAS POR CONTINGENCIAS
URBANAS
6.2.6. MEDIDAS PREVENTIVAS POR NIVEL
SOCIOECONMICO
6.2.7. MODELO DE ORDENAMIENTO
6-4
7.4.2. ZONAS CON RESTRICCIONES PARA EL

ASENTAMIENTO
7.4.3 RECOMENDACIONES ESPECFICAS
7-4
7.5. PROPUESTA DE REGLAMENTO DE PROTECCIN

CIVIL PARA LA ZONA URBANA INVOLUCRADA EN EL
ESTUDIO
7.5.1. PROPUESTA JURDICA
7-10
7.5.2. ANEXOS GRFICOS
7-11
6.2.8. DISCUSIN DE RESULTADOS
6-13
CAPITULO 7.- RESULTADOS FINALES Y

GESTIN PARTICIPATIVA.
7-1
7.1. CLASIFICACIN DE RIESGOS
7-1
7.1.1. CAPACIDAD DE MITIGACIN
7-1
7.1.2. GRADO DE EXPOSICIN DE LA POBLACIN
7-1
7.1.3. ZONAS DE CONFLICTO POR INCOMPATIBILIDAD
7-2
7.2. SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN ANTE

DESASTRES
7.2.1. DIRECTORIO DE INSTITUCIONES AGRUPADAS
POR COMIT
7-2
CAPITULO 6.- MEDIDAS PREVENTIVAS PARA

MITIGACIN DE PELIGROS
6-1
6.1. METODOLOGA
6-4
6-6
6-7
6-10
6-11
6-12
7-3
7-3
7-4
7-5
7-10
INDICE DE FIGURAS
PAG
FIGURA 1-1. LOCALIZACIN GEOGRFICA DE

REFUGIOS Y ALBERGUES EN CHETUMAL
FIGURA 3-1. UBICACIN GEOGRFICA DE LA REGIN
DE INFLUENCIA DE CHETUMAL-CALDERITAS Y XULHA
FIGURA 3-2. MAPA BASE: TOPOGRAFA Y
PLANIMETRA
1-27
FIGURA 3-3. MAPA TEMTICO: GEOLOGA Y

GEOMORFOLOGA
3-26
FIGURA 3-4. MAPA TEMTICO: HIDROMETEOROLOGA
3-27
FIGURA 3-6. MAPA TEMTICO: VIVIENDA
3-28
FIGURA 3-7. MAPA TEMTICO: PATRON DE

OCUPACIN TERRITORIAL
3-29
FIGURA 3-8. MAPA TEMTICO: INFRAESTRUCTURA DE

COMUNICACIN
3-30
3-24
3-25
3-31
FIGURA 3-9. MAPA TEMTICO: POBLACIN
FIGURA 3-10. ORTOFOTO DIGITAL
3-32
FIGURA 3-11. CARTA TOPOGRFICA DIGITALIZADA
3-33
FIGURA 3-12. IMAGEN DE SATLITE SPOT
3-34
FIGURA 4-1. PELIGROS GEOLGICOS
4-40
FIGURA 4-2. PELIGROS HIDROMETEOROLGICOS

POR INUNDACIONES
4-41
FIGURA 4-3. PELIGROS POR FUENTES POTENCIALES

DE RIESGO
4-42
FIGURA 4-4. PELIGROS POR NIVEL

SOCIOECONMICO
4-43
CAPITULO 1.- ANTECEDENTES
identificar las amenazas principales para la

supervivencia, garantizar la seguridad y el
bienestar de la mayora de las personas;
La Zona Metropolitana de Chetumal-Calderitas y Xul-Ha,

histricamente se ha visto expuesta a fenmenos
evaluar las principales causas de riesgos y
naturales principalmente hidrometeorolgicos. El
las posibles consecuencias en trminos de:
escenario natural de Chetumal y su zona metropolitana
vidas humanas, dao econmico as como
se encuentra conformado por ros, lagunas, humedales y
ecolgico;
la Baha de Chetumal. Aunado a esto la regin se
establecer los mecanismos de consulta y
encuentra en la trayectoria de los huracanes que se
anlisis que les permitan a las organizaciones
forman en el Atlntico. Estas caractersticas hacen que la
federales, estatales y municipales instrumentar
poblacin se vea expuesta a los huracanes,
las polticas y programas para enfrentar esas
inundaciones y mareas de tormenta. La vegetacin
amenazas.
abundante caracterstica de la zona tambin constituye

un riesgo ya que en temporada de estiaje se producen
incendios que amenazan los ecosistemas y la seguridad
Sin embargo las capacidades difieren sensiblemente

entre entidades y an ms entre municipios es por ello
que todos los esfuerzos encaminados a establecer una
de la poblacin.
base de conocimientos bsicos que se puedan

complementar entre las diferentes regiones que integran
1.1 OBJETIVOS
el Pas, es una necesidad apremiante e impostergable

Para todas las ciudades del pas es cada vez ms
para el sano desarrollo de la Nacin.
necesario:
CAPITULO 1. ANTECEDENTES
Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P. Blanco
1-1
En este sentido es importante recordar los objetivos que
Generar los procedimientos para la integracin,
pretende en su Gua Metodolgica para la elaboracin
homologacin y estandarizacin de la informacin
de Atlas de Peligros el Programa HABITAT:
de los peligros de tipo geolgico e

hidrometeorolgico que permitan, en etapas
Establecer los procedimientos bsicos para la
posteriores a lo planteado en la presente gua, la
integracin de la informacin disponible de peligros
definicin de Zonas de Riesgo Mitigable (ZRM) y
naturales y los riesgos generados que afectan a las
No Mitigable (ZNRM),
zonas urbanas. Pretende que la integracin sea

estandarizada y permita a las diferentes instancias de
Proporcionar un sustento metodolgico para
gobierno, instituciones acadmicas y dems actores
fundamentar estrategias de prevencin y
involucrados, elaborar informacin digital con las
mitigacin de riesgos, que contribuyan a reducir el
caractersticas de cartografa temtica de alta calidad.
uso de esquemas tradicionales basados en

acciones reactivas ante una situacin de desastre
La gua pretende de manera general, establecer los

criterios, mtodos y procedimientos de identificacin e
Finalmente, bajo criterios generales de
interpretacin de reas de incidencia de peligros
Zonificacin de Peligro, la gua presenta una
naturales en zonas urbanas, con la finalidad de
propuesta inicial de estrategias y medidas de
proporcionar informacin para la definicin de
prevencin y mitigacin correspondientes para
estrategias de prevencin de desastres y mitigacin de
cada tipo de peligro, destacando su pertinencia,
riesgos. Lo anterior a travs de:
utilidad y efectividad.
1-2
Como objetivos especficos en la Gua se plantean la
Xul Ha
necesidad de identificar los riesgos que potencialmente
Huay Pix
inciden en una zona de acuerdo con su clasificacin e

intensidad, para que mediante
el
anlisis
de
la
Chetumal es una ciudad con una historia peculiar que la
peligrosidad de las eventuales fuentes de riesgo y la
constituye desde su inicios como un punto estratgico
vulnerabilidad determinar los potenciales niveles de
para la salvaguarda de nuestras fronteras pero es
exposicin al peligro. Con base en la informacin
tambin una ciudad que a lo largo de su historia ha sido
obtenida en el objetivo anterior identificar y seleccionar
victima de huracanes, adversidad que la oblig a tener
las zonas de riesgo en donde sea posible instrumentar
que reconstruirse en 1955 por los destrozos
programas para la mitigacin y atenuacin de riesgos y
ocasionados por el Huracn Janet.
por ltimo tener una panorama grafico de los inmuebles y

zonas de asentamientos humanos expuestos a diferentes
Desde esta perspectiva uno de los principales aspectos a
niveles de peligro en relacin con su vulnerabilidad.
resaltar en los alcances del estudio es los peligros

derivados por fenmenos hidrometereolgicos que sin
1.2 ALCANCES DEL ESTUDIO
duda por su frecuencia y magnitud se constituyen como

el principal factor de peligro para nuestra zona de
Desde el punto de vista territorial el alcance del presente
estudio.
estudio se dirige fundamentalmente a la ciudad de

Chetumal y las localidades que por su proximidad tienen
Desde la perspectiva conceptual en los alcances del
una relacin orgnica con la misma como son:
estudio se establece como prioridad de anlisis
Subteniente Lpez
determinar los ndices de vulnerabilidad ambiental que
1-3
permitan determina con mayor precisin las polticas de
Cuadro 1 Zonas Urbanas y Poblacin
riesgo mitigable y no mitigable
1.3 MBITO DE APLICACIN.
El mbito de aplicacin de este estudio desde el punto de
ZONA URBANA
POBLACIN
CHETUMAL
121,602
CALDERITAS
4,493
SUBTENIENTE LPEZ
HUAY-PIX
1,594
1,229
Fuente. INEGI Censo de poblacin 2000
vista espacial comprende Chetumal y las poblaciones

cercanas mencionadas en el punto 1.2 que como se
1.4 METODOLOGA APLICADA.
puede observa en el mapa que estn vinculadas espacial

y funcionalmente.
Como ya se mencionaba en los alcances del estudio la

metodologa aplicada se sustenta fundamentalmente en
Estas poblaciones que comprende el rea de estudio se
la Gua metodolgica para la Elaboracin de Atlas de
integran dentro de un territorio que por sus
Peligros Naturales a Nivel de Ciudad publicada por la
caractersticas, mantiene uniformidad relativa en el
SEDESOL y auspiciada por el programa HABITAT, en
escenario natural y en los patrones ocupacionales del
dicha Gua se plantean de forma resumida los siguientes
suelo, lo que genera condiciones homogneas dentro de
pasos:
un continuo de riesgo y vulnerabilidad. El nmero de
1) Delimitacin precisa de la zona de anlisis
habitantes por localidad se muestra en el siguiente
2) Identificacin de los principales factores de riesgo
cuadro.
determinados por las tendencias histricas

presentes en la zona de estudio
1-4
3) Seleccin de las polticas de riesgo mitigable y no

mitigable
institucin establece los parmetros cartogrficos

(metadatos) utilizados.
4) El diseo de un programa preliminar para la

implementacin de dichas polticas
En Mxico se utilizan, de manera oficial, dos

proyecciones una cnica y otra cilndrica.
Adicionalmente a estos grandes procedimientos como
Proyeccin Cnica Conforme a Lambert (CCL). Se
una aportacin adicional de Geoanalitica se presentan
basa en proyectar a la superficie de la tierra en un
los clculos de ndices de vulnerabilidad para la zona de
cono, cuyo vrtice coincide con la lnea del eje de
estudio que permitan identificar con mayo facilidad las
rotacin a la misma, se utiliza para elaborar cartas
zonas que por sus condiciones sociales, ambientales y
en escala 1:1000,000 o ms pequeas.
de infraestructura son mas vulnerables ante los

diferentes factores de riesgo caractersticos de Chetumal.
Esta proyeccin presenta la configuracin y los

accidentes geogrficos con errores muy
1.4.1 CONSIDERACIONES CARTOGRFICAS.
pequeos. En el caso de Mxico, se utiliza para

representar todo el territorio nacional, o regiones
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
que comprendan varios estados.
Informtica (INEGI), es la institucin rectora de los

aspectos geogrficos en el Pas, y, en ese sentido,
Proyeccin Universal Transversa de Mercator
prepara y pone a disposicin la informacin cartogrfica
(UTM). Fue creada por el cartgrafo Mercator,
que incluye aspectos del marco fsico, topografa,
siendo la ms utilizada por los marinos.
geologa, uso del suelo, aguas superficiales, etc. Esta
Corresponde al tipo cilndrico, aunque modificado.
1-5
Es ampliamente utilizada en Mxico
para la
General de Proteccin Civil (2000) donde se establecen
elaboracin de cartas a escala 1:250,000,
los lineamientos bsicos del Sistema Nacional de
1:50,000 y mayores.
Proteccin Civil (SINAPROC) la normativa destinada a la

prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin ante
En este estudio, la informacin digital se manej en
eventuales desastres.
coordenadas de proyeccin UTM, con el Datum WGS84

a partir de lo cual se hicieron las referencias geogrficas
En las tesis que sustenta dicha Ley se enfatiza la
necesarias para tener todo dentro de las mismas
necesidad de realizar los estudios y atlas de riesgos que
consideraciones cartogrficas.
permitan alas autoridades incrementar su capacidad de

respuesta en la prevencin de daos a la poblacin.
1.5 PROTECCIN CIVIL.
Ahora los diagnsticos cobran un papel preponderante

para reducir la vulnerabilidad e inciden en la gradual
Mxico es un pas que por su geografa est expuesto a
implantacin de una nueva cultura de l agestin de
una gran cantidad de peligros, tradicionalmente se haba
riesgos que enfatice la autoproteccin y la construccin
privilegiado la instrumentacin de medidas correctivas
de redes de apoyo que le permitan a los grandes ncleos
para la atencin de desastres, es hasta dcadas
de poblacin establecer sinergias en la respuesta ante
recientes (a partir de 1985) que las autoridades del
los desastres para minimizar sus efectos.
Gobierno Mexicano pusieron el nfasis en la prevencin

y en la mitigacin, y para ello uno de los mecanismo que
Como parte esencial del nuevo enfoque de la proteccin
se diseo con esta finalidad fue la creacin de redes de
civil se establece en su articulado:
proteccin civil que tuviesen su concrecin en la Ley
1-6
Artculo 9.- El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un

conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos y procedimientos que establecen
las dependencias y entidades del sector pblico entre s,
con las organizaciones de los diversos grupos
voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de
los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de
1.5.1 POLTICAS PBLICAS PARA LA PREVENCIN

DE DESASTRES
Para tener una visin de la forma como han evolucionado
las polticas del Estado Mexicano orientadas a la
orientacin de desastres es primordial ubicar la evolucin
histrica de las mismas como se muestran en el
siguiente cuadro.
efectuar acciones coordinadas, destinadas a la

proteccin de la poblacin, contra los peligros y riesgos
Cuadro 2
que se presentan en la eventualidad de un desastre.
ASPECTO
DESTACABLE
Creacin de la
Esta dependencia era la responsable
Es importante enfatizar que en dicho artculos se
Secretara de
de la elaboracin del Plan Nacional
antepone el respeto a la soberana de los estados y al
Asentamientos
de Prevencin y Atencin de
Humanos y Obras
Emergencias Urbanas (1981) sin
Pblicas (SAHOP)
embargo en la prctica persista la
responsable la capacidad de ellos para articularse y
la Direccin General
poltica de correccin ms que la de
autoorganizarse de forma tal que con sus recursos y
de Prevencin y
prevencin.
FECHA
1976-1982
concepto de Municipio Libre que transfiere de forma
Atencin de
limitaciones puedan construir en conjunto con la
Emergencias
sociedad en su conjunto los elementos constitutivos de

las redes de proteccin civil.
COMENTARIOS
Urbanas
1990-1994
Creacin del
Se establecen propuestas para
Programa Nacional
reducir riesgos en los centros de
de Desarrollo
poblacin.
1-7
Urbano
A partir de la explosin en
Urbano y
Ordenacin del
Territorio
(PNDUyOT)
Guadalajara (1992) se introduce la

prevencin de desastres mediante
mecanismos ms acabados y crticos
sobre la regulacin del uso del
suelo, con la finalidad de que las
localidades del Programa de 100
Ciudades incorporen el tema de
2003
Programa Hbitat,
de la SEDESOL
2004
Se pretende
fortalecer los
esfuerzos de
prevencin de
desastres en las
zonas urbanomarginadas
mediante el impulso
de seis tipos de
acciones
prevencin de desastres en los

planes de desarrollo urbano
1993
La Secretara de
el Artculo 3 de dicha Ley, establece
Desarrollo Social,
que con el ordenamiento territorial
promulga de la Ley
de los asentamientos humanos y el
General de
desarrollo urbano de los centros de
Asentamientos
poblacin, tendern a mejorar el nivel
Humanos (LGAH)
y calidad de vida de la poblacin

urbana y rural, mediante la
vinculacin del desarrollo regional y
urbano con el bienestar social de la
poblacin; la prevencin, control y
atencin de riesgos y contingencias
ambientales y urbanos en los centros
alarma; la elaboracin de planes de

contingencias y organizacin de la
sociedad para su aplicacin: el
desarrollo de estudios territoriales y
urbanos de riesgo, la elaboracin y
aplicacin de planes y reglamentos
de control y uso del suelo; el estudio,
planeacin, proyecto, gestin y
ejecucin de obras de infraestructura
para proteccin y control ante
fenmenos que originan desastres
Propone, adems de contribuir a
superar la pobreza urbana y mejorar
el hbitat popular, hacer de las
ciudades y sus barrios espacios
ordenados, seguros y habitables,
mediante acciones orientadas a
reducir la vulnerabilidad de los
hogares y mejorar la infraestructura
frente a peligros de origen natural.
1) La elaboracin de Estrategias para
la prevencin de desastres, que
incluyen atlas de riesgos naturales a
nivel ciudad y estudios y mapas de
riesgo;
2) la elaboracin de propuestas para
ordenar el uso del suelo con fines de
prevencin;
3) acciones de educacin y
sensibilizacin para la prevencin de
desastre;
de poblacin, as como la
participacin social en los
asentamientos humanos, entre otros
aspectos.
20012006
Programa Nacional
de Desarrollo
Se contemplan las acciones dirigidas

a mejorar los sistemas de prevencin-
4) la realizacin de obras de
mitigacin que contribuyan a reducir
la vulnerabilidad de los asentamientos
humanos frente a amenazas de
origen natural;
5) la reubicacin de familias
1-8
asentadas en zonas de riesgo no

mitigable; y
6) apoyos a viviendas en situacin de
emergencia mediante el
aprovisionamiento de enseres
domsticos bsicos.
habitables, dotados de memoria histrica y proyecto de

futuro. Para tal efecto se propone:
Brindar opciones a la poblacin en situacin de

pobreza para que pueda salir de esta condicin
Ampliar las capacidades y oportunidades de las

mujeres para mejorar su desempeo laboral y
1.5.2. ANTECEDENTES DE LA SEDESOL EN MATERIA

DE PREVENCIN DE DESASTRES.
puedan incorporarse a la actividad productiva

remunerada
Adicional a los programas que marcan un antecedente
Mejorar el hbitat de los barrios y zonas urbanas
en las polticas de prevencin enumeradas en la seccin
donde se concentra la pobreza con la participacin
anterior, las que directamente compromete el programa
de las comunidades
HABITAT en materia de prevencin de desastres son los
siguientes:
Reducir la vulnerabilidad de los asentamientos

ante amenazas de origen natural, mediante la
prevencin de desastres y el mejoramiento
En sus aspectos generales:
ambiental
Alentar las prcticas de planeacin y gestin
Propsito Principal
urbana y desarrollo local, para promover la
El Programa Hbitat se propone contribuir a superar la
integracin de formas diversas de asociacin
pobreza urbana, mejorar el hbitat popular y hacer de las
pblica, privada y/o social
ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros y
1-9
Apoyar a estados y municipios en la adquisicin
Obras de mitigacin de riesgo que contribuyan a
de suelo y la constitucin de reservas territoriales
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos
para contribuir a ordenar el desarrollo urbano, as
humanos.
como alternativas de bajo costo para el

asentamiento de las familias
Fortalecer la identidad, arraigo y autoestima de la

poblacin mediante acciones dirigidas a conservar
y proteger los centros histricos.
En otro de los componentes del programa HABITAT se

determinan las siguientes prioridades
Reubicacin de familias asentadas en inmuebles de

alto riesgo y zonas de riesgo no mitigable desde el
punto de vista econmico y tcnico.
Conservacin y mejoramiento ambiental de las zonas
urbanas y educacin ambiental y sanitaria.
Construccin de infraestructura y provisin de
equipamiento para instalar y fortalecer los sistemas
Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental

Define estrategias integrales para la prevencin de
desastres mediante la elaboracin de estudios y mapas
de riesgos y la planeacin para ordenar el uso del suelo
de recoleccin y disposicin de desechos slidos

domsticos.
1.5.3. MARCO LEGAL DE LOS SISTEMAS DE
PROTECCIN CIVIL.
Acciones:
Educacin y sensibilizacin de la poblacin para
hacer frente a eventuales situaciones de riesgo y
El marco legal donde se norma la estructura de los

sistemas de proteccin civil establece:
desastre, as como fortalecimiento de la capacidad de

respuesta de las autoridades locales en esta materia.
1-10
Artculo 1o.- La presente Ley es de orden pblico e
II.- Consejo Nacional: Al Consejo Nacional de Proteccin
inters social y tiene por objeto establecer las bases de
Civil.
la coordinacin en materia de proteccin civil, entre la
III.- Programa Nacional: Al Programa Nacional de
Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios.
Proteccin Civil.
IV.- Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas
Artculo 2o.- La poltica pblica a seguir en materia de
y acciones destinadas a la prevencin, auxilio y
proteccin civil, se ajustar a los lineamientos
recuperacin de la poblacin ante la eventualidad de un
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y tendr
desastre.
como propsito esencial promover la prevencin y el
V. Prevencin: Conjunto de acciones y mecanismos
trabajo independiente y coordinado de los rdenes
tendientes a reducir riesgos, as como evitar o disminuir
locales de gobierno.
los efectos del impacto destructivo de los fenmenos
El Sistema Nacional de Proteccin Civil se integra con
perturbadores sobre la vida y bienes de la poblacin, la
las normas, instancias, instrumentos, polticas, servicios
planta productiva, los servicios pblicos y el medio
y acciones previstos en la presente Ley, tendiente a
ambiente;
cumplir los objetivos y fines de la proteccin civil.
VII.- Recuperacin: Proceso orientado a la

reconstruccin y mejoramiento del sistema afectado
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende
(Poblacin y entorno), as como a la reduccin del riesgo
por:
de ocurrencia y la magnitud de los desastres futuros.

X.- Agentes Destructivos: Los fenmenos de carcter
I.- Sistema Nacional: Al Sistema Nacional de Proteccin
geolgico, hidrometeorolgico, qumicotecnolgico,
Civil.
sanitario-ecolgico y socio-organizativo que pueden
1-11
producir riesgo, emergencia o desastre. Tambin se les
proteccin de la poblacin, contra los peligros y riesgos
denomina fenmenos perturbadores.
que se presentan en la eventualidad de un desastre.
XVI.- Riesgo: Probabilidad de que se produzca un dao,

originado por un fenmeno perturbador.
Artculo 12.- La coordinacin ejecutiva del Sistema
XVII.- Emergencia: Situacin anormal que puede causar
Nacional recaer en la Secretara de Gobernacin, la
un dao a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para
cual tiene las atribuciones siguientes en materia de
la seguridad e integridad de la poblacin en general; se
proteccin civil:
declara por el Ejecutivo Federal cuando se afecta una

entidad federativa y/o se rebasa su capacidad de
IV. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daos
respuesta, requiriendo el apoyo federal.
provenientes de elementos, agentes naturales o
CAPITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL
humanos que puedan dar lugar a desastres, integrando y
Artculo 9.- El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un

conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos y procedimientos que establecen
las dependencias y entidades del sector pblico entre s,
con las organizaciones de los diversos grupos
voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de
ampliando los conocimientos de tales acontecimientos en

coordinacin con las dependencias responsables;
VII. Instrumentar y en su caso, operar redes de
deteccin, monitoreo, pronstico y medicin de riesgos,
en coordinacin con las dependencias responsables;
XVII. Desarrollar y actualizar el Atlas Nacional de
Riesgos;
los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de

efectuar acciones coordinadas, destinadas a la
Artculo 23.- Los grupos voluntarios que deseen

registrarse ante la Secretara de Gobernacin, debern
1-12
de cumplir con los requisitos y especificaciones que se
humana, y cuando la rapidez de la actuacin del Sistema
establezcan en las Normas Oficiales Mexicanas
Nacional de Proteccin Civil sea esencial, la Secretara
correspondientes.
de Gobernacin podr emitir una declaratoria de

emergencia, la cual se divulgar a travs de los medios
Artculo 24.- Son derechos y obligaciones de los grupos
masivos de comunicacin.
voluntarios:
CAPITULO VII
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
VI. Comunicar a las autoridades de proteccin civil la

presencia de una situacin de probable o inminente
riesgo;
Artculo 38.- En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de

la emisin de la declaratoria de emergencia y de lo que
establezcan otras disposiciones, las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y
Artculo 28.- Se podrn elaborar programas especiales

de proteccin civil cuando:
Municipal ejecutarn las medidas de seguridad que les

competan, a fin de proteger la vida de la poblacin y sus
bienes, la planta productiva y el medio ambiente, para
I. Se identifiquen riesgos especficos que puedan afectar

de manera grave a la poblacin, y
garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales

de la comunidad.
II. Se trate de grupos especficos, como personas

minusvlidas, de tercera edad, jvenes, menores de
edad y grupos tnicos.
Artculo 39.- Las Unidades Estatales o Municipales de

Proteccin Civil, as como las del Distrito Federal, podrn
Artculo 33.- Ante la inminencia o alta probabilidad de
aplicar las siguientes medidas de seguridad:
que ocurra un desastre que ponga en riesgo la vida
1-13
I. Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de
I.4.- Proteccin Civil
riesgo;
Entorno
II. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria
La permanente exposicin de la geografa estatal a los
de la poblacin y su instalacin y atencin en refugios
huracanes, ha generado que la cultura de la proteccin
temporales, y
civil se convierta en un asunto prioritario en la agenda
III. Las dems que en materia de proteccin civil
gubernamental.
determinen las disposiciones reglamentarias y la

legislacin local correspondiente, tendientes a evitar que
Quintana Roo se encuentra dentro del paso de estos
se generen o sigan causando riesgos.
fenmenos hidrometereolgicos que afectan

continuamente su territorio. Estas afectaciones generan
Asimismo, las Unidades a que se refiere este artculo y la
prdidas millonarias a los sectores productivos y ponen
Secretara de Gobernacin podrn promover ante las
en riesgo a poblaciones enteras, ocasionan daos a la
autoridades competentes, la ejecucin de alguna o
infraestructura carretera y al patrimonio particular de las
algunas de las medidas de seguridad que se establezcan
personas.
en otros ordenamientos.
Durante el siglo pasado, los Estados de la Repblica que
1.5.3.1. SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL.
presentaron el ms alto ingreso de huracanes, fueron

Quintana Roo con 86 impactos, Tamaulipas con 48 y
Como prioridades determinantes para el sistema de
Veracruz con 43.
proteccin civil estatal el presente gobierno establece:
1-14
El establecimiento de una verdadera cultura de
quema, situaciones que constituyen una verdadera
proteccin civil, es una tarea conjunta en la que deben
amenaza contra los ecosistemas.
participar tanto las administraciones de gobierno, como la

propia ciudadana para beneficio de ambos.
El marco legal de la proteccin civil, requiere de

actualizacin puesto que no contempla los
A nivel federal se han desarrollado planes y programas
ordenamientos en las reas de obras pblicas y
de contingencia que deben ser adecuados a la realidad
desarrollo urbano, necesarios para brindar una mayor
estatal para su aprovechamiento integral.
seguridad a la ciudadana en su entorno y espacios

fsicos.
Otro aspecto de la proteccin civil tiene que ver con la

vulnerabilidad de las comunidades rurales, donde el
Visin 2011
riesgo de afectacin es mucho mayor que en las
Un Quintana Roo con un gobierno y una sociedad civil
ciudades, en virtud de la calidad de las construcciones de
organizados y preparados ante riesgos de desastres
la vivienda en esas zonas, as como su aislamiento, la
naturales, siniestros y otras contingencias que afecten la
falta de albergues y los problemas de evacuacin.
seguridad de la ciudadana quintanarroense.
Asimismo, el problema de los incendios forestales, incide
1.5.3.2 OBJETIVOS DEL SISTEMA ESTATAL DE

PROTECCIN CIVIL
directamente dentro de las tareas de proteccin civil

como un elemento que regularmente afecta a la entidad y
que tiene en muchas ocasiones, relacin con las
A continuacin se enumeran los objetivos y estrategias

que se propone el Sistema Estatal de Proteccin Civil:
tradiciones agrcolas dentro del sistema de rozatumba
1-15
Objetivo Estratgico
I.4.1.3.- Fortalecer y modernizar el Sistema Estatal de
Generar una cultura efectiva de proteccin civil, para
Proteccin Civil,
salvaguardar a las personas, sus bienes y el entorno
para garantizar que cumpla con su funcin de prevenir y
ecolgico, as como el funcionamiento de los servicios
reducir los daos por contingencias.
pblicos y su equipamiento estratgico en caso de grave
I.4.1.4.- Crear conciencia y cultura en la poblacin sobre
riesgo colectivo, o desastre derivado del
su desempeo frente a los fenmenos
desencadenamiento de agentes perturbadores de origen
hidrometereolgicos que ocurren en la entidad.
natural o humano.
I.4.1.5.- Reforzar los edificios pblicos destinados a

refugios, garantizando que los mismos cumplan
I.4.1.- Estrategia 1
estructuralmente con las necesidades.
FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA DE LA
PROTECCIN CIVIL
I.4.2.- Estrategia 2
Promover, capacitar y organizar corresponsablemente a

la sociedad y gobierno, para enfrentar los riesgos
MEJORAMIENTO DEL MARCO JURDICO Y DE LOS

INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIN CIVIL
asociados a contingencias naturales, siniestros y

Actualizar los ordenamientos de la Ley de Proteccin
catstrofes en general.
Civil, para mejorar y dar certeza jurdica a las

I.4.1.1.- Realizar cursos de capacitacin para el personal
atribuciones del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
de las empresas y la comunidad.

