Educacin y ciudadana

Dr. Juan Benito Martnez

Dr. en Pedagoga y profesor de la Universidad de Murcia.
Director en Murcia del Instituto de Estudios para la Paz y la Cooperacin (IEPC1 )

I. INTRODUCCIN

2005 ha sido declarado como Ao europeo de la ciudadana a travs de la

educacin: aprender y vivir la democracia , poniendo de relieve que la educacin
juega un papel crucial en el desarrollo de la ciudadana y a favor de la participacin en
la sociedad democrtica. El objetivo del ao es animar a los Estados miembros a la
puesta en prctica de polticas de Educacin para la ciudadana democrtica y
Educacin para los derechos humanos, que deben representar un elemento esencial para
la convivencia social, reflejadas en sus planes de estudio y en la organizacin escolar,
extendindose a la educacin no formal a lo largo de la vida, educacin social, en
conjuncin con las instituciones sociales; es decir, situando la tarea en todos los
mbitos, potenciando la formacin inicial y permanente de los educadores y
contemplando la contribucin de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas.

Por su parte, el Ministerio de Educacin y Ciencia, en el Anteproyecto de Ley

orgnica de educacin (30 de marzo de 2005), expone que en lo que se refiere al
currculo, una de las novedades de la Ley consiste en la introduccin de una nueva
materia, denominada Educacin para la Ciudadana, que se impartir en algunos cursos
de la educacin primaria, secundaria obligatoria y bachillerato. Su finalidad consiste en
ofrecer a todos los estudiantes un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca de las
caractersticas fundamentales y el funcionamiento de un rgimen democrtico, de los
principios establecidos en la Constitucin espaola, la europea y las grandes
declaraciones universales de los derechos humanos, as como de los valores comunes
que constituyen el sustrato de la ciudadana democrtica. Sin entrar en contradiccin
con la prctica democrtica que debe inspirar el conjunto de la vida escolar y que ha de
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desarrollarse con carcter transversal a todas las actividades escolares, la nueva materia
permitir profundizar en algunos aspectos relativos a nueva vida en comn,
contribuyendo a formar a los nuevos ciudadanos.

Estos dos hitos no deben eludir la antigua relacin entre educacin y ciudadana,
que se enfrenta en la actualidad a nuevos desafos, ya que los procesos de
fragmentacin, diferenciacin y exclusin social que padecen las sociedades dificultan
la construccin de una ciudadana plena que requiere de prcticas socioeducativas que
garanticen a las personas el ejercicio de un conjunto de derechos, entre ellos el de la
inclusin o incorporacin social. Las relaciones entre educacin y ciudadana no
constituyen, pues, un tema nuevo: ya sea porque la educacin fue un requisito para
ejercer la ciudadana o porque la ampliacin de los derechos de ciudadana requiri
extender los beneficios de la educacin. Y a nuevos debates, ya que se ha producido
reticencias: ya por entender que se trata de una educacin poltica, ya por la polmica
sobre transversalidad o materia especfica, o por el malestar entre el profesorado.
Mientras que hay quienes mantienen argumentos crticos que pretenden afianzar la
Educacin para la ciudadana.

II. CIUDADANO CIUDADANA

Cada vez se es ms consciente de que trminos como ciudadanos y

ciudadana no son estables ni admiten una definicin nica. Por ello, para conocer
cul es el significado que se le est dando, es importante tener en cuenta dnde y
cundo se utiliza.

Ya no basta limitar la idea de ciudadana al acto de votar. Debe incluir tambin

el conjunto de acciones ejercidas por una persona que inciden en la vida de la
comunidad (local, nacional e internacional) y, como tal, requiere un espacio pblico en
el que las personas pueden actuar juntas y donde sea posible una convivencia en el
espacio pblico. Como comentan Camps y Giner (2004) en su Manual de civismo, la
democracia es la expresin poltica del civismo (), asumir e interiorizar los valores
democrticos o cvicos es la condicin de la ciudadana. ().

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Algunos autores, cuando describen la ciudadana, sealan tal cmulo de

exigencias que desalientan; por el contrario, en la experiencia diaria tambin
observamos modelos de ciudadana quiz poco edificantes. Ello no es extrao pues la
ciudadana difcilmente se puede considerar como un hecho natural, siendo ms bien un
constructo social, que no siempre se ha descrito con las mismas caractersticas.

