PEQUEA MINERA, MINERA ARTESANAL Y MINERA INFORMAL /

ILEGAL
Si bien es cierto que en el Per se ha regulado los requisitos y condiciones para determinar operaciones de pequea minera y minera
artesanal, la fuerte presencia de mineros informales/ilegales que operan sin concesin, en rea de terceros o sin cumplir condiciones
ambientales mnimas y en muchos casos con maquinarias que no permiten ser calificadas como de minera artesanal, han generado una gran
confusin.
En el caso de la minera aurfera aluvial o de placer que se realiza en distintas zonas del pas, el impacto es mayor por los volmenes que se
extraen, por las tcnicas utilizadas y por la fragilidad del rea; es el caso, por ejemplo, que se evidencia en el departamento de Madre de
Dios.

La condicin de informalidad/ilegalidad se origina, entre otras causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos pequeos mineros
operan sin ninguna concesin o en concesiones de terceros, lo que genera diversos problemas como, por ejemplo, limitar la labor
fiscalizadora del gobierno.
Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normas mineras y ambientales y de los mecanismos de control y
fiscalizacin, y en condiciones de trabajo poco adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotacin o extraccin de
minerales, entre otros problemas.

Asimismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnologa, que permita no
solo mejorar la productividad sino tambin reducir los impactos ambientales. Debemos agregar la cadena de corrupcin que acarrea esta
informalidad: el acceso a productos no autorizados, como el mercurio y los explosivos, la extraccin en reas no permitidas, la venta informal,
etc.

El Estado tiene grandes dificultades para controlar estas actividades, entre otras razones debido a:
a. El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas actividades.

b. El escaso personal a cargo de las funciones de control y fiscalizacin. A esta dificultad, comn en todos los sectores del Estado, hay que
agregar que el personal con el que cuenta no est debidamente capacitado.

c. La falta de leyes y normas que fomenten de manera efectiva y eficaz la formalizacin de la pequea minera y minera artesanal. Antes de
la ley de formalizacin y promocin de la pequea minera y la minera artesanal, dada por ley 27651 en el ao 2002, en ninguna norma se
haca referencia a la minera artesanal; el marco legal minero nicamente conceba a la minera convencional como una gran empresa en
condiciones de realizar una gran inversin, utilizar tecnologa, con grandes volmenes de produccin y generadora de muchos puestos de
trabajo.
d. La falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos, laboratorios, etc.).

Siendo esta la situacin, constituye un reto para el Estado poder enfrentar estas limitaciones y regular la formalizacin de la minera artesanal.

Recientemente, se ha aprobado el decreto de urgencia 012-2010 que declara de necesidad pblica, de inters nacional y de ejecucin
prioritaria el ordenamiento de la minera aurfera en el departamento de Madre de Dios, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la
seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la conservacin del patrimonio natural, y el desarrollo de actividades econmicas
sostenibles.
Entre las principales consideraciones que seala la norma, tenemos:

a. El ordenamiento minero es el uso y la ocupacin del territorio que se le asigna a la actividad minera sobre la base de la zonificacin
ecolgica econmica y del catastro minero, para una gestin responsable de los recursos mineros. Su implementacin comprende las
siguientes acciones:
Suspensin de los petitorios mineros.
Establecimiento de zonas de exclusin minera.
Prohibicin del uso de dragas y de artefactos similares de diverso tipo que operan en los ros.
Fortalecimiento del proceso de formalizacin de las actividades mineras aurferas en las zonas donde se permitir dicha actividad.
Recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera informal o ilegal.
Apoyo al gobierno regional de Madre de Dios para el cumplimiento de sus funciones respecto de la pequea minera y minera artesanal.
b. Establece las zonas de minera aurfera en el departamento de Madre de Dios en las que se podr realizar actividades de exploracin,
explotacin y/o beneficio, siempre que el interesado cuente previamente con el correspondiente ttulo minero y con la certificacin ambiental
expedida por la autoridad competente, as como los dems requisitos que establecen las normas respectivas.

c. Establece las zonas de exclusin minera aurfera en el departamento de Madre de Dios en las que no se otorgarn concesiones mineras ni
se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio.

d. Establece que el MINAM, en coordinacin con el gobierno regional de Madre de Dios, disear el plan de recuperacin de los pasivos
ambientales mineros en el marco del proceso de recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera informal o ilegal

La Minera Informal en el Per

Definicin:
Es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos, y no metlicos, sin control
ni regulacin social y ambiental de parte del Estado Peruano.
Caractersticas:
Se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que
dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al margen de la ley, an
cuando tengan los medios para desarrollarse legalmente.
Al no desenvolverse dentro del marco legal, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las
comunidades donde se produce la extraccin.
Causas de la minera informal:
* La minera informal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos.
* La pobreza extrema obliga a buscar en la minera los recursos que no encuentran en otras labores.
* Son tambin muchos los jvenes que all trabajan, de manera particular durante las vacaciones,
convirtindose en mano de obra barata
* La Sociedad Nacional de Minera indic que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos
aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las
organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado
para actuar al margen de la ley.
Consecuencias de la minera informal:
Impactos Ambientales
* El impacto ambiental que genera la minera informal es por contaminacin de los suelos, agua, aire.

* El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros afecta la topologa de
la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para
algunas especies.La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad

econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no

metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros),[] sin control ni regulacin social y ambiental de
parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan
al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las
normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y
La Libertad.

Caractersticas
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo
de la legalidad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles:
mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al
margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan
maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin
maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se
produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al
mundo de la legalidad.
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven operaciones
ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de
sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los micro extractores o
mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente.
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado.
La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera,
colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo
que contribuye a un estado de temporalidad.
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro extractores, pues perciben
bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la
mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los
recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado
por el medio ambiente.

En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo
Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento
de Piura, marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que
genera la minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los micro extractores ilegales
utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin observar normas,
protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes txicos y dainos para
la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
Jos Malaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del
Per (JNUDRP), opin que deberan declararse intangibles, las reas afectadas por la
minera ilegal en Piura.
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la
extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la
Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta
situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y
el manejo medioambiental.
En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs del
contrabando o robo.
En febrero del 2009, la Fiscala incaut 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en
dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoci que el material incautado era de
propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser
entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que
posteriormente es comercializado por ambas firmas.
Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera
incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce deforestacin y erosin de
suelos, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados
a los ros.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de
minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en
riesgo la integridad y la salud de las personas.

Causas
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad
registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el
elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta
actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.

Zonas mineras aurferas de minera ilegal

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realiza en los siguientes
departamentos:
Departamento
Madre de Dios
Puno
Ica
Arequipa
Ayacucho
La Libertad
Piura

Provincia
Tambopata
Manu
San Antonio de Putina
Carabaya
Sandia
Palpa
Nazca
Caraveli
Camana
Condesuyos
Lucanas
Parinacochas
Pataz
Otuzco
Huamachuco
Ayabaca

La extraccin ilegal en cifras

En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en 60,000 el
nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin
ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en
300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta
actividad. De ese total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al
ao produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin
reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dlares de
los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.
Las cifras de produccin minera informal en el Per son alarmantes. Solo en produccin de oro informal se registraron 40
toneladas en el 2011, representando cerca del 25% del total de la produccin de oro reportada por el Ministerio de Energa y
Minas (MINEM).

Impactos de la minera ilegal

Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter ambiental y
socioeconmico.
El impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminacin de los suelos, agua,
aire.

Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros
afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de
ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal,
producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de
sustancias qumicas como resultado del proceso.
Contaminacin por mercurio
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene efectos
perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e
ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta
sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se calienta la
mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando slo el
oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez fro se condensa y se introduce en
suelos y cuerpos de agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta
sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de
amalgamacin y los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la
contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el
mercurio al material estril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su
posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de
que durante su filtracin contamine un curso de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores
aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de estudio de impacto
ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as como el tratamiento
adecuado de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las
corrientes fluviales y contamina a los [[pez|peces], principal insumo alimenticio de las
comunidades nativas y poblaciones ribereas, inform Antonio Brack, primer ministro del
Ambiente.
Contaminacin por cascajo

La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras, erosin forzada,

acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la cobertura vegetal (tala y quema
de bosques). La acumulacin de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el
proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato
adecuado para la recuperacin natural.
Deforestacin
En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera ha perturbado unas 7,000 Ha. de
bosques tropicales en Huepetuhe y Caychive en el departamento de Madre de Dios.