I.4.1.2.- Impulsar la cultura de la proteccin civil en
planteles escolares de todos los niveles acadmicos.
1-16
I.4.2.1.- Fortalecer el marco jurdico y asegurar el
Los planteamientos a nivel municipal del sistema de
cumplimiento de las normas de proteccin civil, en
proteccin civil establecen:
materia de obra pblica y desarrollo urbano.

Objetivo Estratgico
I.4.2.2.- Impulsar acciones coordinadas para la
Establecer programas y acciones preventivas y de auxilio
prevencin y el control de los incendios, tanto forestales
destinadas a proteger y salvaguardar a la poblacin, sus
como urbanos, mejorando sustancialmente los tiempos
bienes y el medio ambiente, de las contingencias que
de respuesta y la reaccin inmediata a emergencias.
amenacen el territorio municipal.
I.4.2.3.- Dotar a las instancias de gobierno estatales

responsables de la proteccin civil, del equipamiento y la
Diagnstico
capacitacin necesarios para que cumplan su labor con
Othn P. Blanco, debido a su posicin geogrfica, cada
eficacia y eficiencia.
ao corre el riesgo de ser amenazado por huracanes.

Adicionalmente se ve afectado por incendios forestales y
I.4.2.4.- Integrar bases de datos y mapas de riesgo en
en menor medida por contingencias generadas por
coordinacin con los municipios.
agentes qumicos o de otra naturaleza. Esto nos obliga a

la toma de conciencia y cambio en nuestras actitudes
I.4.2.5.- Establecer convenios de cooperacin, asesora y
respecto al cuidado ambiental, donde todos
capacitacin con la Federacin, el Estado y los
contribuyamos a desarrollar una cultura de prevencin,
municipios en materia de proteccin civil.
proteccin y solidaridad; fundamentalmente cuidando

nuestros recursos naturales y la integridad fsica
individual y colectiva ante algn desastre o contingencia
1-17
en que se vea amenazada o afectada la poblacin.

Destacamos la importancia de los programas de
Visin
proteccin civil en su fase de prevencin, ya que
Un municipio que cuenta con un sistema municipal de
poniendo en marcha las estrategias y los recursos que
proteccin civil moderno y dignamente equipado, que
demanda esta fase, estaremos en la posibilidad de evitar
previene riesgos, auxilia, restablece, que da respuesta
grandes gastos y prdidas, inclusive de vidas humanas.
oportuna, adecuada y coordinada ante situaciones de
No obstante la aplicacin de planes adecuados para dar
emergencia causadas por fenmenos destructivos de
respuesta ante cualquier tipo de contingencia,
origen natural o humano.
lamentablemente han sido insuficientes para lograr total

eficacia, debido a que cada fenmeno es muy distinto en
Estrategias
su escala y forma de afectacin a la comunidad.
Estrategia 1
Igualmente, no habr recursos suficientes que permitan
Disear, instrumentar y desarrollar el Plan Municipal de
resolver esta situacin, sin una estrecha
Proteccin Civil y dems instrumentos de planeacin que
corresponsabilidad entre las instancias de gobierno y la
nos permitan prever riesgos y contingencias.
sociedad.
Estrategia 2
Integrar los sistemas de informacin e inventarios para
Por otra parte, la Direccin de Proteccin Civil Municipal
su utilizacin eficiente antes, durante y despus de una
requiere fortalecer sus actuales condiciones de
contingencia.
equipamiento y de coordinacin institucional, as como
Estrategia 3
contar con sistemas de informacin confiables y
Fortalecer y mantener en ptimas condiciones la
digitalizados.
infraestructura y el equipamiento; as como trabajar en la
1-18
constante capacitacin del personal de la Direccin
los sistemas ya que hasta el momento persiste una
Municipal de Proteccin Civil.
limitada interaccin administrativa y programtica para la
Estrategia 4
proteccin civil entre cada uno de los municipios del
Fomentar una cultura de proteccin civil entre la
estado
ciudadana.
Estrategia 5
1.5.4.1. COORDINACIN GUBERNAMENTAL.
Instrumentar y aplicar programas de prevencin

permanente y de atencin inmediata a la ciudadana.
Como se mencionaba en el punto anterior desde la

presente administracin estatal se construye una
1.5.4. NIVEL ADMINISTRATIVO Y PROGRAMTICO.
estrecha relacin entre las autoridades federales y

estatales, prueba de ello son los incentivos fiscales y las
La administracin actual plantea como un imperativo la
ayudas que recientemente se otorgaron a los
interaccin coordinada de los tres niveles de gobierno
empresarios hoteleros de Cancn afectados por el
para hacer ms eficiente la red del Sistema Estatal de
huracn Stan, sin embargo la estrecha relacin que
Proteccin civil, una muestra de dicha coordinacin es el
prevalece en condiciones de afectacin de huracanes a
presente estudio que integra presupuestalmente recursos
los largo de los municipios que comparten la costa de
del Municipio de Othn P. Blanco y del Programa
Quintana Roo demanda una mayor coordinacin entre
HABITAT para su realizacin, sin embargo por tratarse
los municipios de Benito Jurez, Felipe Carrillo Puerto y
de una nueva administracin ser necesario que
Othn P. Blanco. Sirva el presente estudio como un
gradualmente se desarrolle una mayor coordinacin en
primer paso para establecer compromisos de carcter
los niveles municipales que permita la interconexin de
ms vinculante entre las autoridades municipales que
1-19
ms all de las divisiones administrativas comparten un

destino comn ante la exposicin de los frecuentes
peligros hidrometereolgicos que inciden en el Estado de
Quintana Roo.
1.5.4.2. ORGANIZACIN.
La organizacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil

muestra hasta el momento una limitada asignacin de
recursos si consideramos la frecuencia de amenazas que
sufren los municipios del estado as mismo se puede
Fuente. WEB Site Gobierno del Estado
apreciar del organigrama que sera necesario reforzar

dos reas, la de sistemas de informacin geogrfica y la
1.5.4.3 ORGANIGRAMA.
de coordinacin intermunicipios (ver organigrama)

En la circunscripcin municipal del organigrama del
Municipio de Othn P. Blanco se puede apreciar que
todava no existe una presencia de mayor peso
especifico para las reas que deberan absorber la
responsabilidad del Sistema Municipal de Proteccin
Civil, no obstante como es una administracin que recin
inicia sus funciones, la realizacin del presente estudio
1-20
es una muestra palpable de la preocupacin de las

autoridades por reforzar dentro del organigrama las
reas que asumirn la responsabilidad de gradualmente
consolidar las polticas de gestin de riesgos.
Fuente. WEB Site del Municipio de Othn P. Blanco
1-21
1-22
1.5.4.4. RECURSOS HUMANOS.
Desde la perspectiva de los recursos humanos

destinados para las acciones de proteccin civil dentro
del Gobierno del Estado y dentro del Municipio de Othn
P. Blanco se puede apreciar del anlisis de los
organigramas que existe una preocupacin por atender
estos rubros sin embargo por la magnitud y frecuencia de
los peligros hidrometereolgicos sera necesario reforzar
gradualmente a las reas responsables de realizar las
tareas de la gestin de riesgo en las coordinaciones del
mbito estatal y municipal
1.5.4.5. RECURSOS FINANCIEROS.
Con el anlisis de los estados financieros que se

presentan a continuacin es conveniente aclara la
necesidad de etiquetar de manera ms especifica los
recursos para hacer una evaluacin de la relacin costo
beneficio entre los programas relacionados con la
proteccin civil
Cuadro 3 Recursos humanos directivos en el Municipio

de Othn P. Blanco
TITULAR
CASTRO SANTELIZ
MARGELY ALICIA
PASOS CEH MARIA
GENOVEVA
MARTNEZ CARRILLO DALIA
MA.
VIERA ALCOCER CSAR
FRANCISCO
PREZ RODRGUEZ NERY
TERESA
SALAZAR MARRERO MARIA
DE LOS A.
ALPUCHE PACHECO NIDIA
ELIZABETH
PERERA Y DZUL RINELDA
GUADALUPE
HERNNDEZ GARCA
MANUEL DANIEL
ESTRADA TORRES RAFAEL
POLANCO HERRERA BENITO
MIGUEL
CASTRO NOVELO LUIS
ENRIQUE
HERNNDEZ CASANOVA
MARA EUGENIA
MORENO ROMERO
MARISELA
ESCALANTE AGUILAR
EDWUARD
MCLIBERTY PACHECO JUAN
CAMN CARDN RODRGO
CRISTBAL
RIVERO LEN LUIS
ALBERTO
ZAMARRIPA PREZ JUAN
MANUEL
CARGO
DIRECTORA DE ASUNTOS JURDICOS
DIRECTOR DE REGLAMENTO Y VA PBLICA
CONTRALORA MUNICIPAL
COORDINADOR DE ALCALDAS,
DELEGACIONES Y SUBDELEGACIONES
TESORERA MUNICIPAL
DIRECTORA JURDICA HACENDARIA
DIRECTOR DE INGRESOS
DIRECTORA DE EGRESOS
DIRECTOR DE CONTABILIDAD Y CUENTA
PBLICA
DIRECTOR DE CATASTRO
DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIN
DIRECTOR DE RECURSOS MATERIALES
DIRECTORA GENERAL DE PLANEACIN Y
DESARROLLO
DIRECTORA GENERAL DE DESARROLLO
SOCIAL
DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO
URBANO, ECOLOGA E INFRAESTRUCTURA
DIRECCTOR GENERAL DE DESARROLLO
ECONMICO
DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS
PBLICOS
DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA MUNICIPAL
DIRECTOR DE PROTECCIN CIVIL
Fuente. WEB Site del Municipio de Othn P. Blanco
1-23
1-24
porcentaje de recursos destinados a la proteccin civil

dentro del municipio
1.5.5.1 UBICACIN DE ALBERGUES REFUGIOS.
En los siguientes cuadros se muestran los domicilios de

los albergues y refugios y en la Figura 1 se presenta la
ubicacin en plano de los refugios.
Cuadro 4a Albergues y refugios
1.5.5. PROYECTOS Y PROGRAMAS.
Al igual que en el punto anterior 1.5.4.5 se sugiere la

presentacin de la informacin por centro de costo y del
programa presupuesto para evaluar con ms precisin el
1-25
Cuadro 4b Albergues y refugios
Cuadro 4c Albergues y refugios
1-26
FIGURA 1-1. LOCALIZACIN GEOGRFICA DE REFUGIOS Y ALBERGUES EN CHETUMAL
1-27
CAPITULO 2.- MARCO CONCEPTUAL
traduzca en evaluacin clasificacin y capacidad

descriptiva y predictiva ante las eventuales amenazas
2.1 CONCEPTOS BSICOS SOBRE PELIGROS,

RIESGOS, DESASTRES, PREVENCIN Y
MITIGACIN.
Conceptos Bsicos:
Es importante definir una medicin de la vulnerabilidad y
Peligro: Se define de forma general como el suceso
de la capacidad de respuesta y transformacin para
amenazador o probabilidad de que se produzca un
reducir tanto los riesgos, como la vulnerabilidad ya que
fenmeno (en este caso natural) potencialmente daino
de ello depende en ltima instancia la esencia del
dentro de un periodo de tiempo y un lugar concretos son
quehacer de las redes de proteccin civil en relacin con
atributos esenciales de un peligro la recurrencia
la atencin de oportuna de los peligros que amenazan a
(frecuencia) y la intensidad en la que se presenta.
la poblacin.
En torno a los peligros es importante denotar los
Aclarar el alcance y la significacin de la terminologa
siguientes atributos que adems de su frecuencia e
empleada en la realizacin del Atlas de Riesgos pudiese
intensidad definen aspectos vinculados al incremento de
parecer en principio un ejercicio pueril, sin embargo de la
su peligrosidad
claridad conceptual que se tenga al respecto depende la

fortaleza analtica de de el presente estudio ya que se
requiere de conceptos con capacidad de adaptarse a una
operatividad y una instrumentacin de polticas que se
CAPITULO 2. MARCO CONCEPTUAL Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P. Blanco
2-1
1) el riesgo fsico del lugar, que refleja la probabilidad
Cuadro 5 Anlisis de peligros
Magnitud o
Mayor intensidad
RECEPTOR DEL
PELIGRO
Captar aviso
Capacidad de
estar atento y de
responder a la
prevencin
Fortaleza en el
intensidad
= Mayor dao
dao =
Aqu se abre el
vulnerabilidad y
concepto de
capacidad de
umbrales o
recuperacin
PELIGROS
Predecible
Mas impredecible
= mayor dao
RESPUESTA
Cursos de accin
claros Capacidad de
respuesta al riesgo
Capacidad de
gestin del riesgo
Reducir los factores
de mayor
vulnerabilidad
Frecuencia
Zona de
impacto
Repeticin en
unidades de
tiempo
Reducida o
extensa
2) la vulnerabilidad de las personas o grupos sociales y

la infraestructura. En trminos prcticos el desastre es la
consecuencia final de un riesgo
un determinado elemento o conjunto de elementos que
riesgo
Mayor duracin =
Mayor dao
especficos de carcter natural o tecnolgico
La vulnerabilidad se define como el grado de prdida que
fronteras de
Duracin
estadstica de que se produzcan en l, hechos
Vulnerabilidad
ante la
permanencia del
peligro
A mayor
frecuencia mayor
incidencia de
riesgos
Posicin ante las
diferentes
intensidades en
la zona de
impacto
Capacidad para la
recuperacin en
refugios
Capacidad para la
instrumentacin de
polticas de
mitigacin y
prevencin
Determinacin de
rutas de evacuacin
y flujo de
potenciales vctimas
una sociedad experimenta como consecuencia de un

fenmeno natural de cierta magnitud (Maskrey, 1993).
La vulnerabilidad social est definida en trminos de la

fragilidad o debilidad para perder, total o parcialmente la
vida, los bienes y los servicios de una parte de la
poblacin o varios sectores de una sociedad (CONAPO,
2000).
Como aspectos complementarios al peligro conviene

incluir los siguientes:
2-2
Bajo este concepto, la vulnerabilidad es directamente

proporcional a la calidad de vida; los servicios como agua
Riesgo: se entiende a la posibilidad de ocurrencia de
potable, electricidad, drenaje, ingresos econmicos,
daos o efectos indeseables sobre sistemas constituidos
educacin, vivienda y alimentacin.
por personas, comunidades o sus bienes, como

consecuencia de eventos o fenmenos perturbadores,
Desastre: se define como la interrupcin sbita de la vida
los que pueden ser de origen natural o pueden resultar
cotidiana, con la eventual consecuencia de prdidas de
de acciones humanas.
vidas humanas, materiales y ambientales generalizadas

que superan la competencia de respuesta oportuna de la
Dao: (lat. Daminum) Perjuicio sufrido por una persona
comunidad afectada para sobreponerse a travs de sus
(Daos y perjuicios) valor de la prdida que ha sufrido y
propios medios o mediante redes de apoyo.
de la ganancia que ha dejado de obtener una persona

por culpa de otra.
Amenaza: Este trmino introduce al concepto de peligro

la posibilidad de ocurrencia de tales eventos en un cierto
Damnificado: Dcese de las personas o cosas que han
sitio o regin con lo cual precisa al ubicar un lugar en el
sufrido grave dao de carcter colectivo
espacio la probabilidad de la materializacin de un

peligro, como ejemplo de la regin podramos asegurar
Desgracia: 1 Suerte funesta 2 Suceso o acontecimiento
que del Estado de Quintana Roo la isla de Cozumel es la
funesto 3 Mal que constituye un perpetuo motivo de
que histricamente y por la frecuencia de fenmenos es
afliccin.
la que ms expuesta esta ante las amenazas de los

huracanes.
2-3
Funesto: (lat funestum, funerarium) que causa,
antrpicos representan una fuerte preocupacin al igual
acompaa o constituye desgracia
que los peligros que representan los fenmenos

geolgicos como la erosin costera y los hundimientos.
2.2 ANLISIS E IDENTIFICACIN DE PELIGROS

NATURALES.
Peligros Geolgicos
El marco fsico de la zona resalta que sta se ubica en la

zona de trayectoria espordica de ciclones y que su
La influencia de peligros de tipo geolgico por falla no
comportamiento geolgico est regido por ser una
afecta al Plan de desarrollo Urbano del Municipio Othn
plataforma continental calcrea que a la vez que se
P. Blanco; sin embargo, en lo que respecta al peligro por
comporta como un superficie plana y estable, debido a su
hundimiento se debe recordar que toda la Plataforma de
composicin fsico qumica es susceptible de carsticidad
Yucatn puede presentar problemas de carsticidad que
(disolucin de carbonatos) y formacin de cavernas en el
producen socavaciones del terreno.
subsuelo.
Peligros Hidrometeorolgicos
El conocimiento que se tiene sobre los peligros presentes
en la zona de estudio, competen a los mbitos de los
Los peligros naturales de origen hidrometeorolgico se
fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos as como a
zonifican de acuerdo al conocimiento histrico de la
los antropognicos.
ocurrencia de dichos fenmenos, su rea de

amortiguamiento es amplia, pueden abarcar toda la
Histricamente los ms significativos han sido los
Pennsula de Yucatn.
hidrometeorolgicos, sin embargo en la actualidad los

2-4
Los peligros que aqu inciden son inundaciones, ciclones

y mareas de tormenta.
Peligros Antropognicos
2.3. ANLISIS E IDENTIFICACIN DE PELIGROS POR

PATRONES TERRITORIALES DE OCUPACIN DEL
SUELO.
Estos peligros estn representados en las zonas urbanas

por la presencia de instalaciones como gasolineras,
gaseras, torres de radio o telefona, lneas de conduccin
Por medio de la informacin sociodemogrfica derivada

de los censos de poblacin de INEGI, se puede hacer
una clasificacin de las unidades bsicas en cuanto al
tipo de ocupacin del suelo y definir as sus patrones
territoriales. Estos delimitan bsicamente los peligros
de alta energa, tanques de almacenamiento,

subestaciones elctricas y su rea de influencia. En la
siguiente figura se ilustra la ubicacin de cada una de
estas instalaciones con respecto a las zonas de
crecimiento.
antropognicos tales como: incendios urbanos,

explosiones, descargas elctricas, desplome de torres o
2.4. ZONIFICACIN DE PELIGROS NATURALES.
antenas de comunicacin, derrame de combustibles y

epidemias, etc.
Los peligros naturales de origen hidrometeorolgico se

zonifican de acuerdo al conocimiento histrico de la
Los patrones territoriales de uso del suelo se ven

afectados por las zonas inundables que consideran a
aquellas zonas cercanas a cuerpos de agua perenne e
intermitente (humedales), as como a zonas inundables
por elevacin del nivel del mar con marea de tormenta.
ocurrencia de dichos fenmenos, su rea de

amortiguamiento es amplia, pueden abarcar toda la
Pennsula de Yucatn; en cambio, los peligros naturales
ocasionados por fenmenos geolgicos, se pueden
zonificar de acuerdo a la presencia de rasgos geolgicos
2-5
que definen reas susceptibles de representar riesgos de

acuerdo al grado de vulnerabilidad y al rea de influencia
2.6 ZONIFICACIN DE PELIGROS SANITARIOS.
o amortiguamiento. Cabe sealar que los sismos cuando

ocurren pueden afectar la zona de manera regional.
El municipio de Othn P. Blanco es el nico que

comparte frontera terrestre con dos pases Belice y
El Plan de Desarrollo Urbano Municipal ha delimitado las
Guatemala, tanto la condicin de proximidad como la de
zonas de crecimiento urbano a corto (2005) (Zona I),
transito de personas hacen de las zonas conurbadas a
mediano (2015) (Zona II) y largo plazos (2025) (Zona III),
Chetumal una regin de mayor riesgo principalmente
por lo que se hace un anlisis de los peligros detectados
para dos tipos de epidemias
en cada una de estas delimitaciones de crecimiento a
El Sida
futuro.
El Paludismo
2.5 ZONIFICACIN DE PELIGROS POR PATRONES

TERRITORIALES DE OCUPACIN DEL SUELO Y/O
MEDIO EDIFICADO
Sobre el paludismo es importante aclarar que para

Quintana Roo ha representado un grave problema a lo
largo de varias dcadas en el siglo pasado.
Mediante la ubicacin geogrfica de fuentes potenciales

de peligro en las zonas territoriales de ocupacin del
Dentro del panorama nacional estas son las cifras que
suelo y/o medio edificado, es posible definir, mediante un
prevalecen sobre la epidemia:
rea de amortiguamiento (buffer), la zona de influencia

de los peligros a que estara expuesta la poblacin o la
El paludismo afecta principalmente las localidades
infraestructura de la zona de estudio.
rurales de difcil acceso. En 2003 los estados que
2-6
registraron las mayores tasas de incidencia fueron

Chiapas, Oaxaca y Sinaloa (44.7, 19.7 y 15.9 casos por
100 mil habitantes, respectivamente), seguidos por
Quintana Roo, Tabasco, Chihuahua, Durango, Nayarit,
Sonora y Campeche, en donde las tasas de incidencia se
situaron entre 2.8 y 9.6 casos por 100 mil habitantes. En
otras cinco entidades federativas la tasa fue menor a un
caso por 100 mil habitantes (Guerrero, Jalisco,
Michoacn, Morelos y Yucatn). El efecto del tratamiento
focalizado para la prevencin y el control del paludismo
es evidente. Durante el periodo 1999-2003, en 17
estados la transmisin ha sido eliminada, en seis ha
habido una disminucin significativa, en cinco est
controlada y slo en cuatro la transmisin an es
inestable
En el siguiente mapa se aprecia la distribucin del

fenmeno del paludismo en la Repblica Mexicana
Como polticas para la erradicacin del paludismo se

presentan las siguientes:
El modelo del Programa Nacional de Salud para prevenir

y controlar el paludismo est constituido por el
denominado Tratamiento Focalizado, que consiste en
estrategias bsicas:
2-7
obligado de indocumentados provenientes de

c) Eliminar el parsito. La estrategia se enfoca a eliminar
Centroamrica (Quintana Roo, Chiapas, Campeche,
los reservorios de parsitos en los humanos, mediante el
Yucatn, Tabasco, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Hidalgo,
Tratamiento de Dosis nica (TDU 3X3X3) que consiste
San Luis Potos y Tamaulipas). Este Plan incluye
en el suministro de dos medicamentos (cloroquina y
bsqueda activa, deteccin, diagnstico, manejo y
primaquina), con periodicidad mensual por tres meses
tratamiento de casos importados y graves de paludismo,
consecutivos, suspendindolo por tres meses ms y
as como la notificacin oportuna para la toma de
repitiendo este mismo esquema hasta completar 18 dosis
decisiones en las entidades federativas vecinas,
en tres aos consecutivos.
principalmente relacionados con paludismo por

Plasmodium falciparum. Asimismo, se han realizado
d) Controlar oportunamente los brotes y revisar las
acciones de cooperacin con los pases de la regin,
estrategias en reas endmicas. Se dispone de
particularmente con Belice, Guatemala, El Salvador,
esquemas para la atencin de brotes; bsicamente se
Nicaragua y Honduras, entre las
agrega la nebulizacin para eliminar mosquitos
que se incluyen visitas de asesora, cursos de
infectados y se valora la distribucin de tratamientos
capacitacin y reuniones de seguimiento, como parte del
masivos en una sola ronda.
Mecanismo de Cooperacin con los pases de
Como polticas internacionales se perfilan las siguientes
Centroamrica, en el marco de los acuerdos de Los
acciones:
Tuxtlas y en respuesta al acercamiento promovido por el

Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Recientemente se instal el Plan Frontera Sur en las 11
Ambiente con el Proyecto de Alternativas Sustentables
entidades federativas que constituyen la ruta de paso

2-8
para el Control del Vector de la Malaria sin uso de DDT
Incrementar el uso de medidas preventivas en las
en Mxico y Centroamrica.
poblaciones con prcticas de riesgo y mayor

vulnerabilidad para la adquisicin del VIH/SIDA e ITS.
En cuanto al tema de del VIH SIDA

Disminuir la transmisin sexual y sangunea del
Si bien es cierto que la la epidemia del VIH/SIDA se
VIH/SIDA e ITS en las poblaciones y entidades
localiza en las zonas urbanas y en ciudades
federativas ms afectadas.
densamente pobladas, existen tambin condiciones de
Interrumpir la transmisin perinatal del VIH y de la sfilis,
riesgo en algunas reas rurales y/o fronterizas como es
asegurando el acceso a la informacin, a las pruebas de
el caso de nuestra rea de estudio (Chetumal) donde
deteccin y al tratamiento.
por el trfico de personas existen las condiciones para
Garantizar la universalidad de los servicios integrales
disparar la epidemia, y si bien es cierto que hasta el
de deteccin, tratamiento y seguimiento adecuados de
momento no se han registrado brotes importantes nos
cualquier ITS y VIH en las unidades del sistema pblico
enfrentamos a un zona que por sus caractersticas podra
de salud.
considerarse de riesgo medio.
Disminuir el deterioro social y econmico por el

VIH/SIDA en las personas y comunidades, en un marco
A la manera de medidas preventivas conviene que las
de respeto a los derechos humanos.
autoridades estatales conjuntamente con la del Municipio
Promover la coordinacin con organizaciones estatales,
de Othn P. Blanco consideren como aspectos bsicos
regionales e internacionales que facilite el ejercicio de la

regulacin y de la aplicacin de polticas dirigidas a
2-9
sumar esfuerzos y operar programas que favorezcan las
basa en la unidad de estudio del AGEB, a partir del cual
mejores prcticas.
se determina dicho ndice de vulnerabilidad.
Para los cual la Secretara de Salud sugiere cuatro

medidas bsicas:
1) Vigilancia y evaluacin de la epidemia;

2) Prevencin de la transmisin del VIH/SIDA;
3) Atencin integral a las personas con el VIH- /SIDA e
ITS; y
4) Normatividad y derechos humanos.
2.7 ZONIFICACIN DE PELIGROS POR NIVEL

SOCIOECONMICO.
Esta zonificacin deriva directamente de la determinacin
del ndice de vulnerabilidad social que involucra para su
clculo, los niveles de ingreso de la poblacin as como
su nivel de marginacin. La informacin del nivel de
marginacin se obtiene del CONAPO, mientras que la
sociodemogrfica es proporcionada por el INEGI y se
2-10
CAPITULO 3.- UBICACIN CARTOGRFICA Y

CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO
3.2. CARACTERIZACIN DEL MEDIO NATURAL.
3.1 UBICACIN GEOGRFICA DE LA REGIN DE

INFLUENCIA DE CHETUMAL-CALDERITAS Y XUL-HA.
La caracterizacin del medio natural se hizo a partir de la
El cuadrngulo que delimita la zona de estudio y que
cartas topogrficas: escala 1:50,000 las cuales contienen
involucra a la regin de influencia Chetumal-Calderitas y
informacin de curvas de nivel, lmite de costa, ros y
Xul-Ha, ampliado a Huay-Pix, tiene las coordenadas
cuerpos de agua, carreteras, localidades y poblados,
extremas:
manchas urbanas por localidad; las ortofotos de donde

344,000; 2058,000 y
370,000; 2042,000
informacin existente para esta zona que abarca las
se obtiene la traza urbana a nivel de manzana por

localidad; las cartas geolgicas escala 1:50,000 de
Geolgicamente, se ubica dentro de la Plataforma
donde se extrae la litologa y las vetas; las cartas
Carbonatada de la Pennsula de Yucatn comprendida
edafolgicas escala 1:50,000 y la informacin del marco
por la Provincia Fisiogrfica de la Plataforma de
fsico climatologa, vegetacin, uso del suelo, etc.-
Campeche.
3.2.1. MAPA BASE: TOPOGRAFA Y PLANIMETRA.
Geogrficamente se localiza al Sureste de la Repblica
La definicin del mapa base, a partir de las cartas
Mexicana dentro del Estado de Quintana Roo (Figura 3-
topogrficas del INEGI, las ortofotos digitales y la imagen
1)
de satlite, conforma el marco de referencia que

contendr la informacin del Atlas de Riesgos. Este
La Figura 2 se construy a partir de los siguientes archivos de forma (Shapefile):

limcrecimchet.shp, limitestchet.shp, E16A75.bmp, E16A76.bmp, E16A65.bmp,
E16A66.bmp
mapa base, proporciona la informacin topogrfica con
CAPITULO 3. UBICACIN CARTOGRFICA Y CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO. Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P.
Blanco
3-1
las curvas de nivel, la lnea de costa ajustada con las
de estudio en su totalidad, vectorizando las curvas de
ortofotos e imagen de satlite, los ros y cuerpos de
nivel. Conocer el comportamiento de estas curvas
agua, las carreteras, las localidades y poblados, la
ayudar a conocer la pendiente del terreno y a prevenir
delimitacin de las manchas urbanas; tambin con
zonas de inundacin. En la Figura 3-2 estas se
informacin del INEGI se obtiene la traza urbana.
representan con la siguiente simbologa: lnea punteada

de color sepia y de un punto de grosor.
2
En la Figura 3-2 se representa toda esta informacin y

se conforma el Mapa Base Considerado un elemento
Algunas curvas con menor espaciamiento se tomaron de
estratgico en la definicin de rutas de evacuacin en la
la informacin proporcionada por la Direccin de
prevencin de desastres, ubicacin de albergues de
Desarrollo Urbano Municipal y se representan de la
atencin a damnificados y rutas de apoyo en la
misma forma.
mitigacin de desastres.
3.2.1.2 LIMITE DE COSTA.
3.2.1.1. CURVAS DE NIVEL.
A partir de la imagen de satlite se digitaliz la lnea de
En un plano topogrfico la altitud se representa mediante
costa de la Baha de Chetumal, siguiendo el contorno
curvas de nivel que proporcionan una representacin del
entre los cuerpos de agua y tierra firme.
terreno fcil de interpretar. Estas curvas se obtuvieron de

las cartas topogrficas digitalizadas que cubren la zona
Igualmente se trazo el contorno de las obras de

ingeniera localizadas a lo largo de la costa que cubre el
La Figura 3 se construy a partir de los siguientes archivos de forma (Shapefile):

limcrecimchet.shp,
curvaschet.shp,
costachet.shp,
hidrologiachet.shp,
viascomchet.shp, ciudadeschet.shp, manchasurbchet.shp y trazachet.shp.
rea de estudio, as como el Ro Hondo que constituye la
Blanco
3-2
frontera con Belice. En la Figura 3-2 estas se
simbologa: lnea de color azul oscuro y un ancho de 1
representan con la siguiente simbologa: una lnea negra,
punto.
slida, de dos puntos de grosor (costachet.shp). No lleva

ningn atributo asociado a la lnea.
3.2.1.4 CARRETERAS.
3.2.1.3. ROS Y CUERPOS DE AGUA.
Las vas de comunicacin constituyen un factor

importante en la etapa de prevencin de desastres sobre
Potencialmente estos rasgos representan peligros
la poblacin, as como en la atencin a los mismos y la
cuando suceden eventos hidrometeorolgicos de
mitigacin.
consideracin, por lo que su ubicacin precisa es un

factor importante a considerar en la conformacin del
La
Atlas de Riesgos. Cabe sealar que tambin se
topogrficas que cubren la zona de estudio, as como de
digitalizan los cauces de ros aun cuando estn secos ya
la verificacin mediante fotointerpretacin y anlisis de la
que en condiciones de grandes avenidas constituyen
imagen de satlite. En la Figura 3-2 estas se representan
peligros serios.
con la siguiente simbologa lnea slida doble de color
informacin
respectiva
deriva
de
las
cartas
rojo con un ancho de medio punto.

