Agenda Zonal 1

CONTENIDO
Galpagos
Zona 1
Zona 2
Zona 4
Zona 5
Zona 3
Zona 6
Documento
de trabajo
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Zona 7
Propuestas de Desarrollo
y Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial
Zona de planificacin 1
Provincias de Carchi, Esmeraldas,
Imbabura y Sucumbos
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Zona de Planificacin 1
Crditos
Coordinacin:
Patricio Silva D.
Direccin tcnica:
Marco Polo Cevallos, Juan Diego Izquierdo
Equipo tcnico principal:
Paulina Mndez, Regina Coronado,Mara Fernanda Avellaneda
Equipo de apoyo:
Galo Tipaz, Ivn Zambrano, Mara Castaeda, Sandro Gmez
Apoyo institucional:
Andrade Mireya, Cabezas Diego, Castillo Jaime, Echeverra Cristina, Gmez Sandro, Gudio Juan,
Guerrero Carmen, Meneses Pablo, Mesa Marco, Montesdeoca Mara Luisa, Mosquera Albita, Peafiel Lino,
Rivera Wilson, Tapia Edgar, Torres Mauricio, Villarreal Elizabeth, Viteri Merly, Ypez Cristina, Ypez Fausto,
Zumrraga Lupe , Calero Diana, De Leus Toms
Lderes y liderezas sociales, tcnicos y tcnicas de instituciones pblicas, privadas, ONG, acadmicos.
Correccin de estilo
Sandra Ojeda Salvador
Diseo y diagramacin
ZIETTE DISEO - www.ziette.com
Fotografas
Archivo fotogrfico de las Subsecretaras Zonales
Impresin
Imprenta Monsalve Moreno
Quito, Ecuador
2010
www.senplades.gob.ec
La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID),
el Gobierno Vasco y el Gobierno de las Islas Baleares.
Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las
Naciones Unidas o del PNUD.
MENU PRINCIPAL DE DOCUMENTOS
1. Introduccin
1.1. Antecedentes
1.2. Caracterizacin general
1.3. Proceso participativo
2. Diagnstico
2.1. Sistema Ecolgico ambiental
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.
Clima
Hidrologa
Recursos minerales
Riesgos naturales
Suelos
reas naturales protegidas
2.2. Sistema econmico

2.2.1. Actividades econmicas principales
2.2.2. Poblacin econmica activa (PEA)
2.2.3. Produccin y flujos comerciales
2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.3.6.
2.3.7.
Crecimiento y densidad demogrfica

Caracterizacin de la distribucin actual de la poblacin
Vivienda
Salud y educacin
Agua para consumo humano
Alcantarillado
Recoleccin de desechos slidos
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.4.1. Movilidad
2.4.2. Electricidad
2.4.3. Comunicacin y conectividad
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2.5. Sistema sociocultural

2.5.1. Nacionalidades y pueblos
2.5.2. Territorialidad
2.5.3. Organizacin
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33
34
2.6. Sistema institucional y legal
35
2.6.1. Marco institucional

2.6.2. Estado legal del suelo
2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial

2.7.1. Situacin general
3. Propuesta
35
35
36
36
38
3.1. Anlisis FODA

3.2. Problemas y potencialidades
3.2.1. Problemas
3.2.1.1. Factores de vulnerabilidad
en la zona de frontera
3.2.2. Potencialidades
3.3. Escenario tendencial

3.4. Temas prioritarios
3.5. Modelo territorial deseado
4. Plan de gestin
4.1. Ejes de intervencin
4.2. Programas y proyectos estratgicos
5. Bibliografa
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CONTENIDO
Mapas
1.
Divisin Poltico Administrativa
2.
Amenazas naturales
13
3.
Sistema comercial
16
4.
Densidad poblacional
20
5.
Poblacin y poblamiento (situacin actual)
22
6.
Nacionalidades y Pueblos
31
7.
Poblacin afroecuatoriana
32
8.
Asentamientos humanos
34
9.
Modelo territorial actual
37
10. Problemas identificados
43
11. Potencialidades
47
12. Escenario tendencial
49
13. Modelo deseado de ordenamiento territorial
52
Cuadros
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1.
Talleres participativos
2.
Comparacin de PEA y produccin bruta
17
3.
Evolucin histrica de la poblacin

Censo 1990-2001
19
4.
Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas
29
5.
Matriz de anlisis FODA: relacin FO-FA
38
6.
Anlisis FODA: relacin DO-DA
40
7.
Ejes de intervencin estratgicos
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8.
Programas y proyectos
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Grficos
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1.
Pirmide poblacional
23
2.
Nivel de instruccin
25
3.
Demanda de carreras profesionales
25
4.
Agua mediante red pblica
26
5.
Cobertura de sistemas de alcantarillado
27
6.
Acceso a sistemas de saneamiento
27
7.
Evolucin de la cobertura de saneamiento

por vivienda
28
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1
1. Introduccin
1.1. Antecedentes
En la bsqueda por articular y desconcentrar la accin pblica estatal, como una forma
efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados y gobernantes, y mejorar la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inici
los procesos de desconcentracin y descentralizacin que se harn efectivos a travs de los
gobiernos autnomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio.
Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No.
268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de
junio de 2010, denominndose zonas de planificacin, de acuerdo con el siguiente artculo:
Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificacin en las siguientes
provincias y cantones:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito
La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica pblica para
atender necesidades especficas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a partir de funciones y roles especficos; el fomento de dinmicas zonales
que aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin
y re-distribucin en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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el Buen Vivir
Es por ello que este proceso apunta tambin a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento
geopoltico para el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el
territorio nacional.
1.2.
Caracterizacin general
La Zona de Planificacin 1 tiene una superficie de 42.065 km2 (15,46%, respecto de la superficie nacional). Comprende las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos.
La poblacin proyectada al 2010 refleja un total de 1.290.215 habitantes, en relacin con los
datos del Censo 2001, el 11,7% de poblacin es indgena y 18,4% poblacin afroecuatorianos, lo que representa 8,32% del total nacional. Se encuentra distribuida en 27 cantones, 144
parroquias rurales y 39 parroquias urbanas (Mapa 1).
Mapa No 1:
Divisin Poltico Administrativa
Fuente: IGM 2009, MAE 2009,
MTOP 2009
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 1.
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1
1.3. Proceso participativo

La Zona de Planificacin 1 impuls la construccin de la agenda de forma participativa. Se realizaron alrededor de 20 talleres, que perseguan los siguientes objetivos: obtener informacin de base para el diagnstico; analizar de manera conjunta
la problemtica y potencialidades del territorio; acordar la conformacin actual del territorio y el modelo deseado de ordenamiento territorial; todo esto, enmarcado en el Plan Nacional
del Buen Vivir (PNBV) y la Estrategia Territorial Nacional (ETN).
El Cuadro 1 resume el nivel de participacin en los talleres
organizados en las cuatro provincias de la Zona.
Cuadro No 1:
Talleres participativos
Taller Actualizacin PNBV 2009-2013.
Fuente:SENPLADES, Subsecretara Zona 1.

Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 1.
Nmero de
Nmero
Nmero
organizaciones de
de mujeres de hombres
la sociedad civil
Instituciones
del sector
privado
Instituciones
del sector
pblico
Total
participantes
Veeduras
ciudadanas
10
14
Grupos focales
10
34
44
Talleres zonales
de trabajo
31
82
25
111
Talleres zonales
de socializacin
116
294
15
54
50
410
Total
161
420
22
64
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2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Clima
El clima de la Zona de Planificacin 1 es muy variado, entre otras razones, por la presencia
de la cordillera de Los Andes que define tres regiones: pacfica, andina y amaznica. Para
la zona del Pacfico se definen dos tipos de climas: tropical monzn hasta 21C; y, tropical
hmedo con 25C; mientras que en la zona andina la temperatura vara de 10C y 15C
(EDUFUTURO, 2009).
En la zona amaznica, el clima es clido hmedo en casi todo su territorio. La temperatura
vara entre los 16C y los 30C.
La precipitacin, de acuerdo con los datos climticos en la Zona, es variada. Se presentan lluvias con promedios anuales superiores a los 3.000 mm en las estribaciones medias y bajas de
la cordillera Occidental, cubren parte de las provincias de Esmeraldas y Carchi, y gran parte de
Sucumbos. Existe un dficit de lluvias al norte de la provincia de Imbabura, especficamente,
en el sector del Chota.
2.1.2. Hidrologa
En la Zona de Planificacin 1 se encuentran nueve sistemas hidrogrficos de los ros Muisne,
Esmeraldas, Verde, Cayapas, Mataje, Mira, Putumayo, Napo y Carchi. Segn la informacin
de la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), los sistemas con mayor rendimiento son los
de los ros Putumayo y Cayapas.
Varios de estos ros son utilizados como vas de acceso natural (Santiago, Cayapas, Esmeraldas, Blanco, Mataje, Putumayo, Aguarico y San Miguel), para el transporte de productos a
distintos lugares. El ro Mira es proveedor de agua, especialmente para riego.
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Entre los principales sistemas lacustres se encuentran: Yahuarcocha, con un espejo de agua
de 187,5 ha; lago San Pablo, con una superficie de 615,6 ha; Cuicocha, con una extensin
de 403,12 ha; Mojanda, con 256,7 ha. Otros pequeos cuerpos de agua son: laguna Verde,
Pin, Cunru, Cubilche, Cristococha y Puruhanta; en estos, debido a su ubicacin y difcil
acceso, no existe actividad humana.
De acuerdo al Atlas Regional de Potencialidades, las reservas de agua superficial de la Zona son
muy grandes. Equivalen, aproximadamente, a 59.286,26 x 106 m3/ao para todo su territorio, y
se concentran, sobre todo, en la zona oriental (Sucumbos) y en la parte occidental (Esmeraldas).
Con respecto a las reservas de agua subterrnea de la Zona, alrededor de 37% se encuentra en
categora restringida y corresponde a las rocas con poca o mediana permeabilidad.
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Sucumbos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas
Autor: MINTUR
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el Buen Vivir
2.1.3. Recursos minerales

En este mismo sentido, el Atlas Regional seala que la zona amaznica, las formaciones sedimentarias marinas afloran en 85% de la superficie de la provincia de Sucumbos, lo que las hace
propicias para contener yacimientos de mucha importancia como el petrleo, gas anhdrido
carbnico, sales de potasio y sodio, calizas fosfatas y otras. Tambin forma parte de una enorme
reserva aurfera ubicada en la cuenca oriental de la cordillera, donde existen tres distritos aurferos: suroriental, centro oriental y noroccidental.
Todos los ros que nacen en ese lado de la cordillera atraviesan dicha franja. En la mayora
de ellos (ros Chigual, Jatunyacu, Anzu, Anduyacu, Bermejo, Santa Rosa, Dorado, San Miguel,
Cofanes, Salado, Du y Aguarico) se encuentran depsitos puntuales de oro econmicamente
rentables, aunque su explotacin es incipiente. Por el contrario, son de mucho inters los indicios
de esmeraldas localizados en el rea de Puerto Libre, al igual que la plata, cobre, manganeso,
plomo, zinc, antimonio, estao, hierro, wolframio, etc., ubicados en zonas de difcil accesibilidad.
En las estribaciones de la cordillera Occidental, en la zona andina, existen minerales metlicos,
en especial, en el sector de ntag, provincia de Imbabura. En la zona del Pacfico se pueden
encontrar pequeas cantidades de oro aluvial. Se registran, asimismo, recursos minerales no
metlicos, como roca masiva, arena grava, arcillas, azufre y calizas.
2.1.4. Riesgos naturales

