DECRETO 919 DE 1989"Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la

Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones".

PLANEACIN Y ASPECTOS GENERALES.
Artculo 1. SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres est
constituido por el conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes,
programas, proyectos y acciones especficas, para alcanzar los siguientes objetivos:
a) Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas,
privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin,
reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad;
b) Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de
las situaciones de desastre o de calamidad;
c) Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos,
administrativos, y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de
las situaciones de desastre o calamidad.
Artculo 2. INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y
ATENCIN DE DESASTRES. Forman parte del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres:
1. El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
2. Los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres.
3. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
4. El Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
5. El Comit Operativo Nacional para Atencin de Desastres.
6. Los ministerios y departamentos q administrativos, en cuanto sus competencias y
funciones tengan relacin con las actividades de prevencin y atencin de desastres y, en
particular, el Ministerio de Gobierno, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de
Salud, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, el Ministerio de Educacin Nacional,
el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comunicaciones y el Departamento Nacional
de Planeacin.
7. Las entidades descentralizadas del orden nacional, en cuanto sus competencias y
funciones tengan relacin con las actividades de prevencin y atencin de desastres y, en
particular, el Instituto Nacional Geolgico y Minero, Ingeominas; la Defensa Civil
Colombiana; el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras, Himat; el
Instituto de Mercadeo Agropecuario, Idema; la Empresa Nacional de Telecomunicaciones,
Telecom; el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA; el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, IGAC; el Instituto de Crdito Territorial, ICT; el Instituto Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, Inderena; las Corporaciones
Autnomas Regionales; y la Sociedad Fiduciaria La Previsora Limitada, en cuanto
administradora del Fondo Nacional de Calamidades.
8. Las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas en cuanto sus
competencias y funciones tengan relacin con las actividades de prevencin y atencin de
desastres y calamidades.
9. La sociedad nacional de la Cruz Roja Colombiana.
10. Las entidades y personas privadas que por su objeto y funciones tengan relacin con
las actividades de prevencin y atencin de desastres y calamidades.

Artculo 3. PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES.

La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del
Gobierno Nacional.
El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter
sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los
siguientes aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin
con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas;
b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y
local;
e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial;
f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios;
g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y
atencin.
Artculo 4. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS PBLICOS Y
PRIVADOS EN LA ELABORACIN Y EJECUCIN DEL PLAN. Todas las entidades y
organismos a los cuales la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres solicite
colaboracin a fin de elaborar y ejecutar el plan a que se refiere el artculo precedente,
estarn obligados a prestarla dentro del mbito de su competencia. La renuencia o retraso
en la prestacin de la colaboracin ser causal de mala conducta del funcionario o
empleado responsable y ser sancionable con destitucin.
As mismo, las entidades privadas debern colaborar en las solicitudes que les eleve la
Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
Pargrafo. Para los efectos de lo previsto en este artculo cada Ministerio, Departamento
Administrativo, las entidades territoriales y descentralizadas o las personas jurdicas de
que trata esta norma debern designar la dependencia y/o persona a quien se le confiere
especficamente la responsabilidad de realizar las actividades indispensables para
asegurar su participacin en la elaboracin y ejecucin del plan.
Artculo 5. PLANEACIN REGIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL.. Los
organismos de planeacin del orden territorial, tendrn en cuenta las orientaciones y
directrices sealadas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y
contemplarn las disposiciones y recomendaciones especficas sobre la materia, en
especial en lo que hace relacin a los planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76
de 1985, los planes y programas de desarrollo departamental de que trata el Decreto
1222 de 1986 y los planes de desarrollo municipal regulados por el Decreto 1333 de 1986
y las dems disposiciones que las reglamentan o complementan.