La informacin de este apartado, proviene de las cartas
de INEGI digitalizadas, verificada posteriormente con la
3.2.1.5. LOCALIDADES Y POBLADOS.
imagen de satlite y fotointepretadas correctamente. En

la Figura 3-2 estas se representan con la siguiente
La ubicacin de todos lo poblados dentro del polgono del

lmite de crecimiento, representa posibilidades
Blanco
3-3
importantes en la definicin de estrategias de evacuacin
otro ao disponible se usa el color amarillo oscuro,
y puntos de acopio cercanos a zonas de desastre.
tambin sin borde, el naranja, el rojo sucesivamente, de

acuerdo al nmero de aos disponibles.
Esta informacin se representa mediante puntos sobre el

terreno y proviene de las cartas INEGI digitalizadas.
3.2.1.7. TRAZA URBANA A NIVEL DE PREDIOS O

MANZANAS POR LOCALIDADES.
En la Figura 3-2 estas se representan con la siguiente

simbologa: un punto de color rojo, de un tamao de 8
La traza urbana a nivel manzana, se obtuvo de los
puntos.
planos de desarrollo de la Direccin de Desarrollo

Urbano Municipal, tambin se tuvo informacin por
AGEBS del INEGI y se digitaliz un plano de colonias de
3.2.1.6 LIMITE DE ZONA URBANA POR LOCALIDAD.
Chetumal. Las otras localidades (Calderitas, Subteniente

Lpez y Huay-Pix) se digitalizaron a partir de la imagen
La zona de anlisis abarca las localidades objeto de este
de satlite.
estudio: Calderitas, Chetumal, Subteniente Lpez, HuayPix y Xul-Ha. Mediante la imagen de satlite actualizada,
se delimit la mancha urbana de cada localidad
ajustando tambin su traza urbana.
En la Figura 3-2 estas trazas se representan con la

siguiente simbologa: polgonos que representan
manzanas o predios, se representan con polgonos de
En la Figura 3-2 estas trazas se representan con la
borde de color negro y sin relleno.
siguiente simbologa: polgonos de color amarillo claro,

sin lnea de borde o permetro. Para el caso del lmite de
Blanco
3-4
3.2.2. MAPA TEMTICO: GEOLOGA Y

GEOMORFOLOGA.
Para la conformacin de este mapa se realizaron
Las rocas abarcan una edad que va del Terciario al

Reciente. A continuacin se describen las formaciones
geolgicas que afloran en la zona de estudio:
consultas bibliogrficas de trabajos elaborados en

diferentes institucin tanto pblicas como de
investigacin y universidades. El resultado se puede
observar en la Figura 3-33
Caliza, Tm (cz). En esta unidad quedan comprendidas la

Formacin Bacalar, del Mioceno Superior localizada en
las inmediaciones de la laguna del mismo nombre y la
Formacin Estero Franco, del Mioceno Superior (?)
3.2.2.1 LITOLOGA.
Plioceno (?) (Butterlin y Bonet, 1963) localizada en la

margen izquierdea del Ro Hondo.
El mapa geolgico muestra el tipo de roca (litologa) que

predomina sobre toda la Plataforma de Campeche, la
homogeneidad de estas rocas sedimentarias, sugiere un
evento geolgico estable que permiti la precipitacin de
una gran cantidad de carbonato de calcio, tanto masivo
Calizas, Ts(cz). Unidad en la que quedan comprendidas

las rocas calcreas de la Formacin Carrillo Puerto.
Morfolgicamente
constituye
una
planicie
rocosa
suavemente ondulada.
como en forma de arrecifes de coral que hasta el reciente

sigue ocurriendo.
Suelo Palustre, Q (pal). Unidad compuesta por lodos

calcreos y materia orgnica en descomposicin de color
oscuro y olor ftido.
La Figura 3-3 se construy a partir del archivo: geolchet.jpg.
Blanco
3-5
Suelo Lacustre, Q (la). Acumulacin de material calcreo
3.2.2.3 DISECCIN VERTICAL DEL TERRENO.
arcilloso, limoso o arenoso en lagunas someras con

concentracin de vegetacin.
Un corte vertical del relieve terrestre permite conocer

diferentes unidades morfolgicas que deben ser
Suelo Aluvial, Q(al). Unidad constituida por el depsito
consideradas porque el relieve implica un peligro en
laminar de suelos finos, principalmente, arcillas plsticas
zonas urbanas. Se obtiene a partir de las diferencias de
calcreas, de color caf oscuro y rojo que se encuentran
altura entre curvas de nivel a lo largo de una seccin
rellenando las partes ms bajas.
dentro de la zona de estudio.
3.2.2.2 VETAS.
Para el estudio se consider una seccin que cruza toda

nuestra zona de estudio, por lo que se puede describir la
Se consideran vetas a aquellas concentraciones de
estructura del subsuelo, a partir de la siguiente
minerales metlicos ricas en compuestos qumicos,
representacin:
susceptibles de ser explotados de manera industrial en

haciendas de beneficio, utilizando diversos mtodos al
respecto.
De acuerdo con la litologa predominante en la zona, no

existen posibilidades de encontrar vetas de minerales
metlicos con valor comercial.
Blanco
3-6
A partir de las curvas de nivel digitalizadas, se construy

un modelo de elevacin digital de donde se obtuvieron
las diferentes pendientes del terreno mediante una
interpolacin triangulada.
3.2.2.5. EDAFOLOGA.
La edafologa (de edafos, "suelo") es la ciencia que

estudia la composicin y naturaleza del suelo en su
relacin con las plantas y el entorno que le rodea.
Diseccin vertical del terreno en la Zona de Estudio
El suelo se origina a partir de la materia madre producida

3.2.2.4. PENDIENTE DE TERRENO.
por los procesos qumicos y mecnicos de

transformacin de las rocas de la superficie terrestre. A
De manera general, la Plataforma de Yucatn es plana y

no registra fuertes cambios en la pendiente del terreno,
sin embargo las pequeas elevaciones que rompen la
continuidad de la plataforma, representan zonas de
posibles ubicaciones de refugios para casos de
esta materia madre se agregan el agua, los gases, sobre

todo el dixido de carbono, el tiempo transcurrido, los
animales y las plantas que descomponen y transforman
el humus, dando por resultado una compleja mezcla de
materiales orgnicos e inorgnicos.
evacuacin.
Blanco
3-7
La descripcin de las unidades edafolgicas se
con un riesgo potencial por inundacin. Su distribucin es
encuentra en el apartado 3.2.2.1 Litologa.
un indicador indirecto de la presencia de agua pluvial en

una zona urbana.
3.2.3. MAPA TEMTICO: HIDROMETEOROLOGIA.

El tema de isotermas consiste de lneas de igual valor de
Comprende aquellos temas bsicos de climatologa,
temperatura y se representa con lnea slida en rojo de 1
meteorologa e hidrometra que se requieren integrar al
punto de grueso con el atributo del valor de la
proyecto de Atlas de Riesgos de la zona de estudio.
temperatura en C, en un campo de nmero de 2 dgitos.

La distribucin de las lneas es el resultado de la
Este mapa se representa en la Figura 3-4 y comprende
integracin de temperatura media anual de una regin.
bsicamente los siguientes temas4:
Son un indicador indirecto para determinar la distribucin

de temperaturas y permiten analizar las zonas de mayor
3.2.3.1. ISOYETAS E ISOTERMAS.
concentracin de temperaturas que pueden ser un riesgo

en una zona urbana
El tema de isoyetas consiste de lneas de igual valor de

precipitacin pluvial y se representa con lnea slida azul
3.2.3.2. ESTACIONES CLIMATOLOGICAS.
oscuro de 1/2 punto con el atributo del valor de la

precipitacin en milmetros. Estas isolneas permiten
El tema de estaciones meteorolgicas consiste de puntos
determinar las zonas de mayor precipitacin de una
que representan los sitios en donde se encuentran
regin. La distribucin de las isoyetas indican las zonas
estaciones climatolgicas y meteorolgicas. Se
representa con puntos de crculo slido de color rojo de 8
La Figura 6 se construy a partir de los archivos de forma: isoyechet.shp,

isotechet.shp, estclimchet.shp, esthidromchet.shp, cuerposchet, acuichet,shp.
Blanco
3-8
puntos, con el atributo de nombre de la estacin, el valor
Temperatura
de temperatura media anual, en un campo de nmero de
Presin Atmosfrica
2 dgitos y el ao de medicin, en un campo numrico de
Humedad Relativa
4 dgitos. Su importancia radica en conocer la
Precipitacin
distribucin de datos climatolgicos, fundamentalmente
Radiacin Solar
temperatura, precipitacin (cantidad y duracin),
Magnitud del Viento Sostenido
velocidad y direccin del viento y evaporacin, y
Direccin del Viento Sostenido
relacionarla con la posible afectacin en la zona.
Magnitud de Rfagas
Direccin de Rfagas
En la zona de Chetumal se encuentra ubicada una

estacin climatolgica del Servicio Meteorolgico
Nacional de la Comisin Nacional del Agua, identificada
Estos datos se pueden obtener en graficas a cada 10

minutos o por cada hora.
por:
En poca de huracanes esta informacin resultar de
Estado Quintana Roo
Estacin Chetumal
Regional XII Pennsula de Yucatn
mucha utilidad para estar monitoreando los peligros

hidrometeorolgicos que pueden incidir en la zona de
estudio y mantener alerta a la poblacin.
Clave QR02
Latitud
18 30' 02" N
Longitud
88 19' 40" O
3.2.3.3. ESTACIONES HIDROMTRICAS
De esta estacin se pueden obtener los siguientes datos:

Blanco
3-9
El tema de estaciones hidromtricas consiste de puntos
de dichos rasgos a partir de las cartas topogrficas de
de los sitios en donde se mide la velocidad y el gasto de
INEGI.
los ros. Se representa con puntos de crculo slido de

color azul de 8 puntos, con el atributo de nombre de la
3.2.3.5. AGUAS SUBTERRNEAS.
estacin, el valor de precipitacin total anual y el ao de

medicin. Este tema complementario es til para conocer
La secuencia sedimentaria calcrea, forma la parte sur
el comportamiento de los ros. La presencia de las
de la denominada Plataforma de la Pennsula de
estaciones y su concentracin permiten contar con
Yucatn, que se encuentra afectada por los ejes
informacin complementaria para analizar la cantidad de
tectnicos orientados noreste suroeste, en la que se ha
agua fluvial que se presenta en una regin. Son un
desarrollado una serie de fallas que evidencian que los
indicador indirecto de la cantidad de agua fluvial que
alineamientos del Ro Hondo, Laguna de Bacalar y Baha
puede concentrarse en una zona, lo que puede implicar
de Chetumal, as como un patrn de fracturamiento
un riesgo potencial.
moderado, de tipo perpendicular.
3.2.3.4. AGUAS SUPERFICIALES.
Como consecuencia de la litologa, aunada a la

precipitacin, fracturamiento moderado, gran solubilidad,
Los cuerpos de agua (ros, presas, lagos, lagunas)
permeabilidad y transmisibilidad alta y forma de relieve
definen en patrn de aguas superficiales de una zona. Su
peniplana, han originado la existencia del acufero libre
ubicacin precisa ayuda a definir los riesgos potenciales
que se manifiesta por cenotes, lagunas y manantiales
provocados por los fenmenos hidrometeorolgicos. La
que obedecen a la saturacin del nivel esttico. Este
informacin para este tema se obtiene de la vectorizacin
acufero se explota esencialmente por medio de pozos y
Blanco
3-10
norias que se concentran en zonas pobladas; la calidad
Material consolidado con posibilidades altas. En esta
predominante del agua es tolerable con totales de slidos
unidad se han desarrollado cavernas por disolucin y
disueltos que oscilan entre 588 y 1399 mg/l y promedio
como consecuencia, permeabilidad secundaria alta.
de 850. En la Ciudad de Chetumal se manifiestan los

problemas de intrusin salina y deshecho de las aguas
Material no consolidado con posibilidades bajas.
negras, por lo cual las fuentes de abastecimiento de
Corresponde particularmente a zonas lagunares,
agua potable se localizan en las inmediaciones de los
palustres, litorales y fluviales; est compuesta por
poblados de Xul-Ha y Gonzlez Ortega, en las que
depsitos detrticos cuaternarios formados por arcillas,
existen pozos con gastos totales de 100 lps en la primera
limos, arenas, gravas y gran contenido de materia
y 235 en la segunda (fuera del rea de estudio).
orgnica y lodo calcreo.
En la Figura 3-5 se muestran las unidades

geohidrolgicas a manera regional5. Las unidades
geohidrolgicas se determinan en funcin del anlisis de
las caractersticas fsicas e hidrolgicas de los
materiales. En el rea se delimitaron las que a
continuacin se describen:
La Figura 7 se construy a partir del archivo: aguasubtchet.jpg.
Blanco
3-11
3.2.4. MAPA TEMTICO: VEGETACIN
La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales

ha concentrado la informacin referente a tipo de
vegetacin a nivel nacional y de su cobertura se extrajo
la informacin del tema para nuestra zona de estudio. La
clasificacin temtica de los diferentes tipos vegetativos,
delimita las diferentes zonas.
3.3 MEDIO EDIFICADO.
Dentro de este tema consideramos las construcciones

existentes dentro de la mancha urbana de las localidades
en estudio: Chetumal-Calderitas, Subteniente Lpez, XulHa, Milagros y Huay-Pix. Se incluye la informacin
proveniente de INEGI referida como infraestructura y se
representa por medio de puntos.
3.3.1. MAPA TEMTICO: VIVIENDA.

Figura 3-5. Unidades Geohidrolgicas (Aguas Subterrneas) en la Zona de
Estudio
Blanco
3-12
Utilizando la unidad bsica de estudio, se prepara un
mapa temtico por tipo de vivienda, edificado de acuerdo

a diversos tipos de materiales, lo que permite definir
patrones de tipo de vivienda (Figura 3-6) con diferente
Con diseo arquitectnico y detalles constructivos

(menor vulnerabilidad).
Sin diseo ni planos de construccin (mayor

vulnerabilidad).
vulnerabilidad.
3.3.1.2. MATERIALES.
3.3.1.1 SISTEMA CONSTRUCTIVO.
Los diferentes materiales de construccin que utiliza la
Los sistemas constructivos pueden ser adintelado,
poblacin, han sido clasificados por el INEGI y de
abovedado, de estructuras internas o carentes de
acuerdo con Geoanaltica se les asigna un nivel de
cualquiera de estos. Existen diversas formas de construir
vulnerabilidad de acuerdo con la siguiente tabla:
segn el tipo y el lugar. La forma de construir depende

del nivel tecnolgico de la sociedad que construye y de
las necesidades que sta sociedad manifiesta, as como
del nivel econmico.
En la Ciudad de Chetumal podemos observar los dos

sistemas de construccin los cuales asumen diferentes
ndices de vulnerabilidad:
Materiales de Construccin en pisos, techos y paredes

MATERIALES
VULNERABILIDAD
Carrizo, Bamb o Palma
Lmina de Cartn
Adobe
Lmina de Asbesto o
Metlica
Madera
Tabique, ladrillo, block,

piedra, cantera, cemento
o concreto
2
1
Blanco
3-13
3.3.2. MAPA TEMTICO: PATRN DE OCUPACIN

TERRITORIAL.
unidad de estudio (AGEB, colonia, manzana) y definir los

que se encuentren en situacin conflictiva.
La Direccin de Desarrollo Urbano Municipal tiene

definido el uso del suelo para la zona de estudio a nivel
polgono (Figura 3-7); de aqu es factible elaborar un
Esta definicin permitir emitir medidas de prevencin de

riesgos urbanos.
mapa temtico de acuerdo al patrn de ocupacin

territorial diferenciando los usos conflictivos.
3.3.3. MAPA TEMTICO: INFRAESTRUCTURA DE

COMUNICACIN.
3.3.2.1. USOS DE SUELO.
Los medios de comunicacin constituyen un elemento

importante en la prevencin de desastres y en la
La clasificacin por usos del suelo ha sido definida por el
mitigacin y atencin de los riesgos. En ese sentido el
INEGI, por lo que a escala regional se puede utilizar esa
mapa temtico de infraestructura de comunicacin
clasificacin; sin embargo de manera local se utilizar la
actualizado (Figura 3-8), resulta necesario en la
delimitacin hecha por la Direccin de Desarrollo Urbano
integracin del Atlas de Riesgos.
Municipal.
3.3.3.1. CARRETERAS.
3.3.2.2. USOS DE SUELO CONFLICTIVOS.
Este tema dentro de los Atlas de Riesgos es
En la definicin de este tema es importante conocer los
imprescindible ya que constituye el factor ms relevante
usos de suelo concedidos por el Municipio, para
en los planes de atencin a desastres ex ante y ex post.
confrontarlos con los usos de suelo predominantes en la
Existe informacin digital acerca del tema, ofrecida por el
Blanco
3-14
INEGI y la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
obstante puede constituir un medio de enlace de la
sin embargo, la informacin actualizada se debe
Ciudad en etapa de atencin a desastres.
digitalizar a partir de una imagen reciente y tener una red

actualizada para conocer las vas de evacuacin y
3.4. MEDIO SOCIOECONMICO.
atencin oportuna en caso de desastres.

Como ultimo elemento en la caracterizacin de la zona
3.3.3.2. INFRAESTRUCTURA TELEFNICA.
de estudio, se tiene la caracterizacin del medio

socioeconmico, conformado por el mapa temtico de la
Las empresas telefnicas por considerarla informacin
poblacin en sus aspectos de distribucin de la poblacin
confidencial no proporcionan la informacin de la
por ingresos y por colonias.
ubicacin de sus antenas de telefona celular ni de sus

centrales de telefona digital y analgica
3.4.1. MAPA TEMTICO: POBLACIN.
3.3.3.3. AEROPUERTO.
La poblacin es el objeto ms importante en la definicin

de Atlas de riesgos ya que es la afectada o beneficiada
El aeropuerto de la Ciudad de Chetumal es la nica
directa y el objeto central de preocupacin de las
infraestructura de vuelo que existe en la zona que nos
autoridades de proteccin civil. Los beneficios que puede
ocupa, su frecuencia de vuelos nacionales es baja (2
aportar un Atlas de este tipo, recaen de manera directa
diarios) y su ubicacin forma parte de la mancha urbana
en vidas de la poblacin.
en una zona relativamente baja en altura topogrfica. No
Blanco
3-15
La informacin estadstica de INEGI desglosa la

poblacin total por AGEB lo cual permite la elaboracin
del mapa temtico (Figura 3-9)

NIVELES DE INGRESOS.
Existe la informacin estadstica de ingresos de la
poblacin por unidad de AGEB por lo que es factible
disear un mapa temtico de distribucin de la poblacin
por niveles de ingreso. Con esto se puede definir cuales
seran las zonas de atencin prioritaria en caso de
desastres.
Distribucin de la Poblacin por Niveles de Ingresos y Plan de

Desarrollo Urbano

COLONIAS.
Como una preocupacin de las autoridades municipales,
est conocer la distribucin de poblacin por colonias, ya
que as centran sus prioridades de atencin en los planes
preventivos de desastres, evacuacin y atencin a
grupos de damnificados.
Blanco
3-16
3.5. FOTOINTERPRETACIN Y PROCEDIMIENTOS

FOTOGRAMETRICOS.
El estudio cientfico para establecer medidas precisas y
crear mapas detallados a partir de las imgenes areas
se denomina fotogrametra y consiste en la utilizacin de
naturales, es necesario considerar aquellas

caractersticas presentes en la imagen, que colaboran o
sirven de evidencia concurrente para la diferenciacin de
objetos y su identificacin. Entre ellas se indican como
fundamentales el anlisis de:
tcnicas, sistemas y procesos de anlisis de imgenes

por personal capacitado, para dar informacin segura y
detallada acerca de los objetos naturales o artificiales
contenidos en la superficie cuya imagen se analiza, y
determinar los factores que implican la presencia,
La forma como estructura espacial de un objeto.

El valor de la forma para la interpretacin radica en que
permite delimitar la clase de objetos observados,
permitiendo a veces identificaciones concluyentes.
condicin y uso de ellos.

Las formas del terreno y del drenaje, y la repeticin de
3.5.1. MTODOS BSICOS DE
FOTOINTERPRETACIN.
stas en un patrn, estn asociadas a un tipo de relieve y

ste, a su vez, determinado por un tipo de formacin
geolgica. El fenmeno del desplazamiento radial, hace
La interpretacin de fotografas areas u ortofotos

(fotografas rectificadas digitalmente con propiedades de
escala cartogrfica) representa una herramienta de gran
utilidad para el levantamiento de mapas.
que deba tenerse cierto cuidado en el anlisis de este

elemento (forma) para objetos de dimensin vertical
importante. La forma de la imagen de un mismo objeto,
vara dependiendo de su ubicacin: en el centro de la
fotografa (vertical) o cercana a los bordes del mismo
Dentro de los elementos bsicos a considerar para llevar
(levemente oblicua).
a cabo la identificacin y zonificacin de peligros

Blanco
3-17
En las fotografas en blanco y negro, los objetos son

El tamao de un objeto es uno de los ms tiles indicios
observados en distintos tonos de gris. Los tonos de las
que llevan a su identificacin.
imgenes fotogrficas se encuentran influenciados por

una multitud de factores, lo que provoca que los tonos de
Por la medida de un objeto, se pueden determinar gran
objetos que puedan ser familiares no correspondan con
parte de sus caractersticas. A partir del conocimiento de
la percepcin de ellos en la naturaleza. Una superficie
la escala y la estimacin del tamao se pueden
lquida (ro, laguna, lago, etc.) puede aparecer en tonos
determinar las diferencias entre objetos de dimensiones
que van del blanco al negro, dependiendo de la posicin
similares.
del sol, el contenido de sales y partculas disuelta o en

suspensin y de la cantidad de movimiento, como las
Con las sombras, frecuentemente se determina el
olas, registrado en una fotografa.
tamao o forma de los objetos por la observacin que de

ellos arrojan. En el caso de las sombras presentes en las
Un camino asfaltado puede aparecer con tono muy claro
fotografas areas muchas veces ayudan al intrprete
en caso de poseer una superficie muy lisa. Una calle de
proveyndole de representaciones en perfil de los
terracera puede aparecer con tono blanco en tiempo
objetos de su inters.
seco y muy oscuro despus de las lluvias. Algunos

objetos metlicos, como por ejemplo un tanque de
La percepcin del tono, color y textura son elementos
combustible, o un techo pueden reflejar tanta luz que el
importantes en la identificacin e interpretacin de
rango tonal de la pelcula no es capaz de registrarlo y
objetos en la superficie terrestre.
pierde todos los detalles. Cuando el fotointrprete

comprende los factores que gobiernan o de los que
Blanco
3-18
dependen los tonos fotogrficos, los utilizar como una
Los patrones espaciales de los objetos son otro elemento
importante herramienta para la identificacin o para el
que puede contribuir en la identificacin de los
conocimiento de la composicin del detalle observado.
fenmenos naturales.
Las fotografas que sern destinadas a uso general son
Puede definirse el Patrn como el arreglo espacial de un
tomadas habitualmente con una combinacin de pelcula
conjunto de objetos o asociaciones de objetos similares,
pancromtica y filtro que elimine la interferencia de la
as como la repeticin sistemtica de formas. En los
bruma atmosfrica.
estudios de ciencias de la tierra, siempre se ha puesto

especial nfasis en el patrn como un indicio importante
El uso de pelculas sensibles a las radiaciones infrarrojas
de la funcin, del origen o de ambos, de aquellos
permite el registro de condiciones de los vegetales,
elementos que la determinan.
suelos y drenaje en forma especialmente interesante.

Una distincin interesante es la que puede realizarse
Los patrones de cultivos pueden proveer al gelogo de
respecto de las superficies de agua libres, como seran
claves para la identificacin de estructuras geolgicas y
ros, lagos, lagunas, etc., en virtud de que el agua
fundamentalmente los patrones de drenaje brindan
absorbe totalmente la radiacin infrarroja, dando en la
estrechas asociaciones con las estructuras, la litologa y
fotografa infrarroja blanco y negro una imagen
la textura de suelos.
totalmente negra, lo que permite definir claramente las

mrgenes o riberas; as como brindar una clara
separacin de las zonas hmedas y secas.
3.6. IMGENES FOTOGRAMETRCAS Y SATELITALES

DE APOYO.
Blanco
3-19
Las imgenes se integran al proyecto de Atlas para tener
Igualmente, el uso de la imagen estar en funcin de la
el contexto regional al nivel de cuenca hidrolgica dentro
capacidad de los especialistas y de los medios para
de la cual se encuentra una ciudad y en donde se
extraer informacin. De preferencia deben estar
presentan los peligros naturales y su relacin con la zona
georeferidas en la proyeccin UTM, con los mismos
urbana.
parmetros definidos para la carta topogrfica.
Es muy importante considerar al menos dos periodos de
3.6.1. ORTOFOTO DIGITAL.
imagen de satlite, para estudiar las variaciones que han

ocurrido con el paso de los aos tanto la deforestacin,
Consiste de la imagen de una fotografa area de vuelo
como la erosin del suelo, los cambios de uso de suelo
alto con 2 metros de resolucin espacial, rectificada,
de rural a urbano entre otros y que han contribuido al
disponible en formato bil (banda intercalada por lnea).
desarrollo de los riesgos en las zonas urbanas y su
Tiene un archivo de encabezado estndar blw que
impacto en el futuro.
contiene la dimensin del pxel o celda sobre el terreno

de la superficie terrestre y el valor de la coordenada en
El uso de las imgenes est en funcin del tipo de peligro
metros de la esquina superior izquierda en la proyeccin
o riesgo a identificar y de la cantidad de informacin que
UTM.
de ellas puede extraerse, ya sea una interpretacin

analgica o bien una interpretacin digital. Depende
Para el cubrimiento de una ciudad pueden requerirse
tambin de las caractersticas del proyecto de una regin
varias imgenes de ortofotos, para el caso de nuestro
en especial.
estudio se requirieron cuatro ortofotos (Figura 3-10).
Blanco
3-20
3.6.2. CARTA TOPOGRFICA DIGITALIZADA.
superior izquierda en la proyeccin UTM. Para la escala

1:50,000 el tamao del pxel es de 90 metros que
Consiste de una imagen de la carta topogrfica con 10
equivale en valor angular a 3 segundos de arco. Otros
metros de resolucin espacial disponible en formato tif
modelos de mayor resolucin pueden ser integrados para
(tag image file format), del grupo 4 o mayor, sin
complementar el proyecto y detallar zonas de inters
comprimir. Tiene un archivo de encabezado que contiene
especial. El modelo digital de elevacin tambin permite
la dimensin del pxel o celda sobre el terreno de la
la definicin de la perspectiva de tres dimensiones que
superficie terrestre y el valor de la coordenada en metros
es til para evaluar las zonas de riesgo desde mltiples
de la esquina superior izquierda en la proyeccin UTM.
puntos de observacin, con la finalidad de obtener mayor
La utilidad de la carta es la extraccin de informacin
informacin relativa al relieve.
georeferida mediante las herramientas de sistemas de

informacin geogrfica o bien de un sistema de dibujo y
3.6.4. MODELO DIGITAL DEL TERRENO.
diseo (Figura 3-11).

