PENSAMIENTO POLITICO DE

LOS CAUDILLOS FEDERALES

Los caudillos eran nacionalistas
Tendan a organizar la Nacin pero sobre la base de las autonomas provinciales.
Todos los movimientos de rebelin contra Buenos Aires y de rivalidad entre las
provincias, tenan siempre un instinto y una tendencia comunes hacia la nacionalidad.
Dos hechos descubren este sentimiento en los caudillos: 1 los pactos interprovinciales
firmados entre ellos, y 2 la reunin de Congresos nacionales que promovieron por
propia iniciativa.

Los pactos interprovinciales

El primer pacto firmado fue el de Pilar, firmado en 1820, despus de la Batalla de
Cepeda, entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, y Entre Ros, y en el que estn
de manifiesto el espritu nacionalista de los caudillos y el principio del federalismo.
El 25 de enero de 1822 se firm el Tratado del Cuadriltero entre los gobiernos de
Buenos Aires, Santa Fe, y Entre Ros y Corrientes, en el que se reconoce la existencia
de la nacionalidad argentina y se obligan las partes a convocar a un Congreso Nacional.
Por este tratado las divergencias que se originaran entre las provincias son reservadas
al soberano legitimo Congreso General de todas las provincias en la oportunidad que
presente el orden de los sucesos americanos en su perfecta tranquilidad, y absoluta
cesacin de operaciones polticas, cuyas innovaciones convenientes serian obedecidas
como emanadas de la soberana nacional.
Muchos otros pactos, se firmaron entre las provincias, a iniciativa o con asentimiento
de los caudillos respectivos, hasta culminar con el Pacto Federal de 1831, y todos ellos
insisten en reconocer las autonomas de los Estados como partes integrantes de la
Nacin.
Otras de las formas del sentimiento nacionalista de los caudillos fue la iniciativa y
propsito que tuvieron de reunir Congresos Nacionales. Este espritu de organizacin
que los animaba era, por cierto, personal y egosta. Cada uno de ellos quera organizar el
Congreso a su modo para decidir a su arbitrio. Pero, al fin, con propsitos de
organizacin.

Ideas de organizacin del caudillo Quiroga. Los planes de organizacin de

Rosas. La carta a Quiroga de diciembre de 1834.
El caudillo Quiroga, el tigre de los llanos ha llenado muchos aos de la historia
poltica y de las guerras de nuestra Repblica. Se le ha visto triunfar sobre la Madrid en
las batallas de El Corneta y Tala y vencido en La Tablada y Oncativo por
fuerzas del general Paz. En Ciudadela asest el golpe decisivo al unitarismo vencido
derrotando a La Madrid, que se haba hecho cargo del ejercito del general Paz cuando
ste fue tomado prisionero. Despus de llevar una vida azarosa y agitada, el caudillo
Quiroga vino a radicarse en Buenos Aires, afirmando la necesidad de dictar la
Constitucin Nacional.
En el ao 1834 se produjo una distancia sangrienta entre los gobernadores de
Tucumn y Salta. Rosas pidi a Quiroga que se trasladara a las provincias del Norte, en
misin especial para evitar la guerra civil; pero como este ltimo le instara a que se
reuniera a la brevedad posible un Congreso con cargo de dictar la Constitucin, Rosas
prometi dirigirle una carta en la que expondra las causas que hacan inoportuna la
reunin del congreso. Transcribimos algunos prrafos de la carta, llamada de la estancia
de Figueroa, cerca de Areco, por el lugar donde fue expedida: Nadie ms que usted y
yo poda estar persuadido de la necesidad de la organizacin de un gobierno general, y
que es el nico medio de darle ser y responsabilidad a nuestra repblica
Una repblica federativa es lo ms quimrico y desastroso que pueda imaginarse,
toda vez que no se componga de Estados bien organizados en s mismos, porque,
conservando cada uno su soberana e independencia, la fuerza del poder general, con
respecto al interior de la repblica, es casi ninguna. En esa carta se contenan ideas
polticas que vena manifestando pblicamente desde 1830.
Para comprender mejor este aspecto de Rosas se debe caracterizarlo como expresin
de la tirana, despus del asesinato de Quiroga, al asumir el mando con la suma del
poder pblico, en 1835, y aun de 1838, el ao de la guerra con los franceses, a partir de
cuya poca es evidente que no cree en la organizacin constitucional del pas y no se
propone a llevarlo a cabo.

Los caudillos eran exponentes de una democracia inorgnica

De lo expuesto se desprende que no es justo imputar a los caudillos la
desorganizacin de la Nacin, y que el aplazamiento y retardo en dictar una
Constitucin para todas las provincias responda ms bien a un estado de la sociedad.
Nuestra democracia era turbulenta e inorgnica, y los caudillos, sus exponentes
representativos.
Pero fue Rosas, gobernador con las facultades extraordinarias y la suma del poder
pblico, quien se opuso a la convocatoria al Congreso Nacional y a dictar la
Constitucin, al tratar el Pacto Federal de 1831.

El pensamiento Poltico de Juan Manuel de Rosas

El pacto Federal

El 4 de enero de 1831 Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros firmaron el Pacto de la

Confederacin Argentina, conocido como Pacto Federal. Fue uno de los pactos
preexistentes que invocara el prembulo de la constitucin de 1853 y adopto el
nombre de Confederacin Argentina, uno de los mencionados en el artculo 35 de esa
carta como denominacin oficial. Las provincias anteriormente nombradas se
encontraban como las Provincias Unidas del Rio de la Plata, que en teora se unificaron
con el propsito de una ofensiva/defensiva y hacerle frente a la Liga Unitaria que
imperaba. El simbolismo que carga el Pacto Federal es consecuencia de que es un punto
de arranque del periodo de transicin, finalizado con el regreso de Juan Manuel de
Rosas
al
gobierno
de
Buenos
Aires
en
1835.
Sostuvo Sampay que Rosas consigui, despus de algunos aos de guerras civiles y
de negociaciones, que todas las provincias adhiriesen al Pacto, con lo cual este e
convirti en la Constitucin Argentina, vigente hasta que se sanciono la Carta Federal
de 18531.
Las preliminares al Pacto Federal reconocido soslayaron un intercambio de opiniones
acerca de temas centrales del federalismo. La primera reunin de las Provincias Unidas
del Rio de la Plata se realizo en Santa Fe el 20 de Julio de 1830. As mismo conto con
los siguientes diputados:
1)
2)
3)
4)

Domingo Cullen, representante por Santa Fe.