De ah que resulte interesante recoger unos apuntes tanto sobre las dimensiones
de la ciudadana como sobre los escenarios de la accin ciudadana. En cuanto a las
primeras, es posible pensar que la problemtica en torno a la ciudadana abarca tres
dimensiones:

- En primer trmino, se identifica con la posesin de derechos civiles, polticos

y sociales- cuya dinmica cambiante da lugar a una ampliacin o a una restriccin de
sentido. De all que resulte interesante relacionar el fenmeno de prdida de ciudadana
con la restriccin de los derechos sociales y la prdida de influencia en las polticas
pblicas de los sectores que padecen procesos de exclusin. Hablar de derechos supone
no slo aludir a aquellos que los ciudadanos poseen formalmente, sino tambin las
condiciones bajo las cuales los derechos ciudadanos se realizan efectivamente.
- En segundo trmino, la ciudadana se define como pertenencia a una
comunidad poltica. En las sociedades modernas la pertenencia a un Estado es la
garanta de inclusin en los sistemas de distribucin de bienes y de reconocimiento de
derechos. Se est frente a un fenmeno singular, el de la exclusin de aquellos que
nominalmente son ciudadanos, pero que en los hechos no pertenecen.
- En tercer trmino, la participacin en la vida pblica y en los mecanismos de
deliberacin en cuanto a la toma de decisiones de accin poltica. Los derechos
significan no slo una formalidad, sino un ejercicio efectivo y la pertenencia implica
participar en la construccin de una identidad y de un orden poltico democrtico.

En cuanto a los escenarios de la accin ciudadana, cabe recordar que ejercer la

ciudadana supone participar de forma activa (como sujeto activo y responsable) en los
asuntos de la ciudad, entendida como el espacio social, cultural, econmico, poltico y

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de convivencia que se caracteriza por no ser excluyente. El ejercicio de la ciudadana,

ejercer la ciudadana, se aprende y se aprende con otros. Para ello es necesario propiciar
procesos de comprensin e interpretacin de lo que ocurre, de cmo ocurre y por qu,
que desenmascaren la tendencia a dar los hechos como inevitables y a otorgar
responsabilidades a fuerzas fuera del control.

De hecho, las sociedades democrticas necesitan ciudadanos reflexivos,

ciudadanos que sepan construir su propia opinin y que participen activamente en las
decisiones sociales. Personas que sean miembros conscientes y activos de una sociedad
democrtica, que conozcan sus derechos y sus deberes pblicos.

En lo que sigue enunciamos algunas exigencias que consideramos bsicas para

el ejercicio de la ciudadana:
?

Desear y querer verdaderamente el cambio, adems creer en l y trabajar por l.

Tener conocimiento de las repercusiones de nuestros actos: qu pasa, cmo pasa

y por qu.

Percibir lo relevante y nombrarlo. Slo poniendo de relieve lo que en la

complejidad de nuestras sociedades se mantiene oculto ser posible superar la
doble ignorancia intelectual y moral sobre las repercusiones de nuestros actos.

Comunicacin con otros. El ejercicio de la ciudadana no puede ser tarea de uno

en uno: necesitamos hacer posible lo colectivo. Adems, la naturaleza del
proceso de conocer es dialgica, ya que depende del dilogo y de la negociacin
de significados e intereses.

Actuar contando con que no es posible saberlo todo; gestionar la complejidad y

la incertidumbre.

III. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA

El concepto de Educacin para la ciudadana se presenta de este modo como

conteniendo ambigedades y tensiones, relacionadas con las diferentes interpretaciones
de la nocin de ciudadana. Estas interpretaciones diversas de la ciudadana

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democrtica, pueden ser brevemente ilustradas por referencia a cuatro rasgos del
concepto: la identidad que confiere a un individuo; las virtudes que son requeridas para
un ciudadano; la extensin del compromiso poltico que implica y los prerrequisitos
sociales necesarios para la efectiva ciudadana. (Naval, 1995: 185). Una interpretacin
de la educacin para la ciudadana que implicase una socializacin irreflexiva en el
status quo social y poltico sera inadecuada en educacin. En consecuencia, una
concepcin ms maximalista de la educacin para la ciudadana requiere un programa
educativo ms completo. De acuerdo con lo apuntado, y como consecuencia de esta
rpida revisin de las tendencias presentadas en los pases, puede percibirse un
continuum en la consideracin de la educacin para la ciudadana, en el que se reconoce
la distancia, que media entre las interpretaciones minimalistas y las maximalistas: las
primeras se identifican con una educacin cvica que por su parte se centra en la
educacin formal y se concentra en la transmisin de conocimientos a los alumnos con
el fin de informar. Por el contrario, las interpretaciones maximalistas suponen la
mxima expresin de la ciudadana por cuanto incluyen e involucran a todos los grupos
e intereses. Y sta no se limita a los cauces formales (Usarralde, 2004: 84).