El modelo digital de relieve es un producto obtenido del
3.6.3. MODELO DIGITAL DE ELEVACIN.
modelo digital de elevacin, con base en una iluminacin

artificial de 315 grados de azimut y 45 grados de
El modelo de elevacin esta en formato binario simple,
elevacin lo que simula el relieve terrestre iluminado por
en donde cada lnea contiene los valores X, Y y Z. Tiene
el sol a las 10 de la maana. Esta imagen se compone
un archivo de encabezado que contiene la dimensin del
de renglones y columnas en donde el pxel tiene un valor
pxel o celda sobre el terreno de la superficie terrestre y
de la escala de gris. Por lo tanto se representa como una
el valor de la coordenada en metros de la esquina
imagen en dos dimensiones y en escala de grises. Tiene
Blanco
3-21
un archivo de encabezado que contiene la dimensin del

pxel o celda sobre el terreno de la superficie terrestre y
Este compuesto de bandas es til para la extraccin de
el valor de la coordenada en metros de la esquina
informacin de forma analgica o bien mediante
superior izquierda en la proyeccin UTM. Es muy til
algoritmos de clasificacin.
para interpretar las caractersticas del relieve en zonas

de fuerte pendiente, zonas de inundacin en zonas
La distribucin de imgenes en la Repblica Mexicana es
planas, identificacin de estructuras geolgicas como
total y la identificacin de cada una de ellas se hace
fracturas y fallas, entre otras.
mediante el identificador de columna y rengln

(Path/Row).
3.6.5. IMAGEN DE SATLITE LANDSAT.

3.6.6. IMAGEN DE SATLITE IKONOS.
La imagen de satlite Landsat del sensor Mapeador
Temtico (TM) se integra como una imagen de formato
La imagen de satlite del sensor Ikonos se integra
binario bil (banda intercalada por lnea) o bien de
como una imagen de formato binario bil (banda
formato tif o incluso algn otro formato que pueda ser
intercalada por lnea) o bien de formato tif, geotif o
ledo con herramientas de sistemas de informacin
incluso algn otro formato que pueda ser ledo con
geogrfica. La resolucin espacial del sensor es de 28
herramientas de sistemas de informacin geogrfica. La
metros y se utilizan las bandas de infrarrojo (banda 7, 5,
resolucin espacial del sensor es de 4 metros y se
4) y/o las bandas visibles (bandas 3, 2, 1) para tener la
utilizan las bandas de infrarrojo (bandas 4, 3, 2) y la
representacin de la energa reflejada por los objetos de
banda del visible (banda 1) para tener la representacin
la superficie terrestre.
Blanco
3-22
de la energa reflejada por los objetos de la superficie
incluso algn otro formato que pueda ser ledo con
terrestre.
herramientas de sistemas de informacin geogrfica o

bien de un sistema de dibujo y diseo. La resolucin
3.6.7. IMAGEN DE SATLITE SPOT.
espacial del sensor es de 2 metros y se utilizan las

bandas de infrarrojo (bandas 4, 3, 2) y la banda del
La imagen de satlite del sensor spot se integra como
visible (banda 1) para tener la representacin de la
una imagen de formato binario bil (banda intercalada
energa reflejada por los objetos de la superficie terrestre.
por lnea) o bien de formato tif, geotif o incluso algn
La banda visible tiene resolucin de 60 centmetros y
otro formato que pueda ser ledo con herramientas de
puede ser utilizada para la extraccin de informacin de
sistemas de informacin geogrfica. La resolucin
predios o manzanas.
espacial del sensor es de 2 metros y se utilizan las

bandas de infrarrojo (bandas 4, 3, 2) y la banda del
visible (banda 1) para tener la representacin de la
energa reflejada por los objetos de la superficie terrestre
(Figura 3-12).
3.6.8. IMAGEN DE SATLITE QUIK BIRD.
La imagen de satlite del sensor Quick Bird se integra

como una imagen de formato binario bil (banda
intercalada por lnea) o bien de formato tif, geotif o
Blanco
3-23
FIGURA 3-1. UBICACIN GEOGRFICA DE LA REGIN DE INFLUENCIA DE CHETUMAL-CALDERITAS Y XUL-HA

Blanco
3-24
FIGURA 3-2. MAPA BASE: TOPOGRAFA Y PLANIMETRA
Blanco
3-25
FIGURA 3-3. MAPA TEMTICO: GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA

Blanco
3-26
FIGURA 3-4. MAPA TEMTICO: HIDROMETEOROLOGA
Blanco
3-27
FIGURA 3-6. MAPA TEMTICO: VIVIENDA

Blanco
3-28
FIGURA 3-7. MAPA TEMTICO: PATRON DE OCUPACIN TERRITORIAL

Blanco
3-29
FIGURA 3-8. MAPA TEMTICO: INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIN

Blanco
3-30
FIGURA 3-9. MAPA TEMTICO: POBLACIN

Blanco
3-31
FIGURA 3-10. ORTOFOTO DIGITAL

Blanco
3-32
FIGURA 3-11. CARTA TOPOGRFICA DIGITALIZADA

Blanco
3-33
FIGURA 3-12. IMAGEN DE SATLITE SPOT

Blanco
3-34
CAPITULO 4.- MAPAS DE IDENTIFICACIN

DE PELIGROS Y RIESGOS POTENCIALES.
Los fenmenos naturales de origen geolgico como son

los
sismos,
volcanes,
tsunamis,
las
estructuras
geolgicas como son las fallas, las fracturas y la

4.1. PELIGROS GEOLGICOS.
inestabilidad de laderas, contribuyen a la existencia de

peligros
Los peligros de origen geolgico son aquellos que se

originan en la corteza terrestre, ya sea en la corteza
interna, como es el caso de los sismos, tsunamis, o en la
superficie terrestre, como los deslizamientos, fracturas,
fallas, erosin, volcanes, hundimientos, derrumbes y
flujos de lodo.
naturales
(Oropeza,
et
al.,
2001).
Estos
fenmenos han sido la causa de muchos desastres en

nuestro pas, ya sea que hayan actuado de forma nica o
combinada. En su conjunto contribuyen junto con los
peligros hidrometeorolgicos (Hernndez y Carrasco,
2001; Oropeza y Reyes, 2001), para llevar a la definicin
de la zonificacin.
En este captulo, se explica de manera sinttica el tipo de

proceso, su clasificacin, los procedimientos para evaluar
Es importante destacar que cualquiera de los fenmenos
el proceso y la forma de representacin cartogrfica para
geolgicos o hidrometeorolgicos no ocurren de una
representar el fenmeno en el Atlas, haciendo nfasis en
manera aislada, sino que se presentan de una manera
los suelos inestables que producen hundimientos.
concatenada. De esta manera, un cicln aporta una

cantidad excesiva de agua, que da lugar a inundaciones
4.1.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS GEOLGICOS.
en reas planas e incrementa la probabilidad de deslaves

en las reas montaosas, adems que puede ocasionar
daos por la intensidad de los vientos. Otro ejemplo lo
CAPITULO 4. MAPAS DE IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y RIESGOS POTENCIALES. Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P.
Blanco
4-1
constituyen las fallas activas, que dan lugar a sismos
Igualmente el conocimiento de la situacin geogrfica de
locales y derrumbes en la zona de falla.
la zona (rea costera), permite inferir la potencialidad de

los peligros por erosin costera.

4.1.2.1.1. DESLIZAMIENTOS.
Este fenmeno geolgico se presenta tanto en zonas
montaosas donde el gradiente de inclinacin rebasa el
Un deslizamiento es un movimiento de roca o material
lmite de estabilidad de suelos, como en zonas planas
poco consolidado pendiente abajo, a lo largo de una o
donde las caractersticas litolgicas del subsuelo
varias superficies planas o cncavas denominadas
provocan hundimientos diferenciales por cargas estticas
superficies de deslizamiento (Herrera, 2002). Es
superficiales.
importante considerar el peligro de deslizamiento de

rocas o suelos sobre zonas urbanas o suburbanas,
generalmente en terrenos de mucha pendiente.
A partir del conocimiento de las condiciones geolgicas
Se requiere considerar la informacin de estructuras
de la zona de estudio, se delimitan aquellas que
geolgicas como fallas normales y zonas de fuertes
representen las caractersticas litolgicas capaces de
pendientes del terreno mediante anlisis del relieve o
provocar deslizamientos, hundimientos y erosin.
bien mediante el anlisis de pendientes de un modelo

digital de elevacin. Tambin es importante considerar
los temas de deforestacin, erosin, degradacin y
abandono de suelos de cultivo y la presencia de agua
Blanco
4-2
superficial, subterrnea y los desechos de agua negras y

drenajes sin tubera o superficiales que de alguna
Los peligros geolgicos originados por hundimiento del
manera contribuyen al inicio de deslizamientos.
terreno se interpretan e identifican mediante las fuentes

de informacin de desastres histricos tanto de
Tambin es necesario considerar la actividad ssmica de
documentos bibliogrficos y hemerogrficos as como de
la regin de estudio debido a que durante y despus de
registros especficos. Se requiere considerar la
un sismo fuerte puede llegar a presentarse un
informacin de estructuras geolgicas como fallas
deslizamiento de roca o material granular pendiente
normales o zonas subcirculares de hundimiento
abajo del terreno.
(cenotes) originados por disolucin de rocas de

carbonato de calcio (caliza), cavidades naturales
4.1.2.1.2. HUNDIMIENTOS.
Un hundimiento es un movimiento vertical descendente

de roca, suelo o material no consolidado, por accin y
efecto de la gravedad. Representa aquellas zonas en
donde ha ocurrido colapso por gravedad, disolucin y
derrumbes de techos de cavernas naturales o hechas por
el hombre. Tambin comprende los hundimientos
menores debido a compactacin del terreno o por
reacomodo del suelo por sobre explotacin de aguas
(cavernas) o hechas por el hombre.
Es importante considerar los temas de deforestacin,

erosin, degradacin y abandono de suelos de cultivo, la
presencia de agua superficial, subterrnea, los desechos
de agua negras y drenajes sin tubera o superficiales en
zonas urbanas y sub urbanas. As como el anlisis de
informacin disponible de registros geofsico que
permitan evaluar la posibilidad de hundimientos
potenciales y de los usos de suelo de la zona de estudio.
subterrneas.
Blanco
4-3
Algunos de los procesos erosivos que podran ocurrir en

La delimitacin de zonas de hundimientos potenciales se
obtiene mediante la fotointerpretacin de fotografas
las zonas urbanas son los siguientes:
Erosin fluvial, que puede ocasionar
areas, ortofotos e imgenes de satlite y mediante la
desgajamientos en las mrgenes de ataque de los
verificacin de trabajo de campo, considerando como
ros y ocasionar problemas a la infraestructura
gua fundamental la presencia de movimientos verticales,
asentada en los bordes de los lechos.
cavidades y asentamientos en el terreno.
Erosin hdrica laminar o concentrada en las

laderas prximas a asentamientos, que puede
4.1.2.1.3. EROSIN.
favorecer el incremento de la velocidad de

escurrimiento, ocasionando inundaciones en las
partes bajas.
La erosin consiste en un conjunto de procesos, de tipo

hdrico, elico, crstico (disolucin de caliza), marino o
Erosin elica, que potencialmente puede
glacial, que originan deformaciones en el relieve terrestre
ocasionar derrumbes en laderas empinadas poco
en una forma de desgaste de materiales y que provoca
consolidadas, principalmente en zonas ridas.
remocin paulatina de suelo o roca. Es importante
considerarlo porque constituye un agente
Erosin marina, que puede provocar cada de

rocas en los acantilados de la lnea de costa.
desencadenante de otros fenmenos, como

deslizamientos, derrumbes y hundimientos (Garca, et al.,
1995; Gracia y Domnguez, 1998).
Erosin crstica subterrnea, que en caso de

existir cavernas bajo las zonas urbanas, pudiera
dar lugar a hundimientos.
Blanco
4-4
Por la ubicacin geogrfica de la zona de estudio, existe
imgenes de satlite, principalmente utilizando filtros
la posibilidad de ocurrencia de erosin fluvial, marina y
para la determinacin de reas desprovistas de
crstica subterrnea.
vegetacin y con poco o ningn uso aparente, con alto

afloramiento de rocas. La identificacin de estos sitios
La delimitacin se puede obtener a partir de la
requiere de su posterior verificacin en campo. Es
interpretacin de un modelo digital de elevacin en
preciso diferenciar claramente las reas erosionadas de
cuanto a la pendiente del terreno, la geologa, la cubierta
las reas que naturalmente estn desprovistas o que
vegetal, la interpretacin en fotografas areas e
tienen poca vegetacin, como las dunas, las zonas
imgenes de satlite o bien mediante la identificacin
halfilas, las praderas de alta montaa o las reas con
directa en campo en el entorno de las zonas urbanas.
suelos muy jvenes, y que podran confundirse en la

interpretacin con reas erosionadas.
Es recomendable que se consideren los registros

histricos y la documentacin bibliogrfica y
En la interpretacin de imgenes de satlite y fotografas
hemerogrfica de la erosin registrada en el pasado as
areas, es necesario profundizar el anlisis en la
como los registros de periodos de lluvia intensa y de los
morfologa de los cauces fluviales, en la identificacin de
daos causados en zonas urbanas, suburbanas y en
formaciones resultantes de procesos crsticos en el caso
zonas agrcolas adyacentes.
de zonas calcreas, y en la evaluacin de las laderas

inmediatas a las conurbaciones.
Se complementa el anlisis mediante la

fotointerpretacin de fotografas areas, ortofotos e
Blanco
4-5
temperaturas extremas, permitir evaluar su impacto no

slo desde la perspectiva de los daos posibles a causar,
Bsicamente los peligros geolgicos que se registran en
sino desde un enfoque de prevencin y mitigacin en una
la zona de estudio corresponden a hundimientos
zona urbana o centro urbano.
diferenciales del terreno por el proceso de carsticidad de

las calizas, o a lo largo de ciertas fallas (Figura 4-1).
Tambin es de considerable importancia la erosin
costera que produce tanto hundimientos como
Los fenmenos meteorolgicos susceptibles de

convertirse en peligros o amenazas para la poblacin
pueden clasificarse para su identificacin y evaluacin
como se observa en la siguiente figura:
deslizamientos; fenmenos que suceden en combinacin

con los peligros de origen hidrometeorolgico como
efecto de mareas y corrientes fluviales.
4.2. PELIGROS HIDROMETEOROLGICOS.
Los fenmenos hidrometeorolgicos, quizs por su

frecuencia, magnitud e intensidad fsica y su impacto en
la poblacin y la infraestructura de las zonas urbanas,
son los fenmenos de mayor recurrencia en el pas.
Estudiar y comprender fenmenos como las
Clasificacin de Peligros Hidrometeorolgicos (Tomado de la Gua

Metodolgica para la Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales a Nivel de
Ciudad)
precipitaciones extraordinarias, los huracanes, y las
Blanco
4-6
4.2.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS

HIDROMETEOROLGICOS.
La lluvia orogrfica, generada por el choque de aire

clido y hmedo con las montaas provocando su
enfriamiento y precipitacin; caracterstica en zonas
El ciclo del agua, la periodicidad de los vientos, las zonas
de costa con grandes elevaciones montaosas
trmicas y las variaciones de presin son fenmenos que
inmediatas.
se presentan como parte de la dinmica atmosfrica del

planeta. El elemento central de estos fenmenos es la
precipitacin pluvial, la cual se refiere a cualquier forma
de agua, slida o lquida, que cae de la atmsfera y
alcanza a la superficie de la Tierra, a travs de lluvia,
granizo o nieve.
La lluvia convectiva se forma con aire clido que

ascendi por ser ms liviano que el aire fro de los
alrededores. Esta ltima se presenta en reas lejanas
al mar, por lo que es caracterstica de zonas urbanas
del interior del pas.
En Mxico, las mayores precipitaciones se distribuyen en

De manera general se pueden caracterizar cuatro tipos
de lluvia de acuerdo a los factores que las generan:
los estados del sur y sureste, con niveles superiores a los

1,000 mm de precipitacin media anual, lo cual muestra
las reas de mayor susceptibilidad para la ocurrencia de
La lluvia ciclnica que es resultado del ascenso de
inundaciones y otros peligros asociados a este tipo de
aire por una baja de presin atmosfrica.
fenmenos hidrometeorolgicos. Aunado a lo anterior, la
La lluvia de frente trmico, formada por el ascenso de
influencia de las sierras es tan marcada que los patrones
una masa de aire caliente por encima de una de aire
de las precipitaciones tienden a parecerse a la
fro y/o viceversa.
conformacin orogrfica de la Repblica Mexicana
Blanco
4-7
atmsfera, la cual se vuelve inestable por la saturacin

del aire por lo que tiende a elevarse a grandes altitudes
generando un fuerte mecanismo de presin. Tambin
pueden producirse tormentas tropicales como resultado
del choque de dos masas de aire frontal, en las que la
ascendencia del viento puede generarse por la llegada
de aire fro que se desliza por debajo de la masa de aire
clido y hmedo.
Por su orografa y su exposicin a la llegada de

Zonificacin de la precipitacin media anual.
corrientes clidas y fras de aire derivada de su posicin

latitudinal, el pas tiene una alta susceptibilidad de sufrir
4.2.2. TORMENTAS Y ONDAS.
la ocurrencia de tormentas tropicales, cuyos efectos son

notorios no nicamente en las ciudades costeras, sino en
Este tipo de fenmenos se forman con aire calido que
las ciudades del interior.
asciende, por ser mas ligero que el aire fro que existe a
su alrededor, generando nubes de crecimiento
convectivo del tipo cmulos. Las condiciones iniciales
favorables para su formacin y desarrollo son la
presencia de aire hmedo en una amplia capa de la
Las Ondas Tropicales son perturbaciones originadas en

la zona de los vientos alisios conocida como Zona de
Convergencia Intertropical, caracterizadas por la
presencia de precipitaciones con fuertes rachas de
Blanco
4-8
viento, cuyo movimiento es hacia el oeste a una
Generalmente, las ondas tropicales se forman en el
velocidad promedio de 15 km/hr, produciendo un fuerte
Ocano Atlntico y debido a los cambios de temperatura
proceso convectivo sobre la superficie que cruza. Su
existentes, su presencia se increment durante 1999
duracin puede variar de una a dos semanas y su
asocindose a la presencia del fenmeno de La Nia, el
longitud va de los 1,500 km. hasta los 4,000 km.
cual desplaz la Zona Intertropical de Convergencia
generando una zona de convergencia en la parte trasera
hacia el norte, originando lluvias extraordinarias y
de la onda y una zona de divergencia en el frente como
severas afectaciones como inundaciones,
se observa en la siguiente figura1.
desbordamiento de ros y deslaves en zonas

montaosas.
Para la identificacin en zonas urbanas de estos dos

tipos de fenmenos es necesario contar con la
informacin de los registros pluviomtricos de la CNA,
as como los registros de las condiciones meteorolgicas
predominantes de la zona a estudiar. El uso de imgenes
de satlite y sensores remotos puede resultar un
elemento de apoyo til en la identificacin las trayectorias
y formacin de reas de tormentas tropicales. Al mismo
Esquema de una Onda Tropical.
1
Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional
tiempo se requiere de criterios orogrficos para

determinar zonas de confluencia de corrientes de aire
Blanco
4-9
donde los factores de temperatura y humedad juegan un
como se puede observar en los siguientes cuadros de
papel preponderante.
trayectoria, la recurrencia del fenmeno es de alta

frecuencia.
4.2.2.1. REGISTRO HISTRICO DE DESASTRES.
Trayectorias de los ciclones tropicales que han pasado

por el ocano Atlntico, periodo 1961 1970
Por su ubicacin geogrfica la principal amenaza para

Chetumal conjuntamente con la zona de estudio son los
huracanes con las siguientes implicaciones
Tormenta de marea
Inundaciones
Erosin por viento
Lluvia
Oleaje
Fuente: Atlas Climatolgico de Ciclones Tropicales en Mxico
Las zonas ciclogenticas que afectan a Chetumal en

orden de incidencia son
1) Regin Atlntica y
2) Caribe Oriental
Blanco
4-10
Trayectorias de los ciclones tropicales que han

pasado por el ocano Atlntico, periodo 1971 1980


Otra visin complementaria para nuestra rea de estudio
es la siguiente:
En este mapa se muestra el nmero de tormentas y

huracanes que han ocurrido en el ocano Atlntico, en el
periodo de 1851 a 2000. Es decir, se ha usado toda la
base de datos que sobre ciclones tropicales existe en
este ocano. Se observa claramente la disminucin de
Blanco
4-11
estos valores en los sitios donde se ubican las zonas
frente a Veracruz, y la isolnea de 20 ciclones tropicales
montaosas.
corre paralela a la costa del golfo de Mxico y se interna

a la altura de Campeche para salir al sur de Quintana
Distribucin del nmero de tormentas tropicales y

huracanes de 1949 a 2000
Roo, es decir, la pennsula de Yucatn est expuesta a

un promedio de ms de 20 ciclones tropicales en 150
aos.
Distribucin del nmero de tormentas tropicales y

huracanes para el Atlntico Norte de 1851 a 2000
Existe un corredor de presencia importante de ciclones

tropicales entre la pennsula de Yucatn y Cuba, yllega
hasta las costas de Louisiana y Texas, en los E. U. A.
Tambin existe una acumulacin de ciclones tropicales
Blanco
4-12
Es interesante recalcar de acuerdo con los registros

rcord de las presiones ms bajas que la zona de
La presin central mnima, del centro del cicln tropical,
Chetumal tiene mayor proximidad a la regin de mayores
es una medida de la intensidad del sistema. Cuanto
registros rcord histricos, fenmeno que disminuye
menor sea la presin, mayor ser la intensidad, tanto de
relativamente la frecuencia pero determina una probable
los vientos como del oleaje y de la marea de tormenta
mayor intensidad en el tipo de fenmenos que inciden en
que puede producir. En la lmina se representa lo
la Baha de Chetumal
anterior a travs de tonos de rojo, que representan las

presiones menores, y con verde las mayores. Tambin
Presin central mnima [mb] que se ha presentado en

el Atlntico de 1851 a 2000 (slo zona con n>2)
se observan dos reas de presiones centrales mnimas

que sobresalen por ser las ms bajas (940 mb), una en el
mar Caribe, entre las costas de Quintana Roo y Cuba, y
la otra en el golfo de Mxico, muy cerca de Tamaulipas.
La zona de presiones mnimas ubicada en el golfo de
Mxico y el mar Caribe coincide con las zonas de vientos
mostradas en las lminas correspondientes a la media y
mximo de los vientos mximos sostenidos.
Otra forma de constatar la relacin entre las medidas de

presin mnima es verificar las isolneas de las
velocidades mximas registradas en la zona como se
puede ver en el siguiente mapa de presiones centrales
Blanco
4-13
De acuerdo con los efectos de los cuatro tipos de

desastres, se determina el modelo de proteccin para la

zona de estudio. El siguiente cuadro registra algunos de
La metodologa empleada consiste en identificar las
los ciclones ms importantes en la zona:
principales variables que determinan la trayectoria

general ciclogenetica as como el registro histrico de la
intensidades y la incidencia con lo que se configuran los
elementos bsicos para tener elementos de probabilidad
AO
FECHA
1511
1785
NOMBRE
Sin
Nombre
29 y 30
de
agosto
12 de
agosto
20 de
octubre
Sin
Nombre
1938
25 de
agosto
San Luis
Rey
1942
27 de
agosto
Santa
Mnica
1942
8 de
noviem
bre
21 de
Agosto
16 de
sept
que permitan en un espacio de tiempo de ms de un

siglo tener elementos predictivos para establecer cuales
1903
son las principales fuentes de peligro para la zona de
1916
son los factores de riesgo que generan ms perdidas de
desastres registrados como son:
1 Sismos
2 Vientos huracanados
3 Inundaciones
1950
4 Otros
1955
INTENS
OBSERVACIONES
Donde naufragan
Gonzalo Guerrero y
Jernimo Aguilar
San
Hiplito
estudio, adicionalmente se hace un recuento de cuales
vidas y de recursos econmicas entre los principales
EXTENS
San
Mximo
Hilda
Xcalak y el Ubero
fueron arrasados y
el faro del Banco
Chinchorro
desapareci bajo el
agua
Por referencia de los
habitantes de la isla
de Cozumel ms
fuerte que el de
1903
Durante ms de 10
horas azoto la isla
de Cozumel
6 muertos
8 horas sobre
Cozumel
Penetr por la Baha
de la Ascensin
Blanco
4-14
1955
29 de
septie
mbre
Janet
1967
16 de
septie
mbre
Beulah
1974
1 de
sept
Carmen
1988
14 al
17 de
septie
mbre
Gilberto
1995
Del 27
sept al
5 de
octubre
Opal
800 Km.
de
dimetro
Ms de
1000 Km.
de
dimetro
914 mb
885 mb
vientos
de hasta
320 Km.
Naci oficialmente
EL 22 de
septiembre muy
cerca de la isla San
Vicente al sur de
Martinica 200
muertes antes de
tocar Chetumal
donde cobro
oficialmente 87 vidas
y (38 adultos y 49
nios) 3 ms allende
el ro Hondo Un
registro no
confirmado de 36
desaparecidos
Chetumal y Xcalak
arrasadas
Azoto Cozumel le
da
16
de
septiembre el ojo
paso por en medio
de la isla
Azot Chetumal y
Xcalak
Vientos de hasta
330 Km por hora en
Cozumel con oleaje
de hasta 5 metros
de altura
Considerado como
el huracn del siglo
daos materiales por
un valor de 826
millones de pesos
En CD. Del Carmen
90% de las casas
fueron daadas
1995
5 al 10
de
octubre
Roxana
En Q.R. 60% de los

850 Km de playa
fueron arrasados
3,500,000 Ha de
vegetacin diversa
se perdieron, se
perdi el 90% de la
cosecha de maz,
murieron 65,000
aves
Con base en el anlisis se generan los siguientes

resultados:
1 El principal peligro en la zona son los fenmenos

hidrometereolgicos
2 En la zona de estudio hay menos frecuencia de

huracanes durante el ltimo siglo si se toma como punto
de referencia Cozumel
3 Los huracanes que inciden en la zona de estudio

tienden a ser de mayor intensidad (velocidad del viento y
menor presin)
Blanco
4-15
de la zona de estudio esta menos expuesta que la zona

4.2.3. CICLONES TROPICALES.
del caribe que se encuentra entre el norte de la pennsula

y las antillas mayores, sin embargo en la parte sur que le
De los ciclones que inciden en la zona de estudio los
corresponde a la zona de estudio est ms prxima a la
principales problemas en orden de importancias son:
zona del caribe donde histricamente se han registrado

las mayores velocidades en los vientos huracanados y
1 Tormenta de Marea
las menores presiones.
2 Inundaciones
3 Viento huracanado.
4.2.3.2. CONSIDERACIN TERICA DEL MODELO.
De acuerdo con esta jerarquizacin, las medidas de
En el punto 4.2.2.1. REGISTROS HISTRICOS DE
mitigacin de riesgo se tienen que dirigir con base en el
DESASTRES, se puede apreciar que el modelo
modelo digital de elevacin y la vulnerabilidad socia y en
predictivo para la incidencia de huracanes en la zona de
vivienda a las zonas que tengan una mayor exposicin a
estudio plantea las siguientes premisas
estos fenmenos como se presenta en el captulo 6 del

estudio
Menor frecuencia
Mayores registros de presiones bajas
Mayores registros de intensidad en la velocidad de

los vientos
Como se puede apreciar en el registro histrico de

desastres en la tabla arriba mostrada, las coordenadas
Blanco
4-16
En resumen se puede aseverar desde las premisas del

modelo predictivo con base en el registro histrico de la
Desastres naturales entre 1950 y 1999 un total de 234

desastres
base de datos entre 1851 y el 2000 que la zona norte del

Estado, especficamente Cozumel tiene mayor frecuencia
de huracanes pero las zona de Chetumal tiene menos
frecuencia pero mayor probabilidad de intensidad,
Inundaciones
27%
Viento Huracanado
38%
condicin que determina la necesidad de establecer las

medidas preventivas para los siguientes fenmenos en
las partes bajas de la ciudad:
Sismos
29%
Otros
6%
1 Tormenta de marea
2 Viento
Fuente: Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres en

Mxico (CENAPRED)
En cuanto al nmero de muertes que genera cada uno

de estos fenmenos las estadsticas son las siguientes:
Para la realizacin del diagnstico se hizo una

Jerarquizacin de los principales en la relacin que
establece para Mxico de manera general la tipologa de
desastres por incidencia
Blanco
4-17
Muertes ocasionadas por desastres naturales entre 1950

y 1999 un total de 1.4 millones
De manera ms especifica y de acuerdo con la

profundidad de la Baha de Chetumal los mayores
factores de riesgo son:
Otros
1%
Sismos
47%
Viento Huracanado
45%
1 Tormenta de Marea para los huracanes cuyo cuadrante

de vientos entrantes incidan en las partes ms
vulnerables por sus variables ambientales, sociales y de
Inundaciones
7%

Mxico (CENAPRED)
De acuerdo con estos valores es necesario enfatizar que

por la ausencia de una actividad ssmica notable en
marginacin
2 Los vientos huracanados en todas las zonas del

polgono
3 Las inundaciones en las partes de limitado drenaje

pluvial.
nuestra zona de estudio los principales factores que se

debern considera para el modelo de anlisis son los
efectos de:
1 El viento huracanado
2 Las inundaciones
Blanco
4-18
Prdidas econmicas por desastres naturales entre 1950

y 1999 un total de $ 960 mil millones de dlares
Otros
7%
Viento Huracanado
28%
mediante la documentacin de registros histricos de una

regin.
Los daos por este fenmeno se deben al empuje del

Sismos
35%
agua, al arrastre y erosin que se producen por la

velocidad relativamente alta con que el agua penetra y se
retira. Slo en casos muy particulares se pueden tomar
Inundaciones
30%

Mxico (CENAPRED)
medidas de proteccin de tipo estructural contra la marea

de tormenta; stos pueden ser rompeolas y diques en
bahas de dimensiones relativamente pequeas. Aunque
dichos rompeolas y diques no evitan la inundacin en s,
cuando estn bien diseados pueden mantener una
4.2.3.3.1. EFECTO DE VIENTO.
relativa calma en el interior de las bahas aun para estas

condiciones extraordinarias del nivel del mar. Es tambin
El viento es una corriente de aire que se desplaza
difcil hacer efectiva la prohibicin de los asentamientos
horizontalmente, originada por el desigual calentamiento
humanos en las zonas identificadas como peligrosas;
de las masas de aire en las diversas regiones de la
esto por lo muy espordico de los fenmenos y por el
atmsfera. El tema representa los daos por efecto de
potencial econmico que suelen tener esas tierras, sobre
vientos intensos en una regin por lo que es un peligro
todo para el turismo.
natural que puede afectar una zona urbana. Se obtiene
Blanco
4-19
4.2.3.3.2. EFECTO DE LLUVIA.
emergencia o desastre emitidas por la Secretara de

Gobernacin.
Las lluvias extraordinarias, tambin conocidas como

lluvias atpicas e impredecibles, segn el Servicio
4.2.3.3.3. EFECTO EROSIN COSTERA.
Meteorolgico Nacional de la CNA, son aquellas

precipitaciones abundantes que superan la media
El efecto directo de la erosin costera, se hace evidente
histrica ms una desviacin estndar de precipitacin
sobre la infraestructura municipal como calles y avenidas
en un punto determinado, cuya ocurrencia puede darse
a lo largo de la lnea de costa o ribera de los ros. En la
dentro o fuera del periodo correspondiente a la estacin
zona de estudio han sucedido eventos de esta
climtica de lluvias. Su ocurrencia e impacto en los
naturaleza.
ltimos aos se ha asociado al Cambio Climtico Global.