Diego Miranda, representante por Entre Ros.
Pedro Ferr, representante de Corrientes.
JosMariaRoxas y Patrn, representantes de Buenos Aires.

Los representantes de Buenos Aires y Corrientes fueron en los que recay el deber de
esbozar el proyecto de Tratado. El representante de Corrientes Pedro Ferr dispuso tres
puntos, que seran el inicio del primer desacuerdo entre las provincias. Estos 3 puntos
fueron:
a) La organizacin debera permanecer la representacin de las provincias ligadas, hasta
tanto se organizase la nacin, con determinadas atribuciones.
b) La representacin debera de hacer lo imposible por conseguir la organizacin del
pas.
1Arturo Sampay, as Constituciones de la Argentina, Buenos Aires, 1897, p. 73-

c) La representacin debera de organizar el comercio de los ros y el comercio

exterior.
Los representantes de Buenos Aires se opusieron a este proyecto debido a las
facultades que carecan y presentaron su proyecto alegando la situacin real que suceda
en Buenos Aires en relacin a la Aduana y los gastos que esta provincia posea. Ferr a
travs de un memorndum contesto a los diputados, aunque inflexibles los diputados de
Buenos Aires hicieron que Ferr se retirara. Debido a esto Juan Manuel de Rosas envi
instrucciones a sus representantes para que aceptaran la constitucin de una comisin
compuesta por un diputado por cada una de las provincias litorales. Lo mismo ocurri
con Entre Ros y Corrientes, que nombraran a sus representantes para su labor.
Finalmente Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros lograron un acuerdo y el 4 de enero
de 1831 firmaron el Pacto Federal. Corrientes de adhiri de forma pstuma
incorporando su diputado el 19 de agosto de 1831 a la Comisin Representativa de los
Gobiernos de las Provincias Litorales de la Repblica Argentina creada por el pacto y
establecida
en
la
ciudad
de
Santa
Fe.
Y esa fue la gran obra constitucional de Rosas, quien logro que el pacto firmado
entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros en 1831 estuviera ratificado un ao despus
por las diez restantes provincias Argentinas (Jujuy solo declaro su autonoma en 1834),
adhiriendo en 1831 Mendoza, Corrientes, Crdoba, Santiago del Estero y La Rioja; y en
1832 Tucumn, San Juan, San Luis, Salta y Catamarca.
Aun cuando algunos hayan mantenido la idea de Nacin, todos los pactos
interprovinciales anteriores haban sido parciales, inspirados en la disputa entre grupos
de provincias.
Mediante el Pacto Federal impona Rosas su criterio globalizador para comenzar la
definitiva organizacin del pas: todo lo que no se haga por tratados amistosos en que
obre la buena fe, el deseo sincero de unin y un conocimiento exacto de los intereses
generales aplicado con prudencia a las circunstancias particulares, ser siempre efmero,
nulo para el bien y solo propicio para multiplicar nuestros males deca en carta a
Estanislao Lpez. 2.
El Pacto Federal incluyo una clausula donde se prevea:invitar a todas la dems
Provincias de la Republica, cuando estn en plena libertad y tranquilidad a reunirse en
federacin con las tres litorales; y a que por medio de un Congreso General Federativo
se arregle la administracin general de pas, bajo el sistema federal, tanto su comercio
exterior e interior y su navegacin 3.
2(Alberto Gonzales Arzac, Caudillos y Constituciones Coleccin estrella

federal, Instituto de Investigaciones Histricas Juan Manuel de Rosas, p. 93,

Vease: Barba,op.cit., p.55)
3(Alberto Gonzales Arzac, Caudillos y Constituciones Coleccin estrella

federal, Instituto de Investigaciones Histricas Juan Manuel de Rosas, p. 93)

Rosas acompao copia del Pacto en carta a Quiroga del 3 de Febrero de 1831,
sosteniendo que este documento instruye de la conducta poltica de Buenos Aires y sus
aliados,detallando: soy de sentir que no conviene precipitarnos en pensar en Congreso.
Primero es saber conservar la paz y afianzar el reposo; esperar la calma e inspirar
reciprocas confianzas antes que aventurar la quietud pblica4.
La correspondencia con Quiroga volvera a registrar la opinin de Rosas
oponindose a la tentativa de organizar, sin guardar el orden progresivo.
Lo cierto es que por entonces el Constitucionalismo no se haba impuesto aun en el
mundo y muchos menos en una repblica federal, porque el modelo norteamericano de
1787 no haba tenido aun imitadores.
De por si la Revolucin Francesa (1789) haba difundido un modelo de Republica
unitaria que solo duro hasta 1804, pero defini el tema de nuestras Constituciones de
1819 y 1826, as como el de otras naciones americana: Chile, Per, Uruguay, Paraguay.
Pero la mayor parte de las naciones europeas estaba aun bajo formas monrquicas que
por definicin, son unitarias.
Debido a la gran carga histrica constitucional que apenas naca en Europa se puede
decir que en la dcada del 30 aquella generacin atrada por Francia estaba muy lejos
an de pensar como lo hara en 1853, cuando Jos B. Gorostiaga pidi la aprobacin de
un proyecto constitucional vaciado en el molde de la Constitucin de los Estados
Unidos, nico modelo de verdadera Federacin que existe en el mundo5.Por lo tanto
todava no se haban vencido de la imposibilidad de hecho para reducir sin sangre y sin
violencia a las provincias o a sus gobernante al abandono espontaneo delpoder de la
propia direccin, la soberana o libertad local, como reflexionara Alberdi en sus
Bases de 1852.
Rosas no era un adversario de las constituciones escritas, todo lo contrario era un
poseedor de un slido realismo constitucional como lo fueron los caudillos argentinos,
incluso Jos Gervasio de Artigas6 cuyo pensamiento en la materia quedo reflejado en las
instrucciones de 1813 (que son claramente un antecedente de nuestro federalismo)
Por eso mismo le legitimidad de la lgica poltica de Rosas fue no solo transgresora
para los liberales sino que tambin fue la unin simblica (quirase o no) de las
4(Alberto Gonzales Arzac, Caudillos y Constituciones Coleccin estrella

federal, Instituto de Investigaciones Histricas Juan Manuel de Rosas, p. 93)