Algunas medidas cuya adopcin sera deseable a fin de ir avanzando cuantitativa y

cualitativamente en la consideracin de la educacin para la ciudadana en el contexto
educativo espaol iran en la lnea de (Usarralde, 2004):

Clarificar qu es la educacin para la ciudadana desde un punto de vista no slo

acadmico, sino sobre todo desde la prctica educativa. En esta lnea ya se ha
avanzado mucho desde las aportaciones de Naval y Laspalas (2000); Bartolom
et al. (2002); Annaut (2002) y Rodrguez (2002), desde las que se integran las
aproximaciones tericas con la necesidad de considerar a la educacin para la
ciudadana desde una ptica separada/integrada y/o transversal y de cara a su
concrecin curricular.

Asegurar la posicin y estatus de la educacin para la ciudadana dentro del

currculo formal: el modelo separado (asignatura de Educacin para la
ciudadana) y el modelo integrado. Esta visin se ver enriquecida con la actual

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intencin del Ministerio de incluir explcitamente un rea de educacin para la

ciudadana (Ministerio de Educacin y Ciencia, 2004).
-

Generar legislacin educativa correspondiente a esta temtica diseminar

documentos de informacin y consulta.

Formar al profesorado de manera explcita en tcnicas de enseanza y

aprendizaje para la ciudadana e incluirlas en los planes de formacin de los
mismos.

Publicar y difundir proyectos, programas y materiales didcticos de educacin

para la ciudadana destinados al profesorado de todos los niveles educativos.
Tarea sta que ha comenzado con aportaciones muy valiosas (Gil et al., 2001;
Escmez y Gil, 2002; Domingo, 2002)

No debe olvidarse el apoyo que las diferentes instituciones pueden conceder: las
organizaciones no gubernamentales, as como organizaciones de voluntariado,
asociaciones y plataformas vinculadas a temas de ciudadana pueden jugar un
papel estratgico en la dinamizacin de esta perspectiva de ciudadana activa
(Martnez, 2003).

III.1. Posibles contenidos

Coincidimos con Labrador en que la cultura de la paz es el espacio socioeducativo

adecuado para la ciudadana (2003: 155). No obstante, no podemos obviar tres
procesos de gran calado en nuestro sistema educativo que afectan directamente tanto a
su justificacin como a sus posibles contenidos (Jares, 2005a: 89):

En primer lugar, las dificultades de organizacin democrtica que se estn

produciendo en los centros, con un claro retroceso de la participacin.

En segundo lugar, los dficit de formacin, tanto de profesorado como de

alumnado.

En tercer lugar, la situacin de la convivencia en los centros educativos sobre la

que diversas investigaciones han constatado una percepcin del alumnado y del
profesorado altamente preocupantes.

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Siguiendo a este autor, comprendemos que la principal misin de la educacin para

la ciudadana estriba en formar personas poltica y moralmente activas, conscientes de
sus derechos y obligaciones, comprometidas con la defensa de la democracia y los
derechos humanos, sensibles y solidarias con las circunstancias de los dems y con el
entorno en el que vivimos. Todo ello desde las inevitables relaciones de conflicto y
poder que acompaan a la convivencia humana (Jares, 2001). Los objetivos y
contenidos fundamentales de la Educacin para la ciudadana deben estar ligados,
lgicamente, al desarrollo de los conceptos que acabamos de expresar. En este sentido,
lo que podemos denominar conocimientos, habilidades y actitudes de ciudadana, los
estructuramos en cinco grandes reas, que deberan formar parte de los contenidos de la
nueva propuesta de asignatura.