El Atlas Regional indica que dada la estructura geolgica y las formas de origen aluvial, la Zona
de Planificacin 1 es susceptible de peligros naturales relacionados con los movimientos en
masa, inundaciones, sismicidad y, en menor grado, vulcanismo.
La potencial ocurrencia de deslizamientos, derrumbes o deslaves est ligada con los relieves
montaosos de las cordilleras y relieves muy altos en la provincia de Esmeraldas.
Las zonas que podran ser afectadas por inundaciones y con una categora de mayor peligro
corresponden a los valles aluviales de la provincia de Esmeraldas, que se hallan a lo largo de
los ros Esmeraldas, Blanco, Toachi, Cayapas y Santiago.
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En cuanto a la ocurrencia de sismos relacionados con movimientos tectnicos, la zona andina es

la de mayor riesgo debido a los procesos de subduccin de las placas de Nazca y Sudamericana.
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En la zona se encuentran los volcanes Cotacachi, Imbabura, Cerro Negro, Chiles, Huanguillaro
y Soche, que han manifestado actividad eruptiva en tiempos relativamente recientes.
El Mapa 2 ilustra las principales zonas de riesgos y desastres en la Zona de Planificacin 1.
Mapa No 2:
Amenazas naturales
Fuente: IGM 2009, MAGAPSIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002,
IG-EPN-SNGR (Varios aos)
2.1.5. Suelos
El Atlas Regional menciona que, las limitaciones topogrficas en la Zona de Planificacin 1
corresponden a relieves colinados altos y muy altos, localizados en Esmeraldas, Carchi e Imbabura. Se caracterizan por presentar laderas con pendientes superiores a 60%, lo que dificulta
el desarrollo de las actividades productivas.
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Los suelos poco profundos se hallan en forma localizada en el callejn interandino, en las vertientes bajas de la cordillera Occidental, al noreste y suroeste de la ciudad de Esmeraldas, y en
el extremo suroeste de la provincia de Sucumbos.
La acidez de los suelos es la principal limitante edfica. Se halla en las vertientes exteriores de
la cordillera Occidental de Los Andes y en el piedemonte andino. Cubre la parte oriental de
la provincia de Esmeraldas, la parte oriental de la zona subandina y la llanura amaznica de la
provincia de Sucumbos. En cuanto a suelos frtiles, existen limitantes en mayor proporcin en
la provincia de Esmeraldas y en las estribaciones bajas de la cordillera Occidental.
2.1.6. reas naturales protegidas

El rea que se encuentra bajo condicin de proteccin es, aproximadamente, de 1.701.258,28
hectreas, que corresponde a 40,44% de la superficie total de la Zona. De acuerdo con el
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), en la Zona de Planificacin 1 se encuentran
13 reas protegidas:
1. Reserva Ecolgica Cayambe-Coca: 403.103 ha
2. Reserva Ecolgica Cayapas-Mataje: 51.300 ha
3. Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo: 55.451 ha
4. Reserva Ecolgica Mache-Chindul: 119.172 ha
5. Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas: 243.638 ha
6. Reserva Ecolgica El ngel: 15.715 ha
7. Reserva Biolgica Limoncocha: 4.613 ha
8. Reserva Marina Galera-San Francisco: 54.604 ha
9. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno: 603.380 ha
10.Refugio de Vida Silvestre La Chiquita: 809 ha
11.Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne: 31,73 ha
14
12.Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Esmeraldas: 242 ha

13. Refugio de Vida Silvestre Pambilar: 3.123,2 ha
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agenda zonal
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Sucumbos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas

Autor: MINTUR
2.2. Sistema econmico

2.2.1. Actividades econmicas principales
Las cuentas provinciales reflejan en 2007 el aporte a la economa de la Zona de Planificacin 1,
de acuerdo con la produccin bruta sin considerar el aporte petrolero. La provincia de Esmeraldas representa 43% de la economa zonal y su fortaleza productiva se localiza en el sector terciario, as como actividades de comercio al por mayor y menor. Le siguen Imbabura, con 33%;
y Carchi y Sucumbos, con un 15% y 9%, respectivamente.
La mayor parte de la economa de la Zona de Planificacin 1 corresponde al sector terciario,
sin considerar el aporte que representa la actividad de extraccin de minas y canteras y la
refinacin del petrleo. Las actividades del comercio al por mayor y menor representan 23%,
seguido de las actividades de industrias y manufacturas, con 17%, y actividades relacionadas
al sector de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura, con 15%.
Las principales actividades econmicas de la provincia del Carchi corresponden al sector terciario, especficamente, al comercio al por mayor y menor. Equivalen a 30% de la produccin
bruta de la provincia. La agricultura, ganadera caza, silvicultura y transporte representan 20%
y 12%, respectivamente. En Esmeraldas, 25% de la economa se concentra en la actividad de
comercio; 20%, en industrias y manufactura; 17% en agricultura, caza y silvicultura.
El aporte principal de Imbabura a la economa se ubica en el sector terciario: equivale a 56%;
le sigue el secundario, con 34%, distribuido en las actividades de manufactura, con un aporte
representativo de 18%. En la provincia de Sucumbos, la actividad que ms aporte representa
para la economa provincial es el comercio al por mayor y menor, con 17%. Le sigue la agricultura, con 14%; y los suministros de electricidad y agua, con 13%.
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el Buen Vivir
El Mapa 3 muestra los flujos comerciales en la Zona de Planificacin 1 y las principales actividades econmico-productivas, segn las cuentas provinciales del Banco Central.
Mapa No 3:
Sistema comercial
Fuente: INEC 2001,
SENPLADES 2009.
2.2.2. Poblacin econmicamente activa (PEA)

El contexto productivo es muy diferente en la Zona de Planificacin 1, cuando se incluyen los
ingresos por el sector petrolero. Desde este anlisis, es posible identificar, adems, la integracin de la poblacin en las actividades econmicas. En ese sentido, se advierte que, en todas
las provincias, un porcentaje representativo de la poblacin se dedica al sector agrcola, aunque ste no sea la base de la economa de la Zona de Planificacin 1. En cambio, apenas 6,8%
de la PEA est involucrada en la actividad que genera ms ingresos, esto es, la explotacin de
minas y canteras (Cuadro 2).
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A nivel zonal, la mayor parte de la PEA (48%) est involucrada en el sector terciario o de servicios y aporta con 22% a la economa. El sector secundario o industrial genera una riqueza
superior a 27%, con un nivel de integracin de la PEA inferior a 16%.
Cuadro No 2:
Comparacin de PEA y produccin bruta
Fuente:Banco Central, Cuentas provinciales, 2007.
Sectores
Carchi
Esmeraldas
Imbabura
Sucumbos
Zona 1
Nacional
Primario
Secundario
Terciario
Produccin bruta
19%
19%
62%
PEA
43%
11%
46%
Produccin bruta
12%
59%
30%
PEA
39%
11%
50%
Produccin bruta
11%
34%
55%
PEA
26%
24%
49%
Produccin bruta
88%
7%
4%
PEA
46%
10%
44%
Produccin bruta
51%
27%
22%
PEA
36%
16%
48%
Produccin bruta
25%
37%
38%
PEA
28%
17%
55%
En cuanto a ingresos de los hogares, estos provienen de renta primaria, salarios, trabajos por
cuenta propia, ganancias de sociedades de hecho, en los siguientes porcentajes: Esmeraldas
79,6%; Imbabura 79,1%; Carchi, 83%; y Amazona, 82,2%.
En cuanto a los indicadores de pobreza por ingresos, segn la Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano del INEC (ENEMDU), al ao 2009, se registra un mayor ndice en la zona de
la Amazona (59%), seguido de Esmeraldas y Carchi (54% y 53%, respectivamente), muy
superior al nivel nacional (36%).
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el Buen Vivir
2.2.3. Produccin y flujos comerciales

La Zona de Planificacin 1 provee 8 de los 15 productos alimenticios de la canasta bsica. Carchi e Imbabura son productores de tubrculos, verduras, leguminosas, carne, lcteos y huevos.
El principal mercado de esta produccin, despus del abastecimiento local, es la ciudad de
Quito. Por otro lado, la provincia de Esmeraldas provee aceite vegetal que se comercializa
a nivel nacional, as como pescado y mariscos, dirigidos a la exportacin a Europa y Estados
Unidos. Los principales ejes industriales existentes en la Zona son:
Industria maderera. Solo dos industrias localizadas en la provincia de Esmeraldas generan
empleo. La mayor parte de la madera se industrializa en Quito.
Industria petrolera. Existen dos ejes principales: Sucumbos y Esmeraldas. La explotacin
petrolera en Sucumbos es conducida a travs del SOTE y se conecta con el puerto y la refinera de Esmeraldas. La mayor parte de la produccin petrolera es embarcada al exterior, y
una mnima parte se procesa en la refinera para transformarla en gasolina, aceite y gas para
el consumo nacional.
Industria azucarera. Est ubicada en la provincia de Imbabura. Su produccin est direccionada al consumo nacional.
Industria textil. Las principales empresas textiles de la Zona se encuentran en la provincia de
Imbabura. La mayor parte de la produccin est dirigida al mercado nacional e internacional
del sur de Colombia. Este es un clster potencial a desarrollar e impulsar en la Zona.
Dentro del sector industrial tambin se encuentra la fbrica productora de cemento y materiales de construccin LAFARGE S.A., ubicada en la provincia de Imbabura. Es la principal
distribuidora en el centro norte del pas. Adems, existen grandes extensiones de florcolas en
la provincia de Carchi e Imbabura. La mayora de la produccin est destinada a mercados
internacionales de Estados Unidos y Europa.
Si se analiza la pequea economa, sobre todo la rural, segn la ECV 2006, aproximadamente
50% de los hogares tiene acceso a factores de la produccin, es decir, a las Unidades Productivas Agrcolas (UPAS).
18
En cuanto a unidades econmicas de los hogares que tienen negocios familiares, segn ECV
2006, 51% de los hogares en Imbabura se dedican a ellas; 41%, en Carchi; y, 42,5%, en Esmeraldas. En este tipo de economa, la mayora de trabajadores son miembros de la misma familia.
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agenda zonal
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2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.3.1. Crecimiento y densidad demogrfica
La Zona de Planificacin 1 se ha caracterizado, histricamente, por una relativa poblacin
rural. Segn los censos de 1990 y 2001, se registra un crecimiento anual (2,17%), menor que
el crecimiento nacional (2,38%). Este crecimiento se concentra, en trminos absolutos, en la
provincia de Esmeraldas (de 171.782 pas a 228.612); y Sucumbos (de 54.206 a 78.797).
El crecimiento rural acelerado se localiza, en especial, en los cantones Otavalo y Quinind.
En cambio, el rea urbana en la Zona de Planificacin 1 registra un crecimiento equivalente
a 2,10%, superior al nacional (1,67%). Un mayor crecimiento se evidencia en las provincias
de Imbabura y Sucumbos (2,61% y 7,20%, respectivamente). En Imbabura ya no se diferencia la poblacin urbana y rural, mientras en Sucumbos, pese a ser una provincia de reciente
creacin, el crecimiento urbano es muy alto. En Carchi se muestra una particularidad, pues la
poblacin rural registra un crecimiento muy bajo, en particular en los cantones Espejo, Mira,
Bolvar y Montfar. A nivel provincial, Carchi reporta un mnimo crecimiento anual, de 0,22%.
El Cuadro 3 ilustra el crecimiento de la poblacin en trminos absolutos.
Cuadro No 3:
Evolucin histrica de la poblacinCenso 1990-2001
Fuente: SIISE Censo 2001, Proyeccin SENPLADES-SNI.
Provincias
CENSO 1990
URBANA
RURAL
CENSO 2001
TOTAL
URBANA
RURAL
2010 (Proyectada)
TOTAL
TOTAL
Carchi
57.508
83.974
141.482
72.152
80.787
152.939
171.943
Esmeraldas
134.960
171.668
306.628
156.611
228.612
385.223
518.781
Imbabura
129.174
136.325
265.499
172.214
171.830
344.044
421.930
Sucumbos
20.492
56.460
76.952
50.198
78.797
128.995
177.561
TOTAL
342.134
448.427
790.561
451.175
560.026
1011.201
1290.215
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el Buen Vivir
La densidad poblacional bruta en el ao 1982 fue de 27 personas por km2, y en el ao 2001,

de 37 personas por km2. Este indicador, no obstante, est por debajo del indicador nacional,
que asciende a 47 personas por cada km2. Las provincias que registran mayor densidad poblacional son Imbabura y Carchi, con 74 y 40 personas por km2, respectivamente.
El Mapa 4 grafica el crecimiento poblacional en una proyeccin al 2010. En l, es posible
advertir que los ndices bajos de crecimiento poblacional se encuentran en las poblaciones al
norte de las provincias de Carchi e Imbabura. Los asentamientos de la provincia de Sucumbos
registran un mayor crecimiento.
Mapa No 4:
Densidad poblacional
Fuente: INEC 2001.
20
Segn la ECV 2006, el movimiento migratorio interno (cambio de domicilio en los ltimos 5
aos) fue de 21,7% en Esmeraldas; 15,5%, en Imbabura; 10,1%, en Carchi; y, 17,40%, en la
Amazona (no hay datos particulares de Sucumbos). El movimiento demogrfico ocurre entre
Carchi e Imbabura, y entre Sucumbos y Esmeraldas.
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1
Ibarra
Autor: SENPLADES 2010
Esmeraldas
Autor: SENPLADES 2010.
2.3.2. Caracterizacin de la distribucin
actual de la poblacin
En la Zona de Planificacin 1, segn el Censo 2001, se evidencia la bipolaridad entre los cantones de Esmeraldas e Ibarra, con ms de 100.000 habitantes cada uno. Existen, adems, 4
cantones con una poblacin mayor a 50.000 y menor a 100.000; 14 cantones, con una poblacin de ms de 10.000 y menos de 50.000, concentrados en la parte andina; Sucumbos tiene
6 cantones con menos de 10.000 habitantes. En general, 11 de 27 cantones tienen menos de
20.000 habitantes.
La poblacin urbana se concentra en las siguientes ciudades: Ibarra, Esmeraldas, Tulcn, Lago
Agrio y Otavalo. En las reas rurales de las tres zonas (pacfico, andina y amaznica), se nota
un crecimiento desordenado de los centros poblados, tal como indica el Mapa 5.
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el Buen Vivir
Mapa No 5:
Poblacin y poblamiento
(situacin actual)
Fuente: IGM 2009,

