TEMA I Evolucin y tendencias de la planificacin a nivel mundial y sus

particularidades en Cuba.
Evolucin histrica de la Planificacin.
La planificacin establece las proporciones bsicas del desarrollo, los niveles de produccin
y de gastos en las distintas actividades econmicas, la eficiencia y la rentabilidad que se
deben alcanzar, asigna los recursos fundamentales, define, en fin, el desarrollo econmico
para un cierto perodo de tiempo cuando los planes son elaborados con objetividad y
cumpliendo los principios bsicos que sustentan esta disciplina.
Hay quienes se preguntan desde cundo existe la Planificacin. Pues bien, desde que el
hombre se convirti en un ser racional, an cuando todava no se comunicaba sino a travs
de pinturas en las paredes de las cavernas, desde que pens en cmo obtener alimentos para
el da y conservarlos para los otros en que las inclemencias del tiempo no le permitan salir
a cazar o pescar; desde que pens en cmo defenderse y proteger la vida ya el hombre
planeaba como ganar el combate, cmo sobrevivir, an cuando conscientemente no supiera
que eso se llamaba planear.
Asociar el surgimiento de la planificacin al surgimiento del raciocinio del hombre no es un
fenmeno casual porque la Planificacin es un proceso racional que requiere de la
inteligencia organizada del hombre para poder ser ejecutada. Esto queda fundamentado
tambin en el hecho de que segn se ha ido desarrollando la humanidad se ha ido
perfeccionando la Planificacin y con ella los mtodos utilizados para la elaboracin de
planes dirigidos a cumplir objetivos de futuro, lo que demuestra que si bien la planificacin
es tan antigua como el hombre se ha convertido en algo inseparable de l.
Muchos son los estudiosos que han prestado atencin a esa actividad que prepara para el
futuro, muchos son los autores que han escrito sobre ella, pero por las limitaciones lgicas
de tiempo y espacio nosotros nos vamos a referir slo a algunos elementos que nos
permiten esbozar de manera breve la evolucin histrica de la Planificacin y propiamente
su aplicacin en el campo econmico.
Marx y Engels se refieren en sus obras a la posibilidad de conducir la economa nacional
acorde con un plan. Sin embargo, esas referencias aparecen generalmente en pasajes
aislados, pues el centro de sus estudios y anlisis lo constituyen la sociedad y las relaciones
de produccin capitalistas, que fueron las que analizaron y combatieron.
Marx seala algunas caractersticas necesarias del nuevo rgimen social, an no
establecido, en su Crtica del Programa de Gotha (1875), as como en ciertos prrafos
aislados de El Capital (1867 1885 1894).
Engels en su obra Anti Dhring (1878) esboza tericamente el socialismo y expresa:
El proletariado toma el poder pblico y, por medio de el, convierte en propiedad pblica
los medios sociales de produccin, que se le escapan de la mano a la burguesa. Con este

