MIP: MUJERES, INTEGRACIN Y PRISIN

Noelia Igareda
SURT, Asociacin de Mujeres para la Insercin Laboral1
El proyecto MIP: Mujeres, Integracin y Prisin. Anlisis de los procesos de
integracin socio-laboral de las mujeres presas en Europa es un proyecto de
investigacin europeo financiado bajo el V Programa Marco (Mejora del conocimiento
socio-econmico) de la Unin Europea (2002-2005), donde han participado
instituciones de investigacin acadmica y ONGs, de seis pases europeos:

SURT, Asociacin de Mujeres para la Insercin Laboral; Escuela de Trabajo

Social de la Universidad del Pas Vasco; Observatorio del Sistema Penal y los
Derechos Humanos (OSPDH) de la Universidad de Barcelona (Espaa)
Universidad de Keele (Inglaterra)
BAG-F (Alemania)
FAIRE (Francia)
Antigone (Italia)
Centro de Estudios Polticos, Universidad Central Europea (Hungra)

OBJETIVOS Y METODOLOGA
El objetivo del proyecto MIP ha sido desarrollar un estudio comparativo sobre la
realidad de las mujeres en las prisiones de Europa y su vida tras prisin, con un
especial anlisis de la eficiencia de las polticas sociales y penitenciarias dirigidas a la
integracin socio-laboral de estas mujeres en cada uno de los pases participantes.
La investigacin ha identificado los factores clave que intervienen en los procesos de
exclusin e integracin social de estas mujeres.
Igualmente al final de la investigacin se han elaborado una serie de recomendaciones
de polticas nacionales y europeas para mejorar los procesos de integracin sociolaboral de las mujeres presas y expresas en Europa.
Para llevar a cabo este estudio se han utilizado fuentes secundarias, pero el principal
instrumento metodolgico han sido una serie de entrevistas cualitativas a mujeres y a
agentes en cada uno de los pases participantes: una primera serie de entrevistas cuando
faltaban unas semanas para salir de prisin, despus entrevistas cuando llevaban 1 mes
fuera de prisin, al 4 mes de haber salido y las entrevistas finales sobre el 8-9 mes
fuera de prisin. Estas entrevistas se completaron con la realizacin de dos historias de
vida detalladas por cada pas. Paralelamente en cada pas se entrevistaron a agentes con
una participacin directa en los procesos de integracin de estas mujeres: funcionarios
de prisin, ONGs, jueces penales y de vigilancia penitenciaria, responsables de la
administracin penitenciaria, psiclogos, educadores y otros profesionales implicados.
1

El equipo coordinador del proyecto ha sido SURT (Marta Cruells, Noelia Igareda y Miriam Torrens). La
publicacin final de los principales resultados de la investigacin se recogen en SURT (Cruells, M.
Igareda, N) Mujeres, Integracin y Prisin, Aurea Editores, Barcelona, 2005 y en la pgina web del
proyecto: www.surt.org/mip

Debido a las inevitables diferencias nacionales, hubo ciertas variaciones en la

metodologa utilizada, y en algunos de los pases result especialmente difcil seguir a
todas las mujeres inicialmente entrevistadas. Pero de manera global se puede resumir
que todos los pases participantes entrevistaron a un nmero inicial de 20 mujeres y un
mnimo de 25 agentes por pas.
HIPTESIS
Las principales hiptesis con las que se trabaj en este proyectos y que constituyeron las
lneas de investigacin comunes fueron:
1. La mayora de las mujeres que estn en prisin ya haban sufrido algn tipo de
exclusin social antes de su encarcelamiento.
2. La prisin excluye a mujeres que no estaban excluidas antes de estar en prisin y
excluye aun ms a las que ya estaban excluidas.
3. Las actuales medidas y programas para la integracin o re-integracin social de las
mueres ex-presas son inadecuadas.
4. Siguen existiendo distintas barreras para la integracin social de las mujeres expresas.
RESULTADOS EUROPEOS SOBRE LA REALIDAD DE LAS MUJERES
PRESAS
Los principales resultados obtenidos del anlisis comparativo del trabajo de campo que
se llev a cabo en cada uno de los equipos nacionales, se agrupan alrededor de cuatro
grandes bloques, en correspondencia con las hiptesis de partida:
1. Exclusin primaria y gnero
El anlisis de la poblacin penitenciaria femenina de los pases europeos participantes
(Espaa, Francia, Inglaterra y Gales, Alemania, Italia y Hungra) muestran como la pena
privativa de libertad es un castigo que afecta desproporcionadamente a los que ya estn
excluidos:
Mas del 25% de las mujeres presas son menores de 30 aos.
Hay una sobrerrepresentacin de mujeres inmigrantes entre la poblacin reclusa (40%
en Italia, 27.3% Francia, 23.5% Espaa), normalmente asociados a delitos de trfico de
drogas.
Los porcentajes de mujeres de etnia gitana son muy altos en aquellos pases que cuentan
con una importante comunidad gitana en su poblacin en general: 40% en Hungra, 25%
en Espaa.
Algunos de los pases contaban con estudios que mostraban el nmero de mujeres
presas que han sufrido violencia en algn momento de sus vidas: 50% en Inglaterra y
Gales, 38% en Espaa2.

