REGIMEN TRIBUTARIO Y

PRESUPUESTAL
LA MONEDA Y LA BANCA
La economa del Per tradicionalmente ha sido un reflejo de su variada y complicada
geografa. Hasta los aos noventa su economa estaba basada en la explotacin,
procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas y
pesqueros, no obstante, este panorama ha variado en los ltimos aos, con una oferta
exportable de productos y servicios bastante numerosa] convirtindose en la quinta
economa latinoamericana Despus de sufrir las graves consecuencias de polticas de
industrializacin realizadas en los 50s, 60s y 70s. A finales de los 80s se sum a estos
la fuerte crisis econmica, adems de la hiperinflacin ocurrida durante el primer
gobierno Aprista1985-1990. En medio del estancamiento econmico el 8 de agosto
de 1990, el gobierno de Fujimori anunci un shock econmico llamado FujiShock: el tipo
de cambio se devalu en 227%, la inflacin alcanz el 7.694,6%, el precio de la gasolina
se dispar 3000% y se decretaron aumentos en alimentos bsicos de 160% y 300%,
adems de instaurarse en 1991 la nueva divisa: el Nuevo Sol
Tras la independencia del Per en 1821 por parte del general Jos de San Martn se
sucedieron distintos cambios tanto en la sociedad como en la economa peruana. Para
comprobar cules fueron las consecuencias econmicas de la independencia primero nos
ponemos en la situacin de cmo era la economa peruana antes de ella. El modelo
econmico peruano se basaba en la proteccin y subsidio de la produccin de plata,
producto estrella de sus exportaciones con Europa. La minera protegida de la plata y el
comercio entre el azcar peruano y el trigo chileno, del que se beneficiaba Lima, eran la
base de la economa peruana, y por lo tanto, esta dependencia de la plata la hacia frgil.
Las guerras europeas y la invasin napolenica en Espaa frenaron el comercio entre
esta y sus colonias, llevando a estos pases a crisis econmicas y desencadenando las
distintas independencias. Tras la Independencia, la inestabilidad poltica dificult la
recuperacin minera, agraria y comercial. El producto principal continu siendo la plata,
pero el Estado republicano impuso elevadas cargas fiscales sobre el mismo, impidiendo
un crecimiento en este sector, donde empezaron a depender tanto del crdito comercial y
de los capitales privados.
En un principio los principales socios comerciales del Per fueron en primer lugar el Reino
Unido, seguido de Estados Unidos, Chile y Alemania. En 1905 Reino Unido consigui que
ms del 50% de las exportaciones de Per iran a parar a l. Estados Unidos tambin lo
consigue en 1916 y 1917 (siendo su volumen de importacin hacia Per de 62.89% y
58.69% respectivamente). En el resto de los aos, Reino Unido y Estados Unidos son los
principales socios comerciales, aunque no hay que restar importancia a Chile y a
Alemania. Destaca el caso de Alemania que deja de comprar productos a Per, a partir de
1914 debido a la I Guerra Mundial que se lo impide. Tambin decir que EEUU pasa a ser
el principal socio comercial de Per a partir de 1915.

Qu dice la constitucin?
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 58.- Economa Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Artculo 59.- Rol Econmico del Estado

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado
brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.
Artculo 60.- Pluralismo Econmico
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta
en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento
legal.
Artculo 61.- Libre competencia
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la
limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y
comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios
relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser
objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente,
por parte del Estado ni de particulares.
Artculo 62.- Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va
arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

Artculo 63.- Inversin nacional y extranjera

La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas La inversin
nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de
bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases
adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters
nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos
jurisdiccionales de la
Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser
exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor.
Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en
que lo disponga la ley.

Inversin Extranjera Directa de Entrada

Durante 2012, la entrada de Inversin extranjera en el Per registr una tasa de

crecimiento del 49% respecto. En efecto, en 2012, con un ingreso de IED de 12.240
millones de dlares equivalente al 5,9% de su PIB el Per se constituy en el sexto
receptor en Amrica Latina, despus del Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Argentina Para
el ao 2014 El Banco Central de la Reserva de Per (BCR) vaticin una importante baja
en las inversiones mineras para 2014 y 2015. Durante el 2014 completara un retroceso
de 6.4% en relacin a 2013, mientras que en 2015 cada sera de 8.1%
La elevada rentabilidad de la IED de empresas en el Per No hay datos oficiales sobre la
distribucin de la IED por sectores de destino, sin embargo, varias informaciones permiten
estimar que el sector minero sera el principal receptor deIED, seguido por la ampliacin
de la infraestructura elctrica y de comunicaciones y el sector financiero.
Las cuatro principales compaas inversoras (Minera Chinalco Per SS, Xstrata, Minera
Yanacocha y Compaa Minera Antamina ) aportaron ms de la mitad de ese monto.[ En
este sentido, el Gobierno del Per estima una cartera de 47 proyectos de inversin
minera, por un monto de 54.680 millones de dlares, compuesta por proyectos de
ampliacin de unidades mineras (7.674 millones de dlares), proyectos con estudios de
impacto ambiental aprobados por el Ministerio de Energa y Minas (19.588 millones de
dlares) y proyectos en etapa de exploracin (26.740 millones de dlares). El principal
pas de origen de estas nuevas inversiones es China (22%), seguido por los Estados
Unidos (18%) y el Canad (16%), mientras que los principales minerales que atraen esta
inversin son el cobre (64%) y el oro (13%)
Al 2009, los principales pases que originaron
el IED del Per fueron, Espaa (22,78%), Reino Unido (20,08%), Estados
Unidos (14,65%), Pases bajos (7,45%) y Chile(6,85%).
Inversin Directa del Per al Exterior