acto, libera a los medios de produccin de la condicin de capital que hasta all tenan y da
a su carcter social plena libertad para imponerse. A partir de ahora, es ya posible una
produccin social con arreglo a un plan trazado de antemano. (2)
Estos planteamientos tericos insinuaban que el desarrollo de la sociedad no es el resultado
de fuerzas ciegas, sino de leyes derivadas del desarrollo de las fuerzas productivas y de su
correspondencia con las relaciones de produccin y eliminaba la opinin proveniente de las
ideas religiosas de que el futuro est determinado por una fuerza divina y es totalmente
impredecible e incierto.
Tanto Marx como Engels slo pudieron sealar elementos tericos del nuevo tipo de
sociedad. A pesar de que lucharon por ello, no surgieron las condiciones que les hubieran
permitido llevar la teora a la prctica.
Con el triunfo de la Revolucin Proletaria dirigida por Lenin en la Rusia zarista en 1917, se
comienzan a crear las condiciones concretas para llevar a la prctica las concepciones
tericas de Marx y Engels sobre la posibilidad de conducir la economa mediante un plan y
surge as el famoso plan GOELRO referido a la electrificacin del pas, cientficamente
argumentado y que a pesar de habrsele llamado a Lenin en una ocasin El soador del
Kremlin por la magnitud de las tareas que en l se incluan, fue cumplido con antelacin.
Los primeros planes soviticos fueron ridiculizados por los pases capitalistas, pero
realmente su cumplimiento posibilit un gran desarrollo de la economa. Los tericos
capitalistas consideraban como principio inviolable la separacin entre las actividades del
Estado y las econmicas, ya fueran productivas o comerciales y al referirse a la
Planificacin la criticaban por ser una intervencin del Estado en la vida econmica y la
presentaban como un instrumento que no podra sustituir los mecanismos automticos de
correccin con que cuenta la economa capitalista y, por lo tanto, estaba condenada al
fracaso.
Hasta aproximadamente el ao 1930, la mayora de los polticos y economistas de los
pases capitalistas no consideraban necesario ninguna clase de planificacin, pues
confiaban en los mecanismos, las fuerzas internas y la solidez de su sistema. La crisis
sufrida por los pases capitalistas a escala mundial durante el perodo 1929 1933, denot
inconsistencia en la teora econmica burguesa, revel que el equilibrio automtico era una
falacia y demostr que el capitalista por sus propias fuerzas era incapaz de asegurar un
desarrollo normal del sistema.
Adems, los resultados obtenidos por la entonces Unin Sovitica y los pases socialistas en
el terreno de la economa mediante la direccin planificada motivaron, tanto en los pases
capitalistas desarrollados como en los pases recin independizados, que los economistas,
cada vez en mayor nmero, se ocuparan de los temas tericos y prcticos de la
planificacin econmica y que hoy da quienes poseen las ideologas polticas ms dispares
y los sistemas ms opuestos alaben la planificacin y afirmen que la utilizan en la
orientacin del crecimiento de sus pases.

Varios pases bajo el capitalismo monopolista de Estado intentan aplicar diversas formas de
planificacin que solo llegan a ser parciales o incompletas ya que se pretende resolver
dentro del propio sistema burgus la contradiccin entre la propiedad cada vez ms
concentrada y la produccin cada vez ms social que caracteriza este modo de produccin.
Estos intentos capitalistas pueden ser considerados ms bien como programacin
econmica indicativa y han tomado distintas formas en cada pas.
En Inglaterra se denomina planificacin indicativa a la utilizacin ms amplia de medidas
coercitivas del Estado contra la empresa privada. En Italia se llama planificacin normativa
a un sistema de programacin econmica que entraa un control ms estricto y directo del
cumplimiento de los programas estatales. Por otra parte en Alemania se utiliza la
planificacin presupuestal financiera y el papel dirigente de la regulacin estatal se aplica
a la poltica a largo plazo de impuestos y presupuestos.
En Estados Unidos se utiliza el sistema de planificacin-programacin-presupuesto en un
intento de cumplir los objetivos a largo plazo (10-15 aos) mediante programas de mediano
plazo (4-5 aos) que se financian con los presupuestos anuales.
En cada pas capitalista la planificacin toma una forma diferente pero en todos es
sinnimo de planificacin suavizada, no es obligatoria y funciona como una actividad de
educacin e instruccin para los empresarios privados. El mtodo utilizado generalmente
consiste en la recopilacin por parte del Estado de la informacin primaria de la economa
y su utilizacin para formular encuestas de investigacin de mercado, cuyos resultados se
utilizaran para orientar la produccin.
Es lgico suponer que los principios de la planificacin socialista y capitalista no coinciden,
como tampoco los intereses son los mismos. En el socialismo se planifica para mejorar los
resultados econmicos en beneficio de la sociedad, mientras en el capitalismo se hace con
objetivos similares de mejoramiento de los niveles de ganancia pero para beneficio del
capitalista dueo del negocio, pues la propiedad privada frena cualquier intento de
beneficio social que pudiera surgir. No obstante, ya se habla en todo el mundo de
planificacin y es por eso que se considera oportuno en este trabajo hacer una revisin de
las tcnicas y mtodos utilizados en esos pases para tomar de ellos elementos positivos que
pudieran influir en el perfeccionamiento de nuestro sistema de planificacin sin violar ni
renunciar a nuestros principios y objetivos.

TEMA

4:

Modesto

Montoya

(*)

Diario Gestin, 10 de julio 2009

La mayora de los problemas actuales del Per se debe a su dependencia de la explotacin
de materias primas en la selva, sierra y costa; y, si se sigue con una poltica incoherente en
ciencia y tecnologa, sin posibilidades de dejar de ser un pas primario exportador, los
futuros problemas pueden ser peores.
Los malos recuerdos ambientales que la explotacin de petrleo, minerales y harina de
pescado, han dejado en la mente colectiva de las poblaciones afectadas, parecen imposibles
de borrar. Ya no bastan las reiteradas explicaciones sobre que las nuevas tecnologas son
ms amigables con el ambiente, y que las empresas son ms responsables que antes. Es
suficiente que una empresa no respete sus compromisos ambientales, o que el Estado
aparezca como que da leyes a espaldas de los interesados, para que toda la buena voluntad
caiga en saco roto.
Para dejar de ser pas primario exportador, debe invertirse en ciencia, tecnologa e
innovacin. Los pases que as lo han hecho cuentan hoy con los mayores valores de PBI
per cpita. La ciencia y tecnologa, entre otras cosas, aumentan la riqueza intelectual,
especialmente en patentes industriales.
En los aos 90, Estados Unidos empez a promover la inclusin de la propiedad intelectual
en los tratados de comercio. El 1 de enero de 1994 entr en vigor el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (Nafta, por sus siglas en ingls: North American Free
Trade Agreement), en el que se incluye la propiedad intelectual. Ese mismo ao, en
Marruecos, bajo la promocin de los pases desarrollados, los pases participantes de la
Ronda de Uruguay firmaron alrededor de 28 acuerdos comerciales en las reas de
mercancas, servicios y propiedad intelectual (ADPIC: Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio o, en ingls, TRIP: Trade-Related
Aspects of Intellectual Rights) y se cre el Organismo Mundial de Comercio (OMC) para
que se encargue de administrar estos acuerdos.
Adicionalmente a los acuerdos arriba mencionados, se han empezado a firmar Tratados de
Libre Comercio regionales (TLC), los que giran en torno a un respeto irrestricto de la
propiedad intelectual y la proteccin del ambiente.
Como consecuencia de estos acuerdos, y de polticas apropiadas para incentivar la
innovacin, en el mundo, entre 1995 y 2006, se ha duplicado el nmero de solicitudes de
patentes. Sin embargo, en el Per, ese indicador ha permanecido esttico, sin proyeccin de
cambio. Ello se debe a que el Per tiene una baja inversin en ciencia y tecnologa (0.11%
del PBI, cuando la tendencia es hacia 2%), usada en un Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa compuesto por pequeos institutos desarticulados entre s, burocratizados y sin
masa
crtica
de
investigadores
para
emprender
proyectos
viables.
Para tratar de revertir esa situacin, en el 2005 se promulg la Ley Marco de Ciencia y
Tecnologa, la que da al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Tecnolgica (Concytec) la responsabilidad de rector del sistema; pero no le otorga los

poderes para reorganizar el mencionado desarticulado sistema, ni para renovar los viejos
cuadros de investigadores de los institutos especializados. Por el contrario, a partir del
2006, aumenta la burocracia en el sector, crendose el Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologa, con un fondo de 36 millones de dlares, duplicando el trabajo del Concytec, el
que qued como una institucin promotora sin fondos para cumplir con su misin.
Finalmente, ante los requerimientos para la firma del TLC con Estados Unidos, se crea el
Ministerio del Ambiente (Minam), al que se adscriben algunos institutos con componentes
ambientales, sin una visin integral del tema de la ciencia y la tecnologa. Para completar
el marco, no se han establecido prioridades claras de investigacin.
As, los pocos recursos dedicados a la ciencia y la tecnologa son repartidos entre pequeos
proyectos, los que finalmente no tendrn suficientes recursos para ser viables. Ello hace
prever que el Per no incrementar significativamente su inventiva y seguir sufriendo los
mismos problemas que hoy ocupan las primeras planas.

(*): Miembro de la Academia Nacional de Ciencias del Per. Centro Nacional de

Planeamiento Estratgico.