En el momento de publicacin de los resultados del MIP, solo existan datos en el Estado espaol de un
estudio de Miranda (1996). SURT ha finalizado en Diciembre 2005 una nueva investigacin en la
poblacin penitenciaria femenina de Catalua de la que se concluye que el 80 % de las mujeres presas
han sufrido graves episodios de violencia intra-familiar antes de su ingreso en prisin.

Antes del periodo de encarcelamiento, la mayora de las mujeres presas ya presentaban

una situacin de mltiples desventajas, y algunos de estos factores de exclusin social
adems tienen un aspecto especfico de gnero, lo que adems determina el tipo de
crmenes por los que son enviadas a prisin:
Los crmenes econmicos son ms frecuentes entre las mujeres presas.
La violencia domstica es un elemento con un impacto directo o indirecto en la
mayora de las mujeres presas, y adems, como un factor muchas veces determinante en
el camino de estas mujeres hacia el crimen.
Algunas de las mujeres encarceladas lo fueron por crmenes cometidos debido a
mltiples formas de dependencia del hombre (normalmente el la pareja, el padre, el
hermano, etc.).
En algunos casos las redes sociales, los barrios donde viven y la exclusin
multigeneracional tienen un papel importante en el tipo de crimen que estas mujeres
cometen.
2. Exclusin producida por prisin
La prisin excluye a las mujeres que no estaban socialmente excluidas y excluye
aun ms, a aquellas mujeres que ya estaban excluidas. Las mujeres sufren una
irrecuperable prdida de races, debido a la separacin de sus hijos y a la violacin de
sus roles de gnero como madres y esposas.
La prisin se convierte frecuentemente en un factor de exclusin aadido. No solo no
contribuye a la eliminacin de los procesos de exclusin previos, sino al contrario, en la
mayora de los casos los agrava mediante la multiplicacin de las condiciones
personales y sociales que llevan a la repeticin de la conducta criminal:

Durante el cumplimiento de la pena privativa de libertad, los contactos sociales

de las presas se deterioran
Las prisiones no refuerzan las competencias bsicas para la integracin.
La salud de las presas casi siempre se deteriora, tanto fsica como
psicolgicamente.

Las prisiones de mujeres estn normalmente discriminadas dentro del sistema

penitenciario debido a su menor peso especfico. Este menor papel conlleva
consecuencias en las condiciones de encarcelamiento como por ejemplo, peores
condiciones materiales, peor acceso al trabajo y formacin, o ms dificultades para
recibir visitas debido a una mayor distancia con respecto a sus lugares habituales de
residencia.
Existe una contradiccin entre los principios y la prctica de la justicia criminal y
social. A pesar del nfasis que pone la legislacin en la funcin de integracin social, el
da a da en una prisin no muestra que la integracin social sea una de las prioridades
de su funcionamiento. Hay una diferencia destacable entre el discurso y la realidad de la
vida en prisin, cuando se trata de abordar la integracin social. Resulta muy difcil

simultanear el sistema penitenciario con la integracin social, y esto produce un

agravamiento de la exclusin social de los grupos ms vulnerables de la sociedad.
3. Medidas de integracin en las prisiones
La mayora de las medidas y programas para la integracin de las mujeres presas y
expresas existentes hoy en da en las prisiones europeas son inadecuadas porque:

Las oportunidades de trabajo que se ofrece dentro de prisin no proporciona a

las presas de competencias profesionales tiles en el mercado de trabajo o de
inters para otras reas despus de prisin.

Los salarios medios que perciben las mujeres presas son:

Alemania: 160-240 / mes / jornada completa
Francia: 175-450 / mes / jornada completa
Inglaterra & Gales: 140-280 / mes / jornada completa
Espaa: 40-100 / mes / media jornada
Hungra: 15-60 / mes / jornada completa / no cotiza Seguridad Social y se
descuenta gastos de mantenimiento del interno.