Artculo 6. EL COMPONENTE DE PREVENCIN DE DESASTRES EN LOS PLANES

DE DESARROLLO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Todas las entidades
territoriales tendrn en cuenta en sus planes de desarrollo, el componente de prevencin
de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano,
las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean
indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. Cuando sobre estas materias
se hayan previsto normas en los planes de contingencia, de orientacin para la atencin
inmediata de emergencias y en los planes preventivos del orden nacional, regional o local,
se entender que forman parte de los planes de desarrollo y que modifican o adicionan su
contenido.
Pargrafo 1. Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, todas las entidades
pblicas y privadas que financien estudios para la formulacin y elaboracin de planes,
programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirn en los contratos
respectivos la obligacin de considerar el componente de prevencin de riesgos y las
disposiciones de que trata este artculo.
Artculo 7. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN. Corresponde a la Oficina
Nacional para la Atencin de Desastres, organizar y mantener un sistema integrado de
informacin que permita conocer y ubicar territorialmente los riesgos existentes en el pas,
as como los correspondientes anlisis de vulnerabilidad. Para estos efectos, el Gobierno
Nacional dispondr que las entidades correspondientes establezcan los sistemas y
equipos necesarios para detectar, medir, evaluar, controlar, transmitir y comunicar las
informaciones, as como realizar las acciones a que haya lugar.
Artculo 8. ANALISIS DE VULNERABILIDAD. Para los efectos del Sistema Integrado de
Informacin, todas las entidades pblicas o privadas encargadas de la prestacin de
servicios pblicos, que ejecuten obras civiles de gran magnitud o que desarrollen
actividades industriales o de cualquier naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, as
como las que especficamente determine la Oficina Nacional para la Atencin de
Desastres, debern realizar anlisis de vulnerabilidad, que contemplen y determinen la
probabilidad de la presentacin de desastres en sus reas de jurisdiccin o de influencia,
o que puedan ocurrir con ocasin o a causa de sus actividades, y las capacidades y
disponibilidades en todos los rdenes para atenderlos.
Artculo 9. MEDIDAS DE PROTECCION. Todas las entidades a que se refiere el artculo
precedente, debern tornar las medidas de proteccin aplicables como resultado del
anlisis de vulnerabilidad. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres fijar los
plazos y las condiciones mnimas de proteccin.
Artculo 10. SISTEMAS Y EQUIPOS DE INFORMACIN. La Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres sealar orientaciones y criterios sobre los sistemas y equipos de
informacin que deben utilizarse para el diagnstico y la prevencin de los riesgos y, en
especial, los mtodos de medicin de variables, los procedimientos de anlisis y
recopilacin de datos, y los dems factores que aseguren uniformidad.

Artculo 11. PLANEAMIENTO DE OPERACIONES EN CASO DE SITUACIONES DE

DESASTRE. Las entidades o personas obligadas a realizar anlisis de vulnerabilidad
debern participar en las operaciones en caso de situaciones de desastre, conforme a los
planes especficos de accin, y de acuerdo con la naturaleza de su objeto y funciones, y
su rea de jurisdiccin o influencia.
Artculo 12. ELEMENTOS DEL PLANEAMIENTO DE OPERACIONES EN CASO DE
SITUACIONES DE DESASTRE. En el planeamiento de las operaciones en caso de
situaciones de desastre se tendrn en cuenta, principalmente, los siguientes aspectos:
a) Tipos de desastre.
b) Autoridades responsables.
c) Funciones de las entidades, organismos y personas.
d) Identificacin de la amenaza, es decir de la probabilidad de que ocurra un desastre en
un momento y en un lugar determinado.
e) Anlisis de la vulnerabilidad de la poblacin, los bienes y el medio ambiente
amenazados, o sea la determinacin de la magnitud en que son susceptibles de ser
afectados por las amenazas.
f) Evaluacin del riesgo, mediante la relacin que se establezca entre amenaza y
condiciones de vulnerabilidad.
g) Preparacin de planes de contingencia.
h) Formulacin de programas de educacin y capacitacin con participacin comunitaria.
i) Inclusin de la dimensin de prevencin en los planes de desarrollo.
j) Provisin de suministros.
k) Lugares utilizables durante el desastre y formas de utilizacin.
l) Los dems que seale la Oficina Nacional para la Atencin de desastres.
Artculo 13. PLANES DE CONTINGENCIA. El Comit Tcnico Nacional y los Comits
Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn el caso,
elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para
facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables.
Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo
instructivo para la elaboracin de los planes de contingencia.
Artculo 14. ASPECTOS SANITARIOS DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA. El
Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para
planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del
Comit Tcnico Nacional.
Artculo 15. SISTEMAS DE ALARMA Y DE COMUNICACIONES. Los sistemas de
alarma que se utilicen como mecanismos de informacin para desastres y calamidades,
cumplirn las orientaciones sobre normas y requisitos que decida impartir la Oficina
Nacional para la Atencin de Desastres.
La utilizacin de los sistemas y medios de comunicacin en caso de desastres y
calamidades se regir por las reglamentaciones que para el efecto dicte el Ministerio de
Comunicaciones.