4.2.3.3.4. MODELO DE RIESGO POR HURACN.
La identificacin de sus reas de ocurrencia no es un
proceso factible por las caractersticas impredecibles del
El modelo de riesgo por huracn de manera general

plantea las siguientes acciones:
fenmeno, por lo que cualquier superficie susceptible de

precipitacin puede considerarse como rea potencial de
afectacin. Cabe sealar que su seguimiento puede
apoyarse en los registros histricos, tanto del Servicio
Meteorolgico Nacional como por las declaratorias de
LA ALERTA AZUL se establece cuando se ha detectado

la presencia de un cicln tropical o cuando ste
permanece a ms de 72 horas de la posibilidad de que la
lnea de vientos de 34 nudos (63 km/h) del cicln
comience a afectar. Se considera que el peligro es
Blanco
4-20
Mnimo. Mientras permanezca en esta etapa, se emitirn

boletines con una frecuencia de por lo menos cada 24
Asimismo, se espera de la poblacin la siguiente accin:
horas.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil debe comenzar
Mantenerse informada.
su actuacin en todos los mbitos, siempre bajo la

coordinacin de la autoridad de Proteccin Civil
LA ALERTA VERDE se establece cuando un cicln
correspondiente (Coordinacin General de Proteccin
tropical se ha acercado a una distancia tal que haga
Civil, Unidad Estatal de Proteccin Civil o Unidad
prever el impacto de la lnea de vientos de 34 nudos en
Municipal de Proteccin Civil, segn sea el caso) o, a
un rea afectable en un tiempo de entre 72 y 24 horas,
falta de sta en el mbito municipal, de quien el
dependiendo de su intensidad. Se considera que el
Presidente Municipal designe. Se deben considerar las
peligro es Bajo. Mientras permanezca en esta etapa, se
siguientes acciones generales a implementar:
emitirn boletines con una frecuencia de por lo menos

cada 12 horas.
Notificacin a los integrantes del Sistema Nacional

de Proteccin Civil en los mbitos federal, estatal
Adicionalmente a las medidas ya implementadas, el
y municipal.
Sistema Nacional de Proteccin Civil debe aplicar las
Activacin de los procedimientos internos de
siguientes acciones generales:
comunicaciones.
Aviso por conducto de los medios de
Notificacin a los integrantes del Sistema Nacional de
comunicacin masiva sobre la existencia del
Proteccin Civil en los mbitos federal, estatal y
cicln.
municipal.
Blanco
4-21
Alertamiento por conducto de los medios de

Revisin de los planes y procedimientos de
comunicacin masiva sobre el fenmeno especfico y la
comunicacin y operacin.
posibilidad de impacto.
Asimismo, se espera de la poblacin las siguientes
Revisin de listados de refugios temporales y de las
acciones:
condiciones de operatividad de los mismos.
Mantenerse informada.
Instruirse sobre los ciclones tropicales y las
Identificacin de instalaciones de emergencia. Revisin

de los directorios de comunicaciones.
medidas a tomar.
Revisin de inventario de recursos materiales y
humanos.
LA ALERTA AMARILLA se establece cuando un cicln

Inicio de la coordinacin entre la estructura que
prever el impacto de la lnea de vientos de 34 nudos en
interviene en los mbitos federal, estatal y municipal.
un rea afectable en un tiempo de entre 60 y 12 horas,

dependiendo de su intensidad. Se considera que el
Inicio de campaa en medios de comunicacin masiva
peligro es Moderado. Mientras permanezca en esta
sobre la actuacin de la poblacin en caso de un cicln
etapa, se emitirn boletines con una frecuencia de por lo
tropical.
menos cada 6 horas. Adicionalmente a las medidas ya

implementadas, el Sistema Nacional de Proteccin Civil
debe aplicar las siguientes acciones generales:
Blanco
4-22
En islas e instalaciones petroleras martimas,

consideracin sobre la posibilidad de iniciar la
evacuacin.
municipal.
Reforzamiento de campaas en los medios de
Instalacin de los centros estatales de coordinacin y
comunicacin masiva sobre la actuacin en caso de
comunicacin.
afectacin por un cicln tropical.
Instalacin de los centros municipales de coordinacin y
comunicacin, en los municipios sealados como
comunicacin masiva sobre el fenmeno especfico y la
susceptibles de afectacin.
posibilidad de impacto.
Valoracin sobre la posibilidad de instalar los Consejos
Valoracin y, en su caso, inicio de despliegue de
Estatales y Municipales de Proteccin Civil.
personal y recursos.
Inicio de coordinacin operativa.

acciones:
Preparacin de los posibles refugios temporales y

asignacin de responsabilidades sobre los mismos.
Mantener mayor atencin a la informacin oficial.
Conocer la ubicacin de los refugios temporales.
Blanco
4-23
Atender instrucciones de navegacin y Proteccin
Civil en altamar, islas e instalaciones petroleras
municipal.
martimas.
Instalacin de los Consejos Estatales y Municipales de
Estar preparada para una posible evacuacin.
Proteccin Civil.
Tomar las medidas de autoproteccin.
Instalacin en sesin permanente de los centros de

coordinacin y comunicacin en los mbitos estatal y
LA ALERTA NARANJA se establece cuando un cicln
municipal.

prever el inminente impacto de la lnea de vientos de 34
Puesta en operacin de los refugios temporales e inicio
nudos en un rea afectable en un tiempo de entre 36 y 6
de funcionamiento de los mismos.
horas, dependiendo de su intensidad. Se considera que

el peligro es Alto. Mientras permanezca en esta etapa, se
Abastecimiento de los refugios temporales.
emitirn boletines con una frecuencia de por lo menos

cada 3 horas. Adicionalmente a las medidas ya
Evacuacin de las zonas de riesgo.
implementadas, el Sistema Nacional de Proteccin Civil

debe realizar las siguientes acciones:
Despliegue tctico del personal y recursos materiales de

las instancias participantes de los mbitos federal, estatal
y municipal.
Blanco
4-24
Evacuar zonas y construcciones de riesgo.

Inicio de acciones de las instancias encargadas de la
seguridad pblica.
Atender instrucciones de las autoridades.
Suspender actividades de navegacin martima.
comunicacin masiva sobre el fenmeno especfico y el

inminente impacto.
Suspender actividades recreativas martimas y costeras.
Resguardo de los recursos materiales que sern
Permanecer en resguardo.
utilizados para la rehabilitacin de los sistemas

afectados.
LA ALERTA ROJA se establece cuando la lnea de

vientos de 34 nudos de un cicln tropical se encuentra
Ejecucin de programas para garantizar el abasto de
impactando un rea afectable, o bien que pueda afectar
agua potable, alimentos, combustibles y energa
en un tiempo igual o menor a 18 horas, dependiendo de
elctrica.
la intensidad del cicln. Se considera un Mximo de

peligro. Mientras permanezca en esta etapa, se emitirn
Suspensin de actividades escolares en zonas de riesgo.
boletines con una frecuencia de por lo menos cada 3

horas. Adicionalmente a las medidas ya implementadas,
el Sistema Nacional de Proteccin Civil debe
acciones:
implementar las siguientes acciones:
Blanco
4-25
Resguardo total de la poblacin.

municipal.
Atender las instrucciones de las autoridades.
Resguardo total de autoridades e integrantes del
4.2.3.4. RESULTADOS
SINAPROC.
Establecer las coordinaciones que se plantean para el
Sesin permanente de los Consejos Estatales y
esquema de atencin a los diferentes niveles de alerta
Municipales de Proteccin Civil, as como de las
mediante una estrecha coordinacin entre los tres niveles
instancias de coordinacin y comunicacin.
de gobierno, con especial nfasis en el Sistema de

Proteccin Civil Municipal y con una predeterminacin de
Informacin por conducto de los medios de comunicacin
las zonas ms vulnerables a los peligros de los
masiva sobre el impacto del fenmeno y la necesidad de
huracanes.
permanecer bajo resguardo.

4.2.3.4.1. EFECTO DE VIENTO.
Continuidad de las comunicaciones entre las instancias
de los mbitos federal, estatal y municipal.
Por el tipo de construcciones y el relieve de la zona de

estudio uno de los aspectos de los previsibles efectos del
viento es realizar el anlisis de la vulnerabilidad en
acciones:
vivienda para los cual se introducen los tipos de

materiales de las estructuras en los hogares y se
Blanco
4-26
determina la mayor vulnerabilidad de acuerdo con su

proximidad a las acometidas como se presenta en la
1 Por la escasez de relieves en la zona no se prevn
siguiente figura
incrementos en las lluvias debido a la friccin de

movimientos ascendentes en cadenas montaosas ya
Representacin de los efectos del viento en la marea de

tormenta
que la zona carece de ellas
2 El problema principal en la eventualidad de lluvias

torrenciales por efecto del huracn sera el
estacionamiento o el lento desplazamiento en la Baha
de Chetumal sobre todo para el momento de entrada de
un huracn en los casos en los que el ojo y las paredes
pasaran por la zona urbana como fue el caso del Janet.
A continuacin se transcriben los aspectos bsicos a

considerar en los efectos de lluvia para nuestra zona de
Fuente. CENAPRED
4.2.3.4.2. EFECTO DE LLUVIA.
estudio:
Las lluvias intensas asociadas a los ciclones tropicales

en cualquiera de sus etapas, desde depresin tropical y
Para nuestra zona de estudio el efecto de lluvia deber

considerar los siguientes aspectos:
tormenta tropical, hasta huracn, ocurren principalmente

en el semicrculo derecho y pueden extenderse a
Blanco
4-27
grandes distancias de su regin central. En huracanes
ste, la ocurrencia de ncleos de lluvia fuerte sobre un
muy simtricos, la lluvia suele concentrarse cerca de su
mismo lugar puede causar inundaciones.
centro y en todas direcciones.

3. Suministro continuo del vapor de agua En
Aspectos del cicln tropical que influyen en las lluvias
determinadas condiciones la cantidad de vapor de agua
torrenciales:
que ingresa en los niveles bajos del cicln tropical es

ms grande, por lo que al entrar a tierra ocurren lluvias
1. Permanencia del centro del cicln despus de la
fuertes. Por ejemplo, el huracn Camille en 1969 produjo
llegada a tierra. Mientras ms tiempo se mantenga el
787.5 mm en 5 horas sobre el estado de Virginia, cuando
sistema ciclnico en tierra, se espera una mayor cantidad
su banda nubosa interactu con un cinturn de nubes
de lluvia. Generalmente el cicln que presenta una larga
cmulo nimbus originada cerca del Ecuador, el cual
duracin en tierra, est acompaado por una fuerte
mantuvo un flujo constante de vapor de agua.
divergencia de los vientos en la parte superior y una

convergencia de los vientos que favorece la humedad en
4. Interaccin de un cicln tropical con un fenmeno de
los niveles bajos de la Troposfera.
latitudes medias. Dado que la atmsfera es una capa de

gases que rodea al planeta, la intensidad, el tamao, la
2. Desplazamiento
duracin y distribucin asimtrica de las bandas de lluvia

o la llegada a tierra de un cicln tropical, puede estar
Si el cicln tropical se estaciona o se mueve con lentitud,
afectada por fenmenos trmicos y dinmicos de
en la proximidad del continente o despus de impactar a
latitudes medias. En particular, el flujo de aire fro sobre

el cicln tropical favorece la generacin de lluvias
Blanco
4-28
torrenciales y ste puede aumentar la intensidad del
4.2.3.4.4. MODELO DE RIESGO POR HURACN.
cicln tropical.
Del modelo de riesgo para huracn en nuestra zona de
5. Configuracin del terreno La configuracin de la lnea
estudio plantea la necesidad de establecer medidas
de costa, las montaas y las islas son elementos
preventivas para la marea de tormenta que como se
fundamentales sobre la estructura de un cicln tropical.
muestra en los siguientes esquemas por las
Ello se debe a la friccin que ejerce y reduce la velocidad
caractersticas de la Baha de Chetumal y por la
de desplazamiento del cicln. Por otra parte, los
experiencia vivida en 1955 en huracn Janet determina
movimientos ascendentes y la diferencia de los flujos
sin lugar a dudas el mayor riesgo por huracn en la zona
superficiales de calor y humedad, durante su paso a
de estudio.
travs de las montaas incrementan la cantidad de lluvia

4.2.4. INUNDACIONES.
4.2.3.4.3. EFECTO EROSIN COSTERA.
Del modelo digital de elevacin se desprende que existen
El efecto de erosin costera en la eventualidad de un
riesgos de inundacin por lluvia y por elevacin del nivel
huracn a diferencia de la zona de Cancn para la
del mar por el efecto de marea de tormenta, en las
ciudad de Chetumal no representa un peligro de
siguientes zonas y colonias (Figura 4-2):
proporciones similares ya que la baha es propicia para la

marea de tormenta pero no en las mismas proporciones
para la erosin costera.
Zona Framboyanes. Colonias:
Italia
Josefa Ortiz de Domnguez
Blanco
4-29
Aserradero
Zona CONALEP, Colonias:
Constituyentes
Andrs Quintana Roo
Comit Proterritorio
Solidaridad
Infonavit A. Merino Fernndez
Plutarco Elas Calles
Primera Legislatura
Zona de Granjas
En la tabla de registro de desastres se puede apreciar

Tambin se consideran zonas susceptibles de
que las principales amenazas a la poblacin
inundacin pero por efecto de marea de tormenta con
chetumalea son los fenmenos hidrometereolgicos
elevacin del nivel mar desde 50 cm hasta tres metros en
que como lo demuestran los registros histricos han
las siguientes colonias:
tenido efectos devastadores, como el huracn Janet en

1955
Barrio Bravo
Centro Primer Cuadro
Fracc. Moviste VI Etapa
Fracc. Baha
Los principales peligros que se presentan en la zona de
Fracc. Del Mar
estudio son de acuerdo con la zonificacin de peligros
Fracc. Edif.. Estrella
sanitarios en la zona de estudio y en general en el
Fracc. Las Brisas
Municipio de Othn P. Blanco son por orden de
Fracc. La Isla
importancia:
4.3. PELIGROS SANITARIOS.
Blanco
4-30
4.3.2. EPIDEMIAS.
El Sida
El Paludismo
Por la incidencia de pacientes y por el considerable

subregistro que se hace por la estigmatizacin social se
4.3.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS SANITARIOS.
puede aseverar que la prioridad desde la perspectiva

pandmica es la incidencia de VIH/SIDA en la zona y en
En el caso del paludismo existe toda una secuela que
segundo trmino pero con mucha menos prevalencia el
data desde las primeros asentamientos humanos en la
paludismo
zona cuando se explotaba el palo de tinte y el chicle esa

es una de las razones por las que el estado de Quintana
Roo es considerado como de control inestable para el

paludismo.
Se hicieron consultas a lderes de opinin en la zona as

como a ONGs comprometidas con los temas de
En lo referente al VIH/SIDA es importante resaltar que
VIH/SIDA y se recabaron informaciones del Instituto de
Chetumal se convierte en una zona de gran poblacin
Control de enfermedades infectocontagiosas de la SSA
flotante que cruza las fronteras en direccin al polo de

atraccin turstica de Cancn lo que genera condiciones
4.3.2.2. RESULTADOS
de riesgo caractersticas de las zonas fronterizas en

donde las que se ha comprobado que existe una mayor
En el caso del paludismo en la grafica de incidencias se
incidencia de VIH/SIDA
muestran los potenciales vectores, para el caso del

VIH/SIDA por el tipo de transmisin y por la forma de
Blanco
4-31
registro de los enfermos con estos padecimientos as
infectados y se valora la distribucin de tratamientos
como por el tiempo de latencia no es posible por el
masivos en una sola ronda.
momento determinar los vectores de ambos

padecimientos.
Para el paludismo conviene recordar la necesidad de

reducir las eventuales fuentes de riesgo mediante:
c) Eliminar el parsito. La estrategia se enfoca a eliminar

los reservorios de parsitos en los humanos, mediante el
Tratamiento de Dosis nica (TDU 3X3X3) que consiste
en el suministro de dos medicamentos (cloroquina y
4.4. PELIGROS POR FUENTES POTENCIALES DE

RIESGO.
Como potenciales fuentes de riesgo se ubican por orden
de peligrosidad en la zona de estudio
1 Los establecimientos en los que se almacena y

distribuye el gas.
2 Las gasolineras
3 Los tanques de almacenamiento de combustible
primaquina), con periodicidad mensual por tres meses

consecutivos, suspendindolo por tres meses ms y
repitiendo este mismo esquema hasta completar 18 dosis
4.4.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS POR FUENTES

POTENCIALES DE RIESGO.
en tres aos consecutivos.

Los causales de peligro del tipo antropognico para la
d) Controlar oportunamente los brotes y revisar las
estrategias en reas endmicas. Se dispone de
zona de estudio son de acuerdo con los registros

recientes:
esquemas para la atencin de brotes; bsicamente se

agrega la nebulizacin para eliminar mosquitos
Blanco
4-32
1 Incendios generados por la eventual concentracin de

hidrocarburos
4.4.2.1.1. DEPOSITOS DE GAS Y COMBUSTIBLES.
2 Explosiones por el manejo inadecuado del gas
De acuerdo con informacin obtenida de las autoridades
Sin embargo la nica amenaza que se materializo en el
de La Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio de
estado fueron los incendios de tipo forestal de 1998 que
Othn P. Blanco existen en la proximidad de sus oficinas
generaron una considerable prdida econmica y
depsitos de combustible en una zona que se considera
ecolgica para la riqueza forestal.
cntrica, razn por la que se debera instrumentar como

medida de control de riesgo la revisin de los mecanismo
4.4.2. EXPLOSIVIDAD.
de prevencin y la eventual reubicacin de estas y de

todas las instalaciones que por su similitud representen
Se sugiere extremar las medidas de supervisin y la
un riesgo para la poblacin de Chetumal.
revisin del los permisos otorgados a las compaas

distribuidoras de gas que operan en la zona de estudio
4.4.2.1.2. SUBESTACIONES ELCTRICAS.
Una parte de la energa elctrica que se genera para el

consumo de la poblacin de Chetumal proviene de
El registro en los mapas de las instalaciones de potencial
plantas generadoras que emplean combustible, aspecto
peligro y la determinacin de zonas de proximidad que
que se deber considerar para la determinacin de
permitan delimitar la eventual zona de afectacin ante
mecanismos de prevencin que incidan en la reduccin
una posible fuga incontrolada seguida de una explosin.
de los riesgos en las zonas de proximidad, as como en
Blanco
4-33
el respeto del derecho de va de las lneas de alta tensin
cumplimiento de las normas constructivas y de operacin
que distribuyen el fluido elctrico en la zona de estudio
y considerar una gradual reubicacin para mitigar los

peligros que ellas representan.
4.4.2.1.3. LNEAS DE ALTA TENSIN.

4.5. PELIGROS POR CONTINGENCIAS URBANAS.
Como se mencionaba en el punto anterior es
indispensable respetar el derecho de va para lo cual con
En el modelo de digital de elevacin se consideran las
la representacin grfica de dichas lneas en los mapas
vialidades y las concentraciones de poblacin en
anexos se muestran las proximidades con las zonas
condiciones de vulnerabilidad para instrumentar las rutas
habitadas para garantizar el cumplimiento y la
de evacuacin y sobre todo las rutas de acceso de los
salvaguarda de la poblacin de los eventuales peligros
servicios de atencin de daos como el cuerpo de
por exposicin a las ondas electromagnticas y las
bomberos para garantizar la rpida respuesta y el acceso
eventuales descarga de voltaje que se pudieran generar
expedito de las instancias responsables de atender los
por el efecto del viento en un huracn que afecte la zona.
incendios y las explosiones que se pudieran suscitar en

la zona de estudio.
Verificar la ubicacin y las zonas de proximidad buffers

alrededor de las instalaciones o depsitos de fuentes
potenciales de riesgo por incendio, explosin y por
descargas elctricas (Figura 4-3), para analizar el
4.5.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS POR

CONTINGENCIAS URBANAS.
Como ya se menciono los causales de peligro del tipo
antropognico para la zona de estudio son de acuerdo
con los registros recientes
Blanco
4-34
1 Incendios generados por la eventual concentracin de
Primero se trata de hacer una representacin grafica
hidrocarburos
georreferenciada de los potenciales fuentes de riesgo
2 Explosiones por el manejo inadecuado del gas
para considerar las zonas de proximidad buffers
Sin embargo la nica amenaza que se materializo en el
alrededor de dichas instalaciones o depsitos que
estado fueron los incendios de tipo forestal de 1998 que
representen riesgos de incendio, explosin y por
generaron una considerable prdida econmica y
descargas elctricas para analizar el cumplimiento de las
ecolgica para la riqueza forestal.
normas constructivas y de operacin y considerar una

gradual reubicacin para mitigar los peligros que ellas
4.5.2. INCENDIOS URBANOS.
representan.
La Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio de
Othn P. Blanco trabaja conjuntamente con Geoanalitica

para reconstruir la memoria histrica de las principales
El mapa de riesgos antropognicos con las rutas de
conflagraciones en los ltimos aos, hasta el momento
acceso para bomberos y la ubicacin de mobiliario
para los objetivos del presente estudio se ubican las
urbano como los hidrantes y las sealizaciones
gasolineras, las gaseras y los tanques de
necesarias para facilitar la operacin de bomberos
almacenamiento de gasolina y diesel.
policas y personal de apoyo en la atencin de

eventuales accidentes por incendios y explosiones
4.5.3. DERRAMES Y NUBES TOXICAS.
Blanco
4-35
No aplica como una amenaza comparable con los otros
peligros hidrometereolgicos para la zona de estudio
para los objetivos del presente estudio se ubica las


4.5.3.1.4. DIESEL Y GASOLINA.
4.5.3.1.1. AMONIACO.


para los objetivos del presente estudio se ubica las
4.5.3.1.2. CLORO.

4.5.3.1.5. MODELO DE RIESGO POR NUBE TOXICA.
4.5.3.1.3. GAS L.P.

4.5.3.1.6. MODELO DE RIESGO POR DERRAME.
Blanco
4-36
Este cambio de cultura constructiva ha reducido de forma
significativa los peligros derivados por el nivel

socioeconmico de los habitantes contenidos en la zona
de estudio.

