FUNDAMENTOS TERICOS

PARA UNA

CRTICA MARXISTA

DE LA

ADMINISTRACIN

PBLICA
John Holloway

1. INTRODUCCIN
El objetivo de este texto es ayudar a sentar las bases tericas para
una discusin marxista de la administracin pblica.
La administracin pblica, es decir, el estudio detallado de la
organizacin interna del Estado, es un rea que ha estado
dominado por la teora burguesa, la cual, en general tiende a ser poco
tica. Generalmente la teora marxista se ha contentado en tener una visin
ms general del Estado y le ha puesto poca atencin a la literatura
burguesa sobre el tema. El objetivo de este texto es de tratar de provocar
una discusin ms consciente de los problemas que se derivan de esta
cuestin.

2. POR

QU SE

ESTUDIA

LA

ADMINISTRACIN PBLICA?

El razonamiento bsico de este trabajo es que un enfoque marxista al

tema debe diferenciarse en lo fundamental, de un enfoque burgus. Los
enfoques no-marxistas predominantes, pretenden analizar el
funcionamiento de la maquinaria del Estado con el propsito de mejorar su
eficacia. En el caso de la administracin pblica, es posible afirmar
que se halla ntimamente vinculada a los fines del capitalismo,
debido a su orientacin fundamentalmente prctica.
Por ende, el objetivo de un enfoque marxista no puede ser el mismo
que el de los enfoques burgueses. Ms bien, el objetivo de la teora marxista
es el opuesto exacto del objetivo de la teora burguesa: no fortalecer al
Estado ni mejorar sus funciones, sino destruirlo como parte de la
lucha dirigida contra la sociedad burguesa y el capitalismo.
Por qu entonces se pretende desarrollar un enfoque marxista de la
administracin pblica? La razn mas inmediata e importante para
desarrollar un enfoque marxista es, sencillamente, que la administracin
pblica se ha convertido en un problema cada vez ms prctico de la lucha.
Por un lado, la expansin del Estado en los pases capitalistas en los
ltimos treinta aos ha implicado un cambio en la forma de dominacin de
clase y por tanto, un cambio en la forma de la lucha de clases y en las
formas de resistencia obrera. En todas partes, la expansin del Estado ha
estado acompaada por una transicin desde las formas de enfrentamiento
tradicional centradas en la fbrica hacia nuevas formas de luchas alrededor
del Estado por educacin, salud, vivienda, transporte, contra la
contaminacin, etc. Estas nuevas formas llevan a un enfrentamiento
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directo no tanto con el patrn individual, sino con el Estado. El

problema entonces, es cmo entender la respuesta del Estado.
Un elemento fundamental de la respuesta del Estado a estas luchas
es el uso de la fuerza bruta. Y an cuando se usa la fuerza, normalmente el
Estado intentar resolver los conflictos de forma pacfica, intentar
hacerlos desaparecer mediante la administracin. Trata de
desintegrar las luchas con la cooptacin de los dirigentes, el establecimiento
o reconocimiento de otras organizaciones y la imposicin de ciertos
patrones de comportamiento sobre las organizaciones informales existentes.
Otra de las consecuencias de la expansin del Estado es la expansin
del nmero de trabajadores del Estado. El crecimiento de la cantidad de
gente que cotidianamente se enfrenta al Estado como patrn.
Por lgica, los trabajadores del Estado no son polticamente neutros.
En la mayor parte de los pases hay un nmero creciente de trabajadores
estatales que se consideran socialistas. Para los socialistas que trabajan
para un Estado capitalista, existe una contradiccin ineludible: por un lado
quieren cambiar al sistema social, pero por el otro, pasan sus horas
de trabajo dentro de las estructuras que sirven para apoyar y
fortalecer el sistema.
Qu posibilidades existen de trabajar contra el capitalismo desde su
posicin dentro del Estado? He aqu la necesidad de desarrollar una crtica
del funcionamiento de la administracin del Estado, una crtica poltica.
La razn ms inmediata para desarrollar una crtica poltica es que la
administracin pblica est jugando un papel cada vez ms
importante en la opresin de la clase obrera. El proceso inmediato de
produccin y explotacin cada vez se rodea de una gama mayor de
aparatos e instituciones que tratan de asegurar las precondiciones sin las
cuales, no podra continuar.
En tercer lugar, la expansin del Estado se ha acompaado por
cambios en la organizacin del Estado mismo. Es notoria la prdida de
importancia del parlamento (y como consecuencia un declive mayor del
papel de la legislacin) y la desmovilizacin de los partidos polticos, en
tanto catalizadores del apoyo activo a las polticas del Estado. En contraste,
surgen liderazgos personales ejercidos a travs de medios masivos de
comunicacin.
Por tales razones, la administracin capitalista se basa cada vez
ms en la aceptacin pasiva orquestada por medios supuestamente
apolticos donde la administracin juega un papel central, donde
el funcionamiento cotidiano del Estado mantiene para siempre la
rebelin fuera del orden del da.