Cuentas Provinciales BCE 2009,
SENPLADES Zona 1 2009.
En las dos ltimas dcadas del siglo XX, en la Zona de Planificacin 1 se crearon 9 de 26 cantones; 4 de ellos, en Sucumbos, pese a ser una provincia muy nueva, que se form con la colonizacin de habitantes de la Sierra y la Costa. Este fenmeno aparece a raz de la explotacin
petrolera. Dos cantones se crearon en Carchi y Esmeraldas; y, uno en Imbabura. Cabe sealar
que los lmites del cantn originario no se alteraron, solo se subdividieron internamente. Este
proceso pretenda mejorar la administracin y satisfacer a los poderes locales; sin embargo, los
problemas sociales y econmicos an persisten en la mayora de los territorios.
El Grfico 1 permite observar la preeminencia de poblacin joven, esto es, menor a 40 aos,
similar a la tendencia nacional.
22
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1
Grfico No 1:
Pirmide poblacional
Fuente: INEC Proyeccin Censo 2001 SIN Z1.
Ecuador: Regin 1, Distribucin de la Poblacin por Sexo y Edad. Proyeccin al 2010

80 y+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Hombres
Mujeres
2.3.3. Vivienda
Segn la ENEMDU en 2009, en la Zona de Planificacin 1, el 68% de viviendas son propias;
porcentaje mayor al nacional, que es de 66%. La provincia de Carchi registra el menor porcentaje en cuanto al acceso a vivienda propia; el ms alto corresponde a Imbabura. En el sector
de la Amazona en general, se refleja un porcentaje general de 71%.
Cabe mencionar que en el ao 2009, el dficit habitacional cualitativo, es decir, viviendas
con condiciones fsicas inadecuadas de materialidad, espacio y servicios, equivale a 47%.
En Esmeraldas, asciende a 56%; Carchi e Imbabura, representa 33%; y en la Amazona, 55%.
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el Buen Vivir
Esta situacin, de manera alguna, implica la necesidad de construir nicamente ms viviendas,

sino mejorar las condiciones habitacionales de las existentes.
2.3.4. Salud y educacin

Las provincias que tienen mayor probabilidad de contraer enfermedades infecciosas son las
provincias amaznicas con 30,5% seguidas de Esmeraldas, con 17,4%, Carchi, con 14,2%; e
Imbabura, con 7,1%, cabe mencionar que las encuestas nacionales reflejan la informacin a
nivel de regin amaznica y no se desagrega por provincias.
El Anuario de estadsticas, nacimientos y defunciones 2007 seala que las principales causas
de muerte, en la Zona de Planificacin 1, son: enfermedades cerebro-vasculares, en Carchi
(7,6%); agresiones (homicidios), en Esmeraldas (12,6%); enfermedades isqumicas del corazn, en Imbabura (5,90%); y, accidentes de transporte terrestre, en Sucumbos (8,60%).
Segn el reporte del Ministerio de Salud Pblica, las principales enfermedades de la poblacin
de la Zona de Planificacin 1 son las infecciones respiratorias agudas, especialmente en Imbabura y Esmeraldas. En segundo nivel, estn las enfermedades diarreicas, transmitidas por
alimentos y aguas. Y en tercera posicin constan las enfermedades no transmisibles, como la
hipertensin arterial, sobre todo en Carchi, Esmeraldas y Sucumbos. En Imbabura tambin se
registran problemas atribuidos a causas de carcter externo, como los accidentes domsticos.
Al 2009, se puede identificar que el nivel de instruccin de la poblacin de la Zona de Planificacin 1 se concentra en educacin primaria, bsica y bachillerato (secundaria), con 29%,
30% y 20%, respectivamente.
En Imbabura, 10% de la poblacin tiene instruccin superior, y aunque el ndice es relativamente bajo, es mayor al de las dems provincias de la Zona, que bordean 9%. A nivel de posgrados, apenas se alcanza 0,50% del total de poblacin en Imbabura, y 0,10% a nivel zonal.
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1
Grfico No 2:
Nivel de instruccin
Fuente: INEC, ENEMDU 2009.
Superior universitaria 8,3
Superior no universitaria 0,8
Post-grado 0,2
Educacin media 4,6
Ninguno 5,9
Centro de alfabetizacin 0,6
Secundaria 19,8
Educacin bsica 30,4
Primaria 29,4
Segn las encuestas de Empleo y Desempleo Urbano, el ndice de analfabetismo mantiene

una tendencia a disminuir. En el ao 2006, se registr un ndice de 10,8% mientras que en
el 2009, de 8,7%.
Segn datos del CONESUP en 2009 en la Zona de Planificacin 1 existen 30 universidades.
De estas, cuatro son matrices; tres de ellas son pblicas. El 75% del total de centros de formacin superior son extensiones universitarias en el territorio. Operan tambin 27 institutos
de educacin superior.
Las carreras de mayor demanda en la Zona estn vinculadas con estudios econmicos (administracin, comercio, economa y finanzas); y las de menor demanda, con agricultura, ganadera, silvicultura, acuicultura y pesca. El Grfico 3 ilustra las carreras con mayor demanda.
Estudios econmicos
(administracin, comercio, economa y finanzas)
7%
8%
Grfico No 3:
Demanda de carreras
profesionales
Fuente: CONESUP.
10%
37%
Ciencias de la educacin y
profesionalizacin docente
Administracin, planificacin pblica y seguridad
16%
22%
25
Leyes, jurisprudencia y estudios normativos

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2.3.5. Agua para consumo humano

En 2009, la cobertura de agua mediante red pblica, en relacin con las viviendas habitadas
en la Zona de Planificacin 1 corresponde a 70%. La provincia de Esmeraldas y la regin amaznica son las que menores ndices de cobertura reflejan. Por otro lado, en la Zona se ratifica la
tendencia nacional en relacin con la cobertura urbano-rural, que muestra una concentracin
de los servicios de agua en el rea urbana (87%) en comparacin con la rural (33%).
Zona 1
Amazona
70%
57%
78%
Imbabura
Grfico No 4:
Agua mediante red pblica
Esmeraldas

Carchi
61%
80%
De acuerdo con el Censo 2001, los cantones menos atendidos en la provincia de Esmeraldas
eran Eloy Alfaro, Muisne, San Lorenzo y Ro Verde, con porcentajes que superan 90% de
dficit. En la provincia de Sucumbos, los cantones Lago Agrio, Shushufindi, Putumayo y Cuyabeno presentaban un dficit superior a 70%.
2.3.6. Alcantarillado
26
El 87% de viviendas cuenta con sistema de eliminacin de aguas servidas a travs de red
pblica y pozos spticos al 2009, segn la ENEMDU.
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1
95%
82%
88%
80%
Grfico No 5:
Cobertura de sistemas
de alcantarillado
Fuente: ENEMDU 2009.
Carchi
Esmeraldas
Imbabura
Amazona
2.3.7. Recoleccin de desechos slidos

Para el anlisis de esta variable nicamente existen los datos del Censo 2001, que sealan un
dficit en el servicio de recoleccin de desechos equivalente a 44% de las viviendas: 14% en
el sector urbano y 73%, en el rural. Los datos son muy cercanos a los porcentajes nacionales.
Las provincias de la Zona de Planificacin 1 presentan porcentajes similares entre s: alto dficit
en las zonas rurales (encima de 69%) y bajo, en el sector urbano (debajo de 23%). Los cantones menos atendidos con este servicio pertenecen a la provincia de Sucumbos.
Amazona
50%
Imbabura
Grfico No 6:
Acceso a sistemas
de saneamiento
Fuente: ENEMDU 2009.
Esmeraldas
Carchi
68%
51%
27
66%
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el Buen Vivir
En resumen, las viviendas con acceso a sistemas de saneamiento representan 60%, en la Zona de
Planificacin 1. La tendencia al incremento en la cobertura es mayor en la provincia de Imbabura.
2009
2008
2007
2006
Esmeraldas Imbabura Amazona
Zona 1
70%
60%
50%
40%
Grfico No 7:
Evolucin de la cobertura de
saneamiento por vivienda
30%
20%
10%
0%
Carchi
Nacional
Como ilustra el Grfico 7, en 2006, los hogares con acceso a saneamiento en la Zona de Planificacin 1 representaban 54%. En 2009, este porcentaje se increment en 12 puntos. Vale resaltar
que esta tendencia al crecimiento en la cobertura se reporta en todas las provincias, aunque
muestra menor celeridad en Esmeraldas y en la regin amaznica, que incluye Sucumbos.
En cuanto a pobreza por necesidades bsicas insatisfechas a nivel nacional, la ENEMDU en 2009
seala que, del total de poblacin, 48% tiene carencias en la satisfaccin de sus necesidades
bsicas. Esmeraldas es la provincia con un mayor ndice de poblacin, con un NBI de 57%, a
diferencia de Imbabura y Carchi, que registran un ndice de 40%. De manera general, a nivel
nacional, se mantiene una brecha bastante amplia entre el sector urbano-rural; mientras, en el
sector rural, es posible afirmar que la pobreza por NBI afecta a ms de 80% de la poblacin. En
el sector urbano esta cifra disminuye hasta 20%. El Cuadro 4 muestra la evolucin de la cobertura de necesidades bsicas en las viviendas de la Zona de Planificacin 1.
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1
Cuadro No 4:
Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas
Fuente:ENEMDU 2009.
2009
2008
2007
2006
Carchi
40%
47%
42%
46%
Esmeraldas
57%
61%
58%
59%
Imbabura
40%
42%
46%
44%
Amazona
55%
60%
63%
60%
Zona 1
48%
51%
52%
52%
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.4.1. Movilidad
La red vial, en general, se encuentra en buenas condiciones. Hay una buena conexin de
nodos urbanos en la zona andina entre las provincias de Carchi e Imbabura, y a su vez con
Quito. En cambio, se registran deficiencias y limitaciones en las redes viales internas de Esmeraldas y Sucumbos, y una dbil conexin horizontal en toda la zona norte.
Las provincias de la Zona de Planificacin 1 mantienen una fuerte relacin comercial, laboral
y de estudios con la ciudad de Quito. Las provincias de Carchi e Imbabura tienen una mayor
conexin comercial y social. Esmeraldas se relaciona ms con las provincias de la zona del
Pacfico; y Sucumbos, con las provincias amaznicas.
El intercambio comercial con Colombia, a travs del puente internacional de Rumichaca, concentra la mayor movilidad binacional y explica la presencia significativa de extranjeros, sobre
todo colombianos, en toda la Zona .
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el Buen Vivir
El mayor flujo migratorio desde Colombia a Ecuador responde a una movilizacin forzosa,
como consecuencia del recrudecimiento del conflicto interno que vive ese pas a partir del
ao 2001. Segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
aproximadamente 250.000 colombianos en Ecuador necesitan proteccin.
Existen cuatro puertos martimos y fluviales en Esmeraldas y Sucumbos que no estn conectados, a excepcin de los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo. Operan cuatro aeropuertos
en las ciudades de Esmeraldas, Tulcn, Nueva Loja e Ibarra. No existen frecuencias de vuelos
intrarregionales; solo se realizan viajes areos desde estas ciudades hacia Quito. El aeropuerto
de Ibarra no est en operacin en la actualidad.
2.4.2. Electricidad
De acuerdo con el censo 2001, en la Zona de Planificacin 1, el mayor dficit de cobertura de
energa elctrica se localiza en el rea rural (19%). La provincia de Carchi refleja los ndices de
dficit ms bajos, incluso menores al nacional. Imbabura est muy cerca al nivel de Carchi. En
cambio, el rea rural de las provincias de Esmeraldas y Sucumbos registra el mayor dficit, con
40% y 19%, respectivamente.
2.4.3. Comunicacin y conectividad