A pesar del crecimiento econmico, el pas tiene posiciones de relevancia en lo que se

refiere a las multi latinas y a su presencia en el globo, siendo su total de inversiones en el
exterior de empresas peruanas modesto en comparacin con las economas mas grandes

de Latinoamrica como Brasil, Chile o Mxico ; Adems del Brasil, Chile y Mxico, otros
pases con altos montos de inversin directa en el exterior fueron Venezuela (Repblica
Bolivariana de) (2.460 millones de dlares) y la Argentina (1.089 millones de dlares).
El Per no emite informes de los flujos de IED al extranjero o los emite de forma
imperfecta , por ser menores, an as los grupos mas importantes de Per que mantiene
inversiones en el extranjero son Ajegroup, Gloria, Belcorp
En junio del 2008, Alicorp compr The Value Brand Company de Argentina, la tercera
empresa de productos de cuidado personal de ese pas. Un mes despus, sell la compra
de la colombiana Productos Personales, por la que pag US$7,4 millones.
Ese mismo ao, los hermanos Pedro y Mario Brescia adquirieron la minera Sierra de
Madeira, en Brasil, por US$472 millones. As se inici su internacionalizacin, que tom
fuerza el 2009 con la compra de la cementera ms grande de Chile (Lafarge).
En Bolivia, Gloria planea ampliar su subsidiaria PIL Andina S.A., para lo cual invertir
US$40 millones este ao.[La compaa atraviesa un excelente momento, pues, segn sus
directivos, el mercado lcteo en ese pas crece de forma continua. El 2010, sus ventas
aumentaran 5% respecto del ao pasado. PIL Andina es la mayor industrializadora de
lcteos de Bolivia y, como parte del Grupo Gloria, comercializa 270 productos en dicho
pas. Jorge Rodrguez, presidente ejecutivo, seal que hoy vende la misma cantidad de
productos en el Per y Bolivia. [
Aunque de menor tamao, la consultora Cesel Ingenieros, que supervisa las obras del
Tren Elctrico, desarrolla proyectos en Argentina, Guatemala y Ecuador. Cosapi
Ingeniera y Construccin gan en marzo una obra en Repblica Dominicana, la que se
sum a su operacin en Venezuela.
Artculo 64.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Artculo 65.- Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.

DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL

Artculo 74.- Principio de Legalidad

Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin,
y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria,
debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de
los derechos fundamentales de la persona.
Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener
normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad
anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que
establece el presente artculo4.
Artculo 75.- De la Deuda Pblica
El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos
constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban
conforme a ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus
recursos y bienes propios, sin requerir autorizacin legal.

La crisis de la deuda en los aos 80

En Per a principios de los aos 70 los inversores extranjeros no invertan capital en este
pas. A partir de 1972 y hasta 1983 la inversin extranjera en este pas era bastante baja
en relacin al PIB (alcanzando casi un 2% sobre el PIB) y era sobre todo inversin
orientada a la industria manufacturera. Durante la crisis de la deuda (aos 80) el grfico
muestra cmo los inversores extranjeros se llevan todo el dinero fuera de este pas,
aunque a finales de los 80 parece ser que los inversores vuelven a confiar en el Per e
invierten algo, muy poco. A partir de 1991 la inversin extranjera directa comienza a
crecer llegando a alcanzar un 6,92% sobre el PIB, gracias a la estabilidad legal a la

inversin extranjera, otorgando garantas, libertades y derechos. Este perodo coincide

