COP20 AMBICIN PARA LA ACCIN

EL ESPRITU DE LIMA INSPIR EL XITO

UN CLIMATE CHANGE CONFERENCE 2014

El espritu de Lima se proyecta para el mundo y

constituye una fuente de inspiracin y confianza
para el futuro. Todo esto significa el Llamado de
Lima para la Accin Climtica
Ministro del Ambiente y Presidente de la COP20
Manuel Pulgar-Vidal

Las negociaciones climticas nos dejaron resultados a

nivel global:

LLAMADO DE LIMA PARA LA

ACCIN CLIMTICA
La COP20-CMP10 cerr con xito gracias al denominado Llamado de
Lima para la Accin Climtica, documento que fortalece el proceso de
negociacin climtica en su camino a la COP21 de Pars.
El documento de Lima encuentra el balance para acelerar la accin
climtica y lograr el objetivo comn de no superar los 2 grados de
temperatura por encima del nivel pre-industrial.

Logros del Llamado de Lima para la Accin Climtica:

A. ANEXOS DEL TEXTO A SER NEGOCIADO

La decisin de Lima, mediante su anexo, marc un hito en la ruta hacia
Paris. Por primera vez se aprob un borrador de texto de negociacin
que incorpor y reconoci los avances hechos hasta el momento
y capt los elementos que sern la base del nuevo acuerdo a ser
adoptado en la COP21. Tal es as que dos meses despus de la COP20
-durante las negociaciones del ADP en Ginebra y sobre la base de
dicho documento-, se aprob el texto de negociacin. Anteriormente,
los avances hechos en las negociaciones para el nuevo acuerdo se
plasmaban en documentos que no contaban con una aprobacin
unnime por todas las partes y por ende carecan de carcter oficial.

5. Reconoce los progresos realizados en Lima en la

elaboracin de los elementos de un proyecto de texto
de negociacin que figuran en el anexo

B. RESPONSABILIDADES COMUNES
PERO DIFERENCIADAS Y RESPECTIVAS
CAPACIDADES

Este principio, que se establece con la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), define el compromiso
en la reduccin de gases de efecto invernadero por parte de todos los
pases miembros de la Convencin en funcin a su responsabilidad.
Sin embargo, a lo largo de las negociaciones, las implicancias y
distinta interpretacin del mismo, han causado discrepancias entre
pases desarrollados y en desarrollo, en especial con las denominadas
economas emergentes. La COP20 nuevamente logr, luego de mucho
tiempo, el reconocimiento expreso de este principio y a la vez abri la
puerta para avanzar en las negociaciones al agregar un elemento de
flexibilidad, porque reconoce que las responsabilidades comunes pero
diferenciadas y las respectivas capacidades debern ser vistas a la luz
de las diferentes circunstancias nacionales.

3. Subraya su compromiso de alcanzar un acuerdo

ambicioso en 2015 que refleje el principio de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas y
las capacidades respectivas, teniendo en cuenta las
diferentes circunstancias nacionales;

C. CONTRIBUCIONES PREVISTAS Y
DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL
Como condicin para que la COP21 sea exitosa, los pases presentarn
las denominadas Contribuciones Previstas y Determinadas a nivel
Nacional (iNDCs por sus siglas en ingls), es decir, sus planes en
materia de mitigacin y si les parece adecuado en adaptacin.
El Llamado de Lima para la Accin Climtica seal qu tipo de
informacin deben contener las iNDCs y especific que, segn lo
adecuado para cada parte, su alcance engloba tanto mitigacin como
adaptacin.
Asimismo, el borrador de Lima estableci la elaboracin de un reporte
que permitir una evaluacin del efecto agregado de las iNDCs
presentadas hasta el primero de octubre del 2015. De esta manera, se
conocer con mayor detalle el nivel de ambicin que ser necesario
para no sobrepasar el umbral de los dos grados de calentamiento
global.

9. Reitera su invitacin a cada una de las Partes a

que comuniquen a la secretara sus contribuciones
previstas determinadas a nivel nacional para
lograr el objetivo de la Convencin, enunciado en su
artculo 2;
12. Invita a todas las Partes a que consideren la
posibilidad de comunicar sus iniciativas en materia
de planificacin de la adaptacin, o la posibilidad
de incluir un componente de adaptacin en sus
contribuciones previstas determinadas a nivel
nacional;

13. Reitera su invitacin a todas las Partes a

que comuniquen sus contribuciones previstas
determinadas a nivel nacional con suficiente
antelacin al 21 perodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes (en el primer trimestre de
2015, en el caso de las Partes que puedan hacerlo),
de un modo que facilite la claridad, la transparencia
y la comprensin de esas contribuciones;

D. ACCIONES ANTES DEL 2020

14. Conviene en que la informacin que debern

proporcionar las Partes que comuniquen sus
contribuciones previstas determinadas a
nivel nacional, a fin de facilitar la claridad, la
transparencia y la comprensin, podr incluir,
entre otras cosas, segn corresponda, informacin
cuantificable sobre el punto de referencia (con
indicacin de un ao de base, cuando proceda),
los plazos y/o perodos de aplicacin, el mbito
y la cobertura, los procesos de planificacin, los
supuestos y los enfoques metodolgicos, incluidos los
destinados a estimar y contabilizar las emisiones y,
cuando sea el caso, las absorciones antropgenas de
gases de efecto invernadero, y una indicacin de los
motivos por los que consideren que su contribucin
prevista determinada a nivel nacional es justa y
ambiciosa, a la luz de sus respectivas circunstancias
nacionales, y de la manera en que contribuye
a la consecucin del objetivo de la Convencin,
enunciado en su artculo 2;

E. FINANCIAMIENTO CLIMTICO

La decisin de Lima estableci mecanismos para el incremento de la

ambicin en la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
antes del 2020, considerando esa fecha como ao para el inicio de
la vigencia del acuerdo que se suscriba en Pars el 2015. Entre las
herramientas que se determinaron, destacan las reuniones tcnicas de
expertos para explorar opciones con alto potencial de mitigacin, la
elaboracin de reportes y mejora de documentos.

Se seal como urgente que los pases desarrollados apoyen

financieramente a los pases en vas de desarrollo. Por primera vez, se
reconoci el apoyo complementario de otros pases integrantes de la
Convencin. Este elemento es importante para los pases desarrollados
y aceptable para los pases en desarrollo, porque la responsabilidad del
financiamiento sigue yaciendo en los pases desarrollados.
Asimismo, se fortaleci el trabajo de los distintos fondos e instituciones
bajo la Convencin y se otorgaron lineamientos para la movilizacin
de recursos financieros a largo plazo, as como para su monitoreo y
reporte.
Finalmente, el Fondo Verde super la meta inicial de US$10,000
millones, alcanzando los US$10,200 millones durante la COP20.

4. Insta a las Partes que son pases desarrollados

a que aporten y movilicen ms apoyo financiero
destinado a las Partes que son pases en desarrollo,
en especial aquellas que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio
climtico, para la aplicacin de medidas ambiciosas
de mitigacin y adaptacin; y reconoce el apoyo
complementario prestado por otras Partes;

LOGROS REFLEJADOS EN
OTRAS DECISIONES
Los logros del Llamado de Lima para la Accin Climtica se
complementan con los acuerdos logrados en otras decisiones de la
COP20/CMP10.

A. IMPULSO PARA MECANISMO PRDIDAS

Y DAOS
En Prdidas y Daos -mecanismo creado en el 2013 para situaciones en
las que los impactos del cambio climtico son tan grandes que exceden
las capacidades de las poblaciones de enfrentarlos-, se logr aprobar
tanto el plan de trabajo inicial de dos aos, como la composicin del
Comit Ejecutivo.

B. PLANES NACIONALES DE ADAPTACIN

Destacan los avances para reforzar los Planes Nacionales de
Adaptacin (NAP), que permitirn que los pases menos desarrollados
y aquellos en vas de desarrollo puedan acceder a financiamiento para
el desarrollo de sus NAP y para la ejecucin de actividades.

C. PLAN DE TRABAJO DE LIMA SOBRE

GNERO
Calificado como histrico por ser la primera vez que se adopt en el
marco de una COP una decisin de esta naturaleza, el Plan de Trabajo
sobre gnero busca promover la efectiva participacin de las mujeres en
los mbitos de la CMNUCC y fortalecer el trabajo de empoderamiento
para convertirlas en agentes importantes de cambio. El programa tiene
como objetivo avanzar en la implementacin de mandatos y polticas
climticas sensibles a las consideraciones de gnero en todas las reas
de negociaciones.
La medida no slo comprende una revisin de todos los mandatos
existentes relacionados con gnero implementados por el secretariado
de CMNUCC, sino tambin la implementacin de un proceso de
capacitacin y sensibilizacin para los delegados sobre polticas
climticas sensibles a consideraciones de gnero, y la formacin y
desarrollo de capacidades para las delegadas, entre otros.