1. La Educacin para la ciudadana debe servir para reflexionar y sensibilizar sobre

la convivencia y el ejercicio de la ciudadana democrtica en el centro y en
su entorno, lo que constituye al mismo tiempo una consideracin
metodolgica fundamental: las formas de convivencia, el respeto, el
afrontamiento no violento de los conflictos, la aceptacin de la diversidad y
el rechazo de cualquier forma de discriminacin, etc.
2. Abordar las causas y las diferentes formas de violencia escolar, de gnero,
pobreza, terrorismo, etc.-, as como las alternativas a sta que existen.
3. Dar lugar a la comprensin del significado de lo que es el estado de derecho laico
y la normativa fundamental que lo regula, as como los derechos y deberes
fundamentales de la vida en sociedad. Igualmente, conocer las condiciones y
posiciones ideolgicas, econmicas, polticas y religiosas que cuestionan los
presupuestos de la democracia.
4. El anlisis histrico, filosfico, jurdico, poltico y tico de los derechos humanos.
5. El creciente proceso inmigratorio en Espaa y el actual proceso de construccin
europea. El primero implica, fundamentalmente, contemplar el currculo
desde la dimensin intercultural, el segundo exige acrecentar la dimensin
europea de la educacin.

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En este sentido, Intermn-Oxfam (2005) propone como objetivos generales de la

Educacin para la ciudadana global:

. Facilitar la comprensin de las relaciones que existen entre la vida en nuestros

contextos y la vida de las personas de otras partes del mundo.
. Aportar conocimientos y sobre los elementos, factores y agentes econmicos, sociales
y polticos que explican la dinmica de la sociedad en que vivimos y provocan la
existencia de pobreza, marginacin, desigualdad y opresin condicionando la vida de
las personas.
. Desarrollar competencias en torno a un sistema de principios ticos que generen
actitudes democrticas, respetuosas, responsables, participativas, activas y solidarias.
. Desarrollar valores, actitudes y destrezas que acrecienten la autoestima de las
personas, capacitndolas para ser ms responsables y conscientes de las implicaciones
de sus actos.
. Desarrollar un pensamiento crtico y resolutivo.
. Fomentar la participacin en propuestas de cambios para lograr un mundo ms justo en
que los recursos, los bienes y el poder estn distribuidos de forma ms equitativa.
. Dotar a las personas de conocimientos, recursos e instrumentos que les permitan
incidir en la construccin de la realidad.
. Favorecer el Desarrollo Humana sostenible en los niveles que afectan a las personas:
individual, comunitario e internacional.

El ejercicio de la ciudadana democrtica consiste en participar o cooperar en la

construccin democrtica de una sociedad ms justa. Fenmenos como el absentismo
electoral, la corrupcin, el fraude, la apata con respecto a los problemas comunes de la
sociedad, la falta de debate pblico o de organizacin ciudadana son sntomas de que el
individuo no se siente ciudadano.

A continuacin se explicitan algunas competencias que pueden ser vlidas en el

marco de una Educacin para la ciudadana (Marco Stiefel, 2002):

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. La competencia crtica como desarrollo de la actitud y capacidad del sujeto de

preguntarse, cuestionarse ante los hechos, las informaciones, explicaciones y
valoraciones, de analizarlas, aceptarlas o rechazarlas, etc., necesaria para participar en
los procesos de democratizacin.
. Las competencias emocionales y afectivas capaces de desarrollos ms holsticos de la
personalidad y que potencian el desarrollo emocional a la vez que el cognitivo, como
elementos clave en el desarrollo integral de la persona.
. La competencia comunicativa, importante para el dilogo a todos los niveles y para
una capacidad de toma de decisiones.
. La resolucin de problemas y la regulacin de conflictos que apunta a enfrentar
situaciones problemticas o conflictivas y hacia la no-violencia, puesto que la formacin
para la ciudadana no sucede en un vaco sino en un contexto complejo.
. La competencia ciberntica para un uso autnomo, correcto y controlado de las nuevas
tecnologas de la informacin.

La verdad es que hablar de ciudadana es imposible si no la acompaamos de la

idea de sociedad que queremos, pues cada forma de rgimen define su propia condicin
de ciudadano. Por eso mismo, discutir de ciudadana y democracia es discutir de poltica
y, sobre todo, de las condiciones de posibilidad de participacin efectiva en las
regulaciones e institucionalizacin de la vida social. Cuando hablamos Educacin para
la ciudadana no nos referimos descriptivamente a la educacin de los ciudadanos, sino
que, ms proactivamente, abogamos por una ciudadana activa, que participa en la
amplia esfe ra de lo pblico.

III.2. La Recomendacin del Consejo de Europa

El Consejo de Europa considera que, para promover una participacin activa en

todos los mbitos de la vida social, la Educacin para la ciudadana representa un
elemento esencial para la convivencia social, por lo que debe ocupar un lugar prioritario
en las polticas educativas, reflejada en sus planes de estudio y en la organizacin
escolar, extendindose a la educacin a lo largo de toda la vida.

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La Recomendacin (Rec (2002)12) del Comit de Ministros a los Estados

miembros sobre la educacin para la ciudadana democrtica adoptada por el Comit de
ministros sita la tarea en todos los mbitos, siendo prioritaria la accin de la escuela,
para conseguir la adquisicin de las siguientes competencias clave:

Resolver conflictos de forma no violenta

Argumentar en defensa de los puntos de vista propios

Escuchar, comprender e interpretar los argumentos de otras personas

Reconocer y aceptar las diferencias

Elegir, considerar alternativas y someterlas a un anlisis tico

Asumir responsabilidades compartidas

Establecer relaciones constructivas, no agresivas, con los dems

Realizar un enfoque crtico de la informacin, los modelos de pensamiento y los

conceptos, manteniendo al mismo tiempo un compromiso con los valores y
principios fundamentales del Consejo de Europa.

Esto no puede adquirirse de un modo efectivo sin recurrir a mtodos de

educacin para la ciudadana democrtica y, de modo paralelo, a la formacin inicial
y de perfeccionamiento para profesores y educadores, dimensin prcticamente
ausente en Espaa en la formacin inicial actual del profesorado. Y el papel de los
medios de comunicacin y de las nuevas tecnologas de la informacin.

Si bien precisa conocimientos, stos no garantizan el ejercicio de una ciudadana

democrtica. Por eso, revitalizar la Educacin para la ciudadana, formar ciudadanos,
significa no slo ensear un conjunto de valores propios de una comunidad
democrtica, sino estructurar el centro y la vida en el aula con procesos (dilogo,
debate, toma de decisiones colegiada) en los que la participacin activa, en la resolucin
de los problemas de la vida en comn, contribuya a crear los correspondientes hbitos y
virtudes ciudadanas. Es la configuracin del centro escolar como un grupo que
comparte normas y valores la que provoca una genuina Educacin para la ciudadana
democrtica.

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Para terminar, mostramos nuestra coincidencia con algunos autores que han
expuesto que la ciudadana y la Educacin para la ciudadana se plantea como una
corriente educativa orientada a:

. La promocin de una corriente de opinin favorable a la concepcin de Ciudadana

entre los diferentes sectores implicados en el mbito educativo.
. Una revisin del currculum que integre esta perspectiva global de la ciudadana de
forma transversal.
. Una accin educativa en el aula que integre esta concepcin en sus objetivos,
contenidos y metodologas.

IV. LA EDUCACIN PARA LA CIUDADANA Y LA EDUCACIN SOCIAL

Aunque se trata de un proceso en el que han de intervenir distintos agentes e

instituciones, todo indica que la Educacin social y los educadores sociales deben
inscribir su quehacer pedaggico y social en este trayecto-proyecto, al que no son ajenas
ninguna de sus reas o mbitos de accin-intervencin socioeducativa.

La Educacin para la ciudadana puede ser un modo de conciliar el pluralismo y

la condicin multicultural. Precisa, por ello, ser reformulada para incluir la diversidad
cultural, de forma que no sea excluyente sino integrador, en una ciudadana universal.
La nocin de ciudadana, como ha defendido Habermas, no se debe asociar a una
identidad nacional o a un conjunto de rasgos culturales o biolgicos, sino a una
comunidad que comparte por igual un conjunto de derechos democrticos de
participacin y comunicacin.

Se entiende que la educacin de los futuros ciudadanos debe tener como objetivo
prioritario capacitarlos, conjuntamente, tanto para ser individuos autnomos (aprender
a ser) en la esfera pblica (herencia liberal ilustrada), como para vivir con aquellas
virtudes cvicas necesarias para asumir y profundizar la democracia (aprender a vivir
juntos), como sealaba el Informe Delors (1996).

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La ciudadana ha venido articulndose a travs del binomio exclusin- inclusin

constituyndose, en la mayora de ocasiones, en una nocin excluyente que evidencia
los privilegios, los derechos y los lmites de unos frente a otros. Hoy en da cabe pensar
en una ciudadana intercultural que produzca el dilogo entre las culturas, que lleve el
respeto por las diferencias, y a dilucidar conjuntamente aquello a lo que sera
irrenunciable si se quiere construir una convivencia justa.

Como han sealado Borja y Castells (1997: 371), no hay ciudadana si existe la
exclusin social, si se constituyen guetos para la poblacin inmigrante, si no se toleran
las diferencias y las identidades de cada grupo y si se tolera la intolerancia. No hay
ciudadana si la ciudad como conjunto de servicios bsicos no llega a todos sus
habitantes y si no ofrece esperanza de trabajo, de progreso y de participacin a todos. La
ciudad debe ser un espacio de fraternidad.

La ciudadana debe ser repensada como el disfrute de un estatus, como el sentido

de pertenencia a una comunidad y como el desarrollo de personas comprometidas en la
bsqueda de un proyecto justo y abierto a la diferencia. A este respecto, Zapata-Barrero
(2004: 104-105) indica que cada vez que constatamos que existen personas que no
tienen los mismos derechos, pero que viven entre nosotros, sean cuales sean las
justificaciones que se den, el hecho objetivo es que vemos cmo se desgasta la imagen
de la modernidad. De igual forma, se erosiona el sistema democrtico.

La Educacin intercultural como elemento clave para el desarrollo de la

ciudadana. Consecuentemente, nos encontramos ante todo un reto como es conquistar
una sociedad abierta a la alteridad y a la diferencia e instaurar un proyecto de vida
basado en el dilogo para lograr una convivencia pacfica.

En cuanto al papel de las universidades, la introduccin de la nueva asignatura

en la educacin no universitaria debe tener su correlato en la Universidad en sus tres
mbitos fundamentales: docencia, investigacin y sensibilizacin social. Por
consiguiente, hablar de pedagoga de la sociedad civil desde la Universidad supone

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BENITO MARTNEZ, Juan: Educacin y ciudadana,

evaluar sus autnticas posibilidades de educar en la ciudadana democrtica, de puertas

adentro y de puertas afuera, mediante la transformacin del propio currculum y el
diseo de proyectos estratgicos en asociacin directa con los agentes comunitarios.
(Olveira et al., 2002).

Es claro que el desarrollo pleno de las sociedades democrticas requiere,

inexorablemente, ciudadanos con valores ticos, responsabilidad social y competencias
cvicas, con la plena conciencia de los problemas culturales, ambientales y sociales que
nos afectan. En este ambicioso reto, las universidades deben ser entes creadores de
cultura, espacios para la participacin y motor de innovacin. Se espera que la
universidad no slo cualifique profesionalmente en un determinado mbito, sino que se
reclama que esos profesionales sean competentes social y cvicamente (Alcover, 2005).
Esto implica, que uno de los objetivos prioritarios que deben asumir las instituciones
universitarias es la formacin de una ciudadana dispuesta a contribuir activamente al
fortalecimiento de la sociedad civil sin la que es imposible alcanzar la plenitud de la
democracia. Es fundamental que las universidades desempeen un importante papel en
el fomento de los valores ticos y morales en la sociedad, y dediquen especial atencin a
la promocin, entre los futuros titulados, de un espritu cvico de participacin activa.

V. A MODO DE CONCLUSIN

Cmo conciliar la educacin para la ciudadana, la educacin cvica basada en

la deliberacin racional de los individuos y en la no discriminacin de ningn grupo
minoritario, con la identidad cvica que ane a todos los miembros de la comunidad
poltica en un mismo sentimiento de solidaridad? La educacin para la ciudadana, la
educacin cvica democrtica ha de vivir en una tensin permanente entre sus dos
objetivos, inculcando a los ciudadanos las virtudes necesarias para el sostenimiento de
la comunidad poltica sin subordinar por ello el juicio crtico del individuo autnomo. O
como lo planteaba Melero de la Torre (2004) Identidad cvica y deliberacin racional:
objetivos irreconciliables de la educacin democrtica?.