Artculo 16. ASPECTOS PRIORITARIOS DE LA PREVENCIN. Los planes y

actividades de prevencin de desastres y calamidades otorgarn prioridad a la salud y al
saneamiento ambiental.
Artculo 17. PRIMEROS AUXILIOS. Los primeros auxilios en situaciones de desastre
debern ser prestados por cualquier persona o entidad, bajo la coordinacin y control de
las entidades y organismos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
Artculo 18. DEFINICIN DE DESASTRE. Para efectos del presente estatuto, se
entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de
vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos
catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la
especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de carcter
humanitario o de servicio social.
Artculo 20. PLAN DE ACCIN ESPECFICO PARA LA ATENCIN DE DESASTRES.
Declarada una situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de
accin especfico para el manejo de la situacin de desastre declarada, que ser de
obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir
a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria, o en los que lo
modifiquen. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales,
intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin especfico ser
elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit Regional o Local respectivo, de
acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria o en los que lo
modifiquen, y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional, los Comits Tcnico
y Operativo Nacionales y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
Artculo 21. DIRECCIN, COORDINACIN Y CONTROL. La direccin, coordinacin y
control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para
atender la situacin de desastre, correspondern a la Oficina Nacional para la Atencin de
Desastres, de acuerdo con las orientaciones que seale el Comit Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, si la situacin ha sido calificada como nacional, o al
Gobernador, Intendente, Comisario, Alcalde del Distrito Especial de Bogot o Alcalde
Municipal, con la asesora y orientacin del respectivo Comit Regional o Local para la
Prevencin y Atencin de Desastres, segn la calificacin hecha, y contando con el apoyo
del Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
Pargrafo. Cuando una situacin de desastre sea calificada como regional, las
actividades y operaciones de los Comits Locales y de las autoridades municipales, se
subordinarn a la direccin, coordinacin y control del Gobernador, Intendente o
Comisario en desarrollo de las directrices trazadas por el respectivo Comit Regional.

Artculo 23. DECLARATORIA DE RETORNO A LA NORMALIDAD. El Presidente de la

Repblica, odo el concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres, decretar que ha cesado la situacin de desastre y que ha retornado la
normalidad. Sin embargo, podr disponer en el mismo decreto que continuarn
aplicndose, total o parcialmente, las mismas normas especiales de que trata el artculo
19, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo.
Durante las fases de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo podrn variarse, mediante
Decreto del Gobierno Nacional, las normas especiales que sean aplicables.
Artculo 24. REGIMEN NORMATIVO ESPECIAL PARA SITUACIONES DE DESASTRE.
Declarada una situacin de desastre conforme a lo dispuesto en el artculo 19 de este
estatuto, en el mismo Decreto se determinar, de acuerdo con su carcter, magnitud y
efectos, las normas legales aplicables en materia de contratos, control fiscal de recursos,
adquisicin y expropiacin, ocupacin y demolicin, imposicin de servidumbres, solucin
de conflictos, moratoria o refinanciacin de deudas, incentivos de diverso orden para la
rehabilitacin, la reconstruccin y el desarrollo, administracin y destinacin de
donaciones, y autorizacin, control, vigilancia e inversin de los bienes donados, de que
tratan los artculos subsiguientes, que especficamente se elijan y precisen.
Los rganos competentes de las entidades territoriales dictarn, igualmente, las
disposiciones especiales que deban regir en caso de que sea declarada una situacin de
desastre nacional, regional o local.
Pargrafo. Mediante la declaratoria de retorno a la normalidad de que trata el artculo 23
de este estatuto, se podr disponer que continen aplicndose las mismas normas, o
algunas de ellas, de que trata el presente artculo y que se hayan determinado en el
decreto de declaratoria o en los que lo hayan modificado, durante cierto tiempo en las
fases posteriores de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo.