Prof.

Cristiano Lopes

 CONCEITO: o procedimento de verificar se uma

lei ou ato normativo (norma infraconstitucional) est

formalmente e materialmente de acordo com a
Constituio.

Controlar significa verificar.

Observao:

hoje em razo da ao de
descumprimento de preceito fundamental (ADPF),
possvel controlar outros atos do Poder Pblico
(exemplo: sentenas e atos administrativos).

NO CONFUNDA!!!
Controle de
Constitucionalidade

Controle de
legalidade

Direito
Constitucional

Direito
Administrativo

Elementos do Controle
de Constitucionalidade
Todas

as vezes que falarmos em controle de

constitucionalidade encontraremos a presena de um
parmetro e um objeto:

O parmetro sempre ser a Constitucional e o

O objeto em regra ser a lei ou o ato normativo.

ADPF Exceo!!!!

Pressupostos do Controle
de Constitucionalidade
Supremacia da Constituio
Rigidez da Constituio

Existncia de rgo com competncia para controle de

constitucionalidade de leis e atos normativos

OBSERVAO: O Brasil adota o sistema Misto ou

Hbrido.

Classificao (tipologia)
da Inconstitucionalidade
Inconstitucionalidade Material e Inconstitucionalidade

Formal.

A inconstitucionalidade formal pode ser: Subjetiva ou Objetiva

Inconstitucionalidade por ao e por omisso

Inconstitucionalidade total e parcial

Sistemas de Controle de
Constitucionalidade

Modelos de Controle de
Constitucionalidade

Reserva de Plenrio
Reza a Constituio Federal no seu art. 97, que

somente pelo voto da maioria absoluta dos seus

membros ou dos membros do respectivo rgo
especial que o Tribunal poder declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
Desta

forma, podemos concluir que o rgo

fracionrio de um Tribunal (Cmara ou Turma) no
pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo.

Controle Concentrado
Tambm chamado pela via de ao. realizado, em

mbito federal, somente pelo STF. A CF, em seu art. 125,

estabelece que os TJs tambm podem fazer controle
concentrado de constitucionalidade. No STF, o controle
concentrado feito por meio das seguintes aes:
ADIn Ao Direta de Inconstitucionalidade;
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade;

ADO

Omisso;

Ao

Direta

de Inconstitucionalidade por

ADPF Arguio por Descumprimento a Preceito

Fundamental.

Ao Direta de
Inconstitucionalidade ADIN
genrica
Base normativa CF, art. 102, inciso I alnea a, parte

inicial e a lei 9.868/99

Legitimao Ativa CF, art. 103 e art. 2 da Lei 9.868/99
Legitimados especficos (precisam comprovar pertinncia

temtica) CF, art. 103, IV, V e IX.

Litisconsrcio ativo? Qual o entendimento do STF?
E a interveno de terceiros, ser possivel???

Sobre a atuao processual do

Advogado Geral da Unio e do
Procurador Geral da Repblica.

PGR (CF, art. 103, 1) Atua como rgo interveniente

ou como ainda prefere alguns custos legis. ProcuradorGeral da Repblica, exerce o papel de advogado da
Constituio, imparcialmente, interessado exclusivamente
na defesa da ordem constitucional.

AGU (CF, art. 103, 3) Segundo o Supremo Tribunal

Federal, o Advogado Geral da Unio curador da
presuno de constitucionalidade da norma impugnada
defensor legis. O Advogado Gerald da Unio defende as
normas, federais ou estaduais, cuja inconstitucionalidade
argida.

OBJETO DA ADIN
Segundo

o art. 102, inciso I, aliena a da

Constituio Federal o objeto da Ao Direta de
Inconstitucionalidade, pode ser a lei (estadual ou
federal) ou ato normativo (federal ou estadual).

LIMINAR EM SEDE DE ADIN

De acordo com o art. 102, inciso I aliena p da

Constituio Federal e art. 12 da lei 9868/99

possvel a concesso de medida cautelar no processo
de
julgamento
da
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade.