Las oportunidades de formacin y educacin dentro de prisin no contribuyen

suficientemente a la adquisicin de formacin necesaria tras la salida de prisin.
Las mujeres no reciben suficiente preparacin y apoyo para regresar a sus
familias y a la comunidad sin problemas.
Los programas que se ofrecen en prisin presentan importantes diferencias de
gnero, lo que muchas veces refleja y refuerza los roles tradicionales de gnero.

4. Obstculos a la integracin tras la salida de prisin

La experiencia en prisin constituye normalmente un obstculo para desarrollar
estrategias y adquirir competencias bsicas para hacer efectivo el proceso de insercin.
En el momento de abordar la integracin las mujeres se encuentran en circunstancias
muy adversas que fcilmente conducen a situaciones de exclusin.
Tras salir de la prisin, las mujeres se enfrentan a una nueva condena en la medida en
que los efectos de la prisin producen una prdida de races y una ruptura en sus vidas.
Las necesidades de integracin social deben de ser abordadas antes de la necesidad de
integracin laboral, aunque estos dos niveles de integracin social estn Inter.relacionados y no pueden considerarse por separado.
La continuidad y coordinacin entre los dispositivos de integracin no es suficiente
porque:

Rara vez se aprecia continuidad entre las actividades de las instituciones

penitenciarias y las agencias que ofrecen servicios despus de la salida de
prisin (institucionales o pertenecientes a ONGs).

Las presas sufren diversos requerimientos burocrticos carentes de coordinacin

por parte de diferentes administraciones pblicas. Su acceso a documentos
personales o documentos esenciales para acceder al sistema de proteccin social
del Estado de Bienestar es difcil, lento y muchas veces supone una carga
econmica aadida a su situacin, ya de por s precaria.
Las presas asocian los funcionarios de las oficinas de empleo y de libertad
condicional a las prisiones, y por lo tanto no confan en ellos.

Muchas de las mujeres expresas fracasan en sus intentos de integracin socio tras su
paso por prisin. Aun en los casos que no regresan a prisin, permanecen
marginalizadas y muchas veces en situaciones aun peores que cuando entraron en los
centros penitenciarios.
RESULTADOS EUROPEOS SOBRE LAS POLITICAS SOCIALES
PENITENCIARIAS DIRIGIDAS A LA INTEGRACIN SOCIO-LABORAL

Igualmente se llev a cabo un anlisis comparativo de la la eficiencia de las polticas

sociales y penitenciarias dirigidas a la integracin socio-laboral de estas mujeres en
cada uno de los pases participantes, a travs del trabajo de campo y del estudio de
fuentes secundarias.
De este anlisis comparativo se destacan los siguientes resultados:
Las legislaciones penitenciarias de los pases europeos contemplan la funcin
integradora de las prisiones entre sus objetivos. Sin embargo, y tal como se refleja en
muchos de los informes nacionales, la realidad de los procesos de integracin
sociolaboral y no concuerdan con esta funcin.
La cantidad y calidad de medidas dirigidas a la integracin socio-laboral de las mujeres
presas difiere entre pases, sin embargo, en la aplicacin de estas medidas se han
encontrado puntos en comn que constituyen barreras para la insercin de las
mujeres. Se trata de aspectos transversales que obstaculizan dichos procesos y que
afectan a todas las reas analizadas: vivienda, educacin, trabajo, recursos econmicos,
familia y red social, salud, drogodependencias.
A continuacin, sintetizamos las ms relevantes.
1. La organizacin y las competencias de los departamentos y/o ministerios que ofrecen
atencin en las diferentes reas tienen implicaciones en el enfoque y la efectividad de
las medidas para la insercin de las mujeres. Estas responsabilidades cambian en
funcin de las reas y de los pases, en algunos casos competen a los Servicios
Nacionales y en otros a las Administraciones penitenciarias.
Todos los equipos de la investigacin subrayaron la falta de recursos humanos y
materiales y de la masificacin que caracteriza las prisiones europeas.
2. Otra problemtica comn en las prisiones europeas es la que atae a las mujeres que
cumplen condenas cortas o las preventivas. En todos los trabajos de campo, se pone
de relieve que las mujeres que se encuentran en estas situaciones penales se ven
privadas del acceso a muchos de los recursos, medidas y servicios de los centros
5

penitenciarios. Las Administraciones recurren al tiempo para explicar la desigualdad

que se da entre las internas en funcin de su situacin penal. Suelen argumentar que esto
se debe a que los tratamientos de toxicomanas, los cursos formativos, las ofertas
laborales, etc.; trascienden el tiempo de las condenas cortas. Y que, en el caso de las
mujeres detenidas en preventiva, se permanece a la espera de conocer la sentencia. Es
bien sabido que estas esperas son muy largas, superando en muchos casos un ao, y
que las consecuencias de esta prolongada espera son muy graves.
3. El tipo de construccin de cada centro penitenciario constituye una fuente de
desigualdad extra-penal en el tratamiento, recursos y prestaciones a los que tienen
acceso las internas. As, el tamao de las prisiones condiciona la cantidad y diversidad
de prestaciones y recursos de una prisin, creando desigualdades entre las presas en
funcin del centro donde estn internas, incluso dentro de un mismo pas. La ubicacin
de los centros es otro condicionante importante a muchos niveles. El aislamiento
geogrfico de muchos centros penitenciarios representa una restriccin para la
participacin en la vida comunitaria de las internas. A menudo, el aislamiento de las
crceles impide a las internas beneficiarse de medidas positivas a las cuales tienen
derecho como poder salir del centro para trabajar, estudiar, o seguir un tratamiento.
Adems, tambin representa una grave dificultad para el mantenimiento de los vnculos
familiares y sociales que son esenciales para la integracin social.
4. Otra razn extra-penal que es fuente de desigualdad en las prisiones europeas es el
escaso peso especfico que representa la poblacin reclusa femenina en comparacin
con la masculina. Este escaso peso especfico las sita como remanentes de las prisiones
de y para hombres. A menudo son ubicadas en mdulos anexos de macro prisiones de
hombres y, al representar un porcentaje mucho menor que los hombres, reciben menos
recursos y tienen menos oportunidades de participar en actividades favorecedoras para
su insercin social3.
5. En el diseo y la implementacin de las medidas orientadas a la insercin de las
reclusas hallamos enfoques errneos con relacin al perfil mayoritario de las reclusas
europeas, especialmente en lo que se refiere a temas de exclusin y gnero. Se trata de
un diseo que no contempla suficientemente que las internas parten de la desventaja
social, de la exclusin previa al encarcelamiento. A menudo se obvia que la experiencia
carcelaria es en s misma una experiencia excluidora, un proceso de prdidas y rupturas
en muchos mbitos y de estigmatizacin.
A lo largo de los anlisis nacionales se constat que la calidad y cantidad de
prestaciones a las que tienen acceso las internas es inferior a las de la poblacin general
aadiendo as desventajas a las desaventajadas. Tambin es cierto que los centros
penitenciarios no tienen la capacidad de disminuir la distancia entre la exclusin y la
integracin, ni estn, ni deberan estar, diseados para ello. De ah la insistencia en
numerosas conclusiones de la necesidad de apertura y participacin con la comunidad,
la integracin es una tarea que trasciende los muros de la crcel.
6. Las medidas que ofrecen los centros penitenciarios reproducen, e incluso agudizan,
las desigualdades de gnero. El gnero representa mltiples desventajas sociales y
econmicas para las mujeres en todas las reas tratadas: la familia, la salud, la
3

El caso de muchas prisiones de hombres italianas es paradigmtico en este sentido ya que albergan entre
dos y cuatro mujeres.

educacin, los recursos econmicos, las drogodependencias, el trabajo y la vivienda.

Las medidas orientadas a la integracin de las mujeres raras veces incorporan en su
diseo y aplicacin una perspectiva de gnero que responda a las especificidades y
necesidades de la realidad de las mujeres.
Las mujeres ex reclusas comparten necesidades personales y sociales con muchas
mujeres que no han delinquido4. La maternidad, las situaciones de monoparentalidad, la
situacin de la mujer en el mercado de laboral, la violencia domstica, las diferencias en
el uso de las drogas y sus consecuencias, el rol social que se espera de las mujeres, las
diferencias en el apoyo social y familiar que reciben las mujeres, la responsabilidad que
asumen, la prostitucin, etc; Las mujeres que se encuentran en prisin acumulan
desventajas de clase, de gnero y, muchas veces, de etnia o nacionalidad5.
7. Otro aspecto destacado es la heterogeneidad de actuaciones con relacin al consumo
de drogas. Y es especialmente relevante dado el elevado porcentaje de mujeres
acusadas por delitos relacionados con la droga. Dentro de un mismo pas, una cuestin
tan importante como el enfoque que tiene que guiar las actuaciones en
drogodependencias, se deja a discrecin muchas veces de cada centro penitenciario. De
esta forma, por ejemplo, los programas de intercambio de jeringuillas o de metadona
dirigidos a la reduccin de riesgos no estn generalizados en las prisiones europeas.
Evidentemente, las prisiones no han sido creadas ni diseadas para insertar a personas
excluidas, aunque actualmente integren la funcin integradora como parte de sus
obligaciones. Aun as, las prisiones participan de la responsabilidad poltica y social
con relacin a la exclusin que caracteriza la mayora de la poblacin penitenciaria
ponderando su funcin de custodia.
CONCLUSIONES
Las principales conclusiones del proyecto de investigacin fueron adoptadas como
recomendaciones de polticas nacionales y europeas para mejorar los procesos de
integracin socio-laboral de las mujeres presas y expresas en Europa.
Muchas son las propuestas polticas de mbito europeo y de carcter social y
penitenciario para poder hacer frente a los procesos de inclusin y cohesin social que
Europa est llevando a cabo en los ltimos aos. No hay que olvidar, sin embargo, que
los procesos de cohesin social e integracin social de la UE han tenido un impacto
muy dbil, sino inexistente, en lo que refiere a los sistemas penitenciarios, debido al
derecho reservado de los Estados Miembros a actuar segn sus criterios internos en este
mbito de actuacin.
Pero a pesar de este difcil impacto europeo en la materia penal y penitenciaria, no
deberan olvidarse por parte de los Estados Miembros, las obligaciones de la Unin
Europea recogidas en el Tratado de msterdam (1997), que sita la igualdad entre
hombres y mujeres como una de las funciones de la UE, y obliga a la Unin a promover
4

Rumgay, 1999, citado en: Prison Reform Trust (2000) Justice for Women: The Need for Reform (The
Wedderburn Report), Londres: Prison Reform Trust.
5

En Inglaterra y Gales ha puesto en marcha un programa que se plantea responder a las necesidades
especficas de las mujeres presas y reducir la necesidad de detencin a travs del Womens Offending
Reduction Programme. En Alemania tambin se apuntan algunas iniciativas similares.

la igualdad de gnero en todas sus tareas y actividades. El principio de inclusin de la

perspectiva de gnero en toda poltica o accin, o tambin llamado principio de
transversalidad de gnero (gender mainstreaming), constituye una de las
herramientas elegidas por la Comisin Europea para cumplir esta funcin de la Unin.
Tambin habra que tener en cuenta dentro de un marco europeo, la posible vigencia de
la futura Constitucin Europea, en la cual se recoge igualmente entre los valores
comunes a los Estados Miembros la igualdad entre mujeres y hombres (artculo I-2),
dentro de los objetivos de la Unin (artculo I-3) la lucha contra la exclusin social y la
discriminacin, adems del fomento de la justicia, la proteccin social y la igualdad
entre mujeres y hombres.
Las recomendaciones polticas parten de la dependencia mutua de los diferentes
campos de intervencin: deben tenerse en cuenta las polticas sociales, ocupacionales,
penales, penitenciarias y de gnero, para facilitar un plan integral de insercin
sociolaboral de las mujeres ex presas. Se debe apuntar que este tipo de
interdependencia se mantiene en el mbito supranacional, as como en los mbitos
nacional y local. Adems, estos tres mismos niveles estn interconectados
verticalmente unos con otros.
El aparato institucional supranacional, dedicado al cumplimiento de los diferentes tipos
de intervenciones, est ya constituido. Proponer los resultados de esta investigacin a
las instituciones europeas adquiere an ms trascendencia en la actual fase histrica,
cuando la legislacin se est construyendo para lo que concierne especficamente a los
campos penal y penitenciario. Varias de estas intervenciones nos llaman a participar: en
primer lugar, las futuras fases de produccin normativa regidas por el Tratado
Constitucional de la Unin Europea. En segundo lugar, las Reglas Penitenciarias
Europeas que pronto sern elaboradas. En tercer lugar, las Lneas Directivas Europeas
para el Plan Nacional para la lucha contra la Exclusin Social y para el Empleo; y,
finalmente, esta vez respecto al Consejo de Europa, las nuevas Reglas Penitenciarias
Europeas que slo se han esbozado y ahora estn abiertas a sugerencias.
Igualmente en cada uno de los informes nacionales del proyecto, se especificaron una
serie de propuestas polticas penales, penitenciarias y sociales adaptadas al marco
legal nacional y a la realidad ms concreta de la poblacin penitenciaria femenina.