UNIVERSIDAD SALESIANA DE BOLIVIA

CIENCIAS DE LA EDUCACIN

DOSSIER HISTORIA DE LA EDUCACION BOLIVIANA

Docentes: Mg. Sc. Gaby Bilbao la Vieja

Mg. Sc. Marco Antonio Viera Lucero
Lic. Gustavo Valenzuela

LA PAZ BOLIVIA
2012

UNIDAD I
PANORAMA GENERAL. EDUCACIN - HISTORIA
HISTORIA
Ciencia que se ocupa de objetos reales pero inexistentes y pretende llegar a
conocer a cada objeto tal cual existi. El objeto sobre el cual versa la historia
es un hecho pasado que tiene la particularidad de ser irrepetible y no
reproducible en el tiempo.
Al hablar de pasado humano entendemos por tal, todas las acciones,
pensamientos y obras cuya trascendencia modific, alter o impuls un
proceso social. No cualquier pasado humano es historia. Los hechos del
hombre de ayer, seran hechos muertos al ser separados del historiador y de
los testimonios de que l se vale.
La historia es una disciplina meramente retrospectiva que necesita de una
cierta distancia de tiempo para apreciar los hechos, ya que si no los
historiadores se comprometeran polticamente con su relato.
Marrow: "La historia es el conocimiento del pasado humano, pero es pasado
en la medida en que lo conocemos. La historia es inseparable del historiador,
es decir que no hay historia sin historiador, sino son hechos muertos. Sin
documentos, el historiador no puede hacer historia."
Carr: "La historia es un proceso entre el historiador y los hechos, entre el
pasado y el presente, entre la sociedad de ayer y la de hoy."
Por tanto, la Historia es el estudio o la ciencia que estudia los hechos o
fenmenos (de todo tipo y de toda duracin) trascendentes de la vida de la
humanidad, en todas sus conexiones, tanto sincrnicas (con hechos de la
misma poca), como diacrnicas (con sus antecedentes y causas y con sus
consecuencias).
Diacrnico significa de pocas diferentes: anteriores
Sincrnico significa que es de la misma poca, simultneo.

posteriores.

Fenmenos histricos segn su duracin:

De corta duracin: acontecimientos. Son los que se producen en unas

horas o das. (Las lluvias de enero del 2010)

De media duracin: coyunturales. Se desarrollan en pocos aos. (la

salida de G. Snchez de Lozada)

De larga duracin: estructurales. Se desarrollan en siglos. (La

independencia americana).

Profundizacin y ampliacin de la definicin de historia

Hay hechos trascendentes y hechos que se agotan en su puro pasar, como
dice Milln Puelles. Los primeros, por influir en el curso del acontecer
humano ulterior y dar a ste una orientacin, entran en la historia; los otros,
como cerrados y estriles, quedan fuera de ella.
Aquello a lo que compete ser histrico es actual en tanto que presente
considerado de manera formal, no material; lo histrico se define
nicamente por su permanencia. En este sentido, toda historia es historia
contempornea. Cada situacin histrica presenta una interconexin
sincrnica de elementos de todo tipo, pero adems tiene -segn el mismo
autor- un doble contexto previo y posterior, una direccin proyectiva,
adems de una dimensin retrospectiva. Lo que hace ser histrico a un
fenmeno es la virtualidad por la que trasciende. Historiar, por tanto, es
conocer la virtualidad de los fenmenos. De ah el carcter formalmente
conectivo de todo conocimiento histrico.
Establecer la conexin es el conocimiento histrico. Lo dems lo es slo
indirectamente, materialmente, si slo es preparar los materiales. La forma
del conocimiento histrico es la sntesis dinmica y conectiva de la
continuidad de los fenmenos o procesos. Analizar objetos histricos
aislados no es tarea histrica. Pero s insertar en su contexto histrico ese
anlisis, que puede tomar del economista, socilogo, filsofo, etc., o hacerlo
l en cuanto economista, socilogo, filsofo. Esto es combinar lo lgico con
lo cronolgico adecuadamente. Establecer el sentido general correcto y, en l
insertar
los
datos
trascendentes
que
lo
indican
verificados
concienzudamente.
Todos estos planteamientos enlazan y se aplican a la metodologa didctica.
No es trabajar una historia cronolgica nicamente es, ante todo, trabajar
una historia crtica, analtica, dialctica que va ms all de la simple
memorizacin de fechas, sino hacia la bsqueda de las fechas de fenmenos
histricos significativos, exponiendo su significado. As se ayuda a evitar la
cuantofrenia (Gurvicht). En el conocer histrico, el entendimiento lleva a
unidad conectiva los elementos plurales complicados y verificados. Su nica
norma es la verdad. As se puede superar la visin burocrtica de la historia
y tambin la manipulacin histrica de signo contrario.

Todo ello utilizando el lenguaje comn, llano, sencillo, sobrio que, por otra
parte, es el ms apropiado en historia, no la pedantera, que es inapropiada
en todo. La historia nunca ha sentido la necesidad de usar tecnicismos, llega
a decir F. Surez; y Braudel recomienda taxativamente usar las palabras
vivas del lenguaje vulgar. Lo cual no quita, sino que, al contrario, exige
aclarar a los alumnos los tecnicismos y terminologas tpicas de las escuelas
de moda para que les pierdan el miedo y para que sepan manejarse con
soltura ante las realidades ms all de la barrera de las apariencias.
Libertad y verdad en la historia
Las ciencias humanas o sociales no son deterministas. No pueden conseguir
establecer leyes deterministas que permitan conocer el futuro humano en
trminos matemticos a partir de datos empricos naturales. Hay que tener
en cuenta la personalidad libre de cada individuo en la multitud de las
sociedades humanas. No obstante, hay una parte condicionada en la libertad
de los actos humanos. Hay que contar con lo condicionando, con lo que el
hombre decide y con lo que no decide.
Es evidente que el hombre como animal racional que es, segn la expresin
aristotlica, es un ser por una parte biolgico, sometido como tal a las leyes
de la bioqumica. Y entra en los esquemas de la caracteriologa por la
interaccin psicosomtica. Adems est inmerso en la naturaleza. Asimismo
es evidente, por otra parte, que, como ser racional y social por naturaleza
-tambin segn el mismo Aristteles-, tiene tendencia siempre a la
afirmacin y realizacin de valores tales como verdad, justicia, bondad,
fraternidad, solidaridad, laboriosidad, creatividad... Y que tiene pasiones que
someter para que impulsen en el mismo sentido, porque si no, frustran esos
valores sometindole y convirtindole en un mal para s mismo y para los
dems.
Por su parte, la Sociologa nos indica que adems de los factores de la
naturaleza, existen los factores sociales y econmicos y que tambin
influyen en el quehacer humano: factores geogrficos y demogrficos; las
condiciones econmicas tan ligadas a su vez a las geogrficas y a las
demogrficas, adems de a los factores culturales; sociales (idiosincrasia
nacional o regional, costumbres, tradiciones, propaganda y publicidad,
presin
social,
control
social);
polticos
(coacciones,
presiones,
interiorizacin ideolgica, terrorismo)
Todo esto es verdad que condiciona los actos humanos, sobre todo
considerados a escala social. Y que hay muchos actos reflejos e instintivos,
pasionales, influidos y coaccionados por la propaganda y otras presiones y
no tan puramente voluntarios, incluso y sobre todo en los que dicen hacer lo

que les da la gana. Pero todo esto no elimina la voluntad libre: una cosa es
que la voluntad pueda o no y otra muy distinta que en lo que pueda, poco o
mucho, sea libre, como dice Ferrn. Y el papel de la libre voluntad humana
es la afirmacin y realizacin de aquellos valores a travs de los
condicionamientos materiales y sociales y sirvindose de ellos incluso.
La libertad es la liberacin de las coacciones del mal precisamente, el poder
liberarse, o en realidad ser liberado de las coacciones nocivas, no tener
siempre que obrar mal forzadamente, coaccionados interna o externamente,
sino poder obrar bien.
La verdad
No obstante, se les puede llamar ciencias a las sociales en el sentido de que
buscan un conocimiento demostrativo con pruebas de la verdad de sus
conclusiones. Y lo buscan con mtodos que pueden ser de alta
especializacin, utilizando a veces la tecnologa ms moderna para obtener
informacin de sus fuentes y procedimientos matemticos en el tratamiento
de sus datos. El objeto de la Ciencia es la verdad o, lo que es lo mismo, lo
que busca la ciencia es el conocimiento de la realidad. No subjetivismos, que
son fuente de enfrentamiento, sino la verdad, en la cual todos podemos
coincidir. Como deca Machado (Proverbios y cantares, LXXXV). Y tambin,
en lo que se puede aplicar para rechazar el concepto burocrtico de la
historia, como lo expresaba Einstein en carta al ministro de Educacin de
Mussolini antes de 1932:
"El deseo de alcanzar la verdad debe anteponerse a todos los dems. Fue
este principio el que permiti a nuestra civilizacin iniciar su desarrollo... la
bsqueda de la verdad cientfica, al margen de los intereses prcticos de la
vida cotidiana, es algo que todo gobierno debera considerar sagrado, y, en
inters de todos, debera dejarse trabajar en paz a los honrados servidores
de la verdad".
La Geografa y la Historia vienen integrando desde hace muchsimo tiempo
todo un conjunto de elementos materiales de las otras ciencias sociales,
adems de otros de las ciencias naturales y de algunos operativos
matemticos y, por supuesto, son informadas por las concepciones
filosficas subyacentes o explcitas, pero siempre decisivas para comprender
y, por tanto, para expresar los conocimientos histricos: "La verdad de la
historia est en funcin de la verdad de la filosofa que el historiador pone en
juego" (H.I. Marrou).
De hecho, los profesores de Geografa e Historia conocen por lo general las
otras ciencias sociales a travs de esta integracin y utilizacin de sus

conocimientos en estas disciplinas habituales, pero desde el punto de vista,

u objeto formal, geogrfico o histrico.
El objeto material puede ser y es el mismo que el de otras ciencias, pero el
objeto formal, lo que hacen con esos materiales, las define como ciencias
diferentes esencialmente. Cada ciencia recibe sus principios de su ciencia
superior. El concepto de lo que son las cosas y de lo que es el hombre y de
todo lo humano lo reciben la Historia y la Geografa de la Filosofa. Cuando el
gegrafo y el historiador, para hacer su Geografa y su Historia, conocen y
definen esencialmente lo que es el hombre y todo lo humano, para explicar
cmo ha llegado a ser lo que es y cmo se distribuye por la superficie del
planeta, lo conocen y definen haciendo filosofa. Aunque sea partiendo de lo
que diga el filsofo, es el gegrafo y es el historiador quienes lo tienen que
comprender y expresar ellos. Y as lo hacen, sea buena filosofa, o falsa
filosofa, como acontece.
HISTORIA DE LA EDUCACIN
La educacin est tan difundida que no falta en ninguna sociedad ni en
ningn momento de la historia. En toda sociedad por primitiva que sea,
encontramos que el hombre se educa.
Los pueblos primitivos carecan de maestros, de escuelas y de doctrinas
pedaggicas, sin embargo, educaban al hombre, envolvindolo y
presionndolo con la total de las acciones y reacciones de su rudimentaria
vida social. En ellos, aunque nadie tuviera idea del esfuerzo educativo que,
espontneamente, la sociedad realizaba en cada momento, la educacin
exista como hecho. En cualquiera de las sociedades civilizadas
contemporneas encontramos educadores, instituciones educativas y teoras
pedaggicas; es decir, hallamos una accin planeada, consciente,
sistemtica. As, la importancia fundamental que la historia de la educacin
tiene para cualquier educador es que permite el conocimiento del pasado
educativo de la humanidad.
El hecho educativo no lo presenta la historia como un hecho aislado, se
estudia vinculndolo con las diversas orientaciones filosficas, religiosas,
sociales y polticas que sobre l han influido. Al verlo as, como un conjunto
de circunstancias que lo han engendrado, permite apreciar en qu medida la
educacin ha sido un factor en la historia y en qu medida una cultura es
fuerza determinante de una educacin.
Como es sabido, toda cultura o civilizacin tiene su propio orden de valores,
lo cual quiere decir que elabora, podramos decir, un listado de aquellas
cosas que considera positivas y de aquellas que cree negativas. Y esa lista
puede cambiar, evoluciona con el paso del tiempo. Es algo que siempre ha
sido as, o por lo menos eso parece deducirse del estudio de las distintas

sociedades que han existido y que nos han dejado un legado escrito, algo
ms que sus restos de cultura material. O bien, en el caso de los llamados
pueblos primitivos actuales, la transmisin oral directa nos ha permitido
conocerlos a fondo en aquellos aspectos de su vida cotidiana.
Que dicho orden de valores se modifica a veces en una misma sociedad es
algo
indudable.
Un aspecto destacable en este sentido es el de la educacin. Toda sociedad
ha tenido forzosamente una idea central, un vademecum, un ideal
educativo propio. Porque es evidente que no todos los pueblos comparten
las mismas ideas sobre educacin.
Sin embargo, es muy importante la lectura crtica en esta disciplina de la
historia, como en cualquier otra. No podemos limitarnos a ser meros
espectadores crdulos. Debemos ir ms all de la simple apariencia, siempre
que podamos, las siguientes preguntas son centrales:
Cul es la intencin de quien escribe? Qu pretende hacer? Un libro de
Historia? Una novela? Alguna otra cosa? Qu conocimientos tiene esa
persona sobre el tema objeto de su obra? Qu condicionantes le rodean?
Quiere informarnos o engaarnos? Segn Sayas Abengochea Cada
generacin de historiadores es hija de su tiempo, de los mtodos imperantes
en su poca y del panorama poltico-cultural en el que est sumido el pas en
el que el investigador desarrolla su actividad
Pero volviendo a la educacin, la vida en sociedad tiene unas exigencias
especiales. Una sociedad no puede permitirse el lujo de carecer de normas,
de lo que se da en llamar tica. Y para conseguir cumplir con estas
expectativas hay que crear escuelas, colegios, facultades. Para que los
miembros de la sociedad pasen por el tamiz formador; slo as sern (al
menos en teora) fieles cumplidores de lo que en cada sociedad se considera
como un comportamiento social adecuado.
Por lo dicho, la Historia de la educacin sigue los avatares de la Historia y
como tal contiene los elementos esenciales de toda ciencia que tiene como
objeto al propio sujeto de la investigacin: el hombre y la bsqueda racional
del conocimiento de s mismo.
Del mismo modo se trata de una respuesta til y necesaria, la interaccin
entre pasado y presente se proyectan hacia un futuro en el que hoy ms que
nunca la educacin es el baluarte transmisor de unos valores en constante
fluctuacin. La Historia de la Educacin posee una clara diferenciacin de la
Historia general, sin embargo, se debe intentar abrir una lnea de

independencia de la Historia social, ya que la primera no solamente es una

ciencia histrica sino que en ella confluye tambin la ciencia pedaggica.
Dentro del concepto de Historia de la Educacin queda contenida la Historia
de la Pedagoga aunque reconocemos que una Historia de la Educacin que
trate igualmente teora y prctica an falta por ejecutar. La historiograna
educativa considera tres ncleos fundamentales en la educacin:
Pensamiento educativo, Instituciones educativas y Poltica educativa; sin
embargo, estos criterios no deben conducir a elaborar "historias sectoriales"
sino a la unidad de la realidad educativa.
La Educacin comparada tanto por su contenido como por su metodologa es
necesaria para el historiador ya que le permite comprender y entender de
forma global la Historia de la educacin. Las fuentes de las que se nutre la
Historia de la Educacin se desenvuelven en tres vertientes: Pensamiento,
Institucin y Poltica siendo sus documentos por una parte bibliogrficos
(textos y estudios) como escritos, sonoros, pictricos, mobiliario,
arquitectnico, documentos de tiles escolares... El carcter interdisciplinar
de la Historia de la Educacin reclama una constante mediacin de otras
ciencias que se convierten en sus auxiliares por cuanto de til tienen para la
construccin de la historia educativa.
No hay una historia completa sobre la educacin boliviana, y la historia es
necesaria, porque su objetivo mediato es condicionar un futuro mejor en
base a las experiencias del pasado. Por esto los intelectuales y los polticos
en particular, que deben conocer los problemas del pas, necesitan tener una
idea del fenmeno sociolgico de la educacin nacional, que es la
condicionadora del progreso o de la frustracin de la repblica.
Este conocimiento formara su criterio para influir en los destinos de la patria
o para manejar mejor sus instituciones. La historia de la educacin nos
induce a pensar que, como punto de partida, Bolivia debe mejorar la
formacin de sus maestros par el logro de sus ideales nacionales de
progreso. Pues como desear una educacin cientfica, democrtica,
moralizante y patritica si los maestros no tuvieran esa formacin?
Desde los primeros aos de la repblica el Parlamento discuta sobre como
organizar la educacin nacional, pero no caan en cuenta que deban
empezar por fundar escuelas normales y por formar maestros. Sobre todo,
era necesario que se interesen por educar a toda la poblacin. Pero todo
esto no ocurri.
Una vez fundada la Escuela Normal, y cuando se tenan grandes esperanzas
por el progreso del pas, vino y, sobre todo, invadi la politiquera en los

colegios la Guerra del Chaco, desbaratando los valores superiores de cultura

y estimulo y encaminando a la juventud hacia el servilismo y envilecimiento
poltico.
La historia tiene que ser veraz y educativa. Muchas historias que se
escribieron han sido de educacin hablando de grandezas inexistentes, y lo
nico grande en Bolivia es nuestra miseria y un futuro no halageo.
En esta historia no seguimos la cronologa de los presidentes. Que la
mayora de ellos no hicieron nada saludable en educacin. En lo ponemos
nfasis es en los hecho notables enfocando el asunto como la ACCION
EDUCATIVA DEL ESTADO a lo largo del tiempo.
Como se ve, tampoco nos interesa hacer un catalogo de las leyes
promulgadas. Leyes no ajustadas a la realidad ni a las necesidades. Leyes
utpicas y hasta mentirosas. Leyes con ignorancia de la ciencia de la
pedagoga.
El estudio de la historia de la Educacin Boliviana sirva para enfocar con
sensatez y realismo la educacin a fin de lograr una ciudadana patritica,
moral, ilustrada y capaz de hacer un Estado floreciente y organizado de este
pas que necesita superar sus deficiencias y ser feliz.
La educacin es uno de los fenmenos sociolgicos de mayor trascendencia,
que se desarrolla en el grupo social o comunidad determinada. Es un
producto sociolgico y, a su vez, es un factor determinante del modo de ser
de esa comunidad social.
Se dice que la educacin es fiel reflejo de la sociedad. Tambin esto es
evidente. No se puede pensar en un pas poderoso con una escuela
insignificante o una escuela magnfica en un pas miserable. Por esto nos
preguntamos qu es Bolivia, cuya historia queremos conocer en el aspecto
educativo.
Qu es Bolivia, cmo se administra. Cmo son sus gobernantes polticos,
qu educacin se imparte a los ciudadanos y cmo podra ser esa educacin.
Qu sabemos de la historia de Bolivia
Conocemos la historia de Bolivia? Se ha escrito una historia real y
cientfica de Bolivia?
Se puede afirmar que no existe an una historia completa hasta el presente,
ni siquiera existe una historia completa de la Guerra del Pacfico.

Actualmente debe escribirse la historia con criterio sociolgico crtico y no

como una simple narracin de hechos. Y, la historia de la educacin boliviana
supone un conocimiento de la Historia General de Bolivia, que es el marco
dentro del cual se desarrolla la ACCIN EDUCATIVA DEL ESTADO.
El Estado boliviano
Cada gobernante declara al pueblo que est labrando su felicidad y que el
Estado est en desarrollo.
Lgicamente la pregunta es Cul el concepto que se debe tener del Estado
boliviano? Pues permitir esclarecer lo que es la educacin boliviana.
El Dr. Roberto Alvarado da un concepto til de lo que es el Estado Boliviano
presentando antecedentes que marcan tres etapas en nuestra historia:
La etapa de la sociedad feudal criolla 1825-1899
La etapa de la sociedad feudal burguesa 1899-1952
La etapa de la sociedad burguesa de 1952 para adelante
La primera etapa fue organizada por los seores notables criollos en 1825
marginando a las masas urbanas y campesinas del manejo de la cosa
pblica.
La segunda, es el triunfo poltico militar de la burguesa sobre los seores
feudales, inaugurndose as la sociedad feudal burguesa, quienes
compartieron la direccin de la vida nacional y siguieron manteniendo
marginada a la masa popular.
La tercera es cuando sube al poder el MNR y es el dominio de la burguesa
comerciante que explota al pueblo y entrega las riquezas naturales a
capitales extranjeros.
1. Etapa feudal criolla 1825 a 1899
Bolivia fue organizada por los seores notables criollos en 1825,
marginando a las masas urbanas y campesinas del manejo de la cosa
Repblica. La legislacin de esa poca revela esto y responde a los intereses
de la clase dominante, desconociendo los derechos del campesino quechua,
aimara y guaran. Es que el derecho tiene un contenido de clase. Las
normas jurdicas con el reflejo de las relaciones econmicas de la sociedad.

2. Etapa feudal burguesa 1899 a 1952

El ao 1899 es el triunfo poltico militar de la burguesa sobre los seores
notables, inaugurndose as la segunda etapa que corresponde al dominio
de la sociedad feudal burguesa, quienes, despus convivieron
y
compartieron la direccin de la vida nacional. Tiene el comn denominador
de seguir manteniendo marginada a la masa popular.
La clase burguesa se refleja en el partido liberal en el poder, tratando de
construir el Estado moderno en Bolivia, con la regulacin del matrimonio
civil, la organizacin de la educacin Repblica, la organizacin del ejrcito
nacional, la fundacin del Banco del Estado, la construccin de ferrocarriles,
todo ello significaba el progreso.
En los decenios siguientes quedo organizada la polica, la administracin
pblica, las universidades y el servicio de relaciones exteriores.
3. Etapa de sociedad burguesa 1952
Esta etapa empieza con la derrota de la oligarqua con la revolucin de 9 de
abril de 1952. Sube al poder el partido
Movimiento Nacionalista
Revolucionario que inaugura la Reforma Agraria y la educacin campesina.
Proclama el voto universal. Nacionaliza las minas.
El movimiento social puesto enmarca seala el dominio de la burguesa
comerciante, que se ofrece a la voracidad imperialista como socia para
explotar al pueblo boliviano y entrega las riquezas naturales del territorio y
capitalistas extranjeros.
Objeto de la Historia de la Educacin
La historia de la educacin boliviana no es la historia general de Bolivia,
tampoco es el estudio de las leyes en materia de educacin.
El objeto de esta historia es el estudio de la ACCIN EDUCATIVA DEL
ESTADO desplegada en el territorio boliviano en el transcurso del tiempo.
Esta ACCIN EDUCATIVA DEL ESTADO tiene dos aspectos: Los hechos
educativos importantes ocurridos en el transcurso de nuestra historia y los
problemas educativos de la comunidad boliviana.
Ahora EL OBJETIVO FINAL DE LA HISTORIA DE LA EDUCACIN ser formar
nuestro criterio sobre la educacin para afrontar eficazmente los
PROBLEMAS EDUCATIVOS ACTUALES.

Hechos Educativos
Los hechos educativos son:
Leyes importantes
El aspecto terico planificador de la educacin
Experiencias pedaggicas realizadas en Bolivia por educadores
notables, instituciones y organismos educativos creados oficialmente.
Aplicacin de doctrinas pedaggicas
Ensayos, mtodos y planes elaborados o aplicados en educacin
Problemas educativos
La educacin es el grande y complejo problema nacional que afecta a todos
los ciudadanos, al presente y al futuro de la Repblica.
Los diversos problemas educativos, entre otros, son:
Qu clase de educacin da el Estado a los ciudadanos?
Cmo debe ser el sistema educativo nacional?
Cmo deben seleccionarse las materias de estudio para cada etapa,
ciclo y grado educativo?
Qu clase de administracin educativa necesitamos?
El Estado boliviano tiene una poltica educativa definida?
Un Congreso Pedaggico debera tratar estos problemas y ms para planear
las soluciones correspondientes. A lo largo del tiempo se han intentado
reformas sin estudios previos, apresuramientos y desorden.
Importancia de estudiar Historia de la Educacin Boliviana
La historia de la Educacin Boliviana es el estudio descriptivo, sistemtico y
crtico de la accin educativa desplegada por el Estado en el grupo social
boliviano en el curso del tiempo.
Es un estudio descriptivo porque narra lo que ha sido la educacin, sus
hechos notables, sus problemas y los diferentes aspectos dignos de tomarse
en cuenta.
Es un estudio crtico porque aprecia o valora como buena o mala y como
acertada o equivocada la accin educativa desplegada por el Estado.

Es un estudio sistemtico, porque es accin paleada y obedece a un

ordenamiento racional.
Es una accin educativa desplegada por el Estado porque a la ciencia le
interesa no cualquier accin realizada intrascendente por un individuo sino el
Sistema Escolar y su funcionamiento total a cargo del Estado, realizado
como servicio pblico indispensable.
El estudio de la Historia de la Educacin Boliviana es importante porque
descubre las causas de la actual situacin del pas. Nos ensea cmo
debemos ser mejores conductores de la educacin y cmo podemos ser
mejores patriotas educando ciudadanos de mejor calidad.
Divisin de la Historia de la Educacin boliviana
Teniendo en cuenta las etapas de la vida nacional y los hechos educativos
importantes ocurridos a lo largo del tiempo, la Historia de Educacin
Boliviana comprender los siguientes perodos:
-

Perodo Incaica hasta el ao 1532

Perodo del Coloniaje desde 1532 hasta 1825
La Repblica. Primer perodo de 1825 hasta 1899
La Repblica. Segundo Perodo de 1899 a 1952
La Repblica. Tercer Perodo de 1952 hasta la actualidad

UNIDAD II.
PRIMEROS GRUPOS CULTURALES: UN PANORAMA EDUCATIVO
(HASTA EL 1000 DE NUESTRA ERA)
Origen del hombre americano
Amrica es un continente muy extenso y separado de los dems, lo que
configur sus caractersticas especiales de desarrollo. Procede de un doble
origen geolgico, Amrica del norte se separ de Europa y Amrica del Sur
de frica.
Posteriormente ambas se unieron al emerger la Cordillera de los Andes,
formando la Amrica Central. El estudio de los orgenes de las culturas
americanas presenta problemas metodolgicos, debido a que las fuentes
para su estudio (arqueolgicas, geolgicas, paleontolgicas y lingsticas),
no ofrecen datos concretos.
La primera dificultad planteada es la procedencia tnica y geogrfica del
hombre americano.
Los estudios recientes indican que el hombre no es originario de Amrica,
sino que proviene del Viejo Mundo. Las antiguas teoras que propugnaban la
autoctona del hombre americano propuestas por
Ameghino estn
cientficamente desechadas, por otra parte ha quedado en leyenda la
postura que sostiene la existencia de un continente desaparecido entre
Europa y Amrica llamado la Atlntida del cul procedan los primeros
pobladores de este hemisferio. Actualmente y sobre bases cientficas se
plantea la teora de las migraciones sealndose para ello dos vas:
a) La Teora del origen nico, sostiene que los primeros hombres que
habitaron nuestro continente llegaron por el Estrecho de Behring que se
encontraba descubierto a causa del descenso del nivel de las aguas,
convirtindose transitoriamente en un puente entre Siberia, en el noreste
de Asia, con Alaska, en el noreste de Amrica, por donde pasaron los
primeros cazadores y recolectores que seguan a las grandes manadas
que cazaban, despus de la ltima glaciacin.
b) La Teora del origen mltiple, acepta que los primeros grupos que
habitaron Amrica procedieron del norte de Asia, posteriormente
arribaron otros grupos de Oceana, estos llegaron a Amrica a bordo de
grandes embarcaciones rudimentarias, esta migracin martima la
realizaron a travs del ocano pacfico llegando a las Costas de Amrica.
Ambas se distribuyeron por todo el continente, los primeros de norte a Sur,
expandindose hacia las tierras bajas de Sur Amrica, descendientes de

ellos son los Arawak. Los segundos llegaron a las Costas del Ecuador,
portando ya una cultura incipiente.
La antigedad del hombre en Amrica se estima en ms de 40.000 aos.
Los pueblos ms tempranos son recolectores y cazadores. Hacia los 20.000
aos de antigedad aparecen las industrias lticas consistentes en puntas de
proyectil devastadas por percusin.
An no se ha establecido con exactitud cuando llegaron y se establecieron
los primeros pobladores de las tierras bajas de nuestro actual territorio. Sin
embargo algunos arquelogos sostienen que el poblamiento se habra
producido unos 10.000 aos Antes de Cristo.
La mayora de los grupos que se establecieron en las tierras bajas fueron
nmadas y por ello es difcil establecer el sitio donde se ubicaron. Sin
embargo tambin existieron algunos grupos sedentarios que practicaron la
agricultura.
Mientras no se pruebe lo contrario se tiene por hecho que el hombre no se
origin en Amrica, sino que emigr de Asia. Hace decenas de miles de
aos, grupos humanos durante periodos de enfrentamiento, cuando los
hielos formaron una gruesa capa en el estrecho de Bering, cruzaron desde el
Asia al continente americano en busca de alimentos o huyendo de feroces
animales. Se expandieron durante centurias o miles de aos por el
continente. Vivan de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos, verduras,
etc.
Decimos que se tiene por hecho que el hombre emigr del Asia y no se
origin en Amrica, porque en este continente no se han encontrado restos
de seres austarlopitecus, el pitencatropus erectus u otros homnidos
(hombre mono) que surgieran de la evolucin del mono al hombre. Esa
evolucin se present en el frica, principalmente y en el Asia y Europa.
Pero no se puede suponer que haya sucedido eso en Amrica puesto que no
se tiene rastros de ello.
Los hombres emigrados, ya eran homo-sapiens, lograron ac el paso del
estadio nmada al de la sedentarizacin en lugares definidos y comenzaron
el desarrollo. Son vastos los rastros de estas primeras culturas por todo el
continente. Algunas de ellas se quedaron estancadas en este primer estadio
de desarrollo, mientras que otras, en Centroamrica y en Los Andes
lograron dar saltos significativos en el desarrollo de sus culturas hasta logar
que florezcan verdaderos imperios y civilizaciones que , aun hoy, asombran
a los cientficos que los estudian.

Las primeras culturas de Bolivia

En la zona andina se encuentran restos de piedras lticas, revelando las
investigaciones arqueolgicas que los primeros pobladores en la zona
Altiplnica del departamento de la paz hace aproximadamente 20.000 aos
es la cultura Viscachani, seguida por la Wankarani y Chiripa.
Cultura Viscachani
El hombre que lleg a los andes durante el pleistoceno en la era cuaternaria
convivi con los grandes animales de este periodo como el mastodonte, el
megaterio (que era una especie de perezoso gigante) y el tigre con dientes
de sable. Algunos de otros animales se transformaron, pero la mayora, no
sobrevivieron, tal el caso del caballo. La desaparicin de estas especies se
produjo diez mil aos antes de nuestra era. La poblacin debida a la
corriente migratoria de cazadores procedente del norte invade los Andes
huyendo de las rigurosas condiciones climticas debidas a las ltimas
glaciaciones.
Estos hombres se asentaron definitivamente en esta zona desarrollando una
cultura incipiente. A este periodo pre-cermico y pre-agrcola corresponde
la industria ltica de Viscachani, a la que los investigadores adjudican una
antigedad de varios milenios.
Viscachani fue un taller, razn por la que las piezas fueron halladas
superficialmente, son puntas tipos hoja de laurel similares a las llamadas
proto-ayampitn, algunas son grandes y toscas y estn trabajadas a
percusin, sirvieron para la caza y se usaron adheridas a lanzas arrojadizas.
En una etapa ulterior estos pueblos cazadores convivieron con la fauna postglacial: venados y camlidos (guanacos y vicuas) desarrollando una cultura
incipiente relacionada con la arquitectura rupestre.
A los pueblos cazadores siguen los pescadores que usaron embarcaciones de
Totora cuyos remanentes quedan tanto en el Lago Titicaca, como en las
costas del Pacfico, en Huanchaco (Per). Sus descendientes son los urus y
los Chipayas, aunque estos ltimos aprendieron la agricultura en contacto
con los Aymaras.
Durante el pre-cermico los hombres que vivan en cuevas y abrigos
rocosos, sustentndose preferentemente del producto de la caza, dejan
testimonio de su cultura en pictografas con las que decoran sus refugios.

Esta pintura rupestre que se encuentra en toda Amrica tiene una cronologa
que va ms all de seis milenios de antigedad como se testimonia en
cuevas estudiadas, como la de Toquepalca, en el sur del Per. Sin embargo,
este tipo de cultura se prolonga en el tiempo y en algunos casos llega a
coexistir con grupos humanos mucho ms recientes y desarrollados.
En nuestro pas existen varios testimonios de arte rupestre, entre los ms
conocidos estn:
-

Cala Cala cerca de la ciudad de Oruro.

Carabuco, situados en la orilla nor oriental del lago Titicaca.
Betanzos, cerca de Potos.
Mojocoya, en Sucre.
Cerro Banquete, en el oriente, departamento de Santa Cruz.

Las pictografas de Cala Cala, realizadas en ocre, blanco y rojo indio, estn
en un abrigo rocoso en el que se ha horadado una cueva, representan
escenas de caza donde las figuras principales, son guanacos, llamas y
personajes antropomorfos.
Las pictografas de Carabuco, en el cerro kilima y las prximas de Pintatani,
alternan motivos antropomorfos con representaciones abstractas como la
cruz aspada, la espiral, etc., el cerro Kilima fue considerado por los
cristianos como asiento del demonio, la tradicin aymar lo ubica en la
trayectoria del dios mtico tupana.
Las representaciones de Betanzos tienen una alta calidad esttica, las figuras
humanas all representadas se cubren con una larga tnica ricamente
decorada y alternan con motivos geomtricos y ornamentales.
Entre las pictografas rupestres ms antiguas estn las que representan
manos pintadas o perfiladas, pinturas de este tipo se encuentran en
mojocoya.
Cultura Wankarani
La cultura Wankarani se desarroll en los actuales departamentos de La Paz
y Oruro, al norte y noreste del lago poop. En base a asentamientos
aldeanos, conoci la manufactura de cermica y la escultura en piedra.
Su antigedad se remonta al ao 1.200 a. C. Y pervive hasta el siglo
segundo despus de Cristo. Se establecieron en una regin de puna donde
las condiciones de vida son sumamente duras, regin golpeada por fuertes

vientos, frecuentes heladas y aniquilantes sequas, adversidad atenuada solo

por pocos ros, arroyos y vertientes, en algunos casos temporales, no lleg a
desarrollarse plenamente manteniendo su estado de tipo aldeano hasta
sucumbir al influjo de la expansin tiahuanacota.
Los hombres de la cultura Wankarani practicaron la agricultura
y su
economa se bas en el pastoreo de camlidos de donde sacaban la lana
para su vestimenta.
Tecnolgicamente, conocan la fundicin de cobre por medio de wayraslos
cuales son hornos que funcionan con el viento y que se colocaban en lugares
propicios, usaban hojas de cuarcita y helio basalto, procedente de las
canteras de Querimita, en sus instrumentos de labranza.
La cultura Wankarani cuenta con 17 sitios, entre los cules sobresalen:
-

Pucara de beln.
Upsa Upsa.
Kella kollu.
Wankarani.

Estos pertenecen al periodo llamado formativo anterior a la aparicin de las

altas culturas como la de Tiahuanaco.
Sus aldeas estn situadas sobre montculos, algunos de los cuales son muy
extensos como el de Upsa Upsa, que tiene 150m. De longitud por 150m.
De ancho. Las casa son de adobe y de planta circular con un dimetro
mximo de seis metros, posiblemente se cubran de paja. Estas viviendas se
hallaban muy prximas unas de otras en un asentamiento sumamente
denso; la aldea se rodeaba de una muralla, como puede verse en Kella
Kollu, cuyo permetro tiene cimiento de piedra.. no hay diferenciacin en las
viviendas lo que hace suponer que estamos en una sociedad igualitaria,
previa a la divisin de clases y a la concepcin especializada del trabajo.
No hay restos de construcciones correspondientes a centros religiosos, ni
templos, tan solo se han encontrado cabezas de camlidos, especialmente
llamas, talladas en piedra con un largo cuello espigado. No estn asociadas
a ninguna pared por lo que se supone que se clavaban en el suelo.
Posiblemente responden a una concepcin religiosa y ceremonial.
La
cermica carece de pintura, son especialmente significativas figurillas
humanas moldeadas., su alfarera aunque tosca y carente de esttica,
represent junto a la metalurgia del cobre y del oro, las bases tecnolgicas
de una sociedad organizada.

En el territorio que hoy es Bolivia se desarrollaron interesantes culturas. Una

de ellas es Wancarani. Los rastros ms antiguos que se han encontrado de
ella tiene una datacin de 1.200 aos antes de nuestra era. Se supone que
perdur hasta ya bien entrada nuestra era y su datacin media es de 484
aos antes de Cristo. Se ubicaron al norte del lago Poopo con unos 17
asentamientos (Pucara de Beln, Upsa-upsa, Kella lollu y Wanacarani
propiamente dicho) y con 4 en el valle. Hoy podemos encontrar montculos
de tierra griscea que son restos de casas unihabitacionales que fueron
hechas de adobe, techo de paja, piso de tierra apisonado y fogn central.
Son conjuntos de casas apiadas formando aldeas, con una pared de adobe,
cimientos de piedra que circundaba la aldea. El asentamiento ms grande
estra poblado, en sus mejores momentos, por unas 9 mil personas.
Se sabe que los habitantes de Wancarani practicaban la rotacin de cultivos
combinando la papa y la quinua y el maz en los valles. Tambin se
dedicaron a la cra de camlidos y a la caza ocasional de viscachas. Sin
embargo, se mantuvieron en el lmite de la autosuficiencia. Cada comunidad
produca para su propio abastecimiento. No hay rastros de comercio en
escala significativa. De expresiones artsticas (as como de utensilios) se
conocen pequeas estatuillas de piedra, as como vasos y vasijas de arena y
cermica. Se conoce adems que superaron la ltima etapa de la edad de
piedra (el neoltico), pasando a la edad de los metales. En este sentido, esta
cultura es superior a otras como la de Viscacahani (entre el ao 10.000 y
4.000 a. n.e), por ejemplo, que no super el paleoltico. Los de Wancarani
fundan cobre en wayras que son hornos que funcionaban con el viento y
por eso estaban ubicadas en lugares propios, como ser colinas. De aspectos
religiosos slo se sabe que enterraban a sus muertos.
Bien qu conclusiones podemos deducir de la estructura econmica y social
de esta cultura de los datos que tenemos de la misma?
Sabemos, que si bien conocan cereales, como la quinua, su economa era de
autosuficiencia, por lo tanto no alcanzaron a producir un excedente
econmico significativo como para generar una diferencia social. Sus casas
todas iguales o similares, indican tambin una sociedad igualitaria donde no
se alcanz a desarrollar jerarquas sociales. La misma conclusin obtenemos
de sus manifestaciones religiosas: no hay t3mplos, cuya construccin en
otras culturas revela amplio uso de mano de obra subordinada. Esto no
significa que no hubiera alguna autoridad. La sola existencia de la aldea
revela alguna conciencia social que no pudo centralizada por una autoridad
espontnea encarnada en los ancianos que , como se sabe de otras culturas,

representaban sabidura y obtenan la obediencia voluntaria de los dems

miembros de la comunidad.
Chiripa
La cultura Chiripa se ubica en el departamento de La Paz, en la pennsula de
Taraco, a orillas del Lago Titicaca, por el ao 1.350 a. C. Los Chiripas
representan el despertar del mundo andino, iniciando una cultura sedentaria,
cuya base econmica fue la agricultura de la papa, la quinua, el tarwi,
completada por el sistemtico aprovechamiento de los auqunidos (carne,
fibra, cuero, sebo, taqua, etc..
La pesca, captura de aves y la totora, se constituyeron en verdaderos dones
del Lago Sagrado.
El afn de intercambio de productos tropicales y de la costa con los suyos,
les permiti ampliar su universo, tomando contacto con otros pueblos,
influyndolos en su vida econmica, artstica y religiosa como ocurri con
Pucara en Per y Tiahuanaco en Bolivia.
Esta cultura se ubic sobre un montculo artificial de 60 por 50 mts.
Aproximadamente de seis metros de altura, sobre el cul se encuentran
varias viviendas de planta rectangular dispuestas en semicrculo en torno a
un templete semisubterrneo. Como caracterstica determinante hay que
sealar que las viviendas tenan paredes dobles de adobe, con 50cm. De
ancho utilizado como depsitos de alimentos, cumpliendo adems una
funcin atenuante a las bajas temperaturas, sirvindoles como proteccin a
los habitantes en temporadas heladas. La puerta de ingreso era corrediza,
fabricadas de cuero de llama o de totora, sus techos eran de paja, el piso
era de tierra apisonada bajo el cul se realizaron algunos enterramientos
La escultura de la cultura Chiripa, muestra piezas lticas decoradas con
serpientes y batracios. Existe una lpida con un rostro humano central del
que emergen dos piernas y cuatro rayos con punta de flecha. Serpientes y
llamas, dispuestas dos a dos, decoran los costados alternando con los
apndices de la figura central. Posiblemente se trata de un elemento
religioso an no identificado.
En cuanto a su industria los Chiripas fundan el cobre, para este objeto
utilizaron sopladores, a manera de tubos modelados en cermica, estas
piezas se decoran con cabecitas, unas veces humanas y otras zoomorfas.
Chiripa es una cultura lacustre que dominaba la agricultura y dura hasta los
primeros aos de nuestra era. En un momento es coetnea a Tiahuanaco.

Otra cultura interesante es la cultura Chiripa. Sus asentamientos tienen una

distribucin lacustre. Se han ubicado 5 localidades bien identificadas: 2 en el
lago menor, 2 en la orillas (una de ellas en la pennsula de Taraco) y una no
muy lejos de las riberas. Tiene una datacin que abarca desde el ao 1380
a.n.e. hasta el primer siglo despus de Cristo. Son sedentarios dedicados al
cultivo de papa y quinua, y se sabe que adems elaboraban chuo. Se
dedicaban a la pesca y para el efecto fabricaban balsas de totora.
Lo ms caracterstico de la cultura Chiripa son su casa. Estas estn
construidas con paredes de tal modo que dejaban un hueco entre la pared
externa y la interna. Se supone que ese espacio era utilizado como depsito
y adems para aislar las viviendas del frio. Conocan la puerta que era
elaborada de cuero o de madera. La disposicin del casero de casa
unihabitacionales era de un crculo con el que formaban un patio interior
central. En la localidad principal se puede observar un doble anillo de casas y
en el centro una especie de templete semisubterrneo abierto. Como los de
Wancarani, los Chiripas tambin fabricaban artculos de cermica tanto
artsticos como utilitarios y fundan cobre, y para ello utilizaban sopladores
en forma de tubos moldeados de cermica. No se ha detectado indicios
claros de que su economa hubiese superado la fase de autosuficiencia. El
comercio no es regular o significativo.
Por los datos arriba expuestos se puede decir que la cultura Chiripa estuvo
levemente ms desarrollada que la de Wancaranai. Por un lado, no slo
conocan los cereales, sino que tambin estaban empeados en la
elaboracin de chuo. Esto, junto con la intencionalidad de almacenar que
denota la construccin especial de sus casas, indica que adquirieron ya la
conciencia de las posibilidades de una produccin excedentaria. Por otro
lado, la disposicin circular de sus casas implica una planificacin en la
construccin de stas que necesariamente requera de una autoridad un
poco ms consolidada que los ancianos. Finalmente, la presencia de aquel
cuasi templete semisubterrneo tambin indica un grado de concepcin
religiosa que el simple entierro de los muertos, que por cierto, tambin lo
practicaban los chiripas.
Todos estos indicios indican que los chiripas estuvieron a un paso de producir
una diferenciacin social en su seno. No lo lograron y por ello fueron
sometidos por los tiwanakotas, al igual que los Wancarani.
Tiwanaku
El estudio de culturas desaparecidas implica varias dificultades. Entre ellas la
ms problemtica tiene que ver con las fuentes. Para el caso de Tiwanacu no

existen testimonios u otras fuentes directas que nos puedan contar cmo
estaba organizada la civilizacin. Slo contamos con vestigios. Sus ruinas y
otro tipo de restos. Esto significa que de esos restos, no nos queda otra cosa
que , deducir su organizacin social, econmica y poltica. Esto implica
necesariamente que quedar en siempre ciertos grado de incertidumbre en
las conclusiones que podamos obtener. Para estos casos es lgico hacer uso
de disciplinas como la antropologa y la arqueologa y recurrir a sus
instrumentos terico metodolgicos. El carbono 14, es por ejemplo uno de
esos instrumentos. Nos sirve para realizar dataciones de los restos de los
seres y as tener una idea aproximada de cuando vivieron. El Carbono 14 es
un elemento que todo ser vivo tiene. Cuando ste muere el carbono se va
desintegrando. Se reduce a la mitad en 5720 aos; en otros 5720 aos se
habr reducido a la cuarta parte y as sucesivamente. Si bien se sabe que
este instrumento viene sus limitaciones, es lo que hasta el momento se ha
utilizado ampliamente para datar restos de seres vivos.
Los rastros ms antiguos que se tiene de la cultura Tiwanakota datan de
unos 1580 aos a.C. Los vestigios ms actuales estn ubicados en el siglo
XII de nuestra era. Son ms de 2.500 aos de vida que tuvo esta
civilizacin. Se han realizado varias periodizaciones para facilitar el estudio
de esta cultura. La Ms comn y provechosa para fines de esta investigacin
del desarrollo social es aquella que divide su evolucin de Tiwanaku en un
periodo aldeano que abarca desde el siglo XV a.n.e. hasta el I despus de
Cristo. El segundo periodo es el urbano que se extiende desde el siglo I
hasta el VII y finalmente el periodo imperial que perdura hasta el siglo XII.
Otra periodizacin comn es la de Tiwanaku I, II,III,IV,V. Los periodos I y II
corresponden al periodo aldeano, el III y el IV al periodo urbano y el V al
imperial. Sin embargo, esta segunda periodizacin, desarrollada por Carlos
Ponce Sanjins, tiene un carcter arqueolgico y es menos indicada para
guiarnos por el desarrollo social y econmico de esta cultura.
Periodo Aldeano
El primer periodo detectado en el desarrollo de la cultura tiwanakota, el
aldeano, es similar al de las culturas Wankarani y Chiripa. Son aldeas de
reducidas dimensiones, compuestas por casas de adobe rectangulares que a
veces posean habitaciones anexas. Se dedicaban principalmente a la
agricultura, funden cobre y fabrican cermica artstica, as como utilitaria. La
conclusin que podemos extraer de los datos que poseemos de este periodo
del desarrollo de la cultura tiwanakota es que alcanz, en este momento,
una diferenciacin social, ya que no super la economa de autosuficiencia.
Esta situacin cambia radicalmente cuando pasa a su estado urbano. Hacia
el primer siglo de nuestra era, la cultura que estamos tratando logra un salto

hacia la urbanizacin, donde la aldea se convierte en ciudad. Peor no slo se

trata de un crecimiento demogrfico y urbanstico, sino tambin y sobre
todo, de una amplia diversificacin de la economa, que deja de ser
autosuficiente para convertirse en independiente. Como manifestacin de
esa
diversificacin
econmica
encontramos
varias
ocupaciones
especializadas en manufacturas, artesanas, as como constructores y
consecuentemente comerciantes.
Eta divisin del trabajo supone un aumento significativo de la productividad
en la agricultura a tal grado que se considera que bastaba una tercera parte
de la produccin para alimentar a la poblacin. Se obtuvo, entonces, una
importante produccin agrcola excedentaria, compuesta principalmente de
cereales (y elaboracin de chuo). Este excedente sirvi, como es lo comn,
para mejorar los patrones de consumo de las clases aristocrticas y adems
para liberar fuerza de trabajo de la agricultura para destinarla a edificar los
famosos monumentos y la construccin de templos como el de Kalsasaya,
Puma Punku, la pirmide de Akapana, etc., etc. Estas construcciones
demandaron labores de todo un cuerpo de especialistas en arquitectura,
ingeniera, as como albailes, escultores, pintores, ceramistas, etc., etc.
Lo particular de esto es que no se registran rastros de esclavitud, como en
Egipto, y esto indica que los que tuvieron que realizar estas labores fueron
los mismos miembros de la comunidad liberados del constate trabajo
agrcola por el aumento de la productividad. Prcticamente se descarta el
esclavismo puesto que en aquellas culturas que la practicaron, los esclavos
son, por los regular, prisioneros de guerra. En Tiwanaku se realizaron estas
obras antes de que esta cultura adquiera rasgos guerreristas en su poca
imperial.
Los camlidos son ampliamente utilizados; su carne, su leche, sus cueros y
su lana, as como su uso como medio de trasporte y carga.
Perodo clsico
La poca IV (segn la periodizacin arqueolgica), llamada tambin clsica o
de madurez, es decir, al terminar el estadio urbano, consiste en un nfasis
en el embellecimiento y perfeccionamiento de sus obras. La mayora de sus
principales expresiones artsticas datan de esta poca: esculturas,
cermicas, etc. Por las caractersticas de estas obras artsticas sabemos que
la civilizacin tiwanakota, ya para estas fechas, logr establecer sus
primeros enclaves coloniales en Ayacucho y Atacama.
Tambin sabemos que en esta poca el comercio es vasto, pues se tienen
evidencias de consumo de coca y tabaco de los yungas, cobre de las minas

de Coro Coro y Quinsachata, maz de los valles y conchas marinas de las

costas del pacfico.
Sobre sus ciudades podemos
decir que stas fueron minuciosamente
planificadas. Esto es demostrado en varios aspectos: los recintos obedecen a
una orientacin astronmica rigurosa segn el norte geogrfico. La
orientacin de la ciudad va de sta a oeste. Las casas tienen forma
rectangular, separadas por espacios abiertos que hacen de calles. Existe un
sistema de desage subterrneo. Sus principales templos parecen obedecer
a una lgica orientacin geogrfica. La pirmide de Akapana (compuesta por
tres terrazas sobrepuestas) es un elemento central en la ciudad. Al sur de
esta pirmide, en lnea recta, est la plataforma de wilapukara, que parece
haber sido uno de los accesos a la ciudad. Los templos de Kalsasaya y Puma
Punku estn ubicados en una relacin diagonal perfecta de noroeste a
suroeste.
Perodo imperial
Cuando la formacin social tiwanakota hubo alcanzado este estado de
desarrollo fue natural que tendiera a la expansin. Ya se trataba de una
sociedad estratificada socialmente, con una clase dominante aristcrata, que
viva del excedente producido por las comunidades productoras, que adems
de desarrollar una cultura religiosa tom claramente las riendas de la
sociedad y la gui por la expansin econmica. El comercio parce haber sido
el motor inicial de la expansin. Luego se torn guerrerista y conquist a
las culturas que, como Wancarani y Chiripa, se desarrollaban paralelamente,
pero no pudieron alcanzar el grado de desarrollo econmico y social de
Tiwanaku.
Los factores que provocaron esta fase imperial fueron varios. Destaca, entre
ellos, la enorme produccin excedentaria, que liber fuerza de trabajo de la
agricultura y pudo ser destinada, ya no slo a la construccin de ciudades y
templos u otros oficios, sino tambin a ejrcitos que se dieron a la conquista
de culturas prximas. Se sabe de la existencia de rdenes de cndores y
felinos. Qu rea, en realidad esas rdenes? Se trataba de destacamentos
de distintas castas o estratos o de distinguidas familias de la aristocracia
gobernante? No se sabe, a ciencia cierta, cmo estaban organizados
ejrcitos, pero fueron utilizados para someter a otros pueblos e incorporarlos
a su civilizacin. Tambin es lgico suponer que la conquista implicaba
tributos para el imperio.
Desde el punto de vista de la tecnologa es tambin necesario sealar que
los tiwanakotas, para estas fechas, haban logrado ya el dominio del bronce.

As como las herramientas de bronce eran ms eficaces que las de cobre, las
armas de bronce eran tambin ms slidas y mortferas que las de cobre.
Fue una superioridad que, sin lugar a dudas, fue utilizada por los ejrcitos
conquistadores de Tiwanaku en la creacin de su imperio.
En las pocas del apogeo imperial la ciudad de Tiwanaku alcanz una
longitud de 2,8 km de largo por 1,6 de ancho. Se calcula su poblacin en
100 mil habitantes. El imperio habra cubierto una superficie de 600 mil km
cuadrados distribuidos entre la costa del pacfico, la sierra y el altiplano
andino, los valles al oriente de la cordillera, el norte argentino y el sur
peruano. En todas estas regiones se han identificado 125 asentamientos
pertenecientes a esta cultura. La Poblacin de todo el imperio ha sido
calculada en 3 millones 600 mil habitantes.
El enigma de la desaparicin de Tiwanaku
Por qu desaparece esta civilizacin? Es algo considerado un enigma por
los investigadores. Slo se sabe que al promediar el siglo XII de nuestra
era, los rastros de Tiwanaku desaparecen. Qu fue lo que ocurri? Se sabe
que otras civilizaciones han producido de catstrofes naturales como
terremotos, inundaciones, etc. Sin embargo, en Tiwanaku no hay el menor
rastro de que esto sucediera. Por otro lado, civilizaciones, en otros puntos
del planeta, han desaparecido al haber sido conquistadas por otros pueblos.
Tampoco existen evidencias de que algo semejante hubiese acontecido con
Tiwanaku. Para su poca era, de lejos, la cultura ms fuerte que exista en
la regin. Se sabe que no lleg a tener ningn contacto con los incas, pues
estn separados en el tiempo. No hay rastro alguno de que hubiera sido
conquistada por otra cultura.
Lo que se supone es que un hubo un momento en que Tiwanaku creci
demasiado y no tuvo las suficientes fuerzas como para cohesionarse.
Entonces pudo haber ocurrido una disgregacin poltica que dividi al
imperio tiwanakota en varios seoros o reinos distribuidos en toda la
regin. Producto de esta disgregacin pueden ser los distintos reinos collas
que se establecen en lo que hoy es el altiplano boliviano. Un indicio que
apoya esta hiptesis es el carcter guerrista que adquirieron los reinos collas
que se encontraban en constantes luchas entre ellos.
Tiwanaku una civilizacin hidrulica
Cmo fue posible que los tiwanakotas lograran una productividad agrcola
tan alta como para poder liberar 23 partes de la fuerza de trabajo, o
alternativamente, liberar a la fuerza de trabajo de la produccin agrcola
durante 2/3 partes del ao?

La respuesta a esta pregunta es clave para comprender por qu pudo

producirse el salto cualitativo del estadio aldeano urbano. Esto dara luces
sobre las causas del impresionante desarrollo de Tiwanaku.
El investigador Jos Huidobro ha intentado proporcionar una interesante
explicacin del fenmeno. Sostiene que la civilizacin tiwanakota, en sus
fases III y IV, o en el periodo urbano se convirti en una civilizacin
hidrulica. Esto quiere decir que los tiwanakotas, habiendo alcanzado ya un
grado de desarrollo significativo, tuvieron que enfrentar el problema de la
baja fertilidad de la tierra y lo rido de su hbitat, creando sistemas de riego
que posibilite un aumento en la productividad de la tierra.
Mediante el sistema de camellones, los tiwanakotas, segn Huidobro,
lograron crear condiciones de riego por humedad. Los campos cultivables
fueron provistos de canales con los cuales se llevara el agua de los
desbordes del lago Titicaca. Mediante la amontonacin de tierra se crearon
terraplenes al lado de los canales, de modo que el agua se filtrara por la
tierra removida, por debajo de los terraplenes dotando, de este modo, de
humedad a la tierra y hacindola ms productiva.
Los beneficios del sistema de camellones, parecen ser varios. En primer
lugar, el agua de los canales se filtraba por debajo de la tierra, regando de
este modo a los cultivos. Por otro lado, el sistema combata tambin las
heladas, ya que el agua almacenaba calor solar durante el da y lo liberaba
durante la noche. Finalmente, los canales parecen tambin haber servido
para desarrollar all la piscicultura, ya que se han encontrado restos de
pescado all.
Los sistemas de andeneras constituyen otra invencin para el riego de
cultivos. Los andenes consisten en terrazas agrcolas en laderas de colinas y
serranas regadas por un sistema de acequias que circundan las terrazas.
Algunas acequias llevan el agua, y otras estn intencionalmente construidas
de tal modo que permiten el riego de las terrazas por goteo.
Panorama educativo de estas culturas
La educacin en estas culturas estaba basada en la observacin y en la
herencia, no exista la escritura, los habitantes de estas culturas aprendan a
sobrevivir en las regiones que se asentaron segn las necesidades que en el
transcurso del pasar de sus das necesitaban, determinados por el clima, la
tierra y los animales que vivan en el lugar que habitaban.
La cermica, la alfarera, arquitectura eran aprendidos por medio de la
observacin y la prctica que realizaban desde nios, tanto mujeres como

los varones, las mujeres realizaban el trabajo del hogar, pero colaboraban en
la construccin de las viviendas, la vestimenta y en darle un buen uso del
cuero de los animales que mataban para su alimentacin.
An sin tener un alto conocimiento en la fundicin y en la arquitectura,
fueron grandes escultores, con herramientas rsticas, que lograron realizar
grandes esculturas que an persisten en nuestros tiempos.
La educacin, en estas culturas aseguraba la continuidad social
intergeneracional, al transmitir a los nios, los sentimientos, la manera de
ser, su cultura, costumbres y prejuicios.
La civilizacin incaica comprende ms o menos desde el ao 1000 hasta
1532- Anterior a los Incas se desarroll la civilizacin de Tiwuanacu.
Los Incas empezaron su civilizacin hacia la edad de hierro, es decir hacia el
siglo X de la era cristiana.
Descubierta Amrica el 12 de octubre de 1492 los exploradores espaoles
conquistaron el imperio incaico en 1532 sometiendo a prisin al ltimo Inca,
Atahuallpa y muerto l empez el perodo colonial de todo este territorio.
Antes de entender la situacin educativa del Imperio Incaico, se debe aclarar
lo siguiente:
La educacin en un concepto complejo. Podemos afirmar que educacin es la
Influencia voluntario e inteligente ejercida por las personas sobre el
educando con el fin de mejorarlo, desarrollar sus capacidades y
perfeccionarlo fsica, intelectual y moralmente.
Pero, tambin es educacin la influencia involuntaria que recibe el educando.
Esta influencia puede ser buena o mala, puede ser deseducativa. La
influencia involuntaria es desorganizada.
Una vez discriminada la educacin como influencia voluntaria e involuntaria
decimos que ella es un Hecho natural en la convivencia. Se ejecut desde
la aparicin de la humanidad, ya que desde los primitivos tiempos se
desarroll ampliamente la educacin natural sin maestros, sin escuelas, sin
intencin, sin planes ni programas.
Pero la educacin se fue convirtiendo en sistemtica. La educacin pas al
Estado y en sus manos se organiz realizndose ordenada y
sistemticamente con fines y objetivos determinados, maestros

especializados, escuelas, obedeciendo a ciertas ideas, ello ya es la educacin

sistemtica.
Todos los pueblos pasaron por la educacin natural y llegaron a la educacin
sistemticaEn el Imperio Incaico la educacin natural alcanz su mximo desarrollo
llegando tambin a formularse la educacin sistemtica.

UNIDAD III

PANORAMA EDUCATIVO DE LA CULTURA INCAICA (DESDE EL 1000

HASTA 1532)
Panorama socioeconmico
La organizacin econmica inca estuvo basada en el cultivo intensivo de la
tierra, con lo cual se aseguraban el alimento, tanto individual como
colectivamente. La produccin era muy variada y los cultivos ms
importantes eran el maz y la papa. Los incas aplicaron diferentes tcnicas
agrcolas que mejoraron el rendimiento de los cultivos. En la zona rida de la
costa usaron el guano -excremento de aves marinas- como fertilizante de las
tierras y construyeron canales de riego. En el interior, sobre las laderas de
las sierras, cultivaban en terrazas. Adems, el dominio de pueblos que
habitaban diferentes zonas les permiti obtener, mediante el pago de
tributos, productos que no haba en su propio hbitat.
Las tcnicas agrcolas correspondan el uso de la azada y la taclla (una larga
azada provista de un vstago en el que se apoyaba el pie para as hundir
ms el instrumento en la tierra), el empleo de fertilizantes (estircol de
animal en las tierras altas y pescado descompuesto, o bien guano, en las
zonas costeras), tambin conocieron la irrigacin artificial por medio de
canales, acueductos y balsas y el cultivo en terrazas para aprovechar hasta
el mximo las tierras de las altas laderas andinas
Los incas no slo cultivaron los terrenos planos o semi inclinados, usaron un
sistema ingenioso para cultivar las laderas de los cerros, esta tcnica
consista en formar terrazas, denominadas andenes, que rellenaban con
tierra vegetal que era contenida con muros de piedra. Adems de la lana que
les proporcionaban los auqunidos, sembraron, cosecharon y usaron el
algodn para la confeccin de su vestimenta. En las tierras correspondientes
a la selva alta, sembraron y cosechaban la hoja sagrada: la coca.
El ayllu era la comunidad de campesinos unidos por vnculos familiares, que
tenan antepasados en comn y habitaban un mismo territorio. El Estado
entregaba tierras a cada comunidad para su subsistencia. Anualmente, un
funcionario local asignaba parcelas a cada familia segn el nmero de sus
componentes. Pero los campesinos no eran propietarios de las tierras y estas
parcelas eran trabajadas colectivamente por todos los miembros de la
comunidad. El ayllu deba entregar fuertes tributos en productos y en trabajo
al Estado y a los curacas. Las familias ms numerosas, reciban mayor
cantidad de tierras.
Pescaban diversas especies de peces y cazaban aves silvestres. Para
mantener tal cantidad de tierras sembradas, los incas fueron grandes
ingenieros hidrulicos: mucho de los canales de ragada de la sierra an hoy,
funcionan perfectamente e irrigan las nuevas tierras de cultivo.

El propietario de las tierras en el tahuantinsuyo era el estado que estaba

representado por el inca quien las reparta con el fin de trabajo, cultivo, y
usufructo. Cada ao se proceda a repartir las tierras entre los ayllus .Las
tierras del estado se dividan en:
1. Las tierras del pueblo, estaban distribuidas para cada familia, en este
caso, no se tena que dar nada como tributo de su parcela o tierra.
2. Tierras del inca, eran para la manutencin de la clase social gobernante
como el inca, las panacas reales, funcionarios incas, el ejrcito.
3. Tierras del sol, reservadas para el culto y su usufructo era destinado para
las ofrendas y la manutencin de las personas encargadas de ello,
especialmente para la preparacin de las bebidas y comidas que se
convidaban durante los rituales y fiestas que se organizaban para su culto
El trabajo
El trabajo en el imperio incaico se resuma en la siguiente frase: el que no
trabaja no come .El trabajo en el tahuantinsuyo tenia las siguientes
caractersticas:
-Obligatoriedad: El trabajo era obligatorio para los habitantes del ayllu,
slo eran eximido de ello las personas con incapacidades fsicas.
-Equidad: Este principio indica que cada individuo trabajaba dependiendo
de sus capacidades fsicas e intelectuales.
-Alternabilidad: Consiste en que no siempre se trabajaba en lo mismo,
esto fue practicado contra el cansancio, aburrimiento o tedio que implicaba
realizar las mismas labores
El trabajo represent la principal actividad del imperio incaico y present las
siguientes formas: mita, minca y ayni.

La Mita era un sistema de trabajo a favor del Estado Imperial del

Tahuantinsuyo, donde se movilizaban multitudes de indgenas a
trabajar por turno en labores de construccin de caminos, puentes,
fortalezas, centros administrativos, templos, acueductos, explotacin
de minas, etc. Exista una mita para servicios especiales como las
labores de cargueros del Sapa Inca, msicos, chasquis y danzantes,
los obligados a cumplir esta labor eran los adultos hombres casados,
ms no las mujeres, comprendan entre los 18 y 50 aos.

La Minca, minka, o minga, es el trabajo que se realizaba en obras a

favor del ayllu y del Sol (Inti), una especie de trabajo comunal en
forma gratuita y por turno, era una forma de beneficio para el Estado,
donde concurran muchas familias portando sus propias herramientas,
comidas y bebidas. Las familias participaban en la construccin de
locales, canales de riego, as como la ayuda en la chacra de las
personas incapacitadas hurfanos y ancianos. Cuando el ayllu
convocaba al trabajo de la minca, nadie se negaba, pero las personas
que no asistan al trabajo eran expulsados del ayllu y perdan su
derecho a la tierra.

El Ayni era un sistema de trabajo de reciprocidad familiar entre los

miembros del ayllu, destinado a trabajos agrcolas y a las
construcciones de casas. El ayni consista en la ayuda de trabajos que
haca un grupo de personas a miembros de una familia, con la
condicin que esta correspondiera de igual forma cuando ellos la
necesitaran, como dicen: "hoy por ti, maana por mi" y en retribucin
se servan comidas y bebidas durante los das que se realicen el
trabajo. Esta tradicin contina en muchas comunidades campesinas
del Per y Bolivia, ayudndose en las labores de cocina, pastoreo y
construccin de viviendas.

Organizacin Poltica
El imperio de los Incas fue desde el punto de vista poltico, una monarqua
absolutista y teocrtica. El poder estaba centralizado en el Inca a quien se le
consideraba de origen divino. El derecho de gobernar se tena por
herencia .De esta manera el esquema de la organizacin poltica fue as.
El gran elemento de unificacin fue la lengua, todos los pueblos
conquistados tenan que aprender y practicar el quechua o Runa Simi porque
era la lengua oficial del Tahuaninsuyo. Para ello los incas enviaban a
profesores que enseaban y vigilaban la prctica del quechua.
Otro elemento de unificacin fue la religin. Obligatoriamente todos los
pueblos rendan culto al dios Sol, sin que por ello dejaran de adorar a sus
propios dioses.
El
El
El
El
El
El

inca
auqui (prncipe heredero)
consejo imperial
apunchic (gobernador regional)
Tucuy ricuy o Ticui ricoj
curaca
El Inca

Era el soberano del Tahuantinsuyo que reuna en su persona tanto el

poder poltico como el religioso era llamado Sapainca. Su poder no
tenia restricciones, sus ordenes se cumplan con la mayor celeridad sin
que nadie las objetara. Pese a este absolutismo la mayora de los
Incas gobernaron en beneficio popular aplicando los principios de
reciprocidad y redistribucin caractersticas de la sociedad incaica. El
inca resida en Cuzco en un palacio construido especialmente para ser
habitado por el , ya que el Cuzco era la cuna de los incas se convirti
en capital incaica y desde all gobern ayudado por los muchos
funcionarios incaicos que viajaban de norte a sur del imperio
envindole informacin al inca para una buena administracin ,esta
administracin fue eficiente gracias a los mensajeros andinos "Los
chasquis" era unos verdaderos maratonistas eran educados desde
nios para ser los mejores atletas del imperio y as ayudar a su
administracin
Aunque segn estudios recientes de Mara Rostworowski exista una
dualidad en el mundo andino. Ya que el imperio incaico se encontraba
en un mundo nuevo, y no poda ser regido por normas europeas como
quisieron hacerlo los cronistas espaoles

Detalles del planteamiento de Mara Rostworowski

La dualidad andina se entiende como la imagen de alguien reflejada en
un espejo, la oposicin, la parte contraria pero a la vez
complementaria del individuo (que en principio es varn o masculino).
A partir de ella es que surgen la triparticin y cuatriparticin en el
aspecto poltico, religioso, geogrfico, etc.
En el aspecto poltico, la dualidad se percibe en el concepto de
diarqua. Ello se distingue por ejemplo en el mito fundacional de los
hermanos ayar (mitad varones y mitad mujeres) y son dos los
hermanos que llegan al Cusco Ayar Auca y Ayar Manco- con las dos
esposas que lleva Manco Mama Huaco como arquetipo de mujer libre
y guerrera y Mama Ocllo, la mujer hogarea. Se manifiesta tambin en
la divisin del Cuzco en Hanan y Hurin (segn los cronistas el Cuzco
estaba dividido por ceques o lneas rituales en cuatro grandes
parcialidades. Respecto al gobierno, se sabe que eran dos los incas
que dirigan el Cuzco: el Sapa Inca o jefe hanan y El Willac Umu Inca o
jefe del hurin.
El Auqui

Era el prncipe heredero, este era elegido entre todos los hijos del
Inca, que eran numerosos por cierto. Segn las crnicas se dice que
Huayna Capac tuvo entre 150 a 200 hijos de sangre real y otros
ilegtimos .El Auqui era elegido por sus dotes: valenta, coraje, astucia.
Las dotes guerreras fueron muy importantes y de igual manera los
religiosos .El auqui desde el momento de su designacin era preparado
para gobernar ejerciendo el correinado con su padre el inca .El auqui
designado usaba una mascaypacha de color amarillo y era educado
para las labores de gobierno con los Amautas (profesores) ms
destacados en los Yachayhuasis.
El Consejo Imperial

Fue un organismo asesor integrado por los jefes de cada uno de los
suyos se encontraba gobernado por el Apo Suyo que lo haca en
nombre del Emperador (Sapa Inca). Los suyos se dividan en huamanis
dirigidos por Tocricots (Apunchicks).
Se reunieron bajo la direccin del inca a quien daban cuenta de su
labor desarrollada en sus respectivas regiones, asesoraban y
aconsejaban al monarca sobre cuestiones de mayor transcendencia
para agilizar y perfeccionar el proceso administrativo -poltico del
imperio
El Apunchic o Cpac Apo

Fueron gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y

fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que
cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta
social ms deseables para una convivencia ideal a base de la
reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena produccin para
redistribuir. Los apunchic eran nombrados entre los guerreros mas
valientes y distinguidos, ya que tenia tanto atribuciones polticas como
militares .Habitaba ,generalmente , en una fortaleza y viajaba al Cuzco
para las festividades del inti raymi y rendan culto cuenta por su labor
slo al Inca y al consejo Imperial.
El Tucuy ricuy ("El que todo lo ve")

Eran funcionarios estatales que viajaban de incognitos por las

diferentes regiones del imperio, observando la forma cmo se
aplicaban las leyes y disposiciones del Inca .En el momento preciso se
identificaban ante los habitantes por medio de unos hilos de la
mascaypacha del Inca, luego de lo cual empezaban su labor visitaba

los lugares de su responsabilidad para recoger el tributo y remitirlo al

Cuzco; tena otras funciones; podan casar parejas ,entonces se
converta en autoridad casamentera tomaba el nombre de Huarmicoco
o Repartidor de mujeres, y al ejercer justicia al punto de poder
condenar a muerte a los culpables era un juez criminal ,y lo llamaban
Taripa Camayoc. Visitaba tambin las obras pblicas y recomendaba
las medidas a tomar sobre determinados trabajos, estaba encargado
del cobro del tributo.
El xito del Tucuy Ricoc radic en su independencia, puesto que su
nica autoridad era el Inca. Su persona era respetaba por cuanto
representaba al mismo Inca y nicamente de l reciba rdenes y daba
cuenta de lo observado y actuado.
El curaca:

La mayora eran antiguos jefes de tribus sometidas a quienes se les

conservaba su poder por haberse sometido al vasallaje y sumisin al
inca. Desempeaban las funciones de Jefes de ayllu, encargados de
recoger los tributos y entregrselos al Tucuy ricuy para su traslado al
Cuzco .Era el personaje que estaba en contacto directo con la
comunidad y era de su obligacin velar por el orden, el trabajo y la
produccin. Los curacas adquiran muchos privilegios por parte del inca
por su sometimiento y fidelidad, muchos fueron recompensados con
las virtuosas Acllas.

Entre sus funciones se hallaban:

-Reparto de topos o lotes de tierras agrcolas.
-Proteccin de los pobres o huacchas.
-Labores de mantenimiento de la red hidrulica (limpieza y reparacin
de canales de riego).
-Resguardo de los linderos de la comunidad.
-Organizacin de la minka o trabajo comunal.
-Redistribucin de los excedentes almacenados en pirguas o collcas.

Organizacin Social
La sociedad incaica estaba basada en la estratificacin de clases. Sin
embargo esta estratificacin no era cerrada puesto que individuos de la clase
popular podan ascender a los estratos socio superiores demostrando sus
habilidades guerreras o intelectuales
La organizacin social inca se divide en
La Realeza: El Inca, la Colla y el Auqui (prncipe heredero)
La Nobleza : conformada por la nobleza de sangre, nobleza de Privilegio y
nobleza Advenediza.
El Pueblo: Compuesto por los hatun runas (hombre comn), Mitimaes
(colonizadores) Yanaconas (sirvientes perpetuas) y Pias (prisioneras de
guerra).
La realeza: Estaba representada por el Inca, la Coya y el prncipe heredero
(Auqui)
El Inca: Soberano del Tahuantinsuyo, llamado tambin Sapainca era
venerado por tener un origen divino supuestamente era el hijo del sol,
mantena poderes polticos y religiosos, Era una persona que buscaba
el bienestar de sus sbditos era bondadoso pero de igual manera
severo con sus sbditos.
-Nadie poda mirarle de frente, para estar en su presencia haba que
arrodillarse con una pequea carga en la espalda que significa
sumisin al rey Inca.
-El inca para distinguirse como hijo del sol usaba diversos
distintivos:
El Llauto, era un turbante con los colores que representaban a cada
uno de los cuatro suyos;
El llauto era uno de los atuendos particulares de los gobernantes incas.
Era una especie de turbante con los colores del Tahuantinsuyo, estaba
tejido con lana de vicua, una especie de trenza de diferentes colores
que daba cinco a seis vueltas a la cabeza y sujetaba sobre la frente
una franja de lana, llamada mascaipacha, que junto con las plumas del
korekenke (ave sagrada cuyo smbolo llevaba sobre la frente) y el
topayauri (especie de cetro) constituan los atuendos particulares del
Sapa Inca.

La mascaypacha, Borla o fleco que penda de la frente del inca. Era

el emblema de su jerarqua Mascaipacha (palabra compuesta quechua:
masccai, buscar; pacha, tiempo y espacio) es la corona imperial del
Tahuantinsuyo, el Imperio Incaico La Borla Imperial, por as llamarla,
tena cuatro mechones de lana, de tejido fino o chumbi, de color
anaranjado, las cuales identificaban al Inca gobernante o Intiq Churin
Slo el Sapa Inca poda ostentar la mascaipacha, que le era ceida por
el Huillaq Uma, el sumo sacerdote del Imperio. La ceremonia de
coronacin se llevaba a cabo cuando el Inca antecesor falleca y era
necesario que el auqui (prncipe heredero) asumiera sus funciones
como nuevo Inca.
-las plumas de korekenke : Eran plumas de una ave, que eran
usadas por ciertas indumentarias del Inca. Sirvi como insignia para
los jerarcas del Imperio Incaico. Las plumas del corequenque eran de
color negro con blanco. El Inca las usaba sujetas al llauto, la pluma de
esta ave significaba podero, y es suponer que el animal del cual
provena tena que poseer cualidades de esta ndole: podero, nobleza,
valenta.
Las aves Semejan un sereno y tranquilo militar de casaca negra,
pantaln de blanco impecable y botas de encendido amarillo, el
korekenke representa, pues, la valenta, la fuerza y la nobleza, y no
sera raro que los hijos del sol emplearan las plumas de tala ave para
exornar sus bonetes, puesto que con ello queran significar su
grandeza espiritual y fsica.
El topa yauri, era uno de los smbolos de poder que usaban los
Incas..Era una vara o cetro de oro en forma de hacha cuya hoja
terminaba por un lado en un punzn, y por el otro en un cuchillo
similar a un tumi. Las autoridades de menor rango usaban tambin
distintivos de este tipo pero hechos de otros metales como plata o
cobre.
Este cetro tena antecedentes mticos, se deca que era el bordn del
dios Tonapa, entregado generosamente al cacique Apotambo y luego
heredado de ste por su hijo Manco Cpac, quien lo us durante su
marcha desde el Huanacauri. Manco aprovech sus poderes mgicos
para reconocer las condiciones de cultivo de las nuevas tierras que
atravesaba, hasta que lleg al valle del Cuzco. A su muerte, transmiti
este cetro a su hijo Sinchi Roca.
-El capac unku, que consista en un bello manto de vicua que lo
llevaba puesto sobre la espalda

-El waman champi, arma que tena una punta en forma de estrella.
Todas las prendas del inca estaban finamente tejidas con adornos
especiales a su cargo, estas prendas eran confeccionadas por las
virtuosas acllas en los acallahuasis.

La Coya. Era la esposa del inca, colla era el ttulo de nobleza

reservado entre los antiguos incas, para distinguir a las mujeres
miembros de familia imperial como la esposa del emperador, la seora
soberana o las princesas. Por o general era su hermana
(pertenecientes a su panaca). Era asumido por los espaoles como un
incesto real y algo haba de eso ya que los incas tenan por origen al
sol y a la luna (Que fueron hermanos y esposos) siendo los fundadores
del imperio hermanos esta fue una costumbre en los incas y llego a ser
oficial en el gobierno de Pachacutec.

La Coya es la primera de las mujeres, nica esposa legtima del

emperador Sapa Inca a pesar de su rango, las Collas vivieron tambin
en un estado de inferioridad bien marcada como todas las otras
mujeres de la sociedad incaica.

El Auqui
Es el ttulo que posea el prncipe heredero de la mascaipacha en el
Imperio Incaico (el Tahuantinsuyo). Como prncipe heredero, ocupaba
el primer lugar de una Panaca, el cual no fue siempre el hijo mayor; en
algunos casos particip en el co-reinado del Tahuantinsuyo junto al
Sapa Inca. Esto serva para entrenar al Prncipe Heredero en las
cuestiones de Estado as como consolidar los derechos del Auqui para
ser reconocido como Inca a la muerte de su padre. Esta tradicin del
auqui fue instaurada por Pachacutec Inca Yupanqui; Tpac Yupanqui
fue el primer auqui. Los hermanos del auqui que no llegaron a ser
incas, se les llamaba Pihui Churi.

La nobleza incaica
La nobleza se divida en nobleza de sangre, nobleza de privilegio y la
nobleza provincial (advenediza).
Nobleza de sangre: conformado por un cerrado de familiares y parientes del
inca, que se hallaba en la cumbre de la organizacin social a este grupo se le
encomendaba todas las altas funciones de gobierno en el mbito religioso y
militar. Posean muchos privilegios. Las personas pertenecientes a este
estrato social tenan que estar preparados en el mbito fsico, moral e

intelectual pues deban demostrar sus capacidades y virtudes para el

ejercicio del gobierno. Debido a estas condiciones y a la preparacin que
reciban, llegaron a constituir una verdadera aristocracia.
Nobleza de privilegio: estaba conformada por los personajes ms
sobresalientes del pueblo que haban destacado en el desempeo de sus
funciones y que a criterio del inca y de su representantes en el imperio, eran
ascendidos a nobles. Fueron muchos los que ascendieron a esta nobleza
como por ejemplo los amytas ms destacados en sus labores educativas, los
administradores ilustres que eran llamados Quipucamayoc, guerreros que
demostraron su valenta y arrojo en el campo de batalla y ganaron
territorios para el imperio incaico.
Nobleza advenediza o nobleza de provincia: Los curacas eran los nobles que
gobernaban a los campesinos organizados en comunidades (ayllus). Su
instruccin se realizaba en el Cuzco. Eran los responsables de recibir los
tributos de los ayllus, que luego entregaban al Estado incaico. La nobleza
advenediza estaba conformada por aquellos curacas sometidos al poder
incaico que juraron fidelidad y sometimiento al Sapa inca.
El Pueblo incaico
Era la clase inferior en esta jerarqua, pero no por eso la ms deprimida y la
ms explotada. Los hatunrunas que eran pertenecientes a esta clase
conformaban los ayllus, vivan cmodamente por el fruto de su trabajo y el
principio de reciprocidad y redistribucin implantados en el imperio.
El ayllu era la comunidad de campesinos unidos por vnculos familiares, que
tenan antepasados en comn y habitaban un mismo territorio. El Estado
entregaba tierras a cada comunidad para su subsistencia. Anualmente, un
funcionario local asignaba parcelas a cada familia segn el nmero de sus
componentes. Pero los campesinos no eran propietarios de las tierras y estas
parcelas eran trabajadas colectivamente por todos los miembros de la
comunidad. El ayllu deba entregar fuertes tributos en productos y en trabajo
al Estado y a los curacas.
El pueblo incaico que habitaba en las modernas naciones andinas haba
vivido durante muchos aos en un sistema de ndole colectivo. El imperio
Inca se extenda desde Ecuador hasta el norte de Argentina, pasando por
Per, Bolivia y Chile, ocupando las reas alrededor de toda la cordillera
andina. Era un pueblo de campesinos dedicados a la agricultura y al
pastoreo que haba alcanzado un alto nivel de organizacin econmica. El
colectivismo incaico era de tipo agrario y prevea la propiedad comn de las
tierras cultivables, de las aguas, de las tierras de pasto y de los bosques; la

cooperacin en el trabajo y la apropiacin individual de cosechas y frutos. El

rgimen colonial aniquil la estructura econmica incaica, sin reemplazarla
por una economa que trajera mayores beneficios. Es ms: disolviendo la
comunidad, el latifundio no slo atacaba una institucin econmica, sino
tambin una institucin social que preservaba la tradicin familiar indgena.
La Conquista espaola determin la sustitucin de gran parte de las
comunidades agrarias indgenas por latifundios de propiedad individual,
cultivados por los indios bajo una organizacin feudal. Aunque parezca
mentira la Independencia, en lugar de restituir las tierras a las comunidades,
fortaleci aun ms la aristocracia terrateniente. Los privilegios de la Colonia
generaron los sucesivos privilegios de la Repblica. La propiedad individual,
con la consiguiente expropiacin de tierras comunales a favor del
latifundismo, fueron asistidas por leyes ridculas que progresivamente
ahogaron la tradicional organizacin comunitaria indgena.
De estas consideraciones se desprende el innato carcter demcrata de las
civilizaciones precolombinas adems de la vitalidad del colectivismo
indgena, que impulsaba a variadas formas de cooperacin y asociacin. El
hombre del campo nunca se hizo individualista, siempre encontr el medio
de defender la comunidad a travs de la cooperacin. La persistencia de la
comunidad frente a la agresin constante de las haciendas es una prueba de
la tendencia natural del hombre del campo al colectivismo.
Esta clase social estaba conformada de los hatun runas, los mitimaes, los
yanaconas y los pias
-Los Hatun runas: Hatun runa era el hombre comn del imperio incaico
perteneciente a un ayllu con derechos y obligaciones que se dedicaban a las
labores de agricultura. Los hatun eran la base del imperio incaico de ellos
dependa los principios incaicos de reciprocidad y redistribucin se sabe que
los incas exportaban productos de un ayllu para llevarlos a otros ayllus
necesitados por desastres naturales, en el imperio existan un sin nmero de
ayllus distribuidos proporcionalmente. Los hatun runas pertenecientes a un
ayllu tenan vnculos de sangre, econmico, religioso, lingstico. Los ayllus
siguen existiendo hoy en da, son las denominadas comunidades campesinas
Los Mitimaes o Mitmacuna: Significa "el que se va"
Fueron grupos de familias separadas de sus comunidades por el Imperio
Inca y trasladadas de pueblos leales a conquistados o viceversa para cumplir
funciones econmicas, sociales, culturales, polticas y militares. Ninguna otra
poltica afect tanto la demografa y conjuntos tnicos andinos como sta de
los mitimaes. Se llega a afirmar que hasta una cuarta parte de la poblacin

del imperio fue reasentada (trasladada para colonizar regiones deshabitadas

o ensear a los naturales la cultura Inca)
La funcin poltica y estratgica ms comn de estos desplazamientos fue la
necesidad del imperio incaico de dividir a las poblaciones que suponan una
amenaza a las elites incaicas, de esa manera estos reasentamientos servan
para debilitar el peso de una poblacin para la resistencia.
Yanaconas: Eran grupos de servidores domsticos que desempeaban
labores en la casa del inca y de la nobleza por extensin en el Imperio Inca
se refera a los pueblos que efectuaban compromisos de servidumbre, era el
nombre que reciban los sirvientes del Inca. Tenan a su cargo el cuidado del
ganado de los nobles, la pesca, y estaban dedicados a otros trabajos, como
la alfarera y la construccin, adems del servicio domstico de la clase alta.
Hubo yanaconas recompensados por sus servicios al imperio, algunos
llegaron a ser generales incas por sus habilidades militares y muy apreciados
por el Inca.
Estaban integrados por todos aquellos individuos pertenecientes a tribus
vencidas a quienes se les perdono la vida con la finalidad de convertirlos en
elementos tiles al imperio, la condicin de yanacona se transmita de padre
a hijo por eso el termino de sirvientes perpetuos.
Segn Carolina Flores Garca, Los yanaconas parecieron originarse en la
vieja Cultura Huari. Es decir diremos preservando la lgica de nuestra
exposicin y la coherencia de su nomenclatura durante el Imperio Wari. Es
ms probable sin embargo que surgieran antes, ya fuera en Tiwanaku o en
Moche.
Afirma Murra que: segn la versin de la lite incaica, transmitida a los
cronistas europeos, el origen de las poblaciones [de yanaconas] se
remontaba a gente acusada de rebelde obviamente entre los pueblos
conquistados.
Historia del Imperio inca
A medida que el imperio inca se iba expandiendo, junto con el avance de su
ejrcito, las tierras conquistadas pasaban, todas ellas a formar parte del ina.
Una vez consolidadas militarmente
estas posesiones y sometidos sus
habitantes, el inca proceda a dividir la tierra usurpada, segn el modelo del
inca: un aparte para la comunidad sometida, otra para el mismo inca y una
tercera para el culto.

Se consideraba que por la generosidad que el inca haba tenido al dar en

usufructo parte de su tierra a la comunidad, corresponda a sta pagar
tributo al inca en forma de trabajo en la tierra destinada al Estado; es decir,
la mitad.
Para consolidar socialmente esta usurpacin, el inca desarrollaba toda una
poltica mediante las mitimas. Las mitimas constaban de colonos trasladados
de un lado a otro con fines estatales. Se conocen tres clases de mitimas:
Despus de una conquista, grupos de colonos o mitimaes, eran trasladados
al lugar conquistado con el fin de ensear a los lugareos las costumbres
incas. Se mezclaban entre los pobladores del lugar evitando as rebeliones.
Se trataba entonces no slo de una conquista militar sino tambin de una
colonizacin social. El arte de la colonizacin inca estaba en mantener lo
tomado y asimilar a la poblacin a su forma de vida.
Grupos de mitimaes podan tambin ser trasladados a guarniciones en las
fronteras del imperio para hacer frente a las incursiones de pueblos no
conquistados.
Finalmente se utilizaban tambin mitimaes para poblar zonas despobladas,
especialmente en aquellas regiones
ricas en recursos que podan ser
utilizados por los incas.
Conforme el imperio inca se fue extendiendo, adquiri ste una divisin
poltica teniendo al Cuzco
como referencia centrpeta. El Antisuyu se
encontraba al norte del Cuzco, el Collasuyu al este, el cuntisuyu al sur y el
chinchasuyu al oeste. Todo el imperio se denomin el Tawantinsuyu. Durante
sus tres siglos de existencia que van desde el XIII al XV se expandi hasta
logar una superficie de 4 millones de kilmetros cuadrados, desde el sur de
la actual Colombia, hasta el norte de lo que hoy es Argentina.
Despus de la decadencia del segundo Horizonte cultural andino, con el
agotamiento de la cultura Tiwanaku- Wari, en la zona del Cuzco en el Per,
aparece una cultura que va tomando forma y comienza un plan de
conquistas agresivo, primero limitado a los alrededores del Cuzco, para
luego ir expandiendo el Imperio, hasta dominar a buena parte del territorio
sudamericano. Son conocidos
sus
intercambios comerciales
con
Mesoamerica. El rea de influencia de esta cultura peruana, lleg hasta ms
al sur del actual Santiago de Chile, la costa sudamericana y el Pacfico por el
oeste y los lmites de la selva amaznica por el este.

Tawantinsuyu

Sobre el origen de los incas, poco se sabe, existen dos leyendas orales, que
tratan de explicar su origen. Uno de ellos es el Mito de los Hermanos Ayar;
ste mito, fue recogido de la tradicin oral por Juan de Betanzos (1510
1576). En el Cuzco, este cronista espaol, se cas con Aas Colque,
hermana de Atahuallpa, hija de Huayna Cpac y ex conviviente de Francisco
Pizarro. El cronista Juan de Betanzos tuvo acceso al mito, pues dominaba el
quechua, idioma oficial del Imperio Inca y lo relat en su obra Suma y
Narracin de los Incas.1
Leyenda de Manco Cpac y Mama Ocllo
Se dice que el dios Inti tuvo por hijos a Manco Capac y la Pachamama por
hija a Mama Ocllo ellos se casaron y la diosa de la Tierra y la fecundidad
Pachamama les regalo a ambos las tierras de su dominio, el Inti el Dios Sol
les regalo una barra de oro. Luego, ellos bajaron a la tierra por rdenes del
Dios Inti para que Manco Capac enseara a los hombres a labrar mejor la
tierra y trabajar la piedra y Mama Ocllo enseara a las mujeres a cocinar,
fabricar prendas de vestir y a domesticar a los animales en el lugar donde se
hundiese la bara de oro. Aparecen sobre las orillas del lago Titicaca, y la
barra se hundi en el Cuzco.
Formacin del Imperio Inca
Al margen de los mitos y leyendas que hemos descrito, los incas preservaron
su historia a travs de la tradicin oral. Los quipucamayoc, fueron los que
relataron a los espaoles, la historia y vicisitudes del Imperio. Los
quipucamayoc eran los funcionarios encargados de guardar la memoria de
los acontecimientos, mediante una tcnica nemotcnica utilizando los
quipus. Esta versin pudo ser interesada y unipersonal, ya que slo
guardaban las noticias en funcin del Cozco (Cusco, Cuzco o Qosqo) y no de
otras ciudades del Imperio, salvo que pudieran servir a sus fines.
Antes de los incas, el Cuzco, estaba habitado por diversos grupos tnicos.
Esta informacin ha sido respaldada por los trabajos arqueolgicos que han
demostrado en la zona, la existencia de una larga ocupacin humana. El
cronista Sarmiento de Gamboa, menciona a los guallas, los sahuassiray, los
antasayas, los alcavizas, los copalimaytas, los culunchimas, los poques y los
lares, como los grupos humanos que habitaban el valle del Cuzco antes de
los Incas. Asimismo, identifica a los guallas, los sahuasiray y a los
antasayas, como los grupos ms antiguos que habitaron el Cuzco.

1 Betanzos J (2004) Narracion de los Incas: Madrid, Edit. Polifemo.

Los guayas, eran los ms antiguos pobladores del Cuzco. Vivan en casas
agrupadas en pie de un cerro denominado Huaynapata, al sur de la actual
ciudad del Cuzco. Su aldea principal se llamaba Pachatusn.
Los sahuasiray o sahuaseras procedan de Sutijtoco de MascaParuro, Su
pacarina (lugar de origen) se encontraba en Pacarictambo. Cuando llegaron
al Cuzco, encontraron a los guallas, quienes no les impidieron asentarse en
ella. Se ubicaron en el lugar en donde posteriormente se edific el
Coricancha.
Los antasayas, eran originarios de las pampas de Anta, llegaron al Cuzco
guiados por su jefe Quisco, asentndose en la parte norte de la ciudad
actual. La tradicin oral, cuenta que es partir de este momento en que la
zona comienza a denominarse Cuzco en honor a su jefe Quisco. El nombre
posteriormente, se extendi a todo el valle.
Los alcavizas vinieron de la regin de Masca, especficamente de
Pacaritambo. Llegaron guiados por su jefe Ayarucho, nombre que tambin
tena el grupo; se establecieron en Pucamarca. Su pacarina era Capactoco.
Los Incas posteriormente les cambiaron el nombre, por el de Alcahuisas.
Llegando al Cozco, se aliaron con guallas, sahuaseras y antasayas.
Los poque y lares llegaron al valle con posterioridad a los otros grupos; no
se sabe su lugar de origen. Se ubican en la parte oriental de la ciudad.
Los ayarmacas, los ms conocidos y estudiados pobladores de la zona del
Cuzco. Fabricaron los ayarmacas la cermica denominada Killke. Se trata
de una cermica de baja calidad artstica que predomin en la zona durante
el intermedio tardo. Segn Waldemar Espinoza, los ayarmacas formaron un
gran reino en las actuales provincias de Cuzco y Anta. Se subdividan en
Ayarmacas y Pinaguas. El territorio ayarmaca, se extenda desde Quiquijana
en el sur, extendindose hasta Jaquijahuana, en las pampas de Anta;
Ollantaytambo, en el norte. Los pinaguas dominaron desde Quiquijana hasta
Quispicanchi.
Mara Rostworowski, seala que los ayarmacas ocuparon la zona
denominada Acamama, que segn Mura y Felipe Guamn Poma de Ayala,
sera luego bautizada como Cozco. Todos los cronistas coinciden que el
Cozco de esa poca no tena grandes construcciones, muy por el contrario
eran viviendas de pirca (piedra) y paja. Segn Betanzos, en la zona donde
posteriormente se construy Sacsahuamn, exista un pantano cubierto de
juncos.

Segn Mara Rostworowski, Acamama estaba dividido en cuatro secciones o

barrios: Quinti cancha, barrio del picaflor; Chumbi cancha, barrio de los
tejedores; Sairi cancha, barrio del tabaco; y, Yarambuy cancha, nombre que
no es quechua sino aymara y que significa mezclarse, por lo que sugiere
que fue un barrio mestizo. Sobre la organizacin poltica, Guaman Poma de
Ayala menciona que en un principio eran gobernados por unos primeros
incas, llamados Tocay Cpac y Pinahua Cpac. Mura identifica a estos
como reyes que gobernaron antes de los incas. Waldemar Espinoza, los
menciona juntos como los lderes Ayarmaca y Pinahua. Segn Espinoza,
seran los jefes de las mitades del Cozco, hanan y urin, siendo Tocay Cpac,
el jefe de los ayarmacas y el de mayor poder. Coinciden los estudiosos Mara
Rostworowski, Mura y Waldemar Espinoza, en que fueron los Ayarmacas los
de mayor poder en la zona. A la llegada de los Incas, comienza la expansin
del Cozco, Cusco, Cuzco, Qosqo o Kosko.
La consolidacin del Imperio Inca
La mayora de cronistas coinciden en que fue durante el gobierno de
Viracocha que los incas fueron atacados por los chancas, una confederacin
de pueblos venidos de la zona del Apurmac y del ro Pampas. Los chancas
llegaron a sitiar el Cuzco y quien los derrota es el general Inca Yupanqui,
quien no slo evit la cada del Cuzco sino que persigue y captura a los
lderes chanca mostrando a los pueblos vecinos, el podero del Ejrcito Inca,
a la vez que terminaba con los afanes expansionistas de los chancas.
Esta accin y la pobre participacin del Inca Viracocha, le vali a Inca
Yupanqui, ser nombrado Zapa Inca, el mismo que asume en 1438, como
Pachactec Inca Yupanqui, apenas cien aos antes de la conquista espaola.
Se inicia entonces la poca de la expansin territorial incaica y conquistas
que dan lugar al apogeo y poca de esplendor del Tawantinsuyo, con un
territorio de comprenda ms de 4,000 kilmetros de largo y un ancho
variable pero que siempre estuvo comprendido entre el ocano Pacfico y la
selva, abarcando un territorio de ms de tres millones de kilmetros
cuadrados.
La expansin y cohesin del Imperio Inca
Despus del ataque y la guerra con los Chankas, los Incas del Cuzco,
comenzaron a conquistar cada vez ms territorio, que termin formando la
unidad poltica ms grande de la Amrica pre hispnico. Esta unidad la
lograron aplicando principios andinos milenarios como el de la reciprocidad.

La palabra Tawantinsuyo, que significa las cuatro partes del mundo, era
un concepto ceremonial o religioso. Cada ciudad conquistada, o cultura en
trminos ms amplios, mantenan sus gobernantes, sus propias formas de
organizacin y expresiones culturales, pero se relacionaban con los Incas del
Cuzco.
Los Incas representaron la sntesis del desarrollo milenario de la Cordillera
de los Andes. Teniendo expresiones culturales y organizacionales,
particulares que lo diferencian de las culturas antecesoras como los wari y
tiwanakota y de los ms lejanos como Chavn.
Los incas usaron diversas estrategias de anexin territorial, una de ellas era
la conquista militar, pero no la nica; la acumulacin y distribucin de
productos diversos, el prestigio religioso, social y cultural, las alianzas, etc.,
fueron otros mtodos de conquista. La consolidacin de las conquistas,
parece ser que se basaron en el justo equilibrio de los factores que
intervenan en la misma. Muchas de las costumbres del hombre peruano,
provienen de esta larga tradicin cultural andina.
Para la conquista militar, los Incas mantuvieron un poderoso ejrcito, que
estaba al mando de gente de confianza del Zapa Inca; en el Portal
Fuenterrebollo, se puede leer: Los soldados tenan un entrenamiento
riguroso. Tenan varios tipos de armas: jabalinas con propulsor, boleadoras,
mazas con cabeza estrellada de bronce o hachas de filo, lanzas con punta de
cuero, hondas para arrojar piedras y arcos y flechas. Para protegerse usaban
escudos y cascos de madera y corazas de algodn acolchadas (Portal
Fuenterrebollo, Internet, 2004).
La conquista del Tawantinsuyo, se llev a cabo en un lapso de cien aos.
Para ello el Imperio Inca cont con un poderoso ejrcito organizado y con
unidad de mando y accin, y, evidentemente una organizacin poltica bien
estructurada, al igual que la administrativa, que inclua los tributos para
sostener al Estado Inca. Sumado a lo anterior, dieron importancia suprema a
la red de caminos para uso militar y para las comunicaciones, adems de un
idioma comn, y una serie de expresiones religiosas que terminaron por
cohesionar el Imperio.
Existi una especie de Servicio Militar Obligatorio, para los hombres en edad
militar a los que se les denominaba runa o sbdito del Estado. La edad
militar abarcaba desde los 18 hasta los 50 aos. En su poca de mayor
apogeo, el Imperio Inca cont con un ejrcito de lnea de 200.000 hombres.
Jos Tamayo Herrera, explica que aunque no puede hablarse de un servicio
militar obligatorio en el sentido moderno, el servicio de los runas para el

ejrcito tambin era una forma de mita o contribucin, que el sbdito

estaba obligado a retribuir al Estado en tiempo de trabajo.
Pablo Macera, opina que las guerras tenan caractersticas religiosas, ya que
eran estacionales, ocurran en los ciclos entre cosecha y siembra, y rituales.
Un principio estratgico era mantener los enfrentamientos en las fronteras y
as sostener la paz en el interior del territorio.
Y Liliana Regalado, nos dice, Al igual que las guerras, la reciprocidad
cumpli un rol fundamental en la expansin y cohesin del Tahuantinsuyo. Al
inicio de la expansin Inca, la autoridad no se ejerca directamente, sino a
travs de la minka, palabra que segn el cronista Prez de Holgun,
significa: rogar a alguno que me ayude prometindole algo.
Todos los trabajos que el inca necesitaba los tena que solicitar a los seores
vecinos. Para cumplir con la reciprocidad, el inca deba halagar a estos
seores dndoles regalos, comidas, mujeres, ropa, objetos suntuarios y toda
clase de obsequios.
Mara Rostworoswski explica que "a medida que fue creciendo el
Tahuantisuyo creci tambin la cantidad de seores por agasajar. Por este
motivo el Estado se vio obligado a incrementar sus ingresos para asegurarse
que contaba con las cantidades necesarias.
Completando lo anterior, los Incas, construyeron y mantuvieron una red de
caminos denominados en la sierra el Cpac am, muchos de estos caminos
fueron heredados de los Wari. Estos caminos incluan puentes colgantes,
flotantes, alojamiento para los viajeros y tambos, en donde se almacenaba
alimentos, para el Ejrcito en campaa. Como se ve, fueron previsores.
Existen otras consideraciones de tipo arquitectnico, culturales, sociales,
filosficas, etc., que contribuyeron a la cohesin del Imperio.
Algunos historiadores han sostenido que el hombre desde que es tal, ha
tenido las mismas virtudes y defectos; siempre existi por ejemplo el afn
de poder, de lujos y riquezas, la necesidad de trabajar y producir, etc.; la
nica diferencia es la tecnologa: siempre se complot contra el Estado,
antiguamente usando quiz el Cpac am y hoy los telfonos mviles y por
ejemplo, gran parte de los problemas de un ejrcito en campaa, se
presentaron en el ejrcito inca, como por ejemplo las deserciones.

Las conquistas territoriales del ejrcito imperial inca

Durante esos cien aos de conquistas y consolidacin del Imperio Inca se
puede observar tres partes definidas: la consolidacin y primera expansin,
la segunda expansin y la tercera expansin.
La primera expansin corresponde a los Zapa Incas Sinchi Roca y Lloque
Yupanqui. La segunda expansin, se da durante los gobiernos de los Zapa
Incas Mayta Cpac, Cpac Yupanqui, Inca Roca Yahuar Hucac y Viracocha
Inca. Finalmente la tercera expansin, estuvo a cargo de Pachacuti Inca
Yupanqui, el ms grande conquistador Inca, Inca Yupanqui, Tpac Inca
Yupanqui y Huayna Cpac.
Y segn parece, los Zapa Incas Huscar Inca Yupanqui y Atahualpa Inca, se
dedicaron a guerras intestinas hasta la llegada de los espaoles.
Destino ltimo del Imperio
Con varias etapas y procesos, de los cuales los ms conocidos son las
reducciones virreinales. Descendientes de la realeza Inca histrica, Tupac
Amaru I y siglos despus Tpac Amaru II se levantaron en armas contra el
gobierno virreinal sin mayor xito. De sus movimientos slo qued su
recuerdo como gesta heroica y "libertaria". Algunos eruditos creen que la
debilidad orgnica de sus movimientos y la falta de una acogida ms
extensa en su momento, principalmente entre los supuestos beneficiarios,
esto es entre los habitantes locales se debe en parte a que progresivamente
la transculturacin y servidumbre los hicieron olvidar su pasado milenario.
Estos movimientos no ofrecan una posibilidad de xito real contra uno de
los imperios ms poderosos de la historia en su momento.
No pudieron convencer ni ofrecer avances capaces de aglutinar con mejoras
en su forma de vida diaria y liberar de su estado de explotacin los curacas
ni a los habitante locales sino aparentemente slo ofrecan el reemplazo de
la aristocracia hispana europea por una vuelta a la realeza Inca nativa, no de
muy buen recuerdo entre las etnias subyugadas por los Incas. Al final slo
destinado al fracaso, estos movimientos vieron desaparecer los ltimos
vestigios de poder Inca. Hoy en da los rezagos de la poblacin multitnica
con su cultura y costumbres de los habitantes nativos, ahora conocidos
como cholos, pueden hallarse en los pases andinos.
Los incas y los modos de produccin
Se ha desarrollado un apasionado debate en torno a la caracterstica del
imperio incaico Cul es el modo de produccin que impera el en incario? Se

han formulado las propuestas ms dispares, desde aquella posicin que

afirma que la sociedad de los incas fue socialista hasta la que pretende
caracterizarla como un esclavismo.
En una primera instancia rein una confusin muy grave, cuando se
consideraban a los modos de produccin como etapas en el desarrollo social.
Entonces, segn estas concepciones, haba la necesidad de ubicar al incario
en algn lugar de la sucesin histrica de los modos de produccin. Lo ms
comn fue ubicarla dentro del esclavismo.
Hoy se ha superado ya aquella polmica y se entiende a los Modos de
Produccin, no como etapas o estadios en un desarrollo lineal obligado para
todas las formaciones sociales, sino ms bien, como modelos o instrumentos
tericos metodolgicos para estudiar una realidad social especfica y que no
tienen una sucesin necesaria, sino ms bien se combinan en una formacin
dada, articulndose de forma particular.
Los que sostienen la tesis de que el incario fue una Formacin Social
esclavista hacen nfasis en la presencia de las yanas o yanaconas. Lo
importante es que lo fundamental de la economa del incario no giraba en
torno a los yanas, sino en la produccin de los ayllus y la mita, que no
pueden ser caracterizadas como esclavistas.
En este debate tambin se ha discutido el hecho de la servidumbre feudal.
Evidentemente existe una aristocracia que vive del trabajo que realizan las
comunidades; sin embargo, no basta esto para afirmar que el incario fuese
feudal.
Al otro lado del debate se sitan quienes insisten en ver un socialismo en el
incario haciendo nfasis en carcter solidario que tena la comunidad.
Tambin se resalta el hecho de que bastaba pertenecer a una comunidad
para tener acceso a tierras y as tener asegurada su subsistencia. Est
dems decir que no exista propiedad privada, ni siquiera las comunidades
eran propietarias de sus tierras; la tierra es del Estado que velaba por una
distribucin equitativa de las mismas.
Finalmente, la posicin que parece ganar ms adeptos hoy en da es aquella
que caracteriza al incario como un Modo de Produccin Tributario. El incario
se dibuja perfectamente en este modelo pues vemos que sobre una
comunidad productora se ha levantado una clase dominante que vive del
tributo, en trabajo, pagado precisamente por esa comunidad.

Caractersticas de la educacin incaica

La educacin al igual que su sociedad fue una de las ms destacables de la
antigedad, ya que se consideraba una de las ms grandes civilizaciones
pasadas de la cual emana una gran fuente del conocimiento en diferentes
campos. Claro est que esta sociedad mantena un elevado nivel de
machismo y clasismo dentro de s misma; es decir, se puede ver claramente
una distincin demarcada entre los diferentes miembros de la sociedad
incaria. Su educacin se caracterizaba por ser espontnea, imitativa,
prctica, oral e integradora. Asimismo, era tradicionalista, ya que se trataba
de mantener su cultura trascendindola a cada uno de los pueblos que
conquistaba, se ve claramente un elitismo, pues las castas dominantes
gozaban de una buena educacin y los siervos no la tenan. La milicia era
una de sus fortalezas ms destacables ya que eran sumamente estratgicos
y belicosos.
De cualquier manera, la educacin en el imperio Inca se vio relativa e in
intencionalmente fusionada con la escuela tradicional y la escuela nueva.
Slo que ellos lo hicieron de manera in intencional pues lo que es
considerado como educacin antigua
era para las lites y el pueblo
mantena una educacin 100 % prctica y constructivista, pero a la vez
imitativa y repetitiva.
1.

Antes de seguir adelante hagamos una advertencia importante: Al

hacer la historiacin de antiguas civilizaciones interpretamos en
lenguaje moderno aplicando nuestras categoras conceptuales a
cosas y fenmenos de distinta realidad ya pasada. Por ejemplo,
hablamos de escuelas, universidades, planes, sistemas educativos,
ejemplos, bases y fines de la educacin. Estos conceptos los
pensamos conforme acostumbramos en nuestros das, cuando
verdaderamente las cosas son diferentes. Cuando decimos escuela.
por ejemplo. eso en la antigedad seria una habitacin, con un
maestro y un pequeo grupo de alumnos, y el maestro les hablara
lo que saba o imaginaba.
Por tal razn la historia no ha de exagerar la admiracin y tampoco
a de minimizar las virtudes de los hechos y acontecimientos.

2.

La civilizacin Incaica tuvo aspectos Interesantes, constituyendo

una sociedad humanamente feliz con un gobierno paternal y
ecunime que responda a su concepcin filosfica, religiosa y
poltica de la vida, de la convivencia y de la existencia humana. A
este mismo sistema de ideas fundamentales correspondi la
educacin impartida y orientada por el fundador del imperio, Manco

Kapaj y su inteligente esposa, la reina Mama Ocllu Huacu. Una

educacin no sistemtica pero una educacin natural practica
orientada por el Estado oficialmente. Una educacin, filosofa y
poltica estatal, que crearon la cultura incaica y el admirable Imperio
de los Incas.
3.

Los incas no tuvieron escritura como otras civilizaciones antiguas.

Sus leyes consuetudinarias. Una ley escrita es teora normativa de
la vida nacional y la educacin es la realidad sociolgica en
ejecucin. En el Imperio Incaico era la educacin natural practica
sin escuelas organizadas, ni administracin, ni legislacin concreta,
sin maestros profesionales. Manco Kapaj y Mama Ocllu fueron
insignes educadores pedagogos que lograron crear un imperio
organizado y civilizado tribus salvajes.
El historiador de la educacin boliviana. Faustino Surez dice: Si
educar es convertir los preceptos en conducta y hacer del individuo
una personalidad, entre los Incas se logro educar as a los
ciudadanos, mediante la accin educativa NATURALMENTE
desplegada.
El hijo o el nio, sin escuelas, sin maestros especializados,
aprenden en la prctica diaria los oficios de sus padres y las
costumbres
del
grupo
social.
APRENDEN
HACIENDO
Y
PRACTICANDO, APRENDEN A VIVIR VIVIENDO

4.

El fruto de tal educacin fue una sociedad libre de temores y libres

de miserias. La pedagoga moderna proclama el principio de
Aprender haciendo (learding by doing), que los Incas ya lo
practicaban formando ciudadanos de trabajo y ciudadanos de honor.
El trabajo y el honor son el secreto para que la sociedad sea feliz.
El presidente Franklin Delano Roosevelt tambin proclamaba que los
hombre deben vivir libres de temores y libres de miserias.
Todos trabajan, el trabajo es alegre y dignificante. El fruto del
trabajo se reparte a cada uno segn sus necesidades. El trabajo
es compartido y es cooperado dentro del ayllu, trabajo
comunitario.

Se puede distinguir:

Educacin Natural
La civilizacin incaica tuvo aspectos interesantes, constituyendo una
sociedad con un gobierno paternal que responda a su concepcin filosfica,
religiosa y poltica de la vida, de la convivencia y de la existencia humana.
A este mismo sistema de ideas fundamentales correspondi la educacin
impartida y orientada por su fundador: Manco Kapac y su esposa Mama
Ocllo.
Fue una educacin natural prctica orientada por el Estado
oficialmente: Una educacin que permiti la creacin de una civilizacin
importante.
Se dice que fue una educacin natural prctica, porque en un primer
momento no hubo escuelas, una administracin educativa concreta,
maestros profesionales; empero sus fundadores fueron insignes educadores
que lograron un imperio organizado.
El fruto de esta educacin natural prctica fue una sociedad progresista, con
ciudadanos de trabajo, donde todos trabajan y el fruto del trabajo se reparte
a cada uno de acuerdo a sus necesidades, esta cooperacin existe dentro del
Ayllu.
El gran escritor de la colonia Garcilazo de la Vega, comentaba al respecto en
su texto Comentarios Reales!:
Al mismo tiempo que enseaban a cultiva la tierra, labrar la tierra, hacer
cosas necesarias para la vida humana, les iban instruyendo en urbanidad,
compaa y hermandad, que unos y otros se haban de hacer conforme a lo
que la razn y la ley natural les enseaba.
Para cada pueblo por ellos conquistado se elega un curaca y se mandaba a
que los frutos recogidos se guardase junto para repartir a cada uno de
acuerdo a sus necesidades hasta que hubiera disposicin de dar tierras a
cada uno
Los hijos del pueblo reciban una educacin no formalizada muy diferente a
la nobleza. Caracterizada por ser una educacin eminentemente prctica, la
cual tena como punto de partida el hogar en su misma comunidad o Ayllu.
Este tipo de educacin estaba a cargo de los padres y los miembros ms
antiguos, quienes transmitan de esta manera a loa ms jvenes, sus
conocimientos, sus experiencias y habilidades sobre aspectos relacionados
con la agricultura, las artes y la moral, la religin, la caza y la pesca.

Educacin sistemtica o educacin de la nobleza

Segn el cronista espaol Padre Blas Valero, fue en tiempos del Inca Roca
que se fund la primera escuela en la ciudad del Cusco, donde enseaban
los Amautas a los nobles para que supiesen hablar con fundamento,
supiesen criar a sus hijos y gobernar bien sus casas. De lo anterior
reflexionamos lo siguiente:
La existencia de los Amautas y la funcin intelectual que desempeaban
dentro del ordenamiento socio-cultural del Imperio constituye el paso de la
educacin natural a la educacin sistemtica.
Los Amautas son sabios, dirigentes de la cultura y son los maestros oficiales
del Imperio, desempeando la funcin de educar.
La accin educativa del Estado se hace a travs de los Amautas asegurando
su supervivencia como tal, ya que la educacin imprime carcter al grupo
social dndole organicidad y unidad a travs del civismo.
Es aqu cuando se disea los objetivos y fines de la educacin sistemtica
incaica: Hablar bien, criar o educar bien a los hijos y gobernar o manejar
bien sus casas. Qu significa lo anterior?
Hablar bien. Significa pensar con lgica, desarrollar la inteligencia,
perfeccionar el lenguaje es el instrumento para el desarrollo de la cultura y
la civilizacin; por el ello en los pases de mayor desarrollo el desarrollo del
lenguaje escrito y oral es el objetivo bsico de la educacin primaria oficial
que en Bolivia est inmensamente descuidado.
Educar bien a los hijos. Es preparar ciudadanos competentes.
Gobernar bien sus casas. Se encamina a la felicidad personal del ciudadano
ubicado dentro de la familia, base de la sociedad.
En la actualidad el Estado educa sobre este tpico, por ejemplo, sobre
educacin sexual o educacin matrimonial?
Se plantea que el Inca Pacha Cotej impuls la educacin sistemtica
fundando escuelas y diseando un plan oficial que comprenda como
materias de estudio el quechua, hechos memorables (historia) y hazaas
heroicas (cvica).

Pese a su buena orientacin la educacin sistemtica incaica fue restringida

y clasista, algo muy comn en la historia de los pueblos de la antigedad.
Como prueba de ello Garcilazo de la Vega cita al Inca Tupaj Yupanqui en la
siguiente declaracin: No es lcito que se ensee a los hijos de la plebe las
ciencias que pertenecen a los nobles ya que como gente baja se pueden
elevar y menospreciar el imperio
As, la nobleza como clase dirigente, reciba una cuidadosa y a la vez
eficiente preparacin (educacin formal) en una escuela aristocrtica
acondicionada en un palacio ubicado en el Cuzco, el cual era denominado
YACHAYHUASI (Casa del Saber). Las clases eran impartidas por un maestro
llamado AMAUTA o sabio. La educacin que reciba la clase noble, tena una
duracin de cuatro aos:

El primer ao se les instrua en el RUMASINI (enseanza oral), a la

gente que llegaba a la capital Cuzco.
El segundo ao estaba dedicado al aprendizaje religioso y la liturgia.
En el tercer ao se les iniciaba en conocimientos importantes de
gobierno y administracin.
En el ultimo ao se les adiestraba
en el arte militar y se haca
aprender la historia.

La finalidad de esta educacin era la de formar al individuo como poltico,

para una eficiente accin pblica:

Sacerdote, para el servicio del Culto.

Guerrero para dominar la tctica y la estratgica.
Kipucamayu, para expresar y descifrar testimonios que deban ser
transmitidos y recordados.
Mitmac, para la transculturizacin regional; es decir, capaz de llevar a
su cultura a otras regiones.
Amauta y Harvicus, para educar intelectual, tica y estticamente.

A las escuelas tambin acudan los miembros de la nobleza de culturas

conquistadas, educndolos bajo sus normas y costumbres; era una manera
de ejercer dominio sobre ellos, una forma de cuzqueizar a los Seores de
provincias.
Las clases impartidas eran sobre funciones de gobierno, el manejo de Quipus
y normas morales, as como tambin clase de historia Inca, religin,
educacin fsica y educacin militar. Los jvenes iniciaban su preparacin en
el Yachjayhuasi a partir de los 13 aos, completando su educacin a los 19

aos aproximadamente. Luego de finalizar esta estricta preparacin se

realizaba una ceremonia especial, que se llevaba a cabo en un lugar de
nominado Huarachico Huara-Chicuy. A esta ceremonia asistan altos
funcionarios del Imperio, la misma consista en la realizacin de duras
pruebas atlticas, en las que los jvenes victoriosos demostraban masculina
formacin hacindose acreedores, por ello, a llevar la huara o truza (seal
de madurez y virilidad).
Tambin exista una escuela femenina de la nobleza, destinada a las
princesas Incas, llamada ACLLAHUASI (Casa de las escogidas), en las cuales
reciban una educacin especial con diferentes categoras. Esta educacin
era especial y reservada a las Princesas Incas en la cual reciban educacin e
instruccin con relacin al culto; se mantena diferencia con la educacin
impartida en los Acllahuasis de provincias o fuera del Cuzco, los cuales eran
centros artesanales reales y centros de hospedaje imperiales, donde las
mujeres realizaban trabajos manuales especialmente para el Inca.
Los amautas o sabios
Eran hombres muy ilustrados que se hallaban en posesin del saber de su
poca; conocan las artes y tenan vastos conocimientos cientficos. Estos
maestros estaban encargados de impartir dichos conocimientos a los hijos
de la nobleza en Yachayhuasi. Gozaban de una elevada consideracin,
debido a su importante labor.
Los conocimientos cientficos
Los conocimientos cientficos que tuvieron un carcter eminentemente
prctico, utilitario, lograron gran des arrollo en muchos aspectos del saber
humano. As:

En ingeniera nos dejaron grandiosos monumentos: palacios, templos,

fortalezas, acueductos, caminos, etc.; esto pone de manifiesto el
conocimiento de ingeniera y de matemticas que posean. Las
principales mquinas que conocieron y utilizaron los Incas fueron: la
balanza, el plano inclinado, el nivel y la plomada.
En Astronoma, observaron los movimientos del Sol y de la Luna y de
ellos extrajeron provechosas enseanzas; la mismas fueron
preferentemente aplicas en el campo de la agricultura.
En medicina lograron notables avances. Supieron combatir las
enfermedades; generalmente, a base del uso de hierbas medicinales y
de otros productos vegetales (retama, resina de molle, matico, hierba
anta, coca, tabaco, quina, etc.)