3. PRINCIPIOS GENERALES
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Si realizamos un estudio crtico de la administracin pblica desde

una perspectiva marxista, tendremos que tener en cuenta, primero que
nada, que no se deben aislar los problemas administrativos para su
estudio. La administracin no tiene sentido si se le ve fuera de su
contexto social. No podemos ver las estructuras administrativas sin
ubicarlas en el contexto de las luchas a las que responden. No se trata de
ver a la administracin en s, sino de ver el problema, para cuya solucin fue
creada, ya que los problemas sociales, tal cual los percibe la clase
dominante, son siempre en ltima instancia, la respuesta subjetiva de los
oprimidos al verdadero problema de la sociedad: el Capitalismo.
Los medios administrativos no son una respuesta a las luchas, son
una respuesta al desorden. Su objetivo es contener las luchas, mantener el
orden la administracin pblica parte del problema de cmo mantener el
orden.
Reitero lo que ya se dijo: desde un enfoque marxista, no
pretendemos mantener el orden social, sino su destruccin. Por esto
es que nuestro punto de partida es la lucha y no la administracin en s.
Por otro lado, la lucha debe ser el centro de todo anlisis. Si nos
apropiamos de los elementos tericos que Marx plasm en El Capital,
podremos observar que todos los conflictos sociales, que todas las luchas
por la vivienda, educacin, transporte, etctera surgen en ltima instancia
del conflicto entre capital y trabajo, y de los efectos sociales que
produce este conflicto (desigualdad en la distribucin de la riqueza, etc.). Y
esta relacin es fundamentalmente una relacin basada en la lucha de la
clase capitalista por extraerle a la clase obrera la mayor cantidad de
plusvala posible.
Por tanto, no existe contradiccin entre afirmar que la lucha debe ser
el centro de todo anlisis marxista, y decir que el anlisis de la sociedad
capitalista debe partir del anlisis del capital y de sus contradicciones.
Qu criticamos al hablar del desarrollo de una crtica de la
administracin pblica? Una crtica marxista no se puede quedar en el nivel
de una literatura de los abusos de la administracin, de la discriminacin
sobre los pobres, de la corrupcin de los funcionarios del Estado, etctera.
Aunque tales crticas tienen su importancia, no son el nudo del problema.
Por un lado, los autores burgueses ya reconocen los abusos y
discriminaciones, las cuales son motivo de innumerables reformas
administrativas.
Nuestra crtica debe ir ms a las races del problema. No son los
abusos ni las discriminaciones las que hacen que la administracin sea
expresin de la dominacin de clase, ms bien el carcter clasista de la
administracin pblica radica en su existencia misma.
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Si analizamos al conjunto de la literatura sobre la administracin

pblica, encontramos dos aspectos especficos transversales: por un lado la
bsqueda la justicia, el principio de que todos deben ser tratados como
ciudadanos iguales (principio reconocido por cada uno de los sistemas
administrativos capitalistas) y por otro lado, la bsqueda de la eficiencia
interna.

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