5Congreso General Constituyente, Santa Fe:Sesin del 20 de abril de 1853

6(Las instrucciones dadas por Artigas a los diputados orientales en el Congreso

del Ao XIII establecan: No admitirn otro sistema que el de la

Confederacin. Dijo Enrique Barba que all estaban dadas las bases que
podan ser el sostn de nuestro federalismo -en:Orgenes y crisis del
federalismo argentino, Rev. Historia, n. 2 Buenos Aires, 1957, p.3-)

voluntades imperantes de los caudillos. Guillermo Rawson habra de decir aos despus
que: Rosas era un gobernante de origen legal y, aunque no haba constitucin escrita,
haba un serie de leyes orgnicas que constituan un gobierno, tal vez ms perfecto que
el de muchas republicas sudamericanas a pesar de que la mayor parte de ellas tenan
constituciones escritas

La revolucin social
Bernardino Rivadavia solcito y obtuvo de las provincias que se difiriera la reunin
del Congreso en Crdoba, e inicio una verdadera reforma social y poltica,
la cual comenz a realizar en las ideas y en los hechos las promesas de la Revolucin
de Mayo de 1810.
Era un hombre dotado de las cualidades requeridas para presidir un pas de hombres
libres, o que aspirasen a serlo; y quien arranco a sus ideales este axioma
que la poltica especulativa concepta todava como un problema: el mejor gobierno
es aquel que administra tanto ms cuanto menos gobierna. Estadista de
vistas profundas, pero con ms corazn que cabeza para confiar, como confiaba, en
que los dems participaran de sus principios liberales y progresistas, y seguiran con la
fe del patriotismo la serie de sus trabajos.
Rivadavia consagro sus afanes a dotar a su pas de instituciones libres introduciendo
y generalizando los medios para practicarlas;
Desde luego, mont el gobierno republicano representativo sobre bases orgnicas.
Por su iniciativa, se dobl el nmero de los representantes del pueblo, y se estableci
que seran elegidos directamente por sufragio universal. El poder Ejecutivo declar
innecesarias las facultades extraordinarias que se confiaba a los anteriores gobiernos
revolucionarios, y se someti en todos sus actos al control del Poder Legislativo, el cual
reasumi las atribuciones inherentes a la soberana de la provincia que investa. Se
organiz el Poder Judicial independiente, dentro de orbita de las responsabilidades
expresas de los magistrados superiores e inferiores. Por su iniciativa tambin el Poder
Ejecutivo se impuso a la obligacin de dar cuenta anualmente del estado de la
administracin y de las rentas invertidas con arreglo a las leyes de presupuesto e
impuestos, las cuales deba votar el Poder Legislativo: se fund la contadura, la
tesorera y la receptora que dependan anteriormente del llamado Tribunal de Cuentas;
y que quedo establecida la ms amplia publicidad de los actos gubernativos, de forma
que el pueblo juzgara de ellos diariamente.
Cuando con tales medidas empezaron a funcionar regularmente las autoridades,
Rivadavia elev al Poder Legislativo sus mensajes sobre inviolabilidad de propiedad,
sobre seguridad individual y sobre la libertad de imprenta.
Elev el proyecto deLey de olvido, esta ley atrajo a Buenos Aires a todos los
argentinos que estuvieron alejados por las contiendas civiles, y a quienes les fue dado
vincular su esfuerzo a la labor fecunda que se iniciaba.

Rivadavia tuvo un digno cooperador en el ministro de hacienda doctor Manuel Jos

Garca, una un espritu organizador y metdico. Por obra de estos dos hombres
superiores que se complementaban, se fund la institucin del crdito pblico y la caja
de amortizacin, afectando a estas las rentas de la Provincia; se levant y aument la
hacienda pblica, creando recursos legtimos y moderados, se organiz la
administracin de aduanas, y se favoreci el comercio de importacin por los medios
que aconseja una prudente y sabia economa.
Mejor todas las vas de comunicacin; proyecto la ley para introducir en el pas
familias extranjeras, creo bajo su vigilancia una junta de los hacendados ms capaces,
como Suarez, Rozas, Miguens, Lastra y Capdevila para fomentar la agricultura e
industria de la campaa, organizo los correos, la polica urbana, rural y martima; creo
la junta especial para la administracin de la vacuna, los mercados de abasto y el
Registro Oficial; redujo el ejrcito y propuso la ley de retiro; reuni todos los archivos
en una misma reparticin; y con la creacin del Registro estadstico dio el primer
impulso a esta ciencia que regla el progreso de las naciones.
Mientras que estas disposiciones despertaban nobles estmulos en el orden poltico y
econmico. Rivadavia atacaba el mejoramiento moral y social, llamando a si todas las
fuerzas activas de una comunidad que, aunque relativamente diminuta, atrajo desde
entonces las miradas de la Amrica. La instruccin es el secreto del engrandecimiento
y prosperidad de las naciones ; y sobre esta mxima sencilla, Rivadavia fundo en
Buenos Aires ese quinto poder de las democracias que se llama el de la educacin
comn, poniendo a la escuela al alcance de la masa del pueblo, que no prospera sino
cuando hay manos que la levanten, hizo llegar la educacin a todos los puntos de la
provincia. Y ascendiendo en la escala de las necesidades y de los conocimientos, hizo
construir edificios ad hoc, fomento la pedagoga y el profesorado; organizo un nuevo
plan de estudios en la universidad, derog todas las limitaciones sobre introduccin de
libros, y estableci que esta era libre de derechos de aduana; transformo el Seminario
Conciliar en Colegio Nacional, pues que invito a los gobiernos de provincia a que
enviasen un nmero de jvenes a educarse en este establecimiento; fundo la Facultad de
Medicina, la escuela de Agricultura, la Biblioteca Pblica, el Museo.
Para que la reforma llegara al corazn de la sociedad, Rivadavia empeo tambin el
noble afn de la mujer, brindndola generosos estmulos en el campo de la abnegacin y
de la virtud que fecundan el bienestar y la libertad en la Republica. Esto de llamar a la
mujer al desempeo de funciones pblicas, es todava una novedad, y apenas se resiste a
la sonrisa de los estadistas entre los estremecimientos del positivismo msero de
nuestros das. A ese objeto Rivadavia fundo la sociedad de beneficencia con un ncleo
de matronas distinguidas, y le confi la superintendencia de las escuelas de nias, la
administracin de la casa de expsitos, de la casa de hurfanas, del hospital de mujeres,
del asilo de recogidas y dementes: establecimientos que creo, organizo o secularizo
aboliendo las comunidades o cofradas que la regentaban.
Pero la reforma ms ardua que emprendi Rivadavia, fue la reforma eclesistica. Los
intereses eclesisticos derivaban de los derechos y privilegios que reconoci y concedi
a la iglesia la legislacin y el gobierno catlico de la Metrpoli, y que el tiempo haba
venido consolidando y aumentando. Los gobiernos de la revolucin argentina

modificaron las cosas; y aunque la iglesia argentina quedo de hecho separada de Roma
desde que el Papa lanzo sus encclicas condenatorias de la independencia, es lo cierto
que los intereses eclesisticos se conservan poderosos fuera de su rbita, cuando
Rivadavia se propuso recobrar en beneficio de Estado lo que la iglesia hizo suyo durante
la poca oscura de coloniaje.
Escritores apasionados han presentado a Rivadavia como una especia de Antecristo
en el gobierno, atribuyndole mviles que no tuvo, que no se comprueban en sus actos
gubernativos, y que no se explicaran jams en esas circunstancias, cuando se esforzaba
en desarmar las reacciones que obstaculizasen la obra de reconstruccin y de progreso
que emprenda. Rivadavia era una alma religiosa y elevada. Tena adems la conciencia
de ser un hombre libre, y aspiraba a que la tuviesen de s mismos sus conciudadanos; y
mal poda desnaturalizar la libertad atacando las creencias que vivan como consuelo en
los hogares y como base de moral de una sociedad nacida y educada en el catolicismo.
Tan as es, que l tuvo de su parte y como colaboradores de su reforma a los principales
prelados, honra y prez en todo tiempo del clero argentino, como ser, el den Funes, el
den Zavaleta, los cannigos don Valentn y don Gregorio Gmez, los Agero, los
Gorritti, Argerich, Vidal, y muchos otros sacerdotes de alcurnia y de dignos
antecedentes, que robustecieron con sus talentos la notable evolucin de Rivadavia. La
reforma eclesistica tendi nicamente a remover las causas que obstaban a la dilatacin
de los progresos que promovan la legislacin y el gobierno. Sancionadas las leyes sobre
la libertad de conciencia, secularizo las ordenes monsticas y declaro bienes del Estado
los que aparecan como de pertenencia de los conventos suprimidos de Betlemitas,
Mercedarios, Recoleletos, etc; aboli los diezmos y primicias a la iglesia, como
asimismo los fueros y privilegios del feudalismo que les dio ser, y secularizo los
cementerios.
Las leyes que iban introduciendo todas las reformas encontraban, no obstante,
resistencias entre el elemento inculto, envuelto en los paales del coloniaje y trabajado
por las diversas influencias a las cuales se quera reducir en bien de la sociedad. A los
rganos de la opinin ilustrada y dirigente incumba, pues, complementar la obra de la
ley, demostrando y divulgando los beneficios que envolva la reforma. La prensa
argentina nunca desempeo su misin civilizadora con ms brillo que en esos das,
cuando la juventud de Buenas Aires recoga la pluma de Moreno y de Monteagudo para
continuar la obra de 1810, y mostrar las fuentes de vida y de progreso con que contaba
el pas por ser independiente. Por primera vez se vio en Buenos Aires una prensa
asociada de lleno a la obra de reforma y de progreso que iniciaba el gobierno a la
sombra del orden que a todos favoreca, y de la libertad de la palabra escrita donde
tenan cabida todas las opiniones. En ese sentido descollaron La abeja argentina, El
argos y particularmente El ambig, en cuyas columnas se incrusto, por decirlo as, el
espritu de la reforma, y cuya propaganda sostuvo la Sociedad Literaria, compuesta de
eruditos que aunaban sus luces para ganar terreno a la ignorancia y el atraso.
Pero el campen ms esforzado de esta obra fue el erudito publicista do Juan de la
Cruz Varela, quien divulgo desde El Centinela todas las ideas en las que se fundaba la
reforma de Rivadavia; quien ventilo uno a uno los progresos que se incorporaron a la
legislacin, y quien presentndolos triunfantes a la luz de la razn ilustrada y del buen

sentido prctico, pudo augurar en verdad que de la dilatacin de ellos dependa el

risueo porvenir de la Republica. Los distinguidos talentos de Varela se posesionaron
del nuevo escenario que se abra a la libertad, y brillaron con esta, vinculados a la idea
del progreso que l exalto de todos modos. Su propaganda tomo vuelos bajo las formas
ms accesibles y ms simpticas al conjunto de la sociedad; ora demostrara la eficacia
de la reforma social con caudal inagotable de conocimientos; ora revistiera estas mismas
ideas con las galas de la poesa y del arte para seducir al sentimiento del pueblo, cuya
ndole pareca haber pulsado de antemano.
As, despus de estudiar concienzudamente las reformas que se debatan a la sazn,
don Juan Cruz pulsaba su lira y exaltaba esas reformas de odas bellsimas, envolviendo
el sentimiento de la mujer en las corrientes de su propaganda. Pero la oda y el canto no
le bastaban. Quera llegar de etapa en etapa hasta la ltima. Y
he ah que don Juan Cruz desenvolva las mismas ideas en versos fciles y sencillos,
que recoga ese conjunto heterogneo de seres ligeros que viven de las novedades del
da. Y para que el pensamiento penetrase en el rincn ms humilde, don Juan Cruz hacia
todava de esas ideas asunto de letrillas, stiras y ancdotas que recorran los salones y
los ranchos, los cafs y las plazas pblicas; por manera que cuando se sancionaban las
leyes, objeto de una de esas discusiones, ya se haban divulgado los principios en que se
inspiraban y ya contaban con un apoyo en la opinin. La propaganda de Varela por su
eximia generalizacin y por la trascendencia de las ideas que contribuyo a hacer
triunfar, en principio, a la faz de una sociedad conservadora en ms de un sentido de las
ideas de la poca colonial, constituye una de las pginas ms notables de la sociologa
suramericana; como la de Voltaire y los enciclopedistas del siglo XVIII lo es en los
fastos de la ciencia social europea. Pasaran las generaciones y siempre habr que ir a
buscar los orgenes de la ciencia social argentina en la poca en la que brillo Varela.
Este hombre ilustre, ms que un propagandista de la reforma trascendental, es un
precursor de los progresos que se han cimentado cincuenta aos despus. Los vuelos de
su pensamiento abarcaron por completo el teatro donde actuaba. A un de ligar la
tradicin del pueblo argentino con la obra que se trabajaba a la sazn, Varela se remont
con el sentimiento popular, bifurcando en un mismo pensamiento el hecho de la
emancipacin de la patria y el de su generacin por la libertad. Y bosquejando el
porvenir de la Republica con la pompa y los prestigios de la civilizacin, recorre
inspirado en sublimes intuiciones desde el <<gran rio que canto Lavarden>> hasta el
seno de la Pampa, cuya riqueza llamara miles y miles de hombres de todos los puntos
del globo.
Si se estudian estos antecedentes, el carcter especial, y los mviles de la propaganda
de Varela; y si se considera que l hizo suya la obra de asimilar las aspiraciones y los
ideales de la multitud con las tendencias civilizadoras del gobierno, se encontrara ciertas
analogas con la propaganda que desenvolvi Virgilio en sus Gergicas y en su Eneida,
sobre todo, para asimilar tambin el sentimiento del pueblo romano con las reformas
sociales y polticas que trabajaba el emperador Augusto. Puede haber algo de
presuncin en este paralelismo pero de cierto hay mucha semejanza en el rol que a
ambos propagandistas les cupo, y en la forma como lo desempearon. Virgilio fue la
expresin potica de las reformas que inicio el trono de los Cesares. Su vnculo con

Augusto fue el pensamiento trascendental de esta reforma que l propago en versos

inmortales, los cuales le valieron la apoteosis cuando surgieron leyes que obedeci el
imperio ms vasto de la tierra. Varela actuaba en un teatro diminuto; pero era tambin la
expresin potica de la reforma que inicio el gobierno, cuya alma era Rivadavia, como
Mecenas lo haba sido del de Augusto. Como Virgilio, l exalto todos los estmulos del
patriotismo y de la virtud, para que el pueblo acompaara con sus sentimientos y con
sus conatos ms enrgicos el movimiento inicial de un gobierno reparador que quera
cimentar la ventura de un futuro, cuyos grandes lineamientos Varela profetizo con
exactitud admirable. Indudablemente, Varela bebi sus inspiraciones en Virgilio, a quien
estudio a fondo, para emprender su traduccin de la Eneida en estrofas castellanas. As
lo dice el sentido elevado de todos sus versos, que jams se emplean sino en beneficio
de las ideas cuyo triunfo espera, y que transpiran el perfume artstico de los del
Mantuano. La preciosa parfrasis de aquel viejo rey Evandro, que habitaba una cabaa
desde la cual se vea el ganado pacer en los huertos del Forum, y que recibe a Eneas con
palabras tiernas y conmovedoras, se reproduce en los versos de Varela cuando cae en
uno de esos deliquios patriticos en los que se ve a gobernantes y a gobernados tender
sus manos a la Diosa de la Libertad, la que deslizndose por las aguas iluminadas del
Plata, viene hacia ellos con los dones que a fuerza de virtudes se conquistan. El Enea
vigila que Virgilio pone en boca de la bella ninfa Cymodocea, para advertir a su hroe
de los peligros que lo cercan, esto es, de los que amenazan a la virtud y a los bienes que
se persiguen, cuando el pueblo no vela constantemente por ellos: esta idea fundamental
que el poeta embellece de cien modos para incrustarla en el corazn del pueblo romano,
es una de las ms familiares en la propaganda de Varela, cuando en medio del regocijo
que le inspiran los progresos de su patria, exhorta al pueblo a que los rodee y los
sostenga, para cerrar el periodo de desgracias de sus antepasados sobre cuyos hombros
seala el fantasma de las preocupaciones y de los fanatismos que espan los momentos
de lanzarse sobre su antigua presa; y canta sucesivamente a la libertad de la prensa, a la
libertad de la conciencia, a los derechos individuales, a los deberes del ciudadano, cuyas
practicas levantan <<el formidable muro que el ya pasado tiempo, del futuro dividir
por siempre>>.
La potica argentina del ao 1822, como la griega del tiempo de Pericles, como la
italiana de la poca del Dante en el siglo XV, desempeo un rol eminentemente social
desde Buenos Aires, porque busco sus inspiraciones en los principios de cuya dilatacin
dependa la suerte y el porvenir de la Republica, y los preconizo uno a uno con un
entusiasmo y con un brillo que hicieron poca, vinculado el sentimiento de los bello con
la libertad que dichos principios simbolizaban. Despert los estmulos ms nobles y
divulgo las ideas ms humanitarias, educando y levantando el corazn de un pueblo que
vivi sin conciencio de s durante tres siglos de coloniaje. A la patria consagro sus ecos
diarios con la conciencia de la benfica misin que desempeo hasta que por su empuje
armnico se dibujaron los contornos de la gran capital del sur, como saludaron a Buenos
Aires los primeros argentinos que nacieron el mundo de los libres. Fue, pues, original en
su colorido, propagandista en sus tendencias, y esencialmente civilizadora en sus
manifestaciones. Tal fue el carcter que la imprimi para siempre don Juan Cruz Varela,
inspirado en ideas que, por su virtud trascendental, repercutan solemnes en la hora de la
organizacin definitiva de la Republica. <<Todas las composiciones poticas de don
Juan Cruz Varela, dice un literario argentino, tienen un carcter social elevado y

reflexivo, y aspiran visiblemente a sobrevivir a los das en que vieron la luz. Se inspiran
en los grandes principios, cantan las conquistas ms caras de la libertad moderna y
ponen en relieve los progresos de Buenos Aires. El periodo en que se acometi la
empresa de encarnar los hechos sociales el triunfo material obtenido en los campos
sangrientos de la independencia, esta segunda pgina, no menos gloriosa que la primera,
est escrita exclusivamente por do Juan Cruz Varela. El pensamiento de la reforma de
Rivadavia transpira en cada versa de Varela: este es el verdadero y ms ntimo expositor
de aquella. Varela ser el Virgilio de las generaciones remotas.
Una comunidad poltica como la de Buenos Aires, de donde salieron las grandes
iniciativas de la revolucin americana, as en los recursos para que triunfara
materialmente, como en las ideas para asegurarla en los tiempos, y que en pos de la
tremenda borrasca del ao XX pudo darse un gobierno liberal y progresista, no
necesitaba de mayores estmulos que los que le brindaban la ms amplia libertad de
accin y la prensa y la poesa propagandistas, para acompaar a ese gobierno, siquiera
en sus etapas principales, en la obra trascendental que se trabajaba. Hubo empero una
fuerza que contribuyo a producir el fenmeno de una sociedad que habiendo sacudido el
despotismo y el atraso, surgiendo a la vida propia por los auspicios de la libertad,
reaccionaba contra esta, cuando doce aos despus de la opinin dirigente comenzaba a
darle formas orgnicas y estables. Esa fuerza arrancaba del seno del bajo pueblo
aferrado a los hbitos y modos del coloniaje, que estimulaba el clero apegado a la
monarqua, y al cual se atrajeron en calidad de aliados eficaces, los principales corifeos
de las facciones que haban actuado en las revueltas del ao XX, y que acababan de
volver a la escena bajo las garantas del gobierno del general Rodrguez. La reaccin
tomo cuerpo entre la muchedumbre fanatizada, a la cual o poda controlarse todava
con la presencia de una opinin educada en largas prcticas democrticas; y no tardo en
manifestarse en la prensa que la serva, en los clubes y hasta en la plaza pblica.
Haba una tercera entidad que actuaba por su sola cuenta y que concurra con mayor
xito que las otras al plan de desprestigiar la obra del gobierno. Esta entidad era el
Reverendo Fray Francisco de Paula Castaeda, uno de los precursores ms ardientes y
ms fecundos de la literatura periodstica del rio de la Plata; un paladn singular que
debati durante quince aos los propsitos de la revolucin de 1810, y que multiplico
sus fuerzas para luchar por sus ideas, brazo a brazo con la generacin de la reforma. Era
el padre Castaeda un espritu original y fecundsimo, mordaz y travieso, cuyos vuelos
parece hubiesen recogido, a travs del tiempo, la funcin del genio de Ravelais, para
trasmitirla a Sarmiento con quien tiene tambin muchos puntos de contacto. Un noble
corazn inflamado por el fuego de convicciones profundas, y un luchador valiente para
afrontar las dificultades lo que no entraba en el orden de sus ideas y de sus propsitos.
l fue quien cre en Buenos Aires ese poder que se llama la prensa, como que por l y
contra l principalmente, se sancionaron las leyes sobre la libertad de imprenta
consignada en las constituciones anteriores.
El hombre del orden y el restaurador de las leyes: Rosas

En la proclama de Octubre de 1820 se observa su pensamiento, odio a los tumultos,

amor al orden y obediencia a las autoridades constituidas por ello se lo ha categorizado
como "el hombre del orden".
Rosas conceba un ordenamiento social dividido por estamentos de raz feudal,
donde estaban los muy ricos, los menos ricos y los pobres; los poseedores y los
desposedos; los que mandaban y los que obedecan; los nacidos para progresar y los
que estaban destinados a vegetar. No era un orden cerrado o arbitrario, pero s muy
difcil de violar."
En sus "Instrucciones a los mayordomos de estancia" se puede ver la organizacin
minuciosa de todas las tareas del campo. No se admite all la improvisacin.
Y es acertado all Rosas cuando habla de que si Rivadavia es sinnimo de reforma,
Rosas es sinnimo de restauracin. Restauracin de las leyes, restauracin y
consolidacin de las estructuras del viejo orden colonial del cual era heredero. Detrs de
la demaggica consigna "Dorreguista", que pretenda restaurar el gobierno legtimo de
los federales porteos contra la usurpacin unitaria, se esconde la gran verdad: para l la
revolucin de mayo no fue ms que un "motn de porteos afrancesados", y extraaba
"aquellos tiempos en los cuales el orden reinaba en las campaas". l sera el encargado
de consolidar aquella tendencia inaugurada por el Saavedrismo en 1810: romper los
vnculos polticos con las metrpolis coloniales pero mantener intacto el orden
socioeconmico feudal preexistente.
Rosas y sus ideas polticas reaccionarias
El pensamiento poltico de Rosas est caracterizado como reaccionario por estimar al
pasado prerrevolucionario de la Argentina cual estado ptimo, cree al igual que Cicern
que las instituciones antiguas son buenas por lo mismo que son antiguas.
Rosas pretenda restaurar las leyes morales entre los gobernados y que las leyes
morales rigieran la conducta de los pases extranjeros para con la Argentina, no poda
presentar el nacimiento de nuestra patria sino como originado en actos plutarquianos de
sus fundadores.

Juicio de Rosas sobre la revolucin

Le asigna a la Revolucin de Mayo una transcendencia negativa, desde un principio
advierte Rosas que en los mismos partidos daban lugar a que hombres de clases bajas,
de campaa, que son gente de accin, por la disposicin de que causasen males contra
los ricos y superiores, se propuso influenciarse sobre esa clase para contenerla o
dirigirla, para esto le fue preciso hacerse gaucho como ellos, hablar, hacer lo que hacan;
protegerlos, cuidando de sus intereses. Su fin era adquirir su concepto y observar con
exactitud sus ideas.

Filosofa poltica de Rosas

Afirma que "La poltica es ciencia de lo ms til y conveniente"7. Su objeto "consiste
en proporcionar a los ciudadanos, y habitantes, vivir con los menos ahogos posibles; de
modo que los trabajos no los desesperen, sean los provechos su aliciente, y la garanta
que les salve de los apuros, que insensiblemente aniquilan la industria, empobrecen el
comercio y desmejoran la felicidad, objeto verdadero que hace odioso, o amarle a un
pas, segn lo mucho, poco o nada que esclaviza a los hombres"8.
En una Carta de Rosas a Estanislao Lpez9 manifiesta cunto se ignora en la Ciencia
poltica los que actan en la vida pblica, manifestando que desgraciadamente en
nuestro pas la mayor parte de hombres de Estado han credo que la ciencia poltica
consiste en intrigas y perfidias creando la creencia de que todo gobierno est dispuesto a
maniobras obscuras e insidiosas porque supone que ello hace su poltica.
Destaca Rosas la falta de hombre de capacidad para cualquier empresa donde se exija
saber y prudencia10
En la poltica desprecia, "al vulgo de los Doctos que sabiendo de su profesin,
escribe un poltico, se introducen como Doctores a decidir en las materias, en que se
deben tener por ignorantes"11. Tambin desprecia "a los tiranuelos inferiores y a los
caudillejos de barrio, escondidos siempre en la sombra"12.

7 Segunda Memoria del Coronel Juan Manuel de Rozas, documento

individualizado en la nota 2 del captulo IV; (reproducido en el Apndice II).
8 Memoria presentada por Rosas a la H. Legislatura de la Provincia de
Buenos Aires (1820). Archivo General de la Nacin. S. VII c.3 a. 3 N1.
(Reproducida en el Apndice V).
9 Carta de Juan Manuel de Rosas a Estanislao Lpez, Buenos Aires,
Diciembre 23 de 1835. Papeles de Rosas (1821-1850), Organizados por Fliz
Barreto, Santa Fe 1938, p.88.
10 Carta de Juan Manuel de Rosas a Domingo Cullen, Buenos Aires,
Noviembre 7 de 1835. Papeles de Rosas (Barreto), p. 76.
11 Proyecto de Juan Manuel de Rosas sobre la escasez y la caresta de la
carne. Archivo General de la Nacin, documento individualizado en la nota 1
de captulo IV: reproducido en el Apndice I).
12 Ernesto Quesada, Una visita a Rosas en Southampton, en Quesada. La
poca de Rosas/ Edicin de jubileo en el XXV aniversario, Buenos Aires
1923, p. 231-232. (Se reproduce este documento en el Apndice XV).

Respecto del carcter prctico de la Poltica, dice:"Siempre he dicho desde mi niez,

que somos ms tericos que prcticos"13.
Hace mencin de Aristteles, cuando distingua en la realidad social de su tiempo el
oportunismo egosta que domina la conducta de las masas de la conducta altruista de los
que son virtuosos porque tienen tiempo libre para cultivarse y dedicarse a la poltica.
A los hombre de este pas considera dos cosas: lo fsico y lo moral. La gente ilustrada
lo llama moral y los hombre de las clases bajas, los de campaa que son la gente de
accin, son lo fsico.
Para organizar la Repblica se debe "guardar el orden lento, progresivo, y gradual
con que obra la naturaleza cindose para cada cosa a las oportunidades que presentan
las diversas estaciones del tiempo, y el concurso ms o menos eficaz de las dems
causas influyentes"14
Para Rosas, la materia con la cual el poltico realiza su arte es el pueblo, y la buena o
mala obra depende exclusivamente de la calidad de poltico, del artista, no de la materia
casi inerte que utiliza y a la cual, para ello, debe conocerla cabalmente, como el
ceramista el barro y el escultor la piedra. "Las formas de gobierno son un asunto
relativo, pues monarqua o repblica pueden ser igualmente excelentes o perniciosas,
segn el estado del pas respectivo; preparar a un pueblo para que pueda tener
determinada forma de gobierno; y, para ello, se requiere hombres que sean verdaderos
servidores de la Nacin (...), pues, bajo cualquier Constitucin, si hay tales hombres el
problema est resuelto, mientras que si no los hay cualquier Constitucin es intil y
peligrosa"15.
Rosas adjudica las cualidades del poltico autntico se presenta sabiendo ciencia
poltica, tambin practicar una conducta sacrificada al servicio de los dems. Confiesa
Rosas que empez su vida poltica y con ella los sacrificios de sus das y sus intereses
en obsequio de la defensa comn, el amor al hombre le despierta la obligacin de
respetar sus propiedades, protegerlas. Declara que el bien del pas es antes que todo.
Manifestando que el ejercicio del poder como lo ha practicado se compone de
sacrificios y amarguras, los califica de mentecatos a quienes suponen que el ejercicio
del poder se trata de vulgares goces y sensualismos.

El gobierno ideal que concibe Rosas

13 Carta de Juan Manuel de Rosas a Vicente Gonzlez, DIciembre 13 de
1833. Archivo General de la Nacin. S. VII C.22 a.1N 11, fol. 133.
14 Carta de Juan Manuel de Rosas a Estanislao Lpez, Buenos Aires, Marzo 6
de 1836. Papeles de Rosas (Barreto), p. 98-99.
15 Ernesto Quesada, Una visita a Rosas en Southampton..., documento
individualizado en la nota 12 de captulo IV. (Reproducido en el Apndice
XV).

Expresa que el ideal de gobierno es el autcrata paternal, inteligente, desinteresado e

infatigable, enrgico y resuelto a hacer la felicidad de su pueblo.
Segn Rosas, el gobierno deba ser hereditario, con los antiguos pensaba que tanto
las virtudes intelectuales del poltico, por ejemplo, la rpida penetracin de la
inteligencia para discernir lo que corresponde, como las morales, la intrepidez en la
accin, se heredan como predisposiciones fsicas, haciendo posible un adoctrinamiento
adecuado. Cuando la masa de los seres humanos permaneca absolutamente inculta en la
esclavitud y los dinastas los eran en mrito a la inteligencia y al valor demostrados,
tena razonabilidad este modo de seleccionar, entre los pocos libres, los seres con
vocacin para el oficio y de obligarlos a mantenerse en posesin del poder frente al
permanente asecho de los sometidos interiores y de los enemigos externos. Pero al
liberarse las multitudes, generalizarse la educacin y popularizarse la poltica, este
modo primitivo de elegir y capacitar a los gobernantes fue reemplazado por la libertad
de todos a optar por dicho oficio y lograr el reconocimiento de la idoneidad para
ejercerlo mediante el juicio de los gobernados.
Los trminos, imbuidos de la antigua doctrina, con que Rosas instituye herederos del
gobierno a sus hijos. "En Manuela mi querida hija- dice- tienen ustedes una herona.Qu valor! S, el mismo de la Madre. Ni que otro cosa podra esperarse de los hijos de
una seora la esencia de la virtud, y del saber adornado de un valor sin ejemplo! -Y
Juan? Est en el mismo caso: son los dos dignos hijos de mi amante Encarnacin, y si
Yo falto por disposicin de Dios en ellos han de encontrar ustedes quienes puedan
sucederme"16.

Causantes de la anarqua
Son aquellos innovadores a los cuales expresa: "Sed precavidos, mis compatriotas
-aconseja a los habitantes de Buenos Aires-; pero ms que todo sedlo con los
innovadores, tumultuarios y enemigos de las autoridades"
Segn Rosas, las logias masnicas, las establecidas en Europa y ramificadas en
Amrica, son las fundadoras de la subversin que sufre el mundo, practican teoras
desorganizadoras llevando al desenfreno de las pasiones, afectando la Repblica, la
moral y la tranquilidad del Mundo. Identifica como unitarios y logistas a los
intelectuales adictos a las transformaciones sociales que se venian produciendo en
Europa, considera a los hombres unitarios como perversos de infames deseos junto a su
logia tenebrosa trabajando para dividir e incendiar a la Repblica para mandar ellos aun
en la miseria en el triunfo brbaro que juraron en su misma logia.
Para lograr su designio contrarrevolucionario, Rosas consigui el afecto de los
sectores bajos de la sociedad. En una carta a Estanislao Lpez le comunica despus del
16 Carta de Juan Manuel de Rosas a Vicente Gonzlez, Quinta en Palermo de
San Benito, 1 de Julio de 1839. Anjel J. Carranza, Bosquejo histrico acerca
del Doctor Carlos Tejedor y la Conjuracin de 1839, Buenos Aires 1879, p.
61-62.

golpe de estado del 1 de diciembre de 1828- "se ha uniformado el sistema federal a mi

ver de un modo slido absolutamente. Todas las clases pobres de la ciudad y campaa
estn en contra de los sublevados, y mucha parte de los hombres de posibles. Solo creo
que estn con ellos los quebrados y agiotistas, que forman esta aristocracia mercantil"17
Especifica que quienes componen a la masa federal la gente de campaa y el vulgo
de la ciudad, no dirigen la poltica del gabinete. Estas masas federales no deban gozar
de libertad poltica. . Rosas explica su rgimen electoral con los siguientes trminos:
"Mucho se ha escrito y hablado entre nosotros acerca del sistema constitucional; pero en
materia de elecciones como en otras, la prctica ha estado bien distante de las doctrinas
ms ponderadas. A todos los gobiernos anteriores se les ha reprochado como un crimen
y a sus amigos como un signo de servilidad mezclarse en las elecciones de
Representantes dentro de los trminos de la ley. Esto ha dado lugar a mil efugios y a la
misma corrupcin. El Gobernador actual, deseando alejar de entre nosotros esas teoras
engaosas que ha inventado la hipocreca y dejar establecida una garanta legal
permanente para la autoridad, ha dirijido por toda la extensin de la Provincia, a muchos
vecinos y magistrados respetables, listas que contenan nombres de aquellos ciudadanos,
que en su concepto merecan representar los derechos de su patria, con el objeto de que
propendiesen a su eleccin, si tal era su voluntad"18
Se encontrado gracias al historiador Emilio Ravignani documentacin demostrativa
de cmo Rosas preparaba un comicio para designar diputados, la mecnica legal de las
elecciones de representantes a la Legislatura.
Rosas confiesa que es unitario por principios, pero la experiencia lo ha hecho
conocer que es imposible adoptar tal sistema porque las provincias lo contradicen, y las
masas en general lo detestan, pues al fin slo es mudar de nombre.
Los unitarios deben estar persuadidos de que Rosas tiene buenas intenciones,
entusiasta por el bien general, su nico deseo es un cambio para evitar de ese modo la
sangre derramada.

La Fe religiosa el elemento conservador

El elemento conservador del orden establecido para Rosas es la fe religiosa de las
masas que concibi para organizar la vida de los pobladores de la campaa. As lo
manifiesta en la Segunda Memoria: "La colocacin de sacerdotes virtuosos y
ejemplares, que prediquen e impriman las mximas de subordinacin, de adhesin al
orden (...), es el cimiento de la felicidad y organizacin de la Provincia" 19.

17 Carta de Juan Manuel de Rosas a Estanislao Lpez, Hacienda de

Rodrguez, Diciembre 12 de 1828. El Tiempo, Buenos Aires, 8 de Enero de
1829, N201.
18 Rosas, Mensaje a la dcima cuarta Legislatura, 1 de Enero de 1837. La
Gaceta Mercantil, Buenos Ayres, 4 de Enero de 1837, N 4072.

Y cuando la Iglesia Catlica se propone, a travs de un Enviado del Papa, "poner en

orden la recta institucin del clero, promover y conservar la disciplina eclesistica",
Rosas le contesta al Sumo Pontfice que, para ello, es indispensable la inmediata
intervencin del Gobierno, en ejercicio del Patronato, y protecciones que le competen,
para defender los fueros, libertades y disciplinas de la Iglesia Nacional, para precaverse
de sus enemigos, y para prevenirlas terribles consecuencias de las pasiones, y de la
anarqua"
La Iglesia, en el pensamiento de Rosas, queda subordinada al Estado, ya que
considera indispensable la intervencin del Gobierno, en el ejercicio del Patronato y
protecciones que le competen cuando la Iglesia Catlica se propone promover y
conservar la disciplina eclesistica, para defender los fueros, libertades y disciplinas de
la Iglesia Nacional para eludirse de sus enemigos, prevenir consecuencias de las
pasiones y de la anarqua as lo manifiesta en una Nota de Juan Manuel de Rosas a su
Santidad Po IX, Palermo de San Benito, 6 de Junio de 185120.

El pensamiento jurdico-constitucionalista y poltico de Juan Manuel de Rosas

sobre la organizacin nacional de la Repblica Argentina
Para Rosas "la constitucin de un Estado deba provenir de las costumbres radicadas
en los pueblos si pretenda mantenerse slida y ninguna nacin poda constituirse como
tal en medio de la guerra, de modo que primero haba que salvar y fortalecer la
nacionalidad y luego sancionar una constitucin". Defenda una concepcin cultural
histrico-emprica. Rosas pensaba que una constitucin en un momento como ese, en el
que recin se daban los primeros pasos de una nacin emancipada y posteriormente
independizada, en medio de una guerra civil entre unitarios y federales constante, con
permanentes conflictos externos pues los grandes imperios acechaban no significara un
progreso, sino todo lo contrario, una constitucin nacional slo traera problemas:
traera disputas y ms sangre entre unitarios, que iban a pretender un gobierno central
con Buenos Aires a la cabeza, y federales, hostiles a las hegemonas. Las anteriores
constituciones (de 1819 y de 1826) eran prueba de ello.
Sostena Rosas que una nacin para organizarse constitucionalmente deben
organizarse internamente sus provincias sancionando primero su propia constitucin,
para de esa manera solucionar sus problemas internos y finalmente al establecerse el
orden en cada regin imponer un orden nacional constitucional nacional. Mientras tanto,
las provincias se uniran entre s mediante pactos y acuerdos que las predispusieran a
aceptar un gobierno central.

19 Segunda Memoria del Coronel Manuel de Rosas, Archivo General de la

Nacin, documento individualizado en la nota 2 del captulo IV. (Reproducido
en el Apndice II).
20 Carretero, Andrs Manuel. El pensamiento poltico de Juan Manuel de
Rosas, Platero, 1970- p.59.

Dada la situacin hostil que se presentaba por las luchas unitarios-federales, Rosas
saba que una Constitucin Nacional agitara ms los nimos.
Rosas manifest repetidas veces que era necesario proceder en el orden siguiente:
Cada provincia deba ordenar su vida poltica interna primero, dictando sus propias
constituciones y leyes.
Slo despus de que cada provincia estuviera perfectamente organizada, podra
convocarse un Congreso que dictara la Constitucin Nacional y estableciera el rgimen
federativo.

Bibliografa: