PERFIL DE MONOGRAFA PETAENG

1. TITULO DE TEMA DE MONOGRAFA

SANCIN POR VULNERACIN A NORMAS MUNICIPALES EN MATERIA
DE USO DE SUELOS EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ
2. FUNDAMENTACIN O JUSTIFICACIN DEL TEMA
La vulneracin de cualquier norma administrativa por los administrados lleva aparejado
el efecto principal de que, una vez declarado el incumplimiento, se produzca el
restablecimiento de la legalidad alterada a su estado originario. No es ms que
manifestacin de la aplicacin prctica de los principios de autotutela declarativa y
ejecutiva. Eventualmente, a la accin administrativa encaminada a declarar y restablecer
la legalidad vulnerada se une la consecuencia sancionadora cuando se estima por el
ordenamiento que la transgresin traspasa los lmites de lo tolerable y la describe como
infraccin. Es bastante frecuente que las normas administrativas utilicen el trmino
infraccin para referirse a incumplimientos de lo dispuesto en ellas, creando
considerable confusin.1
En el mbito urbanstico este esquema, y esos defectos tcnicos, se reproducen. Ante la
actuacin contraria a las normas urbansticas del uso de suelos, la Administracin tiene
la facultad de reaccionar declarando que determinada vulneracin se ha producido y, a
continuacin, llevar esa declaracin a sus consecuencias desarrollando la actividad
necesaria para devolver las cosas al estado anterior a que la vulneracin se produjera.
Habitualmente una transgresin de la norma urbanstica es constitutiva de infraccin.
Sin embargo, una y otra no se confunden pues no son de la misma naturaleza. Se trata de
potestades diferentes, cada una con distinto rgimen jurdico en su ejercicio.

Grupo Francis Lefebvre: Restablecimiento de la legalidad urbanstica, Urbanismo, octubre de 2010.

En cualquier caso, sea cual sea la intensidad de la reaccin ante el incumplimiento,

parece elemental que lo inmediato e ineludible es promover que los efectos de la
ilegalidad cesen cuanto antes, y se prevea futuras acciones mediante sanciones que
resarzan el dao causado.
Llama la atencin lo frecuentemente que se pueden encontrar situaciones en que se ha
declarado la ilegalidad de una actuacin urbanstica y no se producen consecuencias en
el plano de la realidad. Muchas veces la situacin se resuelve con una multa sin que la
Administracin vaya adelante en el proceso de devolucin de esa realidad al estado
anterior a la comisin de la ilegalidad, normalmente mediante la demolicin de lo
ilegalmente construido.2
Ahora bien, dentro del contexto de uso de suelos del Municipio de La Paz, encontramos
las siguientes vulneraciones y procesos:
La Alcalda de La Paz registra anualmente ms de mil procesos tcnicoadministrativos por construcciones fuera de norma. Cada una de las seis
subalcaldas urbanas sigue al menos 200 y slo la del Sur registr 438 casos
en 2013.3
"Hay un promedio de 200 procesos tcnico-administrativos por ao; algunas
subalcaldas tienen ms procesos y otras menos.4
A ello, entre las infracciones recurrentes se cuenta la modificacin de los planos
aprobados al momento de la ejecucin de las obras. "Construyen una o dos habitaciones
adicionales, y en algunos casos hasta un piso. En algunos casos, la infraccin est
relacionada

con la invasin de la "lnea municipal. Mientras que en otros, los

constructores cambian el uso de una obra: "Una vivienda termina siendo un

micromarket.
2

Grupo Francis Lefebvre: Restablecimiento de la legalidad urbanstica, Urbanismo, octubre de 2010.

Pagina Siete: Alcalda sigue ms de mil casos de edificaciones ilegales al ao, La Paz, jueves, 13 de
marzo de 2014.
4
Declaracin de director de Administracin Territorial y Catastral del Gobierno Municipal de La Paz,
lvaro Viaa.
3

De acuerdo con datos proporcionados por el jefe de Fiscalizacin de la Subalcalda Sur,

lex Bolvar, en 2013 se registraron 438 procesos de fiscalizacin de construcciones
fuera de norma en los distritos 18, 19 y 21.5 Donde se precisa que hay siete tipos de
infraccin

identificados: movimiento de tierras sin autorizacin, construccin sin

autorizacin, ocupacin de va, alteracin de planos en obra, invasin de propiedad

municipal, obra PTA (Procedimiento Tcnico Administrativo) y otros.
Estos extremos atentan con la actual Ley Municipal Autonmica 017 Ley de Uso de
Suelos (LUSU), que reglamenta las construcciones en reas urbanas y vela por la
seguridad de las viviendas.
Si bien existen normas de uso de suelos, es para resguardar la seguridad, ante todo de la
sociedad, ya que estas normas determinan mediante estudios tcnicos, la capacidad de
soporte del suelo, si el suelo es estable y no se produzcan colapsos de las construcciones,
o si dicho suelo es inviable para la construccin en una ladera haciendo uso indebido del
suelo. La avidez de lucro de algunos constructores minimiza el peligro y hace que
presionen a autoridades municipales para que autoricen la urbanizacin de laderas de
formacin geolgica joven, con pisos sedimentales y la deforestacin y acumulacin de
aguas subterrneas produce derrumbes como el ocurrido en los desastres de Cotahuma y
el megadeslizamiento que afect a las zonas de Pampahasi Central Bajo, 23 de Marzo,
Metropolitana, Cervecera, Valle de las Flores, Callapa y Kupini II y otros 49
deslizamientos6 que arrasaron con casas, haberes y seres humanos.
Estamos ante una nueva muestra de la ausencia de normativa preventiva y sancionadora
ante quienes vulneran las normas municipales Urbanas. Esta figura prevendra y dara
lugar a que se realicen las actividades de uso de suelos con un balance satisfactorio y de
esta forma no solo se evitaras desastres, tambin daran lugar a evitar costos ante las
demandas tcnico administrativas que son erogados por el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz.
5

Pagina Siete: Alcalda sigue ms de mil casos de edificaciones ilegales al ao, La Paz, jueves, 13 de
marzo de 2014.
6
Pagina Siete: En 40 aos, La Paz registr al menos 50 deslizamientos, La Paz, domingo, 19 de enero de
2014.

En este contexto la presente investigacin monografca se va a centrar la atencin en la

ilegalidad urbanstica por vulneracin a normas municipales de uso de suelos,
declarando, las medidas de restablecimiento y sanciones, como medios para forzarlas
ante la Administracin Municipal de La Paz y los lmites derivados del contenido del
fallo para su cumplimiento y ejecucin.
3. DELIMITACIN DEL TEMA DE MONOGRAFA
3.1.

Delimitacin Temtica

La presente investigacin se encuentra enmarcada en el Derecho Pblico Municipal

Administrativo, circunscrita a las competencias Autonmicas Municipales de
Ordenamiento Territorial y Uso de suelos, as como el desarrollo urbano de
asentamientos humanos urbanos, y de disear y ejecutar el plan de uso de suelos para
determinar las sanciones respectivas ante su vulneracin
1.1. Delimitacin Espacial
El desarrollo de la presente monografa comprender antecedentes y desarrollo con datos
comprendidos en la Jurisdiccin Territorial del Gobierno Autnomo Municipal de La
Paz.
1.2. Delimitacin Temporal
La elaboracin de la presente monografa est supeditada a datos comprendidos desde la
gestin 2012 al primer semestre de la gestin 2014.
2. BALANCE DE LA CUESTIN O MARCO TERICO
2.1. MARCO TERICO

2.1.1. Teora de la sancin Administrativa

La ley otorga a la Administracin la potestad de imponer sanciones y tambin es ella
quien fija los lmites de este poder que le atribuye. La potestad sancionatoria de la
Administracin tiene sus lmites en los principios de legalidad y discrecionalidad. La
legalidad se ubica dentro de lo que la doctrina denomina reserva de la ley somete la
actuacin de la Administracin dentro del orden jurdico, pero para imponer sanciones
slo podr emitir actos que la ley le establece.
En cuanto a la discrecionalidad, afirma Cajarville7, es la posibilidad otorgada por una
regla de derecho a la Administracin de elegir entre dos o ms soluciones igualmente
legtimas, e incluye como lmites de las mismas los principios generales de derecho, los
standars de razonabilidad y la desviacin, abuso o exceso de poder. Ahora bien, la
Administracin desarrolla su actividad a travs de actos jurdicos y operaciones
materiales (hechos).8 Los actos jurdicos, producen efectos por s mismo sin necesidad
de ejecucin material; en cambio los hechos son operaciones que pueden ser voluntarios
o no y causar un dao a la administracin, origen de una sancin.9
2.1.2. Sancin Administrativa
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que consiste en una
sancin como consecuencia de una conducta ilcita del administrado. Han sido definidas
como cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y
con una finalidad puramente represora.10
2.1.2.1.

Elementos

Cajarville, Juan Pablo: Invalidez de los Actos Administrativos, Medea, 1984, pg. 16,31
Sayaguz Laso, Enrique: Tratado de Dcho. Administrativo, t1, Montevideo, 1963, p 46
9
Conferencia Diez M.: El Acto Administrativo, Buenos Aires. 1961, p 97 a 99
10
Suay Rincn, Jos, "Sanciones administrativas", Bolonia, Real Colegio de Espaa, 1989, pg. 55
8

Existen diversos elementos que determinan las caractersiticas de la sancin

administrativa:11

Proceden de una autoridad administrativa;

Producen un efecto aflictivo, ablatorio;

Prosiguen a la realizacin de un ilcito;

Cumplen una finalidad represora;

Su imposicin exige la observancia de un procedimiento administrativo

2.1.2.2.

Fundamento

A travs del Derecho penal, el Estado pretende el amparo de aquellos bienes jurdicos
fundamentales para la convivencia social, mediante la amenaza y el castigo de las
conductas que los lesionan. Frente al Derecho penal, sin embargo, existe tambin otra
herramienta sancionadora a disposicin del Estado que, con el modesto propsito de
procurar el correcto funcionamiento de la gestin administrativa, asegura el respeto a las
normas jurdicas administrativas con la imposicin de sanciones de orden
administrativo, tpicamente multas.
La doctrina tradicional considera que los principios que configuran y limitan la potestad
sancionadora de la administracin son los mismos que la Constitucin ha previsto para
el ejercicio de la potestad penal del Estado, por cuanto participaran de una misma
naturaleza.
As, el ejercicio de la potestad sancionadora de la administracin est configurada y
limitada por los principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad o responsabilidad,
proporcionalidad, non bis in idem y prescripcin.12
2.1.3. Principios de la potestad sancionadora de la Administracin
11

Ibdem, pg. 55 a 57
Snchez Morn, Miguel, "Derecho Administrativo. Parte General", 2 ed., Madrid, Tecnos, 2006, pg.
651 y ss
12

Los principios en que se base la potestad sancionadora de la Administracin han sido

tomados del Derecho penal, siguiendo los criterio de la jurisprudencia largamente
consolidada, en virtud de la cual se considera que tales principios son plenamente
aplicables al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin, en cuanto son
comunes a toda actividad punitiva del Estado, cualquiera que sea el rgano que la ejerza.

Principio de legalidad, segn el cual se exige una atribucin expresa por la Ley
de la esta potestad.

Irretroactividad, segn el cual a los hechos hay que aplicar las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de ocurrir los mismos.

proporcionalidad, prohibicin de sanciones administrativas que impliquen

privacin de libertad y la Administracin guardar adecuacin entre la gravedad
del hecho infracto y la sancin, considerando en especial los criterios de
intencionalidad o reiteracin, naturaleza de los perjuicios y reincidencia.

prescripcin, las leyes debern fijar los plazos de prescripcin de las infracciones
y sanciones administrativas.

Principio de tipicidad

Principio de personalidad

Principio de culpabilidad

Principio de supremaca del orden penal

Principio non bis in idem. Unos mismos hechos no pueden ser sancionados a la
vez por sancin administrativa y penal. Para poder hablar de concurrencia de
sanciones debe existir identidad de sujetos, hechos y fundamento.

Presuncin de inocencia
2.1.4. Clases

La primera es la potestad sancionadora de la Administracin se puede dividir en

disciplinaria que consiste en la facultad de imponer sanciones a los funcionarios y

responsables de faltas cometidas en el ejercicio de sus cargos y tiene por tanto carcter
interno.
La segunda clase potestades sancionadoras se refiere a la facultad de la Administracin
de imponer correcciones a los administrados por los actos contrarios a lo ordenado y
tiene por tanto carcter externo.
2.2. MARCO HISTRICO
2.2.1. Evolucin del Derecho Administrativo
Derecho Administrativo es una rama del Derecho que cae en el mbito del Derecho
Pblico, y es relativamente una rama del Derecho nueva en relacin con ramas ms
antiguas como lo son el Derecho Civil y el Derecho Penal, es necesario aclarar que en
nuestro Pas el derecho administrativo es la rama del derecho que engloba el agrario y el
del trabajo y lo mismo acontece con el derecho fiscal que comprende el rea tributaria y
el derecho aduanero entre otros as como el derecho electoral encontrndose todos estos
dentro del mbito del derecho pblico, ante lo anterior iniciare este trabajo haciendo una
resea de los antecedentes no del derecho en general sino de la rama del derecho
denominada derecho administrativo.
Desde fines del siglo XVII, el Derecho Pblico y luego el Derecho Administrativo
inician una lucha paralela al desenvolvimiento de las transformaciones sociales, recogen
y transforman en principios jurdicos lo que forma la necesidad estable o constante de
los anhelos de los grupos humanos. A partir de estos momentos el vuelo del Derecho
Pblico es rpido e incontenible. El futuro reserva un lugar referente al Derecho que
tiene por misin la proteccin del inters general, a la organizacin de los servicios
pblicos y al desarrollo nacional, regulando o tratando de regular las relaciones de los
particulares como tales ante el ente gobernante en su actuar como rector del desarrollo
social.

Al efecto el maestro Andrs Serra Rojas, en su obra del Derecho Administrativo sostiene
lo siguiente:
Las tareas ms importantes y complicadas del estado se hacen sobre

la

marcha, apremiados por los difciles problemas nacionales e internacionales

que no admiten demoras o esperas ni se logran comprobaciones efectivas
dejando que el tiempo acredite los resultados de una labor que es critica del
sistema que vivimos, analtica en la legislacin y de la doctrina imperante, al
mismo tiempo que constructiva porque colabora en la formacin y
perfeccionamiento de una poltica necesaria para impulsar el desarrollo jurdico
del estado y econmico de la sociedad.13
No es un Derecho que se subordina exclusivamente a la creacin de sus juristas ni a
intrascendentes rutinas administrativas. Este derecho principalmente se origina en los
complejos fenmenos de la Sociedad y del Estado. Las nuevas formas responden al
llamado de las abrumadoras necesidades sociales. No es un derecho estancado o de
difcil evolucin, porque las fuerzas mismas que lo animan lo convierten en un derecho
juvenil, vigoroso de aplicacin cotidiana de insistencia creciente y de penetracin
ineludible, en una sociedad que nos abruma con sus incontenibles incertidumbres.
Las instituciones administrativas se manifiestan ante el creciente e imperioso reclamo de
los grupos de presin. El jurista, en esta rama del derecho ms que en ninguna otra se ve
obligado a participar en las contradicciones ideolgicas, corrientes que le obligan a
tomar partido y aceptar un camino que inevitablemente conduce a conclusiones
partidistas.
El jurista de antao en el campo de derecho privado se mostraba conservador y hasta
cierto punto rutinario. Por razones ineludibles el legislador francs de la revolucin, que
creo la justicia administrativa, desconfi de la rutina y lenta justicia civil. No debemos
olvidar, que en la actualidad la parte ms importante de la actividad del Estado, es de
orden administrativa.
13

Serra Rojas Andrs, Derecho Administrativo, Editorial Porra, Vigsima Sptima Edicin pg. 44

El tema que compromete al Derecho Administrativo, o sea, a la actividad de la

administracin pblica es decir, la del rgano ejecutivo, que solamente puede y debe
llevarse a cabo a travs de las normas de la administracin pblica que no solamente
representen los principios normativos de la administracin pblica sino que, adems, son
el nico camino por medio del cual debe realizarse. El aspecto dinmico de la sociedad y
consecuentemente del Estado se muestra palpablemente en la administracin pblica en
donde las variantes y los caminos de conductas y ordenamientos legales se presenten con
mayor celeridad que en las otras dos funciones del Estado, debe tenerse presente que los
de la administracin pblica, en donde las variantes y los cambios de conductas y
ordenamientos legales se presentan con mayor celebridad que en las otras dos funciones
del Estado, aunque debe tenerse presente que los dos de la administracin pblica
siempre deben estar contemplados en las leyes, de aqu que en esta rama de la actividad
estatal, se advierten cambios que en ocasiones son severamente cuestionados.
De la misma manera, podemos hablar que las atribuciones del estado que le son propias
y que conservan en la actualidad, a efecto de cumplir con sus funciones se estimaba por
los tratadistas que pueden aglutinarse en cuatro grupos siendo el primero de ellos, las
atribuciones del mando de polica o coercitivas, que comprende todos aquellos actos
para el mantenimiento y proteccin del estado, la seguridad, la salubridad y el orden
pblico.
Un segundo grupo comprende la de regular las actividades econmicas de los
particulares a travs de organismos rectores como la comisin nacional bancaria de
seguros, el instituto de proteccin al ahorro ente otros.
En el tercer grupo encontramos las atribuciones para la creacin de servicios pblicos
como podemos encontrarlos ahora en la recoleccin de basura, el suministro de luz y
agua.

10

Y por ultimo las atribuciones para intervenir a travs de gestin directa en la vida
econmica cultural y asistencial como podran ser el instituto nacional de bellas artes
entre otros.
Los anteriores casos son lo que han provocado no un estancamiento de la evolucin del
procedimiento administrativo, sino por el contrario un desenvolvimiento que ha
provocado a su vez una diversificacin del derecho administrativo en distintas ramas. En
las naciones de estructura democrtica y federal que luchan por un estatismo civilizado,
los tratadistas siempre amparados en los valores de la cultura occidental, comienzan por
reconocer las imperfecciones del estado, los inevitables desarrollos sociales, y la
inhumana injusticia que los rodea, las brbaras costumbres que an subsisten. El
materialismo no puede decir ms de lo que sta crtica expresa de la organizacin estatal
clsica. Sin duda surgir un nuevo Estado, cada vez ms perfecto, cuando el hombre
participe en una obra social en armona de magnas proporciones en las que todos
asumen su responsabilidad y aprovechen el inmenso campo y posibilidades de la
tecnologa actual.
El Derecho Administrativo Moderno ha adquirido una proyeccin y resultados de
trascendencia, que no guardan relacin con el pasado inmediato, pues su magnitud, el
nuevo sentido social de las instituciones y por las constantes reformas constitucionales,
las incesantes leyes y reglamentos, Acuerdos y Derechos Administrativos y sobre todo
por las profundas transformaciones polticas, econmicas sociales y tecnolgicas del
Estado Contemporneo.
Las tareas ms importantes y complicadas del Estado se hacen sobre la marcha,
apremiadas por los difciles problemas nacionales e internacionales. Que no admiten
demoras o esperas, ni se logran comprobaciones efectivas, dejando que el tiempo
acredite los resultados de una labor que es crtica del sistema que vivimos, analtica de la
legislacin y de la doctrina importante al mismo tiempo que constructiva, porque
colabora en la formacin y perfeccionamiento de una poltica necesaria para impulsar el
desarrollo Jurdico del Estado y econmico de la sociedad.

11

Por su parte el maestro Serra Rojas citando al tratadista Garca de Enterria, dice:
El Derecho Administrativo afirma Garca de Enterra, es el campo ms frtil de
la Legislacin contingente y ocasional, de las normas parciales y fugaces: es
sobre todo de su materia de la que se alimenta de la interrumpida e
impresionante salida diaria del Boletn Oficial del Estado (entre nosotros el
Diario Oficial de la Federacin). Y la que nutre los primeros tomos de las
enciclopedias y de los diccionarios legislativos con apndices y puesta al da
nunca jams conclusas.14
En tanto que los cdigos tradicionales se mantienen durante largo tiempo sin muchas
modificaciones y trnsitos radicales, y apenas con las particulares adicciones y reformas
que exigen nuestras actuales condiciones sociales, la legislacin administrativa se va
sucediendo en incontenible proliferacin. Que entre otras consecuencias impide su
codificacin. Los adelantos en esta materia constituyen verdaderas conquistas sociales,
reflejo de la aplicacin de una poltica de justicia social Gubernamental, que una vez
consagrada en la constitucin o en la legislacin federal no toleran retrocesos o
claudicaciones. Una ley administrativa adelantada se incorpora solidariamente a la
estructura de una comunidad, principalmente a sus tradiciones constitucionales que
admiten superacin, ms no su destruccin. Tal como acontece con la naturalizacin de
la tierra, del espacio, del petrleo, de la energa elctrica, y ms recientemente, con las
nuevas leyes, sobre la tecnologa, la banca, la inversin nacional, y extranjera, la de
poblacin, la de educacin, de profesiones, de turismo y otras que se van sucediendo
cuando las condiciones histricas polticas, econmicas y sociales favorecen su
incorporacin al orden jurdico nacional.
La elaboracin doctrinal estimulada por importantes instituciones nacionales e
internacionales, van formando un material bibliogrfico de proporciones cada vez
mayores en sus ramas especializadas, que se alejan de la materia bsica para integrar
conocimientos independientes. El derecho financiero tributario crediticio presupuestal,
14

Serra Rojas Andrs: Derecho Administrativo, Editorial Porra, Vigsima Sptima Edicin, Mxico
2007, Pg. 9

12

minero patrimonial, de la propiedad industrial va, econmico y otras ramas ms van

confirmando su economa sistematizada y sus principios especializados se apartan del
Derecho Administrativo.
El Derecho Administrativo vigente atiende en forma precisa a los complejos problemas
lgicos del crecimiento desorbitado de la accin pblica, ms no siempre la ley es
suficiente ante el reclamo de la poltica o la exigencia de la economa y de grandes
masas de indigentes.
El derecho pblico es un cuerpo normativo de creacin y funcionamiento de
instituciones inspiradas en el inters general. Su contribucin es necesaria para salvar al
Estado de los graves desquiciamientos que constantemente se suceden y que en poca
prxima aumentarn en intensidad peligrosa.
El derecho constitucional y el derecho administrativo no se contienen en una efmera
literatura. Para esta investigacin no valdra la pena de sacrificar el mtodo pasajero de
las cosas materiales. El goce espiritual del jurista se encamina en ordenar lo
desconocido, a evitar cualquier anquilosamiento de la administracin pblica e impulsar
a las instituciones ante las fuerzas negativas que niegan su desarrollo y las hacen
retroceder. Como se afirma con razn por las autoridades es inconcebible un estado de
derecho sin derecho administrativo.
La experiencia histrica no ensea cmo los pueblos han sufrido tremendas
convulsiones revolucionarias, graves alteraciones a la paz social, pero lo que los pueblos
no soportan es la anarqua, porque equivale tanto como a un aniquilamiento de la
sociedad, una destruccin absoluta y absurda de la cultura humana, es entonces cuando
se afirma la accin eficaz del derecho, cono imprescindible elemento de la vida social.
Segn el distinguido tratadista espaol Manuel Garca Pelayo, el estado social se
caracteriza con su intervencin creciente en las actividades econmicas, sociales,
polticas y culturales, para armonizar y coordinar los diversos intereses de una
comunidad pluralista: redistribuir bienes y servicios para obtener una meta muy

13

difcil de alcanzar: la justicia social, y por ese motivo se le ha calificado de muy

diversas maneras como Estado Benefactor, promotor, distribuidor, Manager,
etctera.15
2.2.2. Antecedentes del Derecho Administrativo Sancionador
Se colige de los tpicos precedentes, que el moderno Derecho Administrativo no
encuentra reconocimiento dogmtico hasta los siglos XIX y XX con el surgimiento y
desarrollo de los modernos Estados parlamentarios, donde comienza a gestarse como
presupuesto necesario para el ejercicio de la potestad sancionadora la Administracin
Pblica que es la columna vertebral del Poder Ejecutivo. Por tanto hasta esta poca no
puede hablarse de la aparicin de una Potestad Sancionadora de la Administracin,
aunque es bueno sealar que los antecedentes normativos del Derecho Administrativo
Sancionador se encuentran en muchas Leyes y codificaciones antiguas y en el Derecho
de Polica. As vemos a modo de ejemplo como en el Cdigo de Hammurabi
(Babilonia, 4000 aos a.C.) que constaba de 282 artculos... se recogan conductas
tpicamente delictivas y otras menos lesivas que tenan un tratamiento ms benigno,
dependiendo casi siempre de los resultados. La Justicia administrativa (sic) estaba en
manos de Magistrados locales, que la impartan junto a los jueces seglares y los
funcionarios palatinos (que reemplazaron a los sacerdotes) ya que el Rey Hammurabi no
quera que se abusara de lo divino.16
En Roma el Cdigo de Justiniano, promulgado en el ao 534 contiene la coleccin
completa y ordenada de constituciones imperiales romanas, Leyes, rescriptos,
ordenanzas y otras disposiciones. El Corpus Juris Civiles introdujo cambios jurdicos y
administrativos sustanciales que contribuyeron al progreso cultural y econmico del
Estado romano occidental; en ste se distingui antolgicamente el delito de la
contravencin. Los ediles repriman las conductas que atentaban contra el orden pblico.
Los reglamentos de polica local eran aplicados por los quaestores y triunvirones, y las
15

Fix Zamudio, Estado Social de Derecho y cambio Constitucional, Memoria del III Congreso Nacional
de Derecho Constitucional, Tomo I, UNAM, 1983, Pag. 337
16
Gmez Prez, ngela: Tutela Legal a Las Contravenciones y Los Delitos Paralelos En Cuba, Tesis
doctorales de Ciencias Sociales, 2009.

14

costumbres eran cuidadas por los sensores. Se aplicaban como sanciones la coertio, la
verbatio, el arresto, el confinamiento, la multa y la indemnizacin reparativa.
En las Institutaes de Justiniano se clasificaban las obligaciones en cuatro clases, que
constituyen el origen de lo que ms tarde se llam falta en el Derecho romano, que luego
fueron glosadas durante los siglos XI y XII bajo la denominacin de faltas ab mnoris y
ab mdium.
El trmino Polica viene del latn Politia y del griego Politeia que significa el buen
orden que observan y guardan las ciudades y Repblicas, cumplindose las Leyes y
Ordenanzas establecidas por el Gobierno, o bien por el cuerpo organizado, encargado de
mantener el orden en la ciudad, en relacin con los principios de seguridad, tranquilidad
y salubridad
La Edad Media trajo consigo el crecimiento de los Burgos o ciudades medievales, ello
provoc la necesidad de reglamentar y reprimir conductas en materia de polica
sanitaria, mendicidad, vagancia, pesas y medidas, entrada de extranjeros, prostitucin y
portacin de armas, lo que contribuy al desarrollo de estas regulaciones.
Tambin el Derecho cannico desarrollado contemplaba regulaciones para conductas
menos dainas.
Ya en la poca moderna, las codificaciones que se realizan distinguen los hechos
punibles a partir de su gravedad: crmenes, delitos y contravenciones.17
2.3. MARCO CONCEPTUAL
a. Normas Procesales
Son las que regulan el desarrollo de la actividad necesaria para alcanzar los fines
del proceso; o sea, la obtencin del pronunciamiento jurisdiccional que decide el
conflicto jurdico y, en su caso, su ejecucin forzosa. Se estima que las normas
17

Ibdem.