A excepcin de los medios escritos, el cupo de los canales radiales asignado a la Zona de Planificacin 1, en frecuencia modulada (FM), est concesionado en su totalidad. La provincia que
cuenta con mayor nmero de radios en onda corta, media y FM es Imbabura (35). En televisin,
el mayor nmero de concesiones se registra en Esmeraldas. La provincia con menos acceso a medios de comunicacin es Sucumbos. No existe un medio que tenga cobertura en toda la Zona.
Asimismo, en la Zona de Planificacin 1, el 30% de los hogares tiene acceso a telfono fijo,
segn las encuestas de ENEMDU al 2009.
30
Esta misma fuente muestra ndices muy bajos del acceso a internet incluso a nivel nacional,
pues apenas el 0,08% de las viviendas tiene acceso a este servicio. En las provincias de Esmeraldas e Imbabura, esta cifra es an menor: 0,04%. En Carchi y toda la regin amaznica,
corresponde a 0,03%.
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1
2.5. Sistema sociocultural

Una de las principales caractersticas de la Zona de Planificacin 1 es la diversidad de nacionalidades y pueblos, en comparacin con el resto del territorio nacional. Esto le convierte en
una Zona con alta diversidad tnica y cultural. Existe un total de 14 nacionalidades y pueblos,
con 8 idiomas.
2.5.1. Nacionalidades y pueblos

La poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas representa 11,70% de la Zona de Planificacin, de acuerdo con el censo 2001 (Mapas 6 y 7).
Mapa No 6:
Nacionalidades y Pueblos
Fuente: IGM 2009, INEC 2001,

El pueblo afroecuatoriano registra importantes asentamientos en la Zona (18,40%), sobre

todo en las provincias de Esmeraldas e Imbabura.
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Mapa No 7:
Poblacin afroecuatoriana
Fuente: INEC 2001,
Cuentas Provinciales BCE 2009,
A continuacin, se expone de manera sinttica las caractersticas principales de las nacionalidades y pueblos de la Zona de Planificacin 1.
Afroecuatoriano. Tradicionalmente se organiza en caseros y comunidades. En los ltimos aos ha luchado por la reivindicacin de sus territorios.
Aw. Ubicado en las cuatro provincias que conforman la Zona de Planificacin 1, pero
sobre todo en el Carchi. Es una nacionalidad fuertemente organizada, que cuenta con un
territorio propio de 121.000 hectreas cedido por el Estado ecuatoriano y 5.500 hectreas
de posesin ancestral. Sus territorios estn localizados en Ecuador, con aproximadamente
3000 hectreas. Pero la mayora estn ubicados en Colombia. El idioma es el awapit.
32
Chachi. Localizado en toda la Zona, con presencia mayoritaria en la provincia de Esmeraldas. Los idiomas son awapit y chapalaa.
pera. A pesar de ser un grupo tnico disminuido notablemente, an existen miembros asentados en la Zona, en su mayora en la provincia de Esmeraldas. Llegaron al
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1
pas en 1964. La mayor parte de su poblacin se encuentra en Colombia. El idioma

es el sia pedee.
Cofn. Distribuido en todas las provincias que conforman la Zona, principalmente en
Sucumbos. Tiene presencia binacional en Ecuador y Colombia. Su idioma es el aiingae.
Pueblo afroecuatoriano Zona1.

Autor: MINTUR
Siona y Secoya. Son dos etnias o grupos de identidades diferentes, que comparten varias similitudes, como la ubicacin en el bosque tropical y la misma familia lingstica.
Por tal motivo, su territorio se considera como una sola unidad denominada SionaSecoya, y alcanza 8.000 hectreas. Se encuentran mayoritariamente en Sucumbos; algunos miembros habitan territorios de Imbabura, Esmeraldas y Carchi. Tienen presencia
binacional en Ecuador y Colombia. Los idiomas son paicoca y kichwa.
Shuar. Se asientan con pequeas poblaciones en la provincia de Sucumbos. La mayora
se encuentran en Morona Santiago, Zamora y Napo. El idioma de la nacionalidad shuar
es el shuar chicham.
Kichwa. Los pueblos que se autodefinen como nacionalidad Kichwa se encuentran en
proceso de reconstitucin. Entre ellos estn los Karanki, Kayambi, Natabuela y Otavalo. Estn asentados, especialmente, en la provincia de Imbabura; con menor presencia,
habitan en Carchi, Sucumbos y Esmeraldas. El idioma es el kichua. Adems, en Carchi
se asienta el pueblo Pasto.
2.5.2. Territorialidad
La mayora de nacionalidades mantiene la propiedad de sus tierras de forma colectiva, aunque
en los ltimos aos se han registrado ciertos fraccionamientos de la propiedad. En otros casos
han sido desplazados de sus territorios, como consecuencia de la inseguridad y la violencia en
la frontera. Las nacionalidades Aw, Cofn, Secoya y Siona, que por su relacin parental real
y/o ritual, trascienden los lmites fronterizos.
Los problemas de analfabetismo, acceso a la educacin, salud y pobreza por necesidades bsicas insatisfechas son ms altos en las nacionalidades indgenas en relacin con la poblacin
en general. Sin embargo, en estos territorios se registra una mayor intervencin estatal (Secoya, Siona y Cofn), debido la localizacin de recursos estratgicos (agua, petrleo, minera y
otros). La intervencin estatal ha sido menor en la territorialidad Aw y Chachi. Cabe aclarar
que la intervencin estatal en territorios asentados por el pueblo afroecuatoriano es mnima.
Otro problema latente es la migracin a centros poblados en busca de trabajo. Solo las nacionalidades Siona y Secoya evitan migrar hacia otros territorios.
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El Mapa 8 ilustra los asentamientos poblados ubicados en reas rurales que tienen ms carencias y dificultad en el acceso a servicios de salud y educacin, a diferencia de los poblados
urbanos en donde el acceso a estos servicios es relativamente fcil.
Mapa No 8:
Asentamientos humanos
Fuente: INEC 2001, MTOP 2009,
Ministerio Educacin 2009,
Ministerio Salud 2009.
2.5.3. Organizacin
Todos los pueblos y nacionalidades tienen sus propias formas de jerarqua y sistemas institucionales de organizacin y representacin. Estn articulados a organizaciones territoriales y sectoriales
de primero, segundo y tercer grado a nivel nacional. Entre las organizaciones ms representativas
de los pueblos y nacionalidades figuran la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), el Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador (FEINE) y la Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN).
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1
2.6. Sistema institucional y legal

2.6.1. Marco institucional
Desde la subdivisin de la Audiencia de Quito en tres departamentos, Quito, Guayaquil (1763)
y Cuenca (1770), el pas, con el transcurso del tiempo, se ha dividido en 24 provincias. La
primera subdivisin ocurri en 1835: Quito contaba con dos circunscripciones: al norte, Imbabura y al sur, Chimborazo. La segunda subdivisin ocurri en 1851: de Quito surgieron
Cotopaxi, Tungurahua y Esmeraldas. En la misma poca, en la Amazona se constituye una
divisin administrativa llamada Misiones que con la expulsin de los jesuitas del territorio nacional desaparece. En 1959 nace la provincia de Napo. Al norte de esta subdivisin, se crean
Sucumbos en 1989 y Orellana en 1998, y otras al sur. La tercera subdivisin se produce en
1884: de Quito sale Carchi al norte y Bolvar al sur. En general, las provincias de la Zona de
Planificacin 1 Norte son antiguas, con ms de 200 aos, a excepcin de Sucumbos que tiene
20 aos. A la vez que se fundan provincias, se crean tambin los nuevos cantones y parroquias.
La divisin poltico-administrativa es un reflejo de lo que sucede con el crecimiento poblacional en la Zona de Planificacin 1. En la actualidad, se compone de 144 parroquias rurales y 27
cantones; de stos, 15 son cabeceras cantonales que cuentan con menos de 10.000 habitantes, y dos de ellos no llegan a 600 habitantes.
En la Zona existen 21 organizaciones del Ejecutivo, 66 instancias de representacin a nivel
de direcciones provinciales y oficinas de coordinacin. En las cuatro provincias de la Zona, la
institucionalidad del Ejecutivo se encuentra concentrada en las capitales de provincias.
2.6.2. Estado legal del suelo

Existen varios cuerpos legales en el Ecuador que se refieren directamente al suelo, entre ellos:
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y sus normas; Ley de
Desarrollo Agropecuario; Ley de Gestin Ambiental; Ley de Aguas; Derechos de los pueblos
indgenas y afroecuatorianos (Derechos colectivos); y, reglamentos de ley relacionados con
derechos de servidumbre del oleoducto, vas, sistemas elctricos y sistemas de riego.
A la entrega de tierras por la reforma agraria o colonizacin, se sum el reconocimiento de territorios ancestrales de los pueblos indgenas; adems, se implementaron grandes extensiones
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como reservas ecolgicas. En este sentido, todos los espacitos territoriales tienen un nivel de
apropiacin, por lo que resulta irreal hablar de ocupacin de tierras baldas, pues en realidad ya
no existen.
2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial

2.7.1. Situacin general
El modelo del Mapa grafica los elementos estratgicos de los asentamientos humanos, infraestructuras y actividades econmicas en las diferentes provincias de la Zona de Planificacin 1.
Los centros poblados con mayor concentracin poblacional constituyen las ciudades capitales
de provincias y cantones, donde existe una mayor y mejor cobertura de servicios bsicos e
infraestructura educativa y de salud. Al respecto, es oportuno citar las incongruencias que
existen en el territorio: 6 cabeceras parroquiales en Esmeraldas (Vuelta Larga, Malimpia y la
Unin de Quinind), Imbabura (San Antonio y San Pablo) y Carchi (Julio Andrade) cuentan
con una poblacin mayor a la de varias cabeceras cantonales de sus provincias, aunque tambin existen parroquias que tienen menos de 1.000 habitantes.
La conexin vial y de movilidad horizontal, al interior de la Zona de Planificacin 1, es dbil,
pues la infraestructura no est en buen estado. Pero existe una muy buena conexin y movilidad con Pichincha, Orellana y Manab. Sin duda, el escaso equipamiento en salud y educacin de calidad, en cierta medida, induce el desplazamiento de la poblacin hacia las grandes
ciudades del pas.
Los principales ejes de desarrollo de la Zona estn relacionados con la industria petrolera. La
industria maderera y el turismo destacan en la provincia de Esmeraldas; textil y agroindustria,
en las provincias de Imbabura y Carchi; y, extraccin petrolera, en la provincia de Sucumbos.
Actualmente, Sucumbos desempea en el territorio un papel especfico de servicios y comercio; y Esmeraldas, una funcin industrial y de servicios.
36
La economa de la Zona tiene un importante aporte del sector primario, aunque bsicamente
de la extraccin petrolera en la provincia de Sucumbos, seguido por la fabricacin de productos de la refinacin de petrleo en Esmeraldas. Pero si se excluye la actividad petrolera, las
actividades del sector terciario son las que generan mayores ingresos a la Zona.
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Mapa No 9:
Modelo territorial actual
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes.
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La produccin agropecuaria en la Zona, durante los ltimos aos, estuvo vinculada con las
demandas de Colombia: Carchi, con la papa y el frjol; Sucumbos, con naranjilla, caf y vacunos; y, Esmeraldas, con cacao, banano, pltano y productos de mar. Al mercado interno se
destina la produccin de leche, maz y cereales, particularmente, a la provincia de Pichincha.
La produccin de palma africana en Esmeraldas se orienta a la agroindustria, actividad que
tambin se est desarrollando con celeridad en la provincia de Sucumbos. Imbabura cumple
un papel de servicios e investigacin y Carchi, de comercio.
En conclusin, este modelo refleja, en la parte poltico-administrativa, una herencia del pasado:
una estructura econmica basada, sobre todo, en la produccin agropecuaria diversa, el comercio fronterizo y un modelo de desarrollo extractivista que causa graves impactos ambientales.
3. Propuesta
3.1. Anlisis FODA
El FODA permite visualizar las acciones internas y externas del territorio, a fin de potenciar y
minimizar las situaciones favorables y desfavorables, o reducir su impacto. (Cuadros No. 4 y 5).
Cuadro No 5:
Matriz de anlisis FODA:
relacin FO-FA
Simbologa
Relacin de fortalezas con oportunidades
+
Cuando la fortaleza permite aprovechar la oportunidad.
Cuando la fortaleza impide aprovechar la oportunidad.
Cuando la fortaleza es indiferente para aprovechar la oportunidad.
Relacin de fortalezas con amenazas

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Cuando la fortaleza reduce la amenaza.
Cuando la fortaleza aumenta la amenaza.
Cuando la fortaleza es indiferente con respecto a la amenaza.
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Mercados nacionales e internacionales

que demandan la produccin de la regin
Accesibilidad desde las regiones vecinas
Posibilidad de integracin por preservacin

de recursos naturales
Conectividad y acceso a la informacin desde

el exterior (bancos de informacin)
Nuevo aeropuerto de Quito
Integracin a bloques econmicos regionales
Mercado potencial para la biomedicina
Grupos irregulares armados
Efectos provocados por los desplazamientos

humanos desde Colombia
Crisis financiera internacional y nacional
Restricciones internacionales que limitan

intercambio comercial de productos
agrcolasganaderos
Dependencia de semillas importadas
Actividades ilcitas generadas por el

contrabando y narcotrfico
Localizacin estratgica de la Zona

Norte: posicin fronteriza y en el eje
de desarrollo QuitoTulcnIpiales.
Importantes fuentes de energa

geotrmica.
Importantes reservas de petrleo

y minerales metlicos.
Alta disponibilidad de recursos
hdricos.
Aptitud de suelos para el desarrollo

agropecuario y forestal.
Espacios naturales con belleza

paisajstica.
Extensas zonas de reas protegidas

con alta biodiversidad.
Infraestructura de transporte y comercio
instalada: aeropuertos, puertos,
terminales terrestres, zona de aforo
y centro binacional de atencin
en frontera.
Centros de educacin superior.
Riqueza cultural expresada en la

diversidad tnica.
Anlisis FODA
Fortalezas
Amenazas
Relaciones de buena vecindad a nivel

comercial con Colombia
Oportunidades
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El Cuadro 5 indica, de manera general, que en el territorio no existe dificultad estratgica para
aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno de la Zona de Planificacin 1. La ubicacin
geogrfica y sus fortalezas permiten vislumbrar un escenario apropiado para aprovechar las
oportunidades. Por otro lado, las amenazas mantienen un balance negativo y positivo. Esto
significa que existen problemas por resolver, especialmente en lo relacionado con la presencia de
grupos armados irregulares y desplazamientos humanos desde Colombia. Esto conlleva a disear estrategias orientadas a fortalecer los puntos fuertes y a eliminar o disminuir las amenazas.
Cuadro No 6:
Anlisis FODA:
relacin DO-DA
Simbologa
Relacin de debilidades con oportunidades
+
Cuando la debilidad permite beneficiarse de la oportunidad.
Cuando la fortaleza dificulta aprovechar la oportunidad.
Cuando la relacin sea de indiferencia.
Relacin de debilidades con amenazas

+
Cuando la debilidad reduce la amenaza.
Cuando la debilidad incrementa la amenaza.
Cuando la relacin sea de indiferencia.
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Mercados nacionales e internacionales que

demandan la produccin de la regin
Accesibilidad desde las Zonas vecinas
Posibilidad de integracin por

preservacin de recursos naturales
Conectividad y acceso a la informacin

desde el exterior (bancos de informacin)
Nuevo aeropuerto de Quito
Integracin a bloques econmicos regionales
Mercado potencial para la biomedicina
Grupos irregulares armados
Desplazamientos humanos desde Colombia
Crisis financiera internacional y nacional
Restricciones internacionales que limitan

intercambio comercial de productos
agrcolas-ganaderos
Dependencia de semillas importadas
Actividades ilcitas generadas por

el contrabando y narcotrfico
Sistema judicial y de control ineficiente.
Degradacin de los recursos naturales y hbitat.
Bajos niveles de productividad y competitividad en los diversos

eslabones de la cadena agroalimentaria.
Insuficiente infraestructura de conexin vial horizontal en la

Zona Norte.
Crecimiento desordenado de asentamientos humanos.
Asentamientos poblacionales en zonas vulnerables a

inundaciones y deslizamientos.
Oferta acadmica superior desarticulada de las necesidades

del territorio.
Altos niveles de ocupacin de tierras sin titulacin.
Dficit de cobertura en servicios bsicos en zonas rurales.
Avance acelerado de la frontera agrcola.
Insuficiente infraestructura agroindustrial e industrial.
Insuficiente cobertura de infraestructura de riego.
Inadecuados procesos de explotacin y comercializacin del

recurso pesquero.
Anlisis FODA
Debilidades
Amenazas
Relaciones de buena vecindad a

nivel comercial con Colombia
Oportunidades
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Del anlisis del Cuadro 6, se desprende que es necesario disear estrategias orientadas a reducir las debilidades y que estas no incrementen el riesgo derivado de las amenazas. Por otro
lado, es importante disear estrategias que eviten que las debilidades limiten el aprovechamiento de las oportunidades.
3.2. Problemas y potencialidades

3.2.1. Problemas
Entre los principales problemas identificados de la Zona de Planificacin, destacan:
1. Ocupacin de tierras sin ttulo de propiedad;
2. Ampliacin de la frontera agrcola;
3. Bajo desarrollo agroindustrial y niveles bajos de competitividad;
4. Difcil acceso a equipamientos de salud y educacin;
5. Desplazamiento de pueblos ancestrales.
Adems, existen problemas relacionados con la sobreexplotacin maderera, erosin de suelos,
deforestacin, presin sobre reas protegidas, contaminacin de agua e inseguridad en la
zona de frontera.
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Mapa No 10:
Problemas identificados
Fuente: MTOP 2009, SENPLADES
Zona 1 2009 (Talleres Provinciales
2009, Taller Regional 2009).
El Mapa 10 ilustra, segn la particularidad de cada zona, la diversidad de problemas. Destaca

la inseguridad en la zona de frontera con Colombia, debido a varios aspectos particulares
como su situacin geogrfica, que contribuye al desarrollo de actividades ilcitas, presencia de
grupos armados, trfico y contrabando, y dems conflictos derivados.
La irregularidad en la titulacin de tierras y el afincamiento de campesinos y colonos sobre
tierras sin ttulo son un problema de alcance nacional. Pero en la Zona de Planificacin 1, es
ms grave aun, particularmente en las provincias de Sucumbos y Esmeraldas, en aproximadamente 267.756 hectreas. Otras 10.170 hectreas se encuentran en rgimen de aparcera, de
acuerdo con datos del Censo Agropecuario.
Asimismo, el deterioro de la calidad ambiental y la degradacin de los recursos naturales
constituyen problemas de alta incidencia, debido a factores como la inadecuada disposicin
de desechos slidos y lquidos en ros y quebradas; presin antrpica sobre reas protegidas,
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bosques y pramos; extraccin de hidrocarburos y minerales en Sucumbos y Esmeraldas; e

inadecuadas prcticas agrcolas y pecuarias en toda la Zona de Planificacin 1.
Por otro lado, existe una dbil infraestructura productiva y social. La Zona de Planificacin 1
es la que registra, a nivel nacional, menos infraestructura vial y alto dficit de cobertura en
electrificacin, telefona, alcantarillado y agua para consumo humano, incluso en mayor grado
que a nivel nacional. El acelerado crecimiento poblacional en la ciudad de Nueva Loja y la alta
densidad y concentracin de la poblacin en las ciudades principales de las provincias de Imbabura y Carchi, podran generar conflictos de cobertura de servicios integrales a la poblacin
y el descenso de la calidad de vida de los habitantes.
De acuerdo con el anlisis de la Plataforma de Competitividad, elaborada por el Ministerio
Coordinador de la Produccin para cada provincia del pas, la Zona de Planificacin 1 refleja
bajos ndices de productividad y competitividad, especialmente, Carchi y Sucumbos. Sin embargo, ninguna de las provincias genera un ndice competitivo satisfactorio. Entre los factores
comunes de competitividad en estado crtico estn: innovacin, ciencia y tecnologa; recursos
naturales y gestin ambiental; integracin comercial; aglomeracin y urbanizacin; y, con un
nivel considerablemente bajo, la infraestructura en la provincia de Sucumbos.
3.2.1.1. Factores de vulnerabilidad en zona de frontera

La informacin de diagnstico refleja debilidades y dficit, sobre todo en cobertura de servicios
bsicos, niveles de atencin social y dbil presencia estatal; adems, marcadas diferencias entre las
reas urbana y rural, que se relacionan con los ndices de pas. Sin embargo, en la Zona de Planificacin 1 se identifican factores particulares que determinan la vulnerabilidad de la zona de frontera.
A pesar de la problemtica diversa, la falta de informacin respecto a estos fenmenos impide
cuantificar los efectos en el territorio fronterizo.
Efectos del conflicto colombiano. De acuerdo con el Informe interagencial de las
Naciones Unidas, en la zona de frontera se reflejan con gran intensidad los problemas
derivados del conflicto colombiano. En los ltimos aos, se han incrementado los flujos
migratorios hacia las localidades de frontera y al interior del pas. Segn datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, se ha reconocido a 52.878 ciudadanos con necesidad de
proteccin internacional (refugiados); de ellos, 98%, es decir 52.090, son colombianos.
No obstante, se estima que existe alrededor de 130.000 ciudadanos colombianos en necesidad de proteccin internacional en el Ecuador, que estn concentrados en tres zonas
geogrficas: 35%, en las provincias de frontera; 35%, en la zona de Quito Metropolitano
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y la provincia de Pichincha; y el 30% restante en el resto del pas, en especial, en las provincias de Santo Domingo de los Tschilas, Guayas y la regin del Austro.
Ligado a este tema se deriva el fenmeno de trata de personas para servicios sexuales.
Aunque esta realidad no es exclusiva de la zona de frontera, la provincia de Sucumbos
presenta ciertas caractersticas particulares, como la alta presencia de poblacin masculina flotante por las actividades petroleras y militares, falta de espacios de recreacin,
que hace de bares y clubes la nica alternativa de esparcimiento y ocio, y la inexistencia
de controles jurdicos y de saneamiento.
La problemtica se agudiza con la existencia de actividades irregulares. Ya no se vincula
nicamente con el abastecimiento de armas, municiones, explosivos y pertrechos, porque se consolidan, en reas clave, estructuras asociadas con organizaciones criminales
transnacionales. Esto genera condiciones de inseguridad, en especial, en las poblaciones del cordn fronterizo. Por otra parte, y muy relacionado con las condiciones geogrficas de la Zona de Planificacin y las condiciones sociales existentes, se ha formado
una dinmica de economa subterrnea fuertemente relacionada con el cultivo de coca
y trfico de cocana, lo que ha provocado una degeneracin del tejido social local.
Las fumigaciones, como estrategia de eliminacin de cultivos ilcitos, impulsadas por el
Plan Colombia, afectan a los cultivos lcitos de las poblaciones de los municipios de Putumayo y Nario; pero, adems, generaron una cadena de efectos en la salud de los habitantes: enfermedades gastrointestinales, cutneas y genticas. Si bien las fumigaciones
estn suspendidas, las secuelas en la poblacin persisten en la actualidad.
Minera ilegal. La existencia de minerales cotizados, en especial el oro, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas, hace de estos lugares
propicios para la actividad de extraccin minera. Sin embargo, esta se ejerce de forma
ilegal y con procedimientos precarios que no garantizan la seguridad ambiental y, mucho menos, la integridad de las personas. Alrededor de esta mala prctica se despliegan
problemas adicionales en varios aspectos.
Otro problema tiene que ver con el debilitamiento de las estructuras organizativas comunitarias, pues, a fin de conseguir la aprobacin de la gente para esta actividad, se generan
alianzas ilegales entre los inversionistas mineros y lderes influyentes, que se convierten en
defensores de esta actividad. Esto provoca conflictos internos comunitarios.
Muchos trabajadores de las minas ilegales son explotados laboralmente. Son contratados por los supuestos dueos de estas tierras, a cambio de un nfimo salario, sin afiliacin al Seguro Social ni garanta de normas de salud y seguridad.
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el Buen Vivir
Conflicto de tierras comunitarias. En Sucumbos, la irregularidad en la tenencia de