Contaminacin de las aguas

En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan slidos en
suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se produce una descarga de sedimentos
con la consiguiente colmatacin y modificacin morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la desaparicin de la
flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de mtodos
artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una
motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en
las localidades cercanas a los cursos de agua.

Impactos sociales
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de
personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen
leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica .
Seguridad y salud
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de
seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la
muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los
patrones estos peones no existen en ningn registro ni planillas. Los campamentos en que
viven por lo general son hechos de carpas de plstico que no ofrecen ninguna proteccin
frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les
genera un estado de desnutricin.
Una noticia periodstica informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de
manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, han muerto diez personas en
extraas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposicin de

quienes manejan ese negocio ilcito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que
amenazan de muerte.
En la misma zona, un micro extractor ilegal muri por intoxicacin con sustancias qumicas
y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleci por
asfixia en uno de los socavones.

Trabajo y explotacin infantil

Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las distintas
etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la Minera Ilegal . El trabajo infantil se
inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes
(especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su
amalgama, y el pallaqueo o bsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.
En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del [[Provincia de Manu|Man], en el
departamento de [[Departamento de Madre de Dios|Madre de Dios], donde se realiza
extraccin ilegal aurfera, se explotan nios en los lavaderos; mientras que las nias,
muchas de las cuales tienen 12 y 13 aos de edad, son obligadas a ejercer la
prostitucin].
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Per como
Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy txica y riesgosa. Los nios tienen que
levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios como actividad
complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta
actividad, no generan los suficientes para la manutencin.
Los adolescentes participan en la fase de extraccin movilizando el mineral del socavn
hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de
seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y
polvo, tambin lesiones musculares y cortes por la manipulacin de las piedras.

Explotacin sexual infantil

En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 nias y nios ejercen
la prostitucin a vista y paciencia de la polica en las cantinas de los bares a los que llaman
prostibares.
Sujetos conocidos como enganchadores se ubican en los mercados o paraderos de buses
de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 aos.

A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350
nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en
sus pueblos de origen.
Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre
de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo
eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

Impacto econmico
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo la
denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro Lavadero
(contrabando), cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal que existe en el
pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la
recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre
otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un
valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibiendo como canon
minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y
comercializacin del mineral en esta zona .
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos para
ser usados por la actividad ilcita.

El Narcotrfico
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. La DEA,
agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el
contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio
del oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a
informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de
las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de Colombia y Per.

Trfico de armas, explosivos y contrabando

El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como caracterstica principal estar
vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilcito de
[droga]]s y el contrabando.

Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa personal por su bajo
costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales para las
labores de extraccin ilcita contribuyendo a su crecimiento.
La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayora de las zonas
de explotacin minera ilegal.

Conflictos generados por la minera artesanal-informalilegal

En el Per se ha producido un significativo nmero de conflictos entre mineros artesanales
temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y
pequea minera, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados
prximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores
agropecuarios. Organizaciones indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias y
Frentes de Defensa.

Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y del Interior

El Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) tiene funciones normativas, concesivas,
fiscalizadoras y de promocin de la inversin. Le corresponde esencialmente otorgar los
ttulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de
que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La
poblacin que se dedica a la extraccin ilegal de minerales realiza movilizaciones para
presionar por beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Polica Nacional (DICSCAMEC):

Esta institucin regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa

opinin del Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extraccin
ilegal ha promovido la generacin de un mercado negro de compra y venta de explosivos.

Con las autoridades regionales:

En el ao 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y

competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequea minera y minera
artesanal,
La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o autorizacin para explotar
legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los
organismos estatales. La tensin entre estos se incrementa al no haber mnimas normas de
seguridad e higiene minera, conservacin y cuidado del medio ambiente.

Comunidades:

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de las zonas de
Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, Cajabamba,
y en menor proporcin Canta.
Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la
extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los
agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura
fuerte ante esta actividad.
Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el ltimo
martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa
localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohbe la
explotacin clandestina de oro.

Consecuencias Socio ambientales de la minera en el Per

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado consecuencias positivas para
la economa, ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que
vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su
salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier
caso de emergencia.Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio ecolgico
que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes lneas, se detallarn las
consecuencias

sociales

ambientales.

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios problemas en su
salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido
a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a
contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos
problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las
comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de estas lesiones que
provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el 2 de junio del ao 2000 en las
localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de
Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de

11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicacin
masiva

de

alrededor

de

1200

campesinos,

entre

adultos

nios.

El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al

agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de
minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y
metaloides como antimonio o arsnico,los cuales son muy comn en pequeas cantidades en
depsitos metlicos son altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente en
forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos(Torres 2003:81). La
contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo
procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones,ferrocarriles, talvs, fajas
transportadoras,etc.Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas en
suspensin

emanaciones

gaseosas,

siendo

el

ms

sifnificativo

el

dixido

de

azufre(MINISTERIOS DE ENERGA Y MINAS 1993:46).

Consecuencias en el medio ambiente

La selva tropical, pulmn del mundo y regin de mayor biodiversidad del pas, se convierte en un desierto estril debido a la
deforestacin y la destruccin de suelos por la minera informal.

La minera informal en su conjunto causa mayor depredacin en el Per que la minera formal, la que s es fiscalizada y debe
ceirse a normas medioambientales.

Los ros son contaminados con el relave de la actividad minera. El mercurio utilizado para la minera aurfera se filtra en los suelos
dejndolos intiles, y mata todo aquello que vive en los ros.

La contaminacin amenaza la conservacin de la innumerable cantidad de especies vegetales y animales que tienen a la selva
amaznica como hbitat.

El ministro del Ambiente, Antonio Brack, inform que han desaparecido 17 hectreas de bosque amaznico y los ros estn
contaminados con mercurio debido a la minera informal. Otras 400 mil hectreas de bosque estn al borde de la desaparicin.

Consecuencias en las comunidades locales

Las comunidades locales dejan de recibir millones de dlares de Canon minero. El canon minero viene beneficiando desde hace
aos a diversas comunidades asentadas cerca a minas formales.

Se calcula que las prdidas en canon minero para Madre de Dios bordean los 50 millones de soles.

La minera formal no slo sigue normas medioambientales, sino que realiza programas sociales y de responsabilidad social que
contribuyen con la salud, educacin, desarrollo de capacidades, desarrollo econmico local y hasta gobernabilidad local.

La contaminacin de los suelos y el agua causada por la minera informal afecta la salud de las comunidades aledaas. Los peces
que consumen estn contaminados y son dainos. El pescado que se comercializa en Puerto Maldonado, por ejemplo, triplica los
lmites de mercurio permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud para el consumo humano.

La actividad pesquera, fuente de ingresos para los habitantes de la amazonia, es gravemente afectada por la contaminacin
minera en la zona.

Consecuencias en el sistema comercial y tributario

Solo en Madre de Dios la minera artesanal aurfera produjo en el 2009 alrededor S/. 1,631 millones, pero la regin slo recibi un
promedio de S/. 45 mil por concepto de canon minero. Se calcula que la cifra perdida en canon minero sera de unos 50 millones
de soles.

La Sunat mantiene una actitud silente y poco actuante. En tanto ello sucede, pierde el Estado y "pierden" los miles de mineros informales que
deben aceptar el trato vertical de estas empresas; quienes no solo compran el material minero, sino tambin les proveen insumos para
realizar la extraccin del mineral metlico cuyo costo deducen del pago posterior. Tanto como los inversionistas mineros fijan sus condiciones
y reglas en la zona de minera; en el caso de la comercializacin estas empresas fijan sus propias normas y reglas.

Bilbliografa
1.MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
1993 Minera y medio ambiente: un enfoque.Lima:IDEM,181pp.
2.TORRES, Fidel
2003 Minera metlica bajo el NIO en Piura:injustificado riesgo para su vida y
desarrollo.Piura:Oxibem,172

Normatividad legal
Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.
Decreto Ley 1100

2.3 Ventajas de la formalizacin

La formalizacin de la minera artesanal informal tiene una serie de
ventajas para el Estado, principalmente la disminucin de la evasin
fiscal y la prevencin de daos ambientales; pero trae tambin
ventajas para los mineros.
Entre las principales ventajas de la formalizacin para los mineros
artesanales se encuentran:
El acceso a los recursos mineros y la seguridad jurdica de sus
operaciones.

_ La ampliacin del horizonte temporal de sus operaciones,

permitiendo una planificacin de las mismas en el largo plazo.
_ La posibilidad de incluir criterios tcnicos (identificacin del tipo de
mineral, clculo de reservas, planificacin de explotacin de la labor,
etc.).
_ La posibilidad de acceder a la asistencia tcnica provista por el
Estado, a travs de los programas especiales concentrados en
APOGORE y otros organismos.
_ El acceso a un tratamiento preferencial en la legislacin minera.
_ La posibilidad de tratamiento de acuerdo a la legislacin de micro y
pequea empresa.
_ La expectativa de crecer y acceder a fuentes de financiamiento.
_ El acceso a mejores condiciones de comercializacin.
_ El acceso a beneficios tributarios existentes (D.L. N 937, D.L. N
1086, Ley N 24656, entre otros)
_ Mejores condiciones de higiene y salud ocupacional y ambiental.
2.5 Requisitos actuales para el desarrollo de la minera artesanal
Por la precariedad del acceso a los recursos mineros, principalmente
de tipo econmico y de capacitacin, la mayora de los mineros
artesanales
consideran que el proceso de formalizacin solamente implica la
obtencin de una concesin minera. De acuerdo a lo estipulado por el
Decreto Supremo N 013-2002- EM, el proceso de formalizacin de la
actividad minera artesanal es similar al seguido para la formalizacin
de operaciones mineras de todos los estratos PPM, PMA y Rgimen
General. En tal sentido, los requisitos apuntan a la explotacin
racional de los recursos mineros tomando como referencia la
capacidad de produccin y el nmero de hectreas solicitadas. De
igual manera, se proporcionan alternativas para la ejecucin de
estudios ambientales zonales para el estrato de mineros artesanales
formales. Es importante promover acciones similares para facilitar la
obtencin del COM.
En general, para el desarrollo de la actividad minera artesanal, el
minero debe cumplir con los requisitos bsicos siguientes:

Requisitos actuales para el desarrollo de la minera artesanal

Acciones
1. Constitucin de empresas
2. Convenio y/o contrato con titulares mineros
3. Requisitos previos al otorgamiento de la concesin minera:
_ Para el caso de tramitacin de petitorios mineros ubicados en reas
Naturales Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento, la concesin respectiva,
solo puede otorgarse previo informe tcnico favorable del SERNANP.
_ Certificacin de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA)
4. Titulacin de la concesin minera (Procedimiento Ordinario Minero - POM)
5. Certificacin ambiental requerida para actividades de exploracin, explotacin y
beneficio que debe ser solicitada antes del inicio de actividades (en el caso de
Mineros Artesanales Informales que estn operando es necesaria la propuesta por
parte del MINEM de un dispositivo legal que establezca un instrumento de
gestin ambiental que identifique los riesgos e impactos ambientales, determine
las medidas para su control, mitigacin y medidas de recuperacin y remediacin
ambiental)
6. Certificacin de vertimientos (ANA)
7. Certificacin de desbosque (SERNANP y otras entidades competentes)
8. Plan de Cierre de Minas
9. Autorizacin de uso de explosivos
10. Otorgamiento del COM
11. Plan de Minado (inicio de actividades mineras)
12. Estudios geolgicos (*)
13. Estudios hidrolgicos (uso de agua) (*)
14. Estudios mineros (*)
15. Estudios metalrgicos (*)
16. Plan de implementacin de infraestructura (*)
17. Diseo de explotacin (*)
18. Diseo de mina (*)
19. Construccin de infraestructura (*)
20. Comercializacin de minerales (**)
_ Ingreso neto de comercializacin (NSR)
_ Tributacin IGV
21. Plan Financiero y Tributacin
_ Aporte propio
_ Prstamos
_ Utilidades
22. Otros
(*) Estudios de ingeniera adicionales
(**) Actividad para formalizar la cadena de valor

Propuestas
1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de las concesiones

Diez Canseco revela que ms del 90% de las labores informales estn sobre concesiones de terceros, generndose un problema legal y de conflicto entre
ambos. Por ello propone que los concesionarios cedan un rea, en base a algn tipo de reintegro, para que ellos (los informales) la exploten.

Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar sus intereses. Si los artesanos procesaran el mineral de una manera ms eficiente, podran
pagar las regalas que los titulares exigiran para hacer ese tipo de trabajo, precis.

2. Mejorar las condiciones tcnicas para el proceso de los minerales

Diez Canseco asegura que con una mejor tecnologa, en una planta de procesamineto, tcnica y ambientalmente adecuada, formal y fiscalizable, se reducira
el impacto ambiental negativo y la recuperacin del metal se incrementara.

El nivel de recuperacin artesanal del oro es del orden del 50% o menos, mientras que el nivel de recuperacin del mismo material, con la tecnologa
adecuada y formal, puede alcanzar hasta un 90%, detall.

3.Realizar una especie de PAMA mezclado con un Programa de Formalizacin Minera

Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta formal, y reducir el impacto ambiental (como un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental),
Diez Canseco propone otorgar un plazo para que los mineros informales formalicen la extraccin.

Esto sera viable ya que, luego de un plazo, los informales contaran con los ingresos suficientes como para hacer algn tipo de acuerdo con los titulares.

Ms de 300 mil peruanos trabajan artesanalmente en actividades

mineras y, como es de preverse, el presente no ser el nico conflicto
de este tipo mientras se impulse la formalizacin de este rubro

Lima (Reuters). La protesta de mineros informales gener violentos

enfrentamientos con la polica -con el saldo de 6 vctimas mortales en
Chala- y una fuerte presin para que el Congreso derogue el decreto
de urgencia que limita la evasin impositiva y la contaminacin
ambiental.
A continuacin algunas preguntas y respuestas sobre el conflicto:
QU REPRESENTA LA MINERA INFORMAL EN PER?
- La minera informal en Per se concentra mayormente en la
extraccin de oro, metal del que el pas andino es el sexto productor
mundial.
- La extraccin artesanal de oro representa entre el 10 y el 20% de la
produccin total de Per, que ascendi a 182,4 millones de gramos
finos en el 2009, segn expertos.
- La actividad de extraccin informal concentra a ms de 300.000
mineros en todo el pas, segn la Federacin Nacional de Mineros
Artesanales del Per.
- La regin de Madre de Dios, en el sureste de Per y frontera con
Brasil, es la ms afectada por la extraccin artesanal, segn el
Gobierno. Esos mineros tambin operan en las regiones de Piura, Ica,
Arequipa y Tacna.
- Segn la federacin de mineros artesanales, el sector informal
genera ingresos por 850 millones de dlares anuales.
- La minera formal es uno de los motores de la economa local, pues
representa cerca del 60% de las exportaciones del pas sudamericano.
Per es tambin el segundo de cobre y el primero de plata.
- La protesta se da en momentos en que los precios del oro operan en
niveles altos, en torno a los US$1.135 la onza.
QU RECLAMAN LOS MINEROS ARTESANALES?

- Los mineros informales exigen la aprobacin de una Ley de

Fortalecimiento de la Minera Informal y la derogatoria de las Leyes
1010 y 1040 y del Decreto de Urgencia 012-2010, que crea una zona
de exclusin minera en Madre de Dios.
- Esa norma prohbe adems el uso de herramientas como las dragas
utilizadas para mover tierra en los ros y que suponen un peligro para
el medio ambiente.
- Los mineros informales argumentan que la aplicacin de esas
normas atenta contra miles de peruanos que tienen como nico
sustento de vida su trabajo.
- Asimismo, dicen que el Gobierno quiere confiscar y destruir los
equipos de los pequeos mineros de Madre de Dios.
QU DICE EL GOBIERNO?
- El Gobierno dice que con las normas busca ordenar el sector y evitar
mayores daos al medio ambiente.
- Adems, argumenta que la minera informal lleva a la evasin
tributaria y bloquea el progreso de la regin de Madre de Dios, que por
concepto de canon minero recibi apenas S/.42.000 en 2009 en lugar
de los cerca de S/.50 millones que debera captar anualmente.
- El Gobierno afirma que el sector debe adoptar el uso de tecnologa
moderna, as como pagar impuestos y salarios a los mineros que
extraen el oro en los ros.
- El presidente Alan Garca dijo que no puede haber en el pas
minera salvaje tecnolgicamente ni minera salvaje en sentido
social porque explota a los trabajadores.
- Sin embargo, algunos partidos opositores quieren que se revisen las
polmicas leyes.
EXISTEN OTROS CONFLICTOS MINEROS EN PER?

- S, ms de 100 comunidades se han organizado para paralizar

proyectos petroleros y mineros en todo el pas en medio de temores a
que afecten el medio ambiente, especialmente los suministros de
agua, segn la Defensora del Pueblo.
- En junio pasado, grupos indgenas y ambientalistas forzaron al
Gobierno a derogar dos leyes con las que la administracin de Alan
Garca buscaba atraer miles de millones de dlares en inversiones
extranjeras.
- Los conflictos, que en ocasiones se tornan violentos, han retrasado la
llegada de millones de dlares en inversiones.
El problema de la minera informal en el Per y cmo combatirlo
Posted on marzo 1, 2011by Grupo Per Futuro

Actualmente en el Per, alrededor de 30,000 personas se dedican a la minera informal, principalmente en 4

zonas geogrficas: Madre de Dios, Puno, La Libertad y el Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa). La esclavitud
infantil est a la orden del da, al igual que la deforestacin. Adems, segn la informacin de del
Departamento de Aduanas del Per, en los ltimos cuatro aos casi se ha duplicado la importacin de
mercurio, que va en buena parte destinada a usos inescrupulosos que terminan por contaminar el aire y
envenenar a los peces.
En buena hora, en febrero ltimo comenz la intervencin estatal en la selva de Madre de Dios, por medio de la
Marina de Guerra, para luchar frontalmente contra la informalidad aurfera, que tanto depredaba el ambiente.
Sin embargo, sera inocente pensar que una intervencin armada es la solucin definitiva del problema.
Cmo, pues, abordar esta problemtica? Impera reflexionar sobre ella para dar con los complementos
necesarios para la actual lucha contra la informalidad minera, sin caer en conclusiones maniqueas, que no
hacen sino entorpecer la capacidad de tomar decisiones acertadas.
La minera informal se desarrolla en zonas donde el Estado es inexistente. Este factor tiene dos aristas: por un
lado su ausencia permite que se desarrolle la informalidad, pues no hay reglas de juego; pero por otro, ms
difcil de aceptar, la informalidad es la respuesta a una situacin de pobreza extrema resultante la inasistencia y
exclusin econmica por parte del Estado. De aqu se desprende no solo que la responsabilidad es del Estado,
sino que el poder coercitivo responde solo a una de las aristas, pues si bien restringe el desarrollo del problema,
no lucha contra lo que lo causan.

Debe debe hacerse dos discriminaciones imprescindibles: i) Denotar que todos los mineros artesanales son
informales, pero no todos los mineros informales son artesanales. ii) Concebir legalmente la minera artesanal
como distinta de la minera de grandes magnitudes.
La primera discriminacin consiste en identificar qu es lo rescatable del problema que tenemos en frente. Es
cierto que ninguna operadora minera informal respeta el medio ambiente, ni paga impuestos al Estado, pero
no es cierto que convenga tirar todo lo informal en un mismo saco. Existe una diferencia muy importante entre
la minera artesanal como sustento de vida, y la minera que si bien es informal, no puede ya ser llamada
artesanal, pues cuenta con alta tecnologa, extrae grandes cantidades de metales, contamina considerablemente
el ambiente al punto de desforestar zonas enteras y, lo peor, tiene en condiciones de semi-esclavitud tanto a
mineros artesanales como a nios que buscan llevarse un pan a la boca. Lo que se debe entender sobre la
relacin entre minera artesanal e informalidad es que si la minera artesanal no fuera informal; es decir, si
recibiera facilidades del Estado y pudiera funcionar bajo un esquema comprensivo y asociativo, entonces
podra contribuir con la lucha contra la pobreza.

La segunda discriminacin se desprende inmediatamente, y responde al problema de que el marco legal

vigente tiene requerimientos demasiado exigentes para el cumplimiento de los mineros artesanales. El
concepto de minera artesanal nunca ha estado definido en la legislacin minera (Decreto Legislativo 708), que
no discrimina operaciones mineras por su magnitud para adjudicar exigencias y regulaciones, excepto para
efectos del pago de derecho de vigencia. Claramente no se le puede exigir a un minero artesanal una
produccin mnima para mantener sus concesiones, estudios tcnicos para la utilizacin de insumos
controlados, presentacin de estudios de impacto ambiental y/o programas de adecuacin para el medio
ambiente. Si lo que se busca es formalizar la minera, la ley minera actual tiene un incentivo nulo para ese
propsito.

El objetivo debe ser que las personas que tienen dinero y a pesar de eso buscan enriquecerse en desmedro del
medio ambiente y el Estado, tales como el ex alcalde de Tambopata, Luis Alberto Bocngel Ramrez, y el ex
presidente de la regin de Madre de Dios, Kaway Komori, no tengan dnde encontrar mineros artesanales
pobres para subemplear. Para lo cual es necesario dejar de percibir la actividad minera como una actividad
meramente generadora de divisas e insertar la minera artesanal al mercado legal, como fuente de empleo. Lo
ms importante es tomar las medidas necesarias que tengan resultados de largo plazo, para que valgan la pena
las medidas drsticas de intervencin que se toman en el corto plazo.

La minera informal genera prdidas por US$ 600

millones

Las prdidas econmicas que generara la

minera informal en el Per ascenderan a 600 millones de dlares a la fecha, incluyendo
los impuestos que no recibe el Estado Peruano as como el monto que es dejado de aportar
al canon minero, inform el Ministerio de Energa y Minas (MEM).
Hay que trabajar intensamente en este tema desde los diferentes sectores pues su control
no solo es una labor del MEM, sino que le compete tambin al Ministerio de Ambiente, de
Transportes y Comunicaciones, de Salud, as como a la Polica Nacional del Per (PNP) y
los privados, manifest el viceministro de Minas, Fernando Gala.
En ese sentido, reconoci que si bien el tema de la minera informal es complejo, se
requiere buscar soluciones que sean viables y sostenibles para todos los actores
involucrados.
Precis que actualmente el MEM cuenta con un fondo de cuatro millones de soles, que lo
ejecuta a travs del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), enfocado a
apoyar la iniciativa de los gobiernos regionales para formalizar a esta clase de minera.
Indic que de acuerdo con la normativa legal son los gobiernos regionales, los responsables
en este tema, no obstante, siempre es necesario que el Gobierno central muestre su apoyo
de alguna manera.

Al respecto, el presidente del Comit de Asuntos Ambientales de la Sociedad de Minera,

Petrleo y Energa (SNMPE), Carlos Aranda, precis que actualmente existen 13 regiones
identificadas en el pas, donde se desarrolla prcticas de minera informal e ilegal.
Entre las zonas ms importantes tenemos, Madre de Dios y Puno, aunque tambin se
encuentra en pleno desarrollo la zona norte del pas, especficamente Piura, donde antes se
tena previsto ejecutar el proyecto Tambogrande que fue imposibilitado de continuar por no
contar con el apoyo de la poblacin, dijo