con la nueva Constitucin Poltica del pas de 1993 y los sucesivos gobiernos desde 1990
a 2000 del ex-presidente de la repblica, Alberto Fujimori Fujimori. A partir de 1991 la
inversin extranjera sufrir altibajos muy marcados debido a las variaciones en los tipos
de inters
El PIB per cpita del Per tiene una tendencia creciente que va desde los aos 60 hasta
mitad de los 70. En los aos 80 la tendencia es muy irregular, sufre cadas de
aproximadamente dos aos, se recupera y vuelve a crecer. Esto puede llevarnos a
concluir que la crisis de la deuda s que pudo afectarle ya que fue una poca
caracterizada por una deuda externa en pleno crecimiento, las inversiones extranjeras
directas se ven totalmente aminoradas, las exportaciones sufren una fuerte cada, el
campesinado cada vez se empobrece ms, la elevada inflacin y adems la reduccin de
los salarios. Sin embargo, en los aos 90 puede verse como el PIB per capita est en
ligero ascenso debido a la llegada de la inversin extranjera y apertura de la economa,
intentado retomar los niveles de los aos sesenta.
Las exportaciones agrcolas tradicionales cayeron 40,6 por ciento. La agricultura se basa
en el maz y la papa, que se cultiva en las montaas. 10 la agricultura hoy en da peruana
est en crisis: ms de 20 000 productores de caf estn al borde de la quiebra, con
prdidas de $ 210 millones, debido a la crisis econmica la produccin de algodn cayo
30% en 2013, y es probable que caiga ms, 35 36 la produccin de caa de azcar es
tambin declinar. En los ltimos aos, se ha establecido como el mayor productor de coca
del mundo. Las exportaciones de productos agrcolas tradicionales son el caf, la caa de
azcar y el algodn se redujo un 40,6% en el primer semestre 2013, las exportaciones
agrcolas creceran entre un 20% y 25
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as
como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala
la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento,
las excepciones y las respectivas responsabilidades.
Artculo 77.- Presupuesto Pblico
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto
que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector
pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin
y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales
bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total
de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de
canon5.
Artculo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio
Financiero
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de
equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.

Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la

Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda pblica.
Artculo 79.- Restricciones en el Gasto Pblico
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni
aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por
solicitud del
Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede
establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para
una determinada zona del pas.
Artculo 80.- Sustentacin del Presupuesto Pblico
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la
Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos
de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del
presupuesto del ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto del
ao fiscal correspondiente.
El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del
Jurado
Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada
institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta
el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es
promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto.
Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la Comisin Permanente.
Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de
sus miembros
Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la
Contralora General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la
Repblica al
Congreso de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao
siguiente a la ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una
comisin revisora hasta el quince de octubre. El Congreso de la Repblica se
pronuncia en un plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay
pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sealado, se eleva el
dictamen de la comisin revisora al Poder Ejecutivo para que este promulgue
un decreto legislativo que contiene la Cuenta General de la Repblica. 7
Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el
rgano superior del Sistema

Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del

Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
CAPITULO V
DE LA MONEDA Y LA BANCA
Artculo 83.- El Sistema Monetario
La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y
monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco
Central de Reserva del Per.
La moneda del Per es el nuevo sol este dinero para cumplir adecuadamente
con sus funciones debe de cumplir con:
Divisibilidad: el dinero debe tener valores equivalentes y la capacidad de
fragmentarse en valores proporcionales es decir poseer mltiplos y
submltiplos en el Per el BCR es la autoridad monetaria.
Estabilidad: el dinero debe mantener su poder de compra en el tiempo, para
ello el nivel de precios debe ser constante.
Elasticidad: es la capacidad para incrementar o disminuir la cantidad de
dinero, de acuerdo a las necesidades de una economa, el control del dinero lo
realizan los bancos centrales de los pases.
Artculo 84.- Banco Central de Reserva del Per
El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma
dentro del marco de su Ley Orgnica.
La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus
funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero,
administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que
seala su ley orgnica.
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las
finanzas nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra,
en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del
lmite que seala su Ley Orgnica.
Artculo 85.- Reservas Internacionales
El Banco puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para
cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales.
Requiere autorizacin por ley cuando el monto de tales operaciones o
convenios supera el lmite sealado por el Presupuesto del Sector Pblico, con
cargo de dar cuenta al
Congreso.
Artculo 86.- Directorio del Banco Central de Reserva
El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a
los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que
corresponde al Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters

particular algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de

remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo
constitucional.
Artculo 87.- Superintendencia de Banca y Seguros
El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los
lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los
alcances de dicha garanta.
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de
Pensiones ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de
administracin de fondos de pensiones, de las dems que reciben depsitos del
pblico y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares,
determine la ley.
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la
Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su perodo
constitucional.

PERU
INICIATIVA
ECONOMIC
A

La iniciativa
privada es
libre.

El estado
reconoce el
pluralismo
econmico
El estado
facilita y
vigila la
libre
competenci
a
Libertad de
contratar

BRASIL

COLOMBIA
La
actividad
econmica
y la
iniciativa
privada
son libres.

FRANCIA

ALEMANIA

La
produccin
de bienes y
servicios y
el comercio
exterior son
libres.
El estado
garantiza la
libre
tendencia y
disposicin
de la
moneda
extranjera
El estado
defiende el
inters de
los
consumidor
es y
usuarios