D. DECLARACIN MINISTERIAL EN EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN

Durante la COP20, las partes se comprometieron a fortalecer las
polticas de sensibilizacin y educacin sobre el medio ambiente, una
tarea que recaer en los Ministerios del Ambiente de cada pas.

INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN LA COP20

B. REDD+

A. DA DE LA ACCIN CLIMTICA DE LIMA:

Por primera vez se lanz un segmento de alto nivel que gener el

dilogo entre actores estatales y no estatales. El denominado Da de la
Accin Climtica de Lima se desarroll con el objetivo de incrementar
la ambicin de todos los actores para combatir el cambio climtico.
Adems, naci la plataforma web NAZCA (Non State Actor Zone for
Climate Action www.climateaction.unfccc.int -), un portal de accin
climtica para capturar y catalizar la accin en apoyo del acuerdo
de 2015, que tambin ayuda a mostrar las iniciativas individuales y
corporativas de todo el mundo.
Como resultado, se elabor la Agenda de Accin de Lima-Pars, cuyo
propsito es catalizar la accin climtica por parte de actores estatales
y no estatales, contribuir al objetivo de la Convencin, aumentar la
ambicin climtica antes del 2020 y apoyar el logro de un acuerdo en
el 2015.

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En lo relacionado a la Reduccin de Emisiones por Deforestacin

y Degradacin de bosques (REDD+) se lanz el Lima Information
Hub, un repositorio de datos que recoge los resultados obtenidos, los
Planes o Estrategias Nacionales, los resmenes sobre los sistemas de
informacin de salvaguardas y los niveles de referencia. Esto permitir
darle mayor transparencia al proceso de pago por resultados.

C. MULTILATERAL ASSESSMENTS
Se realiz una Evaluacin Multilateral a 17 pases desarrollados
(incluyendo la Unin Europea y Estados Unidos), sobre los niveles de
avance en la reduccin de emisiones, la tendencia de sus emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) desde 1990 hasta el ao 2012,
proyecciones y metas de las mismas a nivel de toda la economa.

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Las negociaciones climticas internacionales nos dejan

resultados a nivel nacional:

RESULTADOS DE LA COP20 EN
EL PER
Actualmente el mundo se enfrenta a un nuevo paradigma de desarrollo
en el que la economa verde y el debate climtico son piezas clave. Por
ello, las decisiones que se espera alcanzar en diciembre durante la
COP21 de Pars van a establecer una nueva mirada a las economas y
el desarrollo desde una perspectiva integral de mediano y largo plazo.
En ese marco, el Per est iniciando su programa pas para ser parte de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
incluyendo entre sus objetivos el cambio de la matriz energtica hacia
el desarrollo sostenible.
Asimismo, la Cumbre climtica de Lima no slo fue un momento clave
para avanzar hacia un acuerdo climtico que involucre a todos los
pases del mundo, sino tambin una cita que dej resultados en el Per
para hacer frente al cambio climtico.

A. FINANCIAMIENTO EN TRANSPORTE:
La construccin de la Lnea 2 del Metro de Lima contar con un paquete
de prstamos por un valor de US$750 millones otorgado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo es lograr un transporte
ms sostenible y menos contaminante, reto que viene asumiendo el
gobierno desde hace varios aos.
Adems, el componente de transporte urbano que forma parte de las
Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas (NAMA), recibir una
donacin de US$11.14 millones del centro de NAMA Facility.

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B. PROTOCOLO VERDE
Con el objetivo de aunar esfuerzos en pro del desarrollo sostenible, la
preservacin ambiental y el uso sostenible de recursos, se implement
Protocolo Verde, una iniciativa que impulsa la transicin a una
economa verde regulando los servicios financieros en el pas para la
promocin de inversiones y proyectos sostenibles con el ambiente.
La propuesta apoya proyectos para la reduccin de emisiones y fue
presentada por el Ministerio del Ambiente (MINAM) mediante el
Programa Nacional de Conservacin de Bosques y los representantes
de los principales bancos del Per, agrupados en la Asociacin
de Bancos del Per (ASBANC), la Asociacin de Instituciones de
Microfinanzas del Per (ASOMIF) y Agrobanco.

C. AGENDAMBIENTE 2015/2016
La Agenda Nacional de Accin Ambiental, Agendambiente 2015/2016,
busca difundir los alcances y compromisos asumidos por las diversas
instituciones en relacin al cambio climtico, diversidad biolgica,
gobernanza ambiental, y calidad ambiental.
La agenda, presentada por el MINAM tras pasar consulta pblica,
representa la renovacin del compromiso del Per por el desarrollo
sostenible nacional, incluyendo a la naturaleza, la poblacin y la lucha
frente al cambio climtico, con medidas para la adaptacin y mitigacin
del mismo.