El inca Garcilaso de la Vega, en sus crnicas, menciona la gran severidad de

las sanciones, en la mayora de los casos se castigaba con la muerte por
apedreamiento o en la horca; esta ltima la ms corriente. Tambin se
prctico la muerte por arrastre destinada a los asesino de Curacas y Nobles,
la muerte por descuartizamiento por graves faltas militares o contra la Casa
Real, y la ms cruel de todas, la muerte en la hoguera en casos de sacrilegio
y atentados contra el Inca: Existan penas menores como los azotes y
golpes, el corte de cabellos, la vergenza pblica, trabajos forzados,
degradacin social, etc.
Los principios educativos de los incas
La educacin incaica se dio en torno a tres ejes fundamentales vigentes en
la actualidad en pueblos originarios del altiplano:
AMA SUA, no seas ladrn
AMA LLULA, no seas.
AMA KJELLA, no seas flojo.
Estas normas fueron los valores insustituibles de la poblacin, obedecidos
por todos y seguidos como modelo de conducta. Hasta el da de hoy siguen
siendo los principios rectores de los miembros de los pueblos del altiplano y
de los valles.
El idioma
El idioma sirvi como un medio de comunicacin entre los pueblos y de
expresin de sus ideas. El idioma oficial del Tawantinsuyu fue el RUNA SIMI
(que tiene diferentes traducciones como: lengua general, lengua del
hombre, boca del hombre, habla del hombre) que formaba parte de una
serie de lenguas que hasta la fecha se habla en diversos pases como
Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Argentina y Chile, a la cual los espaoles
de la poca colonial comenzaron a denominarla como Quechua.
Los incas difundieron a los pueblos que conquistaban el RUNA SIMI como
idioma oficial; sin embargo, les permitieron
conservar sus idiomas y
dialectos, con la condicin de que simultneamente emplearan el RUNA SIMI
o quechua como lengua comn.
Los quipus
Los Incas carecan de un tipo de escritura, pero inventaron un ingenioso
sistema, que facilit las labores administrativas y polticas del Tawantinsuyu,
conocido como Quipus.

Estos estaban constituidos por un conjunto de cordones con nudos

espaciados de diversos tamaos. Segn algunos estudios realizados los
quipus habran tenido un carcter estadstico, como sistema de numeracin,
para llevar la contabilidad de la poblacin, de los nacimientos, de las tierras,
del ganado, de las cosechas, de las reservas del Inca, etc.; y en otros casos,
se les utilizaba para recordar, con cierto carcter histrico. Estaban
destinados al uso de una cierta lite, ya que solamente podan ser
interpretados por unos funcionarios especializados llamados Quipucamayus.
Respecto a historia y asuntos de Estado se tenan archivos llevados a cabo
por los
quipucamayos que llevaban la estadstica oficial utilizando el caito o hilo de
lana, de varios
colores y anudados a diferentes distancias. Garcilazo de la Vega asever
que tales quipus
no constituyen escritura alguna sino una estadstica para expresar datos
numricos.
Los Incas no inventaron un alfabeto, pero algunos historiadores manejan la
hiptesis de que
la escritura de los incas consista en figuras geomtricas como rectngulos,
cuadrados, lneas en zigzag, curvas, paralelos y que los quipus tenan
significacin de conceptos,
manejados y realizados por gente especializada, como eran los
quipucamayos.
Los Chasquis, mensajeros correo, se encargaban de llevar informes hasta la
capital del Imperio, Cuzco, donde resida el Inca y los mensajes que llevaban
no eran orales sino mediante quipus o formas grficas. Sera muy difcil
gobernar un Imperio tan extendido sin un sistema de comunicacin y sin un
lenguaje escrito.
Anlisis sobre el fundador del Imperio
Manco Kapac patentiza su grandeza al ser el fundador de un gran imperio y
el secreto de esta obra se encuentra en la ACCIN EDUCATIVA que
desarroll sobre las tribus salvajes que encontr para convertirlos en
ciudadanos de un imperio. Supo que con ignorantes no hay Estado, menos
Imperio.

Ense las virtudes morales y cvicas imprimiendo un carcter nico al

Imperio. En el orden prctico capacit en los diferentes oficios y
manualidades.
Encontr un ambiente de incipiente grado cultural de all que no se preocup
por fundar escuelas a modo de universidades sino instruy en las artes que
se requeran para desarrollar el momento histrico que vivan. Esta accin
manual repercuti en el mbito moral, formando una sociedad sana y
trabajadora. Tal pedagoga y tales fines educativos fueron secundados por su
esposa que educ a las mujeres.
El imperio Incaico domin los restos del Imperio Colla aymara e impuso
una organizacin social de tipo colectivo, ya que corresponda ms o menos,
a lo que modernamente se denomina como socialismo de Estado. Dos
personajes dominan la escena: Manco Cpac y Mama Ocllo. Manco Capac
ense a los hombres las tcnicas del cultivo de la tierra, los entren para la
guerra, les instruy en el arte de construir, abrir caminos y en los
conocimientos necesarios para el regado, la ganadera y la conservacin de
los frutos. Mama Ocllo ense a las mujeres el arte de tejer y hacer vestidos
y las adiestr en todo gnero de actividades femeninas. Asimismo
impusieron normas morales bastante rgidas.
El estado incaico fue teocrtico porque el emperador, el Inca era reconocido
como el hijo del Sol, el dios ms importante. Un consejo de nobles y
sacerdotes, llamados orejones y pertenecientes a la familia real, asesoraban
ala Inca en las tareas de gobierno.
La Gran expansin del Imperio fue posible gracias a la cuidada organizacin
de la fuerza militar. Todo Inca entre los 25 y 50 aos tena la obligacin de
servir en el ejrcito. Los altos manos eran siempre miembros de las
panacas nobles del Cuzco, y la jefatura suprema del ejrcito la tena el
propio Inca que poda delegarla en alguno de sus generales o parientes
cercanos. Paralelamente a este ejrcito, se fue formando un grupo de
militares de profesin, incluso a niveles medios y bajos de la tropa,
reclutados especialmente entre ciertas etnias vencidas y luego incorporadas
a esta tarea.
La accin militar se iniciaba con u desfile para impresionar al adversario.
Los soldados marchaban con sus distintivos. El generalsimo iba en su litera
y llevaba en su mano el emblema de su mando. A la vista del ejrcito
enemigo, se haca el alarde. El general o el Inca, pasaba revista a sus tropas
mientras se hacan sonar instrumentos musicales. Luego vena la arenga y,
finalmente, se efectuaba el ataque.

El poder del ejrcito Inca residi en dos elementos: la intendencia y la

disciplina. Para facilitar el desplazamiento de sus ejrcitos, los incas
construyeron una vasta red de caminos. La existencia de postas a lo largo de
esos caminos, serva para el descanso de las tropas en campaa y par el
recambio de animales y armas. En cuanto a la disciplina, era muy rgida. No
se permita que un soldado abandonase la formacin, ni siquiera durante la
marcha de aproximacin.
La religin Inca dominante tena como dios tutelar al Sol, llamado Inti. Se
supona que una representacin del Sol, bajo la forma del dios Viracocha,
haba parecido en tiempos muy antiguos para traer la civilizacin al mundo.
Hizo el cielo, la tierra y una generacin de hombres que pec contra l.
Viracocha los convirti en piedras y cre, despus, una nueva generacin.
Una vez cumplida su misin, se fue al oeste, alejndose sobre el mar.
El dios Sol proporcionaba luz y calor, y rega las estaciones del ao y el ciclo
agrcola. El representante de Inti en la tierra, era el Inca. Mama Ocllo, la
Luna, era la hermana y la esposa del Sol, y afectaba al mundo femenino. Los
templos que fueron construidos para ella, tenan paredes revestidas con
hojas de plata.
Hubo diosas femeninas a las que se crea encargadas de velar por la
reproduccin. Gracias a ellas, el mar y la tierra, las dos fuentes ms grandes
y prdigas de recursos alimenticios, eran de fecundidad inagotable. Se las
llam Mama Cocha y Mama Pacha: madre mar y madre tierra,
respectivamente.
Finalmente, el profesor Faustino Suarez resume el sentido de la educacin
incaica planteando:
Fue substancialmente una educacin por el ejemplo de los gobernantes al
pueblo.
Fue una educacin clasista.
Crearon al final una especie de universidades para los nobles con el fin de
preparar dirigentes que aseguren el imperio.
Para el pueblo continu la educacin natural prctica
Se realiz la extensin social a travs de grandes fiestas donde se transmita
las aspiraciones del Estado al pueblo, creando la conciencia social.

Su pedagoga moral fue resumida en sentencias extras por Pacha Cotej, un

verdadero maestro.
As sus escuelas o Yachaj Huasi constituyeron un barrio especial, donde
vivan los sabios y maestros, incas como Inca Roca, Pachacutej, Tupaj Inca
Yupanqui impulsaron la constitucin de estas escuelas, a las cuales
concurran exponiendo temas a la nobleza.
La educacin incaica segn Garcilazo de la Vega
Comentarios reales del Inca Garcilazo de la Vega es un libro bellsimo, que
se lee con inters y satisfaccin. Contiene parte de la historia de los Incas,
su educacin, sus costumbres, su civilizacin, su cultura.
All expone
Garcilazo lo siguiente:
1. Al mismo tiempo que sealaban a cultivar la tierra, labrar la tierra,
sacar acequias y hacer cosas necesarias para la vida humana, les iban
instruyendo en urbanidad, compaa y hermandad, que unos y otros
se haban a ser conformes a lo que la razn y la ley natural les
enseaba.
2. Es decir, hicieron con ellos lo que queran que hagan por ellos, porque
no permitan querer una ley para s y otra para los otros.
3. (Manco Kapaj) Mandles recoger el ganado manso por el campo, sin
dueo, de cuya lana la reina Mama Ocllu Huacu haba dado a las indias
en hilar y tejer. Ensales hacer el calzado que hoy traen, llamado
hojota.
4. Para cada pueblo o nacin (tribu) de los que redujo (conquist) eligi
un curaca, que es lo mismo que cacique en la lengua de Cuba y Santo
Domingo, mandando a los indios que les obedecieran como hijos a
padres.
Mand que los frutos, que en cada pueblo se recogan, se guardasen
juntos, para dar a cada uno lo que hubiese de menester, hasta que
hubiera disposicin de dar tierras a cada uno en particular.
5. Particularmente les mando que se respetasen unos a otros con las
mujeres e hijas, porque esto de las mujeres andaba entre mas brbaro
que otro vicio alguno. Mandoles que no tuvieran ms de una mujer y

que se casen de 20 aos arriba, para que pudiesen gobernar sus casas
y trabajaran sus haciendas
6. En el culto al sol, rastrearon con lumbre natural al verdadero Dios,
Seor Nuestro, al cual llamaron PACHACAMAJ, nombre compuesto de
PACHA, que es mundo universo y, CAMAJ, participio del presente del
verbo CAMA, que es nima. O sea que Pachacamaj quiere decir EL
QUE ANIMA AL MUNDO. Y en toda su propia y entera significacin es:
El que hace con el universo lo que el nimo al cuerpo, es decir, el que
da vida el universo y lo sustenta.

Unidad IV
Panorama educativo de la colonia (desde 1532 hasta 1825)
El Imperio Incaico fue conquistado por los espaoles en 1532 ao en que
muri su ltimo Inca, Atahuallpa. Desde entonces, los espaoles organizaron
polticamente estos pueblos, gobernaron hasta el ao 1825.
A este lapso de tres siglos de poder espaol se denomina Perodo del
Coloniaje.
Caractersticas
Los espaoles no slo influenciaron sino se sobrepusieron a la sociedad
indgena americana dndole un nuevo cariz. Espaa se impuso con su
lenguaje, ciencia religin sistema de gobierno, costumbres y cultura en
general.
Redujeron a la servidumbre o coloniajes a los nativos que fueron sometidos
a trabajos forzados en las minas, campo, etc.
Se debe tomar en cuenta que los espaoles no tenan un concepto adecuado
del indgena a quien consideraban un animal, slo las congregaciones
religiosas catlicas que llegaron con los conquistadores y colonos salieron a
la defensa de los mismos, a las cuales se les dio la misin de catequizar y
educar a los indgenas. Predicaron an poniendo en riesgo su propia vida,
que los indios eran seres humanos, que tienen derechos iguales a los dems
hombres y son hijos de Dios.
Respecto al gobierno, los espaoles tomaron en serio la conduccin y
organizacin poltica y administrativa del Nuevo Mundo.
Descubrimiento de Amrica
El descubrimiento de la Amrica fue un hecho trascendental y excepcional,
que repercuti en todo el orden de la cultura y civilizacin, que el mismo
Cristbal Coln en 1492 no previ ni imagin. El hecho modific conceptos
cientficos, impuls el progreso, dio margen a descubrimientos geogrficos y
astronmicos influyendo tambin en el cambio o rectificacin de principios
sociolgicos, polticos, filosficos del mundo. He ah el mrito del inmortal
genovs, Cristbal Coln, que sufri mucho pero adquiri gloria inmortal.
Navegando por el occidente pretendi llegar a las Indias Orientales porque
supona que la tierra era esfrica. Sobre esta suposicin plane su histrico

viaje. En 3 de agosto de 1492 sali del puerto de Palos navegando por el

ocano Atlntico y, en 12 de octubre del mismo ao lleg a una isla,
descubriendo un nuevo Continente, donde varios siglos atrs se haban
desarrollado reinos e imperios: incas, Aztecas, Nahuas, Mayas, Qui-chs,
Tiahuanacotas
Los reyes Catlicos
de Espaa, Fernando e Isabel auspiciaron el
extraordinario viaje y descubrimiento y, a Espaa, que era la primera
potencia en la Europa anrquica le toc la meritoria tarea de conquistar
dichos reinos para implantar la civilizacin occidental cristiana.
El imperio Incaico Peruano fue conquistado por los espaoles en 1532, ao
en que muri el ltimo Inca Atahuallpa. Desde entonces, los espaoles
organizaron polticamente estos pueblos, civilizaron y gobernaron hasta el
ao 1825. A este lapso de tres siglos de podero espaol llamamos
Periodo del Coloniaje.
Espaa en el siglo XV
Fernando de Aragn Isabel de Castilla contrajeron matrimonio en Valladolid
en 1469, llegando a ser soberanos de Castilla, Len, Aragn, Valencia,
Catalua, Islas Baleares, Cerdea y Cecilia en el Mar Mediterrneo y las
Canarias en el Atlntico.
Espaa fue la primera potencia en unificarse mientras los dems pases
europeos yacan en la anarqua poltica. Expulsaron a los moros
reconquistando su territorio y convirtindose en Nacin rectora de Europa,
donde ampliamente se extendi el humanismo y renacentismo, alentado por
los reyes y la nobleza.
Espaa contaba en aquel tiempo, con cerca de nueve millones
de
habitantes. Un 0.07 % Constitua la clase alta compuesta por los ricos
hombres, grandes de Castilla y dignidades eclesisticas.
La clase media comprenda hidalgos, francos, eclesisticos, regulares y
seculares, comerciantes, profesionales liberales, constituyendo alrededor de
6% de la poblacin.
La clase baja en un 93 % comprenda artesanos, campesinos poseedores de
tierras, campesinos pobres, moriscos o moros bautizados, mudjares o
moros sometidos al Rey, pero practicando su religin mahometana y mulad
o cristianos apostatas que abrazaban la religin Mahoma.

Los moros contribuyeron mucho a la cultura y al arte espaol, igualmente

contribuyeron al desarrollo de las Universidades. En Palencia se fund en el
ao 1200 la primera Universidad por el Rey Alfonso IX, la de Salamanca se
fund en 1234, la de Valladolid en 1345, de Lrida en 1300, Huesca en
1354, y en Toledo
1890. En Barcelona, Valencia, Zaragoza, Ozuna,
Sigenza, vila etc. tambin fueron fundndose universidades.
El plan de estudios
comprenda en tiempos de Alfonso IX, el Sabio,
gramticos, lgicos, retrica, aritmtica, geometra y antropologa,
jurisprudencia y teologa. En tiempo de los Reyes Catlicos se crearon las
ctedras de lenguas orientales, ciencias fsicas y medicina.
Florecieron en Espaa las ciencias y la literatura: En 1492el humanista y
sabio Antonio de Lebrija public la primera gramtica espaola. Pedro Mrtir
de Anglera enseaba humanidades en la Corte Real y escribi su Epistolario
y De Orbe Novo, de mucha influencia para aquel tiempo. Apareci, el sabio
humanista Juan Lus Vives, el Cardenal Juan Margarit, que escribi el
Paralipmenom Hisplance. Galndez de Carvajal escribi Anales. Juan de la
Encina, padre del esplendoroso teatro espaol, adems de piezas teatrales
escribi glogas, que estaban de moda en Italia. Fernando
de Rojas
escribi La Celestina. Garcl Ordez de Montalvo public El Amads de de
Gaula en 1482, modelo de las obras de caballera. Hernando del Pulgar,
cronista crtico e historiador public Claros Varones de Castilla, la Crnica
de los Reyes de Granada, etc. Con todo esto se condicion el deslumbrante
Siglo de Oro Espaol, que abarc los siglos XVI y XVII con grande influencia
en los dems pases de Europa, para que ingresen en la corriente humanista
y renacentista, aunque el renacimiento empez con Dante, Tetrarca y
Bocaccio en Italia, e el siglo XIII, de donde pas a Espaa, propagndose
despus en los dems pases.
Respecto al espritu espaol, el historiador argentino Jos Mara Rosa dice:
La larga guerra de la reconquista forma el alma espaola. Por eso sus
virtudes fueron guerreras: coraje, fe, hidalgua, generosidad. Como su
guerra era una guerra santa sin tolerancia, la generosidad no llegaba a las
cosas religiosas.
El espaol de todas las
rehua el combate aunque
mataba al toro a pie con
infante para la guerra.
naturalmente guerreras.

clases sociales se educ para la guerrajams

fuese uno contra mil. Si era artesano o labriego
espalda ay capa, mientras se preparaban como
Sus canciones eran picas y sus preferencias,

El castellano vala ms cuanto menor fuese su capacidad de miedo. El

honor consista en ser valiente, leal y generoso, lo dems contaba poco. Era
una moral heroica, una moral seorial, el espaol fue guerrero, jinete, si
caballero o pen si plebeyo, pero sierre soldado. Lo eran todos, nobles,
artesanos, rsticos, mercaderes y sacerdotes, que tambin tena sangre en
las venas, y era difcil que flaquease el valor.
La educacin en la Colonia
1) La educacin es un fenmeno sociolgico, como tal est relacionada con
las caractersticas e ndole de la sociedad donde se desarrolla, y refleja lo
que es dicha sociedad, pero a su vez influye en la sociedad.
La nacin espaola europea no slo influy sino que se sobrepuso sobre la
sociedad nativa americana dndole nuevo cariz.
La organizacin social, los hechos y las obras de la civilizacin incaica,
antepasada de la nacin boliviana, peruana y ecuatoriana, eran admirables,
pero la cultura espaola era superior. Por ello, Espaa se impuso en estos
pueblos con su ciencia, su religin, su idioma, su sistema de gobierno, sus
costumbres y su cultura en general.
Redujeron a servidumbre y coloniaje a los americanos, convirtindose
stos, de seores de un pas a tributarios esclavos, de propietarios de
tierras en desposedos y explotados. Fueron sometidos a trabajos forzados
en las minas y en el campo, su multitud de obligaciones: encomiendas,
mitas, pongueaje. Sin derechos polticos, tomados como seres sin alma.
El padre Calancha, naci en Chuquisaca, defensor de los indios como
muchos otros sacerdotes y religiosos de aquel tiempo, describa los trabajos
de los indios del siguiente modo:
Este mismo ao de noventa estaban cien indios cavando una mina en el
Cerro de Potos. Asista con ellos un minero espaol obligndoles a trabajar,
mejor dicho a morir. Pues, por no reparar los daos y prevenir los peligros o
por la codicia de sacar a prisa los metales, caen las minas y parecen cada
da los miserables indios en los socavones
Trabajando estaban en el Cerro ms de 4000 indios, sudando por ajustar
su tarea y barrenando; porque si faltan a lo que se les obliga sobran los
azotes y las vejaciones doblan

Oh, que crueles son aquellos indios miserables a una mano todos los
ministros! Qu sin piedad los sobrestantes! Qu sordas las justicias! Qu
ciegas las conciencias y a qu mudos los agravios!.
2) Los colonizadores no tenan un concepto adecuado del aborigen, y los
conceptuaban casi animales. Algunos escritores decan que el indio era
bueno, otros decan que el indio era malo. Sobre todo no le reconocan los
derechos de persona humana. El cronista Gonzalo Fernndez de Oviedo
(1478-1557), conquistador de la espaola (Mxico) y Nueva Granada
(Colombia, Venezuela y Ecuador), fue gobernador de Cartagena de indias.
Alcado en La Fortaleza de Santo Domingo. ste justificaba la poltica
imperialista de Carlos V pero deca: Los indios son hombres y no bestias.
Pero tan viciosos, viles y cobardes, ociosos y degenerados, supersticiosos,
ingratos, falsos, perezosos y estpidos, que hay que matarlos como a
bestias.
En cambio los religiosos y, entre stos, el gran defensor de Indios, Fraile
Bartolom de las casas, acusaban a Fernndez de Oviedo de hablar de lo
que no ha visto ni conocido bien.
3) La iglesia se ha caracterizado en todo tiempo como defensor de los
derechos del hombre. Jess deca: Todos sois hermanos, Amaos los unos
a los otros, etc. El
Cristianismo en Europa, oper una Profunda
transformacin social y poltica aboliendo la esclavitud.
Las congregaciones religiosas y los sacerdotes seculares que venas con los
conquistadores, salan a favor de los colonos. A ellos se debe toda la obra
civilizadora, catequstica y educadora en la Amrica. Ellos predicaron que
los indios son seres humanos, que tienen derechos iguales a los dems
hombres y son hijos de Dios.
El Papa Paulo III en 1516, con potestad suprema dirimi aquella discusin
declarando Que los indios son descendientes de Adn y Eva, son hombres
y tienen alma inmortal. Por tanto tienen derecho a las consideraciones
debidas a su dignidad humana.
4) Es necesario distinguir el criterio oficial de Gobierno Espaol y la
conducta explotadora de los que venan a la Amrica abusaban. Los Reyes
Catlicos daban rdenes para un trato humano que no cumplan siempre.
Por ejemplo la Reina Isabel en su testamento suplicaba al Rey, su esposo
ay encargaba a sus hijos, los prncipes: Que pongan mucha diligencia, y no
consientan ni den lugar a que los indios, vecinos y
moradores de dichas
islas y tierra firme, ganados y por ganar reciban agravio alguno en sus

personas y bienes. Ms, manden que sean bien y justamente tratados, y si

algn agravio ha recibido, lo remedien y provean, de manera que no exceda
cosa alguna, lo que por las letras apostlicas de dicha concesin nos es
mandato. Procuren inducir y atraer los pueblos de ellos y los convertir a
nuestra fe catlica, y enviar a las dichas islas y tierra firme prelados y
religiosos, clrigos y otras personas doctas y temerosas de Dios, para
Instruir a los vecinos y moradores de ellas en la fe catlica y las doctrinas, y
ensear buenas costumbres y poner en alta la diligencia debida.
En la prctica, las instrucciones y mandatos
integrantemente.

de los reyes no se cumplan

5) Respecto al manejo de la cosa

pblica, los conquistadores espaoles
tomaron en serio la conduccin y organizacin poltica y administrativa del
Nuevo Mundo. Los primeros inmigrantes espaoles
eran de tipo
conquistador. De espritu aventurero, con ansias de bienestar y seoro,
reconociendo al Rey de Espaa como Seor Supremo y dueo del Nuevo
Mundo, para quien descubran territorios, fundaban ciudades y conquistaban
pueblos. Esta ya se practic en siglos pasados en Espaa, cuando la
conquista ibrica, donde se formaba la nacionalidad espaola. Eso se
continu e n la Amrica con el nombre de adelantado en tiempos de
reconquista.
6) El adelantado tena potestad militar, poltica judicial y administrativa. Era
un gobernante a nombre de un Rey, pero no actuaba a sueldo sino por
cuenta propia, con el compromiso de pagar tributo al Rey, y con la
esperanza de convertirse seor con
algn ttulo nobiliario que pudiera
concederle el Rey.
El adelantado tena facultades legislativas dictando ordenanzas para la vida
civil y tena potestad para hacer repartimientos de tierras y de indios. Con
el repartimiento, llegaban a tener tierras en el campo, solar en la ciudad e
indios que trabajaban para l. A esto se llama encomienda, en el
concepto de que los indios, considerados menores, se encomiendan por
sus trabajos a la proteccin del Seor, el cual queda obligado a ensear
religin a los indios, ensearles manualidades y protegerlos. El adelantado
como institucin no es un seoro feudal. El encomendero adquiere el
derecho de usar bandera y armas propias.
7) Espaa conquistaba un imperio organizado y un pueblo que fue feliz por
el sabio y paternal gobierno de los Incas. Por esto los descendientes de
Atahuallpa no aceptaron el yugo colonizador tan llanamente y se rebelaban
sobre todo, contra los abusos NO de los Reyes sino de los colonizadores que

venan a la Amrica ansiosos de poder y de riquezas. Claro, que haba

tambin espritus selectos, que interpretaban bien el pensamiento de los
monarcas y trataban con humanidad y consideracin a los nativos.
El
probo historiador ingls, Sir Clemens R. Markham, haciendo
una
apreciacin justa, da a cada cual lo suyo, dice: La historia prueba que el
verdadero opresor del pas fueron los colonizadores, no el Gobierno de
Espaa, que procur sin tregua refrenarlos.
Y, citando a Mr. Heps transcribe:
Las leyes humanas y benvolas que emanaban peridicamente de la
metrpoli hacan tan suave el yugo, que Espaa pona sobre las naciones
conquistadas, como acaso no lo ha vuelto a ver la historia.A la Corona
Espaola debiese la no consumacin del exterminio indgena, exterminio
que es acaso, el mayor crimen de los conquistadores.
Y Mr. Herman Merivale aisente que,De haber sido la legislacin espaola
tan atinada en otros puntos, como lo fue respecto de los indios, no habra
merecido Espaa perder su imperio colonial del occidente .
Los Virreyes, el Marqus de Montes claros en 1615, el Conde Cautelar, el
Conde de Alba, etc., luchaban por imponer las rdenes reales para el buen
trato de los aborgenes, pero se encontraban con el muro opositor de las
autoridades subalternas.
En 1618 el Conde de Cautelar escriba uno de los puntos ms reiterados
en las instrucciones dadas a los virreyes dadas en repetidas ocasiones
reales, era el tratamiento humanitario a los indios, y declaraba que l propio
procur cumplir tales rdenes desde su llegada a Per.
Sir Clemens Markham da cuenta de que virreyes
se preocupaban por la
educacin de los peruanos. Dice en su brillante enjuiciamiento de la guerra
del Pacfico lo siguiente: Algo se hizo tambin en pro de del desarrollo
mental de los peruanos. La Universidad de San Marcos de Lima es la ms
antigua del Nuevo Mundo. Fund el prncipe de Esquilache en el Cuzco un
colegio para educar a nios nobles de doble estirpe. Las escuelas peruanas
produjeron halagea proporcin de eruditos y letrados. Tales fueron el
limeo Dr. Peralta y Barnuevo, el Arzobispo Santo Toribio, el naturalista
limeo Francisco Dvila, Cosme Bueno, Gabriel Moreno, Hiplito Unane,
etc.
Las Leyes de Indias

A lo largo del tiempo y segn variaban las necesidades (hablamos de 300

aos) se fueron dictando leyes para solucionar los problemas que se
presentaban. Los tribunales que en estas tierras aplicaban estas leyes
formaron grandes Audiencias Reales: Mxico, Lima y Charcas.
Todas estas leyes en constante modificacin recibieron el nombre de Leyes
de Indias y tuvieron nueve partes:
De la Religin.
De la Justicia
Del Dominio
De los gobernados
Procedimientos judiciales
Rgimen de Indios
Derecho penal
Real Hacienda
Comercio terrestre y martimo
Llegada de la Imprenta a estas tierras
En Amrica como en Europa los Virreyes y la lite impulsaron la literatura,
los libros, el teatro. Formndose cortes de eruditos en las principales
ciudades.
A Mxico lleg la imprenta en 1535 y en otras ciudades ms se fueron
fomentando la fundacin de Centros de intelectuales y UNIVERSIDADES.
Asimismo, a partir de 1760 fueron apareciendo peridicos en Lima, Bogot,
Chuquisaca y otros.
En el siglo XV Espaa fue la primera
en ingresar al movimiento
renacentista y humanista, que se inici en Italia, Corrientes literariofilosfico de amor a la cultura grecolatina y amor a los libros. Los
conventos eran centros de estudio, de investigacin y de acopio a los libros.
Segn la historia, por un libro nuevo que encontraban o descubran hacan
fiesta en los conventos. Y all se traducan y se copiaban libros para su
difusin.
En aquel ambiente intelectual y espiritual, en 1480 los Reyes Catlicos
decretaron en la ciudad de Toledo va libre a la circulacin de libros en todo
el reino. El decreto deca:No se pagar derecho alguno por la introduccin
de libros extranjeros en estos reinos, considerando cuanto es provechoso y

honroso a estos reinos

se hagan letrados.

se traigan libros de todas partes, para que con ellos

Si bien un libro abre las puertas del porvenir para el progreso individual y
social, un mal libro trae tambin consecuencias
desastrosas.
Comprendiendo esto en Grecia, Platn aconsejaba no leer obras de
imaginacin y aconsejaba desterrar de la Repblica a los poetas.
En Espaa cuidaban la formacin espiritual del ciudadano y la conciencia
cvica, segn nuestra frase moderna. Cuidaban para mantener la UNIDAD
cvica y poltica de poblacin. Por esta razn surgi la censura en Espaa
contra ciertos de imaginacin y libros de poltica o de religin contrarias a
los ideales polticos y religiosos del Estado. En lo dems, el gobierno
alentaba la instruccin, las publicaciones, las asociaciones culturales,
academias y universidades, especialmente las que estaban dirigidas por los
personeros de la Iglesia.
En Espaa e Italia los gobernantes y magnates se convertan en mecenas,
protectores de intelectuales y artistas a lo largo del Renacimiento. As
tambin en la Amrica los virreyes y lite social, a imitacin de Europa
impulsaron la literatura, los libros, el teatro, formndose cortes eruditas en
Mxico, Lima y otros centros audienciales.
A Mxico se llev la imprenta en 1535por el virrey Antonio de Mendoza y
las grandes autoridades de las dems ciudades ayudaban en la medida de
su posibilidades la fundacin de centros de intelectuales y la fundacin de
universidades.
La educacin en manos de los religiosos
La gente con conocimiento se encontraba entre los religiosos, desde los
obispos cuya misin era convertir a los pueblos al cristianismo.
Muchos de estos religiosos notables por su sabidura, erudicin y obras
sociales fueron cronistas, historiadores, poetas, msicos, educadores. Si la
obra civilizadora consiste en educar e instruir eso hicieron en estas
tierras las diferentes congregaciones religiosas como los dominicos, jesuitas,
franciscanos, mercedarios, agustinos, carmelitas, capuchinos, etc.,
catequizando a los indios pero adems fundando COLEGIOS, ACADEMIAS,
UNIVERSIDADES EN LA MEDIDA EN QUE PUDIERON Y LES PERMITI SUS
RECURSOS EN ESTE AMBIENTE TAN CONTRARIO A LA DIGNIDAD.

La labor educadora de los religiosos en esta poca fue gigantesca y una

verdadera proeza si tomamos en cuenta la enorme extensin geogrfica del
continente, la falta de caminos, escaso personal, recursos econmicos
restringidos.
A estos misioneros se deben los adelantos, la fundacin de ciudades,
distritos y la EDUCACIN DESPLEGADA A LO LARGO DEL COLONIAJE.
Dada la inmensidad del territorio y el gran nmero de aborgenes, los
sacerdotes-maestros no abastecieron para desarrollar una educacin ms
amplia. Lo que hasta ahora en Bolivia no se ha logrado.
Durante la colonia empez la educacin sistemtica para los criollos llegando
tambin a una parte de los mestizos. Pero esta educacin fue PLANEADA Y
LLEVADA A CABO POR LA IGLESIA NO POR ESPAA.
Etapas educativas en la colonia
Cmo se llev a cabo las etapas educativas en estas tierras durante la
colonia?
Escuelas de las primeras letras
Recordemos que las grandes etapas educativas son:
Escuela de primeras letras que hoy llamamos primaria, enseanza bsica;
secundaria. Vencidas viene la educacin superior que comprende institutos,
academias especializadas y la universidad.
Durante la Colonia LA IGLESIA ESPONTNEAMENTE TOM A SU CARGO LA
EDUCACIN EN ESTAS TRES ETAPAS ya que fund escuelas, colegios,
universidades con el nimo de incentivar la inteligencia y la f cristiana. No
se puede propagar el cristianismo sin instruir.
La Iglesia tom a su cargo la tarea de educar por eso a travs de sus
misioneros fund escuelas parroquiales, centros de catequesis. En las
principales ciudades fund colegios y universidades.
En alguna ciudad algn espaol fundaba su escuela pagada o bien el Cabildo
organizaba escuela con maestros contratados, pero lo SISTEMTICO Y
SERIO EN LA COLONIA FUE LA EDUCACIN IMPARTIDA POR LA IGLESIA.
Como caractersticas de la primaria o escuela de las primeras letras
se puede decir:

Comprenda el aprendizaje de la lectura, escritura, elementos de aritmtica,

catecismo y canto religioso.
La sociedad no comprenda la importancia trascendental de la educacin, el
criterio general era que los varones estudien y las mujeres aprendan a
administrar el hogar. Con respecto a la masa popular se crea que slo
deban aprender manualidades en base al ejemplo.
Por tanto la educacin en esta etapa (ni en ninguna) no era obligatoria ni
democrtica. Pese a todo la Iglesia educ.
Durante la colonia se trajo imprentas para distribuir cartillas que permitiesen
el aprendizaje de la lectura y escritura.
No se tiene noticia que el Estado haya tenido un presupuesto oficial para la
educacin de estas tierras. La Iglesia educaba gratuitamente y sostena
escuelas, colegios y universidades con donativos y limosnas.
Secundaria
Avanzando en la organizacin de las ciudades y el crecimiento de la
poblacin, la Iglesia se preocup por la formacin de sacerdotes en estas
tierras y fund seminarios. Un Seminario lleg a ser una escuela primaria,
un colegio y un instituto profesional. En los seminarios admitan alumnos
con vocacin para el sacerdocio pero tambin para el aprendizaje de
humanidades.
La organizacin de los colegios en estas tierras siguieron el plan trado por
los Jesuitas Plan Racional de Estudios con el cual los Jesuitas son
creadores de la secundaria en el mundo, impulsado por formar lites
intelectuales ilustrados en ciencias, letras, filosofa para combatir el
protestantismo que haba surgido en Europa.
Las materias de estudio eran: Gramtica latina y castellano, filosofa,
religin, moral, latn, aritmtica, retrica, ciencias, historia sagrada.
Los Jesuitas llegaron a Amrica en 1568 y con ellos comenz
sistemticamente la educacin secundaria aparte de la educacin brindada
por las otras congregaciones religiosas.
Desde el Per se hicieron presentes en La Paz en 1575, luego pasaron a
Potos y Chuquisaca proponindose fundar colegios. Luego llegaron a Tarija,
Moxos, Tucumn, Santa Cruz. Etc.
Compusieron varias obras en quechua y aymar catecismos, vocabularios,
libros religiosos. Con aprobacin del Rey fundaron un colegio en Potos en

1580. En La Paz fundaron su colegio en 1582. En Santa Cruz fundaron su

colegio en 1537, en Oruro lo fundaron en 1603, Cochabamba en 1716, en
Chuquisaca en 1592.
Seminarios
Como se dijo eran institutos de enseanza secundaria y educacin
sacerdotal. Se fund el primer seminario del Alto Per en Chuquisaca en
1595, donde no slo se educaban jvenes para el sacerdocio sino tambin
para otras profesiones.
En otras provincias se fueron tambin fundando seminarios cuyo plan de
estudios comprenda: Teologa moral, religin, historia sagrada, filosofa,
retrica, oratoria, latn, gramtica y derecho cannigo.
En la ciudad de La Paz se fund el primer seminario en 1610, en Santa Cruz
hacia el ao 1650 por los jesuitas.
Academias
Academias y centros de literatura y arte se fundaron durante la Colonia al
impulso del renacentismo imperante en Europa y la vanidad de los Virreyes
de rodearse de gente culta.
Un Instituto superior que no se debe olvidar en Charcas fue la Real
Academia Carolina fundada en Charcas en 1777 en homenaje al emperador
Carlos V que sigui funcionando an en tiempos de la Repblica hasta 1882.
Dicha academia era una sociedad jurdica literaria, centro de exposicin y
oratoria donde los doctores, catedrticos de la universidad de Charcas San
Francisco Javier, oidores eran miembros. All se estudiaban doctrinas de
sociologa, poltica, historia, ciencias jurdicas, ejercitaban el arte de la
oratoria, discutan doctrinas, exponan tesis filosficas y hacan prctica
forense.
Esta academia contribuy para asimilar las doctrinas propagadas por el
filosofismo, iluminismo, democracia liberal, imperante con la Revolucin
Francesa de 1789 y cuyo resultado fue el movimiento de la emancipacin
americana.
Universidades

En estas tierras se fundaron grandes e importantes universidades

organizadas por las comunidades religiosas, entre estas universidades se
tiene:
En 1538 la Universidad Santo Toms de Aquino en la ciudad de Santo
Domingo
En 1551 la Universidad de San Marcos en Lima
En 1551 la Universidad de Mxico
En 1621 la Universidad de Crdova en la Argentina
En 1624 la Universidad de San Francisco Javier en Chuquisaca
En 1728 la Universidad de la Habana en Cuba
En 1821 la Universidad de Buenos Aires
La Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca
La ciudad de Charca, hoy Sucre, como sede de la Real Audiencia de Charcas
fue tambin la sede de la primera universidad que tuvo el Alto Per an
antes que tuviera Buenos Aires. Esta fundacin correspondi al desarrollo
de la ciudad y a su importancia sociopoltica. En 1623 se dispuso la
fundacin de la Real y Pontificia Universidad de San Francisco Xavier que se
llev a cabo el 27 de marzo de 1624.
El fundador de la Universidad fue el padre jesuita Juan de Fras y Herrn que
en su discurso expres profticamente: Se funda esta universidad para el
aumento de la Repblica, dando a sus hijos doctrina y letras con que
virtuosamente vivan, y ellos sean honrados y aprovechados y se logren
sujetos de grandes esperanzasSe funda para mayor exaltacin de la fe
catlica y triunfo de la justicia en el nuevo mundo.
Estas palabras fueron de profeca porque dicha universidad form lites que
la prestigiaron cuya actuacin en la Amrica condujo en el curso de los aos
al triunfo de la justicia pues los doctores de la misma protagonizaron y
dirigieron la emancipacin de estas tierras.
El padre Fras organiz la universidad y dict sus constituciones.
Hasta el ao 1767 con la expulsin de los Jesuitas de estas tierras se
quebrant el ptimo curso de la universidad. Pero en 1772 se organiz
nuevamente adoptando las constituciones de la universidad de San Marcos
de Lima.
La universidad en la Colonia cumpli sus fines y funciones. El Plan de
Estudios consista en el trivium y el cuatrivium. El primero abarca la

gramtica, dialctica y retrica y el segundo aritmtica, geometra,

astronoma y msica.
Los estudios superiores consistan en la facultad de la Teologa, Cnones o
derecho cannico y el derecho civil, la filosofa escolstica y el latn.
Es digno destacar que tanto la universidad de Charcas as como las dems
gozaban de autonoma. Y sin embargo pese a ser centro de la clase
dominante fue de all de donde surgieron ideas contrarias al dominio.
La Emancipacin de Amrica
A mediados del siglo XVIII (1750) aparecieron en Europa libros contrarios a
la potestad de los reyes, a la potestad de la Iglesia y contrarios a las leyes y
las ideas filosficas, religiosas, literarias y sociales imperantes, que
suscitaban vivo inters en el pblico, por ello los reyes prohibieron su
circulacin e impresin. Pero la pasin fue tan grande que inclusive se
copiaban a mano para difundirlos ms.
Estos libros de ideologa siniestra portadores de grmenes de revolucin
induciendo al desprecio y desobediencia a los soberanos cundan tambin en
la Amrica y formaban un criterio diferente incluso en los sacerdotes.
Algunos de stos fueron por ello procesados y perseguidos.
En realidad las ideas que se propagaban si sistematizaban formando
corrientes ideolgicas, como la ilustracin, la enciclopedia, humanismo,
filosofismo y paralelamente en religin cunda tambin la rebelin de los
protestantes, que culminarn en el liberalismo y la revolucin francesa y las
revoluciones de emancipacin de norte Amrica y Amrica del sur.
La Universidad centro de las ideas Revolucionarias
Las ideas deciden el curso de la historia, siendo la universidad centro de la
cultura de las ideas que renuevan a lo largo de la vida. Por esto la
universidad de Chuquisaca fue la nica en el Alto Per, hoy Bolivia, que
ejerci decisiva influencia en los acontecimientos socio polticos de principios
del siglo XIX que dieron emancipacin poltica a la Amrica.
El Dr. Bonifaz dice: Se estudiaba extra aulas el materialismo de los siglos
XVII y XVIII, iluminismo, ilustracin de Montesquiu, Voltaire, Enciclopedismo
de Diderot, siendo el que ms cal Rosseau y Condorcet.

En el siglo XVIII brillaron muchos escritores y filsofos autores de la

Enciclopedia que fue el resumen de la sabidura de su tiempo.
Aquellos autores eran ledos ocultamente en Chuquisaca.
Rosseau impresion con sus libros El hombre nace bueno y la sociedad lo
pervierte, el hombre nace libre y la sociedad lo esclaviza.
Por lo anterior en su libro Emilio o la Educacin predic el liberalismo en
pedagoga Dejar que el nio se desenvuelva. No acosarlo con indicaciones,
represiones, normas de conducta, enseanzas artificiosamente elaboradas
que impiden el libre desenvolvimiento del pensamiento y la espontnea
manifestacin del educando.
Contrato Social
En el ambiente colonial explotador Juan Jacobo Rosseau era realmente de
ideas peligrosas. En su libro El Contrato Social hablaba del origen de la
sociedad, del Estado, de la autoridad, de la potestad o soberana expresando
que stos tienen su origen en un contrato que primitivamente hubiesen
suscrito los hombres: Cansados de vivir en guerra constante unos contra
otros donde triunfan los ms fuertes llegaron al convencimiento de que era
mejor vivir en paz y entendimiento. Se reunieron y suscribieron un contrato
conviniendo en someterse voluntariamente a una autoridad o gobernante
que sea garanta para todos que vele por el orden en la sociedad y trabaje
por el bienestar general. He ah el origen del Estado y la autoridad.
Con esta explicacin mostraba que los gobernantes no tienen origen divino.
Un gobernante es simplemente un mandatario, la autoridad y el poder que
el ejerca provienen del pueblo que es el verdadero soberano que le ha
delegado el poder o potestad para mandar.
Por consiguiente el
gobernante es un simple apoderado puede ser destituido o cambiado en
cualquier momento a voluntad del pueblo que lo eligi.
Esta doctrina abri los ojos de los doctores y estudiantes de la Universidad
de Charcas, condicionando la revolucin emancipadora que despus lleg a
producirse el 25 de mayo de 1809.
Recordemos que las ideas polticas de los enciclopedistas fue el
LIBERALISMO, bajo la inspiracin de esta ideologa se oper la Revolucin
Francesa y cay el absolutismo imperante en Europa y en Amrica para dar
nacimiento a las repblicas liberales, democrticas y constitucionales.

La realidad social de estas tierras hacia el siglo XIX

Al empezar 1800 se senta la necesidad de renovar los planes de estudio en
la Universidad de Charcas, introducir ciencias naturales, fsica, qumica
matemtica, instituir nuevas ctedras para responder a las nuevas
necesidades de la vida social.
El Dr. Bonifaz plantea: La realidad social que se viva en la Real Audiencia,
como en el resto de las colonia se basaba en la desigualdad, la explotacin
en los repartimientos, encomiendas, obrajes, minas, el cerrado monopolio
comercial, los aplastantes tributos, la inquisicin, la discriminacin en la
ocupacin de los cargos pblicos a favor de los espaoles y
excepcionalmente de los criollos.
Todo lo anterior determinaba que surja de las aulas de la universidad los
hombres que encendieron la Revolucin del 25 de mayo de 1809, que inici
todo el proceso revolucionario de liberacin de la colonia americana y su
independencia del reino espaol, para que se estructuren jurdica y
polticamente las diversas repblicas bajo el sistema liberal.
As la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier
especialmente con las generaciones de universitarios de 1809 y 1825
cumpli con creces sus fines y funcioneslas nuevas corrientes propuestas
por stos exaltaban tambin las ideas de Santo Toms de Aquino que fue un
factor eficaz que permiti el surgimiento de liberacin y justicia entre los
universitarios
Las obras de Santo Toms de Aquino constituyeron una nueva filosofa,
poltica y sociologa que se estudiaba en las aulas de la universidad.
Planteaba: Para que duren la ciudad y la nacin se requiere que todos tomen
parte en el gobierno, nico medio de que todos estn interesados en
mantener la paz pblica. (lo que ahora denominamos como democracia).
Justamente la doctrina de Santo Toms era oportuna para estos pueblos
sedientos de justicia. La educacin estaba abriendo los ojos a los esclavos
americanos, quienes se levantaron en armas contra los opresores en varias
oportunidades.
Alzamiento de los indios
El pueblo indgena no se resign fcilmente a la dominacin espaola. Desde
1700 hubo levantamiento organizados por los descendientes incaicos que
sembraron pnico en La Paz, Oruro, Cuzco. Tambin se levantaron las tribus

de chiriguanos, tobas en Tarija, Santa Cruz, Chuquisaca. La causa principal

para estos levantamientos armados eran los abusos de las autoridades.
Grito de la Independencia
Las condiciones para la emancipacin americana fueron dada por la
Revolucin Francesa de 1789, la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1791 y la difusin de la doctrina liberal de los
enciclopedistas: Libertad, igualdad y fraternidad, que se difunda sobre
todo en la universidad de Charcas.
Por ello en estas tierras denominadas el Alto Per los catedrticos, doctores
y universitarios de Chuquisaca un 25 de mayo de 1809 iniciaron la
revolucin contra la dominacin espaola, difundindose rpidamente en la
masa popular.
El grupo subversivo lo conformaban, los hermanos Manuel y Jaime Sudans,
Paredes, Michel, Alcrreca, Mercado, Monteagudo, Lemoine, Pulido y otros
que agitaban al pueblo.
Esta situacin se debata en la Universidad alrededor del llamado Silogismo
de Chuquisaca:
PREMISA MAYOR: Las Indias son un dominio personal del Rey y no de
Espaa
PREMISA MENOR: El Rey est impedido de reinar (no olvidemos que para
este tiempo Napolen Bonaparte invadi Espaa y tena preso a su rey)
CONCLUSIN: Luego, las Indias deben gobernarse a s mismas
desentendindose de Espaa.
A las 7 de la maana del 25 de mayo la Plaza Mayor de Charcas est llena
de gente que es llamada con el repicar de campanas de todas las iglesias. La
multitud exige la liberacin de los caudillos como Sudans que los espaoles
se ven obligados a conceder, el pueblo exige la entrega de armas del Cuartel
General. El comandante responde con una descarga pero acaba por ceder. Al
da siguiente se impone una Junta de Gobierno.
Arenales moviliza gente para la defensa de la ciudad y enva delegados
revolucionarios a todos los distritos del territorio, donde la noticia de la
revolucin ya se difunda.
En la ciudad de La Paz ya hubo tentativa de revolucin en 1809 encabezada
por Juan Pedro Indaburo el 30 de marzo de ese ao pero hubo un complot

que los hizo retroceder. En esta ciudad estalla un nuevo motn un 16 de julio
de 1809 despus de la procesin de la Virgen del Carmen. Sus principales
figuras fueron: Juan Bautista Sagrnaga, Pedro Domingo Murillo, Juan Pedro
Indaburo. Obligan al Cabildo a convertirse en una Junta Gobernadora. Se
crea el Consejo Representativo del Pueblo, llamado Junta Tuitiva, donde
Murillo fue el presidente y todos los que lo conformaban criollos.
En la Revolucin de La Paz ya se formul pblica y claramente el ideal
poltico de la emancipacin independizando a la Amrica, cuando se dijo: La
Revolucin tiene por objeto formar un gobierno independiente para defender
los derechos de Amrica contra las potencias extranjeras.
De esta manera, el movimiento libertario de Chuquisaca se propag por los
dems pueblos de Amrica. Despus de cruentas batallas se logr la
emancipacin proclamndose los nuevos Estados bajo la forma de Repblica.
Paraguay se emancip el 15 de mayo de 1811; Uruguay en 1815; Argentina
en 1816; Chile en 1818; las Repblicas de Colombia, Venezuela, Ecuador y
Panam en 1819; Per en 1821 igual que Mxico; Bolivia en 1825 igual que
Brasil; y, Cuba en 1895.
Nueva sensibilidad y criterio poltico
A mediados del siglo XVIII (1750) apetecieron en Europa los libros contrarios
a la potestad de los reyes, a la potestad de la iglesia y contrarios alas leyes
y las ideas filosficas religiosas literarias y sociales imperantes. Tales fueron
los libros: Fray gerundio, publicado en 1760, Expurgatorio de Romano, les
Eloges des Hommmes savans, histoire de Dannemarck, de J. B. Roches. Otro
libro que circulaba con los auspicios de Inglaterra era, el intitulado
Proteccin de la Nacin Inglesa a la Amrica Oprimida, etc. (este
auspiciado por el Gobierno Ingles), que suscitaban el vivo inters en el
publico que la autoridad armada, empez por prohibir su circulacin e
impresin. Pero la pasin fue tan grande, que inclusive se copiaban a mano
para difundirlos ms.
Sin embargo estos libros de Ideologa siniestra demoledores de
instituciones y portadores de grmenes de revolucin induciendo al
desprecio y a la desobediencia a los soberanos cundan tambin en la
Amrica y formaban criterio en las inteligencias aun de los sacerdotes y de
la gente de la inquisicin misma. Algunos sacerdotes y de la gente de la
inquisicin misma. Algunos sacerdotes fueron procesados o perseguidos por
haber absuelto al penitente dicindole. Que no era malo pensar que el rey

quera que lo adorasen y haciendo las cosas mal quera se las tuviera por
buenas. Era licito desear la muerte del Rey, etc.
En realidad las ideas que se propagaban se sistematizaban formando
corrientes ideolgicas como la ilustracin, el desismo, la enciclopedia,
humanitarismo, filosofismo y paralelamente en religin cunda tambin la
rebelin de los luteranos jansenistas, calvinistas que culminaran el
liberalismo y la revolucin francesa y las revoluciones de emancipacin de
Norteamrica y la Amrica del Sur.
Apreciaciones errneas sobre el movimiento libertario
Se ha difundido, que la emancipacin de las colonias de Amrica fue
concebida por Francisco de Miranda, a quien llaman el precursor. El bien
documentado historiador, don Jos Mara Rosa lo llama: Precursor del
verdadero colonialismo. Y explica: la prdica y accin de Francisco de
Miranda No tiene ninguna conexin con el primer grito de libertad lanzando
en Chuquisaca ni con la Revolucin de La Paz.
los
propsitos de Miranda fueron absolutamente opuestos a este
movimiento. Pedro Domingo Murillo, Medina y el pueblo de La Paz, queran
una revolucin autentica que no se agotase y en la independencia formal.
Estos revolucionarios entendan defender los derechos de Amrica contra las
potencias extranjeras.
En cambio Francisco de Miranda, quera la liberacin de Espaa y l
subordinacin a favor de la Inglaterra, pas este, que buscaba mercados
para sus productos. En efecto, Miranda gestiono para tales fines en 1790
ante el ministro pitty, no surtindose conforme a sus intenciones, gestiono
tambin ante los revolucionarios franceses la subordinacin de estas colonias
a Francia. Este terico de la libertad, quera para la Amrica espaola un
gobierno libre, sabio y equitativo... Desconfiado de la preparacin de los
criollos soaban con aliar formalmente Amrica espaola con Inglaterra,
mediante un Pacto Roussoniano, garantizndole mutuamente su mutua
economa. (y bien tena en cuenta Miranda, que Inglaterra era enemiga de
Espaa).
Tambin debemos mencionar una ocurrencia: queriendo adquirir notoriedad
y queriendo subestimar los mritos de Chuquisaca y de La Paz, alguien dice:
Antes del 25 de mayo de 1809 ya hubieron levantamientos contra la
autoridad espaola. La de Chuquisaca no fue la primera. Los levantamientos
de Chuquisaca y de La Paz fueron como uno de tantos...

Esta peregrina ocurrencia no tena idea de lo que es un Movimiento de

emancipacin poltica de una colonia, y, lo confunde con la rebelin armada
de propuesta contra los abusos de la autoridad, que evidentemente
hubieron mucha. Su organizacin, difusin y culminacin, del movimiento
emancipatorio de 25 de Mayo de 1809 en Chuquisaca es pues, un merito
que no se puede desconocer, ni confundir.

Unidad V

Panorama educativo de la Repblica:

Primer Perodo. Panorama educativo en la constitucin de la nueva
Repblica (1825-1899).
Despus de 16 aos de guerrillas se proclama la Repblica de Bolivia un 6 de
agosto de 1825. La nueva lite era la de los criollos conformada por
doctores abogados y jefes militares que asumen la conduccin del Estado y
su tarea principal es crear sus instituciones, promulgar las leyes que
convienen configurar para el nuevo Estado y poder administrarlo para lograr
su progreso Estaban preparados para esta tarea? Tomando en cuenta que
la Repblica naci con la ideologa del liberalismo.
Este primer periodo comprende desde 1825 hasta 1899, en estos aos (74)
gobernaron el pas 25 presidentes, algunos de ellos gobernando das o
meses, lo que nos demuestra que en este perodo hubo UNA CONSTANTE
INESTABILIDAD POLTICA. La principal ocupacin de los gobernantes fue
develar motines y atender intrigas polticas.
Organizacin del Estado
La tarea inicial del Estado que naca a la vida soberana como Repblica de
Bolvar deba ser la organizacin. La escasa elite instruida que se haca cargo
de la conduccin adopt la doctrina del liberalismo a cuya inspiracin haba
que crear las instituciones, promulgar las nuevas leyes, administrar la
repblica y, sobre todo, educar a la ciudadana para hacerla apta para la
democracia y para el ejercicio de los deberes y derechos concernientes al
ciudadano.
El Dr. Roberto Zapata agrega Fue este ltimo aspecto, educacin, el que
solicit la atencin del primer presidente, el libertador Simn Bolvar
En esos momentos deban ser dos las tareas principales:
1.- Organizacin, direccin y administracin del Estado.
2.- Instruccin y educacin de los ciudadanos para la vida republicana.
El Libertador Bolvar y Sucre, como primer presidente de Bolivia,
comprendieron esas tareas inciales y encaminaron la vida nacional con
positivas leyes. La desgracia es que los gobiernos que les siguieron no
tuvieron la misma comprensin y el mismo anhelo y el pas no march. En
cuanto al problema educativo no se comprendi en sus dimensiones y
trascendencias como lo comprendieron Bolvar y Sucre.

Hasta el presente Bolivia es un Estado deficientemente organizado y en

continuo afn de reformas educativas donde cada reforma es reformada
nuevamente.
El pueblo valiente por las luchas de la emancipacin, era un pueblo
analfabeto despus de ms de 300 aos de colonizacin. En esta situacin
la principal tarea de los gobiernos era la EDUCACIN NACIONAL que algunos
confundieron con Nacionalismo Educativo.
La EDUCACIN ERA EL INSTRUMENTO PARA SUPERAR DEFICIENCIAS, una
educacin especial, formadora del espritu boliviano y adecuada a la
idiosincrasia boliviana como a sus necesidades socio polticas.
En Bolivia como estado independiente no se transformaron substancialmente
sus condiciones de vida, muy particularmente la de la gran mayora de la
poblacin indgena que continu arrastrando una existencia miserable ajena
por entera a la rebelin emancipadora que benefici SOLO A UNA ESCASA
MINORA.
Por tanto la independencia NO LLEG A LOS INDGENAS cuya situacin no
slo no mejor sino que en muchos casos empeor.
En estas condiciones era natural que el pas permaneciera estancado en su
progreso debatindose en la miseria no obstante sus enormes recursos
potenciales que la minora criolla ya dominante ostentaba y deseaba
mantener as las cosas.
La Educacin en el primer perodo. Rasgos generales
Debemos saber que si un Estado no se organiza con sabidura si no se
prepara ciudadanos con conocimiento, tecnificados, profesionalizados EL
ESTADO NO MARCHA. En un ambiente de analfabetismo, de ignorancia reina
la explotacin, la injusticia social, la politiquera, la corrupcin, hay pobreza,
desorientacin, inmoralidad y servilismo. Estas enfermedades sociales van
desapareciendo en la medida que la gente se educa y adquiere personalidad
de ciudadano.
Para formar ciudadanos cualquier pas organizado tiene una Poltica
educativa definida que se plasma en un Sistema Escolar tambin definido
como maestros normalistas que han de cumplir con conocimiento y
responsabilidad su trascendental funcin.

En Bolivia no slo se comprendi la importante tarea a cumplir sino que

creci la demagogia y politiquera corrompiendo toda la vida social y en
cuanto a educacin NO PUDIERON FUNDAR UNA ESCUELA NORMAL HASTA
PRINCIPIOS DEL SIGLO XX, por tanto la educacin era realizada por gente
de buena voluntad, improvisada, la accin educativa del Estado no lleg
hasta el colegio y tampoco llegaba a la masa popular, especialmente a los
campesinos. As el Estado fue perdiendo valores y talentos con los que el
pas pudo haber prosperado.
La incomprensin sobre el valor de la educacin fue tan grande que hasta
ahora existiendo escuelas normales se contina improvisando maestros por
demagogia, sindicalismo y politiquera.
Esta conducta es una traicin a los intereses del Estado y la sociedad
boliviana.
Por lo dicho la educacin en este primer periodo NO FUE PTIMA a
excepcin de lo que Bolvar y Sucre al principio quisieron hacer.
Principios pedaggicos del Libertador Simn Bolvar
Simn Bolvar fue el primer presidente de Bolivia el cual junto con el Mariscal
Sucre se convirtieron en los nicos que claramente y con conocimiento se
preocuparon de la educacin en el pas, por ello el 11 de diciembre de 1825
Bolvar promulg muchos decretos de trascendental importancia. El decreto
referente a la educacin formul los siguientes principios educativos y que
se han reproducido en el Cdigo de la Educacin de 1955 y posteriores
leyes.
Ellos son:
1.- El primer deber del gobierno es dar educacin al pueblo.
2.- La educacin debe ser uniforme y general.
3.- Los establecimientos educativos deben ponerse de acuerdo con las leyes
de la Repblica.
4.- La salud de la Repblica depende de la moral que por la educacin
adquieren los ciudadanos en la infancia.
5.- La educacin es la base de la buena organizacin de los ejrcitos.

Simn Bolvar y su organizacin del sistema escolar

Bolvar asombra especialmente en sus decretos sobre educacin ya que en

ellos se ve la Organizacin y Administracin escolar constituyendo el
primer sistema escolar que tuvo Bolivia.
El Sistema escolar trazado por Bolvar est en uno de los decretos del 11 de
diciembre de 1825. Es muy sencillo como corresponda a la realidad social de
entonces sin escuelas normales, sin maestros, sin textos escolares, sin
bibliotecas, mapas, etc.
Como en tiempos de la colonia la educacin continuaba en manos de la
Iglesia Catlica, el Estado no asuma responsabilidad de la tarea educativa.
El Libertador consider que la educacin no deba continuar as y el Estado
debe asumir la tarea de la ACCIN EDUCATIVA como su funcin principal
Como proclam el primer deber del gobierno es dar educacin al pueblo.
Asign a su maestro, Simn Rodrguez, la tarea de elaborar EL PLAN
EDUCATIVO DE LA REPBLICA que equivala a formar el sistema escolar de
Bolivia.
Dise en el decreto del 11 de diciembre el sistema escolar de la siguiente
manera:
Deben fundarse escuelas primarias en cada capital de departamento y en las
provincias para ambos sexos en edad escolar.
Deben establecerse colegios en las capitales de departamento con el nombre
de colegio de Ciencias y Artes.
Debe establecerse una escuela militar en la capital de la Repblica
El colegio seminario de Chuquisaca se constituye en Colegio Central de la
Repblica para la formacin de sacerdotes; pero debe recibir tambin a
estudiantes que no se dedicarn al sacerdocio mientras se funden otros
colegios en el pas.
Dispuso que algunos conventos sean cedidos para escuelas.
Se crea recursos econmicos varios.
Sobre el Plan de Estudios y Programas se dispone que en el colegio
seminario de Chuquisaca se estudio Ciencias Eclesisticas: Historia
eclesistica, las sagradas escrituras, cnones y teologa. Tambin deben
estudiar la lengua castellana y latn, retrica, elocuencia, oratoria,

matemticas puras y arquitectura, medicina, botnica y agricultura, filosofa

moderna y moral, derecho natural, derecho civil, la Constitucin Poltica y
leyes de la Repblica.
Si el Libertador hizo esta catalogacin global de las ciencias que deban
ejercitarse en la educacin nacional, corresponda a los dirigentes de la
educacin planear y discriminar en las diferentes etapas educativas. Pero no
haba capacidad profesional docente para cumplir esta tarea en aquel
tiempo.
Durante el gobierno de Sucre en 1827 se eman un Plan de Enseanza ms,
pero los parlamentarios no tenan conocimiento sobre el problema educativo
del pas ni sobre pedagoga que ya naci en Europa en el siglo XVII, sobre
todo no haba maestros profesionales ni economistas para manejar los
fondos pblicos que administraran la educacin nacional.
Se puede manifestar que el Decreto de Bolvar del 11 de diciembre de 1825
y el Plan de Enseanza de Enero de 1827 que se complementan de alguna
manera constituyen el primer ORDENAMIENTO IMPORTANTE DE LA
EDUCACIN NACIONAL.
En trminos generales este Plan expone:
En el captulo I la fundacin de escuelas primarias en las capitales de
Cantn. En las capitales de provincia adems habrn tambin colegios. En
las capitales de departamento habrn tambin escuelas centrales.
En estas escuelas se ensea lectura, escritura, religin, moral y agricultura.
En las de provincia se ensear adems industria y veterinaria. En las
escuelas centrales de departamento adems aritmtica, gramtica, dibujo y
diseo.
Evidentemente existe desorientacin y desorden
Captulo II sobre los colegios. Dispone que en las capitales de departamento
se funden y se enseen castellano, latn, francs, poesa, retrica, filosofa,
jurisprudencia y medicina.
Despus de haber vencido filosofa se podr estudiar, derecho, medicina o
ciencias eclesisticas. Ms otras disposiciones.
Para este Plan y sus programas no existan maestros. Un dato hasta la
Guerra del Chaco de 1932 no haba suficientes maestros de idiomas en

Sucre para dos colegios. Dnde se dirigan estas disposiciones con tanto
conglomerado de materias sin mucha conexin?
El Captulo III habla del Instituto Nacional, el IV de las sociedades de
literatura y el V de la enseanza de artes y oficios. No llegaron a funcionar.
Simn Rodrguez
El gran colaborador de Sucre en su presidencia fue Rodrguez que lleg a
Bolivia ansioso de formar hombres nuevos para la Repblica. Asumi el
cargo de Director General de Instruccin pretendiendo poner en prctica lo
aprendido en Europa. Su orientacin docente se inscribe en aprender y
formarse mediante la accin y la experiencia personal antes que por la
simple repeticin, recepcin y memorizacin de conocimientos recibidos.
En el antiguo convento de San Agustn de Sucre organiz su escuela de
Artes y Oficios que funcionaba con el principio de aprender haciendo y de
vivir los conocimientos adquiridos. Quera llevar a la realidad las escuelas
prcticas y la escuela del trabajo capacitando a las muchedumbres de
hombres y mujeres para la nueva repblica libres de explotacin.
Los propsitos de Rodrguez chocaron con los criterios y costumbres de la
oligarqua que podan perder sus privilegios si lograba formar esos hombres
nuevos para la Repblica.
Faustino Suarez comenta Los conceptos educativos de Rodrguez
corresponden a la escuela activa. El gobierno clausur la escuela de
Rodrguez que pretenda transformar la sociedad en seis aos. Rodrguez
abandon el pas reconociendo que se meti a servir al pblico sin armas por
querer ensear ms de lo que todos aprendan
Rodrguez tuvo capacidad de triunfar en Europa pero fracas en estas
tierras. Fracas el Rosseau americano en sus teoras educativas pero triunf
asombrando al mundo en su obra prctica con Bolvar.
Cuando uno logra los ideales de transformar una colectividad rpidamente
educando no ha fracasado. Eso no es fracaso.
Simn Bolvar eman adems dos decretos educativos por los cuales vemos
que al iniciarse la Repblica no haba ms colegios que el de Chuquisaca, no
se tena conceptos claros de las materias a estudiarse ni estaban definidos
los objetivos de la escuela secundaria y la escuela universitaria.

Esta falta de ideas claras y falta de orientacin en materia escolar es muy

complejo y subsiste hasta el presente en diferentes aspectos y modalidades.
Destacan para
presidentes

lo

malo

bueno

en

materia

educativa

tres

Despus de Bolvar y Sucre que durante sus aos de presidentes encauzaron

con sabidura y patriotismo el pas se ingres a un periodo de inestabilidad
poltica y desorientacin como fue el temor de estos dos grandes para
nuestra historia que conocan a los polticos de su tiempo y sobre todo a los
bolivianos. Pese a ello para lo malo y bueno en materia educativa
sobresalieron tres: Santa Cruz, Ballivin y Belzu sin que tampoco sean
extraordinarios.
Andrs de Santa Cruz. En educacin sobresali por su completa
desorientacin por la cual lleg a fundar dos universidades y algunas
escuelas pero suprimi otras para atender las guerras que surgan.
El general Jos Ballivin fue importante en educacin debido a su ministro
Toms Fras que elabor un Plan de Instruccin vertebrado y completo, pero
la falta de maestros que comprendan y apliquen dicho plan impidi buenos
frutos.
El General Manuel Isidoro Belzu es notable por su sensibilidad socialista
bolivianista que propugn una educacin amplia, democrtica y popular,
particularmente propugn la educacin de la mujer en aquel ambiente donde
se crea que la mujer no deba recibir instruccin. Pese a ello la oligarqua
siempre lo pint de anarquista.
Mariscal Andrs de Santa Cruz
A la lite de 1825 le interes que Bolivia o Alto Per sea un Estado para as
poder figurar y continuar explotando al pueblo pero esa elite no tuvo en
cuenta que el manejo de la Repblica era una tarea, un quehacer y una
responsabilidad patritica y que requera adems estudio, capacidad,
competencia y patriotismo.
La nueva Repblica careci de patriotas y estadistas que conduzcan el nuevo
Estado por eso algunos hombres como Bolvar y Sucre eran estorbo para
aquella elite que reaccionaba mellando su autoridad moral.

Es natural en esta situacin que la elite no comprendi tampoco el valor de

la educacin y la necesidad de educar a los bolivianos que era lo mismo que
construir bien la nueva repblica.
En educacin partan del concepto de que el indio no tena capacidad de
ilustrarse y era contrario a la educacin.
Las leyes buenas promulgadas por Bolvar y Sucre para la educacin y la
accin de Simn Rodrguez no dieron resultado en gobernantes, como Santa
Cruz, que tenan este concepto del educando que ms parece una falta de
inters en hacer patria e inters por mantener su posicin de explotacin del
pueblo.
As se explica tambin que antes de difundir escuelas Santa Cruz funda dos
universidades en La Paz y Cochabamba incluso sin tener catedrticos para
ellas.
Cuando leemos las leyes de aquellos tiempos da la impresin de que se hizo
mucho por la educacin pero stas no estaban en condiciones de cumplirse
por su incoherencia para nuestra realidad, por la falta de dinero, no haba
locales y sobre todo no haba profesores especializados.
Tanta era el desconocimiento que Santa Cruz promulg algunos decretos
creando escuelas y dando normas para su organizacin y se dio cuesta que
no haba maestros para tales escuelas. No saba de educacin solo de
tropas, bajas, marchas y contramarchas estratgicas. De fusiles, sables y
municiones.
Santa Cruz orden que el colegio de Artes y Ciencias de Potos tenga
tambin ctedras de derecho, economa poltica y mineraloga Qu sentido
tiene estas ctedras en un colegio?
Se invit para escribir la historia de Bolivia y apenas la repblica tena 5
aos de vida.
Por decreto del 20 de enero de 1835 se cre el Colegio Normal de la ciudad
de La Paz y no pudo funcionar. Se organiz los cursos de filosofa, derecho
natural, derecho de gentes, derecho cannico, derecho romano, literatura,
economa poltica Qu nocin tenan de una escuela normal, de la
formacin de maestros?
Lo curioso es que dicho plan no consignaba pedagoga, metodologa,
didctica, psicologa, sociologa y prctica docente.

As se ingres en una gran confusin, a los colegios se asignaba el estudio

de derecho y la universidad pareca una continuacin del colegio secundario
y sobre esta desorientacin fund Santa Cruz dos universidades sin previo
estudio de la realidad.
Un pas con multitudes de analfabetos no deba pretender de universidades
sino de escuelas a esto se debe que ni las universidades, ni el instituto
nacional, ni las sociedades de literatura funcionaran no haba elemento
humano ilustrado que sea capaz de dirigir todo esto.
La Universidad de San Andrs se fund en 1830. El Dr. Zapata nos dice
sobre el Plan de Estudios y Organizacin: Las ctedras deban obtenerse
por oposicin: Gramtica castellana, latn, filosofa, literatura, economa
poltica, jurisprudencia, cnones, historia eclesistica, teologa, sagradas
escrituras y moralsi no vencen estos estudios no podan matricularse en
medicina, jurisprudencia y teologa.
Es decir, toda una confusin y
desorientacin
General Jos Ballivin
Asumi el mando presidencial el 27 de septiembre de 1841. En su decreto
del 18 de junio de 1842 deca: Considerando, que la enseanza pblica es
lo que influye ms positivamente en la ventura o desgracia de los pueblos
Su ministro de instruccin, Dr. Manuel de la Cruz Mndez informando al
congreso de 1843 revela el estado en que se encuentra la educacin, que no
adelant nada desde la fundacin de la Repblica, dice:
A fines de 1841 no haba un solo colegio en ejercicio en la Repblica. Los
dos colegios seminarios que permanecan concurridos en esta capital Sucre y
en Santa Cruz, no poda decirse que hacan la excepcin de aquel acierto tan
absoluto y an el de la ciudad de La Paz se cerr como los otros por la falta
de fondos e indisciplina de los alumnos
El nmero de escuelas era sumamente reducido y el presidente Ballivin
daba estos datos al Congreso de 1842:
En la Repblica existen 54 escuelas primarias y 5 de Instruccin Superior
con un total de 4011 alumnos de ambos sexos.

El Ministro Mndez orden que cada prroco debe establecer una escuela de
primeras letras, o sea, los prrocos manteniendo y administrando escuelas
gratuitamente y el Estado desligndose de su principal tarea.
En esta situacin fue designado Ministro de Instruccin D. Toms Fras,
conocedor de los problemas nacionales y de la educacin ya que fue tres
veces presidente interino de la nacin.
Por tanto, los decretos que en materia de educacin se promulgaron durante
esta presidencia y redactados por Fras, constituyen el segundo cuerpo de
leyes importantes en materia de educacin.
Los decretos de Fras disearon el Sistema Escolar en tres etapas:
Formacin universitaria
Colegios de ciencias y artes
Escuelas primarias
Aparte de estas etapas de educacin contemplaba los liceos de enseanza
particular para algunas ramas de ciencias y artes y la fundacin de una
escuela normal, que slo qued en papel.
Si se aprecia estos decretos se puede manifestar lo siguiente:
Los decretos de Fras imprimen unidad a la accin educativa del Estado a
travs de las tres etapas establecidas, incluyendo la Universidad.
Es notable la importancia dada a la moral, religin y al cumplimiento de las
leyes, que condicionan la justicia y la buena conducta del ciudadano.
Distingue y separa la funcin profesional de las facultades de la Universidad
de la funcin cultural humanista de los colegios que hasta entonces se
mezclaba.
Su primer decreto est referido a la organizacin de las Universidades de
agosto de 1845.
Su segundo decreto del 15 de octubre de 1845 con el ttulo de Mtodo de
Enseanza organiza los colegios, donde se establece que deben quedar
separados de las universidades, porque el colegio ensea materias
preparatorias para las profesiones.
El tercero de noviembre de 1846 organiza y norma el desenvolvimiento de la
enseanza primaria. Est dividido en cuatro ttulos: El primero habla de los
objetivos de la instruccin primaria y de las diversas clases de escuelas:

urbanas, cantorales, pblicas y las materias de estudio; el segundo dispone

que habr una escuela normal que no funcion; el tercero trata de las
escuelas urbanas y cantorales; el cuarto de las autoridades de educacin.
General Manuel Isidoro Belzu
De humilde origen lleg a ser militar distinguido y muy patriota. El pueblo
cariosamente lo llamaba el Tata Belzu y la clase distinguida el Sambu
Belzu.
Faustino Surez dice: Apareci en el pas una nueva actitud y un nuevo
lenguaje con el General Belz. Intelectuales y periodistas que antes vivan
en un mundo de abstracciones, tuvieron que escribir en lenguaje claro y
discutir problemas del pas, apuntando a los reales intereses de la Nacin y
los derechos del pueblo.
Belzu plante: Borrad de sus mentes la idea de que el pueblo no es
susceptible de civilizacin y que no debe formar parte de los problemas de la
nacin. Educadlo, mejorad su condicin, dadle lugar a la participacin en los
derechos, en los progresos de la poca. Dadle garantas, trabajo y
subsistencia y nada tienen que temer ni deplorar. No es con violencia como
se puede contener a las masas sino con proteccin para que nos respeten
Recorriendo el pas vio la miseria del pueblo, comprendi la necesidad de
extender la educacin en las masas y antes que universidades era necesario
la instruccin primaria, secundaria y escuelas de artes y oficios. As
propugn la idea de la diversificacin educativa en una poca en la que
haba muchos abogados pues el ideal de los padres era que su hijo fuese
doctor; o sea, abogado, militar o sacerdote.
Propugn adems la
educacin de la mujer.
En cuanto a su poltica educativa tuvo como gran colaborador a su ministro
de instruccin Rafael Bustillo, fund escuelas, convirti algunos colegios en
escuelas de artes y oficios, suprimi algunas facultades de derecho, impuls
la educacin de la mujer creando becas para las nias.
Todo esto y ms se traduce en su decreto del 6 de agosto de 1853, donde se
garantiza que el Estado mantiene con eficacia la generalizacin de escuelas
para ambos sexos an en los rincones ms apartados del pas.
Sin embargo no pudo llevar a la prctica todos sus planes porque siempre la
educacin tuvo que pagar el costo de vivir en un pas con revueltas y
trastornos polticos Cmo llevar a cabo estas transformaciones en un pas

con tanta inestabilidad poltica? Belzu fue derrocado y con l todo su plan
educativo.
Evaluacin
En los primeros 30 aos de la Repblica, vimos las leyes importantes que
regularon la educacin boliviana, leyes de Bolvar y Sucre, de Ballivin y
Toms Fras, de Belzu y Bustillo. Por tanto, al empezar nuestra vida pblica,
dichas leyes eran suficientes para progresar si se las cumpla, pero en
nuestro pas las leyes NO SE CUMPLEN debido a la politiquera y la
inestabilidad de los gobiernos. Por eso pese a que s se dictaminaron leyes
el pas en educacin era un verdadero caos.
Por otra parte, faltaban maestros profesionales, faltaba normales y
estadistas capaces que comprendan el valor de la educacin para el progreso
del pas.
En 1858 el Congreso discuta el problema educativo y Evaristo Valle, Ministro
de Instruccin, de Jos Mara Linares lo pintaba al congreso de la siguiente
manera: Los fondos del Estado para la educacin se gastan casi todo en
costear la educacin en las universidades, dejando al gobierno en la
imposibilidad de dotar como debiera la instruccin primaria. Las escuelas se
encuentran en el mismo estado que durante la colonia. El pueblo no tiene
qu agradecer a la independencia ni a sus gobernantes que descuidaron
totalmente la instruccin primaria, nico elemento que puede garantizar la
subsistencia de la nacin
Por ello el presidente Jos Mara Linares deca: Ojal no hubiramos cado
en el ridculo de tener tres universidadesestando tan atrs en la civilizacin
nos hemos credo adelantados
Toda esta desorientacin y caos consisti y consiste principalmente en:
Incomprensin de los problemas nacionales y en especial del problema
educativo.
Carencia de una poltica educativa y de objetivos claramente formulados
para las diferentes etapas educativas. Educar en vista a qu y para qu.
Falta de planificacin de la educacin en todas sus reas y ciclos.
Falta de una escuela normal para la formacin de maestros profesionales
Falta de presupuesto estatal que financie una adecuacin democrtica y
diversificada, que comprenda locales, mobiliario, material didctico, sueldos,
becas, internados, bibliotecas, etc.

Falta de patriotismo que permita que este pas se desenvuelva en una

estabilidad poltica que propicie un ambiente de crecimiento, de estudio, de
investigacin cientfica.
Areas de la educacin y su estado en esta primera etapa
Como se sabe existen cinco reas y sus respectivas etapas educativas, estas
reas son:
1.2.3.4.5.-

De la educacin de adultos.
De la educacin tcnica
De la educacin de nios especiales
De la educacin extra escolar
De la educacin regular o formal

En esta primera etapa esta fue su realidad.

De la educacin de adultos
Se podra decir que en esta primera etapa exista un 95% de analfabetismo
y sobre educacin de adultos nada se regul. Recin muchos aos despus
en 1955 se estableci la educacin de adultos en el pas, sobre todo en el
rea rural para hacer del indgena un valioso ciudadano del pas. Antes de
eso los conductores de este pas no comprendieron la vala de educar al
pueblo campesino y no, slo el Libertador favoreci al indgena, por ello vale
conocer lo que dict a favor del indgena:
Que el indio sea propietario de la tierra que trabaja
Que el indio sea reconocido como ciudadano, con derechos y deberes
Que est en las mismas condiciones que los dems ciudadanos en cuanto a
impuestos.
Que est libre de servidumbre laboral.
Que posea las oportunidades para recibir instruccin y tecnificacin,
habilitndose para los requerimientos de la vida social moderna.
Estos derechos reconocidos por Bolvar no se cumplieron en toda esta
primera etapa porque, pese a que cuando se constituy la Repblica se
sigui los principios liberales de Libertad, igualdad y fraternidad, se mantuvo
el estatus impuesto cuando ramos colonia, ahora ya no bajo el poder de los
espaoles, ahora bajo el poder de los bolivianos que se crean superiores y
continuaron explotando al indgena, negro y mestizos desposedos y
sometidos a la servidumbre.

De la educacin Tcnica
No todos vamos a ser universitarios, la civilizacin exige formacin tcnica
para la industria y comercio, por ejemplo. La educacin debe formar
ciudadanos para todos esto, es lo que se llama la educacin diversificada.
En este primer perodo los gobiernos de 1835, 45,51, 82 y 92, dispusieron
de la fundacin de escuelas de artes y oficios. Algunos funcionaron meses y
luego suprimidos.
Entonces para esta rea tanto durante la colonia como en este primer
periodo de la repblica fueron los obispos y congregaciones religiosas los
que se preocuparon. Tambin algunos hombres notables mantuvieron
escuelas de artes y oficios o escuelas de artesanos.
Sobresale en este campo la congregacin salesiana que lleg a Bolivia en
1895 e inici una vigorosa educacin tcnica en La Paz y Sucre instalando
talleres muy avanzados para su tiempo en mecnica, herrera, carpintera,
sastrera, tipografa, imprenta, msica, teatro, encuadernacin, plomera,
etc. Prepararon obreros calificados y ciudadanos dignos conscientes de sus
derechos y deberes ciudadanos.
Don Bosco practic lo que hoy llamamos como pedagoga activa, escuela
funcional o escuela del trabajo, escuela por y para la vida.
El prejuicio e ignorancia de nuestros polticos hizo que no se secundara la
labor educativa que estas congregaciones desarrollaban.
En esta rea se tratar tambin la Educacin de la Mujer.
Durante la colonia y en este primer perodo las congregaciones religiosas
femeninas fueron las encargadas de brindar instruccin a las nias
ensendoles sobre todo el gobierno del hogar. Eran tiempos donde se crea
que la mujer no deba invadir el campo cultural, ni poltico, ni profesional.
Entre los presidentes de este primer periodo fue el General Manuel Isidoro
Belzu el que comprendi el rol de la mujer y fund escuelas especiales para
su educacin. Ms tarde ser la poetisa Adela Zamudio, intelectual notable,
la que luchar por la educacin de la mujer y por su emancipacin sociopoltica.
Importantes educadoras fueron las hermanas de Santa Ana desde 1879, las
hermanas del Buen Pastor, las Adoratrices, las hermanas de los Sagrados

Corazones, de Mara Auxiliadora, entre otras, que mantuvieron escuelas

primarias, escuelas asilo, escuelas taller, colegios y academias, donde aparte
del programa oficial de estudios capacitaban en dibujo, pintura, bordados,
encajes, florera, cocina, tejido, etc.
Recin en 1925 el Estado crear una escuela profesional para seoritas que
vencieron la primaria.
En la educacin femenina la desorientacin fue tambin muy grande. En este
primer periodo el parlamento discuti muchas veces la educacin de la
mujer, pero todos desorientados.
De la educacin de nios especiales
Nios especiales son tanto los disminuidos como los excepcionales, ambos
necesitan de una educacin especial que no fue trabajada, hasta ahora slo
se ocupa de los nios disminuidos.
Se puede decir que en nuestra historia fue la Iglesia la que se ocup de la
rehabilitacin y educacin de nios disminuidos, logrando muchas veces su
adaptacin.
De la educacin extra escolar
El ideal es contribuir a la educacin de los ciudadanos an ms all de la
escuela, a ello se llama educacin extra escolar, cuyo nombre tcnico es
tambin educacin informal que puede ser planificada como metas
patriticas encaminadas a la formacin de la conciencia cvica, moral y
patriotismo. Cul su situacin en este primer periodo? NADA.
De la educacin regular
El sistema escolar regular urbano en el primer periodo de la Repblica tuvo
PLANES importantes en 1825,45 y 74 pero no se desenvolvi debidamente
por la desorganizacin de la vida nacional. En este ambiente sobresali la
accin privada educativa de la Iglesia y ciudadanos notables.
El sistema escolar regular rural no existi en este primer periodo.
El sistema universitario se estudiar a detalle en prximos acpites.
La educacin en las normales no se realiz pese a los buenos deseos de
algunos gobernantes.

El sistema de educacin militar tampoco se organiz en forma seria.

Cabe recalcar que en todo este periodo en materia educativa, hubo una
notable accin educativa privada de ilustres ciudadanos y de la Iglesia que
contribuyeron a la educacin en medio de la desorientacin del Estado.
Se destacan en este sentido grandes hombres como: D. Francisco de
Viedma, Monseor Calixto Clavijo, Gregorio Pacheco, el padre Zampa,
Modesto Omiste que deca que nunca dejaremos de ser esclavos mientras no
sepamos hacernos libres por la cultura, por eso consagr su vida a la
educacin del pueblo puesto que siendo lo que somos ignorantes seremos
siempre subdesarrollados.
Modesto Omiste fund escuelas en provincias, instal una imprenta donde
publicaba una revista, textos escolares sencillos y difunda doctrinas
pedaggicas. Deca: Lo que interesa al Estado es la instruccin popular, que
enriquece la inteligencia del pueblo no slo de las minoras.
Omiste tuvo como colaboradores a Germn Zambrana, Juan Misael Caracho,
Federico Bustillo, con quienes propag doctrinas pedaggicas de Pestalozzi,
Herbart, Frobel.
Omiste cumpli su obra dando al pas un Reglamento de pedagoga para los
maestros de su poca, gracias a l y sus colaboradores se habl por primera
vez en Bolivia del mtodo intuitivo y de otras doctrinas pedaggicas.
Tambin sobresale don Benjamn Guzmn que al educar a los estudiantes,
educaba tambin a los padres de familia, con textos dedicados a la familia,
la patria, la sociedad, la escuela.
Presidencia del coronel Adolfo Ballivin
Asumi el mando presidencial el 9 de mayo de 1873.
Design como Ministro de Instruccin a Daniel Calvo intelectual de prestigio
que una vez en el cargo empez por informarse sobre los asuntos de la
educacin. Luego fund escuelas de artes y oficios en La Paz, Sucre,
Cochabamba, Potos. Tambin estimul la fundacin de sociedades literarias.
La educacin confrontaba graves problemas por falta de recursos y la
perjudicial ley de 1872 que descargaba la tarea educativa en manos privadas
y el Estado puso en licitacin los locales escolares.

Inst a los Obispos para que funden y mantengan escuelas, medida que no
resolva ningn problema pero este ministro tiene el mrito de haber dado al
pas el ESTATUTO GENERAL DE INSTRUCCIN que lo promulg como decreto
en 1874, una ley importante para la educacin.
Segundo perodo. Panorama educativo de la Repblica al empezar el
siglo XX (1900-1952).
En 1899 se produce la llamada Revolucin Federal discutiendo si la forma
de gobierno debe cambiarse por la forma federal para permitir el mayor
desarrollo de los distintos distritos del pas, con esto se inauguraba el
segundo periodo de la repblica.
La inestabilidad poltica continu siendo una realidad en el pas, pues en este
periodo se tuvo 22 presidentes.
Apreciacin
Sabemos que la repblica empez su existencia con una realidad muy pobre
y para esta realidad se ide la forma republicana de gobierno para unificar el
pueblo y aunar esfuerzos y salir adelante, pero falt elemento humano capaz
de orientar y dirigir la vida nacional, entonces el pas no march.
As el parlamento divag por descubrir las causas del mal. Unos atribuan el
atraso del pas al indio ignorante o al cholo vicioso; otros atribuan a la falta
de vas de comunicacin en un territorio extenso; otros a la falta de escuelas
e instruccin; por ltimo, a la forma unitaria de gobierno que se haba
adoptado y se produjo la revolucin federal. La forma unitaria es la que
triunf.
Evaristo Valle con mente clara dijo que la causa de nuestra penuria pblica
es la falta de estadistas, de capacidad de patriotismo, la ignorancia y la
ausencia de hacer patria.
Con el triunfo del unitarismo se radic el gobierno en la ciudad de La Paz,
Sucre continu como capital de la Repblica, no sin antes existir serios
enfrentamientos entre ambos departamentos.
Subi el partido liberal
derrotando a las agrupaciones polticas conservadoras que hasta entonces
haban gobernado.
En cuanto a educacin se organiz:

La educacin militar
Entre las instituciones militares se tienen: La polica, fuerza rea y ejrcito.
En este segundo periodo se organiz la escuela de trnsito en 1930.
Tambin se fund la Academia Nacional de Policas en 1937, donde la
formacin del personal se encamin a tres objetivos: Preparacin de oficiales
para la Guardia de Seguridad Pblica, que cumpliran labores de vigilancia y
previsin de delitos; la Direccin de Trnsito; y, la investigacin criminal.
La escuela Militar de Aviacin. En 1913 la ciudad de Oruro se distingui por
auspiciar la fundacin de esta escuela y organiz pro comits de su
fundacin. Despus de muchos intentos por fin en la presidencia de Bautista
Saavedra por decreto de 1923 se fund realmente esta escuela con
Reglamento y Planes de Estudio contratando profesores extranjeros.
En 1943 se dispuso su traslado del ya denominado Colegio Militar de
Aviacin a la ciudad de Santa Cruz, donde funciona con el nombre del
presidente Bus.
El Colegio Militar fue fundado con alcances
funciona en Irpavi. El presidente Vctor
presidencial, al disponer la reapertura de
anteriormente, dispuso que lleve el nombre
Villarroel.

sensatos en 1891, desde 1940

Paz en su segundo periodo
este colegio, que lo clausur
del presidente Mayor Gualberto

Otros establecimientos educativos que se fundan

Escuela de Minas
Era natural una escuela de minas dada nuestra tradicin minera y a lo largo
de los aos se dispuso la fundacin de estas escuelas pero que no podan
funcionar o slo funcionaban unos meses. As desde 1834, 1861, 1883,
1892, etc. se dispuso su fundacin pero no haban maestros, o no haban
alumnos o no haba dinero.
Escuela de Agricultura
Como todos queran ser doctores no hubo instruccin especializada para la
agro industria o para la pecuaria en el pas. En 1851 el General Belzu
concibi la idea de que se deba impartir una instruccin tomando en cuenta
las condiciones geoeconmicas de cada zona del territorio. Ello significaba

escuelas de agronoma, agricultura, minera, etc., diversificando la formacin

de los jvenes pero Belzu no pudo llevar adelante todo este plan.
En 1882 el Congreso dispuso la creacin de escuelas de agronoma y otras
escuelas de ciencias y mecnica en Cochabamba y Tarija que no pudieron
llegar a ser una realidad.
Finalmente,
agronoma.

desde

1940

algunas

universidades

crearon

escuelas

de

Conservatorio Nacional de Msica

Se fund en 1907 donde hasta el da de hoy funciona, siendo su mayor
orgullo la Sinfnica Nacional.
Academia Nacional de Bellas Artes
En 1907 se fund en la ciudad de La Paz funcionando hasta la actualidad.
Entre algunas instituciones de cultura se fundaron:
La oficina de propaganda geogrfica
En 1904 fue creada por el Ministro Juan Misael Saracho con la misin de
redactar la geografa de Bolivia para uso de los colegios, tambin se convoc
a un concurso para la redaccin de la historia nacional, esto no tuvo
resultados satisfactorios.
Lo nico que al respecto se posea era lo que Mariano Guzmn escribi entre
1881 y 1882, una historia de Bolivia que fue adoptado como texto escolar;
pero una cosa es historia de un pas y otra muy distinta una historia de
carcter escolar, que requiere condiciones pedaggicas y didcticas.
Si hablamos de historiadores notables tenemos a Gabriel Ren Moreno con
una historia completa e imparcial. Pero es lamentable ver como se
escribieron historias falsas por la elite gobernante para salvar de
responsabilidad a ciertos personajes; por ello, misteriosamente, se ha
enaltecido a algunos cubriendo sus deslices y se manch a otros verdaderos
hroes o que tuvieron una conducta digna.

Museo Nacional de Tiawanacu

En 1921 se adquiri en la ciudad de La Paz una casa para Museo, que hoy es
el Museo Tiawanacu y que funciona hasta ahora nutrido con las excavaciones
que se realizaron.
Oficina de Bibliografa Nacional
Fue creada en 1917 en La Paz con la misin de clasificar las obras nacionales
que se publican y registrarlas mediante fichas. Para este efecto se oblig a
los autores a enviar sus publicaciones a esta oficina. Realiz y realiza una
fecunda labor.
Biblioteca Nacional
En la Repblica fue el Mariscal Sucre quien estimul la formacin de una
Biblioteca Nacional adquiriendo libros de Buenos Aires que funcion en Sucre
hasta 1948 y despus se traslado a La Paz.
En 1938 la Biblioteca Nacional se increment con documentos histricos,
expedientes, archivos, manuscritos y con los documentos encontrados en los
conventos, adems de donaciones de grandes intelectuales como Ren
Moreno.
Instituciones y Sociedades
Durante este segundo periodo de la Repblica se fundaron diversas
instituciones de cultura. En la ciudad de Sucre el Instituto Mdico, la
sociedad antropolgica, el centro de lectura, la sociedad filarmnica y otras.
En la ciudad de La Paz aproximadamente 36 instituciones que, algunas,
funcionan hasta el da de hoy.
Panorama de la educacin regular
La educacin primaria tiene como objetivo iniciar en los estudios: Alfabetizar,
ensear las primeras letras, encaminar al nio en el campo de la cultura
general. Por ello, se ensea a leer, escribir, contar, o sea, desarrollar el
raciocinio.
Cuando se conquist estas tierras la Iglesia asumi el papel de educar.
Proclamada la Repblica sigui la Iglesia atendiendo escuelas, ayudando al
Estado en esta tarea tan importante en un panorama de inestabilidad

poltica haciendo de la educacin tambin inestable y carente de maestros

profesionales.
Por ello el Estado peda a obispos, congregaciones religiosas, prrocos que
eduquen a los nios. Pese a la promulgacin de leyes con planes educativos
en la prctica se andaba en la desorientacin y la educacin secundaria
hasta 1882 se dej a la buena voluntad de personas que mantenan colegios
y la Iglesia.
En cuanto a la educacin secundaria, como sabemos, en el primer periodo
de la Repblica se decret la creacin de colegios pero no funcionaron y con
el estatuto de instruccin de 1874 durante la presidencia de Adolfo Ballivin
se impuso la libre enseanza que signific dejar totalmente a la iniciativa
privada la educacin secundaria.
Por tanto, hasta 1882 no hubo un colegio fiscal, en 1905 el Congreso
rechaz el proyecto de ley que declaraba gratuita la enseanza secundaria y
las municipalidades tuvieron que hacerse cargo de gran parte de stas e
incluso de escuelas porque el Estado no poda mantener la Instruccin
Pblica.
Recin en 1912 se determin subvencionar a los colegios en las capitales de
departamento, pero los estudiantes tambin deban contribuir pagando
matrcula.
En las provincias la educacin secundaria empez a establecerse recin
desde 1942.
Colegios para mujeres se empezaron tambin a fundar pero eran inestables,
con falta de alumnado, con poco presupuesto.
Se llam a concurso para la redaccin de textos escolares a fin de facilitar la
enseanza pero nada.
Durante la presidencia de Jos Manuel Pando, el tercer presidente de este
segundo perodo que gobern hasta 1904, fue ministro de instruccin
Samuel Oropeza que con buen criterio suprimi la libre enseanza y dispuso
que la instruccin se someta a un rgimen uniforme y disciplinado
establecido por ley.
De esta manera se lleg a la presidencia del Gral. Montes (de 1904 a 1909)
con sus dos grandes ministros de instruccin: Juan Misael Saracho y Daniel
Snchez Bustamante que impulsaron la educacin y la cultura en general.

Antes de ingresar a este gobierno y sus acertadas medidas educativas

debemos estudiar dos aspectos importantes: La educacin comercial y la
situacin de las universidades.
Educacin para la actividad comercial
Debido a la diversificacin educativa y a las exigencias de la sociedad que
requieren de un empleado instruido para el comercio, la banca, la industria.
Se necesitaban contadores, secretarios, economistas, auditores, etc. Por
ello surgieron las escuelas de comercio.
Primeramente aparecieron escuelas de comercio por la iniciativa privada,
luego el Congreso de 1882 dispuso la creacin de una Escuela de
Contabilidad y Finanzas en la ciudad de La Paz, esta escuela atrajo varios
alumnos y tuvo mucho xito. Tambin se fundaron escuelas similares en
Oruro, Beni y Sucre.
Las escuelas de comercio despertaron gran entusiasmo. El Ministro Daniel
Snchez Bustamante por decreto de 1909 dispuso la fundacin de una
escuela de contabilidad y comercio en La Paz, que entr en receso durante la
Guerra del Chaco y funcion nuevamente en 1943 con el nombre de
Instituto Comercial Superior de la Nacin.
Con estas escuelas se trataba de instruir en conocimientos de comercio,
aduana, renta, administracin y secretariado. Posteriormente se ha
determinado las siguientes especialidades:
Secretarios de comercio, secretarios cajeros, secretarios bilinges,
contadores, auditores, estadsticos, matemticos, administradores de
empresa, economistas, financistas.
Situacin de las escuelas
En los primeros tiempos de la Repblica y an en el segundo perodo una
escuela tena un solo curso, con ocho a 20 alumnos, pues la poblacin no
tena conciencia de la importancia de la educacin ni a los gobernantes le
interesaba.
Algunas veces funcionaba un colegio secundario con dos profesores o un
curso tena apenas un solo profesor para todas las materias, inventando su
propio programa.

Recin, como se ver, en 1909 se fundar la primera Escuela Normal en la

ciudad de Sucre con grandes esperanzas, en 1911 dicha escuela titul a seis
maestros, en 1912 titul a 10 y en 1916 a 16.
En 1900 haba en toda la Repblica 84 escuelas primarias y apenas 7
colegios de secundaria y se hablaba de Bolivia grande con gran poblacin
ignorante Qu hay de grande en ello?
La Educacin Universitaria
El Alto Per, hoy Bolivia, pas del rgimen colonial al rgimen republicano,
es decir de manos del colonizador espaol a manos de criollos inexpertos y
la situacin sociopoltica de la poblacin continu la misma sin beneficio.
Conformada la Repblica sta ha andado desorientada y, en especial,
desorientada en cuanto a educacin, que es uno servicio pblico de alta
importancia.
No hubo cambio de criterio en el manejo de la repblica, Bolvar y Sucre con
sus leyes, pretendiendo hacer ciudadanos a los indios y pretendiendo
incorporarlos a la civilizacin para condicionar el progreso del pas andaban
en el aire. Cuando los criollos les estaba interesando mantener a la
poblacin en la misma situacin de explotacin que tenan antes.
Independientemente de esto, no sospechaban el problema educativo ni la
importancia que tiene. De ah la desorientacin en las leyes educativas.
En pocas palabras la legislacin escolar boliviana refleja la inestabilidad
poltica, la economa pauprrima y la desorganizacin administrativa de
nuestro pas.
La desorientacin se manifest, por ejemplo, en que en un pueblo con
mayora analfabeta, los gobernantes empiezan por fundar universidades en
vez de escuelas, y universidades a las que el pueblo no tena acceso.
Lo lgico hubiera sido que funcionando con eficacia y prestigio la Universidad
de Chuquisaca desde 1624, lo lgico era incrementarla y diversificarla pero
no se procedi as.
Fundacin de universidades
En 1830 El mariscal Santa Cruz dispuso la fundacin de universidades en La
Paz y Cochabamba en sta recin funcion en 1832 con la carrera de
derecho. En La Paz con la de derecho y desde 1833 con la de medicina que

se clausur en 1837 y la de derecho se redujo a cuatro ctedras por falta de

dinero.
Para las tres universidades del pas (incluida la de Sucre que data de la
colonia) se promulg el primer estatuto a fin de uniformar su funcionamiento
y evitar la anarqua en los planes, materias de estudio, programas,
organizacin y administracin. Sin embargo de ello surgi la anarqua,
desorientacin y problemas en la administracin.
El Dr. Zapata dice: No haba un criterio definido en la conduccin de las
carreras de Derecho en cuanto a planes, materias y programas. Se
confunda con el estudio de secundaria
Adems los polticos identificaban universidad con la carrera de derecho y
era casi la nica que propiciaban, adems de confundir universidad con
secundaria.
En Cochabamba se fund la carrera de medicina en 1864 y las materias de
estudio eran: Medicina, ciruga, farmacia y qumica.
En 1879 se pasa a fundar la universidad de Santa Cruz que en 1911 se
llamar Gabriel Ren Moreno. Empez con la carrera de Derecho y en 1893
se fund medicina y se pretenda fundar la carrera de agricultura, facultades
que no prosperaron por falta de catedrticos, medios econmicos, fue
clausurada en 1936 y reabierta en 1938.
En tal situacin de penuria de las cuatro universidades, el Presidente
Mariano Baptista dispone la fundacin de universidades en Oruro y Potos,
naturalmente sin previo estudio de la realidad educativa del pas y no
pudieron funcionar por falta de alumnos.
Aniceto Arce en 1886 dispone la fundacin de una universidad en Tarija.
Hacia 1924 la ciudad de Trinidad reclamaba una universidad con su
correspondiente carrera de derecho porque, decan, los pueblos tienen
derecho a obtener su ttulo de abogado. La solicitud recin pudo ser atendida
en 1968.
Posterior a ello empez la fundacin de las universidades privadas, siendo la
primera la Universidad Catlica en 1966.
Vicisitudes de la Universidad
Los problemas de la universidad surgieron alrededor de su nmero,
economa, autonoma, personal dirigente, organizacin y administracin. En

1851 el Parlamento ya se ocupaba de discutir dichos problemas que a lo

largo de los aos se complicaron ms porque no se estudiaban en
profundidad estos problemas.
Empecemos por afirmar que la proliferacin de universidades en el pas no
respondi a las autnticas necesidades de un pas que empez con menos de
un milln de habitantes y sin escuelas.
En 1879 en el Parlamento se presentaron varios proyectos de ley para
solucionar dichos problemas. Unos proponan la supresin de algunas
universidades, pero fundaron la de Santa Cruz ese ao. Otros propusieron la
fusin de universidades; otros hablaban de un nuevo ordenamiento del
sistema universitario que consulte las necesidades del pas; otros se referan
a la organizacin exigiendo uniformidad de planes y reglamentos. Otros
opinaban por la constitucin de una sola universidad con facultades en los
distintos distritos del pas.
Los problemas permanentes eran: La autonoma universitaria, el factor
econmico, el personal de ctedra, la planificacin, organizacin,
orientacin, conduccin del alumnado, la administracin, la politiquera en
las mismas, la infraestructura, etc.
Las soluciones propuestas, algunas de ellas en leyes o decretos supremos
fueron paliativas, incompletas y carentes de estudios exhaustivos.
Hacia el ao 1880 debido a los gastos de la Guerra del Pacfico se
clausuraron algunas escuelas, se suspendieron algunas carreras de derecho
y se redujeron algunas de sus ctedras, llegando al caos con medidas
tontas.
Autonoma Universitaria
Una fuente grande de malestar en la Universidad desde el funcionamiento de
las tres primeras fue la intervencin desptica de los gobiernos perjudicial
para su buen funcionamiento. Lo que dio lugar a que se quisiera propiciar la
autonoma universitaria. Pero conseguida sta los partidos polticos fueron
convirtiendo a la Universidad en centro de subversin o de oposicin a los
gobiernos, politizando a los alumnos.
Sobre la autonoma se empez a hablar en la convencin de 1880, cuando
ya se propuso crear un Consejo Supremo Universitario que sera tambin un
organismo unificador y coordinador de las universidades, adems de la

creacin de un Consejo Nacional de Educacin, ambos seran las autoridades

mximas, quitando toda otra intervencin poltica.
Los gobiernos velando por sus intereses polticos se resistieron a conceder la
autonoma, por lo que los intelectuales y estudiantes emprendieron su lucha
tenaz hasta el triunfo final. Desde 1830 se puede decir que la historia de la
Universidad Boliviana gira alrededor de la autonoma unas veces
respetada, otras intervenida, otras mal aprovechadas.
Fue Daniel Snchez Bustamante, Ministro de Instruccin del presidente
Montes el principal actor de la ley de autonoma y de las reformas en
educacin.
Se promulg el Decreto-ley de autonoma el 25 de julio de 1930 que es el
Estatuto de Educacin Pblica, donde se promulga: Se establece la
autonoma con el propsito de emancipar la educacin pblica de malsanas
influencias polticas y hacer de ella una funcin social adecuada a sus
propios fines.
Entonces el sentido de la ley de autonoma fue emancipar a la universidad
de toda intervencin politiquera.
Se convoc a un referndum popular el 11 de enero de 1931 y el pueblo
aprob la autonoma y as consagrada ese ao como ley de la Repblica.
Para afianzar an ms la conquista de la autonoma, al reformar la
Constitucin Poltica del Estado en 1938 se cre en la misma el Rgimen
Cultura donde se consign principios educativos.
As el artculo 154 proclama: La educacin es la ms alta funcin del Estado,
la asistencia a la escuela es obligatoria. La instruccin primaria y secundaria
es gratuita.
El artculo 155 dice: El Estado auxiliar econmicamente a los estudiantes
aptossin recursos
El artculo 160: Las universidades son las nicas autorizadas para extender
diplomas acadmicos. Los ttulos en Provisin Nacional lo otorgar el Estado.
Artculo 185: Las universidades son autnomas e iguales en jerarqua. Las
universidades pblicas constituirn el ejercicio de su autonoma.

En 1954 y 1955 el gobierno de Vctor Paz intervino las universidades sin

ofrecer beneficio ni nada serio, terminando en fracaso su demaggica
revolucin universitaria, acabando por devolver los locales que haba
clausurado.
Con esto queda demostrado que los gobiernos actuaban sin previo estudio y
sus mismas reformas eran locuras que no obedecan a necesidades serias.
En el mismo 1955 la COB da la economa de la universidad que se agrav
por la actividad poltica dentro de las universidades, donde todos los
partidos, sectores crearon su sectarismo, convirtiendo a la universidad en
una universidad militante con banderas de todos los colores, proliferaron las
camarillas dividiendo a catedrticos y estudiantes que afectaba seriamente
la conduccin de la universidad y la debilitaba internamente.
Las cosas anduvieron de mal en peor, el cogobierno, lo nuevo conseguido en
1970 se confundi con partido poltico, lo que determin que el gobierno de
Banzer clausure la universidad y ordene su reforma. Organiz una comisin
de organizadores que redactaron la llamada Ley Fundamental de la
Universidad promulgada en 1972 y modificada en 1975 por el mismo
gobierno.
Esta ley conceba una sola universidad con ocho distritos universitarios, que
corresponde a ocho departamentos todos sometidos a la direccin y
autoridad del Consejo Nacional de Educacin Superior. Paralelamente
proclamaba la autonoma de la universidad y reconoca al Presidente de la
Repblica como suprema autoridad de la Universidad, Cmo se explica
esto?
Aparecieron los resultados negativos y tuvo que modificarse dicha ley y la
politiquera en que avasallaron a los alumnos fue alarmante, que el gobierno
de Garca Meza la clausur en 1980 para reestructurarla nuevamente.
La Universidad bajo la influencia de los partidos polticos no ha sido bien
manejada, por esto junto con la lucha por la autonoma es necesario luchar
por la independencia de la Universidad con respecto a los partidos polticos
que dentro de ella misma se organiza. La Universidad debe ocuparse de
asuntos de ciencia y no de politiquera que ha hecho perder la nocin de sus
objetivos y fines genuinos sumindola en una desorganizacin perjudicial.
El Dr. Bonifaz presenta las siguientes reflexiones para el manejo constructivo
de la universidad:

1.- Hay que partir de la premisa de que en ningn pas las universidades
constituyen Estados dentro de un Estado Nacional.
2.Los gobernantes no deben ver como un peligro a la Universidad ni a
los estudiantes. No deben pretender convertir la Universidad en reductos
polticos.
3.- Una cosa es aula y otra trinchera. Dentro del aula debe primar la ms
absoluta libertad de ctedra a travs de la cual se puedan confrontar ideas
de toda naturaleza.
4.- Pero tampoco las universidades deben ser focos de extremismo
desorbitado, deben plantear ideas orientadoras a la comunidad.
5.- Si honestamente se desea un nuevo amanecer para la sociedad, los
universitarios estn obligados a luchas contra el subdesarrollo, combatiendo
principalmente la ignorancia, cualificarse para ser tiles a la patria que
requiere de unidad nacional.
6.- Cuando se sienta el principio de que la Universidad debe concurrir al
proceso de desarrollo, en el sentido de que debe hacerlo con sus
universitarios y con sus profesionales preparados en materia de tecnologa e
investigacin cientfica en general, para erradicar la enfermedad de la
miseria y vencer el subdesarrollo.
Como conclusin se puede plantear que hubo mucha inestabilidad e
incapacidad en materia educativa, el triunfo de la misma no slo depende de
la autonoma sino tambin de la capacidad profesional y moral de maestros
y estudiantes.
Periodo Presidencial del Gral. Ismael Montes
La estabilidad poltica es factor de progreso. El 25 de octubre de 1899 lleg
al poder el partido liberal con el Gral. Jos Manuel Pando, inaugurndose un
periodo de estabilidad poltica hasta el ao 1920, en este periodo fueron
presidentes de la repblica: Ismael Montes, Heliodoro Villazn, Jos
Gutirrez Guerra desarrollando un programa de accin continuada.
Faustino Suarez plantea que el gobierno de Montes fue el ms fecundo
dentro de la administracin nacional por la comprensin exacta que tena de
las necesidades del pas.

Hacia el ao 1900 entr en auge la explotacin y comercializacin de la

goma, estao y cobre en el mercado internacional. Montes tuvo grandes
colaboradores como Juan Misael Caracho, Daniel Snchez Bustamante,
Heliodoro Villazn, Felipe Segundo Guzmn. Hubo ambiente de paz, de
estudio. Se solucionaron las disputas internacionales con Chile y el Brasil,
aunque a costa del pas cediendo territorios al Brasil por el tratado Petrpolis
y a Chile por el tratado de 1904.
Hubo conciencia de las necesidades urgentes del pas. El Presidente Jos
Manuel Pando a sugerencia de su Ministro Juan Misael Caracho propuso ya al
Congreso tres medidas importantes:
Centralizacin de las universidades anrquicas
Fundacin de escuelas normales.
Instruccin para la clase campesina
Pero fue Montes el que atendi la educacin con ms vigor y orientacin,
empezando por estudiar aspectos de presupuesto, personal docente,
remuneraciones,, planes de estudio, programas, reglamento y legislacin. En
1905 envi a Europa, Argentina y Chile en misin de estudio y observacin
de los sistemas escolares a Daniel Snchez Bustamante y Felipe Segundo
Guzmn, que realmente cumplieron su objetivo.
Montes concedi becas a las muchachas que queran estudiar. Fund
escuelas de artes y oficios, institutos, academias, escuelas primarias.
Adquiri instrumentos educativos para las escuelas, contrat maestros
chilenos, adquiri locales para las escuelas.
Promulg las siguientes leyes:
Leyes del 7 y 11 de enero de 1905 sobre planes y programas educativos.
Decreto reconociendo premios a los que alfabeticen y funden escuelas en el
campo.
Decreto la matrcula nacional de maestros.
Como se dijo, contrat maestros chilenos con quienes fund escuelas y
colegios modelo en La Paz, Oruro. Dichos maestros dieron conferencias,
redactaron un plan para escuelas primarias, organizaron cursillos
pedaggicos.

Para estimular el inters por la cultura el mismo Presidente, su Ministro de

Instruccin y otras autoridades asistan a las conferencias.
Pero la obra de trascendencia de Montes fue la fundacin de escuelas
normales y la contratacin de maestros belgas para dichas normales.
Su primer Ministro
Su primer ministro de instruccin fue Juan Misael Caracho quien tambin lo
fue del Gral. Jos Manuel Pando su antecesor, persona que apareci en el
campo de la educacin como profesor y luego como director de la escuela de
Camargo. Fue colaborador de Modesto Omiste difundiendo las doctrinas
pedaggicas en Potos.
El Presidente Pando lo nombr Ministro de Instruccin, donde desarroll una
poltica educativa importante. Por ello, continu de Ministro cuando Montes
subi a la Presidencia de la Repblica. Sus contemporneos lo llamaban el
segundo fro de la educacin.
Deca que un pas con analfabetismo extendido no necesita de universidades
sino de escuelas, por eso abri otros campos de estudio para los jvenes y
se preocup por la educacin de los indios. Fund escuelas de artes y oficios,
escuela de minera, ingeniera, de contabilidad, de comercio, de agronoma.
Abog porque la educacin sea gratuita en primaria y secundaria aparte de
alcanzar a todos los ciudadanos.
En aquel tiempo la educacin secundaria estaba todava en manos de la
empresa privada y era pagada. Recin en la presidencia de Villazn por
decreto del 4 de julio de 1912 se declar gratuita pero previo pago de
matrcula que se cobr hasta despus de la Guerra del Chaco.
Los colegios, deca Caracho, con visin sociolgica deben ser centros de
orientacin vocacional y de capacitacin para la vida, los textos escolares,
deca, deben ser aprobados por el Ministerio de Instruccin por maestros
capaces, que evalen su calidad pedaggica.
En cuando al campesino manifestaba que es necesario extender los
beneficios de la educacin a ellos.
Algunos propietarios de haciendas haban establecido escuelas en el
Altiplano y vieron que los indios concurran entusiastas, contribuyendo al

local y a pagar al profesor; pero aparte de estos hechos aislados,

masivamente el campesino se mantena en la absoluta ignorancia.
El propio Franz Tamayo planteaba que civilizar al indio significara la ruina
irremediable, sera que el poseedor de la tierra se sacuda de la lite.
Su segundo Ministro
A mediados de 1908 retorn a Bolivia don Daniel Snchez Bustamante de su
viaje al exterior, el y Felipe Segundo Guzmn estudiaron doctrinas
pedaggicas en el exterior y contrataron maestros de Blgica para fundar
una escuela normal.
Expuso ideas novedosas en esa poca y para el pas, como:
La base para impulsar la enseanza est en la formacin y construccin de
locales escolares, para la educacin, deca, hay tres factores: El factor,
hombre, maestro y escuela. Entonces, todo cae en el vaco mientras el
operario, el cerebro, el alma de la instruccin, que es el maestro no est
preparado. Asimismo mientras no existan locales escolares que son el primer
instrumento para la accin del maestro.
Afirmaba que el objetivo es educar y no instruir solamente, se debe dar
importancia a lo primero. Se debe robustecer las facultades del espritu y las
potencias del cuerpo atendiendo a una educacin integral.
Deca que no es el clculo, la gramtica, la historia lo que ha de llevar el
profesional maestro al corazn del pueblo, es su vigor, voluntad, carcter, la
concepcin clara de sus deberes sociales.
Por tanto, para l la escuela modera es educativa y prctica, la instruccin
no es sino un aspecto del programa. La escuela debe ser prctica mediante
ejercicios y trabajos que despierten y desarrollen las aptitudes, induzcan al
esfuerzo creador para atender las necesidades de la vida. Daba mucha
importancia a la moral donde se debe inculcar el amor a la patria y al bien.
Plan Educativo de Sanchez
Fue aprobado por el presidente Montes:
1.La base esencial para la enseanza es formar maestros y construir
escuelas.

2.El gobierno ha de construir un ncleo escolar en cada Departamento,

compuesto de una escuela modelo de primaria, con sus secciones para nios
y nias.
3.Para formar profesores se fundar una escuela normal en la Capital,
Sucre.
4.-

Se fundar escuela de minas en Oruro y Potos.

5.-

Se fundar una escuela de agricultura en Tarija y Cochabamba

6.Se fundar una escuela de comercio en La Paz y un colegio modelo en

Cochabamba
7.Habrn inspectores y visitadores departamentales que elaborarn,
planes, programas y mtodos de enseanza.
8.Habr un sistema de ascensos y promociones. El maestro que se inicie
mediante prcticas y estudios pedaggicos tendr ttulo recin a los dos
aos de prctica.
9.Los sueldos irn en proporcin a los aos de servicio. Se dar becas a
los mejores maestros, premios y medallas y que funden asociaciones
pedaggicas.
10.- Se simplificarn los programas y los colegios particulares tendrn
libertad para establecer sus condiciones y programas.
11.- El colegio modelo de Cochabamba ser modelo desde su edificio,
material didctico, cientfico, mobiliario, mtodos de enseanza y calidad de
profesores.
12.- La escuela de comercio de La Paz iniciar seriamente en el pas la
enseanza mercantil.
13.- En la enseanza de los indgenas se atender el trabajo manual y la
educacin. Se crearn dos normales una para quechuas y otra para
aymaras.
14.- El deseo es que para llevar adelante este Plan se destine el 20% de las
rentas del pas y las municipalidades dediquen buena porcin de sus
ingresos a la educacin.

Dando cumplimiento a su Plan Snchez distingui a los profesores en

profesionales e interinos para los efectos de la remuneracin.
Contrat profesores normalistas extranjeros y los distribuy en los
principales distritos del pas, con la misin de que dicten conferencias sobre
metodologa.
Organiz una Comisin de Maestros para que elaboren programas para
secundaria. En cuanto a las universidades trat de reducirlas a una facultad
de derecho, igual en medicina.
Se propuso la fundacin de normales y llev a cabo su idea.
Fundacin de normales en el pas
El 6 de junio de 1909 se realiz la fundacin de la escuela normal en la
ciudad de Sucre. El Presidente Montes y su Ministro Daniel Snchez se
trasladaron a Sucre para la fundacin de la Normal y en sus discursos dieron
a conocer los ideales de la poca con respecto a la educacin. As Snchez
dijo:
Donde no haya escuelas normales la educacin ser un mito o una estafa
Montes:
Spase que la escuela normal es la base de toda instruccin y de toda
educacin, y que no slo les presta unidad y eficacia, sino tambin las
nacionaliza dando as carcter y personalidad a cada pueblo
La Normal deba fundarse el 25 de mayo en recuerdo del primer grito de la
independencia, pero recin fue posible el 6 de junio que ahora se recuerda
como el da del maestro.
Los profesores de esta primera normal fueron los de la Misin Belga con
Georges Rouma, como Director, los profesores bolivianos eran hombres de
prestigio pero carecan de conocimientos pedaggicos, por ello los maestros
belgas prepararon un cursillo sobre didctica y as habilitarlos.
Desarrollo de la Normal de Sucre para primaria
En 1910 tuvo que bifurcarse una seccin para varones y otra para mujeres.
Luego se fundaron internados para los alumnos.
En 1918 se cre la seccin de Kindergarten en la Normal.

Producida la Guerra del Chaco se entorpeci el funcionamiento, habindose

reorganizado pasada la guerra en 1936 con un nuevo Plan de Estudios, en
1938 opt por el nombre de Escuela Nacional de Maestros Antonio Jos de
Sucre.
El nmero de maestros titulados fue aumentando cada ao, desde su
fundacin hasta 1959 egresaron 3049 maestros.
Pasada la guerra se organiz en esta normal la seccin de secundaria,
porque el de la Paz que se fundar despus no funcionaba.
Instituto Normal de la Paz Simn Bolvar
Para la marcha de la educacin se requera tambin profesores de
secundaria, entonces, el Presidente Ismael Montes decidi fundar otra
escuela normal, en La paz en 1917.
El Presidente Montes encomend a Rouma la elaboracin del plan para el
funcionamiento y a l mismo, que ya era Director General de Educacin, lo
design Director del Instituto. El personal docente lo componan maestros
belgas contratados, bolivianos y un espaol.
Segn su Decreto de creacin tena cuatro secciones:
Seccin matemticas y fsica
Ciencias naturales y qumica
Historia y geografa
Filosofa y letras
No lleg a funcionar como lo proyect Rouma.
Entre sus primeros egresados estuvieron grandes intelectuales de Bolivia
como Antonio Daz Villamil y Martn Crdenas.
Su desarrollo
En 1918 se cre la seccin de Educacin Fsica y en base a ella se fund la
Normal Tcnica de Educacin Fsica.
Con la misin belga recin se conoci la gimnasia como ctedra en las
escuelas, que provoc descontento en la poblacin pero se impuso y en
1928 se estableci a la gimnasia como ctedra obligatoria en los
establecimientos escolares.

Con gran visin el profesor Rouma consign en el proyecto de esta normal la

seccin de Pedagoga y Sociologa como estudios superiores para
especializar a maestros en las ciencias pedaggicas, no fue comprendido y
recin en 1963 ser creado como seccin de la normal.
Rouma tambin proyect la fundacin de escuelas normales rurales que
Umala y Coloma.
No podemos dejar de lado los ataques que sufrieron los maestros belgas en
su importante labor, ataques que provenan de los partidos polticos
opositores a Montes, criticando todo en especial lo educativa que se estaba
encaminando al orden cientfico de la educacin.
Esta normal se clausur en 1931 por los constantes ataques a la misma
donde se discuta desde su nombre Por qu normal superior?, ya a los tres
aos de su fundacin se intent su clausura suprimiendo la inscripcin de
nuevos alumnos. Se deca que no exist profesores para regentarlo y que ya
haba suficientes maestros y dems tonteras. En 1920 egresaron 33 alumnos
y el nmero fue subiendo.
En 1920 fue derrocado el gobierno liberal y se combati a Montes y a la
Misin Belga.
En 1927 el Ministro de Instruccin opinaba que los estudiantes de secundaria
eran pocos como el nmero de maestros egresados en relacin a las
necesidades del pas. Carlos Beltrn profesor de metodologa deca: No
debemos llamarnos al engao, es menester que el pas sepa que carecemos
de una buena escuela, que nos faltan maestros. Necesitamos 21000
maestros y slo poseemos 2000, de los cuales slo 300 tienen ttulo
profesional.
Perola normal se clausur en 1931. Pasada la guerra del Chaco se inaugur
en 1946, mientras en 1933 se cre en la Normal de Sucre el departamento
de secundaria otros como el de msica.
Una vez reabierto tambin fue creando sus departamentos especializados
para una educacin diversificada con maestros especializados. Pero por la
politiquera se segua improvisando maestros.
En 1931 aprovechando al presidente Salamanca la llegada de Rouma lo
nombr presidente de la comisin para estudiar la educacin boliviana.

Rouma present un informe con 50 recomendaciones y 12 cuadros

estadsticos. Respecto a la normal de La Paz observaba que desde su
fundacin falt una seria formacin pedaggica, slo se formaron
especialistas, denunci que sus instalaciones fueron destruidas, que el
alumnado es predominantemente femenino, que los varones se inscriben en
otras especialidades, con lo que indican que el varn boliviano parece no
tener vocacin para la enseanza.
Propuso reorganizar los estudios pedaggicos contratando en el extranjero
profesores especializados en Ciencias de la Educacin. Propuso restablecer
las ctedras de educacin fsica, manualidades, msica, devolver y arreglar
el local que haba sido ocupado por la universidad. Plante que no tenemos
patriotismo ni ganas de evolucionar.
Escuelas normales rurales
El Presidente Montes dispuso la fundacin de escuelas normales rurales,
previsto en el Plan de Snchez. Su organizacin, planes y programas lo hizo
Georges Rouma, quien invit a sus mejores alumnos en calidad de maestros
de las mismas.
Escuela normal rural de Umala
Umala est ubicada en la provincia Sica Sica del departamento de La Paz
camino a Oruro, all se fund la primera escuela normal rural en 1915 para
formar maestros rurales aymaras.
Escuela normal rural de Colomi
La segunda escuela normal rural se fund en Coloma, provincia Chapare del
departamento de Cochabamba para los pueblos quechuas. Funcion de 1916
a 1918 cuando se traslad a Sacaba donde tampoco pudo continuar, cuando
el Presidente Montes dej el poder.
Debemos tomar en cuenta que por nuestra insipiencia el Presidente Montes
mand misiones de estudio al exterior y tambin contrat maestros chilenos
y europeos, porque en Bolivia no haba maestros ni expertos en educacin,
ni siquiera estudios serios sobre el complejo problema de la educacin en el
pas.
Franz Tamayo critic esta accin del gobierno y public Creacin de la
pedagoga Nacional, pese a que no era maestro.

Detestaba la contratacin de pedagogos extranjeros pero l mismo lleg a

decir que si no tenemos sabios nacionales y los necesitamos urgentemente
hay que buscarlos fuera, por ello, deca, que la creacin de una pedagoga
nacional debe hacerse bajo la direccin de una eminencia cientfica europea.
Pero deca tambin que el problema pedaggico debe resolverse en Bolivia
no en Europa. Confundi ideas, conceptos e ingres en contradicciones.
La Misin Belga: Rouma
Sntesis de su accionar educativo
Llamamos Misin Belga al conjunto de maestros belgas que vinieron
contratados a Bolivia para dirigir y administrar la escuela normal de Sucre y
despus se les ampli su actividad y trabajo. Estos maestros estaban
dirigidos por Georges Rouma, haciendo un total de 10.
Qu hicieron?
1.Dirigieron nuestras escuelas normales y algunas escuelas y colegios
modelos, para ejemplo de los maestros bolivianos.
2.-

Hicieron el planeamiento de la educacin nacional.

3.-Difundieron en el pas doctrinas pedaggicas que estaban en auge en

Europa, entusiasmando a los maestros en la prctica pedaggica.
4.Estudiaron caractersticas
enseanza ms acorde.

del

nio

boliviano

para

impartir

una

5.Ensearon disciplina de vida. Formaron maestros autodidactas y de

responsabilidad moral y profesional.
El Director de la misma Georges Rouma realmente fue un pedagogo notable
y hombre de talento que orient y dirigi su labor conforme a un PLAN que
responda las necesidades del pas, dicho plan era:
1.Con la fundacin de la escuela normal de Sucre afianzar la educacin
primaria urbana.
2.-Con el Instituto Normal Superior de la Paz afianzar la educacin
secundaria humanstica.

3.- Con la fundacin de las Escuelas normales rurales viabilizar la educacin

indgena.
4.- Con la Seccin de Pedagoga y Sociologa en la normal de la Paz preparar
maestros dirigentes y autoridades en educacin.
5.- Con la formulacin de leyes y reglamentos, pasmar la teora del sistema
escolar boliviano en normas legales.
6.- Con la publicacin de libros, revistas, conferencias, informes, tratar de
formar una conciencia colectiva y criterio educativo.
Principios educativos con los que educaron los belgas
1.- Fomento del estudio. Fomentaron la lectura, la asistencia a la biblioteca,
el uso de laboratorio, realizacin de trabajos, tareas, asistencia obligatoria a
clases, exmenes y ejercicios.
2.- Disciplina. Exigan el cumplimiento del horario y disciplina en las
costumbres, cumplimiento de los reglamentos, conducta, presentacin de
tareas y trabajos asignados.
3.- Ctedras nuevas. Instituyeron ctedras como moral, filosofa, gimnasia,
atletismo, deportes, dibujo, msica y habilidades manuales.
4.- Pedagoga del ejemplo. Rouma y sus profesores daban el ejemplo de
puntualidad, disciplina y trabajo en todo.
5.- Actos sociales. Se practicaban actos sociales, culturales, fiestas cvicas,
reuniones para exponer los valores. Las fiestas en las normales eran
suntuosas, llenas de gusto esttico, exposiciones de pintura, trabajos
manuales, atletismo, coros, etc., que provocaban admiracin en la gente.
La ciencia pedaggica de Georges Rouma
Georges Rouma fue un cientfico creador de ciencia. Llegando a Bolivia hizo
estudios e investig la psicologa del nio boliviano que tanto polemiz Franz
Tamayo de 1909 a 1911, mientras Tamayo hablaba Rouma haca ciencia.
Planteaba que el maestro en su accionar docente debe partir de las
siguientes verdades bsicas:
1.- Base biolgica. Se debe tomar en cuenta las caractersticas fsicas del
educando a fin de hacer eficaz la accin educativa.

2.- Base psicolgica.

3.- Base sociolgica. Todo nio nace dentro de una sociedad, recibiendo
constantemente sus influencias. El maestro y la escuela deben tener en
cuenta constantemente esta base para direccional su accin educativa.
El maestro ha de educar para la vida y no para un mundo ideal inexistente y
la sociedad debe contribuir a esa educacin.
Esta es la notable doctrina de Rouma.
Tarea que plantea esta doctrina
El examen que Rouma hizo del nio boliviano con sus virtudes y defectos,
plantea para los maestros la tarea importante que debemos realizar en la
escuela:
Hay necesidad de aprovechar las virtudes de nuestro pueblo: Imaginacin,
entusiasmo, fortaleza fsica, salud, desarrollarlas hasta su mximo
rendimiento. Por otro lado se debe combatir sus deficiencias: Falta de
serenidad, de paciencia, de laboriosidad, de perseverancias, de fuerza de
voluntad, de ideales, de nobles ambiciones. Hay que combatir su ignorancia,
desequilibrio, resentimiento, dejadez, conformismo. Transformar esto es el
reto de la educacin boliviana.
Educacin en el rea rural
No se educ a los campesinos porque no se quiso, aunque se dictaron
algunas leyes disponiendo la instruccin a favor de los mismos pero todo sin
una organizacin adecuada.
La escuela ayllu Warisata
Elizardo Prez alumno de los maestros belgas, movido por su patriotismo y
vocacin tom a su cargo la educacin del ncleo indgena, organizado por
l mismo en Warisata. Alumno de rouma entendi la misin de educar como
accin civilizatoria.
En abril de 1931 fue designado como Director de la Escuela Normal de
Miraflores que ensayaba la formacin de maestros para el rea rural. En el
cargo descubri que el maestro rural debe ser un campesino y debe
formarse en el campo conviviendo con los campesinos, costumbres,

necesidades, psicologa y solicit ser maestro rural al Ministro de ese

entonces.
El ministro Mercado le pregunt: Qu piensa?
Respondi que la escuela del indio debe estar en un ambiente indio, que no
debe concretarse nicamente al alfabeto, sino que su funcin debe ser
eminentemente activa y hallarse dotada de contenido social y econmico.
Que los padres de familia deben cooperar a su construccin con su trabajo,
cediendo tierras. Que la escuela debe irradiar su accin a la comunidad y
atender al desarrollo armnico y simultneo de todas las aptitudes del nio
en su proceso educativo.
El Ministro le respondi: Eso que Ud. est pensando eso vaya Ud. a hacer.
Por los pueblos que pasaba las autoridades le ofrecan ayuda pero l
buscaba campo abierto Lleg a Warista donde aos antes haba conocido a
un maestro indio: Avelino Siani a quien le propuso la fundacin de una
escuela.
Con la aprobacin del Ministro Mercado tuvo lugar la fundacin de la escuela
el 2 de agosto de 1931, fecha que fue despus declarada como da del indio.
El Director Prez no comprenda la escuela como un lugar slo para ir a
clases, dictar la leccin y que el maestro regrese, planteaba que ser maestro
de escuela indigenal era consagrar su vida, tiempo, preocupaciones, sueos
y su espacio privado. Con los tres maestros que trabajaron al principio en
Warisata cavaron los cimientos del edificio de la futura escuela, para enero
de 1932 escogi a otros maestros ms.
Para tan pocos maestros, Warisata fue una obra gigante, trabajaron en las
construcciones del edificio haciendo adobes, ladrillos, quemando yeso,
abriendo acequias, preparando campos de cultivo, jardines y haciendo
labores sociales.
La escuela no la construan slo los maestros con su Director levantndose
por la maana a las cinco sino que lograron interesar y movilizar a los
padres de familia y a todos los ayllus de la regin.
Prez construy el Parlamento de Amautas de Warisata indios notables de
la regin con gran autoridad moral, siendo el principal Avelino Siani.

Con sus primeros 150 alumnos construyeron los pabellones de la escuela, la

rodearon de jardines, hicieron campos de cultivo para su propia mantencin
y comercializacin, instalaron talleres y artesanas con lo que llamaban la
atencin a propios y extraos.
En 1937 la escuela de Warisata era algo notable en Amrica que el
presidente de Mxico Crdenas envi observadores y luego invit a Elizardo
Prez al Congreso indgena que organiz. Entusiasmado prest su
cooperacin, construyendo un pabelln ms en dicha escuela. Dot becas
para maestros bolivianos, mont talleres e internados que hacan falta.
Elizardo Prez planteaba que mientras el presidente de Mxico se
maravillaba, sus colegas maestros normalistas obstaculizaban su obra desde
sus cargos burocrticos y disminuan sus mritos y trascendencia de su obra
y as se quiere hacer patria.
La escuela ayllu de Warisata es una gran experiencia, una creacin original
en su gnero, que las autoridades y maestros de Mxico comprendieron y
valoraron.
Su Plan Educativo ideado por Prez comprenda:
Una seccin para Knder de cuatro a seis aos. Una seccin elemental con
tres aos de duracin para nios de 7 a 10 aos. Seccin media o de
orientacin profesional con tres aos de duracin para nios de 11 a 14
aos. Seccin profesional para jvenes de 15 para adelante, que
corresponde ya a la etapa de interesen abstractos, complejos o de
preparacin profesional.
Es novedoso el criterio pedaggico de Elizardo Prez para la organizacin y
administracin de la educacin de los campesinos.
Empez sentando la idea fundamental de que la educacin de los indgenas
no puede llevarse a cabo con resultados benficos si antes no se establece y
determina el tipo econmico de la regin en que se ha de actuar. Esto
permitir de hecho establecer y determinar el grado de aptitud intelectual de
la poblacin infantil.
La simple alfabetizacin es un postulado mediocre si no va acompaado de
una congruente poltica de capacitacin industrial. Lo que pretendi fue
producir frente a un mnimo de obreros de fbrica un mximo porcentaje de
agricultores y pequeos industriales de campo.

Desarrollar la industria indgena y luego estilizarla equipando los

conocimientos de la escuela para las necesidades de la produccin. Tal fue el
objeto de la obra educativa estructurada por Prez en una concepcin
realista.
Segn Prez el nio es el fundamento de su educacin desde que ingresa a
la escuela, debe familiarizarse con los talleres, campos de cultivo, trabajo de
jardinera, construccin de gallineros, crianza de ganado y principalmente la
construccin y conservacin de su escuela, as como el mobiliario para las
aulas, dormitorios, comedores, etc. adoptando las caractersticas de lo que
sera la educacin manual.
WARISATA LA ESXCUELA AYLLU
PARALAMENTO AMAUTA
1.FUNDAMENTO
POLITICO
Escuela
colectivista

2.FUNDAMENTO
SOCIOLOGIC
O
Escuela
colectivista
3.FUNDAMENTO
ECONOMICO
Escuela
econmica

IDEOLOGA

Organizacin del
trabajo

Tierras

Talleres

Lo econmico
social
Escuela antifeudal
Escuela
antiimperialista
Defensa del indio
Extensin
nacional
NACIONALIDADE
S
La ulaka

Justicia, libertad,
tierras
Conexiones
externas
Lucha de clases
movilizacin

PARLAMENTO
AMAUTA

Ayni, Mincka
Tupu , Sayaa, Modernizacin,
ctedra,
Aynocka
investigacin
Cultivos,
Internado y
Agropecuaria,
comunidad
Riegos, Abonos,
Mquinas
Carpintera,
herrera,
Mecnica,
Albailera,
Tejera
Hilado y Tejido
Alfarera,
Talabartera
Alfombras, etc.

Edificacin escolar
y vivienda rural

Produccin par el
mercado
Cooperativa

4.FUNDAMENTO
PEDAGGICO
Escuela nica
Escuela laica
Escuela
Bilinge
Coeducacin

Higiene
Salud,
Alimentacin
Jardn Infantil

Asistencia social
Prenatal, Madre e
hijo
Accin en el
hogar
Educacin Fsica

Escuela fuera de la
escuela
Ley seca
Alfabetizacin de
adultos
Clubes escolares

SECCIONES
Elemental 3 aos
Vocacional 3 aos
Profesional 3
aos
NORMAL 2 aos

En total 9 aos de
escolaridad

Lo suprimido:
Horarios,
exmenes,
vacaciones

ESCUELAS
ELEMENTALES

Hacia la
formacin del
Ncleo Escolar

5.FUNDAMENTO
CULTURAL

Plstica, msica,
danza, teatro,
literatura
Complementaci
n entre educar e
instruir

Rescate de la
tradicin cultural
INFORMACIN
Boletn, Mural

Biblioteca
Museo
Hacia el texto
propio

6.FUNDAMENTO
FILOSOFICO
Educacin del
carcter

Ama sua, Ama

Llulla, Ama kella

Takke Jakken
Utapa

Warisat Wawan
chamapa

11 aos de
formacin

WARISATA, LA ESCUELA MARKA EL NUCLEO ESCOLAR CAMPESINO

Fuente: Carlos Salazar Mostajo, julio de 1997.
Despus de Warisata
De acuerdo a la teora pedaggica de Prez de crear escuelas con los
mismos maestros y alumnos, talleres, cultivos, demostrando el valor
sociolgico de la escuela rural, escrito en su primer ensayo pedaggico, el
gobierno fund cuatro escuelas indgenas en Cochabamba, Beni, Santa Cruz
y Oruro, posteriormente ms.
Prez fue designado como Director General de Educacin Indigenal, cargo
desde el cual procur poner en prctica su teora pedaggica pero tropez
con la envidia de sus colegas.

Para 1950 se organiz el SCIDE impulsado por el gobierno norteamericano

que traz los objetivos de la escuela rural, siguiendo la pauta de Prez.
Tambin se fund el ISER, Instituto Superior de Educacin Rural.
Finalmente, el Cdigo de la Educacin Nacional de enero de 1955 que
consagr dos captulos a la educacin fundamental campesina, la cual
cumplir dos funciones: Educar al nio en funcin del medio y cooperar en el
mejoramiento de la comunidad, de esta manera se adopt la educacin
fundamental como instrumento para incorporar al indio a la sociedad
boliviana.
Tercer perodo. Panorama educativo de Bolivia en el siglo XX y XXI
(desde 1952 hasta la actualidad).
Contexto socio
nacionalista

poltico

de

la

Revolucin

de

1952.

Educacin

Las condiciones objetivas y subjetivas presagiaban el cambio social. La

revolucin nacional de 1952, una vez que derrot y desplaz a la rosca
minero feudal, trajo como consecuencia una serie de transformaciones: la
nacionalizacin de las minas, el voto universal, la reforma agraria; y en el
campo educativo se sentaron las bases legales de la reforma con el Cdigo
de la Educacin Boliviana. Se reconoce la responsabilidad de la educacin
por parte del estado:
El Cdigo de la Educacin Boliviana en los hechos marc el trnsito de una
educacin elitista, selectiva y discriminativa, a una educacin de masas,
nica, democrtica, gratuita, obligatoria, nacional revolucionaria, antiimperialista y anti-feudal
El cdigo de la Educacin reflejaba la alianza de clases propugnada por el
MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario), por eso contiene una serie
de contradicciones, sin embargo, se constituy en un referente legal de
lucha para las clases populares:
el Cdigo de la Educacin Boliviana a l no reflejar los intereses del sector
nacionalista burgus gobernante fue lentamente desvirtuado hasta que
posteriormente, como expresin de flujo de la revolucin de abril, los
gobiernos de turno plantearon sustituirla por otros favorables a sus intereses
de clase
En 1952 gobernaba el general Hugo Ballivin y surgi la rebelin armada del
partido poltico Movimiento Nacionalista Revolucionario encabezado por
Hernn Siles Zuazo que logr el poder pblico por doce aos.

Desde 1952 hasta la fecha suceden los presidentes de Bolivia marcando una
inestabilidad poltica desastrosa. 26 en total.
Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955. Primer hito histrico educativo de
este periodo
Hasta 1955 se dictaron multitud de leyes y decretos repetitivos e
incompletos y se sinti la necesidad de una nueva ley coordinada y
sistemtica que responda a las nuevas necesidades de la educacin.
Por esta razn el presidente de entonces Vctor Paz por decreto del 30 de
junio de 1953 organiz una comisin de maestros e intelectuales
encargndoles la redaccin del Cdigo de la Educacin.
Realizado el trabajo, se lo promulg en el Saln del Congreso Constituyente
de Sucre el 20 de enero de 1955. Uno de los redactores fue Faustino Suarez
Arnez, historiador de la educacin y profundo conocedor del problema
educativo del pas, adems de erudito en Ciencias de la Educacin siempre al
tanto de las nuevas doctrinas pedaggicas.
Sus grandes logros:
Estructuracin del sistema escolar de Bolivia dndole unidad.
Sealar claramente los ideales de la educacin
Seala que el fin de la educacin es la formacin integral del ser humano.
Plantea la formacin de un miembro til
Reconoce cuatro reas de la accin educativa:
Extra escolar y de extensin cultural
Educacin especial
Educacin de adultos
Educacin regular con preescolar, primaria,
especializada o tcnica.
Adems se consigna la educacin superior.

secundaria

formacin

El cdigo al distinguir reas, etapas y ciclos educativos ha sentado una lnea

orientadora de la accin educativa.
Lamentablemente, no se cumpli porque fueron designados ministros que no
conocieron los problemas educativos, no se esforzaron por conocerlos y
meditarlos.

En los antecedentes de la reforma educativa de los aos 50 que se expresa a

travs del cdigo de la Educacin en Bolivia, se encuentra sucesos
interesantes de resaltar. El 25 de julio de 1930 la Junta Militar de Gobierno
pone en vigencia el Estatuto de la Educacin Pblica, ms conocido como
Estatuto Snchez Bustamante. En el documento se resalta el valor de la
educacin pblica, cuando se dice: emancipar la educacin pblica de
malsanas influencias polticas y hacer de ella una funcin social adecuada a
su propios fines; definiendo principios como los de la autonoma del sistema
educativo y la democracia docente. Con este propsito se cre el consejo
Nacional de Educacin, donde participaron connotados maestros de la poca,
como los hermanos Alfredo y Heriberto Guilln Pinto, Vicente Donoso Torres,
Faustino Surez, entro otros.
El Consejo Nacional de educacin carece de influencias poltico partidistas y
a su vez est conformado por consejos departamentales, auxiliares y
provinciales. En este proceso de reconduccin de la educacin nacional, se
establece que la escuela Normal de Sucre debe incorporarse a la Universidad
de San Francisco Xavier para crear la Facultad de Ciencias Pedaggicas
denominndose Instituto de Ciencias de la educacin. En 1943 se da paso a
la creacin de la facultad de Ciencias Pedaggicas.
Por otra parte, a partir de 1931 la experiencia educativa de Warisata
propone la recuperacin de los valores culturales de las poblaciones
indgenas, la solucin de problemas comunales mediante la participacin y la
ayuda recproca en el Ayni, el fortalecimiento del aprendizaje cooperativo y
la educacin bilinge. Se busca la restitucin de la cultura a travs del
Parlamento Andino, el fomento de la coeducacin sin discriminacin y
muchos otros aportes. Esta experiencia ser el nexo propulsor de posteriores
acontecimientos sociales, polticos y culturales que se darn en toda
Latinoamrica, especialmente en la Amrica Indgena, como ocurri con el
Primer Congreso Interamericano Indigenista, realizado en Mxico.
En el mbito nacional se producen una serie de acontecimientos donde las
presiones populares se hacen sentir, en escenarios tan singulares como el de
la Guerra del Chaco (1932 - 35); el conflicto blico con el Paraguay por el
petrleo, durante la presidencia de Daniel Salamanca, quien se provech de
su poder para deshacerse de los comunistas y descontentos.
Lo positivo de la contienda es que genera una serie de transformaciones en
la lnea del pensamiento social boliviano, uno de cuyos corolarios se plasma
en la Constitucin Poltica de 1938 que establece: la Educacin es la ms
alta funcin del Estado y su organizacin debe realizarse de acuerdo al

sistema de la escuela nica. Esta propuesta complace al gremio docente y

la apoyan en el primer Congreso Sindical de Maestros en 1937.
Estos acontecimientos van generando propuestas ideolgicas nuevas que
han dado lugar a la fundacin de partidos polticos nuevos, como el Partido
Obrero Revolucionario (POR), Falange Socialista Boliviana (FSB), Partido de
Izquierda Revolucionaria (PIR), MNR y lderes militares como Gualberto
Villarroel y Germn Bush, con propuestas evolucionaras como la abolicin
del pongueaje y el Primer Congreso Indigenal.
En 1946 se suprime la autonoma educacional y en 1947 ocurre lo mismos
con el Consejo Nacional de Educacin. En su art. 161, la Constitucin Poltica
expresa que La educacin en los ciclos primario, secundario, normal y
especial estar regida por el Estado mediante el Ministerio del ramo y de
acuerdo al Estatuto Educacional. En 1951 se realizan elecciones generales
obteniendo el triunfo el MNR, pero el presidente Urriolagoitia, temeroso por
el triunfo popular, entrega el gobierno a las fuerzas armadas, ante esta
situacin, el 9 de abril de 1952, se inicia la revolucin nacional al mando de
Siles Zuazo, que derrota al ejrcito y restituye en la presidencia a Paz
Estensoro, quien haba ganado las elecciones al frente del MNR.
Este gobierno (1952 56) nacionaliza las minas y crea la corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL). Los trabajadores mineros organizan la Federacin
Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTM) que pronto se convierte
en la base de la Central Obrera Boliviana (COB). Se realiza la Reforma
Agraria, entregando ttulos de propiedad a los campesinos; se instituye el
Voto Universal reconociendo la ciudadana a todos los bolivianos; se funda la
empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB); y las
comunidades indgenas se benefician con la integracin caminera. En fin, la
educacin adopta su carcter universal y gratuito.
Cdigo de la educacin boliviana
El criterio generalizado es aquel que sustenta que para realizar cambios, es
necesario consolidar las conquistas polticas, econmicas y sociales y esto;
solamente, a travs de la educacin puesta al servicio del pueblo.
Bajo esta premisa se impulsa la Reforma Educativa y la elaboracin del
Cdigo de Educacin Boliviana, donde participan la Central Obrera Boliviana,
la Iglesia Catlica, las escuelas pblicas y privadas, el magisterio organizado
y la Universidad Autnoma. A propsito de ello se organiza una comisin de
Reforma Integral de la Educacin Pblica para la elaboracin de las bases y
fines de la Educacin Nacional: su estructura, administracin y otros

aspectos. El Cdigo de la Educacin Boliviana se promulga el 20 de enero de

1955.
Considerada la educacin como un hecho social condicionado por factores
histricos, geogrficos, polticos y econmicos; se reconoce que esta
dimensin no responde a las particularidades bio-psquicas y socioambientales de nuestra poblacin. A los problemas y necesidades sociales
ms importantes se sumaban: la mediterraneidad del pas; la persistencia
del regionalismo no constructivo; la existencia de grupos tnicos
heterogneos; la disparidad lingstica; la economa mono-productora y
semi feudal; la desigualdad jurdica, poltica y social entre varones y
mujeres; la ausencia de prcticas realmente democrticas en la vida
institucional; la enseanza terica y dogmatizante de la moral pblica y
privada; el escaso cultivo de valores ancestrales, culturales y otros.
La Constitucin Poltica, en su artculo 157, reconoce que la educacin es la
ms alta funcin del Estado y a ste como la institucin conductora de la
poltica educativa del pas, por medio del Ministerio del ramo.
El Cdigo de la Educacin Boliviana sustenta que la Escuela nica, significa
orientacin unitaria y coordinada de todos sus ciclos y da igualdad de
oportunidades para todos los bolivianos sin discriminacin alguna. Establece
adems la necesidad de un sistema de educacin pblica, que abra
horizontes a las prcticas democrticas y a la superacin cultural de las
mayoras nacionales.
Bases y fines del Cdigo de la Educacin Boliviana
Partiendo del principio de que la educacin debe tender a formar un hombre
equilibrado en lo fsico y vigoroso y capaz en lo intelectual; superior en su
moral privada y pblica; amplio de espritu; socialmente til por su dominio
de alguna tcnica de trabajo; elevado por su cultura, esttica; y civilizado
por sus hbitos, armonizando la supremaca del espritu con la defensa
biolgica del individuo y las necesidades de la colectividad; la educacin
boliviana se estructura sobre las siguientes bases fundamentales:
Es suprema funcin del estado, porque es un derecho del pueblo,
instrumento de liberacin nacional y tiene la obligacin de sostenerla,
dirigirla y controlarla, a travs de un vasto sistema escolar. El Estado se
atribuye a s mismo la obligacin de crear polticas para favorecer la
educacin.

Es universal, gratuita y obligatoriaLa cobertura que se dio para lograra

mayores oportunidades para la poblacin fue parcial porque no alcanz a las
alejadas.
Es democrtica y nica, porque ofrece iguales oportunidades de educacin
comn a la totalidad de la poblacin. Se plantea como libre y sin
monopolios, a la que el pueblo tiene derecho sin discriminacin, ni
categoras selectivas, pues se pretende una escuela en iguales condiciones
para todos.
Es una empresa colectiva, porque requiere la cooperacin permanente de
todas las dems instituciones de la sociedad. Era un imperativo lograra la
participacin de todos los actores de toda la comunidad, puesto que el
propsito planteado era la integracin del ciudadano boliviano en la dinmica
del pas, precisamente formndolo para eso.
Es nacional, revolucionaria, anti-imperialista y anti-feudal. Se pretende una
integracin nacional y una recuperacin de los valores autctonos,
independientes de toda influencia que viniese de fuera, especialmente del
imperialismo norteamericano. Respondiendo a los aires antiimperialistas que
soplaban en toda la regin.
Es activa, vitalista y de trabajo; globalizadora, co-educativa, progresista y
cientfica. Se trat de impulsar la actividad productiva con la creacin de
escuelas agropecuarias e industriales; sin embargo, la prctica de la
coeducacin no se dio sino hasta la imposicin de la Ley 1565, muchos aos
despus.
Algunos de los fines del Cdigo de Educacin Boliviana (CEB) se han
mantenido vigentes a lo largo de la promulgacin de las distintas normas
que han propuesto los diferentes gobiernos alternos en Bolivia. Entre ellos,
mencionamos a manera de ejemplo, los siguientes:
Formar integralmente al hombre boliviano, estimulando el armonioso
desarrollo de todas sus potencialidades, en funcin de los intereses de la
colectividad.
La educacin vocacional y productiva.
La integracin nacional.
La aplicacin de la norma supona el cumplimiento de algunas premisas de
orden institucional, cultural, cientfico y social:
Se admite la libertad de enseanza bajo tuicin del Estado.
Se reconoce la libertad religiosa.

El Estado reconoce, a los padres de familia, la obligacin de colaborar en la

educcin de sus hijos.
Se reconoce la ayuda econmica a estudiantes sobresalientes, escasos de
recursos, para continuar sus estudios.
Se fomenta la educacin y la cultura popular, con cooperacin de prefecturas
y alcaldas.
El estado reconoce la estabilidad laboral y derecho sindical del magisterio.
Se instruye a patronos y empleadores, que tengan en sus empresas a ms
de 25 nios en edad escolar, fundar y sostener escuelas.
Se recomienda cumplir, por lo menos, 200 das de trabajo escolar.
Se prohbe dar empleo a nios en edad escolar, durante el horario de
asistencia a la escuela.
Estructura del sistema educativo nacional
El CEB estructura al sistema educativo en cuatro grandes reas:
Educacin regular, a travs de los ciclos preescolar, primario, secundario,
vocacional, tcnico profesional y universitario.
Educacin de adultos, para suplir la falta de oportunidades a nios,
adolescentes y personas mayores, mediante cuatro modalidades.
Escuelas de alfabetizacin.
Escuelas de enseanza complementaria.
Escuelas de enseanza tcnica para elevar el trabajo productivo.
Escuelas de aprendizaje y recuperacin.
Educacin especial de rehabilitacin, para nios, adolescentes y jvenes con
defectos fsicos y psicolgicos.
Educacin extraescolar y extensin cultural, ampliada a toda la comunidad
mediante actividades de teatro, cine, audiciones musicales, festivales,
exposiciones, conferencias, publicaciones, recreacin y fomento del folclore.
La educacin regular abarca dos reas de cobertura:

Educacin urbana, que comprende a toda la poblacin de capitales de

departamento, de provincias y otros centros poblados. Cuenta con los
niveles preescolar, primario, secundario, tcnico profesional y universitario.
Educacin rural, que abarca a los establecimientos del rea dispersa,
distribuidos en cantones, aldeas, rancheros, haciendas, cooperativas;
comprende:
Ncleos escolares campesinos.
Sub ncleos, con tres grados de primaria fundamental, para actividades
agropecuarias regionales.
Escuelas seccionales.
Ncleos escolares selvcolas.
Escuelas vocacionales tcnicas.
Escuelas normales rurales.
Empero, esta organizacin produjo la divisin del movimiento sindical del
magisterio y de su administracin en pagos de salarios, requisitos
profesionales y laborales, lo que fue creando diferencias significativas entre
los maestros rurales y urbanos del pas.
Reglamento del escalafn nacional de servicio de educacin
En 1957 y en cumplimiento a lo prescrito por el Cdigo de la Educacin
Boliviana, el siguiente gobierno del MNR, aprueba el D.S. N 4688 que pone
en vigencia al Reglamento del Escalafn Nacional del Servicio de Educacin.
El Escalafn constituido sobre documentos y normas precedentes, tiene por
objeto: el registro sistemtico, permanente y centralizado, de los datos
personales y profesionales referente a los maestros y funcionarios del
servicio educativo; para ello deber cumplir las siguientes finalidades:
Regular el ingreso y garantizar la continuidad de los maestros y funcionarios
del ramo.
Establecer la Escala de categoras y la Escala Jerrquica para el desarrollo de
la carrera docente y de la administrativa.

Determinar las normas que rigen las promociones de categora y los

ascensos jerrquicos.
Valorar y recompensar la antigedad y los mritos de los maestros y
funcionarios, estimulando su mejor preparacin para el eficiente servicio del
sistema educativo.
Sobre este Reglamento se han emitido apreciaciones que lo pone en tela de
juicio, pero a pesar de todo, se reconoce el impacto que signific para la
educacin en su momento histrico. Originalmente, no se evalu su
proyeccin, ni se ponderaron sus aciertos y errores: lo positivo queda en su
aplicacin oportuna para la regulacin de la carrera docente y
administrativa.
El cdigo de la Educacin Boliviana fue ciertamente pionero en Amrica
Latina, en lo correspondiente al proyeccin de una educacin liberadora
como va para satisfacer las necesidades educativas de las mayoras
nacionales; introdujo al debate problemticas como la integracin nacional,
la educacin integral, la equidad de gnero; llegando a plantearse incluso, la
ampliacin de la educacin tcnica y profesional para los sectores
mayoritarios de poblacin femenina de nuestro continente.
Para 1964 se public los siguientes datos estadsticos como un progreso
durante el rgimen movimientista en relacin a 1951.
En 1951 no exista nada en alfabetizacin.
En 1963 haban 304 escuelas alfabetizadores, con 1274 maestros y 14827
alumnos.
En educacin primaria urbana en 1951 haban 473 escuelas con 1783
maestros y 13925 alumnos para 1963 haban 680 escuelas, con 12277
profesores y 323937 estudiantes.
En educacin secundaria urbana en 1951 haban 79 colegios con 1305
maestros y 26383 alumnos.
En 1963 haban 250 colegios con 3464 profesores y 61434 estudiantes.
Para la educacin en 1964 se destin el 23% del presupuesto nacional.
Estudiantes en otras reas de la educacin

La Corporacin Minera de Bolivia al empezar la nacionalizacin de las minas

tenia 6433 alumnos, en 1964 tena 43633 alumnos.
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos tena 3505 en 1964.
La empresa de Ferrocarriles tena ese mismo ao 2257 alumnos.
Educacin campesina
Se inform al congreso de 1964:
390 centros de alfabetizacin
469 maestros rurales egresados de normales rurales
43 escuelas rurales construidas con ayuda de las FFAA
172 locales escolares en proceso de construccin
957 escuelas rurales construidas con la contribucin de los campesinos y el
sector privado.
La Educacin en la dictadura militar (1964 1982): Ren Barrientos
a Hugo Banzer.
La revolucin del 9 de abril de 1952 fue un acontecimiento con innovaciones
importantes. El gobierno extendi la educacin al rea campesina, fund
escuelas, normales rurales, promulg el Cdigo de la Educacin y la Ley del
Escalafn Docente, determinando una mejor estructura sistemtica de la
accin educativa y asegurando el ordenamiento y la administracin escolar.
La Misin Belga cumpli su tarea, el gobierno del MNR dio gran impulso a la
educacin. Sin embargo tampoco hemos podido marchar adelante ni
manejar ms eficazmente la educacin. El principal mar lo constituan ahora
las normales por la politiquera, indisciplina.
En las normales no se estudiaba, se clausuraban ao tras aos, los
normalistas no reciban buena formacin docente habiendo inversin de
valores e improvisacin, falta de espritu de responsabilidad en el
cumplimiento de los deberes y otros.
Entonces:

Reforma de las normales

Continuamos con la fiebre de reformas en vez de tener fiebre de cumplir las
leyes de la educacin y desarrollar una eficaz accin educativa que de un
fruto grande de ciudadanos que encaminen bien al pas.
Desde 1960 hasta el presente un gran hombre que se empe en mejorar
las normales ha sido el profesor Cesar Chvez Taborga pero no fue
comprendido.
Fue director nacional de Educacin Normal y mejoramiento docente entre los
aos 1960 y 1971 y despleg una gran labor en la administracin y direccin
de las escuelas normales poniendo nfasis en el mejoramiento docente.
Organiz seminarios para estudiar los problemas y las reformas
consiguientes, redact algunas disposiciones legales, realiz hbiles
gestiones ante la UNICEF a fin de conseguir fondos para llevar adelante las
reformas que concibi.
Concibi la idea de la unificacin, para ello organiz seminarios llamando
representantes de las escuelas normales del pas, para estudiar
conjuntamente una Plan de Educacin Normal Nacional.
Se realizaron tres seminarios. Los dos primero los financi UNICEF y el
ltimo la OEA, como resultado los maestros llegaron al convencimiento de
que la educacin normal constitua era un problema y requera innovacin o
reforma.
Primer Seminario
Se realiz del 17 al 24 de diciembre de 1962 en la ciudad de La Paz.
Un gran problema en educacin era la improvisacin de maestros que una
vez egresados eran inamovibles. Por eso, el problema a estudiarse en el
seminario fue: La situacin de maestros interinos. Independientemente el
maestro Chvez plante tambin la profesionalizacin docente, la evaluacin
de las experiencias realizadas, el mejoramiento docente y la unificacin del
desenvolvimiento de las escuelas normales.
El seminario evalu tambin las secciones de profesionalizacin docente que
funcionaban en las normales de La Paz y Santa Cruz desde 1961 y se dieron
sugerencias valiosas.

Por ltimo se estudi el Proyecto de Reglamento General, que luego se

plasm en el Decreto 6350 del 17 de enero de 1963 que materializ los
acuerdos tomados en el mismo, innovando la estructura de las normales
urbanas del pas.
Segundo Seminario
Este se realiz en Sucre en 1963, organizado y dirigido por el profesor
Chvez con el objeto de completar las medidas estructuradoras de las
normales.
Con este seminario se consigui todo lo que se esperaba, slo haba que
llevar a la prctica las medidas acordadas, para ello plante un tercer
seminario al que no pudo asistir.
Tercer Seminario
Se llev a cabo del 8 al 17 de enero de 1969 en la ciudad de La Paz, el tema
fue: La formacin profesional del maestro como objetivo inmediato.
Responda a lo que Chvez dijo que no se puede reformar un sistema
educativo sin reformar al maestro que ha de aplicarlo.
Como Chvez no concurri a la realizacin del mismo fue toda una
confusin. No trat lo principal: La formacin del estudiante normalista y la
educacin normal. Unificacin la entendieron como si todas las normales
urbanas y rurales funcionen con los cinco institutos establecidos:
De
De
De
De
De

Educacin
Educacin
Educacin
Educacin
Educacin

Pre escolar
Bsica
Media
Tcnica
Fsica

Los maestros rurales no ganaron nada con tal unificacin y tampoco

resolvieron el grande y grave problema de cmo formar buenos maestros.
Fruto de los dos primeros seminarios fue la promulgacin del decreto del 17
de enero de 1963, constituyendo en norma la nueva estructura y plan
innovado de la educacin normal boliviana que responda a las necesidades
reales del momento y obedeca a una concepcin pedaggica.
Con el mismo se dio unidad a la estructura y organizacin de las normales
urbanas que estaban anrquicas.

Las normales de Sucre y La Paz tuvieron la siguiente estructura:

Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento

Pre escolar
de primaria
de educacin musical
de artes plsticas
de Artes del hogar
de Secundaria

El Decreto estableci pedaggicamente el plan de estudios para las normales

que los maestros y autoridades no entendieron, por ello despus el plan de
estudios vari casi cada ao, sin respetar lo establecido por la ley.
En la actualidad se tiene 8 normales urbanas y 20 normales rurales.
Profesor Csar Chvez Taborga
Bolivia tuvo a maestros meritorios, el que sobresale como pedagogo fue
Elizardo Prez con su doctrina y prctica en la educacin indgena.
En cambio, como autoridad, administrador y conductor de la educacin
boliviana y especialmente preocupado por la formacin docente de los
maestros, sobresale el Profesor Csar Chvez Taborga de quien se puede
afirmar que es el planeador y dirigente mximo de la educacin nacional,
despus de su fundador el Prof. Georges Rouma.
Chvez fue profundo conocedor de la problemtica educativa y ansioso de
asegurar la buena formacin de los docentes. Ningn maestro como l
concibi reformas prcticas y adecuadas para nuestras normales y ningn
maestro como l se esforz por ejecutar y llevar adelante dichas reformas.
Perseguido polticamente en 1971 tuvo que salir de Bolivia y radicar en
Venezuela.
Tal fue su obra y fama que el gobierno lo condecor con la ORDEN
BOLIVIANA DE LA EDUCACIN y como justo desagravio de las persecuciones
que sufri se lo design Ministro de Educacin en 1985.
Aparentemente el proceso iniciado el 9 de abril 1952 culmin el 4 de
noviembre de 1964, una vez concluida la festividad de Todos los Santos.
Esto, debido al control estricto del Movimiento Nacionalista Revolucionario
sobre los militares, lo que se encontraban limitados casi en todas las
actividades polticas y econmicas. Para ingresar al Colegio Militar del

Ejrcito a la Universidad Mayor de San Andrs, se deba militar en el partido

oficialista.
Una serie de entusiastas rfagas de la aviacin comandada por el General
Ren Barrientos, sofoc la resistencia de los milicianos movimientistas
ubicados en su ltimo reducto, el cerro Laikacota, en pleno centro de la
ciudad de La Paz. La Revolucin Nacional lleg a su fin. El MNR volvera al
gobierno solamente como aliado, en una coalicin y bajo la estricta vigilancia
de las Fuerzas Armadas, cuya derrota haba presidido una vez.
La economa boliviana, su estructura social, la memoria (social) popular y los
hbitos polticos seguiran registrando los cambios que la revolucin haba
implementado, an despus del golpe de Barrientos; cosa que no ha sido
tan fcil de encontrara en el segundo y tercer gobierno de Paz Estenssoro
(1960 - 1964), as como el de Hernn siles (1956 a 1960). Estos gobiernos
pudieron haberse presentado como continuidad natural de la Revolucin de
Abril, pero en la prctica, dicha continuidad implic una concertada inversin
del mpetu radical con que se inici esa revolucin, una extensa redefinicin
de su contenido social, y una cadena de graves y en ocasiones violentas
rupturas, dentro de la alianza poltica que produjo la revolucin.
En este Golpe de Estado fue derrocado Paz Estenssoro. La conspiracin
militar estuvo dirigida por el hasta entonces vicepresidente constitucional de
la Repblica, general Ren Barrientos Ortuo, erigido de inmediato en
presidente del pas.
Se inauguraba el ciclo militar con la orientacin ideolgica de revertir los
espacios de poder y conduccin que haban logrado los sectores populares
va sindicatos. Barrientos clausura ipso facto la vigencia de los sindicatos; es
responsable, junto a quienes son parte de su rgimen, de la denominada
masacre de San Juan. Salvo raras excepciones (Trrez y Ovando), los
gobiernos militares tuvieron como meta, la liquidacin de las conquistas
organizativas, sociales y polticas del pueblo boliviano.
La orientacin ideolgica que gui el ciclo militar regresivo, pretenda
revertir los espacios de poder y conduccin que de algn modo consiguieron,
a travs de sus luchas, los sectores populares expresados en sus
organizaciones sindicales. Los gobiernos militares atacaron duramente a las
organizaciones sindicales, as como a las expresiones poltico democrticas.
Barrientos ilegaliza el funcionamiento de los sindicatos, desarrolla una
poltica represiva contra sus opositores y es responsable como ya se dijo, de
una de las ms sangrientas masacres de mineros, la Masacre de San Juan,
que fija el punto culminante de un periodo de destruccin del movimiento

sindical y social, que luego se expresar en disposiciones legales que

afectarn a otros sectores laborales, de maestros y estudiantes.
La Reforma Educativa: 1968 1969
Segn documentos oficiales que justifican la necesidad de modificar la
estructura educativa boliviana, el gobierno del general Barrientos, asume la
tarea de la reconstruccin nacional, para levantar de los escombros un
nuevo edificio; una sociedad derrumbada por el verticalismo poltico, por la
vigencia de camarillas que traicionaron la revolucin.
El nuevo gobierno planeta la necesidad de remodelar el pas, propone como
imprescindible, entre las transformaciones, la reestructuracin de la
educacin boliviana para asegurar a favor de todos los bolivianos, el derecho
a la cultura, la ciencia y las tcnicas que han revolucionado el mundo. El
nuevo hombre que se propugna, slo podr lograrse individualmente y
socialmente con una educacin adecuada a la realidad nacional.
Es necesario para la transformacin de la sociedad, la transformacin del
hombre, pues ello es correlativo al cambio integral de la sociedad
subdesarrollada. El atraso fsico, slo puede ser vencido por el cambio
humano.
El documento al que se hace referencia, califica a la poltica educativa del
gobierno anterior, como acadmica, irracional e improvisada; antecedentes
que haban hecho de aquella (la educacin), la ms desquiciada y baja de
todas las funciones de la sociedad y el Estado Boliviano. No cabe duda que
tal profusin de adjetivos estaba motivado por un desprecio profundo por
todo lo que la Revolucin Nacional haba hecho. Traduce adems, un deseo
de sepultar todo vestigio de participacin popular en las decisiones sobre el
mbito educativo, as como cualquier ideologa que permita el resurgimiento
de tendencias polticas liberadoras.
La Reforma que plantea el gobierno del general Barrientos tiende a
moderniza la educacin en funcin a cuatro lineamientos: 1 Se relaciona
con el humanismo cristiano que gua, segn dicen, todos sus actos. 2 La
defensa de los valores nacionales para impedir la destruccin de la
estructuras culturales de Bolivia. 3 La garanta de salvedad para todos los
ciudadanos, maestros, padres y familia y jvenes educandos, de los efectos
de la anarqua que introdujo la politiquera en las aulas, por obra de malos
dirigentes. 4 La urgencia histrica de preparar al boliviano para las tareas
del desarrollo, en consonancia con revolucin interna y liberacin integral del
pas, en todas las dimensiones de la vida poltica, social y cultural.

El documento que se comenta, destaca la mltiple funcin de la educacin;

la tcnica pedaggica y la social. La educacin pretendida, persigue imbuir
de una responsabilidad social a cada individuo, pues mejorando al hombre
se logran crear las condiciones del desarrollo econmico, afirmar la
personalidad cultural de la nacin y fortalecer las instituciones, a travs del
ejercicio responsable de la actividad poltica.
Acerca del cdigo de la Educacin Boliviana de 1955, se afirma que ste no
dej de ser un cmulo de buenas intenciones que nunca se plasmaron en la
realidad, tampoco gozara ya de la oportunidad y pertinencia que obligue a
poner le prctica su contenido, pues habra sido superado por los avances de
la ciencia y la tcnica. En la ltima dcada (la del 60), el mundo asisti a la
tercera revolucin industrial; con el uso de la energa atmica, se venci al
Cosmos. De ah que este cdigo no slo qued incumplido, sino retrasado.
Sin embargo, a pesar de la posicin de rechazo al Cdigo de la educacin, se
seala que muchos de sus principios han sido considerados para la Reforma;
as como los aportes de las reuniones y congresos de maestros, siempre y
cuando stos no estuvieran orquestados por connotados y conocidos
agitadores polticos.
Especial importancia se adjudica al concepto de la educacin como
instrumento de integracin nacional. En este discurso, el Gral. Barrientos,
afirma que en la lnea matriz de la Reforma Educativa, est como
fundamento el de la gran comunidad nacional que se aspira a construir,
borrando de hecho diferencias culturales y lingsticas.
Barrientos ataca durante la dispersin nacional, regional, econmico y
poltica que gener, segn afirma, el proceso poltico iniciado en 1952; una
de cuyas expresiones fue, que las mayoras sufrieran los efectos de la
ambicin poltica de los malos dirigentes. Concretamente en el caso del
magisterio, los maestros dignos aparecieron sometidos a los caciques
irresponsables, que impidieron por favoritismo poltico y clientelismo, la
jerarquizacin y dignificacin del maestro, hecho que se pretende revertir a
partir de la reforma propuesta por l.
Por D.S.N 8471 (9/09/68), se crea el Consejo Supremo de Educacin, ente
con responsabilidad directa en la elaboracin de los documentos que
sustentan la Reforma Educativa. Se tomaron en cuenta en su elaboracin,
cuatro aspectos esenciales: el primero de orden tcnico pedaggico,
comprende la provisin de un nuevo sistema, el mismo que se ajusta a las
exigencias de un desarrollo econmico social del pas, cuyos contenidos
incorporen criterios de orientacin humanista y de tipo prctico e integral.

Estructura del sistema educativo

En consecuencia, se divide la educacin escolar en cuatro grandes campos o
esferas, que no guardan diferencia alguna con el criticado Cdigo de la
Educacin Boliviana:
La educacin regular y sistemtica impartida en niveles y ciclos.
Educacin de Adultos.
Educacin especial.
Educacin extraescolar o de extensin cultural.
La educacin regular es integral y con tres niveles: primario, medio y
superior. A su vez, la educacin primaria comprende tres ciclos;
preparatorio, elemental e intermedio. La educacin media tiene dos ciclos,
comn y diferenciado. El nivel de educacin superior comprende reas y
ciclos especializados.
La reforma barrientistas modifica algunos aspectos de la estructura del
sistema educativo, planteados por el cdigo de la Educacin Bolivia;
conformado por el ciclo pre-escolar y los niveles primario, secundario,
tcnico profesional y universitario, Introduce la variante en el nivel primario,
con tres ciclos, y dos ciclos, en el secundario o medio.
Con dos aos de preparatorio, el Sistema prev adems un proceso
secuencial de cinco, tres y cuatro aos respectivamente, para los diferentes
niveles de la educacin regular, exceptuando los niveles superior y los ciclos
especializados.
Otra de las disposiciones legales aprobadas, es la nueva organizacin
administrativa que pretende ser integral, eficiente y simple. La estructura
directriz de la nueva organizacin administrativa establece la permanencia
del Consejo Supremo de Educacin, vinculado al poder ejecutivo, pues su
presidente, tambin lo es de la Repblica, y su vicepresidente, el titular de la
Cartera de Educacin.
Otro instrumento de poltica educativa que se incorpora, tiene que ver con la
estructura organizativa de los trabajadores de educacin, sin duda, aquella
consideracin que se introduce en los acpites anteriores, que aluda a la
ruptura del pacto Estado - sindicato, se hace patente en la poltica educativa
de Barrientos. El contenido, supuestamente poltico, que se pretende atribuir
a la participacin sindical, as como el temperamento gubernamental que
descalifica su accin hacindola gestora unilateral del descalabro de la

educacin, quieren anular la vigencia de las organizaciones sindicales y

acabar con todo espacio de participacin.
El gobierno de Barrientos modifica los alcances de los captulos 32 y 33 del
Cdigo de la Educacin, incorporando regulaciones esenciales en la
organizacin de los entes sindicales del magisterio. Pese a que se afirma
mantener el respeto total por la vigencia de las asociaciones sindicales, se
asigna al gobierno la responsabilidad de establecer el rol y los alcances de
las mismas, para preservar al maestro de toda interferencia sectaria y
poltico partidista.
En lo referente a la atencin de los dficit infraestructurales y estructurales
que soporta la educacin boliviana, la Reforma, propugna la construccin de
edificios escolares, demandando la cooperacin de instituciones como la
Iglesia Metodista y Catlica. Hace alusin a que el pas afronta una grave
situacin financiera, menciona la necesidad de revisar el gasto del sector,
impulsando la realizacin del anteproyecto de reforma del Escalafn.
La Reforma Educativa de Barrientos se expresa en 4 documentos centrales:
el D.S. No. 08588 (18/11/68), sobre el Estatuto Orgnico de la Educacin; el
D.S. No. 8601 (9/12/68), sobre el sistema Escolar Boliviano; el D.S. No.
8600 (4/12/68), sobre el Reglamento de las Asociaciones Educativas, y el
D.S. No. 8717 (2/04/69), que aprueba el Estatuto sobre la Educacin
Normal.
En los considerados del D.S. No. 8600, sobre la conformacin de las
asociaciones Educativas, se dice que:
Se requiere una clara determinacin de la funcin profesional del maestro,
establecida en trminos generales por el Cdigo de la Educacin Boliviana.
Que ese mismo cuerpo de leyes no ha previsto medidas prcticas para
jerarquizar la accin sindical del magisterio.
Que el dogmatismo y la subordinacin partidista de las organizaciones
sindicales del magisterio, impidieron en la prctica su jerarquizacin
profesional y convirtieron al maestro en dependiente de eventuales intereses
sectarios.
Que el Art. 260 del captulo 33 del Cdigo de educacin requiere ser
reglamentado.
Con tales consideraciones pasa a enumerar los artculos, que entre otros
aspectos modifican el estatuto organizativo del sindicalismo docente y su rol

en la educacin nacional, se decreta, por ejemplo, que rigen dos tipos de

organizacin del magisterio, con competencias diferentes:
Una es la asociacin sindical
Cuyos objetivos seran, la defensa de sus intereses, la dignificacin de la
carrera y el mejoramiento de la educacin en funcin del desarrollo integral
del pas. La adscripcin de los maestros a las asociaciones es libre,
voluntaria y personal. El gobierno ejerce tuicin sobre la asociacin sindical a
travs de Ministro del ramo.
Otra es la Asociacin Profesional
Organizada con el fin de promover la capacitacin del maestro y el
mejoramiento de la educacin. Sus fines son promover y precautelar la
dignidad profesional del maestro; mantener y enaltecer los valores culturales
de la nacin; y participar en la extensin cientfica, tcnica y cultural,
convirtindola en ente que presta cobertura tcnica y de extensin, dentro
de los parmetros ideolgicos que el gobierno determina.
Las organizaciones sindicales, deben actuar de acuerdo con el texto de la
Reforma, es decir dentro de los mrgenes estrechos de la actividad sindical
neutra y reivindicacionista.
En el artculo 160, se exponen las funciones de la Asociacin Sindical, donde
se asigna al sindicato, el derecho de obtener un mejor nivel de vida para el
maestro, solicitar remuneraciones ajustadas al costo de vida y a los recursos
de la nacin, activar los programas de vivienda, etc. Todas son tareas que no
garantizan ni promueven la participacin magisterial en la estructura del
Sistema educativo y en la toma de decisiones, como estipulaba el cdigo de
Educacin.
Pero adems, la Reforma define que las Asociaciones Sindicales de Maestros:
no podrn dedicarse a actividades polticas partidistas (sectarias o
confesionales), lo que margina toda posibilidad de disensin poltica o
ideolgica respecto al rgimen, extremo restrictivo que aparecer con
frecuencia durante los gobiernos del ciclo militar en Bolivia.
El Reglamento de las Asociaciones Educativas para maestros, padres de
familia y estudiantes, contempla a su vez otros elementos como los referidos
a las formas de eleccin de las directivas sindicales, las organizaciones de
padres de familia y estudiantes, donde se evidencian recortes a las

tradicionales libertades democrticas que rigen las elecciones populares, as

como en las competencias y atribuciones de las mismas.
En otro orden de cosas, la reforma del 69, incorpora modificaciones en la
estructura del Sistema Escolar, cambios que no revisten un carcter
estructural; sino que adquieren un cariz ms enunciativo que otra cosa, pues
se cambia de nombre a los ciclos y niveles respecto de los anteriores
(Cdigo del 55). Aparte de los periodos de duracin de cada nivel, cuyas
combinaciones mantiene un total de 12 aos para la educacin regular, sin
contar al ciclo pre-primario y el nivel superior, respectivamente. Existen
tambin en este documento, otras consideraciones y disposiciones de tipo
tcnico pedaggico y curricular.
El tercer documento que es conveniente revisar brevemente, es el Estatuto
Orgnico de la educacin, que define el carcter de la organizacin
administrativa de la educacin y el conjunto de organismos jerrquicos que
concurren en la planificacin y ejecucin de la educacin nacional.
La estructura del servicio administrativo de la educacin responde a la
siguiente organizacin jerrquica.
Consejo supremo de Educacin.
Ministerio de Educacin.
Direccin General de Coordinacin Educacional.
Direcciones Nacionales de Educacin.
Direcciones Distritales de Educacin.
Las funciones de planificacin y administracin de esta estructura, se
cumplen a travs de la direccin Nacional de Planificacin educativa y de la
Direccin de Administracin del ramo.
Las funciones del Consejo Supremo estn definidas por su carcter de ente
superior de la educacin, dependiente de la Presidencia de la repblica. ste
se encarga de proyectar y planificar la poltica educativa, coordinar,
racionalizar y precautelar la ejecucin de la misma.
Este organismo supremo se encuentra conformado por funcionarios del ms
alto nivel, su direccin est a cargo del Presidente de la Repblica, y su
Vicepresidente es el Ministro de educacin. Adems, lo conforman los
Ministros de cultural, Asuntos campesinos, Defensa, el Ministro Secretario
de Planificacin y Coordinacin, y cinco expertos con jerarqua profesional y
tcnica.

Entre sus atribuciones, el Consejo supremo tiene la potestad de dictar,

cumplir y hacer cumplir las disposiciones en materia educativa; dirigir,
coordinar, promover y mejorar la educacin en todos sus niveles; aplicar
planes, programas, mtodos y textos escolares; incluyendo entre otras
actividades la otorgacin de premios y condecoraciones.
Dentro de la estructura del sistema escolar propuesta, se encuentra bajo el
Consejo, el Ministerio de Educacin, cuya atribucin principal es orientar y
dirigir la poltica educativa del pas. Interiormente existe la Oficiala Mayor de
Educacin, cuya, misin principal es la de coordinar y dirigir la organizacin
y funcionamiento administrativo del Ministerio.
Seguidamente se encuentran los Comits Asesor, consultivo y de Ciencias,
con organizacin interna y atribuciones que van desde la asistencia la
Ministro de ramo en materia educativa, hasta articular funcionalmente el
sistema y promover el desarrollo de la ciencia.
La Direccin Nacional de Educacin Rural tiene similar estructura a la de la
educacin Urbana. Posteriormente viene la Direccin Nacional de
Planificacin Educativa, el Coordinador de Planificacin educativa, y los
subdirectores de Departamento, stos son de: pedagoga, Econmica y
Financiamiento, Arquitectura Escolar y Estadstica.
La Direccin de Administracin, est conformada por los Departamentos de
contabilidad, Presupuestos, ejecucin y evaluacin, adems de las secciones
Construccin, Mantenimiento, Almacenes y Adquisicin, Servicios Generales
y Personal. Tiene como objetivo, vigilar y ejecutar el manejo de fondos del
servicio de educacin.
Al final de la estructura se encuentran la Secretaria General del Ministerio,
los Departamentos Especializados y las Direcciones Distritales de Educacin.
Respecto del Estatuto de la Educacin Normal, diremos que tiene como
fines, entre otros, a los siguientes:
Formar al profesional docente con miras a su realizacin personal y en
servicio de la nacin.
Cultivar en el docente, el compromiso consciente y responsable, con la
educacin y el desarrollo nacional.
Despertar el aprecio a las tradiciones y los valores nacionales.
Inspirar la vocacin por la carrera docente.

Todas las previsiones anotadas, responde al inters de privar al maestro de

una formacin acadmica y poltica, que le permita conoce la realidad
nacional y optar por los medios que juzgue conveniente para transformarla.
El documento plantea, asimismo, los objetivos de la Educacin Normal:
especificando que se debe formar al docente para los diferentes niveles y
ciclos del Sistema educativo; profesionalizar la docente habilitado, de todos
los niveles y ciclos; proporcionar capacitacin pedaggica en servicio;
preparar al personal docente y administrativo de niveles superiores;
promover la investigacin cientfica. Luego hace referencia a la estructura
del sistema interno de las Normales, contentivo de las disposiciones
expuestas.
Aspectos complementarios
A poco tiempo de la Reforma del 69, se realiz el Primer Congreso
Pedaggico Nacional (12/24/01/70), en circunstancias polticas diferentes,
pues el Gral. Barrientos haba muerto en un trgico accidente areo,
asumiendo la primera magistratura su vicepresidente, el Dr. Lus Adolfo Siles
Salinas. Este gobierno mediante D.O. No. 8903, dispuso la realizacin del
congreso en franca demostracin de amplitud contrastante con el carcter
impositivo de las disposiciones del gobierno de Barrientos.
El documento de Conclusiones del Congreso dice que la Reforma del 69 fue
impuesta dictatorialmente por el rgimen, a instancias de la Embajada
Norteamericana y a espaldas del magisterio. Contina sealando que la
misma debe ser rechazada porque destruye los fundamentos de la anterior
(cdigo de la Educacin Boliviana, 1955).
Las resoluciones del Segundo Congreso Pedaggico Nacional (que se
desarrolla ms adelante), realizado en diciembre de 1979, diez aos despus
de la Reforma de Barrientos, en su acpite dedicado al anlisis crtico del
Sistema Educativo dice: la poltica educativa del gobierno del Gral.
Barrientos fue de presin, caracterizada por una aparente modernizacin de
la educacin, encubriendo solapadamente sus intenciones de implantar un
sistema educativo extranjerizante, con modelos importados a travs del
Consejo Supremo de educacin, que impone una burocracia inoperante;
adems de contrariar los derechos docente y pretender liquidar sus
organismos sindicales, al declarar en cesanta al Magisterio Nacional y
aumentar la carga horaria docente de 48 a 72 horas, sin mejoramiento
econmico alguno.

Con otros argumentos, pero en la misma direccin, se expresa un

documento oficial elaborado en 1983 por el Ministro de Educacin, afirmando
que la Reforma de 1969, so pretexto de introducir innovaciones y cambios
estructurales al Sistema Educativo, con escasos y dbiles argumentos
cientficos y tcnico pedaggicos, no hace otra cosa que distorsionar las
slidas bases y principios contemplados en el cdigo de la Educacin
Boliviana, imponiendo normas tcnico administrativas, incoherentes con la
realidad socio cultural y econmica por la que atravesaba el pas.
La contrarreforma de Barrientos tena una tendencia neocolonialista, que
provoc una seria deformacin tcnico profesional. Fue necesario, para
comprender la verdadera situacin de la educacin nacional durante el
primer congreso pedaggico, partir de la realidad del sistema, que trajeron
como consecuencia de una educacin con tremendas fallas y deformaciones.
Algunos indicadores: un 67% de analfabetos; cerca de 1.000.300 nios sin
escuela; ms del 90% de edad preescolar 397.906 nios, fuera del ciclo
primario 415.771 nios de 6 a 14 aos, y en el ciclo medio otros 439.644;
pero lo ms grave es el ndice de desercin ya que de 100 alumnos que
ingresan a primaria slo 6 egresan como bachilleres, lo que corresponde a
un 94% de desercin (Maceda, 1970: 37).
De un anlisis del contenido ideolgico, realizado por Jos Subirants, en
funcin al texto de los cuatro Decretos Supremos que conforman el corpus
de la Reforma Barrientista, se desprende que la categora Ciencia y Tcnica
que en el cdigo del 55 relacionaba directamente con la Revolucin Nacional,
aqu se relaciona con la categora Desarrollo. Se busca utilizar la ciencia y la
tcnica para modernizar el sistema educativo.
Esta vez la revolucin tiene un matiz ms desarrollista y cita el texto del
discurso de Barrientos, donde se explicita el estudio de la categora
Desarrollo, que supone una constante elevacin en el nivel de vida del
pueblo. La ciencia y la tcnica cobran un significado pedaggico. La mayora
de los decretos supremos, por tanto, se dirigen (aparentemente) a
modernizar el sistema educativo a travs de mejoras tcnico pedaggicas.
La Revolucin (segunda categora), ha perdido su carcter antiimperialista y
anti-feudal, busca sobre todo el desarrollo. A la educacin se le asigna un rol
en la integracin nacional, se la ve como un instrumento extraordinario para
lograrlo. Finalmente, resalta la importancia de la cuarta categora: la
Realizacin de la Persona. Para concluir, la educacin popular pierde
cualquier matiz cualitativo especfico y queda entendida como simple
extensin de los servicios educativos a mayor nmero de personas.

Como se observa, el valor y la significacin de cada categora, en el discurso

impreso en los documentos de la reforma del 68 69, difieren de los que
adquieren en el cdigo de la Educacin. Ese hecho denota la tendencia del
gobierno de la poca, cuya inspiracin central era el desarrollo, al margen
de los contenidos participativos y populares que matizaron la accin poltica
de la primera gestin del MNR.
Sintetizando, se puede sealar el comentario del Dr. A. Camacho: Al
Nacionalismo Revolucionario, el Militarismo de la poca le aade tres
ingredientes en particular:
La doctrina de la seguridad nacional con elementos de la vertiente
demcrata cristiana, que coyunturalmente est en boga a raz del triunfo de
Frey en Chile con su famosa revolucin en libertad.
Las restricciones contenidas en el reglamento antisindical que se promulga
en el parlamento en 1966 y el llamado estatuto profesional del magisterio,
que marcha hacia la disolucin del otro poder competidor.
Las modificaciones realizadas en la estructura del sistema educativo
boliviano, que desde entonces establece cinco aos para bsico, tres para
intermedio y cuatro para medio.
Primer Congreso Pedaggico Nacional: 1969 1970
En las postrimeras de su gobierno, el Dr. Siles Salinas, convoc al 1er.
Congreso Pedaggico Nacional, el mismo que al materializarse satisfizo una
sentida necesidad en la perspectiva de dar solucin a los problemas
educativos de la nacin.
El 1er. Congreso Pedaggico, expreso su total adhesin a los postulados del
Cdigo de la Educacin Boliviana (1955), al menos en cuanto expresa que la
educacin es suprema funcin del estado; es universal, gratuita y
obligatoria; as como por su carcter democrtico y nico, nacional, antiimperialista, revolucionaria y anti-feudal; por ser una empresa colectiva,
activa, vitalista y de trabajo, se identifican las premisas que definen a la
educacin como globalizadora, co-educativa, progresista y cientfica.
La nueva poltica educativa, que postula el 1er. Congreso pedaggico, afirma
que el Cdigo de la educacin debe mantener toda su vigencia, ese cuerpo
legal tiene que constituir la lnea fundamental de la poltica educativa,
haciendo de la educacin nacional, democrtica, cientfica y popular. En
mrito a tales atributos, el gobierno deber nacionalizar la educacin,
alejndola de toda la influencia extranjera, principalmente norteamericana, y

postular un retorno a los valores culturales, nacionales; sin que ello

signifique un divorcio de las corrientes cientficas universales.
El documento de resoluciones, plantea la necesidad de hacer nfasis en
aspectos tales como: la participacin del magisterio en la orientacin,
conduccin, administracin y evaluacin del Sistema Escolar. La integracin
de los sistemas en uno solo (rural, urbano) contribuir a democratizar la
enseanza y disminuir las contradicciones entre campo y ciudad.
Debe tambin tenderse a establecer la obligatoriedad de la coeducacin y
ligarse la ciencia con produccin; tiene que suspenderse todos los
gravmenes por concepto de inscripcin, matrcula, libretas, etc.; por ltimo,
se afirma que la educacin debe liberarse de toda influencia dogmtica y
confesional.
Para que la poltica educativa no quede en un plano meramente enunciativo,
se planeta, como tarea inmediata; la elaboracin de nuevos planes y
programas que expresen el contenido de la Reforma- stos deben tender a
un profundo conocimiento de la realidad nacional, poner nfasis en el
presente y el porvenir, ser flexibles, contemplar un razonable equilibrio entre
la cultura humanista y la tcnica, y guardar relacin con textos nacionales
de enseanza, cuya produccin tiene que ser fomentada por el Estado.
Las resoluciones del Primer Congreso Pedaggico Nacional, tambin
proponen cambios en la esfera administrativa del sector, que es hipertrofiado
en su desarrollo, centralista e individualista. Este estado de cosas fue
agravado por organismos burocrticos gubernamentales como el Consejo
Superior de Educacin (1965), llevando el centralismo a extremos
inadmisibles y colocando a la educacin, bajo la directa dependencia del
Presidente de la Repblica.
En las conclusiones, el evento seala que para corregir estos defectos, se
propone lograra acciones como las siguientes:
Integracin del Sistema Escolar Boliviano en el Ministerio de Educacin.
Descentralizacin
administrativa,
transfiriendo
irracionalmente concentradas en rganos locales
administracin escolar.

funciones,
y regionales

ahora
de la

Administracin colegiada en todos los niveles, se impone la organizacin de

un Consejo Nacional de Educacin, con representacin paritaria del gobierno
y del magisterio en el plano departamental, es necesario marchar hacia la
creacin de consejos departamentales de educacin, encargados de ejecutar

regionalmente la poltica educativa, idnticas medidas son aconsejables para

las provincias. En el plano de la escuela y los colegios, los consejos de
profesores deben asumir funcin directiva colegiada conjuntamente con los
directivos.
Vinculacin entre la universidad y los distintos niveles educativos, a travs
de una Comisin Nacional de coordinacin y planificacin Educativa.
Las resoluciones del 1er Congreso Educativo, concluyen sealando que la
tarea de ejecucin de una poltica educativa alternativa compromete al
gobierno, los maestros y la comunidad en general, por ello, sin una
participacin objetiva de los sectores mencionados es improbable su
materializacin.
La participacin decidida del magisterio pasa, seala el documento, por la
dignificacin del maestro y recursos necesarios al servicio de la tarea
educativa; tambin se tiene que suprimir las fuentes desorientativas, de
presin poltica y la corrupcin administrativa, de presin poltica y la
corrupcin administrativa. Finalmente, lograr el concurso de los medios de
comunicacin para que se conviertan en agentes portadores de mensajes y
contenidos educativos.
En sntesis, afirma, que la educacin es una tarea colectiva y si el gobierno
declina su concurso en la ejecucin de la poltica de la poltica educativa, el
magisterio seguir su lucha hasta poner en la prctica las resoluciones del
Primer Congreso Pedaggico Nacional.
Durante el gobierno del general Ovando (1969), gracias al impulso y
dedicacin del entonces ministro de educacin, el Sr. Mariano baptista, se
introdujeron espacios de discusin y reflexin educativa, en la perspectiva
del cambio de las anacrnicas y perniciosas prcticas de la educacin
nacional; sin embargo, no se pudo avanzar gran cosa en esta direccin
debido al corto periodo de gobierno que le cupo desempear.
Similar apertura al tratamiento de la educacin, se produjo durante el
gobierno del general Juan Jos Torres; poca en la que revitaliz el
movimiento sindical del magisterio y de otros sectores populares, pero del
mismo modo que en circunstancias anteriores, nuevamente se interrumpi
el proceso de franca apertura democrtica ms largo de los ltimos aos.
El primer Congreso Pedaggico Nacional, realizado en La Paz, los das 22, 23
y 24 de enero de 1970, fue considerado el evento ms trascendental en el
campo educativo del momento.

El magisterio nacional declara ser responsable de un sistema nacional

educativo dispuesto.
El magisterio nacional declara ser responsable de un sistema nacional
educativo dispuesto a responder a las exigencias vitales del pas, en sus
diversas zonas geogrficas; buscando su integracin y la participacin de sus
pobladores, en la formacin de la conciencia nacional, reconociendo un
destino histrico comn.
En los nuevos planteamientos, el congreso declara a la educacin como
revolucionaria porque promueve un nuevo contenido histrico que va en
funcin de una consideracin distinta de la orientacin espiritual de los
pueblos. La educacin es progresista, porque utiliza y crea mejores tcnicas
de enseanza y aprendizaje, definiendo un particular pedagoga nacional.
Los participantes o delegados a este primer congreso pedaggico con
derecho a voz, y voto al margen de los directores nacionales de los
Ministerios de Educacin y Asuntos Campesinos; son los representantes de
las siguientes organizaciones: Confederacin Universitaria Boliviana,
Federacin Nacional del Magisterio Pasivo, Asociacin Nacional de Colegios
Particulares, Asociacin de Maestros de la COMIBOL, Asociacin de Maestros
de YPFB, Confederacin Nacional de Padres de Familia, Asociacin Nacional
de Estudiantes de Normales, Confederacin Nacional de Padres de Familia,
Asociacin Nacional de Estudiantes de Normales, Confederacin de
Estudiantes de Secundaria de Bolivia, Confederacin de Profesionales,
cmara Nacional de Industria, Cmara Nacional de Comercio, Asociacin
Nacional de Prensa y otros designados por la comisin del comit
organizador.
El ministro de Educacin y Cultura de entonces, seor Mariano Bautista
Gumucio, en la inauguracin del evento, hizo una retrospectiva histrica de
la educacin, el rol de la educacin en la sociedad moderna, el valor
econmico de la educacin hacia una poltica de desarrollo de recursos
humanos, la orientacin del sistema escolar boliviano, contenidos de planes
y programas, mtodos, factor maestro, ausentismo y desercin escolar,
analfabetismo,
construcciones
escolares,
finalizando
con
algunas
consideraciones crticas sobre la reforma educativa.
El siguiente discurso fue del presidente del Congreso, seor Tito Maceda,
quien sealo que la educacin debe responder positivamente a las
exigencias de los cambios estructurales del Estado, de la diversificacin de la
economa y la transformacin de las instituciones. Acotaba que el Congreso
tiene una mentalidad renovada y un anhelo: la ciencia universal aplicada a

nuestro desarrollo econmico, poltico y social, dentro del marco de una

plena independencia, una real autodeterminacin y una justa interpretacin
y adecuacin a la realidad boliviana.
El Congreso tena entre sus objetivos: elevar el nivel de la conciencia
nacional, partiendo del mismo maestro; formar el nuevo hombre, para
contribuir a una Bolivia Industrial; realizar la expresin del arte propio, el
folklore y las tradiciones. El Congreso retom las inspiraciones de la
oportunidad, consciente y responsablemente, de participar en el anlisis y
estudio de los problemas generales de la educacin nacional; orientar el
anlisis y la debida interpretacin del Cdigo de la Educacin Boliviana;
definir y elaborar los documentos necesarios para la efectiva y progresiva
ejecucin de la reforma del sistema escolar urbano y rural.
El general Alfredo Ovando Candia, presidente de la Repblica, dijo en su
discurso: el gobierno revolucionario apoya y colabora en la realizacin de
este congreso sin ninguna presin. La prioridad de este gobierno es la
educacin y participacin popular; siguiendo se refiri a los objetivos y
metas de su gobierno en materia educativa, cultural y cientfica.
El congreso emprender un trabajo intenso, de alta calidad para lograra los
fundamentos de la nueva escuela boliviana. Las conclusiones servirn como
una gua al gobierno revolucionario en la formacin de la niez y juventud.
Es interesante destacar algunas consideraciones que apoyan la idea
nacionalista de entonces, tal como se plasma en el siguiente Voto Resolutivo,
a manera de ejemplo.
Considerando:
Que al educacin de nuestra patria es y tiene que ser de contenido
esencialmente nacional, planeada, en causada y ejecutada por maestros
bolivianos para nios y jvenes bolivianos, al margen de toda influencia
extranjera y neo-colonial;
Que a lo largo de nuestra historia muchos educadores se han esforzado por
la creacin de una pedagoga nacional, consagrando toda su existencia al
servicio de la escuela boliviana.
El Primer Congreso Pedaggico Nacional.
Resuelve:
Art. 1ro. Rendir pblico y merecido homenaje de reconocimiento y
admiracin a los educadores del pas que, por su preocupacin teora su
accin educativa, se han destacado en la creacin de una escuela nacional,
cientfica, democrtica y popular, en la persona de los maestros e idelogos.

Art. 2 Guardar un minuto de silencio a la memoria del pedagogo nacional

Don Guido Villagmez y al Profesor Alfredo Araujo Quezada.
Art. 3ro. Elegir por aclamacin presidente de honor del Congreso Pedaggico
Nacional, a los distinguidos educadores, Profesor Humberto Quezada Arce,
ex Director General de Educacin, en presentacin de los maestros
jubilados; al Profesor Luis Carranza Siles, ganador del Premio nacional de
Pedagoga, por su libro Filosofa de la Educacin, en representacin de los
maestros activos.
Art. 4to. Encomendar al comit Central Ejecutivo de la Federacin Nacional
de Maestros Urbanos, completar la nmina y elaborar un cuadro de honor de
los educadores bolivianos que se han destacado en el servicio a la escuela
nacional.
Es dado en la sala de sesiones del Primer Congreso Pedaggico Nacional, a
los diecinueve das del mes de enero de mil novecientos setenta.
Fdo. Profesor Lus Fernndez
Fdo. Profesor Conrado Moscoso
Miembros de la Directiva de la Comisin (sic.)
El Congreso en sus deliberaciones realiza una importante labor, la de
identificar los principales problemas por los que traviesa la educacin
boliviana.
Bolivia un pas atrasada y dependiente con una economa deformada,
monoproductora de materias primas (estao, petrleo); est sometida a la
opresin econmica, poltica y cultural del imperialismo y de la oligarqua
nativa.
Bolivia ha atravesado por diversas etapas histrico sociales; con un
sistema educativo que sirvi a los intereses de las clases dominantes.
En la actualidad, no obstante haberse decretado la Reforma Educativa de
1955, nuestro sistema escolar acusa graves deformaciones, deficiencias y
limitaciones:
Falta de integracin entre la teora y la prctica, y entre el trabajo intelectual
y manual.

Falta de unidad en cuanto a propsito, contenidos programticos,

actividades, normas de la enseanza aprendizaje criterios de evaluacin y
promocin.
Predominio de una enseanza verbalista y expositiva, que favorece la
pasividad, la rutina y el dogmatismo.
Descuido de la atencin de la salud fsica y psquica del nio y del
adolescente.
No fomento del anlisis y el estudio de los problemas estructurales y
coyunturales del pas.
No promocin de la integracin, la superacin de prejuicios racistas y
regionalismos.
La definicin de una Nueva Poltica Educativa Nacional, es un derecho de los
trabajadores de la enseanza y una obligacin del Estado. En Mrito a las
bases y fundamentos del Cdigo y a la declaracin del gobierno
revolucionario de Ovando, sobre las polticas educativas, el pueblo y los
educadores exigen la nacionalizacin de la educacin. Como la educacin
prepara a los hombres no slo para el presente, sino para el porvenir; el
congreso exige para el pueblo boliviano una Educacin Nacional
democrtica, cientfica y popular.
La educacin, como alta funcin del Estado, debe asumir la responsabilidad
en la orientacin, conduccin, administracin y evaluacin del sistema
escolar.
En virtud de los fundamentos de la escuela nica debe suprimirse la divisin
entre la educacin urbana y rural. Para democratizar la enseanza, disminuir
las contradicciones entre la ciudad y el campo, formado una sola conciencia
nacional.
Tiene que establecer la obligatoriedad de la coeducacin, para evitar la
discriminacin de la mujer.
La nueva escuela boliviana debe ligar la teora con la prctica.
Tiene que suprimir todos los gravmenes por concepto de inscripcin,
libretas, matrculas, certificados y cuotas.
La educacin pblica debe liberarse de toda influencia dogmtica y
confesional.

Los programas deben sujetarse a las orientaciones generales:

Tener un profundo conocimiento de nuestra realidad nacional
Poner ms nfasis en el presente y porvenir.
Contemplar un razonable equilibrio entre la cultura humanstica y la tcnica.
Trabajar con textos nacional de enseanza
No se deben admitir los textos nicos internacionales.
Adems, se proponen las siguientes medidas:
Integracin del sistema escolar boliviano.
Descentralizacin administrativa, transfiriendo funciones.
Administracin colegiada en todos los niveles.
Vinculacin y coordinacin entre la universidad y los distintos niveles
educativos.
El objetivo de este congreso fue retomar las finalidades que haban
propuesto el extinto profesor, Dn. Guido Villagomez y los maestros Roberto
Alvarado y Hugo Poppe (PCPN, 1970:40), las que son expresadas en los
siguientes puntos.
Primero. Proporcionar a todos los maestros la oportunidad, consciente y
responsablemente, para el estudio de los problemas generales y especficos
de la educacin nacional.
Segundo. Orientar el anlisis y la debida interpretacin del Cdigo de la
Educacin Boliviana.
Tercero. Definir y elaborar los documentos necesarios para la efectiva y
progresiva ejecucin de la reforma del sistema escolar urbano y rural.
Estructura del sistema educativo
En esta segunda parte podemos llegar a ciertas conclusiones; se postula el
unificar orgnicamente todo el sistema educativo boliviano, tanto en lo
tcnico como en lo pedaggico, de acuerdo con el captulo primero, inciso
tercero de cdigo de Educacin Boliviana y sobre la base del Primer
Congreso Pedaggico Nacional. Se mantiene la estructura general del
sistema, con sus cuatro grandes reas: la educacin regular u sistemtica
para nios, adolescentes y jvenes; la educacin de adultos, la educacin
especial de rehabilitacin; la educacin extraescolar y de extensin cultural.
La educacin primaria comprende ocho cursos agrupados en cuatro grados:
los dos primeros grados imparten una educacin comn y elemental a nios
entre seis y nueve aos de edad, y los dos siguientes grados imparten una

educacin diferenciada conforme a las tendencias y aptitudes de los

preadolescentes, comprendidos entre los diez y los trece aos de edad.
Los objetivos generales de los grados primero y segundo:
Preservar y mejorar la salud fsica y mental del nio.
Orientar el desarrollo social del nio para su adaptacin dinmica a la
comunidad.
Promover en el nio, a travs de todas sus actividades la expresin de su
espritu creador.
Conocer los intereses, las tendencias y las aptitudes escolares de cada nio,
registrndolos en una ficha de observacin personal.
Facilitar al nio la adquisicin y el dominio de los instrumentos esenciales del
aprendizaje: lectura, escritura y aritmtica (C.E.B., V.).
Cultivar en el nio los hbitos de higiene fsica y mental.
Iniciar en al nio en la responsabilidad cvica.
Cultivar y promover las aptitudes de apreciacin y creacin artstica del nio.
En el grado tercero y cuarto de primaria, la orientacin vocacional
comprende las siguientes reas de formacin individual y colectiva del preadolescente; educacin para la salud; educacin intelectual y cientfica;
educacin social, moral y cvica, educacin econmica, educacin esttica y
artstica. (C.E.B., V.:34).
Entre las funciones especficas de ambos grados, se tienen las siguientes:
equilibrara la preparacin intelectual del preadolescente; proporcionar al
educando un amplio programa de exploracin vocacional; demostrara y
poner de relieve el valor y las ventajas del trabajo manual; habilitar al
estudiante para el desempeo de ocupaciones numeradas.
Sobre el servicio tcnico administrativo, del PCPN, se afirma que los alumnos
de cada uno de los dos primeros cursos de la educacin primaria deben ser
atendidos por un solo maestro; a partir de tercer curso de primaria, los
estudiantes recibirn la enseanza de: educacin bsica, maestros
especializados en cultura fsica, musical, artstico plstica, tcnica, idiomas
extranjeros, religin y otras asignaturas.
La educacin media comprende cuatro cursos para adolecentes,
comprendidos entre los catorce y diecisiete aos de edad, consta de dos
grados, subdivididos en cuatro cursos: el primer grado es diferenciado y
flexible, al concluirlo deben recibir un certificado que los habilite para el
desempeo de ocupaciones remuneradas; el segundo grado define las
tendencias profesionales de los educandos y los inicia en los estudios

tericos y prctico de la formacin profesional orientada hacia la educacin

superior. Al concluir deben recibir, junto a su diploma, un certificado que los
habilite para el desempeo de ocupaciones remuneradas.
La educacin media se subdivide en dos bachilleres; acadmico y tcnico: el
bachillerato acadmico es diferenciado porque se trifurca en las siguientes
especialidades; ciencias socio-econmicas, qumico-biolgicas y fsicomatemticas. El tcnico es diferenciado porque comprende las siguientes
reas educativas: industrial, minera, artesanal, comercial, administrativa,
agropecuaria, tcnica femenina, artstica, etc.
Segn el PCPN, las escuelas normales, respondiendo al imperativo del
presente, quedan en libertad para tomar modalidades aconsejadas por las
condiciones econmicas y humanas de la regin pero en base a una
estructura general, que sea definicin y garante de la escuela normal
boliviana. La misma ser: democrtica y absolutamente libre respeto a
presiones extranjeras y polticas nacionales; escuela de unidad terico y
prctico, de investigacin y trabajo productivo; de respeto a la dignidad
humana; de penetracin social y conduccin de las comunidades.
Las escuelas normales del pas, en su espritu, fines y objetivos, buscar
tambin la unidad a travs de los siguientes aspectos:
Asignaturas y prcticas comunes a todas las escuelas.
Tiempo de trabajo de los catedrticos, veinte horas de trabajo semanal en el
aula y diez horas de investigacin.
Unidad de un reglamento general de normales.
En mejoramiento del magisterio, los maestros recin egresados de las
escuelas normales, deben trabajar por equipos, tal como establece el
artculo 100 del Cdigo de la Educacin Boliviana.
En el I Congreso Pedaggico Nacional se puso nfasis en que nuestro pas,
desde tiempos inmemoriales, estuvo sometido a la esclavitud y servidumbre,
convirtiendo a Bolivia en una nacin semicolonial y dependiente. A este
respecto se deca: al analfabetismo en nuestro pas es un problema que
obedece a un complejo de causas, las mismas que no actan aisladas sino
implicadas unas con otras, arrancan sus races de diversos campos de orden
histricos, geogrfico, econmico, social poltico, cultural, tcnico
pedaggico, etc., siendo entre otras las que se sealan y las que ms inciden
en el marginamiento de nuestras mayoras de los beneficios de la cultura
preparar hombres capaces transformar las cosas en valores, a travs del
trabajo productivo, para ponerlos al servicio de sus necesidadesla

alfabetizacin funcional, comprende dos niveles: el nivel Bsico y el Nivel

Tcnico Profesional.
En cuanto a la educacin especial y de rehabilitacin, se propuso que los
aspectos son. Habilitacin para el nio nacido con limitaciones de terminadas
aptitudes a que las haya adquirido en edad muy temprana. Rehabilitacin,
una orientacin exigida por la prdida de aluna aptitud en la persona adulta.
Como consideracin de orden internacional, se toma la conferencia general
de la UNESCO de 11 de diciembre de 1962, la cual aprob una
recomendacin especial sobre enseanza tcnica y profesional, basada en un
ciclo previo de orientacin, de orden nacional. En su artculo 89 dispone
adems, la creacin del centro nacional de orientacin vocacional, que con la
participacin de representantes tcnicos del Ministerio de Educacin,
Ministerio de Trabajo, Instituto de Investigaciones pedaggicas, las
universidades y otros organismos; tendr a su cargo el fomento y la
conduccin de todos los servicios de orientacin vocacional, escolar y extra
escolar.
En relacin a las Universidades Pblicas de Bolivia se aadi lo siguiente: en
ejercicio de su autonoma, han aprobado un estatuto orgnico y se han
organizado en el III Congreso Nacional de universidades en la Asociacin de
Universidades Bolivianas (A.U.B.), con objeto de coordinar sus fines y
funciones, asociar sus esfuerzos, fomentar su solidaridad, contribuir al
desarrollo econmico y social del pas y coordinar sus actividades con el ciclo
medio del sistema educativo, para cuyos fines ha creado la Secretaria
Nacional de Coordinacin y Planeamiento Universitario que tiene la misin de
establecer los vnculos con los servicios tcnicos y de planeamiento del
estado, con objeto de contribuir al desarrollo de recursos humanos la
creacin de una facultad de ciencias pedaggicas en las universidades
bolivianas
La dictadura del orden, paz y trabajo 1971 1978
Una referencia bibliogrfica fundamental que describe de manera completa
el contexto histrico del primer periodo gubernamental del Gral. Hugo
Banzer Surez, es el texto de Pablo Ramos Snchez (1982). En l,
analizando la situacin econmica social y poltica durante los aos 70s se
puede constatar que la instauracin de los regmenes militares en la regin,
tuvo rasgos y modalidades particulares, tal como ocurri en Bolivia con el
rgimen implantado el 21 de agosto de 1971 y que dur hasta fines de
1978.

Las races del golpe de Estado protagonizado por le Cnel. Hugo Banzer
Surez tiene que escudriarse, sostiene Ramos, por ejemplo en la Junta
Interamericana de Defensa, en los cursos especializados del Pentgono, en
Misiones Militares de Estados Unidos y Brasil y en los trabajos tericos de
intelectuales extranjeros, sobre todo al constatar las circunstancias de un
ascenso revolucionario, favorecido por la apertura democrtica del gobierno
del general Atores.
Si se analizan documentos que se han producido en los ltimos 20 aos, se
podr comprobar que los proyectos de Estado no resultan de la inspiracin
directa de la burguesa o de sus intelectuales orgnicos; por un lado, el Plan
Decenal de Desarrollo Econmico y Social y los Planes Bienales
subsecuentes, fueron una respuesta a la Carta de Punta del Este y a la
Alianza para el Progreso que formaron parte del programa del presidente de
Estados Unidos J.F. Kennedy, y por otra parte, la mentalidad de militares
bolivianos que favorecieron el fascismo. No obedece a procesos locales de
formacin intelectual, sino que responde al sistema de pensamientos
originados en las grandes metrpolis. Ellos se traducen en ciertas frmulas y
principios relativamente simples que integran la llamada Estrategia de la
Seguridad Nacional y de lucha anti-subversiva.
Aunque el cuerpo central del presente trabajo se refiere a la problemtica
educativa, es conveniente, por razones de mtodo, recapitulado los aspectos
polticos, sociales y econmicos que caracterizan el rgimen militar
boliviano.
Polticamente, se tipifica como rgimen fascista. Como fenmeno poltico, el
fascismo en Bolivia muestra diferencias muy importantes con las formas
clsicas que adopt en Europa. Entre las ms destacas se encuentra la
ausencia del partido poltico de masas, capaz de constituirse en uno de los
pilares del rgimen. Su lugar fue reemplazado por las Fuerzas Armadas, que
son llevadas a desempear un papel de partido. Ahora bien, por qu las
fuerzas armadas fueron llevadas a cumplir el papel principal de ste rgimen
polticos?. Por qu supeditaron su funcin especfica de defensa de la patria
para asumir un rol predominante poltico?
La respuesta, por un lado, es que las Fuerzas Armadas en la sociedad
capitalista, adems de poseer un carcter nacional tiene un carcter de
clases. Es decir, no slo responden a la defensa de la nacin como
comunidad humana estable, sino que constituyen el sostn de un orden
instituido; porque conforma el aparato armado que asegura la permanencia
de la estructura de clases. Por otro lado, las Fuerzas Armadas representan la

ltima lnea de Sistema si se tiene en cuenta que los partidos burgueses

estn agotados y atomizados.
En 1971 no se produjo simplemente la cada de un gobierno en Bolivia. Ese
es uno de los aspectos importantes de los acontecimientos de ese ao; pero
la sociedad boliviana se ha acostumbrados a ver caer gobiernos a granel.
Los aspectos fundamentales del modelo poltico pueden sintetizarse en los
siguientes puntos: represin del movimiento obrero y popular, persecucin
de los partidos de izquierda, supresin de las formas organizadas de
participacin popular, hipertrofia de las funciones policacas del Estado,
empleo de las fuerzas armadas en funciones represivas, utilizacin de la
violencia en sus diferentes formas, organizacin de grupos paramilitares,
desconocimiento de la autonoma universitaria, aislamiento forzado de la
clase obrera, desarticulacin industrial, manipulacin de la informacin,
bsqueda de un Estado corporativo.
Respecto al mbito econmico, las lneas fundamentales del esquema de la
poltica econmica del rgimen, se inscriben en la corriente desarrollista que
sostiene la necesidad de la intervencin directa del Estado, de la produccin
de un crecimiento econmico acelerado y a cualquier costo social. El objetivo
central consiste en elevar al mximo la tasa de crecimiento econmico,
sobre la base de un gran esfuerzo para acelerar el proceso de formacin de
capital.
El proceso de acumulacin originaria de capital, se asienta en la fuerza
coercitiva del Estado y el traslado de capitales a la empresa privada, a travs
de distintas fuentes. Una de las ms obvias de este tiempo de acumulacin,
se refiere a la contratacin de emprstitos externos por el Estado, el que
luego transfiere esos recursos a los empresarios privados, por medio de
contratos para la ejecucin de obras pblicas o en forma de prstamos.
Otra de las formas bsicas se refiere a la traslacin de recursos desde la
empresa pblica hacia la privada. Esta viene a ser una de las caractersticas
de los estilos de gobierno oligrquico de militares y civiles puesto que
asumen con prioridad, el fortalecimiento econmico de la lite gobernante.
En otras palabas la acumulacin privada se logr a costa del patrimonio
pblico. En efecto, las dos grandes empresas pblicas productoras de bienes
de exportacin (YPFB y COMIBOL) fueron obligados a pagar las
contribuciones al Estado; l que luego transfera tales recursos a los
empresarios privados, por medio de las compras estatales, los contratos con
el Estado, sobre todo, mediante la asignacin de las divisas procedentes de
las exportaciones.

El tercer procedimiento en este gnero de acumulacin de capitales, se

refiere a la transferencia de recursos por medio de la inflacin. El
instrumento es la creacin de crdito bancario que no est respaldado en la
produccin de bienes y servicios (Ramos, 1982: 101-107). ste es uno de
los aspectos centrales que provoca el descontento de la poblacin boliviana y
causa expresiones de protesta de unos y otros sectores sociales.
El aspecto social, se refiere principalmente a las clases y las relaciones entre
stas. Enfatiza en las estructuras y en la importancia relativa de cada una de
ellas. De ah que este tema se vincula con el problema econmico
(relaciones de propiedad) y con los aspectos polticos (relaciones de poder).
Finalmente, una identificacin de los fundamentos y objetos de la poltica
fascistas en el desenvolvimiento de las clases sociales, se presenta en los
siguientes puntos: frenar la lucha de clases, crear y consolidar la burguesa
nacional, formar una clase media consumista.
Ahora bien, un campo en el que se redujo la filiacin ideolgica del rgimen,
fue el de la educacin, la misma que sufri cambios ms en la esfera
ideolgica que en los aspectos tcnico pedaggicos (Martnez, 1988: 60).
El golpe militar del entonces coronel Hugo Banzer Surez el 21 de agosto de
1971 se produce en circunstancias de un ascenso revolucionario, favorecido
por la apertura democrtica del gobierno del general Juan Jos Torres
Gonzlez.
En ese contexto surge un gobierno que aniquila por la fuerza a cuento
elemento perturbador en sus planes hallase en el paso. Se desata la
represin sobre las organizaciones sindicales, polticas y se establece un
contexto restricto en el cual debern desarrollarse las actividades
nacionales. Lo pedaggico es que muchas de sus vctimas polticas, para los
aos noventa, asumen una actitud cnica y pragmtica alindose con el
verdugo.
En los considerados del D.S. N 10704, promulgado el ao 1973 por el
gobierno del Gral. Banzer, se expone los alcances del viraje ideolgico que se
opera en el Estado, gobernado por la coalicin MNR, Falange Socialista
Boliviana (FSB) y FF.AA: Ese desvo ideolgico va a determinar el modelo de
educacin que permanecer siendo oficial, incluso muchos aos despus del
banzerato. Es ah donde se plantea la necesidad de introducir cambios en los
planes y programas de estudio, revisar la poltica educativa, que segn el
tercer considerando, debe tener un nuevo enfoque que extienda los

beneficios de la escuela bsica a todos los nios en edad escolar y mejore la

calidad de la educacin pblica.
El Decreto Supremo N 10704 apunta tambin a la concepcin de una nueva
Pedagoga Nacional que tome en cuenta la realidad del pas y la formacin
del hombre boliviano, en funcin de los requisitos de la comunidad y el
Estado.
As, con el propsito de imprimirle su sello particular, el gobierno del Gral.
Banzer introduce las modificaciones que alteran sustancialmente la
educacin nacional, incorporando directamente a discursos educativo, las
ideologas que evidencian el sectarismo y la unilateralidad de las
disposiciones legales que privan la participacin de los actores
comprometidos en el proceso educativo.
Son fines de la educacin boliviana:
Educar para edificar un Estado nacionalista de Orden y Trabajo, de Paz y
Justicia.
Lograr la formacin integral del hombre boliviano en funcin del proceso
acelerado que experimenta el mundo actual, de la realidad nacional y de las
necesidades del desarrollo econmico y social de la nacin.
En realidad la ideologa nacionalista, que se inicia con la Revolucin del 52,
plantea, para esta ltima etapa, objetivos del gobierno de Banzer que
sealan:
Formar en el hombre boliviano una personalidad que le permita actuar
dentro de la comunidad, con responsabilidad cvica y sensibilidad social.
Lograr en el educando una clara conciencia de unidad nacional.
Preservar y acrecentar los valores de la cultura nacional, intransferible en su
ser histricos, y aquellos valores latinoamericanos, continentales y
universales que no supongan deshumanizacin y sometimiento.
Lograra la conviccin de que Dios, Patria y Hogar, constituyen la base
inconmovible de la realizacin del hombre boliviano.
Caracterizacin del modelo estado de la educacin
Los datos que se presentan a continuacin son extractados del material
poligrafiado elaborando por Jos Subirants F. (1977). l seala que en el
periodo del gobierno Banzer, las manifestaciones y aspectos relacionados al
sistema educativo, mediante la recopilacin de algunos datos estadsticos
elaborados por la direccin de planeamiento Educativo del Ministerio de

Educacin y Cultura, establecen que en el pas ha ido cambiando la

caracterizacin de los ciclos y niveles y las diversas modalidades del sistema
educativo. Es ms, las categoras de anlisis para la orientacin de este
sistema, propuesta por subirants, ms tarde son compartidas por J.L.
Martnez (1988), quien; adems, sugiere algunas reflexiones respecto a las
reforma educativa de Banzer.
Los resultados del anlisis cuantitativo del proceso educativo muestran que
la tasa de escolaridad ha mejorado constantemente, porque entre 1952 y
1975 se ha duplicado el porcentaje de escolarizacin:
Tasa de escolaridad pro niveles y ciclos.
Aos
195 195 196 196 197
Ciclos
2
5
0
5
0
Knder
3.5 3.6 4.8 5.6 5.8
9
6
6
1
3
Primaria 30. 44. 50. 60. 63.
92
07
72
69
67
Secund
8.8 9.4 12. 10. 24.
aria
4
7
6
9
7
Totales
19. 25. 30. 37. 41.
07
95
3
4
6
Fuente: elaborado en base a datos de Planeamiento
42)

197
5
7.9
8
66.
06
19
41.
9
Educativo (Subirants,

Sin embargo, sostiene subirants, ms de la mitad de los nios y jvenes en

edad escolar (exactamente el 58.15%) no estn beneficindose del
sistema educativo. En primaria, que es donde se tiene la tasa de escolaridad
ms alta, todava no hay cabida en el sistema escolar para dos de cada cinco
nios (es decir el 39%,94).
Las modalidades entre la matrcula urbana y matrcula rural, muestra que
hay una discriminacin a favor del alumno que nace en la ciudad, son mucho
ms los habitantes de las ciudades que estn en las escuelas y colegios que
los habitantes del campo. Por ejemplo en el campo no hay Kinder (pre
escolar) y en 1975 slo 1 de cada 75 alumnos de secundaria est en el rea
rural. (No se debe olvidar que la mayora de la poblacin se encuentra en el
campo).
La relacin entre establecimientos fiscales y particulares a lo largo de los
ltimos 25 aos ha ido cambiando. De 1952 a 1965 los establecimientos
particulares fueron creciendo mucho ms rpidamente que los
establecimientos fiscales; desde 1965 a 1975 se ha invertido el proceso,
cada vez el Ministerio de Educacin tiene que pagar por una mayor cantidad

de alumnos porque disminuye la importancia relativa cuantitativa de los

establecimientos particulares.
Respecto a la revisin de los alcances cualitativos del sistema educativo los
contenidos y mtodos de enseanza en Bolivia, Payne y Balderrama (1972)
sealan, que la principal conclusin a la que se llega en el anlisis de los
textos, programas y de las observaciones en aula es que: el origen de las
deficiencias en el sistema educativo radica en una crisis cultural que no
permite formular una clara definicin sobre la misma. Esto quiere decir que
los bolivianos no conocemos nuestra realidad, nuestras necesidades, ni
tenemos fe en nosotros mismos, por lo tanto, no sabemos responderlas ni
solucionarlas satisfactoriamente y mucho menos tenemos ideas concretas de
lo que buscamos en el proceso de formacin humana. La escuela actual es el
producto tpico de esa crisis y al mismo tiempo es un factor que promueve
sta.
El texto Procesos de participacin comunitaria de la nacin quechua en
acciones educativas (CENAQ, 2002:85) hace notar que la disposicin
gubernamental est impregnada de la corriente conductista muy de moda en
el sistema educativo norteamericano y que por otra parte, el espritu de la
Ley corresponde al sistema poltico de control ideolgico de la poblacin y la
sociedad civil por el Estado.
Fundamentacin de la poltica educativa
La identificar la orientacin del sistema educativo, Subirats (1977) se vale de
tcnicas de anlisis de contenido en torno a ideas claves que aparecen
repetidamente en los documentos publicados. Es decir, a travs del anlisis
de contenidos, identificar la orientacin que se le dio a la accin
gubernamental.
Las categoras de anlisis del texto permiten captar el significado que ha ido
adquiriendo la Ley de la Educacin Boliviana, Decreto Supremo 10704 del
1ro de febrero de 1973. En cuanto a la formacin docente, promulg la
denominada Ley de Normales de 1975, justificando que la educacin no se
adecuaba a las condiciones sociales no a las necesidades econmicas del
pas, la Ley Banzer impuso un cuerpo detallado de objetivos para todos los
ciclos y niveles.
La categora que parece tener ms importancia es la integracin nacional.
Aqu se citan fragmentos que confirman esta impresin:

En el 2do considerando se lee: Los Fines de la Educacin contenidos en el

artculo 2do. El Cdigo de la educacin, requiere una formulacin que
posibilite la elaboracin de un Cuerpo de Objetivos, as como de Planes y
Programas, que constituyan una respuesta adecuada a las demandas y
requerimientos de la nacin.
El 3er considerando dice: que el sistema pedaggico nacional debe
evolucionar al mismo ritmo socio econmico y poltico cultural en el que
se desenvuelve nuestra comunidad, haciendo del boliviano un ser
personalmente capacitado y socialmente eficiente.
El gran objetivo de la educacin (Art. 1) es buscar interpretar y concretar
las aspiraciones socio culturales de la colectividad mediante una adecuada
estructura del Sistema Escolar.
Y el primer fin de la educcin nacional (Art. 2) es educar para edificar un
estado nacionalista de Orden y Trabajo, de Paz y Justicia (sic.).
Finalmente dos de los grandes objetivos hacen tambin referencia al tema
cuando dice que se busca:
En el educando, una clara conciencia de la unidad nacional; y
Preservar y acrecentar los valores de la cultura nacional, intransferible en su
ser histrico, y aquellos valores latinoamericanos, continentales y
universales que no supongan deshumanizacin o sometimiento.
Tambin hay una segunda categora, la realizacin de la persona, que tiene
mucho relieve en la Ley de la Educacin. En efecto.
El segundo fin de la ley dice: Lograra la formacin integral del hombre
boliviano en funcin del proceso acelerado que experimenta el mundo actual,
de la realidad nacional y de las necesidades del desarrollo econmico y social
de la Nacin.
Tres de los cinco grandes objetivos hacen referencia a esta realizacin
personal cuando dicen (Art. 3).
Formar en el hombre boliviano una personalidad que le permita actuar
dentro de la comunidad, con responsabilidad cvica y sensibilidad social.
Desarrollar en el educando capacidad crtica, a fin de situarlo frente al
mundo con vocacin creadora, dirigida al bienestar colectivo e individual.

Lograr la conviccin de que Dios, Patria y Hogar, constituyen las bases

inconmovibles de la realizacin del hombre boliviano.
El tercer factor importante, es la categora ciencia y tcnica. En dos
considerandos, se hace alusin directa a una mejor tcnica pedaggica
cuando se dice:
Mientras se ponga en marcha la Reforma Integral de Educcin que se halla
en la fase de diagnstico de la realidad educativa, se hace necesario realizar
un ordenamiento que concluya con la anarqua en materia de planes y
programas de estudio, asegure la unidad del sistema y mejore la calidad de
los productos del proceso de enseanza aprendizaje.
Un cuerpo de objetivos precisos y concretos, adems de contribuir al cambio
de actitudes en los educadores, propicia la actualizacin del currculum y el
mejoramiento de las tcnicas pedaggicas y slo en base a tales objetivos
ser posible determinar la estructura y funcionalidad del sistema y la
elaboracin de nuevos planes y programas.
A propsito de la educacin popular, se dice un uno de los considerando:
El anlisis cuidadoso del sistema y de la realidad educativa nacionales,
ratifican la necesidad de introducir cambios fundamentales en planes y
programas de estudio, as como la revisin de la poltica educativa; la misma
que a travs de un nuevo enfoque entidad que los beneficios de la escuela
bsica tiene que ser para todos los nios en edad escolar y mejore la calidad
de la educacin pblica.
Para el anlisis de Martnez (1988), la educacin popular queda reducida a la
extensin cuantitativa de los beneficios educacionales, a todos los nios en
edad escolar.
La categora revolucin no aparece ms que como referencia al ritmo socio
econmico y poltico cultural mencionado a propsito de la educacin
nacional. Se recuerda que es el Ministerio de Educacin.
Quien debe promover la educacin vocacional y la formacin profesional,
orientndola en funcin del desarrollo econmico social y la soberana del
pas.
Finalmente, el anlisis que establece Martnez (1988), respecto a los otros
rasgos, manifiesta claramente: la filiacin ideolgica en materia educativa
fue distorsionar y suprimir todos los principios liberadores del Cdigo de la
Educacin Boliviana, as como destruir el movimiento organizado de los
maestros bajo la triloga fascista orden, Paz y Trabajo. Al respecto, los

maestros son ms contundentes en su evaluacin y enjuiciamiento del

rgimen del Gral. Banzer tanto en lo que respecta a su poltica educativa
como a sus polticas globales.
El documento que muestra ampliamente la opinin sindical es el que refleja
las conclusiones del 2do. Congreso Pedaggico Nacional en el que se
caracteriza al gobierno de Banzer como una dictadura fascista cuya forma de
accionar poltico era el terrorismo reaccionario y su finalidad ltima la
explotacin y expoliacin imperialista tanto de la fuerza de trabajo, como de
los recursos materiales (sic.).
Una referencia necesaria para destacar logros y efectos del gobierno del
Gral. Banzer son los estudios de Cristbal Surez Arns (1984) y del
Ministerio de Educacin y Cultura: La Educcin Nacional. En uno de los
documentos, se destacan como elementos positivos de la poltica educativa
de Banzer, los proyectos I, II, III; elaborados despus de una prospeccin
realizada en el rea rural por tcnicos de la cooperacin para Pueblos en
Desarrollo de Amrica Latina (USAID) y el Ministerio de Educacin, para
reformar la educacin campesina.
El otro documento destaca que en 1973, por el Decreto Supremo 10704, se
ratifica y ordena la estructura del sistema educativo de 1969, promulgando
un cuerpo de objetivos, un sistema de evaluacin y una Ley de Normales;
las mismas que se encuentran en vigencia (Martnez, 1988:67).
La educacin en retorno a la democracia 1982 2000. Situacin
poltica del pas en la dcada de los aos 80
Despus de ms de una dcada y media de dictaduras militares, la
Democracia se impone en nuestro pas, an cuando subsisten frentes
poderosos que justifican y defienden el antiguo rgimen; sin embargo, la
consolidacin del nuevo sistema democrtico lograr encontrara su plena
vigencia.
Muy pronto el gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP), se
convierte en una esperanza frustrada, encarando el frente de la izquierda
boliviana encabezan las masas obreras el movimiento que propugnaba por
una transformacin radical hacia el proyecto del Estado Socialista, que se
iniciaba maltratado por las posturas demaggicas, pero tambin enfrentando
la defensa del modelo tradicional, de la derecha nacionalista, cristiana y
anticomunista, que no renunciaba a sus privilegiados conseguidos, bajo el
paraguas militar dictatorial.

En un ambiente de esta naturaleza, no se atienden en profundidad las

necesidades educativas del pas, pues lo apropiado era enfrentar la situacin
econmica que se deterioraba cada vez ms. Al finalizar el periodo de la
UDP, se aplica un nuevo paquete econmico (9/02/85) para frenar el
proceso hiperinflacionario y superar las dificultades estructurales del pas,
enfocados a los siguientes aspectos de la economa nacional.
Nueva paridad del Peso Boliviano con el Dlar Americano (de 8.00 a 45.00
por unidad),
Elevacin de los precios de los carburantes para frenar la especulacin y el
contrabando,
Elevacin de precios de artculos de la canasta familiar,
Otorgamiento de divisas libres para exportaciones.
El paquete genero efectos inmediatos, contrarios a lo esperando, que se
plasmaron en resultados negativos para la gente de bajos ingresos, en una
economa sin mayores alternativas de subsistencia:
Alza generalizada de precios,
Desabastecimiento general de medios de subsistencia,
Alza del dlar dlar paralelo.
El remedio fue peor que la enfermedad, dando origen a las denominadas
jornadas de Marzo, que mediante acuerdo poltico, dieron paso al adelanto
de elecciones nacionales para constitucin de un nuevo gobierno y el
argumento central para el comienzo del denominado perodo neoliberal en
Bolivia.
Con experiencia sobresaliente en materia educativa durante el gobierno de
la UDP, se puede mencionar lo siguiente: la promulgacin del D.S. N 19453
(14/03/83) donde se aprueba el PLAN NACIONAL DE ALFABETIZACIN Y
EDUCACIN POPULAR; el D.S. N 19481 (24/03/83) para la creacin del
Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular (SENALEP); el D.S.
N 19517 (21/04/83) que apruebe el Reglamento del Sistema Nacional de
Educacin Normal y el D.S. N 20227 (9/05/84) mediante el cual se
reconoce al alfabeto nico, para la escritura de los Idiomas Quechua y
Aymar.
La solucin por el desastre el Decreto Supremo 21060
El adelanto de las Elecciones Generales para junio de 1985 dio el triunfo a la
candidatura del MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario), que

entronaba por cuarta vez al Dr. Paz Estenssoro en la presidencia de la

repblica. Con el argumento de que el pas se nos muere y debemos
operarlo sin anestesia y ante una poblacin desesperada por la
hiperinflacin, se aplic un paquete de reformas estructurales con base en la
estabilizacin monetaria que, en carcter de shock, equilibrar las
condiciones de la depauperada economa nacional. Reajuste tendiente a la
liberacin del Estado, de su papel rector de la economa, y la privatizacin de
las principales empresas estatales estabiliz la inflacin monetaria con un
enorme costo para los sectores de bajos ingresos, generando desocupacin y
agudizando las contradicciones entre el capital y el trabajo, sin alternativas
de superacin y mejoras en las condiciones de vida de la poblacin.
Aun cuando los sectores laborales se opusieron al proceso, no pudieron
evitar la consolidacin de la Nueva Poltica Econmica (NEP) del MNR,
ocurriendo la mayor resistencia en las Jornadas de Septiembre con la
Marcha Por la Vida que no logr frenar al modelo, paradjicamente esta
etapa fija el fin del ciclo nacionalista revolucionario y la clausura del
Capitalismo de Estado, que haba comenzado en 1952 con el primer
gobierno del MNR y que estaba determinado con el mismo partido poltico,
tres dcadas despus. Las secuelas de este proceso de transformaciones se
perciben incluso en la actualidad, an cuando el actual gobierno ha tomado
tibias mediadas de atenuacin del impacto econmico sobre la economa
popular, siendo el indicador ms evidente la falta de creacin de empleo y la
mejora de ingresos de la poblacin en general.
En compatibilidad con el modelo neoliberal en este periodo se empiezan a
perfilar las bases de lo que constituir una Reforma Educativa, que desde
ese instante fue tipificada como privatizadora de la educacin por las fuerzas
laborales en general y sindicales del magisterio en particular. De esta etapa
se conocen proyectos de transformacin y adecuacin del SEN (Sistema
Educativo Nacional), plasmados en los denominados Libro Blanco, Libro
Rosado y Libo Azul, donde se sientan las bases de lo que sera la Reforma de
la Educacin que no lleg a ejecutarse, sino hasta el retorno del MNR, al
gobierno, en 1992.
La dura experiencia de este modelo abri el camino para un nuevo gobierno,
pues en mayo de 1989, se realizan las Elecciones Generales donde
participan tres fuerzas con posibilidades de toma del poder: MNR, ADN y
MIR. Se produce el ascenso del MIR (Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria) al gobierno de la nacin, que con su proyecto Histrico, se
comprometi a pagar la deuda social al pueblo de Bolivia, pero que en los
hechos no tuvo el efecto esperando a pesar de ciertas medidas de
atenuacin del 21060 y de estabilizacin econmica y poltica en general; en

cambio, se reconocen mejores resultados en el mbito de la educacin

nacional, como veremos en el acpite siguiente.
Gobierno de la unidad democrtica y popular (udp): 1982 - 1985
Este periodo inicia la fase de recuperacin de la democracia en Bolivia,
Comienza con la derrota de la dictadura militar y el reconocimiento por parte
de sta, de los resultados de las elecciones de 1979 y 1980. Esta reciente
democracia debe enfrentarse, no obstante, a duras pruebas antes de
consolidarse definitivamente. Este gobierno se caracteriz por una gran
debilidad institucional y poltica, de modo que vio reducida su existencia a
solamente tres, de los cuatro aos establecidos constitucionalmente. El
presidente Siles Zuazo renuncio.
A favor de este primer intento democrtico est el haber dejado bases para
los futuros procesos. Bolivia se constituye en la punta de lanza de la
recuperacin democrtica en el cono ser, seguida de Argentina (1983),
Uruguay (1985), Brasil (1985), Paraguay (1989) y Chile (1990).
Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular
En 1983, durante el gobierno de Hernn Siles Zuazo, se aprob el Plan
Nacional de Alfabetizacin y educacin popular Elizardo Prez, que cont
con el Servicio nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular SENALEP
como organismo tcnico descentralizado para su ejecucin. Las motivaciones
de las organizaciones populares como la Central Obrera Boliviana (COB),
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CESUTCB), magisterio y otros impulsaron este plan obedeciendo al deseo
de consolidar el proceso democrtico naciente.
Las principales caractersticas que describe el Plan, son:
Concebir el analfabetismo como la incapacidad de las mayoras para
interpretar la historia y la realidad. Entender lo que significan las condiciones
de vida y la forma de organizacin del pueblo.
Reconocer la importancia de la alfabetizacin como proceso de liberacin y
no de servilismo a los intereses de las clases dominantes. Refleja una
intencionalidad poltica de conciencia de clases. Define la educacin popular.
Tener enfoque intercultural y bilinge porque se dirige a dos objetivos
centrales: el conocimiento y el acercamiento mutuo de las culturas, y el
aprendizaje de la lectura y escritura, primero en el idioma materno (lengua
originaria) y posteriormente el castellano.

Proponer la participacin directa de la comunidad, pues la alfabetizacin

debe estar relacionada directamente con las representaciones de base,
autoridades originarias y sindicatos, permitiendo as que todos tomen
conciencia de la realidad.
Plantear el respeto a la armona ecolgica, a la Pachamama, al respeto y
cuidado de la naturaleza.
Tener una visin de gnero. Establecer criterios de atencin preferencial a
las mujeres, por su condicin de vctimas principales del analfabetismo.
Fija criterios en cuanto a la valoracin de las culturas, costumbres y
tradiciones, como producto acumulado de muchas generaciones.
Promover la coordinacin intersectorial, es decir, que el analfabetismo no es
solamente un problema de los implicados, sino de todos los sectores de la
vida nacional. Se incorporan al plan, la iglesia, sindicatos y otros actores de
la sociedad.
La excesiva politizacin, el manoseo partidista y otros factores, no
necesariamente educativos, desvirtuaron y frustraron el proceso.
Poltica Educativa del Gobierno de Jaime Paz Zamora: 1989 1993.
Plan de emergencia hacia una Reforma Educativa
Al Comenzar la administracin del nuevo gobierno, el diagnstico realizado
por el Ministerio de educacin y Cultura sobre la realizad educativa del pas,
arroj un informe desalentador sobre la orientacin, contenido, mtodos y
financiamiento de la educacin nacional; evidenciando una situacin de crisis
que pronto se hara necesario enfrentar. Entonces, el gobierno central,
instruy al Ministerio del ramo asumir, con responsabilidad un conjunto de
soluciones para encarar la crisis evidenciada; manifestando lo siguiente.
Por otra parte la instruccin que se imparte, como advierten los padres de
familia y los propios estudiantes, no alcanza los niveles de calidad que
requiere la sociedad boliviana para encarar los desafos de su desarrollo y los
requerimientos de competitividad que plantea la comunidad internacional.
Por ello, frente al conflicto provocado por los dirigentes del magisterio, el
Gobierno propuso el camino sealado para encontrara en conjunto
soluciones tanto al problema salarial como al de la crisis educativaEn vista
de tal situacin y asumiendo ante el pas las responsabilidad que le confiere

la Constitucin y la Leyes, el Gobierno comunica a la opinin pblica que ha

resuelto lo siguiente:
Llevar adelante el proceso de la reforma de la educacin boliviana para cuyo
efecto, se instruye al Seor Ministro de Educacin y Cultura, prepara en un
plazo de quince das, el marco y los procedimientos a los cuales deber
ceirse ese proceso y sugiera los mecanismos de participacin y consulta
indispensable para garantizar su aplicacin adecuada.
El Gobierno de Unidad Nacional formula un ferviente llamado a toda la
comunidad boliviana para que con su comprensin y colaboracin pueda
realizarse este proceso del cambio en la educacin, con el aporte de ideas de
personas in instituciones, contando naturalmente, con la cooperacin del
magisterio organizado y los profesores de base. As como esa cooperacin es
indispensable estima el gobierno que la educacin rebasa el plano de la
relacin Estado maestros y su solucin interesa tambin a los estudiantes,
a los padres de familia y a todos y cada uno de los bolivianos (sic).
A fines de noviembre, el ministerio del ramo hace pblica la poltica
educativa que habra de seguir el nuevo gobierno y esto, con mucha
diferencia del anterior rgimen, que slo pretenda adecuar el Sistema
Educativo Nacional, al nuevo estado de la economa iniciado en 1985. En el
Plan de Emergencia hacia una Reforma Educativa estableca de manera
global, la pretensin de forjar una educacin de calidad para encara los
desafos del desarrollo de la sociedad boliviana y los requerimientos de
competitividad frente a la comunidad internacional, manifestando la
intencin de promover una reforma integral de la
Educacin Nacional, mediante un proceso de consulta y participacin para
garantizar su adecuada aplicacin.
Se puntualiza, en el documento, que las bases esenciales que deberan
orientar la reforma de la educacin, incidiran sobre dos principios esenciales
de la realidad nacional:
La educacin como factor de desarrollo econmico.
La educacin como mecanismo de transformacin social.
Lo interesante del documento es la tipificacin de la necesidad de encarar la
transformacin educativa a partir de un proceso integral, argumentando
que: la crisis es de fondo, es estructural y no slo coyuntura!; es cualitativa
y no slo cuantitativa; es cultural y no slo econmica. A esta crisis debe

responder una reforma "radical", entendiendo esta palabra en el sentido de

"ir a la raz" de las necesidades del pas.
La raz del problema nace naturalmente de la relacin que se establece entre
la sociedad que necesita, de mil maneras diferentes, incorporar
orgnicamente a sus miembros sin diferencias de sexo, clase social, religin,
etc., previa formacin y capacitacin, y a todos y cada uno de los bolivianos
que aspiran a una educacin adecuada a nuestro pas y a las exigencias de
la sociedad moderna.
Es necesario referirse a un modelo educativo nacional, que precisamente es
lo que actualmente est en crisis. Se "producen" a menudo personas que el
pas no necesita, y no se "producen" las que se necesitan. Y para obtener
estos resultados el pas gasta gran cantidad de dinero, de infraestructura,
sin contar los esfuerzos y los sacrificios de las personas que trabajan en
educacin.
El plan hace hincapi en una serie de elementos destacados que lo justifican,
para determinar finalmente la necesidad de tomar medidas urgentes para el
financiamiento de la educacin, la racionalizacin de los recursos humanos y
la reestructuracin plena del sistema educativo a partir de la priorizacin
absoluta de la educacin bsica y el relanzamiento del Programa de
Alfabetizacin. Describe los elementos relativos de lo que sera el nuevo
modelo pedaggico-curricular (nuevos planes y programas), las
modificaciones en la estructura educativa y la integracin de los sectores del
magisterio urbano y rural. Desde luego que manifiesta intenciones de
reconstruccin del Sistema de Formacin Docente y la formacin tcnica no
universitaria, para completar la proyeccin integral de la Reforma Educativa
que tendra que darse en el Congreso Nacional de la Educacin.
Decreto Supremo n 22407
A los seis meses de iniciado el nuevo mandato y en el marco de hacer
pblico el programa del Gobierno de Convergencia y Unidad Nacional, frente
al D. S. 21060 y sus secuelas inmediatas, se promulga el D. S. N 22407
(11/01/90) que aprueba las polticas de accin para consolidar la estabilidad
y promover el crecimiento econmico, el empleo, el desarrollo social y la
modernizacin del Estado.
En el discurso de presentacin y refirindose a la problemtica educativa, el
presidente Paz Zamora expresaba lo que sigue: todos estamos consientes de
la necesidad de reformar la educacin boliviana, para modernizarla y

adecuarla a las necesidades del pas, para ello, se iniciar un amplio proceso
concertado, de consenso y de participacin.
Se realizarn foros pedaggicos en todos los departamentos, as como
encuestas, seminarios y eventos con instituciones y personalidades
interesadas en el progreso de nuestra educacin. El fruto de estas consultas,
se plasmar en el Proyecto de Ley de Reforma Educativa que presentara el
gobierno a consideracin del pas a fines del presente ao.
En consecuencia, para el rea de educacin, el Decreto establece lo
siguiente:
Captulo II: DE LA EDUCACIN:
ARTCULO 76.- Bajo la direccin del Ministerio de Educacin y Cultura,
iniciase la Reforma Educativa concertada dentro del marco de la
descentralizacin, con participacin y consulta a los Departamentos,
instituciones, personas comprometidas en el quehacer educativo y en
particular, el magisterio. Una vez realizadas estas consultas mediante
seminarios, foros, encuestas y otra clase de eventos, el Ministerio de
Educacin y Cultura elaborar el proyecto Ley de Reforma Educativa para la
consideracin del Poder Legislativo.
ARTCULO 77.- Sealase como prioridades de la poltica educativa:
La educacin bsica y rural,
La atencin preferente a la educacin de la mujer
La transformacin de la escuela en ncleo de la comunidad para la
prestacin de servicios de educacin, salud y nutricin, con el
establecimiento del uso obligatorio, junto a la libreta escolar, de la libreta
nica de salud, as como la aplicacin de la cobertura del desayuno escolar,
La conversin del nivel medio hacia carreras diversificadas, tcnicas y
agropecuarias con miras al trabajo y a la produccin.
El relanzamiento del programa de alfabetizacin, comprometiendo en el
mismo al docentado, los estudiantes y a todas las fuerzas vivas e
instituciones del pas, as como el apoyo internacional,
La introduccin de la informtica en el sistema con el establecimiento de
talleres de computacin para profesores y estudiantes,
La convergencia y cooperacin de los medios no formales de educacin tales
como la televisin, las bibliotecas y los museos con el sistema educativo.

ARTICULO 78.- Sin perjuicio de las consultas que haga el Ministerio de

Educacin y Cultura, sealadas en el artculo 76 y dada la crisis que afronta
el sistema y la urgencia de tomar medidas que contribuyan a solucionarla,
de inmediato se proceder a:
La racionalizacin del sistema con el objeto de que la relacin maestroalumno suba de uno a diecisiete a uno a veintisiete en las reas urbanas, sin
afectar la inmovilidad prevista constitucionalmente para los maestros
profesionales. El Ministerio de Educacin deber ejecutar este proceso en el
curso del presente ao.
La realizacin de un estudio, en el plazo de 90 das, para el reordenamiento
del sistema de educacin de adultos y nocturno con vistas a duplicar la
relacin actual de maestro-alumno, mejorar la calidad de la enseanza y
eliminar los estudiantes inscritos no asistentes.
La formulacin de polticas, el mismo plazo, para la integracin de los
sistemas administrativos del rea urbana y rural.
La no contratacin de nuevos maestros interinos al sistema educativo bajo
ningn concepto.
La depuracin de las planillas de sueldos eliminando a los supuestos
maestros que en realidad no prestan servicios, mediante el
empadronamiento de los docentes, personal administrativo y de servicios en
sus respectivos establecimientos a cargo y bajo la responsabilidad del
director, de acuerdo a la reglamentacin que expedir el Ministerio de
Educacin y Cultura.
La suspensin de la inscripcin de alumnos del primer ao en todas las
escuelas normales del pas.
La revisin y renovacin del currculo en las diferentes reas, ciclos,
modalidades, niveles y grados del sistema. Dentro de tal revisin se prestar
especial nfasis a la relacin de la teora con la prctica, las actividades
orientadas al trabajo, la produccin y el servicio a la comunidad, la
realizacin de los valores de la identidad, mstica y unidad nacionales, la
defensa del medio ambiente y la promocin de una cultura ecolgica, as
como la proteccin de la salud de los jvenes mediante la lucha contra el
alcoholismo, el tabaquismo y el uso de estupefacientes (sic).

Gestin administrativa y poltica salarial en el sector de educacin

En el proceso de transicin hacia la Reforma Educativa, el Ministerio de

Educacin y Cultura imprimi una poltica sustentable de reposicin salarial
al magisterio, en concordancia con el ndice de inflacin, que va en
decremento a medida que avanza la gestin gubernamental, pero en
crecimiento presupuestario, como lo demuestra el siguiente cuadro:
PRESUPUESTO DE EDUCACIN APROBADO
GESTIN 1989
GESTIN 1993
Bs. 297,091.409.00
Bs. 612,898.398.00
SALARIO PROMEDIO DEL MAESTRO
CUANTO GANABAN EN 1989
CARGO
HABER BSICO CATEGORA
60%
Docente
138.00
82.80
Normalista
54.76
32.86
En $us.
2.52
2.52
Tipo de cambio
CUANTO GANAN EN 1993
Docente
278.78
Normalista
66.85
En $us.
4.17
Tipo de cambio

167.27
40.11
4.17

TOTAL GANADO
220.80
87.62
2.52

446.05
106.96
4.17

RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR DE EDUCACIN

GESTION 1989
GESTIN 1993
INCREMENTO
Total Nacional:
80.350
89.446
9.093
Maestros
16.110
17.425
1.315
Interinos

Fuente: Ministerio
Administracin

de

Educacin

Cultura.

Direccin

General

de

La poltica salarial incluy la reposicin de los "bonos", que a nivel de

conquistas sociales haba logrado el Magisterio Nacional, hasta su corte en
1986 por efecto del D. S. N 21060. De esta manera se repusieron
anualmente; adems del "Bono de Frontera", con otros denominativos, los
siguinetes42.

GESTI
N
1990
1991
1992
1993

BONO
POR BONO
SIST.
LIBRO
EDUCATIVO
Bs. 30.00
---Bs. 50.00
Bs. 350.00
Bs. 50.00
Bs. 400.00
Bs. 100.00
Bs. 440.00

BONO JERRQUICO
Beneficia
desde
Director
General
Educacin a Directores
Unidad
Educativa
Docentes de Normales
diferentes montos.

el
de
de
y
en

Normas y legislacin en educacin

Es bueno reconocer el despliegue de una amplia gestin ministerial que
tiende a cubrir todas las reas de la administracin educativa. De esta
manera, en el mbito de la legislacin en educacin, se aprobaron varias
disposiciones legales, sealando entre las ms importantes a las siguientes:
Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal Docente y
Administrativo, aprobado mediante R. S. N 212414 de 21/04/93, que
establece por vez primera las garantas procesales mediante el derecho a la
defensa, la presuncin de inocencia y las medidas precautorias necesarias
para los involucrados; la tipificacin de faltas y sus respectivas sanciones, la
organizacin de tribunales disciplinarios y la sustanciacin de los procesos
disciplinarios correspondientes; para concluir con los necesarios recursos de
apelacin y revisin y la ejecucin de fallos disciplinarios.
Con la R. M. N 1980 de 7/07/90 se procedi a la racionalizacin del
personal de funcionarios jerrquicos del Ministerio de Educacin y Cultura,
suprimiendo de su estructura una Sub secretara y diecisiete supervisaras
nacionales.
La R. M. N 1588 de 4/05/90 da paso a la desburocratizacin en la obtencin
de certificados de notas escolares, reduciendo los requisitos y pasos
administrativos necesarios para tal fin. Lo propio ocurre con la otorgacin de
Ttulos en Provisin Nacional de Maestros y la Declaratoria de Titulares por
antigedad, mediante la R. M. N 2286 de 3/09/90. De igual manera se
reduce la exigencia de documentos indispensables para los trmites de
ascenso de categoras del personal docente, administrativo y de servicio del
sistema de educacin fiscal, mediante la R. M. N 2287 de 4/09/90 (sic).
Estrategia nacional de desarrollo
Ya bastante avanzada la gestin gubernamental, con la cooperacin tcnica
alemana, Apoyo a la Planificacin Estratgica (GTZ), el gobierno public el
producto de un arduo trabajo de diagnstico e investigacin sobre la realidad

socioeconmica nacional, denominado: ESTRATEGIA NACIONAL DE

DESARROLLO. UN INSTRUMENTO PARA LA CONCERTACIN; donde se
prioriza la relacin de integracin, complementariedad y subsidiariedad
recproca entre el sistema social y el modelo econmico que debera seguir
en curso la nacin boliviana. En este amplio y completo documento y a pesar
del modelo imperante, se hace referencia implcita al rol interventor del
Estado para la superacin de las disparidades e inequidades sociales y el
mejoramiento de la calidad de vida de los bolivianos.
Bsicamente, la estrategia contiene dos propuestas: la Propuesta Econmica
y de Infraestructura y la Propuesta Social. En esta ltima se considera la
problemtica educativa, que en la parte pertinente al diagnstico (1-8),
dice:
1. La educacin, como una de las bases del desarrollo humano y por tanto
del desarrollo social y econmico del pas, debera ser el medio de
reproduccin de las diferentes culturas que coexisten en Bolivia. As tambin
debe ser el nexo con el progreso y los conocimientos de Latinoamrica y el
mundo. Adems, la formacin del capital humano es la base del cambio
tecnolgico, aspecto que incide directamente en la productividad y en las
posibilidades de ampliar el horizonte de crecimiento de la economa.
3. Las modificaciones posteriores no significaron cambios esenciales de la
propuesta educativa plasmada en el Cdigo de la Educacin Boliviana de
1955. En la actualidad, existe un consenso generalizado respecto a que este
modelo de educacin es ineficiente debido bsicamente a que no logra
relacionar los contenidos de la enseanza con la heterogeneidad geogrfica,
cultural y lingstica de Bolivia ni con los cambios estructurales que se han
dado en estos ltimos cuarenta aos particularmente a partir de 1985.
4. El sistema educativo actual se mantiene aislado de las caractersticas del
ambiente social, econmico y cultural, tanto en las regiones como a nivel
nacional. Esta desconexin incide negativamente en los resultados y en la
calidad de la enseanza y contribuye a incrementar las brechas y diferencias
que existen entre la educacin urbana y rural, entre la educacin privada y
fiscal, y en la educacin que reciben los hombres y las dificultades de acceso
al sistema que tienen las mujeres.
7. La contribucin del Estado a la educacin se da a travs del Tesoro
General de la Nacin (TGN). En 1990, esta contribucin signific el 2,8 % del
PIB, de los cuales el 77,4 se distribuy en gastos del Ministerio de Educacin
y Cultura (MEC), el 21,4 % para la Universidad Boliviana y el saldo restante
para entidades descentralizadas, como el Instituto Boliviano de Capacitacin

(IBC), el SENALEP. El 97 % de los recursos de la educacin son destinados a

cubrir salarios43 (sic).
COBERTURA EDUCATIVA GRADO
DE DISERCIN ESCOLAR A
1990 (%)
INSTRUCCIN A NIVEL BSICO 1980NIVEL
1989(%)
NACIONAL 1988
URBANO: CUBIERTA
BSICO
A
URBAN RURA
87,40
32,3%
O
O
L
198 7,5
9,8
CUBIERTA 12,6
INTERMEDIO
0
7,3
9,2
NACIONAL: CUBIERTA
15,3%
198 8,5
9,2
44,5
MEDIO
2
7,6
7,1
NO CUBIERTA
21,7%
198 5,4
5,9
55,5
AVANZADO
4
5,2
1,8
NACIONAL: CUBIERTA
11,8%
198
66,3
NINGUNO
6
NOCUBIERTA
18,9%
198
33,7
8
198
FUENTE: UDAPE Grupo Fuente
Social
Estrategia Social 9
FUENTE: UDAPE Grupo
Boliviana
Social
En concordancia y a partir de otros estudios, el documento identifica y
caracteriza los principales problemas de la Educacin Boliviana (9-34):
inequidad, ineficiencia e inadecuacin del sistema educativo; Desercin y
fracaso escolar; Baja calidad de la educacin; Ineficiencia de la formacin
docente; Escasa efectividad de la formacin tcnica; Administracin
burocratizada del sistema educativo; Crisis de la educacin Superior44.
Finaliza con la proyeccin de la ESTRATEGIA DE LA EDUCACIN BOLIVIANA,
estableciendo los lineamientos bsicos (35-39) que se deberan seguir en
este sector y formula los objetivos necesarios (40-85) para salir de la crisis
educativa:
Objetivo General: mejorar la calidad y la eficiencia del sistema educativo y
ampliar su cobertura, mediante una Reforma Educativa que tienda a apoyar
el desarrollo del capital humano, nexo entre la poltica social y la poltica
econmica.
Objetivos especficos: brindar educacin primaria completa para todos, con
nfasis en la poblacin rural, urbana marginal y en la mujer. Lograr la
participacin democrtica en el proceso educativo. Tender hacia un sistema
educativo que exprese la identidad nacional, busque la integracin entre sus

regiones y reduzca los niveles de discriminacin social y cultural, tanto para

el conjunto de la sociedad, como en especial, para las mujeres. Diversificar y
complementar la formacin actual, a partir del establecimiento de un
sistema educativo ligado a la produccin. Promover la cooperacin y
convergencia con los medios no formales de educacin, para llegar a mayor
cantidad de poblaciones rurales y urbanas marginales. Reformular el
currculo vigente. Replantear la formacin y mejorar la prctica docente.
Ampliar la educacin pre-escolar y pre-bsica. Reformar el sistema
universitario. Fortalecer la institucional a nivel central del Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC), as como los niveles operativos regionales.
Congreso Nacional de Educacin
A fines de 1992 y despus de un proceso de concertacin con los organismos
sindicales del magisterio y la Central Obrera Boliviana, se realiz el Primer
Congreso Nacional de Educacin, en el contexto y espritu del Cdigo de la
Educacin Boliviana an vigente, en lo que refiere a la naturaleza del
sistema educativo como servicio a la nacin y a su carcter liberador de la
dependencia del imperialismo mundial.
Con la R. M. N 746 (10/06/91) se oficializa la Convocatoria al Congreso
Nacional de Educacin para fines de 1991, definiendo la aplicacin de sus
determinaciones en la gestin 1992; resultando que en los hechos, recin
comenzaron sus deliberaciones en octubre de 1992. Para este propsito se
conform el Comit Organizador por R. M. de 3 de julio de 1991 y
finalmente se comunic su realizacin para los das 26 al 31 de octubre de
1992, mediante Instructivo del Ministerio de Educacin.
Como era de esperar, al interior del Congreso se presentaron posiciones
encontradas entre los organismos sindicales y el gobierno, tales como las
contradicciones entre descentralizacin y centralismo de la administracin
del sistema educativo; o como la supuesta visin privatizadora de la
educacin por parte del gobierno; y la necesaria cobertura sobre la
educacin fiscal, defendida por los gremios docentes y laborales. Sin
embargo, y a pesar de todo, tambin se deliber sobre aspectos
fundamentales, emergentes de la nueva realidad educativa: la necesaria
democratizacin de la docencia, la unificacin del sistema educativo urbano
y rural y la propuesta de mejorar la calidad en la formacin docente entre
otros. Se estableci un cuerpo de bases y fines para la Educacin Boliviana,
convergente con la nueva realidad nacional, la definicin de una remozada
estructura educativa; y de un reconstruido proyecto de diseo curricular.

Finalmente, en el mbito administrativo y de gestin, se resolvi centralizar

en un solo cuerpo de disposiciones y rganos, el funcionamiento del
Escalafn Nacional, con el objeto de eliminar la discriminacin profesional y
su necesaria concordancia con otras normas legales.
Para concluir, se dir que lo positivo del Congreso es que esta instancia
gener un escenario de debate, discusin y anlisis de la realidad educativa
nacional, despus de un largo periodo de interrupcin forzada de la vida
institucional y democrtica del pas; y que tuvo su punto ms elevado, en la
generacin posterior de ideas renovadoras para mejorar la educacin
nacional.
El gobierno posterior del MNR ejecut la Reforma Educativa, radicalizando
los procesos a partir del modelo privatizador y neoliberal, con desastrosas
consecuencias para la educacin nacional que an hoy se pretenden superar.
La Reforma Educativa del Banco Mundial: 1993 - 2000
Antecedentes
Como antecedente a la aplicacin del Decreto Supremo 21060, en el caso
boliviano, se deben tomar en cuenta las recomendaciones del Consenso de
Washington que recomienda reformar las polticas econmicas sobre los
"gastos pblicos", as como eliminar los subsidios de carcter
indiscriminado46. La reforma de polticas debe reasignar los gastos en
concepto de subsidios hacia la educacin (especialmente aquella de nivel
primario) y la salud (en especial para tratamiento preventivo). La
intervencin del gobierno debe estar dirigida casi exclusivamente hacia la
infraestructura pblica. En esta direccin, en agosto de 1985, Bolivia ingresa
de lleno en la economa de libre mercado y en una posicin anti-estatista;
marco en el que se pens en una nueva Reforma Educativa, sustentada en el
nuevo "modelo".
Es as, que el Estado deba jugar un rol mucho ms activo en el diseo e
implementacin de polticas destinadas a combatir la pobreza. Con esa
conviccin, desde el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, se dise la
Estrategia Social Boliviana, concebida como un esfuerzo de inversin en
recursos humanos para contribuir, por ese medio, al desarrollo econmico.
Parte importante de su implementacin fue el diseo y puesta en marcha del
Plan Decenal de Accin para la Niez y la Mujer, la creacin de la Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales (UDAPSO) y del Equipo Tcnico de Apoyo a la
Reforma Educativa (ETARE)47.

Poltica Educativa para el perodo 1985-1989

La poltica educativa del MNR se orienta por las siguientes directrices:
La educacin, primera prioridad: donde la alfabetizacin y la educacin es la
ms alta funcin del Estado; apoyan a esta prioridad otros componentes de
la poltica social, como la salud, vivienda, comunicacin social, etc.
Trato justo al Magisterio Nacional: Mejorar la condicin salarial del maestro
para exigir una mejorar calidad del servicio educativo.
Prioridad a la alfabetizacin y Educacin Popular de Adultos: en base a la
toma de conciencia.
Prioridad a la educacin rural: acabar la desigualdad entre educacin rural y
urbana y actualizarla de acuerdo a los adelantos cientficos y tecnolgicos.
Prioridad al Nivel Primario: Los nios, por lo menos, deben completar los
cinco aos del Ciclo Bsico y los tres aos del ciclo intermedio.
Descentralizacin: de la planificacin y la administracin, de acuerdo a las
diferencias regionales.
Participacin, del Magisterio Nacional y de los Padres de Familia en el diseo
y aplicacin de las polticas educativas, as como en la planificacin y la
administracin de la educacin.
Vinculacin estrecha a los procesos productivos, estimulando la creatividad
para satisfacer necesidades del pueblo y el desarrollo econmico nacional.
Fomento de la comunidad educativa, no slo hacia sus componentes
naturales, sino tambin al conjunto de la comunidad urbana o rural.
Planificacin Integral, de las actividades en relacin con las demandas de la
produccin y los servicios, relacionado con los diversos niveles de la
educacin superior, coordinando siempre con el sistema nacional de
Planificacin.
Racionalizacin de los servicios educativos, considerando los objetivos que
nos proponemos para optimizar la economa y el ptimo rendimiento de los
mismos.
Fomento y estmulo a los valores nacionales, alma de nuestra cultura
(tradicin, religin y costumbres) (sic).

Los objetivos generales de este Programa estn en base a tres problemas

fundamentales que son: reduccin de la tasa de analfabetismo real al 20%;
integracin paulatina de las reas Rural y Urbana para que sean un sistema
funcional, cualitativa y cuantitativamente adecuado a las necesidades
nacionales; y mejoramiento cualitativo en la educacin en conjunto, que sea
equiparable a los niveles internacionales, en los diversos ciclos y niveles. A
cada uno de estos objetivos, se propone un conjunto de acciones, cada una
de las cuales, fija sus objetivos especficos y planes de accin.
Luego de estos antecedentes pasaremos a ver el Libro Blanco, luego el Libro
Rosado y finalmente el Libro Azul. Donde caracterizamos la fundamentacin
de la poltica educativa y el modelo pedaggico o estado de la educacin.
Libro Blanco de la educacin: 1987
En la presentacin de este texto (Libro Blanco) se sintetizan, con una
exposicin simple, objetiva y transparente, las intenciones constructivas y
las ideas que se han ofrecido en un proceso de dilogo en busca de
soluciones aparentemente muy difciles. En este afn, se fundamenta por
qu queremos una nueva Reforma Educativa? En esta direccin, se
argumenta que los bolivianos debemos asumir una posicin de respeto ante
los logros culturales de cualquier otra Nacin del mundo. Pero, tambin,
debemos respetar nuestra propia cultura, en tal sentido, respetarnos a
nosotros mismos, a nuestras culturas ancestrales, tanto en la vertiente
indgena como en la vertiente europea.
Se dice tambin, que la educacin cumple una tarea fundamental en el
proceso de la creacin de la cultura. Adems, es la encargada de transmitir a
los nios y a los jvenes las experiencias de las generaciones pasadas, como
una bsqueda de soluciones para problemas histricamente lejanos
(Ministerio de Educacin y Cultura, 1987: 5-6).
Por otro lado se hace referencia a "la creacin de la cultura". Observando
que el pueblo se ve desafiado por la naturaleza indmita. La cuestin es
dominarla o perecer. La naturaleza que amenaza ser tumba, es tambin
madre. Ofrece con una mano la vida y la muerte con la otra. Lo que le
impulsa al hombre a desarrollarse. Esto, considerado como el proceso de
creacin de una cultura, que constituye tambin el de consolidacin de un
pueblo (satisfaccin de necesidades).
En esta dinmica, se dice, que la creacin de la cultura es imposible sin el
trabajo. Es ms: en l debemos encontrar la fuente misma de la conciencia

valorativa y su desarrollo, no reducindolo tan slo al mero nivel operativo

de la formulacin de las respuestas o soluciones ante los problemas vitales.
Posteriormente, a medida que el tiempo transcurra, fueron transformndose
tanto la naturaleza y sus desafos, como la experiencia cultural de los
pueblos y la conciencia misma del ser colectivo, dando lugar a la historia de
la cultura.
Otro elemento que se incorpora son las exigencias y necesidades del
desarrollo social, ya en el seno mismo de cada comunidad humana, ya frente
a la presencia problemtica de otras colectividades que van apareciendo en
un interminable proceso de relaciones entre los pueblos. En este proceso, los
ms fuertes terminan siempre por imponer a los ms dbiles su visin
peculiar del mundo, de la sociedad, y del destino de los seres humanos;
condicionando as las expresiones culturales de los dominados, en beneficio
de la satisfaccin de los dominadores. Surgi as el fenmeno que llegara a
denominarse "imperialismo" (Ministerio de Educacin y Cultura, 1987: 5-6).
En este anlisis se incorpora "el imperialismo cultural" que es el ejercicio del
poder; un complicado aparto en el que se articulan funcionalmente las
expresiones de la cultura en la produccin de los bienes y en su distribucin
y consumo. Cuando un pueblo, en una poca determinada, parece haber
vencido, de una manera relativamente satisfactoria y de acuerdo al nivel de
desarrollo tcnico y cientfico de su tiempo, sus problemas; entonces se
dirige fuera de s mismo a la dominacin y conquista de otros pueblos, para
reducirlos a la simple condicin de pueblos instrumentales o auxiliares en la
prosecucin de mltiples beneficios en favor del conquistador. En esta
dinmica, el pueblo sojuzgado slo ser capaz de ver los problemas y las
necesidades del dominador, encauzando hacia la satisfaccin de los
problemas ajenos, toda su capacidad de producir expresiones culturales
subalternas e intiles para s, aunque muy tiles para su amo. Pervivir
parasitariamente adherido al tronco del dominador, incapaz de crear cultura
propia, nutrindose de los valores y de las expresiones culturales que
vigorosamente producir el dominador. Esto es el imperialismo cultural
(Ministerio de Educacin y Cultura, 1987: 7).
Frente a esta situacin, se analiza la "liberacin cultural y educacin"
sealando que "mientras existan Estados poderosos y Estados relativamente
dbiles..." siempre habr peligro del "imperialismo cultural que hace posible
la dominacin poltica, econmica, y an militar" de los estados poderosos.
Entonces, se tiene que pensar la "liberacin cultural" en base a la afirmacin
de la propia cultura (autoafirmacin). Esta liberacin cultural debe
profundizar la realizada en la Revolucin de 1952; donde la educacin debe
cumplir un papel importante en el proceso de "liberacin cultural":

preparando al nio, al joven y an al adulto, para el "discernimiento" y no

copiar lo forneo sin reflexionar. (Ministerio de Educacin y Cultura, 1987: 79).
Otra de las premisas es "la unidad en la diversidad". Parte de que "Bolivia es
una Nacin plural. Un verdadero mosaico de pueblos y naciones configuran
el Proyecto Nacional..." Todas ellas aportan una rica tradicin cultural (sic).
Frente al fenmeno de la dependencia, debemos desarrollar la
autoafirmacin y la creacin de la cultura nacional. En esta direccin se
establecen los grandes objetivos de la Educacin Boliviana:
1er. Objetivo: La erradicacin del analfabetismo.
Despus de presentar cuadros estadsticos censales se pretende erradicar el
analfabetismo a travs de programas concretos, porque la escuela sigue
produciendo oleadas de analfabetos por no estar adecuado a la realidad
nacional.
2do. Objetivo: La asistencia plena al Nivel Primario
En este objetivo se plantea una "educacin nica", la falta de "participacin
comunitaria", "infraestructura deficiente" y "servicio docente parcial".
3er. Objetivo: La elevacin de los niveles de calidad en la educacin
Para este efecto como causas se seala: la capacidad de los recursos
humanos, recursos materiales y recursos financieros (sic).
El Ministerio de Educacin y Cultura, en uso de sus facultades propone al
pueblo boliviano un Anteproyecto de Ley de la Educacin Boliviana, con el
propsito de ser enriquecido en funcin a las necesidades sociales y
econmicas del pas. Se trata de una legislacin fundamental, que no incide
en los pormenores de su aplicacin (Ministerio de Educacin y Cultura, 1987:
37).
El anteproyecto propone una serie de medidas bsicas, como:
Actualizacin de las bases y fines de la educacin nacional.
Unificacin de la educacin (terminando con la dicotoma urbano-rural).
Una nueva visin de la estructura curricular sobre tres lneas maestras: la
concepcin funcional, la descentralizacin y la integracin de los tres niveles.

Reorganizar y definir un nuevo sistema administrativo.

Planear un nuevo sistema de formacin y capacitacin
responsabilizando a la universidad de esta enorme tarea.

docente,

Considerar a la formacin tcnica como inseparable de todo el proceso

educativo, terminando con la vieja dicotoma alternativa entre educacin
tcnica o educacin cientfica-acadmica.
Plantear la Legislacin de la Comunidad Educativa, sealando derechos y
deberes de maestros, estudiantes y padres de familia.
Seala tambin, para hacer posible toda esta tarea, la urgente necesidad de
asignar a la educacin los recursos econmicos suficientes para su desarrollo
sostenible (Ministerio de Educacin y Cultura, 1987: 38).
Libro Rosado: 1988
El segundo documento de trabajo, es uno corregido y aumentado con
materiales propios, sugerencias y opiniones recibidas. Es importante sealar
que este documento cuenta con el respaldo del Magisterio Nacional
(Ministerio de Educacin y Cultura, 1987: 81).
El Libro Rosado publicado en septiembre de 1988, es un documento que
seala los lineamientos esenciales para la Reforma Educativa, entre otras,
son:
Mayor acceso a la educacin.
Erradicacin del Analfabetismo.
Mejoramiento de la claridad y la eficiencia del Sistema.
El Libro Rosado constituye uno de los esfuerzos mayores y mejor
fundamentados en la bsqueda de una buena educacin, mediante una
Reforma en profundidad del Sistema Administrativo y del Escolar. Acoge la
tradicin boliviana, en cuanto a la poltica educativa, al "reafirmar el gran
objetivo general de la Educacin Nacional, que es el de formar el Nuevo
Hombre Boliviano, reflexivo y crtico, consciente de sus derechos y
obligaciones, abierto a la participacin y a la tolerancia, educado para vivir
en democracia; creativo y apto para los nuevos tiempos de cambios
imprevisibles" (sic).
Estos documentos deban haber sido discutidos en un Congreso Pedaggico
que no se llev a cabo. nicamente se dio origen al documento: "Bases y

estrategias para el proceso de reforma del Sistema Educativo Nacional",

publicado el 17 de febrero de 1988.
Dentro de las estrategias planteadas, se contemplan las de orden
estructural, que tienen que ver con:
La descentralizacin.
La estructura curricular organizacional.
La participacin popular en el sistema.
Termina con un breve diagnstico de cada uno de los niveles de la Educacin
Formal, de la Organizacin Institucional, de los aspectos acadmicos; y
formula recomendaciones para superar las falencias y mejorar el sistema
educativo, y, por lo mismo, la calidad de la educacin.
Libro Azul: 1989
Por qu una reforma en los Institutos de Formacin Docente?. En la
presentacin del libro azul se establece que ste es una recopilacin de
informacin de los componentes legales, administrativos, acadmicos,
metodolgicos, humanos, de infraestructura y financieros que interactan en
la problemtica de la formacin docente.
En una primera instancia debemos establecer algunos antecedentes en los
cuales se enmarca el problema del sistema de Educacin Normal Boliviana y
se llega a comprender el Plan Nacional de Accin Educacin de Bolivia; se
plantean tres objetivos principales. Ellos son:
Asegurar la escolarizacin antes de 1999, para todos los nios en edad
escolar, y ofrecerles una educacin general mnima de 8 a 10 aos.
Eliminar el analfabetismo antes de fin de siglo, desarrollar y ampliar los
servicios educativos para adultos.
Mejorar la calidad y eficiencia de la educacin.
Es sobre este tercer objetivo que gira el anlisis de la comisin de
diagnstico encargada de sistematizar y actualizar la informacin sobre la
formacin docente en nuestro Pas; para este efecto se llevan a cabo varios
seminarios, entre los ms importantes se tiene: el Seminario Nacional de
Revisin y Aprobacin de Instrumentos del Diagnstico de Normales
realizado en la ciudad de Sucre en julio de 1987, logrando la mayor
participacin de las Escuelas Normales tanto del rea Rural como Urbana.
Habindose cumplido con el objetivo de revisar y establecer la estructura de
los instrumentos del diagnstico, se lleva a cabo el II Seminario Nacional de

Normales, realizado en la ciudad de Santa Cruz en febrero de 1988, el

mismo, reviste una gran importancia por la participacin de un 99% de
Rectores y Catedrticos de las diferentes normales. En sus conclusiones, se
destaca la primera propuesta sobre el cambio del actual Sistema, por una
UNIVERSIDAD PEDAGGICA ESTATAL, para lo cual se conformar una
comisin de Alto Nivel; encargada de disear el nuevo sistema de formacin
docente en Bolivia.
Debemos sealar que el instrumento legal sobre el cual desarrollan sus
actividades las Escuelas Normales de Bolivia, en una primera instancia, son:
el D.L. N 12/39/75 y el Reglamento General del Sistema Nacional de
Educacin Normal, D.L. N 12/40/75; los mismos que sufren una serie de
modificaciones introducidas a travs de otras disposiciones especficas: y ley
que comprende 13 ttulos y 94 artculos.
Se debe tener presente que en el texto, objeto del presente anlisis, se hace
referencia a la estructura administrativa del Sistema de Educacin Normal en
Bolivia, de la misma manera, a la estructura acadmica, en donde se
establece la expresin y consecuencia lgica de los objetivos, que se
proponen en funcin de las necesidades, los requerimientos y las polticas
educativas nacionales.
Por otra parte debemos tener presente que las primeras Escuelas Normales,
creadas bajo el amparo del D.L. N 12/39/75, son 29, entre Rurales y
Urbanas.
El libro azul, como se conoce, trata fundamentalmente del diagnstico del
Sistema Nacional de Educacin Normal con la pretensin, seguramente, de
formar docentes comprometidos con el desarrollo del pas; aunque mayor
preponderancia han tenido, los intereses polticos y econmicos de las clases
gobernantes.
Entre las conclusiones ms importantes a las cuales arriba la comisin
asesora internacional que coadyuva en la elaboracin del Libro Azul o
diagnstico de las Escuelas Normales de Bolivia, se tiene la necesidad de
analizar los antecedentes acadmicos de los docentes normalistas, para
determinar si existen en cada institucin, docentes que puedan asumir la
tutora de los primeros cursos del Programa de Licenciatura.
Ley 1565
Desde la promulgacin de cualquier norma de rango menor, hasta la reforma
e implantacin de un nuevo sistema educativo, o la orientacin de la tarea y

de la accin educadora de la sociedad, proyectada desde el ejercicio del

poder poltico, por cualquiera de sus responsables; constituye una "poltica
educativa", un acto poltico especfico que emana desde el poder, con unos
fines y unas indudables e ineludibles consecuencias para la educacin y para
la misma sociedad.
En Bolivia, durante los ltimos treinta aos, la labor docente ha venido
perdiendo consistencia dentro y fuera del aula. El maestro ha sido utilizado
en la aplicacin de propuestas educativas pensadas por otros maestros, tales
como la Reforma Educativa de 1994, donde la participacin del protagonista
principal est ausente, crendose de esta manera la resistencia pasiva a este
modelo que asume la educacin docente. El denominado Nuevo Enfoque
Pedaggico de 1994 y an en la actualidad, cuestionado por los sectores
radicales del magisterio organizado.
Esto ha trado como consecuencia que gran porcentaje de maestros
desarrollen su prctica pedaggica aplicando recetas, optando por un
activismo infructuoso, minimizando la tarea docente a una desgastada base
cientfica, descontextualizada, desarticulada en lo concerniente a la
investigacin educativa para una educacin transformadora.
El modelo pedaggico
Al inicio de la ltima dcada del siglo, se plante la necesidad de llevar
adelante el Programa de Reforma Educativa (PRE). Esta iniciativa naci fuera
del sector, en el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, por la visin
global que desde este Ministerio se tena de la importancia de la educacin
en el desarrollo, visin coincidente con la de la Conferencia Mundial de
Educacin para Todos (Tien, 1990).
En 1992 se cre el Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE)
con el objetivo de disear la propuesta de reforma y gestionar los recursos
externos para posibilitar su ejecucin, pues los recursos nacionales
escasamente mantenan y mantienen los gastos corrientes del Sistema
Educativo.
El ETARE fue conformado por profesionales de distintas especialidades, que
hicieron un diagnstico de la situacin de la educacin, recogiendo
investigaciones y estudios existentes y complementndolos con otros sobre
necesidades de aprendizaje en ocho regiones del pas. Tambin se evaluaron
innovaciones educativas que se haban desarrollado en Bolivia, en las
ltimas dcadas, entre otras: el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge
(PEIB), el Programa de Escuelas Multigrado (PEM), el ncleo educativo

Warisata, las Yachaywasi, el Centro de Multiservicios Educativos (CEMSE) y

Fe y Alegra.
De esta manera, la propuesta de Reforma Educativa que dise el ETARE
recogi las innovaciones exitosas desarrolladas por maestros bolivianos y las
enriqueci con aportes de nuevas corrientes pedaggicas vigentes, en pases
con altos ndices de calidad educativa.
Se puso en evidencia que los problemas educativos en Bolivia, no slo eran
pedaggicos debido a la falta de pertinencia cultural y lingstica, de
obsolescencia metodolgica y curricular, sino tambin eran de carcter
administrativo. Los ms relevantes se centraban en la falta de informacin o
la poca confiabilidad de la existente, el excesivo centralismo en la toma de
decisiones, la predominancia de criterios poltico-sindicales y polticopartidarios en la designacin del personal en todo el Sistema Educativo; un
inadecuado sistema de reclutamiento, promocin y remuneracin del
personal docente, y una inequitativa e irracional distribucin de recursos
dentro del propio sector.
Finalmente, despus de casi una dcada de debates, el Estado propone
desde julio de 1994, una Ley de Reforma Educativa (N 1565) que empieza
a implementarse a partir del siguiente ao. En este contexto, cabe
preguntarse: qu pasa en las escuelas cuando llegan sus propuestas?;
cmo las asumen y visualizan maestras y maestros?; cmo se expresa en
los lugares de trabajo, la resistencia que le opone la direccin sindical del
magisterio?
La Reforma Educativa llega a las escuelas con propuestas no slo normativas
sino de "carne y hueso" que cambian las condiciones del trabajo docente: las
bibliotecas de aula, el Programa de Apoyo Solidario a las Escuelas (PASE),
los mdulos y el asesor pedaggico, entre las ms importantes. En este
estudio se subrayan principalmente los mdulos y la asesora pedaggica,
por ser las ms representativas en el anlisis de la informacin registrada.
Su llegada representa un hecho histrico para la educacin pblica, por ser
la primera vez que el Estado dota de material de trabajo para maestros, y
asigna a una persona la tarea de brindarles apoyo pedaggico en las
escuelas54. En este sentido plantean Fullan y Hargreaves: "Los maestros
son, en buena medida, lo que sus escuelas les permiten ser" (1997: 10). Los
docentes de aula han desarrollado su trabajo desde que la educacin se hizo
un derecho universal en Bolivia.
Por esas razones, el PRE contiene medidas de transformacin tanto en el
mbito pedaggico-curricular como en el administrativo y financiero, que

deben realizarse de manera simultnea, convirtiendo su ejecucin, en un

proceso altamente complejo y de impacto no inmediato. En consecuencia,
como parte de la planificacin del PRE, se impuls el compromiso de los
principales actores, en el escenario poltico, para que la Reforma Educativa
se constituya en una poltica de Estado que trascienda gestiones de
gobierno.
El Programa de Reforma Educativa es la primera experiencia de continuidad
de una poltica social en Bolivia, en tres gestiones gubernamentales
consecutivas; lo que no hubiera sido posible, si no se constitua en una
respuesta a la expectativa ciudadana no manifiesta en el inicio de ese
proceso y, por esa razn, ausente de la preocupacin de dirigentes polticos,
parlamentarios, gobernantes, medios de comunicacin y dems lderes de
opinin.
A diferencia de otros programas, la Reforma Educativa, no tiene un corte
claramente definido entre etapa de diseo y de ejecucin, pues en la
primera se realizaron acciones que ya introdujeron cambios importantes en
el Sistema Educativo. Dos de las ms relevantes fueron los levantamientos
de informacin estadstica: un censo de edificaciones escolares,
establecimientos, alumnos y recursos humanos, que constituira el Mapa
Educativo Bsico (MEB, 1993); y un Registro Individual del Personal Docente
y Administrativo (RDA, 1994). Actividad esta ltima que, como casi todas las
realizadas en el marco de la Reforma Educativa, tuvo la cerrada oposicin de
los dirigentes del magisterio, pero el acatamiento de los maestros de base
en su totalidad.
Se considera la promulgacin de la Ley de Reforma Educativa, el 7 de julio
de 1994, como el hito de inicio de la realizacin de uno de los proyectos
educativos ms ambiciosos en Bolivia, y como la Reforma de segunda
generacin ms compleja.
El marco legal en el que se sustenta el Programa de Reforma Educativa est
constituido por:
La Constitucin Poltica del Estado que define la educacin como la principal
responsabilidad de ste y establece la obligatoriedad y gratuidad de la
educacin primaria.
La Ley de Reforma Educativa y sus decretos reglamentarios, que establecen
en sus puntos fundamentales:

La introduccin del enfoque intercultural en la educacin, en todos los

niveles del sistema.
La ampliacin de la educacin primaria de cinco a ocho aos.
La estructura desgraduada en el nivel primario.
La planificacin de un currculo que responde a las necesidades bsicas de
aprendizaje y a la realidad heterognea del pas.
La organizacin del currculo en reas de aprendizaje que integran el
tratamiento de temas transversales.
La aplicacin de la modalidad bilinge.
La integracin de nios con necesidades educativas especiales a la escuela
regular.
La transformacin de la formacin docente mediante la vinculacin de los
centros formadores a la educacin superior universitaria.
La participacin social y comunitaria en la gestin educativa y en la
definicin del currculo diversificado y del calendario escolar, creando como
principales rganos de participacin las Juntas y los Consejos Educativos de
Pueblos Originarios.
La descentralizacin de la administracin educativa hasta el mbito donde se
desenvuelve la escuela (seccin de provincia o municipio).
La organizacin de las escuelas en ncleos educativos (redes de apoyo) para
generar permanentes intercambios y trabajo conjunto entre los maestros,
directores y los dems actores.
La Ley de Participacin Popular que establece como responsabilidad de los
gobiernos municipales la infraestructura y el equipamiento escolar.
La Ley de Descentralizacin Administrativa que establece como atribucin de
las prefecturas (rganos desconcentrados del gobierno central) la
contratacin del personal educativo: maestros, directores, tcnicos y
personal administrativo.
Principios, objetivos y metas de la Reforma Educativa (sic).
Dadas las necesidades educativas de la poblacin, la Reforma Educativa,
plantea respuestas que benefician a las mayoras y, en esa medida, la nueva

educacin boliviana se constituye en una educacin para todos, que tiene

como ejes vertebradores: la interculturalidad en reconocimiento a la
diversidad tnica, cultural y lingstica: y la participacin social en
reconocimiento a la necesidad de democratizar la educacin hacindola
pertinente a las necesidades educativas de las comunidades.
En consecuencia, la nueva educacin boliviana "debe satisfacer las
necesidades de aprendizaje de los educandos y responder a las necesidades
de desarrollo de las regiones y del pas en su conjunto". Sus objetivos en el
largo plazo son ofrecer:
Plena cobertura de atencin a la poblacin en edad escolar, a travs de sus
distintos niveles y modalidades.
Calidad expresada en la relevancia social, en la pertinencia cultural y
lingstica, y en la permanente actualizacin del currculo.
Equidad expresada en la igualdad de oportunidades en el acceso, avance y
permanencia en el sistema para nios y nias de rea rural y urbana,
indgenas y no indgenas, as como tambin en la calidad del servicio que
reciben."
Eficiencia en el uso de recursos humanos, materiales y financieros, cuya
asignacin debe guardar coherencia con las prioridades de desarrollo
nacional.
Para cumplir con los objetivos sealados, se ha determinado el siguiente
conjunto de polticas:
La recuperacin de la funcin principal del sistema educativo, que es la de
promover procesos de enseanza y de aprendizaje de calidad, procediendo a
la redefinicin de la estructura institucional del sistema educativo a partir del
aula y a la revalorizacin de la funcin social del maestro.
La adopcin del enfoque de necesidades de aprendizaje para definir fines,
objetivos, contenidos, situaciones de aprendizaje y mecanismos de
evaluacin.
El reconocimiento de la diversidad cultural del pas como un recurso valioso,
adoptando, en consecuencia, el enfoque intercultural en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo nacional, e incorporando la modalidad
bilinge para la atencin de los educandos de lengua materna originaria.

La creacin de condiciones que aseguren el acceso y la permanencia de

todos los educandos en la escuela, particularmente en el rea rural y en
especial de las nias.
La eliminacin en los contenidos de programas y de textos escolares de toda
forma de discriminacin, promoviendo el cambio de mentalidad y actitudes
individuales y colectivas en procura de construir una sociedad donde
prevalezcan el respeto y la valoracin de la diversidad y de las diferencias
tnicas, lingsticas, culturales, religiosas y de gnero.
La activacin de la participacin social permanente en la gestin y control de
la educacin.
La adopcin de una estructura institucional flexible y abierta, capaz de
adecuarse permanentemente al cambio y a las nuevas necesidades,
introduciendo principios de eficiencia y eficacia para establecer sistemas de
operacin modernos que permitan contar con una administracin educativa
competente.
El establecimiento de una permanente accin contra la corrupcin en todos
los niveles de administracin del sistema, restableciendo el principio de
autoridad y alentando la funcin fiscalizadora de la comunidad y de los
medios de comunicacin social.
La formacin de una mentalidad responsable con el desarrollo sostenible en
resguardo del futuro de las prximas generaciones y del medio ambiente
(sic).
Los mecanismos institucionales de operacin y ejecucin, de acuerdo con la
nueva estructura sistmica, pretenden la participacin y el compromiso de la
comunidad en la labor de educativa de la Escuela, mediante los siguientes
procedimientos:
Re-nuclearizacin y distritacin del sistema educativo con plena cobertura en
todo el territorio nacional.
Constitucin de los consejos de participacin social, con pleno ejercicio de
las funciones y atribuciones que les reconozca la ley, en todos los niveles del
sistema y en todo el territorio de la Repblica.
Formacin y capacitacin de asesores pedaggicos.
Capacitacin de los maestros de educacin primaria en la nueva propuesta
curricular.

Primera promocin de maestros de primaria y secundaria con el nuevo

sistema de formacin docente, (solamente se form a los de primaria)
Equipamiento de las escuelas con bibliotecas escolares y materiales
didcticos para los nios.
Equipamiento de centros de recursos pedaggicos en los ncleos
organizados del sistema educativo.
Mejoramiento de la infraestructura y construccin de nuevas escuelas
primarias que fueran necesarias.
Implementacin de la transformacin curricular hasta el 2 o ciclo de la
educacin primaria.
Incremento de la matrcula del primer ao de primaria en el rea rural.
Ejecucin del programa de mejoramiento en el nivel primario en todo el pas
y en la secundaria en el rea rural, con equipamiento y entrenamiento de
maestros en el uso de guas y materiales didcticos (sic).
Estrategia de la Reforma Educativa
El diseo de la estrategia de la Propuesta de Reforma fue orientado por
cuatro criterios:
Atacar las causas de los problemas educativos, en lugar de los efectos.
Globalidad y gradualidad.
Priorizacin de acciones.
Compensar desigualdades.
El primer criterio se funda en la constatacin de que Bolivia no ha resuelto
an problemas bsicos, por lo tanto, la Reforma dirige sus primeros
esfuerzos a crear condiciones para reducir la posibilidad de que continen
producindose analfabetos por falta de oferta, por breve permanencia en la
escuela, por la mala calidad educativa. Para esto, la reforma institucional se
centra en la consecucin de logros cualitativos y de extensin de la
cobertura escolar.
El segundo criterio alude a la necesidad de abarcar en el proceso de
transformacin tanto el rea pedaggico-curricular como el institucionaladministrativo: de ah su carcter global. La gradualidad en la
implementacin de esta transformacin se da en tres sentidos, por un lado,
la reforma curricular se inicia en el nivel primario para luego extenderse a
los niveles inicial y secundario; por otro, la reforma institucional organiza
paulatinamente a las escuelas en ncleos, preparando las condiciones
necesarias para la transformacin curricular; finalmente, tambin se inicia
en la estructura central del Sistema, para continuar esta Reforma
desconcentrada, hasta llegar a la escuela.

Adems de global y gradual, la Reforma Educativa es total y permanente.

Total porque cubre todas las reas (formal y alternativa); todos los niveles
(inicial, primario, secundario y superior); modalidades (de aprendizaje
regular o especial, de enseanza pluridocente o unidocente) de lengua
monolinge o bilinge; y de atencin presencial o a distancia. Permanente,
porque las necesidades de desarrollo del pas exigen cambios continuos.
El tercer criterio se refiere a que, dentro de un programa de transformacin
global y dada la dbil capacidad institucional, tcnica y financiera del sector
educativo; no es posible desarrollar la reforma en todos los niveles
simultneamente, por lo que se prioriza el nivel primario ya que, siendo el
de mayor trascendencia individual y colectiva, es donde se concentra el
mayor esfuerzo de la Reforma Educativa.
El cuarto y ltimo criterio concierne a la necesidad de otorgar atencin
especial a las escuelas en las que los ndices de repeticin y de abandono
son especialmente elevados, como medida destinada a compensar las
desigualdades que se originan en la situacin socio-econmica de las
comunidades locales.
La implementacin de la estrategia descrita, en los primeros aos, se
enfrent con algunos obstculos que hicieron que las actividades se
dispersaran, por lo que en 1998, se reajust la estrategia de ejecucin del
PRE para el perodo 1999-2002. Manteniendo los criterios mencionados, se
procedi a focalizar la implementacin en municipios cuyas condiciones
aseguren el xito de la Reforma. stos son seleccionados a partir de criterios
de eficiencia promoviendo la participacin de las alcaldas para generar
mayor impacto. El ingreso del programa al municipio tambin fue gradual y
se efectivizo en tres partes, una cada ao.
En este marco se priorizan los siguientes objetivos estratgicos:
Desarrollar la capacidad de gestin del Sistema Educativo Nacional.
Mejorar la capacidad del personal docente.
Consolidar la transformacin curricular y generalizarla.
Promover la participacin de la ciudadana.
Esta estrategia permite restituir la importancia de la gestin participativa en
la educacin y promoverla a travs de Proyectos Educativos de Ncleo (PEN)
y Programas de Desarrollo Educativo Municipal (PDEM).
El PEN fue un instrumento que pona "la educacin en manos de la
comunidad educativa". Los maestros, los alumnos, los padres de familia y

los directores analizan sus necesidades, buscan medidas de solucin y

sealan los mecanismos tcnicos, humanos y financieros para atender sus
demandas.
Algunas experiencias que se pueden destacar son: la "mezcla" que anuncia
los procesos de construccin colectiva; con relacin a las tareas que realizan
los docentes cuando interactan con las propuestas pedaggicas que llegan
a sus escuelas. Otros estudios han demostrado que los materiales y las
propuestas tardan en arraigarse porque los maestros deben adaptarlos a sus
condiciones de trabajo, en un proceso individual de construccin de
conocimientos (Talavera, 1994: 93-105).
Las actuales prcticas de enseanza de la lectura y escritura que se
requieren transformar -de marcha silbica - se han consolidado por el uso de
los libros comerciales, estructurados con este mtodo y no tanto por la
formacin terica impartida en los Institutos Normales. El arraigo que tienen
esos textos en las escuelas, se basa en construcciones colectivas realizadas
por los docentes a lo largo de varias generaciones; son prcticas socialmente
construidas, que estn adaptadas a sus condiciones de trabajo, entre ellas:
el gran nmero de nios en cada aula.
Los docentes que implementaron los mdulos en los primeros aos de
escolaridad, se enfrentaron a la necesidad de cambiar sin haber sido
"convencidos" antes de trabajar con estos mdulos. Los maestros
construyen alternativas a las propuestas, como: la "combinacin de
mtodos" que realizan para poder responder a las nuevas exigencias,
adaptndolas a sus condiciones de trabajo58. Lo anterior evidencia que el
conocimiento docente es prctico, de acuerdo a los estudios realizados por
Elbaz (1993) y Connelly y Clandinin (1988). Est basado en "experiencias
personales y profesionales, enraizado en la problemtica de la enseanza
cotidiana e integrado con los conocimientos tericos sobre los nios y el
aprendizaje" (Listn y Zeichner, 1993:88).
El enfoque con que la Reforma Educativa propone el cambio en la educacin
escolarizada de los nios tendra que aplicarse a la actualizacin de la
docencia en servicio. Es necesario hacer un esfuerzo supremo para
transmitir con claridad en qu consiste ese enfoque, para que la Reforma no
se quede en el nivel de la "mezcla" actual por falta de oportunidades de
actualizacin docente. Las licenciaturas que se han abierto para encarar este
problema son caras e inaccesibles para la mayora de los docentes
estudiados. Son muy pocos los que han cursado una licenciatura y su
desempeo, no se diferencia significativamente de quienes no lo hicieron.

Por otra parte, en la implementacin de la Reforma Educativa se pueden

destacar algunos hechos que merecen ser descritos y uno de los errores ms
grandes: es la publicacin, impresin y entrega de los mdulos de
aprendizaje sin las guas didcticas. Los docentes encontraron vacos al
trabajo e implementacin en el aula. Despus de dos aos recin se
entregan estos documentos que hasta la fecha, en muchas unidades
educativas, se utilizaron con poca frecuencia.
Otro hecho destacable es la creciente matrcula universitaria en la
Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), en la Carrera Ciencias de la
Educacin; la formacin de docentes del magisterio nacional, en los
programas de profesionalizacin a nivel de licenciatura, en las universidades
estatales y privadas.
La diferencia salarial como contexto de los conflictos generados en las
relaciones Ministerio - Magisterio; se produce y reproduce en cada escuela,
por la enorme brecha entre los sueldos que se ha establecido para los
asesores, los directores y los maestros.
Tal diferenciacin ha roto en la prctica con el Escalafn que rega la carrera
docente. As la directora de la Unidad Educativa 1, con 24 aos de servicio
en 1997, ganaba 1200 Bs.; y la asesora pedaggica ganaba 2500 Bs.,
teniendo menos experiencia y menos edad. Esta diferencia se consider
escandalosa, tomando en cuenta que la asesora solamente iba a las escuelas
un da a la semana. Se incrementaron los conflictos al interior del
magisterio, creando divisiones y disparidad de criterios. En la actualidad, la
figura del asesor pedaggico ha desaparecido, tal como la de otros
"funcionarios tcnicos" que se beneficiaron econmicamente de esta
propuesta de Reforma.
Estructura del Sistema Educativo Nacional
Segn el Art. 4 de la Ley 1565, la estructura del Sistema de la Educacin
Boliviana (SEB) se establece de la siguiente manera:
DE PARTICIPACIN POPULAR.
DE ORGANIZACIN CURRICULAR (reas, niveles y modalidades).
DE ADMINISTRACIN CURRICULAR.
DE SERVICIOS TCNICO PEDAGGICOS Y ADMINISTRACIN DE RECURSOS.
Como vemos en la primera flecha, nos da idea de que un educando, que
tiene un ritmo de aprendizaje normal vencer el primer ciclo en tres aos.

b)
El alumno que tenga un ritmo de aprendizaje rpido o acelerado, podr
vencer el primer ciclo en dos o uno y medio aos.
c)
La cuarta flecha nos indica que los nios/as con ritmo de aprendizaje
lento, en vez de vencer en corto tiempo, se prolongan en el tiempo para
vencer el primer ciclo (4 aos).
Ley Avelino Siani Elizardo Prez.: Contexto poltico nacional.
Estrategia y estructura.
Fue llevada a cabo por el Congreso Nacional de Educacin en Sucre del 10 al
15 de julio del 2006, participaron diversas instituciones como:
Central Obrera Boliviana
Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana
Federacin de Estudiantes Normalistas
Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
Comisin Episcopal de Educacin
Confederacin del pueblos indgenas
Ministerio de educacin y culturas
Y, muchos ms
Presenta tres ttulos cada uno con sus correspondientes captulos.
El Ttulo I hace referencia al marco filosfico y poltico de la educacin
boliviana con un solo captulo sobre las bases, fines y objetivos de la
educacin boliviana.
El Ttulo II hace referencia a la estructura
plurinacional, con los siguientes captulos:

del

sistema

educativo

De la estructura del sistema educativo plurinacional

De la estructura de la organizacin curricular
Subsistema de educacin regular
Subsistema de educacin superior
De la estructura de la gestin educativa
De la participacin comunitaria popular
De la estructura de apoyo tcnico, recursos y servicios
El Ttulo III hace referencia a las Disposiciones Generales y Transitorias,
comprende:
Disposiciones Generales

En esta ley se vuelven a tocar muchos puntos ya expresados en anteriores

reformas, concretamente en la de 1994, de all que el cambio que se
presenta en la misma no es profundo. Se pone mucho nfasis en la
educacin indgena comunitaria y tambin en la participacin de la
comunidad en la elaboracin de polticas educativas.
Definitivamente an no cuenta con un sistema educativo viable que aporte al
desarrollo educativo del pas, las consecuencias: Politiquera, ignorancia,
economa deficiente y sociedad dividida.

Unidad VI.
Inferencia sobre la educacin y su perspectiva hacia polticas
educativas.
La educacin en Bolivia. Hacia polticas educativas.
La poltica educativa comprende el planteamiento de la accin educativa, la
determinacin de sus fines y objetivos, la administracin y organizacin para
el logro de los objetivos propuestos. La poltica educativa es lo que se
encuentra en las leyes educativas.
La buena organizacin de un pas debe tener como punto de partida educar
a los ciudadanos, educar al propio gobernante, estructurar y organizar con
sabidura al Estado.
As la poltica educativa comprende los siguientes campos:
Legislacin
Objetivos y fines de la educacin del ciudadano
Estructura del sistema educativo, organizacin y administracin
Planteamiento de la educacin nacional
La ctedra especializada en la formacin del ciudadano en la educacin
cvica, cuyo objetivo es lograr ciudadanos responsables con capacidad y
moral.
En esta historia vemos cun pocos comprendieron el valor de la educacin y
cun pocos se esforzaron por las realizaciones educativas sin lograr mucho,
debido a los cambios incesantes en la vida poltica atolondrada de Bolivia, en
su desorientacin y total falta de patriotismo.
La Educacin en Bolivia
Se ha escrito mucho sosteniendo que hay crisis en la Educacin Nacional,
afirmaciones que han sido hechas pro entendidos en la materia, como
tambin por personas que desconocen la maquinaria educativa del pas.
La educacin es un tema amplio, complejo, difcil y apasionante para todos
nosotros, precisamente porque todos hacemos sido objeto y sujeto de la
educacin regular (Kindergarten, Bsico, Intermedio, Medio y Superior).
Asimismo, la educacin permanente tiene una enorme influencia en todos
los habitantes de un pas, tal como dijera la insigne educadora los habitantes
de un pas, tal como dijera la insigne educadora uruguaya, doa Clotilde

Guilln de Rezzano: LA EDUCACIN NACE EN LA CUNA Y TERMINA EN LA

TUMBA.
Es difcil y compleja la educcin para tratarle con profundidad, es decir
haciendo un anlisis pormenorizado para llegar a las causas y estudiar
determinadamente sus efectos y en base de ellos, preparar un diseo
educativo ms o menos aceptable.
La influencia de la Educacin en el pas, vale decir, la sistematizada. Llega
aproximadamente a dos millones de alumnos y participantes, distribuidos en
todos los ciclos, niveles y modalidades del Sistema Educativo Boliviano con
un marco desprovisto de una elemental infraestructura fsica (escuelas,
colegios y centros de Educacin de Adultos y Educacin No Formal) que
responda a las autnticas necesidades educativas del pas, situacin
comprensible por la pobreza en que se debate Bolivia.
Crisis en la Educacin Boliviana
Nosotros RESPONDEMOS AFIRMATIVAMENTE; S; PERO, ESA CRISIS
EDICATIVA ES MUNDIAL. POR TANTO Bolivia, no es una excepcin Hay
marcada decadencia de los valores educativos a nivel mundial. Las
modernas corrientes pedaggicas cada da van flexibilizando ms la
disciplina educativa hasta originar resultados un tanto contraproducentes.
Naturalmente no estamos de acuerdo con volver a las prcticas lapidarias de
otros tiempos: LA LETRA ENTREA CON SANGRE, ni queremos desenterrar
la famosa palmeta que hizo temblar de miedo a los nios en tiempos ya
lejanos y superados.
Consideramos sin embargo, que debe existir el Justo Medio, entre derechos
y obligaciones, porque el cumplimiento de los deberes educativos es
ineludible.
La Educacin es una gigantesca empresa de orden pblico. De su
organizacin, administracin y orientacin tcnica, puestas en marcha con
rumbos definidos depende la elevacin moral, espiritual y cultural de un
pueblo para que ste sea encaminado hacia el progreso y desarrollo a travs
de la Ciencia y la Tecnologa. Se ha dicho con absoluta certeza: PARA
SABER QUE CLASE DE PUEBLO ES?. BASTA CONOCER COMO SON SUS
ESCUELAS, SUS COLEGIOS Y SUS UNIVERSIDADES.
Como un ejemplo comparativo, damos los siguientes datos:

En la nacin del norte (EE.UU.), por la excesiva libertad que se dio al alumno
en la esfera educativa, el nmero de cientficos en los distintos campos de la
Ciencia, ha ido disminuyendo en la Unin Sovitica, donde las obligaciones
se cumplen al pie de la letra, imperando el marco rgido para establecer el
concepto de responsabilidad en todas las actividades, sean stas
intelectuales o manuales.
Para afirmar que existe una verdadera crisis educativa en el mundo, nos
basta citar el austriaco Ivn Illich, nacido en 1.926, quin propugna la
eliminacin de la escuela institucionalizada, postulando la destruccin de la
misma, porque segn su tesis, no responde a las necesidades e intereses de
la comunidad y en su reemplazo sugiere que se vaya hacia una sociedad
desescolarizada. Este marco conceptual, por cierto, de profunda innovacin,
lo traduce en varios escritos: "APRENDER SIN ESCUELAS", "LA ESCUELA ES
VIEJA Y GORDA VACA" y "METAMORFOSIS DE LA ESCUELA", en cuyos
trabajos sostiene: "hay que pedagogizar, a la sociedad", o sea, que todos
deben convertirse en aprendices y enseantes a la vez. Everet Raymer,
influy con sus ideas en las de Ivn Illich con su obra "LA ESCUELA HA
MUERTO".
En el contenido de estas obras, se afirma que existe una crisis mundial en
materia de educacin, aun en aquellos pases que disponen de recursos
econmicos considerables para atender sus escuelas, colegios y
universidades.
Los valores tcnico-pedaggicos para mantener una ESCUELA que responda
eficientemente a las necesidades e intereses del pas y que marche al ritmo
de los avances cientficos y tecnolgicos, han bajado ostensiblemente por
carencia de recursos humanos (Maestros profesionales y actualizados en las
diferentes disciplinas pedaggicas y andraggicas, y otras afines); recursos
materiales (Infraestructura: locales educativos, mobiliario, material
didctico, etc.) Por otra parte, los ndices del crecimiento vegetativo de la
poblacin escolar que aumenta considerablemente, no es atendida en su
totalidad. A todo esto hay que aadir los bajos salarios (haberes) que
perciben los maestros bolivianos no alcanzan para implementar sus
bibliotecas con libros que contienen modernas corrientes educativas.
En Bolivia (1.983) hay cerca de 75.000 maestros urbanos y rurales, siendo
ms del 60 o/o maestros interinos, es decir, elementos sin ninguna
formacin pedaggica, abarcando todos los ciclos, niveles y modalidades del
Sistema Educativo Nacional. A este indicador de maestros sin formacin, no
escapa ni la propia Universidad Boliviana.

Nos permitimos delinear un esbozo general de la Educacin Nacional en la

que han intervenido factores positivos y negativos a lo largo de la Historia de
la Educacin Boliviana, especialmente en los ltimos tres cuartos del siglo
que periclita.
Una Poltica Educativa
Bolivia est considerada como un pas Subdesarrollado; pero otros
economistas han tratado de suavizar ese trmino con el de pas en Vas de
Desarrollo. Con cualesquiera de estos trminos nos sealan como pas
pobre, con un desequilibrio casi total de su Balanza de Pagos (una mayor
importacin de bienes y aun de alimentos. Y una mnima exportacin de
materia prima, especialmente estao, wolfram, etc.).
Sin embargo, la riqueza potencial de nuestro territorio es enorme. Una
geografa con 1.098.581 kilmetros cuadrados, distribuida en tres grandes
Cuencas: la Cuenca del Amazonas, baada por numerosos ros del norte,
entre ellos: el Madera, Abun, Itnez o Guapor, Madre de Dios, Mamor,
etc. La Cuenca Lacustre, con los lagos Titicaca y Poop, ms el ro
Desaguadero. Y la Cuenca del Plata con los ros Bermejo, Pilcomayo, etc.
Toda esta extensin territorial, conformada por tres grandes Zonas
Geogrficas: Llanos, Valles y Altiplano, est poblada por slo cinco millones
y ms de habitantes, dando origen a una densidad geogrfica muy reducida.
El territorio boliviano est atravesado por las Cordilleras Oriental y
Occidental, abrigando una inmensa riqueza minera en el seno de sus
montaas, explotndose actualmente con preferencia los siguientes
minerales: estao, wolfram, bismuto, zinc, plomo, oro, plata, etc.
Consideramos y estamos plenamente de acuerdo que actualmente la minera
es la generadora principal de nuestros recursos econmicos (Divisas: dlar
americano), calculado en un sesenta por ciento (60 o/o) de todos los
ingresos que tiene el pas, los mismos que sirven para atender sus distintas
necesidades.
Pero, conviene hacer algunas consideraciones acerca de la Minera en
Bolivia, precisamente porque en este momento es el sostn econmico
fundamental, junto a Yacimientos Petrolferos Fiscales, exportacin de gas a
pases vecinos.
La riqueza minera es aleatoria y no renovable. Extrados los minerales,
quedan socavones vacos para nunca ms ser trabajados. Una prueba
contundente de todo esto es que en 1.982 haba una sola mina rentable:

Huanuni (Oruro). Las dems constituyen minas marginales (trabajan a

prdida). Es una irona que mantengamos algunas minas subvencionadas.
Esa es la tremenda verdad.
No vamos a analizar las causas que hayan originado la marginalizacin de
las minas nacionalizadas de la ex-Barona del Estao: Avelino Aramayo,
Simn I. Patino y Mauricio Hoschild por disposiciones legales del 31 de
octubre de 1.952. La medida de la Nacionalizacin de las Minas, cambi la
estructura econmica del pas, porque pasaron a poder del Estado, fue una
medida de reversin, considerada por muchos: histrica y revolucionaria. Sin
embargo, despus de 32 aos de la Nacionalizacin de Minas y la creacin
de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), los grupos mineros
nacionalizados se hallan en un colapso econmico por muchos factores
negativos, entre ellos: la fluctuacin Internacional del precio del estao y
otros minerales; el burocratismo creado en la minera nacionalizada; la
politizacin de algunos cargos; la no renovacin de maquinaria y equipos; la
existencia de las llamadas "Reservas Mineras Fiscales", etc.
Pero, lo que ms nos llama la atencin es que en estas condiciones
econmicas de la minera nacionalizada, se han instalado y se estn
instalando (1.982), grandes complejos metalrgicos como ser: Vinto
(Departamento de Oruro) con un costo de cerca de cien millones de dlares
americanos. Fundiciones de Baja Ley y de antimonio.
La Planta de Volatilizacin de la Palca (Departamento de Potos), tiene un
costo aproximadamente de ochenta millones de dlares americanos. Este
complejo est destinado a recuperar minerales de los desmonte? y colas,
provenientes del Cerro de Potos (E.M.U.C.P.), Colquiri y Colavi. Es una
planta moderna que puede procesar materia que contiene del 2 al 5% de
estao y obtener polvos metalrgicos hasta de un 60% de ley para luego ser
utilizados en el Complejo Metalrgico de Vinto hasta alcanzar una pureza del
99.9%. Esta planta ha sido entregada por la Empresa "MACHINOEX-PORT"
en junio de 1982.
Finalmente, el Complejo Metalrgico de Karachipampa (Departamento de
Potos) para fundiciones de plomo y plata, se dice que es el nico en el
mundo, con un costo cerca de doscientos millones de dlares americanos
(enero 1.984). Ha sido financiado por los gobiernos de Alemania y Blgica y
la instalacin estuvo a cargo del Consorcio "KLOKNER-SIDECH". Pero existe
la materia prima para su funcionamiento?
Sin duda estos modernos complejos metalrgicos, puestos en marcha con
toda su capacidad procesadora, generarn enormes ingresos econmicos a

la minera y al pas. Pero la suma invertida en estos tres complejos

metalrgicos es fabulosa, alcanza a trescientos setenta millones de dlares
americanos. Ojal que los resultados sean positivos y que la produccin
prevista sea una realidad.
Ahora (Enero de 1.984), el Directorio de la Cogestin Obrera Mayoritaria de
la COMIBOL, ha autorizado la prosecucin de las obras de la Planta de
Volatilizacin de Minerales de Baja Ley, en Machacamarca (Oruro). Es otro
monstruo que costar alrededor de ochenta millones de dlares americanos
y volvemos con la pregunta: Y la materia prima est asegurada para estos
cuatro complejos metalrgicos?
Lo que nos preocupa es la fluctuacin del precio del estao y otros minerales
en el mercado mundial, lleg en el mes de julio de 1.982 a la baja cotizacin
de 4,36 $us, por libra fina de estao. Bolivia al vender estao, pierde por
libra unos 2,00 $us.
Por otra parte, surge una interrogante. Se podr proveer los concentrados
minerales requeridos para que estos complejos metalrgicos trabajen con
toda su capacidad: Ojal que no suceda como ha ocurrido con la Fbrica de
Aceites Comestibles de Villamontes (Departamento de Tarija), una de las
ms modernas de Latinoamrica que jams alcanz a trabajar ni siquiera
con el 50% de su capacidad mxima por falta de materia prima. Se sabe que
en julio de 1.982 trabaj slo con el 15% de su capacidad.
Hay muchos aspectos que debe tocar la Poltica Minera del pas, entre ellos,
indicaremos los siguientes:
RESERVAS MINERAS FISCALES. Las llamadas "Reservas Mineras Fiscales",
deben ser levantadas, porque estas medidas de carcter legal, borran del
Mapa Minero unas ocho mil hectreas. No las aprovecha la Corporacin
Minera de Bolivia (COMIBOL), ni deja que otros lo hagan, traducindose en
una Poltica Minera que en nada favorece al pas. Se espera que estas
medidas sean revisadas, hoy ms que nunca, cuando se ponen en marcha
tres grandes complejos metalrgicos que han de reclamar materia prima
(concentrados minerales) para su normal funcionamiento (capacidad
mxima).
YACIMIENTOS DE HIERRO DEL MUTUN. Se debe dar un poderoso impulso a
la explotacin minera de hierro del Mutn que se encuentra situado en el
Departamento de Santa Cruz. Segn los ingenieros metalurgistas y
gelogos, expertos en la materia, consideran que constituye una enorme
reserva con cerca de cuarenta mil millones de toneladas mtricas de hierro,

lo que dara lugar a una explotacin minera por varias decenas de aos,
generando una considerable cantidad de divisas para el Tesoro General de la
Nacin. Actualmente este portentoso yacimiento mineralgico de hierro, su
explotacin est encargada a "SIDERSA", dentro de un molde de empresa
estatal. Pero, conviene que el impulso sea real y oportuno en estos
momentos de crisis econmica que sufre el pas.
Igualmente se hacen necesarios acelerar los trabajos de "GEOBOL", junto a
la Misin Geolgica Britnica de estudio del "PRECAMBRICO" que ha
encontrado prospectos de diversos minerales.
Finalmente, habra que impulsar la explotacin de las piedras amatistas y
semipreciosas de la zona de la Gaiba a cargo del Estado por intermedio de la
Corporacin Minera de Bolivia.
Agricultura
El potencial de la riqueza vegetal, se encuentra principalmente en los Llanos
y los Valles que encierran tierras frtiles, por lo que corresponde imprimir
una orientacin hacia la creacin de una verdadera industria agropecuaria en
base de un vigoroso impulso a la agricultura. Las inmensas extensiones
territoriales an no explotadas en los departamentos de Pando, Beni y Santa
Cruz, pueden dar lugar a la crianza de muchos millones de cabezas de
ganado vacuno, ovino, porcino, etc. para atender las necesidades del
mercado interno y, quizs, crear un margen para la exportacin en algunos
rubros agropecuarios. Tampoco se puede olvidar la industria maderera, ya
que el pas posee maderas preciosas que pueden ser exportadas, lo que
tambin significara un flujo considerable de ingreso de divisas.
Economistas de renombrado prestigio nacional, han sostenido que debemos
volcar nuestras energas hacia la agricultura y la ganadera para ir hacia una
racional explotacin de nuestros recursos naturales del reino vegetal.
Consideramos que los Fisicratas, tenan mucha razn, cuando afirmaban a
la cabeza de su fundador Quesnay que la agricultura debe ser la base de
toda la riqueza. La Doctrina Fisiocrtica reaccion contra el Mercantilismo
que exageraba las ventajas del comercio y la industria, subestimando a la
agricultura.
Fue Pedro Boisquilibert, junto al mariscal Vauvan, quin manifest este
pensamiento doctrinario en favor de la agricultura como una riqueza
renovable, por lo tanto segura.

En consecuencia la Poltica Agraria del pas, tiene que ser tomada muy en
cuenta, porque Bolivia dada sus extensas regiones cultivables puede
convertir en algo econmicamente importante la agricultura y la ganadera
para generar en una industria agropecuaria de gran magnitud.
Consecuentemente con este criterio de Desarrollo Integral del pas, se dict
la Ley de Reforma Agraria con el lema: "LA TIERRA ES PARA QUIEN LA
TRABAJA", el 2 de agosto de 1.953 en Ucurea (Cochabamba). Esta medida
liquid el Latifundio que fue originado por el despojo de los nativos y por
concesiones graciosas por gobiernos inescrupulosos. Un caso tpico de
Latifundio que exista en Bolivia fue el de la firma "Surez Hnos." que era
duea de 6.136.630 hectreas, o sean el 77 o/o de las adjudicaciones
consolidadas en el Departamento de Pando. (Mensaje que fue ledo en la
Convencin de 1.945). Los cuadros estadsticos que fueron presentados en
aquella poca, sealaban que los Hermanos Surez, compraron ms de
50.000 kilmetros cuadrados, superior a los territorios de Costa Rica
(50.900 Km2.), Suiza (41.288 Kms2.) y El Salvador (21.393 Kms2.). Las
compras se haban hecho a 0,10 Bs. por hectrea de tierras baldas y de
1.00 Bs. por estrada de tierras con rboles de goma.
Sin embargo con la Reforma Agraria, a la liquidacin del Latifundio, se
origin el Minifundio (Retaceo de las parcelas, las mismas que por su
reducido tamao no pueden ser cultivadas en forma racional).
A fin de subsanar las fallas que se hubiesen podido cometer
involuntariamente en la Poltica Agraria del ao 53, es necesario dar una
nueva orientacin con la implantacin del Sistema Cooperativo en Poltica
Agraria del pas con varios tipos de cooperativas agrarias, por ejemplo:
Cooperativas Agrarias de Produccin, Cooperativas Agrarias Comunales
(Comunidades Indgenas, muy distinto de las Comunidades Campesinas),
Cooperativas de Inters Comunitario, Cooperativas de Comercializacin, etc.
etc.
Slo el desarrollo agropecuario podr aumentar la produccin de alimentos y
para ello habra que pensar en la vertebracin caminera (Red caminera a los
centros de produccin agrcola), electricidad y riego. El programa de
gobierno en este rengln, tendra que contemplar modernas tcnicas
agropecuarias, nuevas variedades de semillas, acopio de fertilizantes,
canales para riego, depsitos para almacenar productos agrcolas.
Enseanza y prctica de Medicina Vegetal y Animal, etc.
Esta Poltica Agraria, a la postre dara resultados vigorizantes en los marcos
econmico y social, dado el alto grado de subalimentacin y desnutricin de

la mayora de la poblacin nacional, elevando sus ndices de productividad

de los campesinos y consecuentemente un mejor standard de vida. Slo as
se podra suplir las deficiencias alimentarias del pueblo boliviano.
Roberto Malthus, tena toda la razn, cuando afirmaba que con el paso
irreversible del tiempo: "QUE LOS ALIMENTOS CRECERAN EN PROPORCIN
ARITMTICA Y LA POBLACIN EN PROPORCIN GEOMTRICA". Esta
sentencia malthusiana ya se siente con la superpoblacin de los pueblos y la
escasez cada vez ms creciente de alimentos, muriendo en el mundo
millones de nios y ancianos cada ao. Bolivia, dado el potencial de su
riqueza puede mantener a ms de 50 millones de habitantes sin hacer
aflorar problemas; pero con el trabajo tesonero y honrado de todos los
bolivianos.
Vemos grandes ejemplos que se traducen en testimonios fehacientes como
los casos de Alemania y Japn, vctimas de pavorosos bombardeos en la
Segunda Guerra Mundial y de los lanzamientos de bombas atmicas,
respectivamente; pero el empuje, el verdadero patriotismo y ms que todo
el trabajo creador de alemanes y japoneses, los han puesto a sus
respectivos pases en el sitial en que estn actualmente. Ocupan el tercer o
cuarto lugar en la produccin mundial (tecnologa, maquinaria pesada, etc.).
Mientras otros pases roban tierra a los mares para organizar centros de
cultivo como el caso de Holanda; nosotros desperdiciamos las feraces tierras
que nos ha dado la Naturaleza.
Para llevar a cabo esta poltica de produccin de la tierra, surge como un
imperativo histrico del momento, reiteramos, la vertebracin caminera
hacia el oriente boliviano para volcar un flujo considerable de recursos
econmicos que pueden ser financiados de la Asociacin Internacional del
Desarrollo (AID), filial del Banco Mundial, de Organismos Internacionales y
de pases amigos, consultando una tasa de inters que convenga al pas.
La visin de gobernantes y gobernados tiene que ser: ir hacia una verdadera
agroindustria, teniendo en cuenta que esta riqueza (agricultura) es
renovable, a la inversa de la minera.
Esta nueva Poltica Agraria puesta en marcha, dara lugar al asentamiento de
grupos humanos, favorecera a la geopoltica nacional para establecer
guardianes de la soberana boliviana en los cuatro puntos cardinales del
pas.
Concordamos con la creacin de la pequea, mediana y grande, industrias
en diferentes rubros como ser: automotriz, metalmecnica, calzados,

tejidos, plsticos, artesanas, etc. La primera ser a corto plazo, la segunda

a mediano plazo y la otra a largo plazo. Pero, no debemos descuidar la
agricultura y la ganadera que constituyen la esperanza para este pas que
es digno de mejores destinos y esto tiene que ser por la obra de sus hijos,
con un resurgimiento de "adentro hacia afuera" y no como se quiere
mantener la dependencia con una poltica de desarrollo de "afuera hacia
adentro", es decir, con la mano extendida hacia los poderosos, postrndonos
de rodillas.
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Otro de los sectores econmicos de gran importancia en el pas, son los
hidrocarburos, cuya explotacin, industrializacin y comercializacin se halla
a cargo de la empresa autrquica de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (Y.P.F.B.) que fue creada el 21 de diciembre de 1.936, durante la
Presidencia de la Repblica del Cnel. David Toro Ruiloba en base de la que
era hasta entonces la "STANDARD OIL CO.".
"La significacin econmica de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos al
Tesoro General de la Nacin sobre produccin de crudo y gas (19%), alcanz
en 1.981 (Primer semestre) la suma de 40.654.791,84 dlares americanos.
Por concepto del 11% de Regalas Departamentales s/crudo y gas en la
misma gestin y semestre, fue de 27.399.489,18 dlares americanos,
alcanzando la suma total por la gestin indicada, la cantidad de
65.562.666,73 dlares americanos.
En el ao de 1.969, se nacionaliza, con indemnizacin, los bienes de la
"BOLIVIAN GULF" como consecuencia de la derogacin del Cdigo Petrolero.
Desde aquella fecha Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, se hace
cargo de la industria petrolera en todas sus fases.
Como quiera que la Exploracin, la Explotacin y la Industrializacin del
petrleo, requieren de grandes recursos econmicos, en 1.972, se permite y
acepta contratos de operacin entre Y.P.F.B. y compaas extranjeras que
estn interesadas en estos trabajos".
El Esquema Geolgico del pas que sirve como base a los trabajos de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, est dividido en seis elementos
morfolgicos conocidos:
El Escudo Brasileo,
La Llanura Chaco-Beniana,
La Faja Suban dina,
Las Cordilleras Central y Oriental,

El Altiplano y
La Cordillera Occidental.
El territorio est surcado por una extensa red de oleoductos, gaseoductos y
poliductos, alcanzando una extensin considerable de aproximadamente
4.000 kilmetros de longitud, stos sirven para el transporte de
hidrocarburos a los centros de consumo, de industrializacin y de
exportacin.
El gaseoducto ms importante por su longitud como por su dimetro es el de
Santa Cruz-Yacuiba (Tarija) que lleva hasta Psitos Argentinos, empalmando
con otro gaseoducto de ese pas.
"Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, dispone de refineras
importantes: en Cochabamba, la Refinera "GUALBERTO VILLARROEL", una
de las ms modernas de Amrica, con una capacidad procesadora de 27.500
barriles diarios. En Santa Cruz, la Refinera "PALMASOLA" (Cap. 15.000
barriles diarios) y en Sucre, la Refinera "CARLOS MONTENEGRO" (Cap.
3.000 barriles diarios). En Cochabamba se fabrican envases.
A la Argentina en 1.981 (Primer semestre), se export la cantidad de
196.341.365 pies cbicos por da. Actualmente se halla proyectado el envo
(venta) de gas a Brasil.
Por los datos manifestados como un marco referencial, Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos constituye una empresa estatal de gran
magnitud y de enorme importancia econmica para el pas".
Los expertos en materia de hidrocarburos, dicen, si bien no podemos
exportar petrleo; pero s est garantizado nuestro consumo interno hasta
1.990 1.995. Claro est que con el tiempo se tiene que pensar en la
sustitucin del petrleo por el gas no slo para el consumo domstico, sino
para el funcionamiento de motores a explosin (automviles, etc.) en lugar
de la gasolina.
A fin de aprovechar de esa manera el gas, se tendr que adaptar los
motores para este uso. Esto ya se ha probado en el pas.
La nueva Poltica Petrolera se tiene que orientar con un criterio hacia el
futuro por la escasez energtica (Petrleo). Adems, hay que tomar muy en
cuenta que la riqueza petrolfera al igual que la minera no es renovable.
Segn el Ministro de Energa e Hidrocarburos, Carlos Miranda Pacheco, dijo:
"Que partiendo de las reservas probadas de 4,73 billones de pies cbicos-

BPC (4,73 x 1012), atendindose la exportacin a la Argentina-(0,70 BPC),

el consumo interno hasta el ao 2.013 (0,90 BPC) y la posible exportacin al
Brasil (1,75 BPC), se obtendran saldos netos de 1,38 BPC, hasta el ao de
2.003 y de 0,49 hasta el ao 2.013". Adems, indic que la venta de gas a
Brasil, demandara una inversin de 800 millones de dlares, pero que el
pas podra obtener una utilidad bruta de 7.900 millones de dlares en 20
aos de contrato. ("El Diario" 15-111-84).
Consecuentemente con este cambio irremediable de la gasolina por el gas, el
pas a travs de la educacin tcnica, tiene que preparar recursos humanos
para atender estas necesidades.
Bolivia hacia la integracin latinoamericana
La Guerra de las Malvinas, ha abierto los ojos de la Amrica del Sur, con este
hecho cruento y doloroso para la Argentina, como tambin para
Latinoamrica nos ha hecho ver que los destinos de la Amrica del Sur,
siguen siendo manejados por los pases poderosos. Los Estados Unidos de
Norteamrica y Gran Bretaa, todava creen que nosotros, los
latinoamericanos, somos ciudadanos de segunda clase.
La gran nacin argentina con la asistencia de sus derechos jurdicos y con el
respaldo histrico de su geografa, el memorable 2 de abril de 1.982,
recuper las islas Malvinas que fueron y son netamente argentinas. Pero el
gobierno colonialista de Inglaterra, a la cabeza de su primer Ministro
Margaret Thacher, avasall el Derecho y la Justicia. Atac a la tierra de Jos
de San Martn con todo su podero, utiliz y prob la sofisticada y moderna
tecnologa blica preparada desde la Segunda Guerra Mundial, incluso se
dice que el destructor "SHEFFIELD" que fue hundido por la aviacin
argentina, portaba armas atmicas a bordo para ser utilizadas en un
momento de desesperacin. Ahora existe el serio peligro de contaminacin
radioactiva a los animales marinos (peces) que sirven de alimento para los
latinoamericanos y europeos, porque la capa protectora de esas armas
podran ser destruidas por las salinas aguas marinas.
El Secretario de Estado de los Estados Unidos de Norte Amrica, Alexander
Haig, despus de haberse prestado como mediador en el conflicto angloargentino, siendo un requisito la completa imparcialidad para esas delicadas
funciones, de la noche a la maana, se convirti en un incondicional aliado
de Inglaterra, dejando estupefactos a la mayora de los pueblos del mundo.
No qued ah este inaudito hecho, sino que ofreci y dio toda la ayuda
necesaria a Gran Bretaa para luchar contra la Argentina.
La Organizacin del Atlntico Norte (OTAN), apoy abiertamente a Inglaterra
en el conflicto con la Argentina. La Comunidad Econmica Europea (CEE),

determin el bloqueo econmico a la nacin sudamericana. Tantos pases

poderosos, escribieron una pgina negra y vergonzosa en la Historia. Esto
nadie puede borrar con arrepentimientos ni acercamientos.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) y el propio Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR), demostraron su ineficacia frente a conflictos de esta
naturaleza, cuando los mismos ponen en peligro la paz mundial.
En cuanto a la ONU, Gran Bretaa y Estados Unidos de Norte Amrica,
hicieron valer su derecho de VETO contra la Resolucin que sali en favor de
la Argentina. Nos preguntamos. Qu son las Naciones Unidas?. Son el
patrimonio de unos cuatro o cinco pases poderosos que tienen el derecho a
VETO? Y los dems pases que suman a ms de 150, que son Miembros
natos de este organismo internacional, slo tienen que cumplir las
determinaciones de los dueos de la ONU? Esto es Democracia?.
En el seno de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), no obstante
que la mayora de los Pases Miembros, vot en favor de la causa argentina,
excepcin hecha de Estados Unidos, Colombia y Chile, no tuvo la suficiente
coercibilidad para hacer cumplir algo en favor de uno de sus miembros: la
Argentina. En cambio Estados Unidos de Norte Amrica, pese a ser parte
constituyente del territorio americano, se aisl de esta comunidad y se ali
incondicionalmente a Gran Bretaa. La Doctrina Monroe: "AMERICA PARA
LOS AMERICANOS", qued totalmente destruida, hecha pedazos para nunca
ms recomponerse, por obra y gracia de un pas americano: Estados Unidos
de Norte Amrica.
Y por ltimo el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca que haba
nacido en Ro de Janeiro (Brasil), un 2 de septiembre de 1.947, rezando en
uno de sus artculos, textualmente: "LA AGRESIN A UN ESTADO
AMERICANO, CONSTITUYE UNA AGRESIN A TODOS LOS ESTADOS
AMERICANOS", tampoco respondi en el momento supremo de la prueba.
Argentina fue brutalmente agredida. El sepulcral silencio del TIAR fue su
respuesta. Slo dos pases salvaron el honor de los pases latinoamericanos
que haban suscrito el Acta de Ro de Janeiro, fueron Per y Venezuela,
ofrecieron inclusive ayuda militar para castigar a la potencia colonialista.
El 9 de julio de 1.982, la Comunidad Econmica Europea (CEE), determin
ayudar financieramente para sufragar los gastos que sufri Gran Bretaa en
el conflicto de las Malvinas. Otra vez, nos preguntamos. Y qu ha hecho la
OEA en favor de la Argentina?. Nada!.

Esta ha sido una tremenda leccin para los pases de Latinoamrica y al

decir esto, subrayamos con doble lnea el nombre de nuestra Patria, Bolivia
que podra ser tambin otra vctima, aunque Dios no lo quiera.
Bolivia, tendr que reorientar su Poltica Exterior y esos marcos generales,
nos servirn para dar las lneas fundamentales para trazar la Poltica
Educativa del pas con miras hacia la integracin latinoamericana a travs de
los organismos Regionales y Subregionales.
Bolivia es miembro nato de los siguientes convenios:
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina.
BID. Banco Interamericano de Desarrollo.
ALALC. Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
Pacto Andino.
Subregin Andina o Acuerdo de Cartagena.
Convenio "ANDRS BELLO".
ALADI. Asociacin Latinoamericana de Integracin.
SELA. Sistema Econmico Latinoamericano.
Tratado de la Cuenca del Plata.
URUPABOL. (Uruguay, Paraguay y Bolivia).
Pacto Amaznico, etc.
Todos ellos guiados por una Poltica de Integracin, han delineado sus
objetivos. Citamos algunos de ellos:
"Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros".
"Acelerar el crecimiento mediante la integracin econmica".
"Acudir en apoyo de la Balanza de Pagos de los Pases Miembros, otorgando
crditos o garantizando prstamos de terceros".
"Propender al mejoramiento de la salud humana en los pases del Arca
Andina".
"Preservar la identidad cultural de nuestros pueblos en el marco del
patrimonio comn latinoamericano".
"Llegar a un Mercado Comn que desempee su papel en favor del
desarrollo de la regin".
"Las funciones bsicas para la regulacin del comercio recproco y la
complementacin comercial y econmica que coadyuve a la ampliacin de
mercados".
"Promover la cooperacin regional con el fin de lograr un desarrollo integral,
autosostenido e independiente".
"Promocin del Desarrollo Armnico y de Integracin fsica de la Cuenca del
Plata".
"Promover intercambio comercial entre los pases, etc.".

Como se podr observar, existen tratados y convenios a nivel Regional y

Subregional en los cuales BOLIVIA participa, pero no activamente.
Hay campo de accin para que el pas obtenga beneficios de esta Poltica
Integracionista de los pases de Latinoamrica; pero tiene que ser con una
participacin activa y bien orientada y para ello se tiene que preparar
recursos humanos a todo nivel. Son muchos los Tratados y Convenios, sobre
diferentes rubros de inters nacional y latinoamericano, por tanto la
POLTICA EDUCATIVA, tiene que preparar recursos humanos en materia de
integracin desde el Nivel Medio del Sistema Educativo Nacional hasta la
propia Universidad Boliviana, incluyendo esta especialidad que est cobrando
enorme importancia, en Planes y Programas de Estudios.
HACIA EL MAR BOLIVIANO
"EL MAR NOS PERTENECE POR DERECHO, RECU-PERARLO ES UN DEBER".
Constituye la obligacin sagrada para que en un trmino no muy lejano,
recuperemos nuestros puertos irredentos: Antofagasta, Mejillones,
Caracoles, etc., arrebatados por la fuerza del usurpador araucano. Son 105
aos (1.984) que se hallan encadenados nuestros puertos martimos como
consecuencia de una guerra injusta, como fue la del Pacfico, de 1.879,
sellada por un infame como antihistrico tratado de paz, que por irona se ha
denominado "TRATADO DE PAZ Y AMISTAD" del ao 1.904.
Nosotros hemos invocado el camino de la Diplomacia por ms de un siglo,
cuando en el Escudo de Armas del Mapocho, reza desafiante y altanera esta
frase: "POR LA RAZN O LA FUERZA", dando a entender al mundo que en
ese smbolo nacional est inscrita la ley de la selva. En consecuencia la
Diplomacia no es el camino para recuperar nuestro mar. Son 105 aos de
simple esperanza, sin haber adelantado un solo centmetro en nuestro favor,
slo hemos conseguido medidas dilatorias por parte de Chile. Tiene que ser
el potenciamiento econmico y militar de Bolivia para que nos respeten
nuestros vecinos y para la reconquista de nuestros derechos martimos.
Formar una conciencia nacional, como dijera el gran Franz Tamayo: "CREAR
EL CARCTER NACIONAL QUE ES LO MAS IMPORTANTE, PORQUE ES LA
MATERIA MISMA DE LA VIDA". Esta es la verdad. No practicar un
patrioterismo chauvinista e intrascendente, sino que el concepto y la idea del
mar boliviano est impregnado en el corazn de todos los bolivianos, desde
el kindergarten hasta la Universidad. Estudiar y conocer profundamente
todos los episodios de la infausta Guerra del Pacfico, que no se reduzca a la
enseanza de cinco hojas de carpeta en la escuela primaria y unas diez o
quince en el nivel medio, poco o nada en la Universidad Boliviana.

Esta enseanza-aprendizaje, debe ser el breviario de todo boliviano,

mientras sea sujeto y objeto de la educacin, a travs del "Libro Azul" que
haba sugerido el ms alto exponente de las letras bolivianas, don Fernando
Diez de Medina, mediante un artculo en el "DIARIO" de La Paz. Debe haber
un libro que trate sobre el Mar Boliviano, su verdadera historia. Que abarque
unas 300 pginas aproximadamente con todos los documentos principales:
mapas, fotografas y otros que constituyan por s de gran importancia
nacional, existentes en los archivos pblicos y privados. Encargar su
redaccin a historiadores de reconocido prestigio nacional y a profesores de
Estudios Sociales. Los primeros para que redacten la parte histrica
resumida en sus detalles ms trascendentes. Y, la otra parte, el marco
didctico que sera encargado a los maestros para que el libro sea ameno,
gil, documentado e interesante, cada una de sus partes (Ttulos, Captulos,
etc.) constituya asignatura en los Planes y Programas de Estudio en los
niveles Primario y Medio. Y en la Universidad Boliviana, se obligara a los
alumnos a la redaccin de una Monografa sobre el Mar Boliviano como
requisito para su egreso, obligacin que sera instituida en todas las carreras
acadmicas.
Augusto Pinochet Ugarte, el actual Presidente del Gobierno De Facto de
Chile, ha escrito un libro intitulado "GEOPOLTICA DE CHILE", publicado en
el "Cid Editor" de Mxico, en el ao de 1.968, donde afirma que Bolivia
nunca tuvo mar. Que ellos (los araucanos), slo reconquistaron lo que les
perteneca y que a nadie despojaron. De esta manera tergiversa los hechos
del acontecer histrico que jams pueden ser borrados por una pluma
enfermiza y calenturienta. Quiere suplantar las verdades con un acopio de
mentiras. Sin embargo, los nios y los jvenes chilenos, estudian esta
historia distorsionada y mutilada.
La reconquista del Mar boliviano, no slo importa tener acceso a nuestro
Litoral para el transporte de carga y mercancas, de y para Bolivia, sino ha
de facilitar la obtencin de alimentos que generosamente dan los mares.
Adems, dara lugar a la creacin de pueblos aledaos a la costa que
vigorizaran nuestra soberana nacional.
El narcotrfico y la drogadiccin o narcomana
El narcotrfico es un delito considerado de lesa humanidad, porque los
"Traficantes de la Muerte" que portan la "diablica mercanca" (Herona, LSD,
Cocana, Mariguana, etc.), buscan y crean "adictos" para asegurar el
mercado de estupefacientes.
Las vctimas son generalmente jvenes y, a veces, nios de todas las razas
de todos los pueblos del mundo.

El narcotrfico recorre todos los mares, abarca todos los espacios areos y
terrestres y utiliza para el traslado de las drogas peligrosas todos los modos
y formas que pudieran existir (maletas con doble fondo; en el estmago de
los camellos; en hojas de libros; por medio de paracaidistas; en los
neumticos de automviles; en junturas de piezas de barcos, camiones,
mquinas, etc.; en gomas de mascar; en trama ci alfombras; en objetos de
regalo; en cartas ordinarias y tarjetas de felicitacin; en tacones de
calzados; en las llamadas "mulas", personas que tragan pequeas bolsas de
nylon, conteniendo estupefacientes para luego botar por medio de purgantes
en el lugar del destinatario; en las partes genitales de la mujer, etc.).
El trfico de estupefacientes y la drogadiccin o narcomana van juntos, son
inseparables. El primero no se da sin la existencia de la segunda. Si no
hubiera consumidores de drogas peligrosas (drogadictos, narcmanos o
farmacodependientes), no se dara el narcotrfico. Por tanto, para erradicar
este delito que corroe a la juventud en sus mejores abriles, deben comenzar
por evitar el consumo y esos pases la mayora de ellos altamente
desarrollados estn obligados a realizar campaas y dictar disposiciones
de carcter legal inherentes para evitar estos males. Nosotros entendemos
que el narcotrfico es el efecto, generado por la causa de la drogadiccin o
narcomana. Erradicando el consumo de estupefacientes, se evitara la
produccin de los mismos. Tienen la palabra los pueblos consumidores,
considerados por los propios "Traficantes de la Muerte", "Los Parasos del
Mercado de Estupefacientes".
A Bolivia, se la quiere hacer aparecer como el nico pas que produce
narcticos (cocana), reflejndose en un raro comportamiento por parte de
Estados Unidos de Norte Amrica, sumiendo a este pueblo de cinco millones
de habitantes en la pobreza y en la desesperacin, como si todos los
bolivianos fueran narcotraficantes.
Pero veamos los siguientes datos en cuanto a narcotrfico:
Segn Alberto Morgan ("PRESENCIA" 14-VII-82): "Mxico con sus 3.300
kilmetros de frontera con Estados Unidos... mueve anualmente unos 300
mil millones de dlares en drogas y estupefacientes".
El mismo periodista de "IPS", sostiene que en los primeros meses del ao
setenta, haba grandes plantaciones de marihuana y amapola en los Estados
de Sinaloa, Chihuaha y Durango en el norte. Guerrero y Oaxaca en el
Occidente.

Morgan afirma que esa situacin cambi en los ltimos diez aos, gracias a
un presupuesto que bot Mxico: "De 40 millones de dlares anuales, la
participacin de elementos del ejrcito y la armada, unos mil policas,
aviadores y funcionarios, 90 aviones y helicpteros, varios sistemas de
comunicacin integrados y un equipo de perros especializados en olfatear la
droga, convirtieron a Mxico en un "mal negocio" para los narco traficantes".
Como se podr observar en el pas azteca, se tuvo que movilizar enormes
cantidades de dlares y equipos especializados para realizar una campaa
frontal contra el narcotrfico y en esta empresa ha debido cooperar el
Departamento de Narcticos de Estados Unidos (DEA). En cambio, cul ha
sido la asistencia tcnica y econmica de Estados Unidos hacia el pas para
contrarrestar el trfico de estupefacientes?. Nada, slo ha proporcionado y
sugerido el uso de "herbicidas" para esterilizar nuestras tierras por decenas
de aos, convirtindolas en no aptas para el cultivo. Mientras en Bolivia,
hemos permitido "matar" temporalmente nuestras tierras, otros pueblos
estn desesperados por conseguir algunas hectreas, por ejemplo Holanda
(pas bajo), est robando tierra a los mares para cultivar, Japn construye
una especie de mesetas en el mar para realizar algunos cultivos e Israel
convierte sus desiertos en vergeles.
Hemos sostenido que la drogadiccin y el narcotrfico son dos fenmenos
sociales que se complementan. A iniciativa de quin escribe estas lneas, se
llev a cabo la Primera Conferencia Distrital sobre la Problemtica de la
Droga en la ciudad de La Paz del 11 al 15 de julio de 1977, auspiciada por el
Ministerio de Educacin y Cultura, y el Ministerio del Interior, Migracin y
Justicia con asistencia de autoridades nacionales de la Direccin General de
Educacin, Supervisores Distritales de los diferentes ciclos, niveles y
modalidades, Directores de colegios fiscales y particulares, con el siguiente
temario: 1. Diagnstico: El Problema de la Droga en Bolivia 2. Enfoque
cientfico sobre la Droga 3. Enfoque Educativo y 4. Polticas y Estrategias de
Accin.
Se lleg a las siguientes conclusiones: a) Que los maestros deben tomar a
su cargo la orientacin sobre la problemtica de la Droga, b) La misin debe
ser encargada principalmente a los orientadores para lo que tendran que
recibir una preparacin adecuada a travs de cursos o seminarios, c)
Realizar una labor altamente comunitaria (maestros, padres de familia,
vecinos, prrocos, etc.) de cada zona para realizar una campaa
permanente contra el consumo de drogas.
Lamentablemente, estas conclusiones que fueron producto de erogacin de
dinero, tiempo y esfuerzos, como otros trabajos, siguieron su camino directo

a los viejos anaqueles, junto a otros papeles amarillentos archivados en la

Direccin General de Educacin.
Hacia una educacin cooperativa
Una cooperativa es la empresa ms moderna. Rene en su estructura la
experiencia de las dems instituciones econmicas, contiene formas de
organizacin avanzadas en los aspectos sociales. Como en los otros tipos de
organizacin, la cooperativa adquiere ante la convivencia social su propia
personalidad jurdica, convirtindose de esta manera en un sujeto de
derechos y obligaciones.
La cooperativa rene, asocia el capital, el trabajo y la direccin, por tanto, el
"cooperativismo es una opcin o alternativa vlida para el desarrollo
econmico y social de un pas".
El tratadista Wlker Linares, a propsito dice: "El cooperativismo integral
tiende a la abolicin del salario y a la pacfica emancipacin del asalariado.
Hay quienes ven en la cooperativa el medio eficaz para la transformacin de
la sociedad actual".
El cooperativismo evita los monopolios y el libre comercio. Se lo considera el
Tercer Sector Econmico para el desarrollo de los pueblos.
Dada esa gran importancia del Sistema Cooperativo, muchos pases,
especialmente los subdesarrollados, han visto en l un factor de salvacin
econmica.
Un solo ejemplo vamos a citar de las bondades del Sistema Cooperativo:
Israel, pas que naci en 1.948 con la mayora de sus tierras desrticas. Con
cerca de 4.000.000 de habitantes, asentados sobre una extensin territorial
de slo 20.000 Kms2., la quinta parte de la extensin territorial del
Departamento de Potos (Bolivia) que tiene 118.218 Kms2. Sin embargo
Israel actualmente es el pas ms poderoso del Medio Oriente, gracias al
impulso del cooperativismo.
El tercer sector econmico
Aparte de la Minera, Agricultura y Petrleos que hemos podido ver en forma
panormica, existen otros que constituyen el sector Econmico Terciario y
ellos son: Transportes y comunicaciones con 92.858 trabajadores; el
Comercio con 127.250 trabajadores; Finanzas y Seguros con 13.757
trabajadores; Servicios con 331.877 trabajadores, etc. (Gestin 1.980).

Todos estos aspectos que fueron sealados, los maestros urbanos y rurales
del pas deben y tienen que conocer, porque tienen estrecha relacin con el
proceso educativo.
Los organismos tcnico-administrativos del Supremo Gobierno de la Nacin,
en base de estos importantes aspectos, podrn trazar una verdadera
POLTICA EDUCATIVA, despus de una investigacin interinstitucional sobre
las necesidades y requerimientos del pas. Adems, se proceder a una
inventariacin de nuestros recursos humanos docentes formados para
elaborar planes operativos para formar los recursos humanos que nos pide la
Nacin. Este trabajo jams se ha hecho en la Educacin Nacional ni en la
propia Universidad Boliviana.
Se forman recursos humanos sin realizar un estudio sobre el mercado
ocupacional, consecuentemente se genera una desocupacin en las filas de
nuestros propios profesionales. Recordemos estos inslitos casos: en la
dcada (40-50), se formaron tcnicos agrnomos y como no se les poda
ocupar por falta de fuentes de trabajo, tuvieron que trabajar como maestros
rurales interinos (Profesores de agropecuaria); los egresados de la Escuela
Industrial de la Nacin "Pedro Domingo Murillo", optaron por salir al exterior
en busca de trabajo y aun nuestros profesionales mdicos, tuvieron que
buscar colocacin en otros pases. Bolivia, un pas pobre y subdesarrollado,
dndose el lujo de formar profesionales para otros pases. Qu irona!
El maestro es el arquitecto de la bolivianidad, aunque esto no guste a otros
profesionales, porque la materia prima de su sagrada misin son los nios y
los jvenes, quienes acuden a las aulas de las agencias educativas para su
formacin. Estos con el correr del tiempo, se convierten en ciudadanos y a la
corta o a la larga, sin duda, van a dirigir los destinos del pas.
Y ahora surgen las siguientes preguntas: Cul es el hombre boliviano que
debe formar la educacin?. Necesitamos mdicos, ingenieros, abogados,
maestros, artistas, secretarias, etc. etc.?. El pas requiere tcnicos
superiores y medios en diferentes especialidades?. Tenemos recursos
humanos calificados?. Infraestructura fsica educativa?. Se hizo una
inventariacin de nuestros recursos humanos calificados?
He aqu algunas respuestas a esas preguntas:
Bolivia para su desarrollo integral, requiere de tcnicos superiores y medios,
necesita mano de obra calificada en las distintas especialidades, consultando
las autnticas necesidades de los diferentes sectores (Ministerios,
Instituciones Laborales, Comercio, Industria, etc.).

En la Gestin Educativa de 1.981, egresaron alrededor de 25.000 bachilleres

(hombres y mujeres), esto sin tomar en cuenta de los que culminaron su
bachillerato en Educacin Media Acelerada (CEMA) que fueron ms o menos
unos 3.500.
De todos estos bachilleres, ingresaron a la Universidad Boliviana
aproximadamente unos 16.000, quedando frustrados unos 12.000, sin saber
que estudiar y que rumbo tomar, siendo marginados de los centros de
profesionalizacin.
La Universidad Boliviana no tiene capacidad econmica ni de infraestructura
fsica para absorber a la totalidad de estos estudiantes. Por informes
econmicos de 9 de marzo de 1.984, segn el Sr. Ramn Rada Velasco,
Secretario Ejecutivo del CEUB, la Universidad Boliviana tiene un dficit de
treinta y seis mil millones de pesos bolivianos para cubrir sus obligaciones
de 1.984. El Estado, se ha comprometido entregar la suma de seis mil
millones de pesos bolivianos en tres cuotas hasta fines del presente mes de
marzo del ao que corre. (1984), como soporte inicial.
Por tanto, no podemos pensar en la Universidad Boliviana para aliviar este
mal. Este problema tiene que enfocar el Supremo Gobierno de la Nacin,
dando las lneas generales de la Poltica Educativa a seguir para ser cumplida
a travs del Ministerio de Educacin y Cultura con todos sus organismos
administrativos, tcnico-pedaggicos y andraggicos a nivel Central y
Distrital en todos los niveles y modalidades del sistema Educativo Nacional.
Nos permitimos sealar, a manera de simple diseo, lo siguiente:
Infraestructura
Mejoramiento e incremento acelerado de la infraestructura fsica para la
Educacin Nacional (escuelas, colegios, centros de Educacin de Adultos y
Educacin No Formal, etc.) en cooperacin directa con las Prefecturas,
Alcaldas Municipales y Corporaciones de Desarrollo.
Elaboracin de planes para dotar de mobiliario escolar para todas las
unidades educativas del pas (urbanas y rurales).
Recursos Humanos
Formacin del espritu y mentalidad de los educadores con un marco de una
concepcin: cristiana, nacionalista y humanista, revitalizando estos grandes
valores.
Identificacin de los maestros con los objetivos del Desarrollo Econmico y
Social del pas, incluyendo en los Planes y Programas de Normales, Cursos

de Mejoramiento Docente y de Postgrado (Instituto Superior de Educacin:

La Paz y Tarija).
Una formacin del personal
pedaggicos y andraggicos.

docente

dentro

de

modernos

sistemas

Formacin de docentes con conocimientos slidos sobre: Minera,

Agricultura, Hidrocarburos, Integracin Latinoamericana, la Reconquista del
Mar Boliviano, el problema de la Drogadiccin y el Narcotrfico, el Sistema
Cooperativo, etc., temas que deben ser de dominio del maestro, porque son
partes que constituyen nuestro pas.
Creacin de Institutos Tecnolgicos en las principales capitales de
Departamento para la formacin de: tcnicos Superiores y Medios en las
especialidades de metalurgia, automotrices, electricidad y electrnica,
industria petrolera, albailera, carpintera, secretariado, etc. etc.
Creacin de Institutos Agropecuarios en las tres zonas geogrficas: Llanos,
Valles y Altiplano para la formacin de tcnicos superiores y medios en las
especialidades de: tcnicas modernas para la agricultura y ganadera;
fabricacin de productos veterinarios y vacunas; para investigacin de
sistemas agrcolas y de cultivos; investigacin zootcnica; investigacin y
mtodos para la crianza de ganado y aves domsticas, reparacin y
mantenimiento de maquinaria agrcola.
Revisin de la Legislacin Educativa vigente (Cdigo de la Educacin
Boliviana, Reglamento del Escalafn del Magisterio, Reglamento de Faltas y
Licencias, Ley y Reglamento de Educacin Normal, Reglamentos de
Educacin de Adultos: Educacin Bsica Acelerada (EBA), Centros
Integrados (CI), Educacin Media del Adulto (CEMA), Instituto Boliviano de
Aprendizaje (IBA) y otras disposiciones para conformar un solo cuerpo
jurdico-educativo.
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