4.6. PELIGROS POR NIVEL SOCIOECONMICO.
4.6.1. CAUSAS DE LOS PELIGROS POR NIVEL

SOCIOECONMICO.
Las principales causas de peligro son las pocas
construcciones que ahora en Chetumal se preservan
Originalmente por una costumbre entraable en los

habitantes de la zona de Chetumal las casas en su
mayora se construan de madera al estilo caracterstico
de una zona caribea con acentuada influencia inglesa;
sin embargo, ciclones como el Janet que prcticamente
arras la ciudad, influyeron gradualmente en el empleo
como una patrimonio cultural y que por su reducida

cantidad no representan un notable riesgo para sus
ocupantes con la salvedad que en su mayora se
encuentran rodeadas por casas de mampostera
condicin que reduce el efecto de los vientos
huracanados que las pudiesen destruir.
de mampostera para sustituir a las antiguas casas de

madera, el punto que incluso los estrato
4.6.2. VIVIENDA PRECARIA.
socioeconmicos de recursos limitados habitan,

construyen y prefieren casas menos vulnerables al efecto
de los huracanes.
Gradualmente las polticas de dotacin de vivienda y la

sustitucin de tcnicas constructivas han reducido la
vulnerabilidad por la vivienda precaria o de materiales
Blanco
4-37
perecederos que antes eran caractersticos en la zona de
estudio (Figura 4-4).
peligros hidrometereolgicos para la zona de estudio.
En el mapa anexo se tom la informacin del censo del
INEGI del 2000 donde se registran las caractersticas

constructivas para determinar la vulnerabilidad y
contrastar los factores como la disponibilidad de drenaje
pluvial y de infraestructura complementaria que pudiese
reducir el riesgo de inundaciones o de marea de

tormenta y vientos huracanados que aumenten el peligro
4.6.4. RIESGOS SOCIALES.
de las viviendas precarias

Ubicacin de zonas de vulnerabilidad sobre las capas de
riesgos potenciales por la presencia de amenazas
hidrometeorolgicas
4.6.3. RIESGOS SOCIOLGICOS.
Blanco
4-38

Blanco
4-39
FIGURA 4-1. PELIGROS GEOLGICOS
Blanco
4-40
FIGURA 4-2. PELIGROS HIDROMETEOROLGICOS POR INUNDACIONES

Blanco
4-41
FIGURA 4-3. PELIGROS POR FUENTES POETNCIALES DE RIESGO

Blanco
4-42
FIGURA 4-4. PELIGROS POR NIVEL SOCIOECONMICO

Blanco
4-43
CAPITULO 5.- ZONIFICACIN BSICA DE

PELIGROS.
A partir de la identificacin y evaluacin de los peligros
ocasionados por fenmenos naturales, es factible
delimitar reas de mayor o menor incidencia mediante el
uso de tecnologas informticas como la percepcin
remota que consiste en el uso y manejo de imgenes de
La literatura especializada sobre riesgos seala los

siguientes peligros geolgicos:
Ssmicos
Tsunamis
Estructurales (Fallas y Fracturas)
Volcnicos
Erosivos
Deslizamientos en Laderas, derrumbes, flujos de
lodo y
Hundimientos
satlite, el sistema global de posicionamiento (GPS), los

sistema de informacin geogrfica (SIG) y los
Nuestra zona de estudio est fuera del alcance de los
manejadores de base de datos. Todos estos elementos
peligros ssmicos, volcnicos y de deslizamientos,
asociados permiten establecer una zonificacin de los
derrumbes y flujos de lodo, pero es susceptible de sufrir
peligros con miras a proponer acciones y medidas
hundimientos sobre todo por el fenmeno de carsticidad
preventivas de mitigacin. La zonificacin se har
o en la zona de falla estructural (Figura 4-1).
agrupando los peligros de acuerdo a su origen y similitud

de caractersticas.
De manera general, toda la zona est en peligro de

hundimientos por el tipo de roca que existe en la zona

GEOLGICOS.
(Ver mapa Geolgico), pero este riesgo es mayor en la

zona de calizas no compactas (subsuelo de Chetumal y
Calderitas) y cerca de la falla geolgica.
CAPITULO 5. ZONIFICACIN BSICA DE PELIGROS Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P. Blanco
5-1
La geologa local de la zona de estudio indica que existe

El siguiente apartado se refiere precisamente a este
peligro.
terreno tipo karst, el cual consiste de rocas tales como

calizas, dolomitas, o yeso que se disuelven lentamente
cuando el agua pasa a travs de ellas. La roca que se
disuelve deja huecos, tneles y cavernas (cenotes). A
Suelo inestable es cualquier rea donde el movimiento
veces estos espacios subterrneos pueden llegar a ser
de la superficie hacia el interior de la tierra, causado por
tan grandes que sus techos se derrumban, formando
fenmenos como la remocin de fluidos, consolidacin
extensos sumideros, como los que se ilustran.
natural, o disolucin de minerales subterrneos sucede

sin previo aviso y puede daar estructuras y edificios.
El terreno inestable est dividido de acuerdo a dos tipos

de movimientos de tierra:
(1) el movimiento de roca y suelo causado por gravedad
en pendientes con alta inclinacin (p.ej., deslizamientos
de tierras), y
(2) hundimiento de la roca y del suelo o derrumbamiento
de alguna estructura interna, como una cueva.
Figura que ilustra los terrenos inestables. (Fuente:

www.epa.gov/epaoswer/general/espanol/sitingmo.pdf)
5-2
Los peligros que representan los fenmenos

hidrometeorolgicos considerados en la informacin
bibliogrfica son:
Figura que ilustra los terrenos inestables en zona carstica.
Inundaciones y Avenidas Sbitas

Ciclones (tormentas y ondas tropicales)
Tsunamis (Combinacin con los peligros
geolgicos)
Mareas de tormenta
Granizo, Heladas, Nevadas
Sequa, Desertificacin
Vientos
La zonificacin de los peligros hidrometeorolgicos en la

zona de estudio, es un proceso que permite extender o
En la Figura 4-1 se muestra la deteccin hecha mediante
regionalizar la incidencia de dichos fenmenos en reas
el Sistema de Informacin Geogrfica de los suelos
o superficies en las cuales se cuantifica el peligro
inestables en la zona de estudio, considerando que la
potencial.
principal causa de dicha inestabilidad es la carsticidad ya

La zonificacin se logra con la compilacin de
que la litologa aflorante es de rocas calizas.
informacin estadstica sobre la ocurrencia de

5.2.
ZONIFICACIN
BSICA
HIDROMETEOROLGICOS.
DE
PELIGROS
fenmenos registrados principalmente en el Servicio

Meteorolgico Nacional (CNA) y tambin consultando
Internet en sitios relacionados con la meteorologa. De
5-3
manera muy domstica se puede recurrir a informacin
El estudio de caso se centra en el anlisis de peligros
hemerogrfica que por lo regular resulta confiable y bien
por: Tormentas y ondas tropicales, ciclones tropicales e
documentada.
inundaciones.
5.2.1. TORMENTAS Y ONDAS TROPICALES.
En los ltimos aos, una serie de herramientas

tecnolgicas e informticas han sido incorporadas al
anlisis y evaluacin de los peligros y riesgos que
afectan al pas; entre los insumos y tecnologas que
pueden contemplarse se encuentran la tecnologa
satelital que incluye imgenes, Sistemas de
Posicionamiento Global (GPS) y la transferencia de datos
e informacin va satlite; y la tecnologa informtica que
incluye el procesamiento de informacin a travs de
medios electrnicos como son los grandes manejadores
de bases de datos, los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG) y las redes de comunicacin global
La zonificacin de peligro por tormentas y ondas

tropicales requiere incorporar la informacin detallada de
los reportes de las condiciones meteorolgicas durante
los meses de precipitacin de los ltimos 5 aos, as
como el registro pluviomtrico respectivo. Un elemento
local a considerar en la zonificacin de tormentas en las
zonas urbanas es la presencia de barreras orogrficas
que contribuyen a la generacin de procesos adiabticos
del aire y que generalmente delimitan las zonas de
mayor precipitacin en la zona de contacto del aire
hmedo y la barrera existente.
como el Internet.
5.2.2. CICLONES TROPICALES.
5-4
La
zonificacin
puede
obtenerse
de
un
modelo
areas o bien mediante la clasificacin supervisada de
geomtrico utilizando las lneas de huracanes histricos y
imgenes de satlite. Tambin debe complementarse
se realiza un proceso de reas de influencia (buffer) con
con los datos de desastres histricos en zonas urbanas.
distancias de 100, 200 y 300 kilmetros. Adems debe
Esta delimitacin se puede sobreponer a una traza
complementarse con los datos hemerogrficos de
urbana, para determinar una microzonificacin y la
desastres histricos en zonas urbanas.
definicin de zonas de riesgos mitigables y no mitigables

y se representa con polgonos clasificados en ndices de
Esta delimitacin se sobrepone a una traza urbana para
peligro definidos en tres rangos; alto (rojo) (Inundacin
determinar una microzonificacin y la definicin de zonas
de cinco metros), medio (rojo claro) (Inundacin de tres
de riesgos mitigables y no mitigables y se representa con
metros) y bajo (naranja) (Inundacin de un metro).
polgonos clasificados en ndices de peligro definidos en

tres rangos; alto (rojo), medio (naranja) y bajo (amarillo).
En nuestra zona de estudio se registran de manera

reciente inundaciones en las colonias Framboyanes y
5.2.3. INUNDACIONES.
Solidaridad en el mapa inundaciones por colonia
Una inundacin es uno de los desastres naturales con

mayores prdidas humanas y materiales en Mxico. La
zonificacin de peligro por inundacin (Figura 4-2), se
elabora mediante un modelo matemtico, mediante
interpretacin analgica de imgenes o fotografas
5-5

SANITARIOS.
Mediante la zonificacin de epidemias de la Secretara
de Salud, es posible detectar los tipos de epidemias que
se pueden presentar en la zona de estudio. En el capitulo
2.6 se mencionan las los riesgos por dos tipos de
epidemias: Sida y Paludismo.
5.3.1. EPIDEMIAS.
Inundaciones por colonia
En el Estado de Quintana Roo, se tienen registros de

paludismo, enfermedades de transmisin sexual,
se muestra un temtico en colores donde se observa el

modelo digital de elevacin en donde se perciben en
color verde las zonas que de acuerdo con el modelo
serian susceptibles de inundarse, conviene aclarar que
dengue, tifoidea, salmonelosis, hepatitis, sida y otras. En

este estudio se aportaron datos precisos sobre el Sida y
el Paludismo. La zonificacin se observa en el mapa de
VIH-SIDA.
dicha zona esta en proceso de reconstruccin y se

rellena los que en el caso de Chetumal es necesario
analizar con el funcionamiento del drenaje pluvial
5-6
manifiestan los sntomas, retornan a sus hogares para

recibir las atenciones de su familia.
Como se muestra en el mapa de paludismo
Mapa de VIH-SIDA
Donde se aprecia que tanto por incidencia de casos
como por su condicin de incurable, el problema
prioritario es el VIH/SIDA donde cabe destacar los
siguientes aspectos:
Mapa de paludismo
En proporcin existen un mayor registro de casos de
el paludismo en la zona de estudio presenta una
SIDA que los registrados en Cancn, caracterstica que
condicin de control latente fundamentalmente en la
invita a reflexionar sobre un fenmeno consistente en
ciudad de Chetumal, sin embargo por las condiciones
que los enfermos (trabajadores migrantes) contraen la
climticas y la persistencia de mosquitos transmisores es
enfermedad en otras regiones del pas y una vez que se
importante mantener un control mas estricto que permita
5-7
reducir el peligro de brotes ocasionales que pudiesen
proximidad alrededor de instalaciones peligrosas que
disparar de nuevo incipientes resurgimientos de la
pueden causar contingencias urbanas.
epidemia en zonas focalizadas de extensin limitada,

pero no por ello menos dignas de atencin, ya que el
5.4.1. EXPLOSIVIDAD.
objetivo es erradicar el paludismo de la entidad

En la zona de estudio las zonas de mayor riesgo son las
FUENTES POTENCIALES DE RIESGO.
En orden de importancia la zonificacin bsica de
peligros para la zona de estudio considera su magnitud y
frecuencia a los de tipo hidrometereolgico. Los
antropognicos, por la limitada densidad de poblacin y
por las caractersticas de crecimiento de Chetumal
todava no son un gran factor de riesgo y constituyen una
limitada amenaza en la zona de estudio; en los puntos
gaseras que se ubican en el mapa (Figura 4-3). Como se

puede observar, de la ubicacin que tiene los expendios
de gas y de la zona urbana que lo rodea es necesario
mantener una estrecha vigilancia en cuanto a la
reglamentacin preventiva sobre el manejo contra
incendios y en lo que respecta el anlisis de la
resistencia y caducidad de los materiales de los tanques
de almacenamiento para prevenir eventuales fugas que
pudiesen generar explosiones o incendios urbanos
subsecuentes le hace una referencia grafica a los

antropognicos de mayor importancia
Este peligro lo representan tambin las instalaciones que

almacenas hidrocarburos. El rea de influencia o zona de
En el Capitulo 4, apartado 4.4.1 se definieron los peligros

a considerar en la zona que no ocupa. La Figura 4-3
afectacin se delimit mediante un buffer de 500 metros

de dimetro (Figura 4-3).
representa esta zonificacin mediante zonas de
5-8

Como se menciona en el punto 5.4.1, adems de las
condiciones mnimas de riesgo para la operacin

cotidiana de las gasolineras en la zona urbana de
Chetumal
gaseras, los peligros de incendios en la zona de estudio

se circunscriben especialmente a las gasolineras que se
5.5.2. DERRAMES Y NUBES TOXICAS.
ubican en el mapa (Figura 4-3), donde claramente se

puede apreciar la necesidad de reforzar las medidas de
seguridad en las gasolineras cercanas a subestaciones
elctricas y a grandes concentraciones de poblacin.
5.5.1. INCENDIOS URBANOS.
Como se estableci en el Capitulo 4, apartado 4.5.3, los

derrames y nubes toxicas no aplican como peligro
considerable.
Este tipo de peligros por las caractersticas de las

principales actividades econmicas y de vocacin
Las fuentes potenciales de estos peligros los representan

las gasolineras, gaseras, subestaciones elctricas y
tanques de almacenamiento de combustibles. En la
figura 4-3 estn representadas esas fuentes de peligro
productiva en la zona de estudio no representan un

peligro considerable en la zona de estudio.
NIVEL SOCIOECONMICO.
as como su rea de influencia.

No se puede aseverar que las condiciones de carcter
Se hace nfasis sobre la necesidad de cuidar de forma
escrupulosa las nuevas licencias de uso del suelo que en
lo sucesivo se otorgaran, con la finalidad de preservar
socioeconmico sean por si mismas una condicin

bsica de peligro, ya que en lo que inciden es en la
capacidad de recuperacin; lo que constituye un
5-9
ralentizador en el proceso de retomar las condiciones
Existen colonias con vulnerabilidad fsica derivada de la
previas a un eventual desastre. En el mapa de
vulnerabilidad en vivienda que por su ubicacin en las
vulnerabilidad (Figura 4-4), se aprecia que las colonias
partes bajas de la ciudad de Chetumal, debera
con mayor vulnerabilidad social son las siguientes:
plantearse la necesidad de reforzar sus caractersticas

constructivas o la eventual reubicacin mediante una
5.6.1. VIVIENDA PRECARIA.
programa integral de desarrollo urbano.
Con la informacin sobre vivienda que se tiene por
5.6.2. RIESGOS SOCIOLGICOS.
AGEB, se construy un mapa temtico de viviendas

precarias en Chetumal, lo que se observa en el mapa de
Los pensadores modernos establecen que estos riesgos
vulnerabilidad fsica.
tienen que ver con los cambios hacia la modernidad.

Entre los factores de cambio identificados se incluyen: el
rpido crecimiento de las megaciudades, cambios en sus
funciones, en sus estructuras internas y en su
composicin poblacional; nuevos tipos de amenazas
debido a cambios ambientales globales; nuevas
combinaciones de amenazas naturales y tecnolgicas; la
potencialidad para desastres complejos debido a la
penetracin de nuevas tecnologas industriales en
ambientes desconocidos. En este sentido las tasas de
Mapa de vulnerabilidad fsica.
sobrepoblacin pueden desencadenar este tipo de
5-10
riesgos, lo que no sucedera en Chetumal por su baja

tasa de crecimiento poblacional. Aqu no existe
terrorismo ni violencia urbana que puedan considerarse
peligros y poner en riesgo a la sociedad.
5.7. RIESGOS SOCIALES.
Estn relacionados con las caractersticas

socioeconmicas de la poblacin, aunado a la capacidad
de prevencin y respuesta ante diversas contingencias y
a su percepcin local del riesgo. Son consecuencia
directa del empobrecimiento, el incremento demogrfico
y de la urbanizacin acelerada sin planeacin.
El mapa temtico de poblacin (Figura 4-4) resalta los

polgonos (AGEB) con mayor ndice de poblacin, lo que
pudiera presentar los mayores riesgos sociales.
5-11
CAPITULO 6.- MEDIDAS PREVENTIVAS PARA

MITIGACIN DE PELIGROS.
A partir de la Zonificacin de los peligros, hecha en el
Construccin de un modelo de simulacin del

peligro para explicar la ubicacin y cuantificacin.
capitulo anterior, se especifican las medidas y las
Ubicacin espacial de una obra propuesta en el

entorno de una zona urbana o dentro de ella.
acciones de mitigacin correspondientes para cada tipo

de peligro, destacando su utilidad, efectividad y su
ubicacin precisa. La vulnerabilidad ha sido considerada
Tipo de obra propuesta para contribuir en la

mitigacin de un peligro potencial.
como la incapacidad de una comunidad, sociedad o zona

urbana para absorber los efectos de un determinado
Estimacin de poblacin beneficiada.
Sugerencia de otro tipo de estudios
cambio en su medio ambiente o su incapacidad para

adaptarse a ese cambio (Maskery, 1993).
Si el propsito de la mitigacin es disminuir los peligros
potenciales en una zona urbana, entonces, las
propuestas de mitigacin, ya sea obras o acciones, se
deben enfocar a la anticipacin de fenmenos naturales
para que las propuestas sean preventivas y no se limiten
en ser correctivas. Las medidas pueden seguir una serie
de pasos propuestos como son:
Las medidas preventivas son obras o acciones que se

toman antes, durante y despus de la ocurrencia de un
fenmeno natural que causa desastres en una zona
urbana. Sin embrago la naturaleza sucede de una
manera muy distinta a la actitud o la forma de pensar de
los habitantes de una ciudad y sus autoridades. De ah
que se ha trabajado con mucho inters por comprender y
cuantificar los peligros geolgicos e hidrometeorolgicos.
CAPITULO 6. MEDIDAS PREVENTIVAS PARA MITIGACION DE PELIGROS Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P. Blanco
6-1
ejecucin de las mismas, en colaboracin con la

En sta seccin se establecen actividades desde un
poblacin, asociaciones y autoridades municipales.
punto de vista general puesto que cada evento o

fenmeno natural es distinto no solo en tiempo y espacio
La definicin de medidas para la mitigacin de peligros
sino tambin en sus caractersticas propias. Si bien la
parte de la aplicacin de la siguiente:
mitigacin es el conjunto de acciones para reducir a corto

plazo la vulnerabilidad de una comunidad o de una
6.1. METODOLOGA.
ciudad amenazada por varios fenmenos de origen

natural, las medidas preventivas son acciones
concebidas para mediano y largo plazo con base en el
conocimiento de los fenmenos naturales, su peligro
inherente y la vulnerabilidad fsica en la que se encuentra
una zona urbana.
En principio, se consultaron los manuales existentes que

detallan las medidas preventivas en caso de desastres
ocasionados por fenmenos naturales (geolgicos e
hidrometeorolgicos) y antropognicos, extrayendo
informacin aplicable a este Atlas.
Es necesario tomar en consideracin las normas y leyes
Para la zona de estudio fue necesario, en primer trmino,
vigentes en los programas de desarrollo urbano para
seleccionar de acuerdo con su importancia en los efectos
cuando se proponga una accin o medida preventiva, a
de prdidas de vidas y prdidas econmicas, las
fin de que no se contraponga con la ley, y no cauce un
principales causas de desastre que como ya se
efecto negativo en la poblacin. Las medidas preventivas
menciono con anterioridad son por orden de importancia
propuestas son guas para la toma de decisiones por lo

que son importantes las labores de gestin, control y
Inundaciones por huracn
6-2
Inundaciones por marea de tormenta
Vientos huracanados
Como se puede apreciar en la fotografa sin duda la

principal amenaza de riesgos para la zona de estudio es
Como ejemplo de dichos fenmenos, y a la manera de
el inminente peligro por el efecto de huracanes en una
editorial grafico, se muestra a continuacin una foto
ubicacin que por su proximidad a una baha de poca
donde se observan los efectos del huracn Janet
profundidad, la convierte en extremadamente vulnerable

para los efectos antes mencionados.
Se deben revisar las condiciones reales de

infraestructura en los sitios propuestos como albergues
en la zona de Chetumal, a la vez que definir otros
posibles en las localidades ubicadas dentro de la zona de
estudio.
6.2. RESULTADOS.
Se aporta una serie de medidas tanto de prevencin

como de mitigacin de desastres ocasionados por
fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos y
antropognicos derivada del anlisis descrito en la
Fotografa de los efectos del Huracn Janet
6-3
metodologa y ajustado a los riesgos que se consideran
preventivas para minimizar los desastres por fenmenos
potenciales para la zona de estudio.
geolgicos y geomorfolgicos de una zona.
Se presentan zonas potenciales donde establecer

nuevos sitios de albergue, as como rutas de evacuacin
ex ante el desastre y rutas de atencin ex post al
fenmeno.
Aunque la posibilidad de que se registren los efectos

devastadores de un sismo, es remota, cabe sealar que
la zona de influencia de la falla geolgica que cruza el
polgono que define la zona de crecimiento definida para
el estudio y que incluye a Chetumal-Calderitas,

GEOLGICOS.
Subteniente Lpez, Huay-Pix y Xul Ha se debe

considerar para evitar construcciones en una zona de
influencia de por lo menos 250 m de distancia a la lnea
Bsicamente el riesgo de desastre ocasionado por
de falla.
fenmenos geolgicos son los hundimientos del terreno;

este proceso deriva de la disolucin de carbonatos y por
el peso de las construcciones, por lo que las medidas de

HIDROMETEOROLGICOS.
mitigacin en principio deben sugerir la realizacin de

estudios geofsicos del terreno donde se proyecte una
obra civil.
Estos son los peligros principales que pueden afectar

nuevamente a la Ciudad de Chetumal, por lo que las
medidas preventivas que se asuman corresponden a las
Posteriormente, con base en la identificacin, la
enunciadas por el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
interpretacin y el anlisis del trabajo de campo, se

propondrn obras y acciones especficas como medidas
6-4
Con base en la identificacin, la interpretacin y el
Las actividades de mitigacin, prevencin y atencin
anlisis del trabajo de campo, se proponen obras y
de emergencias por inundaciones en la ciudad
acciones especficas como medidas preventivas para
incluyen, entre otras:
minimizar los desastres por fenmenos

hidrometeorolgicos de una zona o regin en donde se
comunidades rurales y suburbanas;
encuentra una zona urbana.
siguientes factores fsicos, urbansticos y de uso del
mantenimiento de las redes de alcantarillado y de

los caos y canales;
Inundaciones
Las inundaciones se asocian primordialmente, a los
campaas de educacin y reforestacin en
ampliacin de caos y canales colectores;
dotacin de motobombas en barrios localizados

bajo el nivel de crecientes;
suelo:
utilizacin urbanstica de cauces de inundacin;
utilizacin urbanstica de la llanura de inundacin
desborde de caos y canales por aguaceros
formacin de lderes comunitarios en prevencin y

atencin de emergencias por inundacin;
emplazamiento y operacin de plantas de

bombeo.
torrenciales;
obstruccin de redes de alcantarillado, caos y

canales;
escorrenta concentrada en reas urbanizadas.
El potencial de inundaciones est asociado a diversidad

de fenmenos:
obstruccin de drenajes por sedimentacin y

basuras;
lluvias intensas;
6-5
avenidas torrenciales de los ros
obstruccin o deterioro y ruptura de tuberas

subterrneas de gran dimetro, o de canales;
perodos lluviosos que superan los niveles de

regulacin;
PREVENTIVAS
POR
PELIGROS
En la seccin 5.3.1 se mencionan los aspectos de

peligros sanitarios vinculados a las epidemias,
adicionalmente se puede inferir del arreglo del drenaje
mal funcin o dao en plantas de bombeo.
AMENAZAS/
VULNERABILIDADES
Inundacin de alta probabilidad
de ocurrencia
6.2.3. MEDIDAS
SANITARIOS.
MITIGACIN/PREVENCIN
Perodos o eventos de alta

pluviosidad, aumento de niveles
de ros
Desbordamiento de canales de
aguas lluvias y colectores
obstruidos
Descoordinacin y
desorientacin en la ayuda a
damnificados
Planificacin de asentamientos
humanos y de obras de
infraestructura
Declaratoria de reservas o de
zonas ecolgicas especiales y
de proteccin
Operacin de la red de alertas
hidrometeorolgicas.
Produccin de boletnes
tcnicos e informativos
Mantenimiento permanente de
canales de aguas lluvias y de
colectores
Elaboracin y actualizacin de
censos previos en reas de
potencial inundacin
fluvial de la ciudad de Chetumal que uno de los

principales aspectos que se deber tomar en cuenta son
los problemas derivados por la contaminacin del drenaje
pluvial con el drenaje sanitario, as como por el
inadecuado mantenimiento del mismo drenaje (fluvial) en
su capacidad para desalojar las precipitaciones que se
pudiesen presentar por lluvias torrenciales en la zona de
estudio.
Otro aspecto que se deber considerar es el manejo de

los residuos slidos ya que si bien es cierto que hasta la
fecha el crecimiento de la poblacin y el inherente
manejo de los desperdicios, no ha representado un gran
problema, es importante remarcar que las condiciones
calcreas del subsuelo en la zona, demandan la
6-6
necesidad de hacer un adecuado manejo de la basura
El lquido combustible no es peligroso como lquido,
para evitar posibles contaminaciones.
solamente contribuye al incendio aportando una carga

combustible alta. El descuido en el control de chispas,
6.2.4. MEDIDAS PREVENTIVAS POR FUENTES

POTENCIALES DE RIESGO.
En la seccin 4.2.3.3.4 MODELO DE RIESGO POR
HURACN se plantean los diferentes esquemas de
respuesta para implementar las medidas de riesgo para
la condicin de presencia de huracanes, las acciones
llamas descubiertas, excesos de cantidad de calor, etc.,

contribuyen al inicio de un incendio de lquidos
combustibles, que deben ser tratados con dedicacin
especial.
Las maneras ms frecuentes de prevenir riesgos de
incendio o explosin en depsitos de combustible son:
que se enumeran en esa seccin son el principal punto

de prioridad en las respectivas secciones se enuncian las
eliminacin de posibles fuentes de ignicin ;
medidas para las otras fuentes potenciales de riesgo.
almacenamiento de lquidos combustibles en

recipientes cerrados;
Emergencia en depsito de combustible
con el lquido combustible;
Los lquidos combustibles son caracterizados por su

movimiento interno de molculas, que aunque
y la presin del ambiente influyen de manera notable en
ventilacin natural para impedir acumulacin de

vapores;
generalmente se hace con rapidez, nunca iguala la

velocidad de las molculas en los gases. La temperatura
eliminacin del aire que est en contacto directo
inertizacin de atmsferas en contacto con

lquidos combustibles.
el control de emergencias en depsitos combustibles.
6-7
La gasolina es el lquido combustible ms usado en
Al hablar de gas nos referimos al estado fsico de un
nuestro medio, por lo que se picaron geogrficamente las
material que carece de forma y volumen. Dependiendo
estaciones de servicio (gasolineras).
de las caractersticas de presin y temperatura pueden

incluso cambiar de estado y volverse lquidos (ejemplo:
AMENAZAS/
VULNERABILIDADES
Conatos de incendio en depsitos
MITIGACIN/PREVENCIN
Derrame de combustible sin

incendio
Derrame de combustible incendiado
Diseo adecuado de
instalaciones
Legislacin
Educacin especial
Formacin de Brigadas
Dotacin de equipos
porttiles
Diseo adecuado de
instalaciones
Entrenamiento y
simulacin de operaciones
de trasvase
Aislamiento de la zona
Control del posible dao
ambiental
Diseo adecuado de
diques y depsitos
subterrneos
Formacin de Brigadas de
proteccin contra incendios
gases licuados de petrleo). Todo gas est compuesto

por un nmero muy grande de partculas muy pequeas
que permanecen en continuo movimiento y que cuando
aumenta la temperatura, aumenta proporcionalmente su
movimiento. Muchas de estas partculas pueden ser
combustibles, irritantes, asfixiantes, txicas, molestas,
etc.
Clasificacin
Existen tres grandes reas en las cuales se pueden
agrupar la mayora de los gases conocidos :
1. Por sus propiedades qumicas
2. Por sus propiedades fsicas
Escape de gases
3. Por su uso
Clasificacin por propiedades qumicas
6-8
Inflamables (arden en concentraciones normales
Los principales problemas de operacin con gases se
de oxgeno)
generan cuando sus envases estn bajo efectos de
No inflamables (no arden en ninguna
temperaturas y de presiones que comprometen la
concentracin de oxgeno).
estabilidad de los materiales, vlvulas y conducciones.
Reactivas (reaccionan qumicamente con otras
Por lo tanto, se requiere cumplir con estrictas normas de
sustancias).
calidad y de adiestramiento a los operarios, lo mismo que
Txicas (pueden presentar riesgos para las
de planes de contingencia especficos, los cuales deben
personas)
ser desarrollados por las empresas y entidades

productoras, comercializadoras y usuarias.
Clasificacin por propiedades fsicas

Por los potenciales efectos de un escape de gas sobre
Comprimidos (se mantienen en estado gaseoso)
Licuados (se licuan bajo presin)
Crigenos (no pueden permanecer envasados por

mucho tiempo en presencia de altas temperaturas)
Clasificacin por uso
reas extensas, se requiere disponer de inventarios

actualizados por tipos y volmenes y de grupos
operativos especializados en la atencin de
emergencias. En casos especficos de acuerdo con el
tipo de sustancias, de condiciones climticas (vientos,
lluvias, temperatura ambiental), y de poblacin
Combustibles (produccin de calor y/o energa)
potencialmente expuesta, las medidas de mitigacin
Industriales (soldadura, oxicorte, etc.)
pueden incluir el traslado de fbricas hacia zonas
Mdicos (anestsicos, terapia respiratoria, etc.)
despobladas, mediante medidas de planificacin de los

usos del suelo.
6-9
6.2.5. MEDIDAS PREVENTIVAS POR

Salvo los problemas derivados por eventuales
explosiones en las plantas de distribucin de gas y por
las gasolineras en la zona, no existe por las condiciones
de vialidad y por la reducida densidad demogrfica en la
zona de Chetumal, lo que se presenta como un aspecto
de mantenimiento es mantener las vialidades y coordinar
las de nueva creacin para asegurar desplazamientos
fluidos de los habitantes eventualmente expuestos a los
peligros de contingencias urbanas.
Cuando ocurre un incendio, los primeros instantes estn
caracterizados por una produccin grande de humo,
poca disminucin de oxgeno en el ambiente interior,
poco aumento de temperatura y pocas llamas de
aumento de presiones internas en la edificacin y

destruccin de materiales en general. Finalmente, en el
perodo de remocin de escombros se presentan riesgos
adicionales debido a la existencia de humos, gases y
vapores nocivos para la salud, asfixiantes, corrosivos o
combustibles.
Se considera que lo primordial en este tipo de eventos es
garantizar a la comunidad una educacin bsica que le
permita reducir las posibilidades de iniciacin de un
incendio, protegerse y proteger sus bienes y manejar
equipos bsicos de control. Simultneamente es
necesario fomentar la investigacin en este campo para
obtener cdigos y normas adecuadas, que sirvan como
gua a profesionales, estudiantes y en general, usuarios
de todo tipo de edificacin.
reducido tamao. Es lgico pensar que dependiendo del

tipo de material combustible sometido al fuego este
perodo puede ser relativamente corto o durar varias
horas. Posteriormente se da la etapa de produccin de
llamas, acompaada de aumento rpido de calor,
6-10
AMENAZAS/
VULNERABILIDADES
Escape de cualquier tipo de
gases nocivos o letales
Escape de gases combustibles
MITIGACIN/PREVENCIN
Planificacin de usos del suelo
Diseo y control general de

instalaciones
Equipos especializados de
deteccin
Formacin del personal que
manipula transportes y uso de
dichos gases
Ventilacin adecuada de
edificaciones
Educacin y capacitacin
ciudadana
Escape de gases txicos
Escape de gases corrosivos
Escape de gases asfixiantes
6.2.6. MEDIDAS PREVENTIVAS POR NIVEL

SOCIOECONMICO.
Las nuevas particularidades que ha adoptado la realidad
social con el aumento de la vulnerabilidad y persistencia
de la pobreza, hace ms difcil la poltica social, pero al
mismo tiempo, la convierte en prioritaria.
Con un estilo de crecimiento caracterizado por la
Diseo y control de
instalaciones
Equipo de proteccin
respiratoria
Equipo de proteccin personal
Capacitacin especializada
Inertizacin de gases
heterogeneidad productiva, le cabe al estado, mediante
Diseo adecuado de
instalaciones
Proteccin y recubrimiento de
equipo
Equipos de deteccin
Capacitacin especializada
Recuperar la universalidad de la poltica social es
Diseo con ventilacin

adecuada
Equipos de respiracin
autnoma
Capacitacin especial
derivadas del patrimonio y de los ingresos.
la poltica econmica y con el apoyo de la poltica social,

minimizar la tendencia estructural al desempleo y a la
informalidad.
decisivo para garantizar a todos los miembros de la

sociedad beneficios mnimos de subsistencia que
permitan compensar las desigualdades de origen
6-11
Debe valorarse la bsqueda de la eficiencia de la poltica
Si se toman en cuenta las zonas de reserva de
social y sus programas. Pero sta debe entenderse no
crecimiento para el Plan de Desarrollo Urbano de la
slo como el mejoramiento de la capacidad del gobierno
ciudad de Chetumal se puede apreciar que en por lo
en la priorizacin, diseo, elaboracin de programas y
menos dos de las principales zonas para la primera
evaluacin sino tambin como la capacidad para
etapa en el decenio que arranca el 2005 es necesario
combinar los recursos fiscales pblicos con los recursos
hacer ajustes para evitar su exposicin a las mareas de
y las capacidades (iniciativas y estrategias) que tienen a
tormenta y a las eventuales inundaciones que plantean la
su disposicin las personas para hacer frente a la
necesidad de construir redes de drenaje fluvial para que
pobreza y la vulnerabilidad social.
los asentamientos que se instalen en las nuevas zonas

de crecimiento, no padezcan las inundaciones por la no
Finalmente, resulta indispensable una apropiada
previsin de dicho fenmeno.
institucionalidad del sector pblico que coloque en

condiciones de igualdad la poltica econmica y la
En trminos generales se puede considera a la Ciudad
poltica social, tanto para facilitar esa convergencia de
de Chetumal como una isla rodeada por humedales y las
recursos del estado y de la sociedad civil como para
aguas de la baha, por esta razn, dentro del modelo de
encontrar el justo equilibrio entre la racionalidad
ordenamiento seria necesario considerar opciones de
macroeconmica y el desarrollo social.
incentivar la construccin de viviendas y edificios de

mayor altura que permitan un mejor aprovechamiento del
6.2.7. MODELO DE ORDENAMIENTO.
espacio disponible en la mancha urbana de la zona de

estudio, sobre todo si se considera que no existen
peligros ssmicos considerables
6-12
privado, con diversos sectores de la base social, tales

6.2.8. DISCUSIN DE RESULTADOS.
Se tiene una completa ubicacin de la zonas de mayor
como lderes comunitarios prevencionistas.