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D. ENERGA LIMPIA
La COP20 dej notables avances en energa limpia. Se estableci el
Plan Nacional de Energa al 2025, donde se determina la meta de llegar
al 15% en eficiencia energtica y 60% de renovables. Para su logro,
se present un programa de medio milln de paneles solares para
poblaciones aisladas y se ampli el Programa de cocinas mejoradas y
familias sin humo, entre otros.
Por otro lado, se cre el Fondo para el Desarrollo Geotrmico para
Amrica Latina, que busca catalizar el desarrollo de la geotermia. La
iniciativa ayudar a reducir emisiones y proporcionar electricidad
limpia a 2 millones de personas. Como resultado, US$75 millones sern
proporcionados para instrumentos de mitigacin de riesgo y US$1.000
millones en financiamiento a proyectos geotrmicos.

E. PESCA RESPONSABLE Y SOSTENIBLE

Impulsado por el Ministerio de la Produccin, los Diez compromisos
por la pesca responsable y sostenible tiene el propsito de que los
actores involucrados en la actividad pesquera y la ciudadana en
general apoyen en la vigilancia y control para una pesca responsable.
El objetivo es evitar el consumo de especies protegidas (delfn, tortuga
y lobos marinos) y respetar las vedas temporales.

F. MONITOREO PARA LA CONSERVACIN

DE BOSQUES
El Memorndum de Cooperacin para la Conservacin de Bosques
en el Per busca el monitoreo de los bosques mediante el uso de alta
tecnologa satelital, capaz de brindar informacin precisa sobre la
deforestacin. El acuerdo, suscrito por el Ministerio del Ambiente y la
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), tiene como
objetivo contribuir a una mejora en polticas y medidas sobre gestin
de bosques y REDD+; el fortalecimiento de la capacidad de monitoreo
de los bosques; la promocin de actividades piloto para el manejo
sostenible de recursos forestales; y el fortalecimiento de capacidades
de los gobiernos locales y sus comunidades.

G. FINANCIAMIENTO PARA LA
CONSERVACIN DE BOSQUES:
En un acuerdo fundamental para avanzar en el debate y en las metas
de cambio climtico, Per, Alemania y Noruega acordaron durante la
Cumbre del Clima de Nueva York un acuerdo para apoyar en la tarea
de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que provienen
de la deforestacin y la degradacin de los bosques en las regiones
amaznicas.
De esta manera, Noruega aportar hasta 300 millones de dlares (hasta

14

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el ao 2020) para recuperar los bosques degradados en la Amazona

peruana. Por su parte, Alemania continuar su aporte en temas de
cambio climtico, considerando contribuciones adicionales en base a
los resultados obtenidos.

H. BONOS EN PARQUE NACIONAL

Supone la primera gran operacin de inversin privada de bonos de
carbono en un proyecto de forestacin REDD+ de importancia en la
Amazona. El Fondo Althelia otorg un crdito de ocho millones de
bonos para la conservacin de los bosques del Parque Nacional
Cordillera Azul (PNCA), situado entre los Andes y la Amazona, el
tercero ms grande del Per.
El fondo ser usado para financiar operaciones de conservacin del
parque por parte del Centro para la Conservacin, Investigacin
y Manejo de reas Naturales (CIMA), la ONG que tiene el contrato
de manejo por 20 aos. Adems, se promocionarn actividades de
agricultura sostenible, tales como la produccin de caf y cacao, entre
las cooperativas de agricultores en las zonas de amortiguamiento del
parque.

I. PACTO POR LA MADERA

Con el objetivo de frenar la tala ilegal de rboles y lograr que el 100%
de la produccin de madera proceda nicamente de fuentes legales al
2021, el Pacto Nacional por la Madera obliga a los sectores estatales
a establecer protocolos y estrategias para certificar este bien, tanto
desde el lado de la oferta como de la demanda.
El acuerdo, suscrito inicialmente por representantes de los ministerios
de Agricultura y Riego; Vivienda, Construccin y Saneamiento, de
la Produccin; de Transportes y Comunicaciones; y de Desarrollo
e Inclusin Social, cuenta ahora con el apoyo de otros organismos,
instituciones y representantes de la sociedad civil -la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), los
ministerios de Relaciones Exteriores, del Ambiente, de Comercio
Exterior y Turismo, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre,
Citemadera, WWF, Alto Comisionado contra la Tala Ilegal, el Consejo
Nacional de reas Protegidas y Conservacin Internacional, entre
otros-.

J. COOPERACIN AMBIENTAL CON CHILE

El Convenio de Cooperacin Ambiental entre Per y Chile busca el

fortalecimiento de capacidades y dilogo bilateral para facilitar el
cumplimiento de compromisos internacionales asumidos con el medio
ambiente.
Entre las diferentes materias que engloba el convenio, destacan los
recursos hdricos, la proteccin de especies de inters comn, las
energas renovables y una economa sostenible.

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L. INSTITUTO NACIONAL DE
INVESTIGACIN EN GLACIARES Y
ECOSISTEMAS DE MONTAA
Durante la COP20 se promulg la ley que da vida al Instituto Nacional
de Investigacin en Glaciares y Ecosistemas de Montaa. Su objetivo es
generar informacin cientfica que respalde las actividades orientadas
a mejorar la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
presentes en estos dos mbitos, con una perspectiva transversal de
adaptacin al cambio climtico.

M. PROGRAMA DE INVERSIN
RESPONSABLE (PIR)
K. DECLARACIN DE LA ALIANZA DEL
PACFICO SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
Durante la COP20, los Presidentes de Chile, Colombia, Mxico y Per
presentaron la Declaracin de la Alianza del Pacfico en materia de
Cambio Climtico, donde manifestaron que este fenmeno constituye
uno de los mayores desafos globales y que, por lo tanto, requiere
acciones urgentes, concretas y ambiciosas de todo el mundo.
Adems, sealaron su voluntad de explorar y adoptar polticas, medidas
y acciones de mitigacin y adaptacin a nivel nacional que, al mismo
tiempo, contribuyan al esfuerzo global contra el cambio climtico,
favoreciendo el desarrollo sostenible con crecimiento econmico,
inclusin social y reduccin de la pobreza.

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El programa promueve la inversin responsable en el sector financiero

como una prioridad para lograr el desarrollo sostenible de la economa.
De esta manera, a travs de actores privados y pblicos incorpora valor
agregado en conceptos de evaluacin de empresas.
La iniciativa se lleva a cabo bajo la organizacin en conjunto del
Grupo Sura, COFIDE y la Bolsa de Valores de Lima, con el respaldo
del Ministerio del Ambiente, Carbon Disclosure Project (CDP),
Principios de Inversin Responsable de las Naciones Unidas (UN PRI),
Sustainable Stock Exchanges (UN SSE) y el Banco Interamericano del
Desarrollo (BID).

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N. LINEAMIENTOS PARA LA
COMPENSACIN AMBIENTAL EN EL
MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
(SEIA)
En el marco de la COP20 se aprobaron los lineamientos para SEIA,
herramienta que adems de representar una gran oportunidad para
contribuir a los esfuerzos por la conservacin y proteccin ambiental,
constituye un paso importante en gestin ambiental.

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O. MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
CON BRASIL SOBRE COOPERACIN
EN LA PROMOCIN DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y LA PROTECCIN
AMBIENTAL
El Ministerio del Ambiente del Per y el de Brasil firmaron un
memorando con el objetivo de impulsar la cooperacin bilateral en el
mbito del desarrollo sostenible y la conservacin ambiental.
De esta manera, las partes se comprometen a cooperar en temas como
la gestin de reas naturales protegidas vecinas o colindantes, el
manejo sostenible de los recursos naturales, los recursos forestales, la
fauna en vida libre, el cambio climtico, la desertificacin y sequa, la
gestin ambiental, o el manejo de los recursos hdricos, entre otros.

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BENEFICIOS ECONMICOS EN
PROYECTOS SECTORIALES Y
MULTISECTORIALES:
Desde el punto de vista econmico, los beneficios de la COP20 fueron
inmediatos, generando dinamismo en diversos sectores de la economa
peruana. El resultado fue un impacto econmico neto de US$ 120
millones, segn la estimacin de 2014.
A su vez, la Cumbre climtica gener proyectos por un valor de US$
461 millones. Entre los ejemplos del impulso econmico, destaca el
acuerdo de cooperacin de apoyo a la Amazona con una inversin
de US$ 300 millones por parte del Gobierno de Noruega (a travs de
la Iniciativa Internacional para el Clima y los Bosques de Noruega
NICFI), que espera adems aportes adicionales al fondo con U$ 110
millones de otras fuentes.

22

Para ms informacin
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