la tierra por campesinos afincados en zonas de reserva y amortiguamiento, ha impedido
el acceso a crditos productivos agrcolas y ha generado condiciones de inestabilidad
econmica en las familias afectadas. La carencia de titulacin de las tierras donde se
asientan las nacionalidades indgenas, las coloca en una situacin de vulnerabilidad
frente a la presin que ejercen los colonos de la Sierra y los migrantes de Colombia, lo
que afecta sistemas de vida ancestrales y ecosistemas frgiles. En el cantn San Lorenzo
(provincia de Esmeraldas), uno de los conflictos ms graves vincula a las comunidades
Tululb-Ricaurte y el pueblo Aw.
Extraccin intensiva y extensiva de recursos.
o Petrleo. En la provincia de Sucumbos se empieza a ejercer una presin sobre los recursos naturales, sobre todo forestales y faunsticos, a partir del inicio de la extraccin
petrolera en los aos sesenta. La construccin del Oleoducto Transecuatoriano y la
apertura de caminos para la comercializacin y extraccin masiva de crudo generaron
conflictos ambientales graves, a los que se sumaron los flujos de inmigracin de colonos
hacia esta zona y la presin antrpica que estos podan ejercer sobre el territorio. Datos
estimados sealan que la apertura de vas de acceso, trochas, puertos y helipuertos
ocasion la deforestacin de alrededor de un milln de hectreas de bosques primarios.
o Palmicultoras. En la provincia de Esmeraldas, y con menor intensidad en la provincia de
Sucumbos, el crecimiento de esta industria es acelerado y con implicaciones negativas
en lo social, econmico y ambiental. La preocupacin se fundamenta en la utilizacin
de agroqumicos que contaminan el suelo y las fuentes de agua, y la presin que pueda ejercer esta actividad sobre la reserva. Se considera a la palma como un monocultivo que provoca el desgaste prematuro de tierras eminentemente productivas.
o Explotacin maderera. La presin ejercida por los grupos madereros ha causado que la
extensin de los bosques hmedos, ubicados en el cantn San Lorenzo, registre apenas 6% de superficie forestal de un total de 80.000 km2. Una de las ltimas reservas
forestales, localizada en territorios del pueblo Chachi, en el cantn Eloy Alfaro, est
amenazada actualmente por los grupos madereros. Por otra parte, en la Reserva del
Cuyabeno y rea de amortiguamiento, en la provincia de Sucumbos, entre los aos
de 1986 y 2001, se registra un promedio de 180.000 hectreas de bosque primario
talado, es decir, una media anual de 2.000 hectreas de bosque primario segado.
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o Camaroneras. La expansin de la actividad camaronera est directamente ligada

con la tala indiscriminada de manglar. Esto ha provocado la alteracin de ecosistemas y la directa afectacin de miles de familias que dependen econmicamente de
la cosecha de concha y cangrejos, en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro.
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3.2.2. Potencialidades
Entre las principales potencialidades de la Zona de Planificacin 1, est la biodiversidad. Se trata de un potencial derivado de las particularidades naturales de la zona, que hasta el momento
no ha sido explotado correctamente (Mapa 11). De ser aprovechada de manera sustentable,
a travs de la biomedicina, ecoturismo e investigacin, la biodiversidad puede convertirse en
una fuente de generacin de empleo y recursos econmicos.
Un potencial importante de la Zona de Planificacin 1 radica en la cantidad y calidad de sus
recursos naturales. Aproximadamente, 39% de la superficie total se encuentra bajo rgimen
de proteccin, es decir, pertenece al Sistema Nacional de reas Protegidas o de Bosques Protectores (Mapa 11)
Mapa No 11:
Potencialidades
Fuente: SENPLADES Zona 1 2009
(Talleres Provinciales),
MAGAP-SIGAGRO 2002,
CLIRSEN 2002, MAE 2009,
MIN CULTURA 2009.
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La Zona de Planificacin 1 exhibe una variedad muy marcada de climas, que forman escenarios paisajsticos impresionantes y diversos a lo largo de todo el territorio. En la zona costera
se encuentran las playas ms bellas del pas. La cordillera andina presenta bosques y pramos
conservados, an intactos. La Amazona, con el encanto de la selva y sus impresionantes ros,
es un santuario de vida.
Las condiciones naturales muy particulares de esta Zona favorecieron la existencia de abundantes recursos hdricos. Cuenta con cerca de 59.286,26 x 106 m3 al ao, de agua superficial,
distribuida en todo su territorio. Tambin se han identificado reservas de aguas termales subterrneas, con un gran potencial para la generacin de energa geotrmica.
Culturalmente, la Zona de Planificacin 1 concentra el mayor nmero de grupos tnicos,
distribuidos en todo su territorio, adems de ciudades patrimoniales, sitios arqueolgicos y
centros tursticos, lo que permite identificar reas representativas de desarrollo turstico y tnico-cultural.
En el mbito productivo y comercial, varios puertos se encuentran a lo largo de su franja
costanera y son la base de la actividad pesquera artesanal. El puerto martimo de Esmeraldas
tiene una connotacin especial, pues es la puerta de entrada y salida de un alto porcentaje del
comercio nacional e internacional, junto con los puertos artesanales. Existen aeropuertos en
cada capital provincial. Los principales son los de Esmeraldas, Tulcn y Lago Agrio.
Las provincias de Esmeraldas y Sucumbos poseen grandes extensiones de tierras aptas para la
agricultura, ganadera y silvicultura. Imbabura y Carchi tienen potencial agrcola y son las que
abastecen de productos de la canasta bsica a la Zona y al pas. Al limitar con Colombia, esta
Zona adquiere una ventaja comparativa.
3.3. Escenario tendencial

De acuerdo con el anlisis tendencial sobre cambios en demografa, deforestacin o prdida
de cobertura vegetal natural, presin a las reas protegidas y prdida de suelo en la Zona de
Planificacin, en la ciudad de Nueva Loja (provincia de Sucumbos) se proyecta un acelerado
poblamiento. Aun cuando es una ciudad relativamente joven (aproximadamente 40 aos de
fundacin), se prev que en el ao 2020 alcanzar una poblacin igual o superior a la ciudad de
Ibarra, que tiene ms de 400 aos de antigedad (Mapa 12).
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Mapa No 12:
Escenario tendencial
Fuente: Modelo consolidado
de varias fuentes.
Por otro lado, se vislumbra una acelerada prdida de cobertura vegetal en las zonas boscosas
de las provincias de Esmeraldas y Sucumbos, debido a la inadecuada explotacin forestal con
fines comerciales y el cambio de uso de suelo hacia actividades agropecuarias, respectivamente.
Las inadecuadas prcticas agrcolas y de manejo de agua para riego conllevan la prdida de la
capa frtil de los suelos del valle interandino de las provincias de Carchi e Imbabura. Existe una
tendencia a intervenir espacios naturales, en especial, de reas protegidas.
3.4. Temas prioritarios

En este inciso, la Agenda Zonal de Planificacin 1 se articula con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y la Estrategia Territorial Nacional.De las consultas ciudadanas, talleres y
grupos focales, la ciudadana seleccion como temas relevantes los siguientes:
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Superar las brechas de pobreza y extrema pobreza;

Involucrar a las universidades en la adaptacin y utilizacin de la ciencia y tecnologa
wen los diferentes procesos productivos;
Fomentar actividades de produccin y servicios, basadas principalmente en el trabajo
con fuertes encadenamientos productivos;
Prevenir y controlar la contaminacin ambiental, del aire, del agua y del suelo;
Propiciar, como un tema obligatorio, el estudio, la investigacin y la difusin de todas
las culturas;
Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formacin de una estructura nacional policntrica de asentamientos humanos;
Universalizar el acceso permanente, oportuno, gratuito y sin exclusin a una atencin
en salud integral, por ciclos de vida, con calidad, calidez y equidad;
Impulsar la soberana alimentaria y garantizar la autosuficiencia y el acceso permanente
a alimentos sanos y culturalmente apropiados;
Impulsar la generacin de empleo digno en actividades vinculadas con la soberana
alimentaria y la atencin de necesidades bsicas;
Impulsar el manejo forestal sustentable de bosques, la forestacin y reforestacin;
Promover la gestin intercultural a travs de un sistema nacional descentralizado
y desconcentrado de cultura;
Promover la construccin e implementacin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos.
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Taller con GAD. Tulcn

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Taller con GAD. Tulcn

25 de septiembre 2009.
3.5. Modelo territorial deseado

El modelo o escenario deseado vislumbra una adecuada conexin y movilidad entre todas las
provincias de la Zona de Planificacin 1, que permita el flujo e intercambio comercial y el acceso a equipamientos de salud y educacin de la poblacin (Mapa 13). Para lograr la seguridad
alimentaria, el modelo plantea elevar la productividad mediante el desarrollo y aplicacin de
ecotecnologas de produccin de varios alimentos de la canasta bsica.
Se identifica adems, el circuito turstico: Otavalo, Cotacachi, Antonio Ante, Ibarra y Valle del
Chota; y las playas de Atacames, Sa, Esmeraldas y Las Peas. Se puede observar tambin las
centrales hidroelctricas, en los sectores de Vacas Galindo, Buenos Aires, proyecto Pin- Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Ro Negro en Esmeraldas y las centrales hidroelctricas de
la cuenca de los ros Mira y Cayapas (proyecto binacional); adems, dos plantas geotrmicas,
en Chachimbiro de Imbabura y Tufio de Carchi, que generaran electricidad para el pas y la
Zona de Planificacin 1.
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Mapa No 13:
Modelo deseado de ordenamiento territorial
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes.
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El modelo deseado de ordenamiento territorial para la Zona de Planificacin 1 contribuye

significativamente a alcanzar el Buen Vivir de sus habitantes y, por tanto, al cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo expresados en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en
concordancia con la Estrategia Territorial Nacional.
Estrategia 1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica,
articulada y diferenciada de asentamientos humanos.
El desarrollo del Ecuador, histricamente, se ha dado en torno a dos polos urbanos: Quito y
Guayaquil. En estas dos ciudades se ha concentrado la mayor parte de procesos de desarrollo,
lo que ha marcado una enorme brecha de crecimiento entre estas dos urbes y el resto del pas.
Esta tendencia contina vigente. Por ello, es necesario tomar medidas que incentiven el crecimiento de ciudades intermedias, a fin de reducir las inequidades territoriales. En este sentido,
se han identificado para la Zona de Planificacin 1 diferentes niveles de asentamientos humanos, que responden a la dinmica real y potencial del territorio. Estos han sido identificados
como nodos. En el marco del modelo deseado, se busca potenciarlos y dotarlos de infraestructura y servicios.
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Taller Actualizacin PNBV 2009-2013.