Processo de inconstitucionalizao ou
declarao de lei ainda constitucional
ou inconstitucionalidade com
progresso ou do tipo progressiva.
Efeito Vinculante
Efeito Erga Omnes
Definitividade da deciso de mrito

AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
POR OMISSO ADIN POR
OMISSO
Na ao direta de inconstitucionalidade por omisso,

temos que o objeto um pouco diferente. Aqui no

pretendemos atacar a atuao, mas sim a omisso do
Poder Pblico (omisso inconstitucional total ou
parcial quanto ao cumprimento de dever
constitucional - legislar ou adotar providncia de
ndole administrativa) que deveria ser editar para
tornar a norma constitucional plenamente eficaz.

 Antes da edio da Lei 12.063/09 era absoluto que o

Advogado Geral da Unio no poderia atuar no

procedimento da ao direta de inconstitucionalidade
por omisso.
Aps a edio da referida lei (Lei 12.063/09) que

incluiu o pargrafo 2 no art. 12-E, percebe-se que tal

regra foi alterada, pois hoje o relator poder solicitar
a manifestao do Advogado Geral da Unio, que
dever ser encaminhada no prazo de 15 dias.
Da medida Liminar??
Da deciso de mrito???

AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
INTERVENTIVA ADIN
INTERVENTIVA.
a ao do controle
constitucionalidade concentrado, que tutela
princpios constitucionais sensveis.

Conceito

de
os

Fundamento Constitucional O art. 36, inciso III

da Constituio Federal representa a norma

constitucional que fundamenta a ADIn interventiva.

PARTES
Legitimidade ativa (como se fosse o autor): Unio (na

pessoa do PGR)
Legitimidade passiva (como se fosse o ru): Estados-

membros ou Distrito Federal.

COMPETNCIA - art. 36, III da Constituio Federal.

Pertence ao Supremo Tribunal Federal a competncia

para julgar e processar a ADIn interventiva.

AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE
ADC
A ao declaratria de constitucionalidade pode ser

entendida com a ao do controle concentrado que

visa declarar a constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal, objeto de controvrsia judicial
relevante sobre sua aplicao. Tornando a presuno
de constitucionalidade da lei ou do ato normativo de
relativa para absoluta.

BASE NORMATIVA
Na ADC muda um pouco, pois a base normativa da desse

modelo acionrio o art. 102, inciso I aliena a segunda

parte, bem como a lei 9.868/99.
Quanto liminar em medida cautelar???

LEGITIMADOS
Antes da emenda constitucional n. 45/04 havia diferena

ente os legitimados que poderiam propor a ADIn e os que

poderiam propor a ADC. Hoje, os legitimados para propor
tanto a ADIn, com a ADC so os mesmo (ver art. 103 da
Constituio Federal).

AO DE DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO
FUNDAMENTAL ADPF.
O preceito fundamental compreende quatro matrias: 1)

os princpios fundamentais (art. 1 ao 4 da CRFB); 2) os

direitos fundamentais (art. 5 ao 14 da CRFB); 3) os
princpios da Administrao Pblica (art. 37, caput, da
CRFB); e, 4) as clusulas ptreas (art. 60, 4 da
Constituio Federal). O STF confirmou essas quatro
classes e acrescentou uma quinta: os princpios
constitucionais sensveis (art. 34, inciso VII da
Constituio Federal).

Argio de Descumprimento de Preceito

Fundamental - ADPF. Medida Cautelar. 2. Ato regulamentar.
Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento EconmicoSocial do Par - IDESP. Remunerao de pessoal. Vinculao do
quadro de salrios ao salrio mnimo. 3. Norma no
recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio
federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo
digno (arts. 7, inciso IV, 1 e 18 da Constituio). 4. Medida
liminar para impedir o comprometimento da ordem jurdica e
das finanas do Estado. 5. Preceito Fundamental: parmetro de
controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso
que justifiquem o processo e o julgamento da argio de
descumprimento. Direitos e garantias individuais, clusulas
ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com
outros princpios e garantia de eternidade. Densidade
normativa ou significado especfico dos princpios
fundamentais.

EMENTA:

 Base normativa CF, art. 102, 1 e a Lei 9.882/99.

Legitimao ativa art. 2, inciso I da lei 9.882/99.
Liminar art. 5 , da lei 9.882/99.
Deciso art. 8, da lei 9.882/99.

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Boa sorte!!!