15

procesales pertenecen al Derecho Pblico, si bien algunos autores (Jofr, Podetti

y Alsina) afirman que son al mismo tiempo de orden pblico y de inters
privado.18
b. Normas Municipales
Son normas generales para el gobierno de su respectiva seccin de provincia o
municipio, pudiendo ser Ordenanzas o resoluciones.19
c. Municipio
Tambin llamado municipalidad, es, jurdicamente, una persona de Derecho
Pblico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y particulares intereses, y que depende
siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado
provincial o nacional (Elguera).
Segn una teora llamada sociolgica o jusnaturalista, se trata de una
organizacin que se forma espontneamente, porque as lo requiere el hecho
natural, y no intencionado, de que diversos ncleos familiares se instalen en
terrenos prximos unos de otros, de donde surgen necesidades comunes y la
precisin de regularlas y de administrarlas. De ah que el municipio, muy lejos de
ser una institucin creada por el Estado, tenga un origen anterior a l o, si se
prefiere, que el municipio haya constituido, despus de la familia, la primera
forma de organizacin poltica, y que la existencia de diversos municipios dentro
de territorios tambin prximos y con necesidades comunes haya dado origen a
otro organismo superior, que es el Estado. Segn otra teora, llamada legalista, el
municipio no solo no tiene el expresado origen natural, sino que es adems una
institucin Jurisdiccin creada por la ley y sin ms atribuciones que las
concedidas por el Estado.
Mas cualquiera que sea el verdadero origen, y partiendo del hecho de su
existencia, no cabe duda acerca de que su finalidad se halla vinculada con el
servicio de las necesidades de los integrantes del grupo municipal, o sea los
18

Ibidem.
Manuel Ossorio: DICC. DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y SOCIALES, Editorial:
HELIASTA, Argentina, 2002
19

16

vecinos; entre ellas las que afectan a la sanidad de la poblacin, a la asistencia

benfica, a los transportes urbanos, al alumbrado y limpieza, a la polica de
costumbres, a la ordenacin del trnsito, al desarrollo urbanstico y otras
similares, todas las cuales son atendidas con los recursos provenientes de los
impuestos y tasas que pagan los contribuyentes.
Como es lgico, no existe una norma universal relativa a la organizacin de los
municipios, pues ella vara en los diversos Estados. Puede, sin embargo,
afirmarse que por lo general estn integrados por un cuerpo colegiado y
deliberante, que tiene a su cargo establecer las normas u ordenanzas que afectan
a la prestacin de los servicios que tiene a su cargo, y un rgano ejecutivo, que se
encuentra sometido a la autoridad de un jefe, corrientemente titulado alcalde y
tambin intendente. La rama deliberante suele estar formada por los concejales o
ediles de eleccin popular y presidida, segn las legislaciones, por el propio
alcalde o por uno de los miembros del cuerpo, elegido por ste. El alcalde, en
unos pases, es de eleccin popular, y en otros, de designacin por el Poder
Ejecutivo.20
d. Sancin
Al Derecho Procesal Civil y es la consecuencia jurdica desfavorable que el
incumplimiento de un deber produce en relacin con el obligado (Couture)..21
e. Sancin administrativa
La medida penal que impone el Poder Ejecutivo o alguna de las autoridades de
este orden, por infraccin de disposiciones imperativas o abstencin ante deberes
positivos. Por lo general se reduce a multas, cuantiosas en ocasiones, como las
represivas del contrabando y la especulacin.
En otros casos significa una inhabilitacin, por privar del pase, patente,
autorizacin o documento que permite ejercer una profesin o actividad, como el

20

Manuel Ossorio: DICC. DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y SOCIALES, Editorial:

HELIASTA, Argentina, 2002
21
Manuel Ossorio: DICC. DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y SOCIALES, Editorial:
HELIASTA, Argentina, 2002.

17

retiro del permiso de conducir a los automovilistas reincidentes en faltas de

trnsito. Tambin se aplican cortos arrestos o detenciones. 22
f. Vulneracin
Transgresin, quebranto, violacin de una ley o precepto: la vulneracin de
ciertas leyes es castigada con la crcel./ Dao, perjuicio.23
g. Urbano
Propio de la ciudad o relativo a ella. | Edificado.| Poblado. |.24
h. Urbanismo
Esta denominacin hace referencia a las disposiciones, generalmente de orden
municipal, cuya finalidad es asegurar el desarrollo adecuado, tcnico,
arquitectnico, higinico de las ciudades. Se trata de un problema social que cada
da adquiere mayor importancia, a causa del acrecentamiento de las poblaciones,
del extraordinario incremento de los medios de transporte urbano y de la
apetencia generalizada de mayor bienestar en todo ambiente donde ha de
convivirse.
i. Uso del suelo
El uso del suelo es el uso que los seres humanos hacen de la tierra. El uso del
suelo abarca la gestin y modificacin del medio ambiente natural para
convertirlo en un ambiente construido tal como campos de sembrado, pasturas y
asentamientos humanos. El trmino uso del suelo a menudo es utilizado para
referirse a los distintos usos de la tierra en zonificaciones.
2.4. MARCO JURDICO
2.4.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
22

Diccionario de Derecho USUAL, Madrid, 2001.

Manuel Ossorio: DICC. DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y SOCIALES, Editorial:
HELIASTA, Argentina, 2002
24
Ibidem.
23

18

Artculo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como
negacin de otros derechos no enunciados.
III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no determina
jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin
en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y
deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con
los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia.
Artculo 14.
III.

El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin

alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.

Artculo 109.
I.

Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y

gozan de iguales garantas para su proteccin.

II.

Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley.

Artculo 302.
I.

Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su

jurisdiccin:

19

6.

Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales
e indgenas.

29.

Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.

2.4.2. Ley 031, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs

Ibez de 19 Julio, 2010
Artculo 94. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL).
III.

De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo

302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos
tienen las siguientes competencias exclusivas:
2.

Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el

Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno
departamental y las autonomas indgena originario campesinas.

2.4.3. Ley 482, Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, de 9 Enero, 2014

Artculo

3.

(CUMPLIMIENTO

OBLIGATORIO

DE

LA

NORMATIVA

MUNICIPAL). La normativa legal del Gobierno Autnomo Municipal, en su

jurisdiccin, emitida en el marco de sus facultades y competencias, tiene carcter
obligatorio para toda persona natural o colectiva, pblica o privada, nacional o
extranjera: as como el pago de Tributos Municipales y el cuidado de los bienes
pblicos.
Artculo 5. (SEPARACIN ADMINISTRATIVA DE RGANOS). Los Gobiernos
Autnomos Municipales con ms de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los
resultados oficiales

del ltimo

Censo de Poblacin y Vivienda, ejercern

obligatoriamente la separacin administrativa de rganos. En los Gobiernos Autnomos

Municipales con menos de cincuenta mil (50.000) habitantes, esta separacin
administrativa podr ser de carcter progresivo en funcin de su capacidad
administrativa y financiera.

20

Artculo 16. (ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL). El Concejo

Municipal tiene las siguientes atribuciones:
12.

Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de

suelos y la ocupacin del territorio, de acuerdo a polticas de planificacin
territorial y ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en coordinacin
con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgenas.

13.

Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el rgano

Ejecutivo Municipal, en concordancia con la normativa vigente.

18.

Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la

actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal.

Artculo 26. (ATRIBUCIONES DE LA ALCALDESA O EL ALCALDE

MUNICIPAL). La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:
17.

Proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin mediante Ley Municipal, los

planos de zonificacin y valuacin zonal, tablas de valores segn la calidad de
va de suelo y la delimitacin literal de cada una de las zonas determinadas, como
resultado del proceso de zonificacin.

23.

Ordenar la demolicin de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios

bsicos, de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y normas
administrativas especiales, por s mismo o en coordinacin con autoridades e
instituciones del nivel central del Estado y Departamentales, de acuerdo a
normativa Municipal.

24.

Presentar al Concejo Municipal, la propuesta de reasignacin del uso de suelos.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Actualmente est vigente la Ley Municipal Autonmica de Uso de Suelos (LUSU), que
reglamenta las construcciones en reas urbanas y vela por la seguridad de las viviendas.

21

En caso de que el propietario no respete esta norma, la comuna lleva adelante una serie
de procedimientos administrativos que pueden derivar hasta en la demolicin de la
construccin.
Segn Vctor Hugo Velarde, de la Unidad de Transparencia de la Alcalda, una
de las edificaciones que ser demolida en los prximos das se encuentra en la
zona de Achumani. All, el dueo construy un edificio de ocho pisos, cuando
contaba con una autorizacin para edificar slo cuatro plantas en su terreno. 25
Dentro del procedimiento administrativo "Se realizan tres notificaciones de distintos
tipos a los responsables de la construccin o dueos. Tras la ltima, la Alcalda procede
a iniciar un proceso tcnico-administrativo. Y estos pueden regular su situacin.
Sin embargo una vez que han vulnerado estas normas, no existen sanciones
administrativas que prevean el resarcimiento de los daos tanto emergentes de este tipo
de trmites, para con el municipio, no solamente se debe tomar como sancin a la
demolicin, si no tomar en cuenta otro tipo de sanciones para que se prevea y garantice
la efectividad de las normas municipales de uso de suelos
Partiendo de lo expuesto es necesario plantearse las siguientes problemticas:
1) Son necesarias sanciones administrativas de tipo econmico, para prever que se
cumpla con las normas en materia de uso de suelos?
4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo General

25

Pagina Siete: Alcalda sigue ms de mil casos de edificaciones ilegales al ao, La Paz, jueves, 13 de
marzo de 2014.

22

Proponer un Ley Autonmica Municipal que permita el establecimiento de

sanciones administrativas dentro de la Ley Municipal Autnoma del Uso de
suelos urbanos.
4.2. Objetivos Especficos

Establecer la funcin administrativa sancionadora

Determinar el alcance de las sanciones administrativas por la vulneracin de las

normas de uso de suelo del Municipio de La Paz.

Analizar si la problemtica de la vulneracin de las normas de uso de suelo,

afectan a la seguridad de las construcciones y de la ciudadana.

Analizar el marco legal que permita la incorporacin de sanciones

administrativas dentro de la noma autnoma municipal.

5. ESTRATEGIA METODOLGICA.
5.1. MTODOS DE INVESTIGACIN
5.1.1. Mtodo explicativo.
Es una investigacin interpretativa, pues se tratara de determinar las dificultades y los
tropiezos que encuentra el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, dentro de los
procesos tcnicos por vulneraciones y a normas en materia de uso de suelos. Teniendo
como objetivos explicar el fenmeno y llegar al conocimiento de las causas, es el fin de
la investigacin
Permiten revelar las causas y relaciones de fenmenos de la realidad racionalmente,
saliendo del marco de las caractersticas sensoriales de los objetos.
5.1.2. Mtodo de anlisis.

23

Implica separacin mental o material del objeto de investigacin en sus partes

integrantes para descubrir los elementos esenciales nuevos que los conforman; es el
proceso de conocimiento que se inicia por la identificacin de cada una de las partes que
caracterizan una realidad.
5.1.3. Mtodo Inductivo
Se utilizar este mtodo, puesto que se analizara los problemas e inconvenientes de la
problemtica del cambio de destino intempestivo de investigadores policiales.
5.1.4. Mtodo Exegtico
Se utilizara este mtodo ya que se realizara el anlisis de las Leyes, normas y convenios,
que rigen la materia.
5.1.5. Mtodo de las construcciones jurdicas
Una estructura con base en todas las instituciones que tengan que ver con una rama del
Derecho. Por ejemplo se debe unir Personas con Obligaciones, derechos Reales con
Contratos. En este caso con relacin a las sanciones administrativas.
Sus principios y reglas generales deben ser aplicables a todas las instituciones. Por
ejemplo existe una sola Capacidad de Obrar en Personas, Obligaciones y derechos
Reales, que es inherente al uso de suelos.
5.2. TCNICAS DE INVESTIGACIN.
5.2.1. Informacin bibliogrfica
La revisin Bibliogrfica depende fundamentalmente de la informacin que se colige del
material bibliogrfico de consulta.

24

5.2.2. Informacin Documental

La investigacin documental depende fundamentalmente de la informacin que se
recolecta para la consulta en documentos.
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES
RECOPILACIN
BIBLIOGRAFICA
ANLISIS
DE
DATOS
BIBLIOGRFICO
ANLISIS DE LEYES
REDACCIN
DEL
BORRADOR DE LA
MONOGRAFA
PROCESO
DE
DATOS FALTANTES
REDACCIN
FORMAL DE LA
MONOGRAFA
ENTREGA DE LA
MONOGRAFA
FINAL

MES 1
MES 2
MES 3
S1 S2 S2 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

25

7. BIBLIOGRAFA

Cajarville, Juan Pablo: Invalidez de los Actos Administrativos, Medea, 1984,

pg. 16,31

Conferencia Diez M.: El Acto Administrativo, Buenos Aires. 1961

Fix Zamudio, Estado Social de Derecho y cambio Constitucional, Memoria del

III Congreso Nacional de Derecho Constitucional, Tomo I, UNAM, 1983.

Gmez Prez, ngela: Tutela Legal a Las Contravenciones y Los Delitos

Paralelos En Cuba, Tesis doctorales de Ciencias Sociales, 2009.

Grupo Francis Lefebvre: Restablecimiento de la legalidad urbanstica,

Urbanismo, octubre de 2010.

Ossorio, Manuel: Dicc. De ciencias jurdicas polticas y sociales, Editorial:

HELIASTA, Argentina, 2002

Sayaguz Laso, Enrique: Tratado de Dcho. Administrativo, t1, Montevideo,

1963.

Suay Rincn, Jos, "Sanciones administrativas", Bolonia, Real Colegio de

Espaa, 1989.

Snchez Morn, Miguel, "Derecho Administrativo. Parte General", 2 ed.,

Madrid, Tecnos, 2006.

Serra Rojas Andrs: Derecho Administrativo, Editorial Porra, Vigsima Sptima

Edicin, Mxico 2007.

Normativa Jurdica Consultada:

Gaceta Oficial de Bolivia, Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin Poltica

del Estado Ley de 07 de febrero de 2009.

Gaceta Oficial de Bolivia, Estado Plurinacional de Bolivia, Ley 031, Ley Marco

de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez de 19 Julio, 2010

Gaceta Oficial de Bolivia, Estado Plurinacional de Bolivia, Ley 482, Ley de
Gobiernos Autnomos Municipales, de 9 Enero, 2014

26

Medios de prensa consultados:

Pagina Siete: Alcalda sigue ms de mil casos de edificaciones ilegales al ao, La

Paz, jueves, 13 de marzo de 2014.

Declaracin de director de Administracin Territorial y Catastral del Gobierno

Municipal de La Paz, lvaro Viaa.

Pagina Siete: En 40 aos, La Paz registr al menos 50 deslizamientos, La Paz,

domingo, 19 de enero de 2014.

8. ESQUEMA PROVISIONAL O HIPOTTICO DE LA MONOGRAFA

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
PROLOGO
INTRODUCCIN
TITULO PRIMERO
DESARROLLO O CUERPO DE LA MONOGRAFA
CAPITULO I
1. ANTECEDENTES DEL USO DE SUELOS
CAPITULO II
2. FUNDAMENTOS TERICOS PARA LA SANCIN ADMINISTRATIVAS
CAPITULO III
3. FUNDAMENTOS SOCIALES PARA INCORPORAS SANCIN POR
VULNERACIN A NORMAS MUNICIPALES EN MATERIA DE USO DE
SUELOS
CAPITULO IV

27

4. ANLISIS DE LA NORMATIVA LEGAL QUE RIGE LA MATERIA DE USO

DE SUELOS POR PARTE DE LAS COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS MUNICIPALES
CAPITULO V
PROPUESTA DE MECANISMO LEGAL.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
ANEXOS

28