Recomendaciones
riesgo ocasionadas por fenmenos hidrometereolgicos
Mantener y fortalecer la idea central, segn la cual, la
en la zona de estudio, as como tambin de los peligros
mitigacin de riesgos es un aspecto que forma parte
de tipo antropognico, sin embargo por el tipo de uso de
integral de la planificacin y de los planes de desarrollo
suelo que persiste en algunas de las zonas de
urbanos, municipales, sectoriales e institucionales y
vulnerabilidad apreciable, no ser del todo sencilla la
comunitarios.
instrumentacin de medidas de riesgo mitigable, por lo

que habr que iniciar un proceso gradual de
transformacin y por otra parte disear alternativas de
crecimiento complementarias a las actuales propuestas
incluidas para el crecimiento urbano en el PDU
La informacin, ideas, planes y actividades para la
mitigacin, prevencin y atencin de emergencias y
desastres, son el resultado de un proceso
interinstitucional y de interaccin de las Instituciones
Gubernamentales, No Gubernamentales y del sector
Pugnar porque cada institucin y entidad incorpore en

sus agendas de trabajo el tema de la prevencin y
mitigacin de riesgos y porque ello se exprese a travs
de programas, objetivos y metas de sus presupuestos.
Fortalecer la generacin, disposicin y socializacin de
informacin tcnica, cientfica y socioeconmica, a travs
de iniciativas como una serie de publicaciones, de
sistemas y redes de informacin a las cuales tengan
acceso tanto las instituciones como los ciudadanos.
6-13
Promover el desarrollo de planes de mitigacin,

prevencin y atencin de emergencias y desastres en las
colonias, en los barrios y en las reas rurales, entendidos
como productos surgidos de la base social, con
acompaamiento institucional.
Mantener y fortalecer los programas de incorporacin de
los temas antes enunciados en la cultura ciudadana, a
travs de actividades como su insercin en el currculo
de escuelas, colegios y universidades, de lderes
comunitarios prevencionistas y de medios de
comunicacin.
6-14
CAPITULO 7.- RESULTADOS FINALES Y

GESTIN PARTICIPATIVA.
respuesta en la instrumentacin de medidas de

mitigacin, adicionalmente de anlisis de los recursos
asignados a nivel municipal se sugiere una revisin de
7.1. CLASIFICACIN DE RIESGOS.
las polticas de costo beneficio para ponderar la opcin

de asignar una mayor cantidad de recursos del
La clasificacin de riesgos en la zona quedo expresada

en la seccin 4.2.3.2. CONSIDERACIN TCNICA DEL
presupuesto municipal para la instrumentacin de

polticas y oficinas.
MODELO. Donde se expresan las principales causas de

riesgo que inciden en la zona de estudio, las de tipo
7.1.2. GRADO DE EXPOSICIN DE LA POBLACIN.
hidrometeorolgico que por otra parte coinciden con las

de mayor incidencia en la generacin de prdidas de
vidas humanas y en la perdida de recursos econmicos.
Los habitantes en las zonas de mayor exposicin se

muestran en el siguiente mapa
7.1.1. CAPACIDAD DE MITIGACIN.
SI se tiene capacidad de mitigacin pero habra que

reforzar el sistema Municipal de Proteccin Civil
mediante la discusin y la promulgacin de leyes que
permitan la creacin de una infraestructura y la
interrelacin orgnica de las instituciones de los tres
niveles de gobierno para mejorar la capacidad de
Mapa de vulnerabilidad
CAPITULO 7. RESULTADOS FINALES Y GESTIN PARTICIPATIVA Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P. Blanco
7-1
factores marca una de las lneas de exposicin de la

Adicionalmente con la vulnerabilidad y el mapa con el
poblacin.
modelo digital de evaluacin

7.1.3. ZONAS DE CONFLICTO POR
INCOMPATIBILIDAD.
En el PDU se muestran las zonas previsibles de
crecimiento para los siguientes lustros y como se puede
observar del buffer de inundaciones existen zonas de
interseccin que debern de replantear la seleccin de
dichas zonas y establecer medidas y escenarios
alternativos de crecimiento para evita la constitucin de
zonas de conflicto derivadas de la no empata entre la
predeterminacin de polticas de desarrollo sin tomar en
Modelo Digital de Elevacin
cuenta la orografa y las condiciones de vulnerabilidad y

las limitaciones para las zonas de crecimiento
Se puede apreciar una primera aproximacin a los

niveles de exposicin a los riesgos derivados por
7.2. SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN ANTE

DESASTRES.
fenmenos de carcter hidrometeorolgico en los AGEBs

que caen en la zona verde MDE y en las que caen las
Es necesario reforzar el Sistema Estatal y el Municipal de
zonas de mayor vulnerabilidad, la mezcla de ambos
proteccin civil y hacer las adecuaciones jurdicas,
7-2
orgnicas y presupuestales para garantizar que de forma

gradual se instrumenten las polticas orgnicas de
Una distribucin de las nuevas funciones dentro del
prevencin de desastres y de mitigacin de riesgos, tal y
organigrama y la distribucin de las funciones de
como se especifica en la seccin 7.5.1
prevencin resulta de carcter impostergable sin

embargo es necesario recalcar que tradicionalmente una
7.2.1. DIRECTORIO DE INSTITUCIONES AGRUPADAS

POR COMIT.
Las instituciones que operan actualmente y que se
pueden apreciar en al organigrama del municipio la
necesidad de reforzarlas ya que solamente por poner un
nueva relacin de y distribucin de actividades implica un

gran esfuerzo para los gobierno municipales que por su
limitada duracin (tres aos) no necesariamente asumen
el costo poltico que implica asignar recursos a estas
acciones.
ejemplo le dan mas peso a las reas de incendios en el

nivel estatal y limitado nivel en el sistema municipal que
7.3. PROYECTOS DE PARTICIPACIN, EDUCACIN Y

COORDINACIN.
la importancia que deberan tener las instancias

responsables de las acciones destinadas a coordinarse
Lo que constituye este primer esfuerzo por iniciar un
en instituciones que pudiesen responder de forma mas
proceso de deteccin oportuna y la coordinacin de
coordinada y con mayores recursos ante la eventualidad
operativos de respuesta oportuna y preventiva seria la
de los fenmenos hidrometeorolgicos que son los de
base para instrumentar una poltica continuada y
mayor peligro para la zona de estudio
sostenida que enfatice en la prevencin de riesgos y en

la gradual adopcin de medidas de autoproteccin que
7.2.2. RELACIONES DE PARTICIPACIN Y

ACTIVIDADES.
hagan de los proyectos de educacin y coordinacin

acciones que a la larga sean por su carcter preventivo
7-3
totalmente sustentables sobre la premisa de que es mas
7.4.1. NECESIDAD DE REUBICACIN DE FAMILIAS.
econmico prevenir que remediar, y la creacin de esta

conciencia en la poblacin es una de las mejores
El costo poltico y econmico de la reubicacin de
inversiones que a la larga pudiesen realizar las instancias
familias siempre se ha considerado demasiado elevado,
municipales.
razn por la cual es ms fcil prevenir que intentar

realizar reasentamientos, en esta direccin apunta el
7.4. RECOMENDACIONES.
presente estudio que sugiere ante todo reconsidera las

adecuaciones al PDU de forma preventiva antes que se
Las recomendaciones de tipo programtico y las de tipo
inicien procesos difciles de revertir.
organizacional indican que en una primera instancia es

indispensable formular, aprobar y promulgar los vacos
jurdicos que se sealan en la seccin 7.5.1 y que serian
la base para que conjuntamente con la voluntad
legislativa se vea acompaada de los recursos
indispensables para establecer en el municipio una
oficina con la infraestructura de sistemas de informacin
geogrfica con la capacidad de monitorear en tiempo real
los huracanes que constituyan un eventual peligro para la
zona y que coadyuven a la coordinacin del sistema de
proteccin civil en sus tres instancias de gobierno.
7.4.2. ZONAS CON RESTRICCIONES PARA EL

ASENTAMIENTO.
En la seccin 7.3.1 se hacen sealamientos sobre las
zonas de conflicto y en la sobreposicin de las capas del
PDU con los modelos digitales de elevacin y las zonas
con riesgo de inundacin se muestran las eventuales
incompatibilidades y las zonas de restriccin para el
asentamiento que como se comentaba en zonas
anteriores es mejor prevenirlas por el elevado costo que
implica intentar y financiar el reasentamiento de casas en
zonas de menor riesgo.
7-4
7.4.3 RECOMENDACIONES ESPECFICAS

a) Existe el peligro de inundaciones en las siguientes
colonias para la zona 1:
Framboyanes
Josefa Ortiz de Domnguez
Aserradero
y los pobladores que abarcan aproximadamente son los
Solidaridad
AGEB
Poblacin
24D
2441
253
1534
232
2688
256
1616
271
5238
274
1227
2EC
1814
Total
16,558
Fuente INEGI Censo 2000
De acuerdo con estas cifras es necesaria la construccin

de un sistema integral de drenaje pluvial que prevea
siguientes
tanto la solucin a estas colonias como la atencin al

AGEB
Poblacin
289
2912
29E
2083
2A1
4003
2A4
2466
255
3020
Total
14,484
desarrollo de nuevos fraccionamientos y que se adapte a

las nuevas reas de crecimiento que se prevn para la
ciudad de Chetumal, as mismo actualizar las normas del
Reglamento de Desarrollo Urbano en materia de
conexin de los drenajes a la red de drenaje pluvial para
En la zona 2 inundable de Chetumal abarca las
garantizar que no se contaminen las descargas en la
siguientes colonias y pobladores
Baha y garantizar los declives para el flujo libre del

agua. Adicionalmente como medida complementaria al
Constituyentes
correcto funcionamiento del drenaje pluvial se sugiere un
Andrs Quintana Roo
programa de limpieza y poda urbana en vialidades que
Comit Proterritorio y Ampliaciones I y II
sirvan de drenes por escurrimiento a las alcantarillas
7-5
pluviales, sobre todo antes de la temporada de
ello es necesario que las nuevas construcciones
huracanes y de lluvias.
autorizadas y en especial los nuevos permisos de

construccin consideren de forma integral una
De forma complementaria al clculo del volumen
modificacin gradual de las prcticas constructivas
poblacional afectado por inundacin en las colonias que
orientadas a desincentivar la construccin horizontal.
sufren de esta condicin se sugiere analizar el costo

beneficio de la realizacin un sistema de rectificacin de
c) Dentro del rubro de construccin de vas alternas
niveles de calles que facilite el flujo de la red pluvial.
primarias conectadas para la vialidad de la zona urbana y

del mejoramiento a la accesibilidad a la ciudad se percibe
b) Por las condiciones de exposicin al riesgo que se

podran presentar en las zonas previstas como
que existe un potencial cuello de botella en la evacuacin

de la poblacin por los siguientes factores:
reservas del desarrollo en las nuevas etapas

contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano se
aconseja Incentivar el aprovechamiento del suelo por
Cuello de botella en las rutas de salida principal de

la ciudad, estimando que el 65% de la poblacin
medio de polticas de aumento de densidad poblacional
optara por la Avenida insurgentes el resto por el
mediante el incentivo del crecimiento en sentido
Boulevard Internacional.
vertical, mediante modificaciones al Reglamento de

Desarrollo Urbano sobretodo si se considera que la
capacidad de expansin territorial de la zona apta para
el desarrollo urbano de Chetumal tiene un horizonte de
tiempo de 20 aos al ritmo de crecimiento actual, por
Las dos grandes avenidas de mayor vialidad,

Insurgentes y lvaro Obregn confluyen en un
solo punto, adicionalmente en la avenida
insurgentes existe una curva que se podra
7-6
inundar y constituirse como un potencial obstculo

para el flujo de vehculos.
d) Con la finalidad de orientar a la poblacin en el empelo

eficiente de las vialidades en una eventual evacuacin
masiva se sugiere la instalacin de un sistema de alerta
Por lo que se sugiere la construccin de un puente en el

tramo de la curva de la avenida insurgentes, que permita
el paso del agua proveniente de la sabana, la
construccin de dicho puente en la zona de la curva as
como la construccin de vas alternas orientadas hacia
la zona de Bacalar, tendran un costo aproximado de 10
lumnico en las vialidades principales, que entra en

funcin en casos de huracn y que tambin se pueda
emplear de forma cotidiana para dar la hora y para
difundir mensajes de contenido social y de educacin
vial. El costo aproximado de este sistema sera de 2
millones de pesos por vialidad
millones de pesos.
e) Como complemento del sistema de sealizacin del
Para incrementar la capacidad de desplazamiento de
vehculos se sugiere contemplar la gestin de la
conexin de las vialidades Maxuxac y Erick Paolo en el
corto plazo y a mediano plazo la Avenida de las Torres.
Como medidas complementarias a las vialidades se
sugiere gestionar la modernizacin de la red carretera de
la ruta Escrcega y Mrida por el tramo de la va corta,
con la finalidad que se garantice el abasto terrestre en
punto d) se sugiere la instalacin de un sistema se

sealamientos a lo largo de las principales avenidas
para apoyar la evacuacin para casos de huracn, esta
sealizacin complementada con un conjunto medidas
precautorias, horarios y asignacin de refugios y
albergues en vialidades las designadas para orientar el
desplazamiento de los grandes grupos poblacin ante
la eventualidad de un Huracn.
caso de huracn.
7-7
f) En relacin con el mejoramiento del equipamiento e
g) Programa de abasto preventivo de combustible antes
instalaciones de los Albergues se sugiere valorar una
del periodo oficial de huracanes: las estaciones de
nueva ubicacin que reconozca las zonas de menor
servicio deben garantizar el abasto de combustible para
riesgo en Chetumal. Mediante una cuantificacin del
caso de evacuaciones masivas, se puede establecer la
numero de hogares vulnerables que a continuacin se
recomendacin de carga de combustible desde la
enlistan
primera alerta. Insuficiente capacidad de

almacenamiento de combustible en estaciones de
Viviendas con techos precarios
AGEB
VIVIENDAS
CON TECHOS
PRECARIOS
24D
311
250
580
265
286
26E
366
277
337
2AD
306
2DA
305
2EO
394
2EC
334
Total
3,219
servicio, para el llenado de de unidades de transporte

particular y/o pblico.
h) Inventario de unidades de carga particulares y

pblicas, as como de maquinaria publica y privada
disponible, para acciones preventivas y de
reconstruccin. Hacer un programa de acciones que
incluya la estrategia de abastecimiento de combustible
de estas unidades. Inventario de Herramientas
Con base en la cifras del cuadro anterior programa de
privadas y particulares.
forma gradual el mejoramiento de las condiciones de los

refugios y de su equipamiento y operacin.
i) De acuerdo con las cifras de aproximadamente

180,000 habitantes es insuficiente la capacidad
instalada y de respuesta mdica en caso de eventuales
7-8
epidemias y de atencin de desastres de hospitales
l) Con relacin al equipamiento de los bomberos se
locales por lo que se sugiere un incentivo a la
sugiere que de forma gradual se adopten las normas
construccin de infraestructura complementaria del
que dicta la NFPA (The National Fire Protection
sector salud.
Association) que propone como el equipo ideal de

acuerdo con la norma 1770 como personal bsico el
j) Con la finalidad de evitar hundimientos se sugiere la

Conservacin del litoral Costero de la Baha de
que a continuacin se muestra en el siguiente

esquema:
Chetumal, gestin inmediata de obras de proteccin

(Muros o taludes en zonas crticas de gran erosin),
ejemplo de este problema se presenta en las colonias
Zona de Granjas y en la colonia 5 de abril.
k) En el rubro de la construccin y especficamente en el

de las estructuras que soportan a los espectaculares
que empiezan a poblar el paisaje urbano de la zona de
Chetumal se considera la necesidad de adecuar las
normas de construccin para que los espectaculares se
construyan con capacidad para soportar fuerzas de
empuje por viento de huracanes en la escala mxima
de Zafir Simson.
7-9
Adicionalmente si se toma en cuenta la norma propuesta
El anlisis del marco jurdico y sus implicaciones de
por la ONU de un bombero por cada 1000 habitantes
manera resumida se presenta en el siguiente cuadro:
habra que considerar en un esquema ideal que
#
1
TIPO DE LEY
LEY DE AGUA
POTABLE Y
ALCANTARILLADO
DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO
ASPECTOS GENERALES
Cuidar los aspectos del drenaje pluvial
e incluir recomendaciones que indiquen
que a cada predio, giro o establecimiento
corresponder una toma de agua
independiente y dos descargas, una de
aguas negras y otra pluvial, cuando estos
sistemas deban estar separados; las
instancias municipales fijarn las
disposiciones a las que se sujetar el
dimetro de las mismas.
LEY DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS DEL
ESTADO DE
QUINTANA ROO
LEY DE
CATASTRO DEL
ESTADO DE
QUINTANA ROO
REGLAMENTO
INTERIOR DE LA
COMISION
ESTATAL DE
ECOLOGA DEL
ESTADO DE
QUINTANA ROO, A
LO QUE SE
REFIERE EL
ARTICULO 14 DE
LA LEY DE
EQUILIBRIO
ECOLOGICO Y LA
No tiene el nfasis necesario en la

instrumentacin de polticas de
prevencin de riesgos y de
reglamentacin y restricciones para los
asentamientos humanos en zonas de
riesgo
Ley de catastro es necesario reformarla
para hacer nfasis en regularizar de las
propiedades, ya que de lo contrario se
limita la capacidad de regulacin y
gestin de riesgos
nfasis en las reservas de la biosfera y
en la determinacin de zonas o sistemas
dentro del Estado de Quintana Roo y los
aspectos de equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente tendran que
hacer nfasis en el desarrollo sustentable
y darle cuerpo a una ley especifica para
estos aspectos
Chetumal debera contar con 180 bomberos, situacin

ideal pero que por otra parte se deber tomar en cuenta
para un reforzamiento gradual tanto del equipo como de
la cantidad de bomberos. Una medida complementaria
sera la de la instalacin obligatoria de un sistema de
hidrantes en obras mayores o de alto riesgo de incendio.
7.5. PROPUESTA DE REGLAMENTO DE

PROTECCIN CIVIL PARA LA ZONA URBANA
INVOLUCRADA EN EL ESTUDIO.
Los aspectos jurdicos los administrativos y
presupuestales para la zona de estudio se exponen en la
seccin siguiente y como anexo se muestra una
seleccin de la normativa vigente en los temas
vinculados con la gestin y prevencin de riesgos.
7.5.1. PROPUESTA JURDICA.
7-10
PROTECCIN DEL
AMBIENTE DEL
ESTADO DE
QUINTANA ROO
REGLAMENTO DE
DESARROLLO
URBANO Y
SEGURIDAD
ESTRUCTURAL
PARA EL
MUNICIPIO DE
OTHN P.
BLANCO
Leyes federales
Aspectos como la definicin que
actualmente se enuncia en la Ley:
ZONAS DE RIESGO. La Direccin de
Desarrollo Urbano determinar las Zonas
sujetas a diversos riesgos, naturales y
causados por el hombre, tales como
derrumbes, deslizamientos, fallas,
inundaciones, marejadas,
conflagraciones, explosiones y otras. En
cada zona se delimitarn las subzonas de
riesgo mximo donde estn
expresamente prohibidos determinados
usos y construcciones bajo condiciones
especficas de vulnerabilidad.
Debern de ser revisadas para darle mas
preponderancia a los fenmenos
hidrometereologicos
En el anexo A se muestra una lista mas completa de la

seleccin de temas vinculados con los aspectos jurdicos
en el Municipio de Othn P. Blanco
7.5.2. ANEXOS GRFICOS.
Anexo A (Antologa jurdica)
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a
los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica
y mediante indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular,
en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el
fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems
actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las
islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o
yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se
extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por
las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las
rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser
Seccin III
De las Facultades del Congreso
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
7-11
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del

Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de
sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos,
con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27
de esta Constitucin.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios,
en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al
ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Ttulo Quinto
De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio
Libre, conforme a las bases siguientes:
Leyes federales
LEY DE AGUAS NACIONALES
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de
diciembre de 1992
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos

siguientes:
ARTCULO 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de

sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las
condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.
V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales
relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la
materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de
XXVIII. "Gestin del Agua": Proceso sustentado en el conjunto de

principios, polticas, actos, recursos, instrumentos, normas formales y no
formales, bienes, recursos, derechos, atribuciones y responsabilidades,
mediante el cual coordinadamente el Estado, los usuarios del agua y las
organizaciones de la sociedad, promueven e instrumentan para lograr el
desarrollo sustentable en beneficio de los seres humanos y su medio social,
econmico y ambiental, (1) el control y manejo del agua y las cuencas
hidrolgicas, incluyendo los acuferos, por ende su distribucin y
administracin, (2) la regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento
del agua, y (3) la preservacin y sustentabilidad de los recursos
hdricos en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la
ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extraordinarios y daos
a ecosistemas vitales y al medio ambiente. La gestin del agua
comprende en su totalidad a la administracin gubernamental del agua;
Captulo III
Comisin Nacional del Agua
ARTCULO 9. "La Comisin" es un rgano administrativo desconcentrado de
"la Secretara", que se regula conforme a las disposiciones de esta Ley y sus
reglamentos, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y de su Reglamento Interior.
Son atribuciones de "la Comisin" en su Nivel Nacional, las siguientes:
XLIII. Realizar las declaratorias de clasificacin de zonas de alto riesgo
7-12
por inundacin y elaborar los atlas de riesgos conducentes;

TTULO QUINTO
Zonas Reglamentadas, de Veda o de Reserva
Captulo nico
ARTCULO 38. El Ejecutivo Federal, previos los estudios tcnicos que al
efecto se elaboren y
publiquen, y considerando los programas nacional hdrico y por cuenca
hidrolgica y las necesidades del ordenamiento territorial nacional, regional y
local, as como lo dispuesto en los Artculos 6 y 7 de la presente Ley, podr
decretar el establecimiento de zonas reglamentadas, zonas de veda o
declarar la reserva de aguas.
Adicionalmente, el Ejecutivo Federal podr declarar como zonas de
desastre, a aquellas cuencas hidrolgicas o regiones hidrolgicas que
por sus circunstancias naturales o causadas por el hombre, presenten
o puedan presentar riesgos irreversibles a algn ecosistema.
Captulo V
Control de Avenidas y Proteccin contra Inundaciones
ARTCULO 83. "La Comisin", a travs de los Organismos de Cuenca, en
coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, o en concertacin
con personas fsicas o morales, deber construir y operar, segn sea el
caso, las obras para el control de avenidas y proteccin de zonas
inundables, as como caminos y obras complementarias que hagan
posible el mejor aprovechamiento de las tierras y la proteccin a
centros de poblacin, industriales y, en general, a las vidas de las
personas y de sus bienes, conforme a las disposiciones del Ttulo Octavo.
"La Comisin", en los trminos del reglamento, y con el apoyo de los
Organismos de Cuenca, clasificar las zonas en atencin a sus riesgos
de posible inundacin, emitir las normas y, recomendaciones
necesarias, establecer las medidas de operacin, control y
seguimiento y aplicar los fondos de contingencia que se integren al
efecto.
Ley de planeacin
CAPITULO QUINTO
Coordinacin
Artculo 33.- El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso
procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito
de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la
planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federacin y
los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber
considerar la participacin que corresponda a los municipios.
Artculo 34.- Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal
podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e
inters social y tienen por objeto:
I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y
de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el territorio nacional;
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y
destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de
poblacin, y
ARTICULO 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
III. Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas,
las que se reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables
por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y
mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos
centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se
provean para la fundacin de los mismos;
ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y
calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante:
XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales
y urbanos en los centros de poblacin;
CAPITULO SEPTIMO
DE LA PARTICIPACION SOCIAL
ARTICULO 48.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios
promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y
privado, que propicien la participacin social en la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
7-13
ARTICULO 49.- La participacin social en materia de asentamientos

humanos comprender:
I. La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de
los planes o programas de desarrollo urbano, en los trminos de los artculos
16 y 57 de esta Ley;
II. La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y
predios de los centros de poblacin;
III. La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular;
IV. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de
infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos;
V. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos,
habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos;
VI. La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y
conservacin de zonas populares de los centros de poblacin y de las
comunidades rurales e indgenas;
VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;
VIII. La preservacin del ambiente en los centros de poblacin, y
IX. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias
ambientales y urbanos en los centros de poblacin.
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
TTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Del Objeto
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y de
observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto:
I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el
acceso de toda la poblacin al desarrollo social;
Artculo 5. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
VI. Grupos sociales en situacin de vulnerabilidad: Aquellos ncleos de
poblacin y personas que por diferentes factores o la combinacin de ellos,
enfrentan situaciones de riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar
mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atencin e inversin
del Gobierno para lograr su bienestar;
LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo
de 2000
CAPITULO I
Artculo 1o.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por
objeto establecer las bases de la coordinacin en materia de proteccin civil,
entre la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios.
Artculo 2o.- La poltica pblica a seguir en materia de proteccin civil, se

ajustar a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y
tendr como propsito esencial promover la prevencin y el trabajo
independiente y coordinado de los rdenes locales de gobierno.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil se integra con las normas,
instancias, instrumentos, polticas, servicios y acciones previstos en la
presente Ley, tendiente a cumplir los objetivos y fines de la proteccin civil.
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I.- Sistema Nacional: Al Sistema Nacional de Proteccin Civil.
II.- Consejo Nacional: Al Consejo Nacional de Proteccin Civil.
III.- Programa Nacional: Al Programa Nacional de Proteccin Civil.
IV.- Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin ante la
eventualidad de un desastre.
V. Prevencin: Conjunto de acciones y mecanismos tendientes a reducir
riesgos, as como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los
fenmenos perturbadores sobre la vida y bienes de la poblacin, la planta
productiva, los servicios pblicos y el medio ambiente;
VII.- Recuperacin: Proceso orientado a la reconstruccin y mejoramiento
del sistema afectado
(poblacin y entorno), as como a la reduccin del riesgo de ocurrencia y la
magnitud de los desastres futuros.
X.- Agentes Destructivos: Los fenmenos de carcter geolgico,
hidrometeorolgico, qumicotecnolgico, sanitario-ecolgico y socioorganizativo que pueden producir riesgo, emergencia o desastre. Tambin
se les denomina fenmenos perturbadores.
XVI.- Riesgo: Probabilidad de que se produzca un dao, originado por un
fenmeno perturbador.
XVII.- Emergencia: Situacin anormal que puede causar un dao a la
sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la
poblacin en general; se declara por el Ejecutivo Federal cuando se afecta
una entidad federativa y/o se rebasa su capacidad de respuesta, requiriendo
el apoyo federal.
CAPITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL
Artculo 9.- El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto orgnico
y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y
procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector
pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios,
sociales, privados y con las autoridades de los estados, el Distrito Federal y
los municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la
proteccin de la poblacin, contra los peligros y riesgos que se presentan en
la eventualidad de un desastre.
Artculo 12.- La coordinacin ejecutiva del Sistema Nacional recaer en la
7-14
Secretara de Gobernacin, la cual tiene las atribuciones siguientes en

materia de proteccin civil:
IV. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daos provenientes de elementos,
agentes naturales o humanos que puedan dar lugar a desastres, integrando
y ampliando los conocimientos de tales acontecimientos en coordinacin con
las dependencias responsables;
VII. Instrumentar y en su caso, operar redes de deteccin, monitoreo,
pronstico y medicin de riesgos, en coordinacin con las dependencias
responsables;
XVII. Desarrollar y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos;
Artculo 23.- Los grupos voluntarios que deseen registrarse ante la
Secretara de Gobernacin, debern de cumplir con los requisitos y
especificaciones que se establezcan en las Normas Oficiales Mexicanas
correspondientes.
Artculo 24.- Son derechos y obligaciones de los grupos voluntarios:
VI. Comunicar a las autoridades de proteccin civil la presencia de una
situacin de probable o inminente riesgo;
Artculo 28.- Se podrn elaborar programas especiales de proteccin civil
cuando:
I. Se identifiquen riesgos especficos que puedan afectar de manera grave a
la poblacin, y
II. Se trate de grupos especficos, como personas minusvlidas, de tercera
edad, jvenes, menores de edad y grupos tnicos.
Artculo 33.- Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un
desastre que ponga en riesgo la vida humana, y cuando la rapidez de la
actuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil sea esencial, la
Secretara de Gobernacin podr emitir una declaratoria de emergencia, la
cual se divulgar a travs de los medios masivos de comunicacin.
CAPITULO VII
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Artculo 38.- En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisin de la
declaratoria de emergencia y de lo que establezcan otras disposiciones, las
dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal ejecutarn las medidas
de seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la poblacin y
sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente, para garantizar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 39.- Las Unidades Estatales o Municipales de Proteccin Civil, as
como las del Distrito Federal, podrn aplicar las siguientes medidas de
seguridad:
I. Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de riesgo;
II. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la poblacin y su
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL

AMBIENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero
de 1988
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL
AMBIENTE
TITULO PRIMERO
Disposiciones Generales
CAPITULO I
Normas preliminares
Artculo 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin
al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin
ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e
inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y
establecer las bases para:
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a
la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el
principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la
Constitucin;
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
VIII.- Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de actividades
humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad
de uno o varios ecosistemas;
Seccin Quinta
Evaluacin del Impacto Ambiental
Artculo 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a
travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la
realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar
los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos
sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el
Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna
7-15
de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin

en materia de impacto ambiental de la Secretara:
I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos,
gasoductos, carboductos y poliductos;
II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera,
azucarera, del cemento y
elctrica;
Artculo 30.- Para obtener la autorizacin a que se refiere el artculo 28 de
esta Ley, los interesados debern presentar a la Secretara una
manifestacin de impacto ambiental, la cual deber contener, por lo menos,
una descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran
ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el
conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como las
medidas preventivas, de mitigacin y las dems necesarias para evitar y
reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Cuando se trate de actividades consideradas altamente riesgosas en los
trminos de la presente Ley, la manifestacin deber incluir el estudio de
riesgo correspondiente.
Si despus de la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental
se realizan modificaciones al proyecto de la obra o actividad respectiva, los
interesados debern hacerlas del conocimiento de la Secretara, a fin de que
sta, en un plazo no mayor de 10 das les notifique si es necesaria la
presentacin de informacin adicional para evaluar los efectos al ambiente,
que pudiesen ocasionar tales modificaciones, en trminos de lo dispuesto en
esta Ley.
Los contenidos del informe preventivo, as como las caractersticas y las
modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de
riesgo sern establecidos por el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 35 Bis 1.- Las personas que presten servicios de impacto
ambiental, sern responsables ante la Secretara de los informes
preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que
elaboren, quienes declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se
incorporan las mejores tcnicas y metodologas existentes, as como la
informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas.
Asimismo, los informes preventivos, las manifestaciones de impacto
ambiental y los estudios de riesgo podrn ser presentados por los
interesados, instituciones de investigacin, colegios o asociaciones
profesionales, en este caso la responsabilidad respecto del contenido del
documento corresponder a quien lo suscriba.
Artculo 118.- Los criterios para la prevencin y control de la contaminacin
del agua sern considerados en:
I.- La expedicin de normas oficiales mexicanas para el uso, tratamiento y
disposicin de aguas residuales, para evitar riesgos y daos a la salud
Artculo 136.- Los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se

depositen o infiltren en los suelos debern reunir las condiciones necesarias
para prevenir o evitar:
I.- La contaminacin del suelo;
II.- Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos;
III.- Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o
explotacin, y
IV.- Riesgos y problemas de salud.
Artculo 147 Bis.- Quienes realicen actividades altamente riesgosas, en los
trminos del Reglamento correspondiente, debern contar con un seguro de
riesgo ambiental. Para tal fin, la Secretara con aprobacin de las
Secretaras de Gobernacin, de Energa, de Economa, de Salud, y del
Trabajo y Previsin Social integrar un Sistema Nacional de Seguros de
Riesgo Ambiental.
Artculo 148.- Cuando para garantizar la seguridad de los vecinos de una
industria que lleve a cabo actividades altamente riesgosas, sea necesario
establecer una zona intermedia de salvaguarda, el Gobierno Federal podr,
mediante declaratoria, establecer restricciones a los usos urbanos que
pudieran ocasionar riesgos para la poblacin. La Secretara promover, ante
las autoridades locales competentes, que los planes o programas de
desarrollo urbano establezcan que en dichas zonas no se permitirn los
usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la
poblacin.
Leyes del Estado de Quintana Roo

Constitucin del Estado
ARTICULO 9.- Es finalidad del Estado procurar y promover la participacin
de todos los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la
comunidad por medio de las formas que establezcan las leyes respectivas;
as como fomentar entre los habitantes de Quintana Roo la conciencia de
solidaridad y pertenencia al Estado y a la Nacin, la cultura democrtica y el
sentido de responsabilidad hacia la humanidad en su conjunto.
A fin de lograr estos objetivos, el Estado organizar un sistema de
planeacin democrtica en lo econmico, poltico, social y cultural, que
imprima solidez y dinamismo al desarrollo de la entidad y
estableciendo para tal efecto los convenios adecuados con la
Federacin.
(REFORMA: P. O. 17 de Julio de 2002).
ARTICULO 10.- Al Estado corresponde impulsar el desarrollo econmico,
procurar el progreso compartido y la distribucin equitativa de la riqueza
para garantizar la justicia social, a cuyo efecto planear, conducir,
7-16
coordinar y orientar la actividad econmica, en la esfera de su

competencia, regulando y fomentando las actividades de inters general a la
cual concurrirn los diversos sectores de poblacin de conformidad a las
leyes de la materia, con irrestricto apego a las libertades consagradas en la
Constitucin Federal y la del Estado.
SECCION CUARTA
DE LAS FACULTADES DE LA LEGISLATURA
ARTICULO 75.- Son facultades de la Legislatura del Estado:
XXI.- Legislar en todo lo relativo a la administracin pblica, planeacin y
desarrollo econmico y social, as como para la programacin y
ejecucin de acciones de orden econmico, en la esfera de la competencia
estatal y otras cuya finalidad sea la produccin suficiente y oportuna de
bienes y servicios, social y estatalmente necesarios.
(REFORMA. P. O. 21 Noviembre 1983
ARTICULO 136.- Los municipios del Estado, podrn asociarse para
constituir corporaciones de desarrollo regional que tengan por objeto:
I.El estudio de los problemas locales.
II.La realizacin de programas de desarrollo comn.
III.La organizacin de empresas para la prestacin de servicios
pblicos.
IV.El establecimiento de cuerpos de asesoramiento tcnico.
V.La capacitacin de sus funcionarios y empleados.
VI.La instrumentacin de programas de urbanismo y planeacin
del crecimiento de sus ciudades, y
VII.Las dems que tiendan a promover el bienestar y progreso de sus
respectivas comunidades.
TITULO SEPTIMO
DE LOS MUNICIPIOS
CAPITULO I
CONCEPTO Y FINES DE LOS MUNICIPIOS
ARTICULO 128.- Los municipios podrn tener representacin en los
organismos oficiales, federales y estatales que realicen obras dentro de su
circunscripcin.
Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales
relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales
debern estar en concordancia con los planes generales de la materia.
El Estado deber asegurar la participacin de los Municipios en la
elaboracin de los proyectos de desarrollo regional que lleve a cabo;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE

QUINTANA ROO
ARTICULO 2.- Los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado
comprendern las siguientes actividades y funciones:
I.- La distribucin del agua potable y el control del drenaje;
ARTICULO 7.- Para asegurar una mejor realizacin de las obras de
abastecimiento de Agua Potable y para mejorar la prestacin de los servicios
a su cargo, cada Organismo Operador contar con una Junta Tcnica que
se integrar con el Presidente Municipal y con representantes de los
principales sectores de la poblacin en el Municipio de que se trate, a cuyo
cargo quedar:
b).- Promover la participacin ciudadana;
c).- Acordar programas extraordinarios que requieran aportaciones
o
cooperaciones;
d).- Verificar las mejores en eficiencia que el Organismo Operador
anuncie;
e).- Validar las decisiones que se tomen respecto de las tarifas,
cuotas o contraprestaciones a cubrir por los servicios; as
como las aportaciones o cooperaciones a cubrir por los
servicios u obras necesarias para la prestacin de los
mismos;
7-17
ARTICULO 8.- La vigilancia, conservacin, operacin y mantenimiento de

las instalaciones correspondientes, as como la distribucin del agua
potable, estarn a cargo de los organismos operadores indicados en esta
Ley.
ARTICULO 9.- Para la construccin y establecimiento de los sistemas de
agua potable y las instalaciones necesarias, el Ejecutivo del Estado podr
decretar la expropiacin, ocupacin temporal, total o parcial de los bienes de
propiedad privada, en beneficio de los organismos operadores, sujetndose
a las leyes que sobre la materia se encuentren vigentes.
El monto de la indemnizacin correspondiente podr ser cubierta
por el Organismo Operador con cargo a los fondos de que disponga,
provenientes de la recaudacin del servicio, o con cargo a los fondos que
por acuerdo especial se le otorguen en cada caso concreto.
ARTICULO 10.- Al establecerse los servicios de agua potable y
alcantarillado en los lugares que carezcan de ellos, se notificar a los
interesados por medio de publicaciones de carcter general, para el efecto
de que procedan a cumplir las disposiciones que los rijan.
ARTICULO 11.- Los usuarios de los servicios de agua potable y
alcantarillado a que se refiere esta Ley, estarn obligados a pagar los
derechos que en la misma y dems ordenamientos aplicables se
establezcan, as como dentro de los plazos que se fijen. La falta de pago
oportuno obligar al usuario a cubrir recargos conforme a la tasa que se
seala en las leyes fiscales vigentes en el Estado.
ARTICULO 16.- Se declara de utilidad pblica:
I.- La planeacin, estudio, proyeccin, ejecucin, rehabilitacin,
mantenimiento y aplicacin de las obras y servicios necesarios para la
operacin y administracin de los sistemas de agua potable, drenaje y
alcantarillado dentro del Estado;
II.- La adquisicin y la utilizacin o aprovechamiento de obras hidrulicas de
propiedad privada, cuando se requieran para la eficiente prestacin del
servicio pblico de distribucin de agua potable, drenaje y alcantarillado
establecido o por establecer;
III.- La prevencin y el control de la contaminacin de las aguas que se
localicen dentro del Estado de Quintana Roo, y que no sean de
jurisdiccin federal;
IV.- La adquisicin de los bienes inmuebles o muebles que sean necesarios
para la construccin, rehabilitacin, ampliacin, mejoramiento,
conservacin, desarrollo y mantenimiento de los sistemas de agua
potable, drenaje y alcantarillado, incluyendo las instalaciones conexas
como son los caminos de acceso y las zonas de proteccin;
P. O. 15 de junio de 1998
LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL ESTADO DE QUINTANA
ROO
ARTICULO 2.- Para los efectos de esta ley se entender por:
I.- Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado
demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un
rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma, los

elementos naturales y las obras materiales que lo integran;
II.- Asentamientos humanos irregulares: los ncleos de poblacin ubicadas
en reas o predios fraccionados o subdivididos sin la autorizacin
correspondiente, cualquiera que sea su rgimen de tenencia de la
tierra;
III.- Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas,
las que se reserven a su expansin y las que se consideren no
urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de
riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los
lmites de dichos centros, as como las que por resolucin de la
autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos;
IV.- Conservacin: la accin tendiente a mantener el equilibrio ecolgico y
preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y
servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores
histricos y culturales;
ARTICULO 3.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar los
niveles de vida de la poblacin urbana y rural, mediante:
I.- La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social;
II.- El desarrollo sustentable de las regiones y centros de poblacin,
armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo
equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin;
III.- Distribucin equilibrada de los centros de poblacin y las actividades
econmicas;
IV.- La adecuada interrelacin socio-econmica de los centros de
poblacin;
V.- El fomento de centros de poblacin urbanos de dimensiones medias y
rurales con servicios, infraestructura y equipamiento urbanos
integrados;
VI.- La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las
comunidades indgenas;
VII.- La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de
servicios en los centros de poblacin;
VIII.- La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la
relacin adecuada entre zonas de trabajos, vivienda y recreacin de los
centros en los centros de poblacin;
IX.- La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin
suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
X.- La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias
ambientales y urbanos en los centros de poblacin;
XI.- La proteccin al ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico
en los centros de poblacin, conforme a los criterios de poltica
ambiental establecidos en la legislacin aplicable;
ARTICULO 19.- Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano debern
7-18
ser congruentes con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y con el Programa

Municipal de Desarrollo respectivo, y debern contener por lo menos lo
siguiente:
IX.
La propuesta de zonas intermedias de salvaguardia, en las

reas en las que realicen actividades altamente riesgosas, en
las que no se permitirn los usos habitacionales, comerciales
u otros que pongan en riesgo a la poblacin.
ARTICULO 50. - En la ejecucin de las acciones de conservacin y

mejoramiento de los centros de poblacin, previstas en los programas de
desarrollo urbano, se establecer disposiciones para:
I.-
La proteccin ecolgica;
II.-
La proporcin entre las reas verdes y las edificaciones

destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las
actividades productivas;
LEY DE CATASTRO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

CAPITULO SEGUNDO
TERMINOLOGIA
ARTICULO 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
III.-
La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen
IV.-
El reordenamiento, renovacin, regeneracin,

restauracin o densificacin de reas urbanas
deterioradas, aprovechando adecuadamente sus
componentes sociales y materiales;
I.
ACTUALIZACION DE VALORES.- El estudio y la consideracin
de los cambios que se producen en los valores unitarios que para
terrenos y construcciones se fijen de acuerdo con esta Ley y su
reglamento;
V.-
La prevencin, control y atencin de riesgos y

contingencias ambientales y urbanas;
II.- CEDULA CATASTRAL.- El documento que sirve para comprobar

que un predio est catastrado, y en el que estn contenidos los
elementos que lo definen;
urbana;
ARTICULO 52. - A los Municipios corresponde formular, aprobar y

administrar la zonificacin de los centros de poblacin en su territorio. La
zonificacin deber establecerse en los programas de desarrollo urbano y
determinar:
I.poblacin;
II.-
Las reas que integran y delimitan un centro de
Los aprovechamientos predominantes en las distintas

zonas de los centros de poblacin;
III.condicionados;
Los usos y destinos permitidos, prohibidos o
IV.condicionados;
Las disposiciones aplicables a los usos y destinos
III.- CENTRO DE POBLADO.- La porcin de la zona urbana que por

sus caractersticas socio - econmicas es definida por la autoridad
catastral como primer cuadro del poblado y que se denomina Seccin
A;
IV.- CLAVE CATASTRAL.- La clave numrica que identifica al predio
en el Catastro;
V.- CONSTRUCCIONES.- Las obras de cualquier tipo, destino o uso,
inclusive los equipos e instalaciones adheridas permanentes y que
formen parte integrante de ellas;
VI.- CONSTRUCCION PERMANENTE.- La que est adherida a un
predio de manera fija, en condiciones tales que no pueda separarse del
suelo sin deterioro de la propia construccin o de los dems inmuebles
unidos a aqul o a sta;
7-19
VII.- CONSTRUCCION PROVISIONAL.- La que por su naturaleza es

susceptible de desmontarse fcilmente en cualquier momento;
VIII.CONSTRUCCION RUINOSA.- La que por su estado de
conservacin o estabilidad representa un riesgo para su habitabilidad o
uso;
CAPITULO TERCERO
DEL CATASTRO
ARTICULO 4.- El Catastro del Estado es el centro analtico de la propiedad
raz ubicada en el territorio de la Entidad.
ARTICULO 5.- El Catastro del Estado tiene como finalidad lograr el
conocimiento exacto de las caractersticas cualitativas y cuantitativas de la
propiedad raz, mediante los registros catastrales y de cartografa que
permitan su uso multifinalitario como medio para obtener, a travs de l, los
elementos tcnicos, estadsticos, fiscales, econmicos, jurdicos y sociales
que lo constituyan.
REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISION ESTATAL DE ECOLOGA
DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LO QUE SE REFIERE EL
ARTICULO 14 DE LA LEY DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA
PROTECCIN DEL AMBIENTE DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
ARTICULO 4.- Para los efectos de este Reglamento se entiende por:
CONTINGENCIA AMBIENTAL.- Situacin de riesgo, derivada de
actividades humanas, o fenmenos naturales que pueden poner en peligro
la integridad de uno o varios ecosistemas o de la salud humana.
EMERGENCIA ECOLOGICA.- Situacin derivada de actividades
humanas fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos
pone en peligro a uno o varios ecosistemas.
DE SUS FUNCIONES
ARTICULO 8.- Las funciones de la Comisin Estatal de Ecologa sern las
siguientes;
I.-
Participar en la formulacin de la poltica ambiental del

Estado, asi como en su ordenamiento ecolgico,
coordinando la participacin de la Federacin, el Estado,
los Municipios y la Sociedad Civil.
V.- Dentro del mbito de su competencia, coadyuvar al cumplimiento

de la Ley general del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
DE LAS COMISINES MUNICIPALES DE ECOLOGA

ARTICULO 42.- La instalacin de las Comisiones Municipales de Ecologa
se realizarn en un trmino que no exceda de 180 das posteriores a la
aprobacin de este Reglamento.
ARTICULO 43.- Las Comisiones Municipales de Ecologa estarn presididas
por los Presidentes Municipales respectivos, quienes las representaran en el
seno de la Comisin Estatal.
ARTICULO 44.- Conforme lo establece el Artculo 15 de la Ley de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin del Ambiente del Estado de Quintana Roo, la
Comisin Municipal de Ecologa se encargara de coordinar a las
representaciones de las Dependencias del Gobierno Federal, Estatal,
Entidades Municipales y de concertar los esfuerzos de la Sociedad Civil en
la proteccin de su medio ambiente.
REGLAMENTO PARA EL USO DE ANUNCIOS
EN EL MUNICIPIO DE OTHON P. BLANCO
SOLICITUD
ARTCULO 4.- En la solicitud de licencia para un anuncio se darn los
datos que permitan al personal del Municipio darse cuenta exacta de la clase
de publicidad de que se trata, del lugar en que sta se har y de su
duracin.
En el caso de un anuncio permanente la solicitud deber contener los
siguientes datos:
a).- Designacin del lugar exacto donde se ubicar.
b).- Descripcin del anuncio acompaado del dibujo que muestre su
forma, dimensiones, leyendas y figuras.
c).- Cuando sea luminoso se comunicar su sistema.
d).- Especificacin de los materiales de que estar constituido.
e).- Se expresar cunto tiempo se invertir en su colocacin y cunto
7-20
de su solicitud para su permanencia.

f).- Cuando el anuncio sea sostenido por armazones y estructuras
de madera o metal se presentarn los planos y clculos de ellas y
los de sus apoyos y anclajes. Cuando vayan a estar sostenidos o
apoyados por otras construcciones se presentarn los planos y
clculos estructurales de stas. En estos casos la solicitud deber
hacerse incluyendo la firma de peritos responsables.
REGLAMENTO DE DESARROLLO URBANO Y SEGURIDAD
ESTRUCTURAL PARA EL MUNICIPIO DE OTHN P. BLANCO
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
ARTICULO 1.- Este Reglamento es de inters pblico, en tanto que da
cumplimiento a los postulados de los artculos 115 fraccin II, prrafos II y V
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 160 fracciones
IX y X de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo, y 32 fraccin l, inciso C) y II incisos e), f), g), h) y k), de la Ley Orgnica
Municipal, tiene por objeto regular las obras de construccin, instalacin,
modificacin, ampliacin reparaciones y demoliciones, dictando las normas
aplicables en el mbito territorial del Municipio de Othn P. Blanco, Q.Roo
ARTICULO 9.- ZONIFICACIONES APLICABLES. En la aplicacin del
presente Reglamento, se tomarn en cuenta las variaciones que resulten de
diversos tipos de delimitacin y zonificacin del territorio del Municipio,
atendiendo a los aspectos de Desarrollo Urbano y Ecologa, riesgos a
propiedades del subsuelo, climas y otros que se contemplan expresamente
en el propio reglamento.
ARTICULO 14.- RESTRICCIONES ESPECIALES. El Municipio exigir el
cumplimiento de las siguientes restricciones especiales, ya sea porque estn
contenidas en el (los) programa (s), o porque resulten de la aplicacin de
otras disposiciones jurdicas concurrentes y harn mencin de aquellas que
resulten aplicables en las constancias, permisos y licencias de usos del
suelo y construccin que expida:
1.- ZONAS DE RIESGO. La Direccin de Desarrollo Urbano
determinar las Zonas sujetas a diversos riesgos, naturales y
causados por el hombre, tales como derrumbes, deslizamientos,
fallas, inundaciones, marejadas, conflagraciones, explosiones y
otras. En cada zona se delimitarn las subzonas de riesgo
mximo donde estn expresamente prohibidos determinados usos
y construcciones bajo condiciones especficas de vulnerabilidad.
7-21
BIBLIOGRAFA
Oropeza O., O., et al., 2001. Peligros geolgicos y
geomorfolgicos. Programa estatal de ordenamiento
territorial Oaxaca. Instituto de Geografa, UNAM.
Butterlin, J. y Bonet, F. 1963. Las formaciones
cenozoicas de la Pennsula de Yucatn. Ingeniera
Hidrulica en Mxico. Instituto de Geologa UNAM.
Garca, J. F., Oscar, F. M., Gracia, S. J., 1995. Erosin

de laderas. Cuadernos de investigacin. Nmero 24.
Secretara de Gobernacin y CENAPRED.
Maskrey, A., 1993. Los desastres no son naturales.
Editorial La Red. pp. 9-51.
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peligro, vulnerabilidad, Riesgo y prdidas causadas por
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Secretara de Desarrollo Social, 2003. Gua

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Gua Bsica para la Elaboracin de Atlas Estatales y
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Programa estatal de ordenamiento territorial Oaxaca.
Instituto de Geografa, UNAM.
Herrera C. S. 2002. Regionalizacin de
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los
Gracia, J. y Domnguez, R., 1998. Erosin, Fascculo 8,

Secretara de Gobernacin y CENAPRED.
BIBLIOGRAFIA. Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Chetumal Municipio de Othn P. Blanco

Atlas de Riesgo de Chetumal Q.roo

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SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO

Y ORDENACIN DEL TERRITORIO

ATLAS DE RIESGOS PARA EL MUNICIPIO

ATLAS DE PELIGROS NATURALES DE LA CIUDAD DE CHETUMAL

2.1 CONCEPTOS BSICOS SOBRE PELIGROS,

2.5 ZONIFICACIN DE PELIGROS POR PATRONES

2.7 ZONIFICACIN DE PELIGROS POR NIVEL

CAPITULO 3.- UBICACIN CARTOGRFICA Y

1.2 ALCANCES DEL ESTUDIO

1.3 MBITO DE APLICACIN.

1.4 METODOLOGA APLICADA.

1.4.1 CONSIDERACIONES CARTOGRFICAS.

1.5 PROTECCIN CIVIL

1.5.1 POLTICAS PBLICAS PARA LA PREVENCIN

1.5.3.2 OBJETIVOS DEL SISTEMA ESTATAL DE

1.5.4.1. COORDINACIN GUBERNAMENTAL.

3.1 UBICACIN GEOGRFICA DE LA REGIN DE

3.2.1. MAPA BASE: TOPOGRAFA Y PLANIMETRA.

1.5.4.4. RECURSOS HUMANOS.

3.2.1.1. CURVAS DE NIVEL.

1.5.4.5. RECURSOS FINANCIEROS.

3.2.1.2 LIMITE DE COSTA.

1.5.5. PROYECTOS Y PROGRAMAS.

3.2.1.3. ROS Y CUERPOS DE AGUA.

1.5.5.1 UBICACIN DE ALBERGUES REFUGIOS.

ATLAS DE PELIGROS NATURALES DE LA CIUDAD DE CHETUMAL

3.2.1.5. LOCALIDADES Y POBLADOS.

3.2.1.6 LIMITE DE ZONA URBANA POR LOCALIDAD.

3.2.1.7. TRAZA URBANA A NIVEL DE PREDIOS O

3.2.2.3 DISECCIN VERTICAL DEL TERRENO

3.2.2.4. PENDIENTE DE TERRENO.

3.2.3. MAPA TEMTICO: HIDROMETEOROLOGIA.

3.2.3.1. ISOYETAS E ISOTERMAS.

3.2.3.2. ESTACIONES CLIMATOLOGICAS.

3.2.3.3. ESTACIONES HIDROMTRICAS

3.3.3. MAPA TEMTICO: INFRAESTRUCTURA DE

3.3.3.2. INFRAESTRUCTURA TELEFNICA.

3.4. MEDIO SOCIOECONMICO.

3.4.1. MAPA TEMTICO: POBLACIN.

3.4.1.1. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR

3.6. IMGENES FOTOGRAMETRCAS Y SATELITALES

3.2.3.4. AGUAS SUPERFICIALES.

3.6.2. CARTA TOPOGRFICA DIGITALIZADA.

3.2.3.5. AGUAS SUBTERRNEAS.

3.6.3. MODELO DIGITAL DE ELEVACIN.

3.2.4. MAPA TEMTICO: VEGETACIN

3.6.4. MODELO DIGITAL DEL TERRENO.

3.3 MEDIO EDIFICADO.

3.6.5. IMAGEN DE SATLITE LANDSAT.

3.3.1. MAPA TEMTICO: VIVIENDA.

3.6.6. IMAGEN DE SATLITE IKONOS.

3.3.1.1 SISTEMA CONSTRUCTIVO.

3.6.7. IMAGEN DE SATLITE SPOT.

3.6.8. IMAGEN DE SATLITE QUIK BIRD.

3.3.2. MAPA TEMTICO: PATRN DE OCUPACIN

3.3.2.2. USOS DE SUELO CONFLICTIVOS.

ATLAS DE PELIGROS NATURALES DE LA CIUDAD DE CHETUMAL

4.2.3.4.1. EFECTO DE VIENTO

4.2.3.4.2. EFECTO DE LLUVIA

4.2.3.4.3. EFECTO EROSIN COSTERA

4.2.3.4.4. MODELO DE RIESGO POR HURACN

4.2.4.1. REGISTRO HISTRICO DE DESASTRES

4.3. PELIGROS SANITARIOS