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Segn hemos apuntado, la Educacin para la ciudadana se puede orientar de

distintas maneras atendiendo a la concepcin de ciudadana y de educacin, al
papel que se le concede al conocimiento y a la experiencia en la construccin de los
saberes y competencias necesarias para el ejercicio de la ciudadana, a las funciones que
desempeen los distintos agent es que intervienen en el proceso educativo y a la
permeabilidad de la Escuela ante los cambios, problemticas, retos y evolucin de la
sociedad.

En unas ocasiones la Educacin para la ciudadana se plasma en una materia que

tiene diversas denominaciones; en otras es un enfoque transversal; unas veces aparece
explcitamente en los programas, y otras est implcita en los objetivos educativas,
como sucede hasta ahora en nuestro pas. Un estudio comparativo sobre las
orientaciones y prcticas de Educacin para la ciudadana concluye que esta expresin
es polismica y ambigua, siendo algunos de sus significados:

. Enseanza formal de los conocimientos relativos a las instituciones nacionales e

internacionales y a los derechos humanos.
. Desarrollo del pensamiento crtico a partir de actividades tomadas de diversas
corrientes como la pedagoga de la cooperacin.
. Desarrollo de competencias y actitudes para la ciudadana, a travs de una implicacin
mayor del alumnado en los problemas reales de su propia comunidad, la
democratizacin de las relaciones en la clase o en el seno de la institucin escolar.

La diversidad de tendencias puede situarse en un continuo en el que cabe

destacar tres aproximaciones que van de un menor a un mayor grado de implicacin
personal y de compromiso con la transformacin social, cada una de las cuales incluye a
la anterior (Kerr, 2000):

Educacin sobre la ciudadana (conocimiento y comprensin de la historia, las

estructuras, los sistemas de gobierno, la vida poltica, etc.)
Educacin a travs de la ciudadana (participacin activa en la escuela y en la
comunidad local, reforzando los conocimientos).

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BENITO MARTNEZ, Juan: Educacin y ciudadana,

Educacin para la ciudadana (herramientas, conocimiento y comprensin, destrezas y

actitudes, valores y normas para participar activamente en la sociedad, en la vida
adulta).

Por consiguiente, acabamos aludiendo a la necesidad de manejar la distincin

que debe hacerse entre un ejercicio de la ciudadana que puede llamarse activo y otro
pasivo; de plantear una ineludible responsabilidad de la educacin escolar en la
formacin de ciudadanos, que, sin embargo, no puede ser asumida en exclusiva por la
escuela sino por la sociedad en su conjunto; de considerarla una tarea compartida y
comunitaria. Porque son diversos los lugares en que se juega la Educacin para la
ciudadana se requiere la construccin de una comunidad socio-educativa que pueda
inducir un proceso de socializacin congruente.

Ante este panorama plural y diverso, deca E. Audigier (1999):

La educacin para la ciudadana es un campo terico y prctico donde se

traducen, en acuerdos y desacuerdos, nuestras concepciones de la vida social
y poltica, la definicin de los derechos, libertades y obligaciones que
estimamos legtimas para nosotros y para los otros, nuestras maneras de
pensar el lugar de los conflictos y de resolverlos, nuestras concepciones de la
educacin, del papel respectivo de la familia, de la Escuela y de otras
instituciones susceptibles de intervenir en la instruccin, la educacin y la
socializacin, del lugar que tienen los conocimientos o la experiencia en la
construccin de competencias. A estos elementos se aade la necesidad de
una prospectiva que permita anticipar ciertas evoluciones de nuestras
sociedades. (p. 6).
La tarea de la educacin reside en la superacin de esa cultura insolidaria y en la
transformacin del individuo en ciudadano, mediante la prctica de la solidaridad. Slo
el esfuerzo ante el deber-ser puede hacer realidad la solidaridad entre los miembros de
un colectivo humano. La formacin de este ethos ciudadano no es una herencia, sino
una tarea de construccin, que se realiza mediante el dominio de s, la templanza y la
austeridad (Gervilla, 2003: 110). Ya afirmaba Freinet (1975: 66) que la educacin
cvica exige virilidad, valent a y decisin.

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BENITO MARTNEZ, Juan: Educacin y ciudadana,

Acabamos convencidos de que hablar y debatir sobre ciudadana nos ofrece la

oportunidad de debatir qu educacin y qu sociedad son necesarias.

BIBLIOGRAFA

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