Esmeraldas, 13 de julio de 2009.
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el Buen Vivir
En este punto, es necesario mencionar que los parmetros para la determinacin de estos
nodos implic el anlisis de algunas variables. Entre las principales, se consideraron el nmero
de los habitantes de una poblacin, su conexin con o hacia los centros poblados urbanos y la
dinmica del territorio. Por otro lado, cabe mencionar que un nodo integra un conglomerado
de centros poblados interrelacionados entre s.
Los nodos identificados en la Zona de Planificacin 1 son:
Nodos de sustento: San Lorenzo, Quinind y Shushufindi.
Nodos de vinculacin regional: Lago Agrio+ (Gral. Farfn, Sta. Cecilia y Sta. Rosa de
Sucumbos); Tulcn+ (Urbina, Julio Andrade, Sta. Martha de Cuba, Pioter y San Gabriel); Esmeraldas+ (Tachina, Camarones, Vuelta Larga y Tonsupa).
Nodos de vinculacin nacional: Ibarra+ (Otavalo, Atuntaqui, Cotacachi, Pimampiro
y Urcuqu).
En la Zona de Planificacin 1, de acuerdo con la dinmica econmica y flujos, se vislumbran
varios ejes comerciales que permitiran la conexin comercial interna y externa, sobre todo
hacia Colombia.
Eje de comercio interno. Se puede denominar a Ibarra como un eje comercial endgeno,
en donde se concentra la mayor parte de la actividad comercial de los productos de la zona
alto-andina, correspondiente a las provincias de Imbabura y Carchi. La mayor parte de los productos que se comercializa, son de origen agropecuario. Los pasos fronterizos se constituiran
en reas de un alto dinamismo comercial, especialmente de productos alimenticios y textiles.
Eje de comercio externo. Existen tres tipos de ejes de comercializacin externa: a) comercio
martimo y areo, ubicados en la zona del Pacfico, con los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo, que podran aprovecharse de manera efectiva para proyectar el comercio de cabotaje con
Colombia y Per, y utilizar las condiciones fsicas del puerto de Esmeraldas para efectivizar la conexin con el mundo; puede pensarse en la vinculacin con el aeropuerto existente en Tachina;
b) comercio fluvial, ubicado en la zona amaznica con el puerto Providencia. Este puerto ya est
en funcionamiento, pero no cuenta con una infraestructura adecuada. Las vas terrestres que lo
conectan con el interior de la regin estn en psimas condiciones. Una vez mejorada su infraestructura, servir para conectar el comercio con Per y Brasil; y, c) comercio terrestre, ubicado
en el extremo norte del pas, justamente en la frontera con Colombia. La ciudad de Tulcn es el
punto obligado de paso para comercializar las mercancas con Colombia, va terrestre, por lo que
se plantea implementar una zona de actividades logsticas. Es necesario vincular este nodo con
el aeropuerto de Tulcn y fortalecer su infraestructura como aeropuerto de carga.
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CONTENIDO
agenda zonal
1
Eje de industrializacin. En el sector industrial se plantean los siguientes ejes: a) textil

y manufacturero, ubicados en los cantones Otavalo, Antonio Ante y Cotacachi. Se caracterizan por la produccin de textiles basados en artesanas, tejido de punto y manufacturas de
cuero, respectivamente, por lo que es importante impulsar la creacin de un parque industrial
tri-cantonal; b) industrial maderero, en la provincia de Esmeraldas, por la existencia de recursos madereros con una industria de transformacin (obtencin de celulosa) que podra ubicarse en el valle del Chota que por sus condiciones climatolgicas favorecera a esta actividad; c)
complejo de transformacin industrial pecuaria y agropecuaria que se ubicara en la provincia
del Carchi; d) industria farmacetica con especies vegetales y la investigacin en biomedicina,
considerando el potencial de diversidad existente.
Por otro lado este modelo promueve la creacin de la Ciudad Universitaria, como un centro
integral de transferencia tecnolgica, fomento empresarial y promocin econmica.
Estrategia 2. Impulsar el desarrollo rural enfocado
hacia la soberana alimentaria.
En el marco de fomentar una economa social y solidaria, con la garanta de la soberana
alimentaria a nivel de la Zona de Planificacin 1, se plantea fortalecer una produccin agropecuaria y pesquera, sana y culturalmente apropiada, a travs del impulso de la asociatividad, diversificacin de productos, autoabastecimiento, transformacin y procesamiento, con
la aplicacin de biotecnologas de produccin de varios alimentos de la canasta bsica. Entre
estos alimentos estn la carne, pescados y mariscos, grasas, aceites comestibles, leche, productos lcteos, huevos, verduras frescas, tubrculos y derivados, leguminosas y azcar. Por
otro lado, debe incentivarse la generacin de industrias de cacao, caf, panela granulada y la
produccin de biocombustibles.
El fortalecimiento de la red de puertos artesanales de Esmeraldas y San Lorenzo permitir impulsar el aprovechamiento sostenible de la riqueza marina.
Estrategia 3. Jerarquizar y tornar eficiente la infraestructura
para la movilidad, la conectividad y la energa.
El modelo promueve el fortalecimiento de la conexin horizontal y la integracin de centros
poblados, a travs de las vas Pto. ProvidenciaEsmeraldas y OtavaloQuinind; tambin, por
medio de la conexin IbarraLago Agrio y el mejoramiento de los aeropuertos de Esmeraldas,
Tulcn y Lago Agrio, entre las principales, adems, promueve la creacin de la ruta del Tren de
Integracin Andina que permitira mejorar la conexin comercial internacional.
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el Buen Vivir
Al considerar el potencial hdrico de la Zona, se prev la creacin de varias hidroelctricas que

ayudarn a cubrir la demanda energtica de los sectores productivos en Vacas Galindo, Buenos Aires, proyecto Pin- Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Ro Negro en Esmeraldas
y las centrales hidroelctricas de la cuenca de los ros Mira y Cayapas. La implementacin de
dos geotrmicas localizadas en Chachimbiro, en la provincia de Imbabura, y Tufio, en Carchi,
posibilitar poner en marcha las principales fuentes generadoras de energa elctrica para la
Zona Norte del pas y contribuir a la diversificacin y estabilidad de la matriz energtica.
Estrategia 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural
mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales
renovables y no renovables.
Se busca crear polticas de conservacin y preservacin de las reas naturales protegidas,
programas de prevencin y remediacin ambiental, e iniciativas de servicios ambientales para
la preservacin de zonas de pramos y fuentes de agua. Adems, se pretende impulsar programas de poblamiento forestal con fines comerciales y de conservacin. Dentro del marco
de cooperacin binacional se encuentra la gestin de cuencas binacionales, en la zona andina,
debe priorizarse el mejoramiento de la infraestructura de riego, revisin y regularizacin de
concesiones de agua.
Estrategia 5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural.
Se plantea que la riqueza plurinacional e intercultural de la Zona de Planificacin 1 se integre
a la propuesta de desarrollo del pas, as como la recuperacin de las ciudades patrimoniales y
los conocimientos ancestrales. Tambin se propone la implementacin de programas de desarrollo turstico, en las rutas nacionales e internacionales.
La creacin de los centros de alto rendimiento deportivo en las provincias de Imbabura y Esmeraldas, son parte del fomento al fortalecimiento de capacidades en ciudadanos y ciudadanas.
Estrategia 6. Fomentar la insercin estratgica y soberana
en el sistema mundial.
Propone la implementacin del CEBAF y CENAF en los puntos estratgicos de frontera y la
implementacin de la zona de actividades logsticas que facilitarn las relaciones comerciales
en frontera.
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CONTENIDO
agenda zonal
1
4. Plan de gestin
4.1. Ejes de intervencin
En la Zona de Planificacin 1 se identificaron, en forma participativa y con varios actores pblicos
y privados, varios ejes de intervencin estratgica. Estos ejes fueron priorizados con representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y apuntan a la consecucin de los objetivos
nacionales y la consolidacin de las estrategias territoriales. Cabe mencionar que estos ejes son
indicativos para las instituciones pblicas y deben ser considerados en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno, as como en las agendas de
desarrollo de las instituciones del Ejecutivo (Cuadro 6).
Cuadro No 7:
Fuente y elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 1, Talleres participativos.

Generacin de agregados de valor en las principales cadenas productivas de la Zona de Planificacin 1
Mejoramiento y reactivacin de rutas tursticas
Infraestructura bsica y saneamiento ambiental
Mejoramiento y construccin de centros hospitalarios
Gestin, manejo y reactivacin de cuencas hidrogrficas
Fortalecimiento de investigacin en temas productivos e innovacin tecnolgica que fomente el cambio del modelo
de desarrollo
Mejoramiento infraestructura de riego, revisin y regulacin de concesiones de agua
Eje vial de conexin horizontal
Implementacin y mejoramiento de redes y sistemas de comunicacin y telecomunicacin
Generacin de energa alternativa (geotrmica)
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Programa de manejo forestal

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Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Reunin de trabajo con

instituciones sectoriales.
Marzo 2009.
4.2. Programas y proyectos estratgicos

El cuadro 7 describe los programas y proyectos con carcter zonal que posibilitarn alcanzar el
modelo deseado.
Cuadro No 8:
Programas y proyectos
Fuente: PAI, SINAPRO, ESIGEF, Gabinete zonal.
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTN
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
Construccin de Biblioteca, Museos, Salas

de exposiciones permanentes y temporales,
Auditorio y otros servicios culturales de la
Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamin
Carrin Ncleo Esmeraldas
Esmeraldas
Priorizado
Casa de la Cultura
Ecuatoriana Ncleo
Esmeraldas
Construccin del centro cultural Casa de la

Cultura Ecuatoriana nucleo de Sucumbos
Sucumbos
Priorizados
Casa de la Cultura
Ecuatoriana Ncleo
Sucumbos
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CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
Termoelctrica Esmeraldas II Fase
Esmeraldas
Priorizado
CELEC
Enlace de fibra ptica Imbabura,

Esmeraldas, Sucumbos, Carchi
Zonal
Ejecucin
CNT
Centro de rehabilitacin social de

Sucumbos
Sucumbos
Priorizados
Consejo Nacional de
Rehabilitacin Social
Construccin de la presa Geovanny Calles
Carchi
Observado
Gobierno Provincial
del Carchi
Fomento a la ganadera de leche
Imbabura
Observado
Gobierno Provincial
de Imbabura
Adquisicin de equipo caminero y agrcola
Sucumbos
Observados
Gobierno Provincial
de Sucumbos
Sistema integral de gestin martima,

control de drogas y monitoreo satelital en
embarcaciones menores a 20 trb en la zona
fronteriza norte
Esmeraldas
Arrastre
CONSEP
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NOMBRE PROYECTO
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PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
10
Fortalecimiento de las cadenas productivas

de los agricultores afro ecuatorianos de las
provincias de Imbabura, Carchi, Sucumbos
Imbabura
Favorable
CODAE
11
Construccin del centro de rehabilitacin

social (CRS) Imbabura
Imbabura
Arrastre
Direccin de
Rehabilitacin Social
12
Tratamientos de aguas residuales

de la ciudad de Ibarra
Ibarra
Observado
EMAPA
13
Investigacin en biomedicina
(Sucumbos - Esmeraldas)
Sucumbos
Prefactibilidad
ENFARME Universidad Central
14
Mejoramiento de la produccin agro

productiva
Sucumbos
Observados
Federacin de Organizaciones Campesinas

del Cordn Fronterizo
15
Investigacin y puesta en valor de los

vestigios arquitectnicos y arqueolgicos
del palacio de Atahualpa (1493-1533 dc) y
montculos artificiales-Fase II
Ibarra
Observado
Fondo de Salvamento
del Patrimonio
Cultural de Ibarra
16
Plantas de tratamientos y sistemas

de alcantarillado en la provincia de Carchi.
Carchi
Priorizado
GADs - Carchi
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CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
17
Ciudad Universitaria
Imbabura
Idea
Gobierno Central
18
Produccin de madera jacaranda e instalacin de una planta procesadora de celulosa
Sucumbos
Observados
Grupo Majagual
19
Construccin, mejoramiento
de infraestructura de Riego Puruhanta Pimampiro - Yahuarcocha
Imbabura
Preinversin
INAR
20
Construccin, mejoramiento de riego

Artezn - El Angel - Mira
Carchi
Preinversin
INAR
21
Declaracin del Taita Imbabura como rea

natural protegida
Imbabura
Ejecucin
MAE
22
Proyecto Tri nacional: Putumayo 3

fronteras.
Sucumbos
Ejecucin
MAE
23
Resolucin de conflictos de tenencia

de tierras en reas protegidas
Zonal
Ejecucin
MAE
61
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el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
62
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
24
Recuperacin del lago San Pablo a travs

del alcantarillado sanitario y tratamiento
de las aguas servidas de las poblaciones
aledaas
Otavalo
Priorizados
MAE
25
Manejo integral de la cuenca

de Yahuarcocha
Imbabura
Ejecucin
MAE
26
Fortalecimiento de zonas de amortiguamiento de reservas a travs de alternativas

productivas sustentables
Zonal
Idea
MAE, MIES, MAGAP,

GADS, Secretara de
Pueblos
27
Manejo de cuencas binacionales

(Carchi - Guaytara)
Carchi
Idea
MAE, SENAGUA,
MAGAP, MIES
28
Planta de preproceso y obras

complementarias en el puerto pesquero
artesanal de Esmeraldas
Esmeraldas
Priorizado
MAGAP
29
Reforestacin zonas de Sucumbos

y Esmeraldas
Sucumbos - Esmeraldas Idea
MAGAP
30
Crianza y formacin de la carne de cerdo

criollo
Zonal
MAGAP
Ejecucin
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1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
31
Transformacin de frutales
Zonal
Ejecucin
MAGAP
32
Proteccin de fuentes de agua
Zonal
Ejecucin
MAGAP
33
Recuperacin de semillas nativas
Zonal
Idea
MAGAP
34
Transformacin e industrializacin de carnes Zonal
Idea
MAGAP
35
Programa zonal de innovacin tecnolgica,

participativa y productividad agrcola.
Zonal
Idea
MAGAP
36
Programa nacional de negocios rurales

inclusivos PRONERI
Zonal
Idea
MAGAP
37
Reactivacin productiva de las reas

afectadas por la fumigaciones del plan
Colombia en la frontera norte de Sucumbos
Sucumbos
y reactivacin productiva de las reas
afectadas por la actividad productiva
en el cantn Shushufindi
Observados
MAGAP
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Agenda Zonal para

el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
64
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
38
Proyecto hidroelctrico Vacas Galindo,

Buenos Aires, proyecto Pin- Tumbabiro
en la provincia de Imbabura, Ro Negro en
Esmeraldas y las centrales hidroelctricas de
la cuenca de los ros Mira y Cayapas
Imbabura
Priorizados
MEER
39
Proyecto Geotrmico Zona 1

(Chachimbiro- Tufio)
Imbabura
Preinversin
MEER
40
Manejo de desechos slidos

mancomunidad: Urcuqu, Ibarra, Otavalo,
Atuntaqui, Cotacachi
Imbabura
Idea
MIDUVI
41
Agua potable regional Pesillo
Imbabura
Arrastre
MIDUVI
42
Ordenamiento urbano (malecn

San Lorenzo) y reasentamiento de familias
de sectores afectados.
Esmeraldas
Arrastre
MIDUVI
43
Alcantarillado pluvial cantones Sucumbos
Sucumbos
Observados
MIDUVI
44
Cadenas productivas locales articuladas

a las cadenas de valor regional MIES Z1
Zonal
Idea
MIES
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CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
Idea
Ministerio
Coordinador
de Patrimonio
46
Jugando con el abuelo: Elaboracin

de material didctico para educacin formal Zonal
(escuela) sobre las comunidades de la zona
Ejecucin
MC, ME
47
Construccin del Centro de Rehabilitacin

Social de la Provincia de Sucumbos,
Nueva Loja
Lago Agro
Ejecucin
Min Justicia
48
Construccin del Centro de Internamiento

de Adolescentes Infractores en la Fronterna
Norte Nueva Loja - Sucumbos
Sucumbos
Priorizado
Min Justicia
49
Implementacin de los Centros de Atencin

Carchi
Binacional en Frontera - CEBAF
Priorizado
MMRREE
50
Construccin de hospitales de tercer nivel

Esmeraldas, Ibarra, Sucumbos, Carchi.
Zonal
Idea
MSP
51
Infraestructura fisica, equipamiento, manteZonal

nimiento, estudios y fiscalizacin en salud
Idea
MSP
45
Construccin de la ruta del tren

Ibarra - Lago Agrio
Imbabura - Sucumbos
65
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Agenda Zonal para

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NOMBRE PROYECTO
66
52
Centro de formacin de deportes colectivos

de Carpuela, Ro Verde
PROVINCIA/CANTON
Imbabura, Esmeraldas
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
Priorizados
Min Deporte
53
Construccin de la primera etapa del coliseo

cubierto de deportes para la ciudad de
Nueva Loja, (compromiso del gobierno
Sucumbos
nacional con los gobiernos biprovinciales
de Orellana y Sucumbos)
Priorizados
Min Deporte
54
Rehabilitacin del Estadio Olmpico de

Tulcn
Favorable
Min Deporte
55
Programa Turstico Integral, Marketing,

destinos tursticos, capacitacin, gobernanza, Zonal
fomento a inversiones y medidas
Ejecucin
MINTUR
56
RUTA: Yaku ambi Parque Perla, Kapak

an, Spondylus
Zonal
Ejecucin
MINTUR
57
Industrializacin de la madera
Imbabura
Idea
MIPRO
58
Parque Industrial para Atuntaqui, Otavalo

y Cotacachi
Imbabura
Idea
MIPRO
Carchi
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agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
59
Cadena de valor y desarrollo de marca

de productos artesanales de Esmeraldas.
Esmeraldas
Ejecucin
MIPRO
60
Complejo de transformacin agroindustrial
Carchi
Idea
MIPRO
61
Red de incubacin y emprendimiento zona 1 Zonal
Ejecucin
MIPRO
62
Implementacin de la zona de actividades

logsticas
Carchi
Idea
MIPRO
63
Industria farmacetica ubicada en el valle

del Chota.
Zonal
Idea
MIPRO
64
Instalacin de infraestructura para

post-cosecha y agroindustria.
Carchi
Idea
MIPRO / MAGAP
65
Automatizacin de depsitos de gasolina

y despacho de combustibles para la pesca
artesanal
Esmeraldas
Idea
MRNNR
67
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Agenda Zonal para

el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
68
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
66
Construccin del Puente Aguarico

ubicado en la carretera Lago Agrio - Coca
en la provincia de Sucumbos
Sucumbos
Priorizado
MTOP
67
Ampliacin a seis carriles Otavalo - Ibarra

y sus obras conexas.
Otavalo - Ibarra
Arrastre
MTOP
68
Construccin del anillo vial de la ciudad

de Ibarra, tramo San Antonio-empate
(Ibarra-Zuleta-Cayambe)
Ibarra - Zuleta - CayamArrastre

be
MTOP
69
Construccin y mantenimiento carretera

Selva Alegre-Sanguangal-Quinind
Cotacachi
Arrastre
MTOP
70
Eje vial Horizontal Ibarra Lago Agrio:

Construccin de la Carretera El Carmelo Lumbaqui
Sucumbos
Preinversin
MTOP
71
Rehabilitacin y mantenimiento
de la carretera Y de Tababuela
San Lorenzo Esmeraldas Pedernales.
Esmeraldas
Ejecucin
MTOP
72
Construccin del nuevo puente

de Rumichaca.
Carchi
Idea
MTOP
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CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
73
Actualizar los estudios y la construccin

de la va Quinind San Jos de
Chamanga, Pedernales
Esmeraldas
Idea
MTOP
74
Carretera Quinind Las Golondrinas
Esmeraldas
Idea
MTOP
75
Ampliacin de la va del Pacfico e-15

carretera Esmeraldas-TonsupaAtacames-Sua.
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
76
Construccin de la carretera
aguangal-Quinind
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
77
Construccin de los puentes en el estuario

del ro Esmeraldas
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
78
Construccin puente Teaone, de 70 mts.,

ubicado en la carretera EsmeraldasAtacames-Sa.
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
79
Rehabilitacin y mantenimiento de las vas

El ngel - San Gabriel; El ngel - Voladero
Tufio
Carchi
Priorizado
MTOP
69
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Agenda Zonal para

el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
70
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
80
Puente sobre el ro Puchochoa en Baeza,

Lago Agrio, Nueva Loja
Sucumbos
Observados
MTOP
81
Reforzamiento de pista taxi - way y

plataforma construccin de nuevo edificio
terminal del aeropuerto de Lago Agrio
Sucumbos
Priorizados
MTOP
82
Ejes viales: Tulcn - Ibarra; Ibarra-ZuletaCayambe; Tulcn-Tufio-Chical; El ngelTulcn; Mira-Concepcin.
Zonal
Idea
MTOP
83
Construccin del muro de contencin

en el ro San Miguel de la ciudad de Puerto
El Carmen
Sucumbos
Observados
Municipio de
Putumayo
84
Estudio de factibilidad de la central

hidroelctrica ro Due
Sucumbos
Observados
Municipio de Gonzalo
Pizarro
85
Aprovechamiento de los residuos slidos

en la zona de integracin fronteriza
Carchi
Favorable
Municipio de Tulcn
86
Proyecto regional piloto de telemedicina

en el Ecuador y la Regin
Sucumbos
Priorizados
Plan Binacional
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CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
87
Programa de desarrollo local de las

comunidades aledaas a los destacamentos
militares en Frontera Norte
Carchi - Sucumbos Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
88
Bases para el Ordenamiento Territorial

de la Frontera Norte,
Esmeraldas, Carchi y
Sucumbos
Priorizado
Plan Ecuador
89
Infraestructura para el Desarrollo Territorial

del Corredor entre Ibarra y San Lorenzo,
Imbabura Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
90
Construccin de infraestructura educativa

en escuelas ubicadas en las riveras del Ro
Santiago.
Sucumbos
Priorizado
Plan Ecuador
91
Equipamiento de centros de salud

en la frontera norte
Sucumbos
Ejecucin
Plan Ecuador
92
Escuelas dignas: mejoramiento

de infraestructura a las escuelas
en el ro Santiago y Cayapas
Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
93
Manejo integral del recurso hdrico de las

cuencas del Pacfico Norte (Esmeraldas,
Santiago, Cayapas y drenajes menores)
Esmeraldas
Preinversin
SENAGUA
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Agenda Zonal para

el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
94
Investigacin cientfica de medicina tropical

en Esmeraldas
Zonal
Idea
Universidades
95
Estudio del uso de agroqumicos

y plaguicidas en la agricultura
Zonal
Idea
Universidades
72
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CONTENIDO
agenda zonal
1
5. Bibliografa
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Quito: Banco Central del Ecuador.
CODENPE (2009). Datos sobre Nacionalidades y Pueblos en la Zona de Planificacin.
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DINAGE (2009), Infraestructura minera. Quito
Instituto Geogrfico Militar (2008), Cartografa base del Ecuador. Quito: IGM.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2007). Anuarios de estadsticas vitales.
Nacimientos y defunciones. 1990-2005. Quito: INEC.
__________ (1990-2001). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Quito: INEC
__________ (1995, 1998, 1999, 2005-2006, 2007, 2008). Encuesta de empleo,
desempleo y subempleo, ENEMDU. Quito: INEC.
__________ (1995, 1998, 1999, 2005-2006). Encuesta de Condiciones de Vida.
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Ministerio de Educacin (2008-2009). Archivo Maestro de Instituciones Educativas.
Quito: Ministerio de Educacin.
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Ministerio de Relaciones Exteriores (2009). Datos estadsticos de refugiados. Versin
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Plan Ecuador (2009). Propuesta estratgica para la Accin. Quito
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Agenda Zonal para

el Buen Vivir
__________ (2009). Plan Operativo Anual. Quito: Plan Ecuador

RED TRAB-SEX (2008). Diagnstico sobre la dinmica del trabajo sexual en la frontera
norte del Ecuador. Quito
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (2009). Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009-2013. Quito. Edit. El Conejo.
__________ (2009). Estrategia Nacional de Desarrollo. Quito: SENPLADES
__________ (2009). Plan Anual de Inversiones. Quito: SENPLADES
__________ (2009). Informes de veeduras ciudadana Zona 1-Norte.
Ibarra: documentos inditos.
__________ (2008). Atlas regional de potencialidades y limitaciones territoriales.
Quito: SENPLADES
__________ (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Quito: SENPLADES
REFERENCIAS ELECTRNICAS
http://www.edufuturo.com/educacion.php
notas
74
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Agenda Zonal 1

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MENU PRINCIPAL DE DOCUMENTOS

2.2. Sistema econmico

2.3. Sistema de asentamientos humanos

Crecimiento y densidad demogrfica

2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.5. Sistema sociocultural

2.6. Sistema institucional y legal

2.6.1. Marco institucional

2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial

3.1. Anlisis FODA

3.3. Escenario tendencial

Divisin Poltico Administrativa

Poblacin y poblamiento (situacin actual)

Modelo territorial actual

10. Problemas identificados

12. Escenario tendencial

13. Modelo deseado de ordenamiento territorial

Comparacin de PEA y produccin bruta

Evolucin histrica de la poblacin

Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas

Matriz de anlisis FODA: relacin FO-FA

Anlisis FODA: relacin DO-DA

Ejes de intervencin estratgicos

Demanda de carreras profesionales

Agua mediante red pblica

Cobertura de sistemas de alcantarillado

Acceso a sistemas de saneamiento

Evolucin de la cobertura de saneamiento

Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.

Agenda Zonal para

1.3. Proceso participativo

Taller Actualizacin PNBV 2009-2013.

Fuente:SENPLADES, Subsecretara Zona 1.

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2.1.3. Recursos minerales

2.1.4. Riesgos naturales

En cuanto a la ocurrencia de sismos relacionados con movimientos tectnicos, la zona andina es

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2.1.6. reas naturales protegidas

12.Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Esmeraldas: 242 ha

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2.2. Sistema econmico

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2.2.2. Poblacin econmicamente activa (PEA)

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2.2.3. Produccin y flujos comerciales

2.3. Sistema de asentamientos humanos

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La densidad poblacional bruta en el ao 1982 fue de 27 personas por km2, y en el ao 2001,

2.3.2. Caracterizacin de la distribucin

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Fuente: IGM 2009,

Ecuador: Regin 1, Distribucin de la Poblacin por Sexo y Edad. Proyeccin al 2010

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